Административное руководство определение

From Wikipedia, the free encyclopedia

Administrative guidance is non-binding advice given by an administrative agency to the public regarding how best to comply with a particular law or regulation. It may also be referred to by terms such as «advice» or «recommendation.»
Guidance is often used to explain the objective or interpretation of a vague or nonspecific law or requirement.

Types of guidance documents[edit]

While guidance documents are not usually enforceable rules or requirements by themselves, they often define standards or expectations which are part of a rule or requirement. For example, a regulation might require adequate testing for relevant microorganisms in sterile containers and a guidance document would be used to explain what testing is adequate and which organisms are relevant.

Guidance documents are also used to explain internal policies or practices to simplify an organization’s interactions with other parties. For example, a guidance document could explain how to prepare a report or what information should be gathered before submitting a complaint.

Japan[edit]

Administrative guidance (行政指導, gyōsei shidō) is a Japanese government practice defined under Article 2 of the Administrative Procedure Act of 1993 as «guidance, recommendations, advice, or other acts by which an Administrative Organ may seek, within the scope of its duties or affairs under its jurisdiction, certain action or inaction on the part of specified persons in order to realize administrative aims, where such acts are not Dispositions.»^[1]

Historically, the government of Japan employed this practice in imposing its policies on individuals and organizations, implying poorer treatment for those who failed to comply with its non-binding advice.

The Act of 1993 was the first statute to specifically regulate the practice of administrative guidance. Under the Act:

• A government agency may not treat a person in an adverse manner solely because that person failed to follow administrative guidance (article 32.2).
• Administrative guidance may not be used to pressure a petitioner into withdrawing or modifying a petition once they have indicated an intent not to do so (article 33).
• The content of administrative guidance and the identity of the official responsible must be made clear to the counterparty (article 35.1).
• Verbal administrative guidance must be followed by a summary in writing if the counterparty demands it (article 35.2).

United States[edit]

In United States law, although administrative guidance is not generally binding on the public as a whole, it may serve as persuasive authority regarding the correct interpretation of the law.^[2] Additionally, if guidance has been voluntarily sought by a member of the public, it may be binding on the person who sought it.^[2]

Good guidance practice[edit]

In the United States, guidance documents published by federal agencies are required to follow a set of requirements to ensure that the documents they publish are useful and accurate.^[3] These rules are referred to as «good guidance practice» (GGP) and require specific controls. For example, agencies have to ask for public comment before publishing major guidance documents, similar to the requirements for new rules and regulations.

References[edit]

See also[edit]

• Private letter ruling
• White paper

Что понимается под административным, функциональным и оперативным подчинением в трудовых отношениях?Административное подчинение — это подчинение руководителю подразделения, в котором работает работник. Функциональное подчинение — это подчинение по части функций руководителям других структурных подразделений. Оперативное подчинение — это временное подчинение руководителю другого структурного подразделения в рамках конкретной оперативной задачи.
Трудовые отношения — отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции в интересах, под управлением и контролем работодателя, подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором (ст. 15 ТК РФ).
Правовое положение работников предприятия регламентируется должностной инструкцией, устанавливающей задачи, функции, права, обязанности и ответственность должностных лиц, а также указания на подчиненность.
Подчинение — исполнение одним лицом воли другого в форме выполнения приказов и инструкций последнего. В трудовом законодательстве подчинение можно разделить на административное, функциональное и оперативное.

Административное подчинение
Административное подчинение — непосредственное подчинение руководителю подразделения, в котором работает работник. Непосредственный руководитель распределяет рабочее время работников, контролирует его, а также требует соблюдения правил внутреннего трудового распорядка, трудовой дисциплины (ч. 2 ст. 21, ч. 1 ст. 22, ст. 91 ТК РФ). Фактически административный руководитель отвечает за организацию деятельности работников, за объемы поставленных задач и полученные результаты.
Например, у начальника отдела продаж в административном подчинении находятся менеджеры по продажам данного отдела.

Функциональное подчинение
Функциональное подчинение — подчинение по части функций руководителям других структурных подразделений в соответствии с внутренними регламентами. При этом такое подчинение возможно без участия непосредственного руководителя. Функциональный руководитель задействует работников для решения определенных задач в рамках своих полномочий, он отвечает за квалификацию работника и качество выполненных им работ. Права и полномочия функционального руководителя прописываются как в должностной инструкции самого руководителя, так и в должностных инструкциях подчиненных ему работников. Например, начальник отдела бухгалтерского учета может требовать и контролировать правильность составления и своевременность представления менеджерами отдела продаж необходимых документов, например авансовых отчетов.

Оперативное подчинение
Оперативное подчинение — это временное подчинение руководителю другого структурного подразделения в рамках конкретной оперативной задачи.
Оперативное подчинение предусматривается в случаях, когда нужна быстрая реакция на возникающие вопросы, требующие вмешательства вышестоящего или нижестоящего органа (должностного лица) либо при необходимости руководства текущей работой, выполнения конкретной задачи.
В оперативном подчинении могут находиться определенные категории лиц.
Отличие оперативного подчинения от функционального в том, что при оперативном подчинении невозможно заранее определить перечень работ и включить их в должностные инструкции работников. Например, начальник отдела продаж может руководить менеджерами отдела материально-технического обеспечения при выезде на выставочные мероприятия.

Отличия функционального подчинения от административного
На практике часто административный руководитель является и функциональным, однако это могут быть разные лица.
Можно выделить, в частности, следующие отличия функционального подчинения от административного:
• функциональный руководитель в отличие от административного не распределяет и не контролирует рабочее время работника;
• функциональное подчинение предусматривает подчинение только по части определенных функций;
• у работника может быть один административный руководитель и неограниченное количество функциональных.

И.А. Васильев
Советник государственной
гражданской службы РФ
1 класса
Государственная инспекция труда
в Челябинской обл.

автор ответа, консультант по юридическим вопросам; Н. А. Яковлева, эксперт по бухгалтерскому учету и налогообложению

ВОПРОС

Если в должностной инструкции прописано административное подчинение «гражданину А», а функциональное подчинение «гражданину Б».

Кто за что отвечает? На ком какая ответственность лежит?

ОТВЕТ

Нормативными актами данный вопрос не урегулирован.

Порядок определения административного и функционального подчинения работника, в том числе путем указания в должностной инструкции, работодатель определяет самостоятельно, применительно к специфике своей деятельности.

По нашему мнению, функциональное подчинение работника включает в себя обязанности в рамках общих функциональных обязанностей по занимаемой должности (трудовых функций). В то время как линейное подчинение основано на административном управлении в соответствии с принятыми локальными нормативными актами работодателя, не относящимися к непосредственным трудовым функциям работника (к примеру, соблюдение правил внутреннего трудового распорядка, коллективного договора, положений о премировании и пр.).

ОБОСНОВАНИЕ

ТК РФ не оперирует понятием должностной инструкции. Согласно ст. 57 ТК РФ (ссылку позволяет посмотреть в том числе локальная версия Консультант Плюс для компьютера), одним из обязательных условий для включения в трудовой договор является условие о трудовой функции. Трудовая функция — это работа по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретный вид поручаемой работнику работы.

На практике, с целью уменьшения текста трудового договора перечнем обязанностей и иной информации относительно трудовой функции работника, предпочтение отдано должностной инструкции. Должностная инструкция как таковая может (письмо Роструда от 31.10.2007 N 4412-6 «О порядке внесения изменений в должностные инструкции работников»):

1) быть приложением к трудовому договору. Оно составляется и подписывается в двух экземплярах, как и основной текст трудового договора. Целесообразно его составление по заранее утвержденной форме. Второй экземпляр выдается работнику под подпись о получении. Недостатком этого способа оформления является сложность изменения должностной инструкции и/или внесения в нее дополнений. В случае необходимости конкретизации требований к квалификации, должностных обязанностей и т.п. для изменения и/или дополнения должностной инструкции понадобится согласие работника и составление соответствующего документа за его подписью;

2) утверждаться как локальный нормативный акт руководителем организации (или иным уполномоченным лицом) либо отдельным документом — приказом (или распоряжением). С ней работников следует ознакомить под подпись.

При этом содержание и разделы должностной инструкции, в том числе порядок определения административного и функционального подчинения работника, работодатель определяет самостоятельно, применительно к специфике своей деятельности.

Однако предполагается, что функциональное подчинение работника включает в себя обязанности в рамках общих функциональных обязанностей по занимаемой должности (трудовых функций). В то время как линейное подчинение основано на административном управлении в соответствии с принятыми локальными нормативными актами работодателя, не относящимися к непосредственным трудовым функциям работника (к примеру, соблюдение правил внутреннего трудового распорядка, коллективного договора, положений о премировании и пр.).