Административное руководство россии

• 

  Заместитель Председателя
  Правительства Российской Федерации – Руководитель Аппарата Правительства
  Российской Федерации.

  Организует деятельность Аппарата Правительства
  Российской Федерации.

  Рассматривает вопросы
  реализации основных направлений деятельности Правительства Российской
  Федерации.

  Непосредственно организовывает
  правовое обеспечение Правительства Российской
  Федерации.

  Координирует деятельность
  следующих подразделений Аппарата Правительства Российской Федерации:

  Департамент правового обеспечения Правительства
  Российской Федерации;

  В случае временного отсутствия Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации – Руководителя Аппарата Правительства Российской Федерации Григоренко Д.Ю. обязанности Руководителя Аппарата Правительства Российской Федерации исполняет первый заместитель Руководителя Аппарата Правительства
  Российской Федерации Сидоренко В.В.

• 

  Первый заместитель
  Руководителя Аппарата Правительства Российской Федерации.

  Организует работу
  структурных подразделений Аппарата Правительства Российской Федерации по
  вопросам:

  разработки основных направлений
  социально-экономического развития Российской Федерации, координации работы по
  достижению национальных целей развития Российской Федерации;

  разработки и реализации национального проекта
  «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной
  предпринимательской инициативы»;

  разработки и реализации национального проекта
  (программы) «Международная кооперация и экспорт»;

  разработки и реализации
  национального проекта (программы) «Производительность труда и поддержка
  занятости»;

  разработки и реализации
  национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные
  дороги»;

  разработки и реализации национального проекта «Жильё и городская
  среда»;

  разработки и реализации транспортной части комплексного плана
  модернизации и расширения магистральной инфраструктуры на период до 2024 года;

  разработки и реализации национального проекта
  «Экология» в части федеральных проектов «Чистая вода» и
  «Оздоровление Волги»;

  влияния бюджетной и налоговой политики на
  социально-экономическое развитие и ускорение темпов экономического роста;

  повышения
  результативности бюджетных расходов;

  проведения
  единой финансовой, кредитной и денежной политики;

  государственного регулирования
  финансовых рынков, страховой и аудиторской деятельности;

  государственного финансового планирования, разработки и исполнения
  федерального бюджета, совершенствования бюджетной системы, разработки и
  реализации налоговой политики;

  государственной инвестиционной политики, разработки
  государственных программ Российской Федерации и федеральных целевых программ,
  включая вопросы формирования и реализации федеральной адресной инвестиционной
  программы, регулируемые бюджетным законодательством Российской Федерации;

  государственной политики в сфере контроля за
  соблюдением антимонопольного законодательства Российской Федерации (за
  исключением сферы топливно-энергетического комплекса, промышленности и
  транспорта);

  государственной политики в сфере корпоративного
  управления и банкротства;

  государственной
  статистической деятельности;

  управления государственной собственностью (за исключением земельных
  отношений);

  управления государственным
  долгом и финансовыми активами Российской Федерации;

  реализации государственной
  политики в сфере производства, переработки, использования и обращения
  драгоценных металлов и драгоценных камней;

  государственного регулирования закупочной
  деятельности, совершенствования контрактной системы в сфере закупок товаров,
  работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;

  взаимодействия с международными финансовыми организациями
  по вопросам привлечения финансовых ресурсов, включая кредиты, их погашение и
  обслуживание;

  экономического регулирования (платежи и налоги) в сфере производства и
  оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции;

  государственной поддержки развития малого и среднего
  предпринимательства;

  государственной
  поддержки экспорта российской продукции (услуг);

  государственной политики в области регулирования деятельности субъектов
  естественных монополий (за исключением сферы топливно-энергетического
  комплекса, промышленности и транспорта) в установленной сфере деятельности, в
  том числе в части согласования инвестиционных программ указанных субъектов
  естественных монополий;

  развития рынков
  инфраструктурных отраслей (за исключением сферы топливно-энергетического
  комплекса, промышленности и транспорта);

  государственной политики в области совершенствования
  инвестиционного климата, антимонопольной политики и развития конкуренции;

  государственной политики в области
  социально-экономического развития приоритетных территорий Российской Федерации,
  создания и функционирования свободных и особых экономических зон, территорий
  опережающего социально-экономического развития;

  государственной политики в области торговой деятельности в Российской
  Федерации;

  противодействия легализации (отмыванию) доходов,
  полученных преступным путем, и финансированию терроризма;

  развития системы мониторинга эффективности и
  результативности деятельности органов исполнительной власти субъектов
  Российской Федерации и органов местного самоуправления;

  разграничения полномочий между
  федеральными органами государственной власти, органами государственной власти
  субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и обеспечения
  согласованности их деятельности;

  государственной политики в
  сфере комплексного социально-экономического развития субъектов Российской
  Федерации и муниципальных образований, включая вопросы межбюджетных отношений,
  территориального планирования, а также государственного финансового
  планирования, разработки и исполнения федерального бюджета;

  повышения инвестиционной привлекательности, разработки
  и реализации государственных инвестиционных проектов в субъектах Российской
  Федерации;

  регионального развития и предоставления финансовой
  помощи субъектам Российской Федерации;

  деятельности институтов
  развития: государственной корпорации развития «ВЭБ.РФ», акционерного
  общества «Управляющая компания Российского фонда прямых инвестиций»,
  акционерного общества «Федеральная корпорация по развитию малого и среднего
  предпринимательства», акционерного общества «Российская венчурная
  компания», некоммерческой организации Фонд развития Центра разработки и
  коммерциализации новых технологий;

  реализации инвестиционных проектов, осуществляемых государственной
  корпорацией развития «ВЭБ.РФ»;

  реализации поддержки экспорта акционерным обществом
  «Российский экспортный центр»;

  координации реализации
  инфраструктурных проектов в соответствии с перечнем, определенным Президентом
  Российской Федерации или Председателем Правительства Российской Федерации;

  реконструкции
  объектов капитального строительства;

  социально-экономического сотрудничества с Республикой
  Абхазия и Республикой Южная Осетия;

  приватизации
  государственного и муниципального имущества;

  государственного регулирования
  деятельности государственных корпораций и акционерных обществ с государственным
  участием;

  формирования и реализации
  инвестиционных проектов, осуществляемых за счёт средств фонда национального
  благосостояния;

  государственной
  политики в области ипотечного кредитования;

  государственной жилищной
  политики, в том числе единого института развития в жилищной сфере;

  государственной политики в области контрактной
  деятельности в сфере строительства, реконструкции, капитального ремонта,
  реставрации и модернизации объектов капитального строительства;

  государственной политики в области технического
  регулирования в строительстве и промышленности строительных материалов,
  совершенствования санитарно-эпидемиологических требований (за исключением
  гигиенических нормативов), применяемых при осуществлении градостроительной
  деятельности (по согласованию с Заместителем Председателя Правительства
  Российской Федерации Голиковой Т.А.), правил пожарной безопасности,
  экологических требований, технических норм и правил, иных
  нормативно-технических документов в сфере градостроительной деятельности и
  жилищно-коммунального хозяйства;

  государственной политики в сфере строительства,
  архитектуры и градостроительной деятельности, жилищно-коммунального хозяйства,
  а также в сфере земельных отношений в границах населенных пунктов в целях
  реализации градостроительной политики и вне границ населенных пунктов в целях
  строительства объектов транспортной и инженерной инфраструктуры;

  разработки, внедрения и развития цифровых технологий в
  сфере деятельности, закреплённой за Заместителем Председателя Правительства
  Российской Федерации Хуснуллиным М.Ш.;

  строительства, реконструкции, капитального ремонта,
  эксплуатации автомобильных дорог, дорожной деятельности;

  координации
  деятельности по защите интересов Российской Федерации в международных судах и арбитражах;

  обеспечения
  участия Российской Федерации в деятельности Комиссии Организации Объединенных Наций
  по праву международной торговли (ЮНСИТРАЛ) и Международного института по унификации
  частного права (УНИДРУА).

  Координирует деятельность следующих подразделений
  Аппарата Правительства Российской Федерации:

  Департамент экономического
  развития и финансов Правительства Российской Федерации;

  Департамент регионального развития Правительства Российской Федерации;

  Департамент строительства Правительства Российской Федерации;

  Управление развития
  приоритетных территорий Правительства Российской Федерации.

  В случае временного отсутствия
  одного из заместителей Руководителя Аппарата Правительства Российской Федерации
  действует следующая схема замещения:

  вопросы Сидоренко В.В. рассматривает Андрющенко
  С.Н.

• 

  Заместитель Руководителя Аппарата Правительства
  Российской Федерации. 

  Организует работу структурных подразделений Аппарата
  Правительства Российской Федерации по вопросам:

  подготовки  плана заседаний Правительства Российской Федерации
  на очередной (полугодовой) период;

  подготовки заседаний и протоколов заседаний
  Правительства Российской Федерации, Президиума Правительства Российской
  Федерации;

  документационного обеспечения совещаний и иных
  мероприятий, проводимых Председателем Правительства Российской Федерации и
  заместителями Председателя Правительства Российской Федерации;

  обеспечения функционирования в Аппарате Правительства
  Российской Федерации единой системы делопроизводства;

  оформления, выпуска и официального опубликования актов
  Правительства Российской Федерации, иных официальных документов;

  архивного хранения документов, образовавшихся в
  деятельности Правительства Российской Федерации и Аппарата Правительства
  Российской Федерации;

  организации работы в Аппарате Правительства Российской
  Федерации с документами, содержащими сведения, составляющие государственную
  тайну;

  финансового обеспечения Аппарата Правительства
  Российской Федерации;

  материально-технического и
  транспортного обеспечения Аппарата Правительства Российской Федерации;

  социально-бытового,
  санаторно-курортного и медицинского обеспечения работников Аппарата Правительства
  Российской Федерации;

  паспортно-визового обеспечения
  международных контактов Председателя Правительства Российской Федерации,
  заместителей Председателя Правительства Российской Федерации и работников
  Аппарата Правительства Российской Федерации;

  обеспечения единого порядка предоставления работникам
  Аппарата Правительства Российской Федерации жилых помещений и единовременной
  субсидии на приобретение жилого помещения.

  Координирует деятельность
  следующих подразделений Аппарата Правительства Российской Федерации:

  Департамент
  документационного обеспечения Правительства Российской Федерации;

  Департамент
  обеспечения деятельности Правительства Российской Федерации.

  Координирует работу:

  Комиссии Аппарата Правительства Российской Федерации
  для рассмотрения вопросов предоставления федеральным государственным
  гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения;

  Жилищной комиссии Аппарата Правительства Российской
  Федерации.
  В случае временного отсутствия
  одного из заместителей Руководителя Аппарата Правительства Российской Федерации
  действует следующая схема замещения:

  вопросы Андрющенко С.Н. рассматривает Сидоренко
  В.В.

• 

  Временно исполняющий
  обязанности руководителя аппарата коллегии Военно-промышленной комиссии
  Российской Федерации – заместитель Руководителя Аппарата Правительства
  Российской Федерации. 

  Организует работу структурных подразделений Аппарата
  Правительства Российской Федерации по вопросам:

  выполнения государственной программы вооружения, государственного
  оборонного заказа и программ развития оборонной, атомной, ракетно-космической,
  судостроительной, авиационной и радиоэлектронной промышленности;

  государственной политики в области военно-технического
  сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами;

  государственной политики в области технологического
  надзора и атомного надзора;

  метрологии и технического регулирования;

  обеспечения государственной
  политики в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от
  чрезвычайных ситуаций;

  обеспечения национальной
  обороны, правоохранительной деятельности, мобилизационной подготовки Российской
  Федерации и управления государственным материальным резервом;

  обустройства государственной границы Российской
  Федерации;

  прохождения службы в таможенных органах;

  развития и применения системы
  ГЛОНАСС (за исключением развития и применения системы в гражданском секторе);

  реализации согласованной
  военно-технической политики в рамках Организации Договора о коллективной безопасности;

  экспортного контроля в отношении товаров, информации,
  работ, услуг и результатов интеллектуальной деятельности, которые могут быть
  использованы при создании оружия массового поражения, средств доставки оружия
  массового поражения, иных видов вооружения и военной техники;

  организации и обеспечения функционирования системы
  защиты государственной тайны;

  деятельности органов юстиции,
  а также взаимодействия с органами судебной власти и органами прокуратуры;

  совершенствования уголовного,
  уголовно-процессуального и арбитражного законодательства, законодательства в области адвокатуры
  и нотариата;

  обеспечения военного строительства и деятельности
  Вооружённых Сил Российской Федерации;

  организации управления ядерными материалами,
  находящимися в федеральной собственности;

  норм снабжения военнослужащих и приравненных к ним лиц
  продовольствием, вещевым и другим имуществом;

  создания нормативной правовой
  базы, регулирующей применение экономических и иных мер в период мобилизации и в
  военное время;

  разработки и уточнения мобилизационных планов по
  ресурсному обеспечению вооруженной защиты государства, других государственных
  потребностей и нужд населения в военное время;

  бронирования
  граждан, находящихся в запасе;

  деятельности коллегии Военно-промышленной комиссии
  Российской Федерации.

  Координирует деятельность
  следующих подразделений Аппарата Правительства Российской Федерации:

  Департамент оборонно-промышленного комплекса
  Правительства Российской Федерации;

  Департамент по обеспечению деятельности
  административных органов Правительства Российской Федерации;

  Департамент формирования государственного оборонного
  заказа Правительства Российской Федерации.

  В случае временного отсутствия
  одного из заместителей Руководителя Аппарата Правительства Российской Федерации
  действует следующая схема замещения:

  вопросы Боровкова И.В. рассматривает Уваров А.К.

• 

  Заместитель Руководителя
  Аппарата Правительства Российской Федерации.

  Организует работу структурных
  подразделений Аппарата Правительства Российской Федерации по вопросам:

  обеспечения взаимодействия Председателя Правительства
  Российской Федерации и заместителей Председателя Правительства Российской
  Федерации с общественными объединениями;

  обеспечения взаимодействия Правительства Российской Федерации с экспертным сообществом;

  организации общественного обсуждения и проведения экспертной оценки
  проектов решений Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, а также результатов их исполнения;

  Участвует в мониторинге
  инициирования, подготовки, реализации и завершения национальных и федеральных
  проектов (программ) по основным направлениям стратегического развития
  Российской Федерации и комплексного социально-экономического развития субъектов
  Российской Федерации.

  Участвует в формировании графика публичных мероприятий
  Председателя Правительства Российской Федерации.

  Участвует в организации и подготовке поездок в
  субъекты Российской Федерации Председателя Правительства Российской Федерации,
  заместителей Председателя Правительства Российской Федерации и руководителей
  федеральных органов исполнительной власти.

  Координирует деятельность Управления экспертизы и
  планирования Правительства Российской Федерации

  В случае временного отсутствия одного из заместителей Руководителя Аппарата Правительства Российской Федерации действует следующая схема замещения:

  вопросы Грибова А.С.рассматривает Трунин И.В.

• 

  Заместитель Руководителя Аппарата Правительства
  Российской Федерации. 

  Организует работу структурных подразделений Аппарата
  Правительства Российской Федерации по вопросам:

  государственной
  демографической и миграционной политики, включая вопросы снижения смертности,
  роста ожидаемой продолжительности жизни и естественного движения населения, повышения рождаемости, прироста населения и
  народосбережения, обеспечения качественного миграционного прироста населения;

  государственной молодёжной политики;

  государственной политики в области биотехнологий, в сфере химической и
  биологической безопасности, включая участие в мероприятиях, связанных с
  реализацией Федеральной научно-технической программы развития генетических
  технологий на 2019 — 2027 годы;

  государственной политики в области обращения
  лекарственных средств и медицинских изделий, обеспечения их качества и безопасности, включая вопросы
  развития медицинской и фармацевтической промышленности, в том числе вопросы
  предоставления соответствующим производителям мер государственной поддержки,
  реализации государственной программы Российской Федерации «Развитие
  фармацевтической и медицинской промышленности»;

  государственной политики в области социального и медицинского страхования и
  пенсионного обеспечения;

  государственной политики в сфере здравоохранения, включая вопросы формирования
  и реализации программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам
  медицинской помощи, реализации государственной программы Российской Федерации «Развитие
  здравоохранения», реализации Стратегии развития здравоохранения
  в Российской Федерации на период до 2025 года, организации медицинской
  реабилитации и санаторно-курортного лечения, подготовки и переподготовки
  медицинских кадров, организации контроля и надзора в сфере здравоохранения;

  государственной политики в сфере санитарно-эпидемиологического
  благополучия населения, федерального государственного
  санитарно-эпидемиологического надзора и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей, включая вопросы биологической безопасности
  в части эпидемиологии, разработки и реализации мер реагирования на
  эпидемиологические угрозы, участия в реализации государственной программы
  Российской Федерации «Обеспечение химической и биологической безопасности
  Российской Федерации»;

  государственной политики в сфере труда и
  занятости, трудовых отношений и трудовой миграции, социальной защиты населения,
  включая вопросы реализации государственных программ Российской Федерации «Содействие
  занятости населения», «Социальная поддержка граждан»  и «Доступная среда», повышения уровня жизни и доходов населения,
  снижения бедности, снижения безработицы, оплаты труда, деятельности
  межведомственной рабочей группы по восстановлению рынка труда, системы
  долговременного ухода, организации контроля и надзора в данных сферах;

  поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций;

  разработки и исполнения бюджетов государственных внебюджетных фондов
  Российской Федерации;

  разработки и реализации национального проекта «Демография»;

  разработки и реализации национального проекта «Здравоохранение»;

  реализации региональных программ модернизации первичного звена
  здравоохранения;

  координации научных
  исследований в области генетики и медицины;

  координации деятельности
  медицинских научно-исследовательских организаций.

  Координирует деятельность следующих подразделений Аппарата Правительства Российской Федерации:

  Департамент здравоохранения Правительства Российской Федерации;

  Департамент социального развития Правительства Российской Федерации.

  Координирует работу рабочей группы по вопросам рассмотрения, экспертизы и
  хода реализации региональных программ модернизации первичного звена
  здравоохранения.

  В случае временного отсутствия одного из заместителей Руководителя Аппарата
  Правительства Российской Федерации действует следующая схема замещения:

  вопросы Кривонос О.В. рассматривает Уваров
  А.К.

• 

  Заместитель Руководителя Аппарата Правительства
  Российской Федерации.

  Организует работу структурных подразделений Аппарата
  Правительства Российской Федерации по вопросам:

  взаимодействия
  с религиозными организациями;

  взаимодействия с творческими союзами, другими
  общественными организациями (объединениями), фондами, осуществляющими поддержку
  и реализацию проектов и программ в области культуры, искусства, кинематографии,
  авторского права и смежных прав;

  государственного регулирования в области современной
  культуры, искусства, кинематографии, авторского права и смежных прав;

  государственного регулирования в области сохранения культурного
  наследия Российской Федерации, в том числе объектов культурного наследия
  (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, музейного,
  библиотечного и архивного фондов Российской Федерации;

  государственного регулирования в области формирования
  государственных информационных ресурсов;

  государственного регулирования цен (тарифов) на
  продукцию (услуги) субъектов естественных монополий в сфере связи;

  государственной
  национальной политики;

  государственной политики в области инновационной
  деятельности; государственной политики в области культуры; государственной
  политики в области связи;

  государственной политики в
  сфере массовых коммуникаций и средств массовой информации;

  государственной
  политики в сфере туризма;

  разработки
  и реализации национального проекта «Культура» ;

  разработки и реализации национальной программы «Цифровая экономика
  Российской Федерации»;

  реализации федерального
  проекта «Спорт — норма жизни» национального проекта «Демография»;

  реализации государственных программ Российской
  Федерации, федеральных проектов, национальных и межгосударственных программ,
  отраслевых программ и инновационных проектов государственного значения в
  области информационных технологий и связи;

  цифрового развития, включая
  создание условий для цифрового преобразования отраслей экономики и социальной
  сферы;

  взаимодействия с международными и всероссийскими спортивными общественными
  организациями;

  государственной политики в сфере развития физической культуры, спорта,
  спорта высших достижений и системы подготовки спортивного резерва;

  проведения
  особо значимых спортивных мероприятий;

  разработки, внедрения и сопровождения программных средств,
  программно-технических комплексов и систем автоматизации делопроизводства и документооборота
  в Аппарате Правительства Российской Федерации;

  координации
  работ по обеспечению информационно-
  технологического взаимодействия Аппарата Правительства Российской
  Федерации с органами государственной власти и организациями в части
  обеспечения системы межведомственного электронного документооборота;

  организации защиты
  доступа к информационным ресурсам Аппарата Правительства Российской Федерации и
  обеспечения требований информационной безопасности.

  Координирует деятельность
  следующих подразделений Аппарата Правительства Российской Федерации:

  Департамент пресс-службы и референтуры Правительства Российской Федерации;

  Департамент  информационных  технологий 
  Правительства Российской Федерации;

  Департамент культуры, спорта,
  туризма и национальной политики Правительства Российской Федерации.

  Координирует работу:

  Комиссии по
  вопросам обеспечения информационной безопасности и предотвращения несанкционированных
  действий при работе со служебными документами и иными информационными ресурсами
  Аппарата Правительства Российской Федерации.

  Осуществляет координацию деятельности автономной
  некоммерческой организации «Цифровая экономика».

  В случае временного отсутствия одного из заместителей Руководителя Аппарата Правительства Российской Федерации действует следующая схема замещения:

  вопросы Левина Л.Л. рассматривает Савина Н.А.

• 

  Руководитель протокола
  Председателя Правительства Российской Федерации – заместитель Руководителя
  Аппарата Правительства Российской Федерации.

  Организует работу структурных
  подразделений Аппарата Правительства Российской Федерации по вопросам:

  подготовки протокольного и организационного обеспечения мероприятий с
  участием Председателя Правительства Российской Федерации;

  формирования подготовительных и передовых групп,
  осуществляющих подготовку поездок в субъекты Российской Федерации и визитов за
  рубеж Председателя Правительства Российской Федерации;

  международного сотрудничества в части, касающейся
  взаимодействия с протокольными службами иностранных государств;

  взаимодействия с Секретариатом Председателя
  Правительства Российской Федерации в соответствии с вопросами сфер ведения
  структурных подразделений.

  Координирует деятельность
  Департамента протокольного обеспечения Правительства Российской Федерации.

  В случае временного отсутствия одного из заместителей Руководителя Аппарата Правительства Российской Федерации действует следующая схема замещения:

  вопросы Савиной Н.А. рассматривает Левин Л.Л.

• 

  Заместитель Руководителя
  Аппарата Правительства Российской Федерации.

  Организует работу структурных
  подразделений Аппарата Правительства Российской Федерации по вопросам:

  выработки государственной политики в сфере
  внешнеэкономической деятельности и внешней торговли;

  государственной политики в сфере международных
  отношений Российской Федерации;

  таможенно-тарифного регулирования и нетарифного
  регулирования, защитных мер во внешней торговле;

  участия Российской Федерации в интеграционных
  процессах в рамках Евразийского экономического союза;

  сотрудничества с государствами – участниками
  Содружества Независимых Государств;

  общей
  координации деятельности межправительственных комиссий;

  содействия
  международному развитию;

  участия Российской Федерации во Всемирной торговой
  организации; деятельности БРИКС и «Группы двадцати»;

  взаимодействия Российской Федерации с Организацией экономического сотрудничества
  и развития, другими международными организациями;

  международного сотрудничества в
  рамках Гаагской конференции по международному частному праву;

  защиты прав
  и интересов Российской Федерации с использованием механизмов Европейского суда по
  правам человека;

  планирования и организации международных мероприятий с участием Председателя Правительства Российской Федерации.

  Координирует деятельность
  Департамента развития международного сотрудничества Правительства Российской
  Федерации.

  В случае временного отсутствия одного из заместителей Руководителя Аппарата Правительства Российской Федерации действует следующая схема замещения:

  вопросы Тагирова Э.Т. рассматривает Сидоренко В.В.

• 

  Заместитель Руководителя Аппарата Правительства
  Российской Федерации.

  Организует работу структурных подразделений Аппарата
  Правительства Российской Федерации по вопросам:

  организации
  законопроектной деятельности и нормативно-правового регулирования;

  экспертно-аналитического
  сопровождения деятельности Правительства Российской Федерации;

  координации деятельности полномочных представителей
  Правительства Российской Федерации в Совете Федерации Федерального Собрания
  Российской Федерации, Государственной
  Думе Федерального Собрания Российской Федерации, Конституционном Суде
  Российской Федерации и Верховном Суде Российской Федерации.

  Координирует деятельность следующих подразделений Аппарата Правительства Российской Федерации:

  Департамент сопровождения
  законопроектной деятельности и нормативно-правового регулирования Правительства Российской Федерации;

  Сводно-аналитическое
  управление Правительства Российской Федерации;

  В случае временного отсутствия одного из заместителей Руководителя Аппарата Правительства Российской Федерации действует следующая схема замещения:

  вопросы Трунина И.В. рассматривает Грибов А.С.

• 

  Заместитель Руководителя Аппарата Правительства
  Российской Федерации.

  Организует работу структурных подразделений Аппарата
  Правительства Российской Федерации по вопросам:

  государственной политики в области биотехнологий;

  государственной политики в области гражданского оборота недвижимости;

  государственной политики в области геодезии,
  картографии и пространственных данных, присвоения наименований географическим
  объектам;

  государственной политики в области государственного
  кадастрового учета объектов недвижимости, государственной регистрации прав на
  недвижимое имущество и сделок с ним, предоставления сведений, содержащихся в
  Едином государственном реестре недвижимости, государственной кадастровой
  оценки, осуществления кадастровой деятельности;

  государственной политики в области лесного хозяйства и
  лесопромышленного комплекса;

  государственной политики в области природопользования и охраны
  окружающей среды;

  государственной политики в области рыбохозяйственного комплекса, в том
  числе развития рыболовства и аквакультуры;

  государственной политики в области сельского хозяйства и агропромышленного
  комплекса, в том числе в области виноградарства и виноделия из винограда,
  выращенного на территории Российской Федерации;

  государственной политики в области экологического
  надзора, в том числе государственного земельного надзора;

  государственного регулирования производства и оборота этилового спирта,
  алкогольной и спиртосодержащей продукции, табачной продукции;

  государственной политики в
  сфере земельных отношений (за исключением земельных отношений в границах
  населенных пунктов в целях реализации градостроительной политики и вне границ
  населенных пунктов в целях строительства объектов транспортной и инженерной
  инфраструктуры);

  разработки и реализации национального проекта «Экология»;

  государственного регулирования интеллектуальной
  собственности; государственной политики в области транспорта;

  общей координации в области технологического развития
  и реализации Национальной технологической инициативы и содействия внедрению
  результатов инновационной деятельности;

  государственной политики в области промышленности;

  государственной политики в области
  топливно-энергетического комплекса и электроэнергетики;

  государственной политики в
  сфере технического регулирования в установленной сфере ведения;

  развития и применения системы ГЛОНАСС в гражданском
  секторе;

  стратегии развития и финансирования магистральной
  инфраструктуры в части транспорта;

  разработки и реализации комплексного плана модернизации и расширения
  магистральной инфраструктуры на период до 2024 года в части энергетики;

  создания и функционирования в Российской Федерации
  системы маркировки товаров средствами идентификации и прослеживаемости движения
  товаров;

  разработки, внедрения и развития цифровых технологий в установленной
  сфере деятельности;

  безопасности дорожного движения;

  государственной политики в сфере оценочной
  деятельности;

  государственной политики в
  сфере возобновляемой энергетики, энерго-и ресурсосбережения, а также
  теплоснабжения;

  формирования и реализации
  инвестиционных программ в сферах топливно-энергетического комплекса,
  промышленности и транспорта;

  государственной тарифной политики;

  государственной политики в
  сфере антимонопольного законодательства Российской Федерации в сферах
  топливно-энергетического комплекса, промышленности и транспорта.

  Координирует деятельность
  следующих подразделений Аппарата Правительства Российской Федерации:

  Департамент промышленности Правительства Российской Федерации;

  Департамент транспорта Правительства Российской Федерации;

  Департамент энергетики Правительства Российской Федерации;

  Департамент природных ресурсов, земельных отношений и агропромышленного комплекса Правительства Российской Федерации.

  В случае временного отсутствия одного из заместителей Руководителя Аппарата Правительства Российской Федерации действует следующая схема замещения:

  вопросы Уварова А.К. рассматривает Боровков И.В.

• 

  Заместитель Руководителя Аппарата Правительства
  Российской Федерации.

  Организует работу структурных подразделений Аппарата
  Правительства Российской Федерации по вопросам:

  организации проектной
  деятельности Правительства Российской Федерации;

  государственной политики в сфере совершенствования контрольно-надзорной
  деятельности;

  государственной политики в сфере общего и профессионального (среднего и
  высшего) образования, науки;

  разработки и реализации национального проекта «Образование»;

  разработки и реализации национального проекта «Наука»;

  повышения эффективности исполнения полномочий федеральных органов
  исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской
  Федерации в рамках проведения административной реформы;

  развития системы мониторинга эффективности и результативности деятельности
  федеральных органов исполнительной власти;

  предоставления государственных и муниципальных услуг, включая
  функционирование сети многофункциональных центров предоставления
  государственных и муниципальных услуг;

  упрощения государственного регулирования.

  Координирует деятельность следующих
  подразделений Аппарата Правительства Российской Федерации:

  Департамент обеспечения регуляторной политики Правительства Российской
  Федерации.

  Департамент просвещения, высшего образования и науки Правительства
  Российской Федерации.

  Департамент организации проектной деятельности Правительства Российской Федерации.

  Осуществляет координацию деятельности:

  федерального государственного бюджетного учреждения «Российская академия
  наук»;

  федерального государственного бюджетного образовательного учреждения
  высшего образования «Санкт-Петербургский государственный университет»;

  федерального государственного автономного образовательного учреждения
  высшего образования «Национальный исследовательский университет «Высшая школа
  экономики»;

  федерального государственного бюджетного образовательного учреждения
  высшего образования «Российская академия народного хозяйства и государственной
  службы при Президенте Российской Федерации»;

  федерального государственного бюджетного образовательного учреждения
  высшего образования «Московский государственный университет имени
  М.В.Ломоносова»;

  федерального государственного образовательного бюджетного учреждения
  высшего образования «Финансовый университет при Правительстве Российской
  Федерации»;

  федерального государственного бюджетного образовательного учреждения
  высшего образования «Российская академия живописи, ваяния и зодчества Ильи
  Глазунова»;

  федерального государственного бюджетного учреждения «Национальный
  исследовательский центр “Курчатовский институт”»;

  автономной некоммерческой организации «Цифровая экономика».

  В случае временного отсутствия одного из заместителей Руководителя Аппарата
  Правительства Российской Федерации действует следующая схема замещения:

  вопросы Чепуриной О.Н. рассматривает Шевченко
  И.В.

• 

  Заместитель Руководителя
  Аппарата Правительства Российской Федерации.

  Организует работу структурных
  подразделений Аппарата Правительства Российской Федерации по вопросам:

  обеспечения выработки и реализации кадровой политики
  Правительства Российской Федерации в сфере государственной службы, в том числе
  контроля за выполнением поручений Президента Российской Федерации и
  Правительства Российской Федерации по вопросам кадровой политики;

  нормативно-правового регулирования системы
  государственной службы Российской Федерации, а также общих принципов
  организации муниципальной службы;

  реализации Заместителем Председателя Правительства
  Российской Федерации – Руководителем Аппарата Правительства Российской
  Федерации полномочий представителя нанимателя по вопросам прохождения
  федеральной государственной гражданской службы в Аппарате Правительства
  Российской Федерации и федеральных органах исполнительной власти;

  назначения Правительством
  Российской Федерации либо Президентом Российской Федерации по представлению
  Председателя Правительства Российской Федерации на должности руководителей и
  заместителей руководителей федеральных органов исполнительной власти,
  государственных органов при Правительстве Российской Федерации, других органов
  и организаций, а также освобождения от указанных должностей;

  нормативно-правового регулирования совершенствования и
  реализации основных принципов противодействия коррупции, правовых и
  организационных основ предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и
  (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений и иных вопросов,
  связанных с противодействием коррупции;

  профилактики коррупционных и иных правонарушений в
  установленной сфере ведения;

  внедрения современных кадровых технологий на
  гражданской службе, в том числе организации формирования и подготовки
  федерального резерва управленческих кадров и резерва управленческих кадров Аппарата
  Правительства Российской Федерации;

  внедрения современных информационных технологий на
  гражданской службе, включая координацию работ по формированию, развитию,
  информационному наполнению и ведению федеральной государственной информационной
  системы «Единая информационная система управления кадровым составом
  государственной гражданской службы Российской Федерации», единого
  специализированного информационного ресурса, предназначенного для
  профессионального развития государственных гражданских служащих Российской
  Федерации, специализированного информационно-методического ресурса по вопросам
  реализации требований федеральных законов, нормативных правовых актов
  Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации о
  противодействии коррупции;

  взаимодействия с подведомственными Правительству Российской Федерации
  образовательными и научными учреждениями (в части заключения и расторжения
  трудовых договоров (дополнительных соглашений к ним) с руководителями указанных
  организаций);

  информационной безопасности в Аппарате Правительства Российской
  Федерации, в том числе совершенствования нормативно-правовой базы
  информационной безопасности и контроля мероприятий по ее исполнению;

  выявления и пресечения утечки служебной информации в Аппарате
  Правительства Российской Федерации, а также иных нарушений порядка обращения с
  ней;

  организации и осуществления проверочных
  мероприятий в связи с ненадлежащим исполнением служебных обязанностей должностными лицами Аппарата
  Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти,
  руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской
  Федерации, а также организаций, созданных
  для выполнения задач, поставленных перед Правительством Российской Федерации, и
  проведения служебных проверок в отношении них;

  организации контроля за исполнением поручений Председателя Правительства Российской Федерации и заместителей Председателя Правительства Российской Федерации, данных в целях исполнения указов и распоряжений Президента Российской Федерации, а также поручений и указаний Президента Российской Федерации, в том числе в целях реализации ежегодных посланий Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, направленных на достижение конечных результатов;

  организации контроля за подготовкой и представлением
  докладов Президенту Российской Федерации во исполнение данных Председателю
  Правительства Российской Федерации и заместителям Председателя Правительства
  Российской Федерации поручений и указаний Президента Российской Федерации, в
  том числе содержащихся в указах и распоряжениях Президента Российской Федерации;

  организации контроля за исполнением поручений,
  содержащихся в постановлениях и распоряжениях Правительства Российской
  Федерации, в протоколах заседаний Правительства Российской Федерации;

  организации контроля за исполнением поручений
  Председателя Правительства Российской Федерации, в том числе содержащихся в
  протоколах заседаний возглавляемых им консультационных и совещательных органов,
  в протоколах совещаний, проводимых Председателем Правительства Российской
  Федерации, а также по итогам выездных мероприятий в субъектах Российской
  Федерации;

  организации контроля за сроками рассмотрения в Аппарате Правительства
  Российской Федерации проектов нормативных правовых актов;

  проведения анализа докладов (проектов докладов) заместителей Председателя
  Правительства Российской Федерации на имя Председателя Правительства Российской
  Федерации, направляемых во исполнение
  его поручений;

  организации контроля за своевременным представлением материалов
  для подготовки публичных выступлений Председателя Правительства Российской
  Федерации;

  организации контроля за достижением ключевых показателей эффективности
  деятельности департаментов, управлений Правительства Российской Федерации;

  организации контроля за содержательным
  исполнением поручений Президента Российской Федерации и Председателя
  Правительства
  Российской Федерации;

  общего
  контроля реализации национальных проектов;

  проведения проверок выполнения решений Правительства
  Российской Федерации и Председателя Правительства Российской Федерации;

  проведения проверок выполнения
  поручений Председателя Правительства Российской Федерации и заместителей
  Председателя Правительства Российской Федерации, данных в целях реализации
  поручений и указаний Президента Российской Федерации Председателю Правительства
  Российской Федерации и заместителям Председателя Правительства Российской
  Федерации, в том числе содержащихся в указах и распоряжениях Президента
  Российской Федерации;

  организации и планирования работы Правительства
  Российской Федерации, Аппарата Правительства Российской Федерации и федеральных
  органов исполнительной власти в части контроля за исполнением федеральными
  органами исполнительной власти решений, принимаемых Правительством Российской
  Федерации;

  соблюдения исполнительской дисциплины в федеральных
  органах исполнительной власти и структурных подразделениях Аппарата
  Правительства Российской Федерации.

  Координирует деятельность следующих подразделений
  Аппарата Правительства Российской Федерации:

  Департамент кадров
  Правительства Российской Федерации; Департамент контроля Правительства
  Российской Федерации.

  Координирует работу:

  Аттестационной комиссии Аппарата Правительства Российской Федерации;

  конкурсной комиссии для проведения конкурса на
  замещение вакантной должности федеральной государственной гражданской службы в
  Аппарате Правительства Российской Федерации;

  Комиссии по соблюдению требований к служебному
  поведению федеральных государственных служащих Аппарата Правительства
  Российской Федерации и урегулированию конфликта интересов.

  В случае временного отсутствия одного из заместителей Руководителя Аппарата Правительства Российской Федерации действует следующая схема замещения:

  вопросы Шевченко И.В. рассматривает Чепурина О.Н.

• Кроме того, заместители
  Руководителя Аппарата Правительства Российской Федерации:

  осуществляют координацию и контроль работы курируемых
  структурных подразделений Аппарата Правительства Российской Федерации в части
  общих организационных вопросов;

  обеспечивают в пределах своей
  компетенции организацию защиты сведений, составляющих государственную тайну,
  контроль исполнения законодательных и иных нормативных правовых актов в сфере
  противодействия коррупции, соблюдение работниками запретов, ограничений, обязательств
  и правил служебного поведения;

  участвуют в планировании и организации обучения
  работников в рамках своей компетенции;

  участвуют в мобилизационной подготовке курируемых
  структурных подразделений к деятельности в военное время и условиях военного и
  чрезвычайного положения, а также в организации и обеспечении выполнения
  предусмотренных законодательством Российской Федерации мероприятий по
  поддержанию готовности к ведению гражданской обороны;

  осуществляют внедрение в деятельность курируемых
  структурных подразделений Аппарата Правительства Российской Федерации
  современных информационных технологий;

  осуществляют возложенные функции по кадровому
  сопровождению вопросов прохождения государственной гражданской службы
  работниками курируемых подразделений, включая согласование предоставления
  отпусков и выездов за границу работников в период отпусков.

Вайно Антон Эдуардович
Руководитель Администрации Президента

Громов Алексей Алексеевич
Первый заместитель Руководителя Администрации Президента

Кириенко Сергей Владиленович
Первый заместитель Руководителя Администрации Президента

Козак Дмитрий Николаевич
Заместитель Руководителя Администрации Президента

Магомедов Магомедсалам Магомедалиевич
Заместитель Руководителя Администрации Президента

Островенко Владимир Евгеньевич
Заместитель Руководителя Администрации Президента

Песков Дмитрий Сергеевич
Заместитель Руководителя Администрации Президента — пресс-секретарь Президента

Китаев Владислав Николаевич
Руководитель протокола Президента

Брычёва Лариса Игоревна
Помощник Президента — начальник Государственно-правового управления Президента

Калимулин Дмитрий Рафаэльевич
Помощник Президента — начальник Референтуры Президента

Левитин Игорь Евгеньевич
Помощник Президента

Мединский Владимир Ростиславович
Помощник Президента

Орешкин Максим Станиславович
Помощник Президента

Серышев Анатолий Анатольевич
Помощник Президента

Ушаков Юрий Викторович
Помощник Президента

Фурсенко Андрей Александрович
Помощник Президента

Шальков Дмитрий Владиславович
Помощник Президента — начальник Контрольного управления Президента

Васильев Владимир Абдуалиевич
Советник Президента

Кобяков Антон Анатольевич
Советник Президента

Левицкая Александра Юрьевна
Советник Президента

Толстой Владимир Ильич
Советник Президента

Фадеев Валерий Александрович
Советник Президента

Эдельгериев Руслан Сайд-Хусайнович
Советник Президента, специальный представитель Президента по вопросам климата

Иванов Сергей Борисович
Специальный представитель Президента по вопросам природоохранной деятельности, экологии и транспорта

Кузнецова Анна Юрьевна
Уполномоченный при Президенте по правам ребёнка

Минх Гарри Владимирович
Полномочный представитель Президента в Государственной Думе

Муравьёв Артур Алексеевич
Полномочный представитель Президента в Совете Федерации

Коновалов Александр Владимирович
Полномочный представитель Президента в Конституционном Суде

Гуцан Александр Владимирович
Полномочный представитель Президента в Северо-Западном федеральном округе

Комаров Игорь Анатольевич
Полномочный представитель Президента в Приволжском федеральном округе

Меняйло Сергей Иванович
Полномочный представитель Президента в Сибирском федеральном округе

Трутнев Юрий Петрович
Заместитель Председателя Правительства — полномочный представитель Президента в Дальневосточном федеральном округе

Устинов Владимир Васильевич
Полномочный представитель Президента в Южном федеральном округе

Чайка Юрий Яковлевич
Полномочный представитель Президента Российской Федерации в Северо-Кавказском федеральном округе

Щёголев Игорь Олегович
Полномочный представитель Президента в Центральном федеральном округе

Якушев Владимир Владимирович
Полномочный представитель Президента в Уральском федеральном округе

Подразделения Администрации Президента России

Государственно-правовое управление Президента Российской Федерации

Обеспечивает деятельность по правовым вопросам. Осуществляет правовое обеспечение деятельности Администрации Президента и информационно-справочное обеспечение деятельности подразделений. Оказывает консультативную помощь Аппарату Правительства, федеральным органам исполнительной власти и органам государственной власти субъектов Федерации по правовым вопросам.

Брычева Лариса Игоревна
Начальник Государственно-правового управления Президента РФ, помощник Президента

Контрольное управление Президента Российской Федерации

Контролирует и проверяет исполнение федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Федерации, а также организациями федеральных законов, указов, распоряжений и иных решений Президента. Контролирует и проверяет исполнение поручений главы государства и Руководителя Администрации. Контролирует реализацию ежегодных посланий Президента Федеральному Собранию и иных программных документов. Информирует Президента и Руководителя Администрации о результатах проверок и готовит на их основе предложения по предупреждению и устранению выявленных нарушений.

Шальков Дмитрий Владиславович
Начальник Контрольного управления Президента РФ, Помощник Президента

Референтура Президента Российской Федерации

Участвует в подготовке проектов ежегодных посланий Президента Федеральному Собранию и иных программных документов. Готовит проекты выступлений, приветственных писем и поздравлений главы государства. Участвует в издательских проектах, связанных с обеспечением деятельности Президента и его Администрации. Участвует в обеспечении деятельности по вопросам образования и науки.

Калимулин Дмитрий Рафаэльевич
Начальник Референтуры Президента РФ, помощник Президента

Шабанов Ярослав Васильевич
Старший референт Президента РФ

Мишустина Лариса Павловна
Старший референт Президента РФ

Меликова Наталья Михайловна
Референт Президента РФ

Трубинова Татьяна Сергеевна
Референт Президента РФ

Хуторская Екатерина Юрьевна
Референт Президента РФ

Управление Президента Российской Федерации по внешней политике

Содействует Президенту в определении основных направлений внешней политики государства. Участвует в разработке общей стратегии внешней политики, обеспечении реализации полномочий по руководству внешней политикой государства. Осуществляет информационно-аналитическое и организационное обеспечение деятельности Президента и Руководителя Администрации по вопросам внешней политики государства и международных отношений.

Неверов Игорь Святославович
Начальник Управления Президента РФ по внешней политике

Управление Президента Российской Федерации по внутренней политике

Осуществляет информационно-аналитическое и организационное обеспечение реализации Президентом его конституционных полномочий по определению основных направлений внутренней политики государства. Готовит в пределах своей компетенции, обобщает и представляет Президенту и Руководителю Администрации материалы об общественно-политической ситуации в стране, а также предложения по вопросам государственного строительства, федеративных отношений, местного самоуправления, региональной и информационной политики.

Ярин Андрей Вениаминович
Начальник Управления Президента РФ по внутренней политике

Управление Президента Российской Федерации по вопросам государственной службы и кадров

Обеспечивает деятельность Президента в решении кадровых вопросов и полномочий по проведению государственной политики в области государственной службы.

Травников Максим Александрович
Начальник Управления Президента РФ по вопросам государственной службы и кадров

Управление Президента Российской Федерации по государственным наградам

Обеспечивает деятельность Президента в решении вопросов, касающихся награждения государственными наградами и присвоения почетных званий, награждения Почетной грамотой Президента и объявления благодарности Президента; награждения Грамотой Верховного Главнокомандующего Вооруженными Силами и объявления благодарности Верховного Главнокомандующего; осуществляет в пределах своей компетенции контроль за исполнением федеральных законов, указов, распоряжений Президента по вопросам, касающимся государственных наград и геральдики; готовит предложения Президенту по вопросам осуществления единой политики в области государственных наград и геральдики.

Осипов Владимир Борисович
Начальник Управления Президента РФ по государственным наградам

Управление Президента Российской Федерации по обеспечению конституционных прав граждан

Обеспечивает реализацию конституционных полномочий Президента по вопросам гражданства Российской Федерации и предоставления политического убежища, государственной миграционной политики, осуществления помилования.

Локаткина Татьяна Александровна
Начальник Управления Президента РФ по обеспечению конституционных прав граждан

Управление информационного и документационного обеспечения Президента РФ

Занимается организацией информационного и документационного обеспечения Президента и его Администрации. Обеспечивает функционирование единой системы делопроизводства в Администрации Президента. Организует, координирует и контролирует деятельность по обеспечению защиты сведений, составляющих государственную тайну, в Администрации Президента. Организует специальную документальную связь с органами исполнительной власти субъектов Федерации, контролирует ее состояние.

Федоров Антон Юрьевич
Начальник Управления информационного и документационного обеспечения Президента РФ

Управление Президента РФ по работе с обращениями граждан и организаций

Обеспечивает рассмотрение устных и письменных обращений граждан России, иностранных граждан и лиц без гражданства, организаций и общественных объединений, адресованных Президенту и Администрации Президента, в том числе обращений, поступивших по информационным системам общего пользования, запросов в виде электронного документа, о предоставлении информации, касающейся деятельности Президента и Администрации Президента.

Михайловский Михаил Геннадьевич
Начальник Управления Президента РФ по работе с обращениями граждан и организаций

Управление пресс-службы и информации Президента Российской Федерации

Основными задачами Управления являются: предоставление СМИ сведений о деятельности Президента, об издаваемых им актах, о заявлениях, выступлениях, встречах главы государства и других мероприятиях с его участием; оперативное информирование Президента о позиции СМИ в отношении деятельности главы государства; организация информационного обеспечения государственных, официальных и иных визитов, официальных встреч, бесед, переговоров, рабочих поездок Президента, а также других мероприятий с участием главы государства в Российской Федерации и за рубежом; организация и обеспечение взаимодействия Президента со средствами массовой информации; освещение деятельности Президента в сети Интернет.

Цыбулин Андрей Михайлович
Начальник Управления пресс-службы и информации Президента РФ

Управление протокола Президента Российской Федерации

Осуществляет протокольное обеспечение визитов за рубеж и поездок в субъекты России Президента. Осуществляет протокольное обеспечение мероприятий с участием Президента в ходе визитов в Российскую Федерацию представителей иностранных государств и международных организаций. Осуществляет протокольное обеспечение массовых и иных мероприятий, проводимых с участием или по поручению Президента, Руководителя Администрации Президента.

Куликова Анна Александровна
Начальник Управления протокола Президента РФ

Управление Президента Российской Федерации по общественным связям и коммуникациям

Основными задачами Управления являются обеспечение реализации Президентом его конституционных полномочий в области государственной информационной политики, а также подготовка предложений Президенту по вопросам государственной информационной политики, участие по поручению Президента в реализации указанных предложений.

Смирнов Александр Юрьевич
Начальник Управления Президента РФ по общественным связям и коммуникациям

Экспертное управление Президента Российской Федерации

Осуществляет экспертно-аналитическое обеспечение реализации Президентом его конституционных полномочий. Готовит экспертные заключения, аналитические доклады и иные необходимые Президенту и Руководителю Администрации Президента Российской Федерации экспертные и аналитические материалы. Обеспечивает экспертно-аналитические работы по финансированию деятельности Президента и Администрации Президента Российской Федерации.

Симоненко Владимир Александрович
Начальник Экспертного управления Президента РФ

Управление Президента РФ по межрегиональным и культурным связям с зарубежными странами

Обеспечивает деятельность Президента по развитию международных связей РФ. Основные задачи Управления: разработка и реализация проектов в области межрегиональных и культурных связей с зарубежными странами в целях оказания содействия Президенту в реализации стратегии внешней политики государства; информационно-аналитическое обеспечение Президента и Руководителя Администрации Президента по вопросам межрегиональных и культурных связей с зарубежными странами, относящимся к компетенции Управления.

Чернов Владимир Александрович
Начальник Управления Президента РФ по межрегиональным и культурным связям с зарубежными странами

Управление Президента России по обеспечению деятельности Государственного совета РФ

Информационно-аналитическое и организационное обеспечение деятельности Государственного совета, президиума Государственного совета, Совета по спорту, их рабочих органов, а также обеспечение в пределах своей компетенции мероприятий с участием Президента РФ.

Харичев Александр Дмитриевич
Начальник Управления Президента РФ по обеспечению деятельности Государственного совета РФ

Управление Президента Российской Федерации по приграничному сотрудничеству

Обеспечивает деятельность Президента по вопросам приграничного сотрудничества с Республикой Абхазия, Республикой Южная Осетия и Украиной, а также по поручению Президента с иными сопредельными государствами; занимается выработкой направлений взаимодействия с данными государствами.

Филатов Алексей Евгеньевич
Начальник Управления Президента РФ по приграничному сотрудничеству

Управление Президента Российской Федерации по научно-образовательной политике

Участвует в обеспечении реализации Президентом его конституционных полномочий по определению основных направлений государственной политики в области науки и образования; обеспечении деятельности Совета при Президенте по науке, технологиям и образованию; подготовке и представлении Президенту и Руководителю Администрации Президента материалов по вопросам формирования и реализации государственной политики в области науки и образования, в том числе по вопросам финансирования научных исследований и программ развития научно-образовательных центров.

Биленкина Инна Петровна
Начальник Управления Президента РФ по научно-образовательной политике

Управление Президента РФ по развитию информационно-коммуникационных технологий и инфраструктуры связи

Основными задачами являются обеспечение деятельности Президента России по вопросам государственной политики в области применения информационных технологий и развития электронной демократии, подготовка предложений главе государства, касающихся применения информационных технологий и развития электронной демократии в государственном и муниципальном управлении, а также участие по поручению Президента в реализации указанных предложений.

Матвеева Татьяна Владимировна
Начальник Управления Президента РФ по развитию информационно-коммуникационных технологий и инфраструктуры связи

Управление Президента Российской Федерации по общественным проектам

Основными задачами Управления являются информационно-аналитическое и организационное обеспечение реализации Президентом его конституционных полномочий по определению основных направлений государственной политики в области патриотического воспитания; подготовка в пределах своей компетенции, обобщение и представление Президенту и Руководителю Администрации Президента материалов и предложений по укреплению духовно-нравственных основ российского общества, совершенствованию работы по патриотическому воспитанию молодежи, разработке и реализации общественных проектов в этой области; организация и обеспечение взаимодействия главы государства с общественными объединениями и иными структурами гражданского общества.

Новиков Сергей Геннадьевич
Начальник Управления Президента РФ по общественным проектам

Управление Президента Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции

Основными задачами Управления являются участие в обеспечении реализации Президентом его полномочий по проведению государственной политики в области противодействия коррупции; осуществление в пределах своей компетенции контроля за исполнением федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов, распоряжений, поручений и указаний Президента по вопросам противодействия коррупции.

Чоботов Андрей Сергеевич
Начальник Управления Президента РФ по вопросам противодействия коррупции

Канцелярия Президента Российской Федерации

Основной задачей Канцелярии является обеспечение документационного обслуживания Президента Российской Федерации.

Казаков Андрей Анатольевич
Руководитель Канцелярии Президента РФ

1. Руководство деятельностью федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти осуществляется Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации в соответствии со структурой федеральных органов исполнительной власти.

2. Президент Российской Федерации осуществляет руководство деятельностью федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти, ведающих вопросами обороны, безопасности государства, внутренних дел, юстиции, иностранных дел, предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий, общественной безопасности и другими вопросами в соответствии со структурой федеральных органов исполнительной власти, назначает на должность и освобождает от должности руководителей и заместителей руководителей этих органов, а также осуществляет иные полномочия как Верховный Главнокомандующий Вооруженными Силами Российской Федерации и Председатель Совета Безопасности Российской Федерации.

3. По представлению Председателя Правительства Российской Федерации Президент Российской Федерации осуществляет следующие полномочия в отношении федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти, указанных в части 2 настоящей статьи:

1) утверждает положения о федеральных министерствах и об иных федеральных органах исполнительной власти;

2) устанавливает предельную численность работников аппаратов федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти, а также размер бюджетных ассигнований на содержание таких аппаратов в пределах средств, предусмотренных на эти цели в федеральном бюджете;

3) устанавливает порядок создания и деятельности территориальных органов федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти;

4) устанавливает размер бюджетных ассигнований на содержание аппаратов территориальных органов федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти в пределах средств, предусмотренных на эти цели в федеральном бюджете.

4. Президент Российской Федерации осуществляет руководство деятельностью федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти непосредственно и через федеральных министров в соответствии со структурой федеральных органов исполнительной власти.

5. Правительство Российской Федерации в соответствии с указами, распоряжениями и поручениями Президента Российской Федерации координирует деятельность федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти, указанных в части 2 настоящей статьи.

6. Правительство Российской Федерации осуществляет руководство деятельностью федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти, за исключением федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации.

7. Правительство Российской Федерации осуществляет следующие полномочия в отношении федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых оно осуществляет:

1) утверждает положения о федеральных министерствах и иных федеральных органах исполнительной власти;

2) назначает на должность и освобождает от должности заместителей руководителей федеральных министерств, руководителей и заместителей руководителей иных федеральных органов исполнительной власти;

3) устанавливает предельную численность работников аппаратов федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти, а также размер бюджетных ассигнований на содержание таких аппаратов в пределах средств, предусмотренных на эти цели в федеральном бюджете;

4) устанавливает порядок создания и деятельности территориальных органов федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти;

5) устанавливает размер бюджетных ассигнований на содержание аппаратов территориальных органов федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти в пределах средств, предусмотренных на эти цели в федеральном бюджете.

8. Правительство Российской Федерации вправе учреждать организации, образовывать координационные, совещательные органы, а также органы при Правительстве Российской Федерации.

Исполнительная власть часто именуется административной властью, так как представляет собой исполнительно-распорядительную, организационную деятельность государства. Она обладает наиболее разветвленной системой соподчиненных друг другу государственных органов.

Высшим исполнительным органом государственной власти является Правительство Российской Федерации – коллегиальный орган, возглавляющий единую систему исполнительной власти России.

Правовые основы деятельности Правительства Российской Федерации – Конституция, Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации». В состав Правительства Российской Федерации входят назначаемые Президентом Российской Федерации Председатель Правительства Российской Федерации (с согласия Госдумы), его заместители и федеральные министры (по предложению Председателя Правительства Российской Федерации). Предложения о кандидатуре Председателя Правительства Российской Федерации вносятся Президентом в Государственную Думу не позднее двухнедельного срока с момента вступления им в должность или после отставки Правительства Российской Федерации либо в течение недели со дня отклонения кандидатуры Государственной Думой.

Вопросы формирования системы федеральной исполнительной власти являются сферой совместного ведения Президента Российской Федерации и Председателя Правительства Российской Федерации, который представляет Президенту предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти не позднее недельного срока после назначения.

Правительство Российской Федерации руководит работой федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти и контролирует их деятельность. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» система федеральных органов исполнительной власти стала трехзвенной, включает федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства.

Градация произошла по функциональному принципу: федеральные министерства выполняют функции  по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации сфере деятельности; федеральные службы осуществляют функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны государственной границы Российской Федерации, борьбы с преступностью, общественной безопасности; федеральные агентства осуществляют в установленной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции, за исключением функций по контролю и надзору.

Федеральное министерство осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении федеральных служб и федеральных агентств и возглавляется входящим в состав Правительства Российской Федерации министром Российской Федерации (федеральным министром), федеральная служба и федеральное агентство возглавляются руководителем (директором).

Структура федеральных органов исполнительной власти определена Указом Президента Российской Федерации от 21.01.2020 № 21 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» [1]:

1 блок – федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Президент
Российской Федерации, федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные этим федеральным министерствам:

• • Министерство внутренних дел Российской Федерации
  • Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий
  • Министерство иностранных дел Российской Федерации
  • Федеральное агентство по делам Содружества Независимых Государств, соотечественников, проживающих за рубежом, и по международному гуманитарному сотрудничеству
  • Министерство обороны Российской Федерации
  • Федеральная служба по военно-техническому сотрудничеству
  • Федеральная служба по техническому и экспортному контролю
  • Министерство юстиции Российской Федерации
  • Федеральная служба исполнения наказаний
  • Федеральная служба судебных приставов
  • Государственная фельдъегерская служба Российской Федерации (федеральная служба)
  • Служба внешней разведки Российской Федерации (федеральная служба)
  • Федеральная служба безопасности Российской Федерации (федеральная служба)
  • Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации (федеральная служба)
  • Федеральная служба охраны Российской Федерации (федеральная служба)
  • Федеральная служба по финансовому мониторингу (федеральная служба)
  • Федеральное архивное агентство (федеральное агентство)
  • Главное управление специальных программ Президента Российской Федерации (федеральное агентство)
  • Управление делами Президента Российской Федерации (федеральное агентство).

2 блок — федеральные министерства, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные этим федеральным министерствам:

• • Министерство здравоохранения Российской Федерации
  • Министерство культуры Российской Федерации
  • Министерство науки и высшего образования Российской Федерации
  • Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации
  • Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды
  • Федеральная служба по надзору в сфере природопользования
  • Федеральное агентство водных ресурсов
  • Федеральное агентство лесного хозяйства
  • Федеральное агентство по недропользованию
  • Министерство промышленности и торговли Российской Федерации
  • Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии
  • Министерство просвещения Российской Федерации
  • Министерство Российской Федерации по развитию Дальнего Востока и Арктики
  • Министерство сельского хозяйства Российской Федерации
  • Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору
  • Федеральное агентство по рыболовству
  • Министерство спорта Российской Федерации
  • Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации
  • Министерство транспорта Российской Федерации
  • Федеральная служба по надзору в сфере транспорта
  • Федеральное агентство воздушного транспорта
  • Федеральное дорожное агентство
  • Федеральное агентство железнодорожного транспорта
  • Федеральное агентство морского и речного транспорта
  • Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации
  • Федеральная служба по труду и занятости
  • Министерство финансов Российской Федерации
  • Федеральная налоговая служба
  • Федеральная пробирная палата (федеральная служба)
  • Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка
  • Федеральная таможенная служба
  • Федеральное казначейство (федеральная служба)
  • Федеральное агентство по управлению государственным имуществом
  • Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации
  • Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций
  • Министерство экономического развития Российской Федерации
  • Федеральная служба по аккредитации
  • Федеральная служба государственной статистики
  • Федеральная служба по интеллектуальной собственности
  • Федеральное агентство по туризму
  • Министерство энергетики Российской Федерации.

3 блок — федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации:

• • Федеральная антимонопольная служба
  • Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии
  • Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека
  • Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения
  • Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки
  • Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору
  • Федеральное агентство по государственным резервам
  • Федеральное медико-биологическое агентство
  • Федеральное агентство по делам молодежи
  • Федеральное агентство по делам национальностей.

Правительство Российской Федерации назначает на должность и освобождает от должности заместителей федеральных министров, руководителей федеральных органов исполнительной власти, находящихся в ведении Правительства Российской Федерации, и их заместителей, руководителей федеральных органов исполнительной власти, находящихся в ведении федеральных министерств, и их заместителей по представлению федеральных министров, руководителей органов и организаций при Правительстве Российской Федерации.

Федеральные органы исполнительной власти имеют право формировать территориальные органы. Правила их организации и деятельности отражены в Типовом регламенте внутренней организации федеральных органов исполнительной власти, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2005 г. № 452.

Такие органы образуются приказом федерального органа исполнительной власти для осуществления полномочий федерального органа исполнительной власти на определенной территории в соответствии с утвержденной в установленном порядке схемой размещения территориальных органов федерального органа исполнительной власти. Схема размещения подготавливается федеральным органом исполнительной власти и вносится его руководителем в Правительство Российской Федерации или соответствующее федеральное министерство. Схема сопровождается пояснительной запиской с указанием цели, задач и видов образуемых территориальных органов; сведений о территориях их деятельности; финансово-экономического обоснования. В зависимости от того, в чьем ведении находятся федеральные органы исполнительной власти, схема размещения их территориальных органов утверждается Правительством Российской Федерации, приказом федерального министерства.

Положения о территориальных органах утверждаются руководителями соответствующих федеральных служб и федеральных агентств, в них отражены правила осуществления распорядительных, разрешительных, контрольно-надзорных полномочий, мер государственного принуждения; реализации федеральных целевых программ, планов и иных мероприятий; взаимодействия с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными территориальными органами и полномочными представителями Президента в федеральных округах; осуществления полномочий руководителя территориального органа. Деятельность территориального органа организует его руководитель, несущий персональную ответственность за реализацию возложенных на орган функций. Как правило, статус территориальных органов – Управление.

Правовой отдел УМВД России по Ярославской области

[1] Перечень полных и сокращенных наименований дан в распоряжении Администрации Президента Российской Федерации, Аппарата Правительства
Российской Федерации № 943/788 от 16.07.2008 «О перечне полных и сокращенных наименований федеральных органов исполнительной власти».

Раздел III. ГОСУДАРСТВЕННАЯ АДМИНИСТРАЦИЯ, ЕЕ ОРГАНЫ И СЛУЖАЩИЕ

Глава 8. СОДЕРЖАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ И ОРГАНИЗАЦИОННАЯ СТРУКТУРА ГОСУДАРСТВЕННОЙ АДМИНИСТРАЦИИ

8.1 Функции (содержание деятельности) государственной администрации

Государственную администрацию можно рассматривать и как совокупность государственных служащих, и как систему органов государственной исполнительной власти. Они (органы, служащие) осуществляют исполнительно-распорядительную деятельность, содержанием которой является непосредственная, повседневная организация выполнения внутренних и внешних функций государства, стоящих перед ним задач.

Административная деятельность (управление) объективно необходима и очень сложна. В соответствии с законом разделения труда она делится на более простые, специальные виды организационной деятельности. Их принято называть функциями управления (административной деятельности).

В юридической литературе чаще всего функция понимается в двух смыслах.

Во-первых, функция связывается с объектом административного воздействия (предметный подход). Соответственно этому различают функции государственной администрации:

обеспечение безопасности личности, общества, государства:

обеспечение обороны;

обеспечение общественного порядка;

осуществление разведки и контрразведки;

охрана государственной границы и др.;

обеспечение развития экономики, осуществления административно-хозяйственной деятельности:

составление и исполнение бюджетов;

лицензионная деятельность;

обеспечение рационального природопользования;

взимание налогов и сборов;

содействие развитию предпринимательства;

антимонопольная деятельность и др.;

обеспечение реализации социальной политики государства:

организация образовательной деятельности;

организация здравоохранения и спорта;

организация научных исследований;

организация пенсионного обеспечения, социальной защиты и др.;

осуществление связей с другими государствами, с международными организациями (политических, экономических, культурных, научных, спортивных и т. п.).

Во-вторых, функция понимается как один из общих способов организации, административного воздействия исполнительной власти на подвластных (инструментальный подход). В литературе такие функции чаще всего называют общими функциями управления.

Общие функции – это общие, типичные способы информационного взаимодействия между субъектами и объектами социального управления. Это устойчивые, относительно самостоятельные, специализированные виды административной деятельности вообще. Каждая общая функция объективно необходима. Они взаимодействуют и отличаются друг от друга непосредственной целью, содержанием, процедурами осуществления, используемой информацией.

Организовывать, осуществлять исполнительную власть – это значит прогнозировать, планировать, контролировать и т. д. Каждый субъект административной власти осуществляет несколько или хотя бы одну функцию либо ее часть.

Функциональное разделение труда закрепляется структурно, т. е. создаются особые звенья, которые занимаются планированием, учетом, контролем. Организационная обособленность – важный признак развитой и значительной по объему функции.

Поскольку общие «беспредметные» функции – это всего лишь научная абстракция, а в реальной жизни определенные субъекты воздействуют на конкретные объекты особым образом, то общие функции в реальной жизни конкретизируются, приобретают специфические черты. Так, существует не контроль вообще, а финансовый, внутриведомственный контроль, инспектирование, экзамены. Особенности объектов и субъектов, их взаимоотношений, внешней среды серьезно влияют на административные функции, видоизменяют их, наполняют конкретным содержанием, обусловливают многообразие форм осуществления.

Каждая общая функция специфична и структурно обособлена, но в то же время все они являются частями одного целого. Их объединяет единая конечная цель, единая информационная природа, организационное единство осуществляющего их субъекта. Каждая часть активно взаимодействует с целым и одновременно с другими частями.

Административная деятельность – целостная система, комплекс взаимосвязанных, взаимообусловленных, одновременно или последовательно осуществляемых функций.

Следует различать три группы общих функций:

I) ориентирования системы:

1) прогнозирования;

2) планирования;

3) нормативного регулирования;

4) методического руководства;

II) обеспечения системы:

5) кадрового;

6) материально-технического;

7) финансового;

 организационно-структурного.

Эта функция включает в себя создание организаций, их структурных подразделений, реорганизацию систем, распределение, перераспределение полномочий. Например, Президент РФ создает, реорганизует, ликвидирует центральные федеральные органы, изменяет их полномочия;

9) информационного;

III) оперативного руководства системой:

10) непосредственного регулирования деятельности.

На транспорте этим занимаются диспетчерские службы, в вузах – учебные отделы, в воинских частях – штабы;

11) учета;

12) контроля;

13) оценки (всей работы, отдельных работников, выполнения конкретных заданий и т. д.) и применения мер воздействия (поощрения, наказания и др.).

Освещая функциональную природу деятельности публичной исполнительной власти[28]28

  Аналогичные функции (способы воздействия на системы) исполняются и в системах муниципального, корпоративного управления.

[Закрыть]

, мы тем самым раскрываем ее содержание. Следовательно, раскрыть содержание деятельности публичной исполнительной власти (административного воздействия) можно двояким образом: через перечисление объектов воздействия (предметный подход) и через перечисление способов воздействия (инструментальный подход). При определении компетенции органов исполнительной власти (государственной и муниципальной) используются одновременно оба подхода. Например, закрепляются полномочия по учету, контролю и определяются объекты контроля, учета.

Общие функции конкретизируются и в итоге персонифицируются в функциях отдельных органов, должностей. Это обстоятельство лежит в основе определения компетенции структурных единиц управленческого аппарата.

8.2 Линейная и функциональная власть

Совместный труд предполагает единство, упорядоченность действий. Гармония между индивидуальными работами может быть достигнута только в том случае, если они будут подчинены единой воле.

Интеллектуальное превосходство (ум, воля), сила (физическая, мощь оружия), собственность (на землю, предприятия и т. д.) порождают власть, обеспечивают доминирование воли мудреца, сильного, собственника.

Подчинение – оборотная сторона власти, они неразрывны. Там, где осуществляется власть, там существует и подчинение. Властным полномочиям, праву принимать обязательные для исполнения решения корреспондирует обязанность подчиняться чужой воле, выполнять команды. Реальная власть существует только там, где имеется реальное подчинение. Иначе она формальна, фиктивна, декларативна.

По объему различают два типа подчинения: линейное (его еще называют прямым, организационным, административным) и функциональное. Исходя из этого существует два основных принципа деления специализации административной деятельности – линейный и функциональный.

По линейному принципу все объекты дифференцируются по определенным признакам на автономные группы и руководство каждой из них в полном объеме или в основном осуществляет определенный субъект. В результате возникают системы, базирующиеся на прямом (организационном, административном) подчинении объектов субъекту, системы типа «начальник – подчиненный».

В Федеральном законе от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» закреплено определение непосредственного (линейного) подчинения: «Служебные отношения между руководителем и подчиненным, при которых руководитель обладает в отношении подчиненного властно-распорядительными полномочиями, то есть имеет право приема на работу и увольнения подчиненного или в пределах должностных полномочий вправе отдавать ему приказы, распоряжения и указания, обязательные для исполнения, поощрять и применять дисциплинарные взыскания».

Для линейной власти характерно следующее:

она широка по объему, охватывая многие функции административной деятельности (полифункциональная);

включает в себя право непосредственного распоряжения людьми, ресурсами, действиями;

это постоянная, систематическая организация;

она вправе поощрять и вместе с тем применять дисциплинарные взыскания или ставить вопрос об их применении;

связана с ответственностью за состояние подчиненного объекта;

она осуществляется на членов организованного коллектива, на определенную группу людей.

Линейный руководитель, как правило, бывает один. Линейным системам присуще прямое подчинение. Субъект власти вправе принимать нормативные или индивидуальные акты, давать задания, решать структурные и кадровые вопросы, распоряжаться материальными и иными ресурсами, непосредственно руководить деятельностью, поощрять, осуществлять дисциплинарное принуждение или обладает несколькими из названных полномочий.

Функциональная подчиненность чаще всего означает, что субъект власти в рамках конкретной функции вправе осуществлять нормативное, методическое руководство, контроль, административное принуждение или наделяется хотя бы одним из названных полномочий. Возникает отношение типа «инспектор – контролируемый».

Суть функциональной подчиненности в подчинении по какой-то части деятельности, в рамках определенной функции. Спектр властных полномочий субъектов исполнительной власти в подобных случаях довольно узок. Их власть бывает «положительной», сопряженной с созидательной деятельностью (право распределять, осуществлять методическое руководство и т. д.), и юрисдикционной, связанной с нарушениями (право приостанавливать работу, применять штрафы и иные меры административного принуждения).

Функциональная власть может быть ограничена рамками ведомства (организации) или иметь межведомственный характер. Например санитарный контроль.

Линейное руководство всегда основано на прямом служебном подчинении (в Вооруженных Силах, органах внутренних дел линейный руководитель называется прямым начальником – непосредственным или вышестоящим). Оно распространяется на подчиненные структурные единицы, линейные системы базируются на административной подчиненности. Функциональное руководство осуществляется в отношении функционально подчиненных при отсутствии организационного подчинения.

Функциональная власть реализуется эпизодически: во время плановых или неплановых проверок, при обнаружении неправомерных действий, вредных последствий. Субъект этой власти (таможенный, налоговый, санитарный и иной функциональный орган) не несет ответственности за результаты работы тех субъектов, которые он вправе проверять, но не вправе назначать на должности, поощрять их работников.

Она распространяется на неопределенное и неорганизованное число физических лиц.

8.3 Организационная структура государственной администрации

Под структурой понимается строение и внутренняя форма организации системы, выступающая как единство устойчивых взаимосвязей между ее элементами[29]29

  См.: Философский словарь. – М., 1975. – С. 395.

[Закрыть]

. В ней выделяют два компонента: строение, совокупность элементов и система отношений между ними. Сложные образования характеризуются полиструктурностью: в них множество структур. Исполнительная власть тоже имеет несколько структур одновременно: кадровую, отраслевую, территориальную, функциональную, организационную и др.

Организационная структура – это:

1) деление целого на организационно обособленные части;

2) сеть управленческих связей в ней.

 Организационная структура администрации – форма закрепления разделения и кооперации труда по управлению.

Такая структура является устойчивой схемой распределения ее задач, функций. Поэтому ее можно рассматривать и как структуру целей, функций администрации, выражающуюся в дифференциации ее на части и в системе организационных связей в ней.

На структуру аппарата влияют многие объективные и субъективные факторы. Важнейший среди них – содержание деятельности, т. е. комплекс функций административной деятельности. Функции, их номенклатура, объем, значимость, взаимосвязь, детерминируют структуру аппарата. Необходимо учитывать наличие двусторонней связи структуры и функции. С одной стороны, вновь возникшая функция может быть выполнена как путем создания новых структурных единиц (например, отдела кадров, финансового отдела), так и путем использования возможностей ранее существовавших единиц; но развитая функция требует уже структурного обособления. С другой – функция не меняется автоматически вслед за изменением структуры аппарата, одну и ту же функцию могут осуществлять разные органы, служащие.

Как всякая форма, структура отражает результат развития содержания и, в свою очередь, оказывает на него активное обратное воздействие. От организационной структуры зависит специализация и кооперация административной деятельности, ее комплексность, обоснованность распределения нагрузки между различными частями. Рациональная структура позволяет с меньшими затратами времени и сил более квалифицированно решать поставленные задачи, создает условия для согласованной и четкой работы, для формирования хорошего психологического климата.

Административные структуры обладают множеством признаков, которые могут быть использованы в качестве критериев их группировки. Различают структуры простые и сложные, жесткие и гибкие, линейные и функциональные, постоянные и переменные, типовые и индивидуальные, сложившиеся и экспериментальные, централизованные и децентрализованные и др. Можно различать структуры устойчивые и неустойчивые, надежные и ненадежные, бюрократические и демократические, дорогие и дешевые и т. д. Структуры исполнительной власти должны быть прежде всего эффективными (надежными, стабильными и в то же время способными к необходимым перестройкам), демократичными и по возможности дешевыми (но чрезмерная экономия на штатах, например органов внутренних дел, может повлечь неблагоприятные последствия для граждан и организаций).

Государственная администрация представляет собой целостное образование, состоящее из большого количества разнообразных частей. В ней можно различать несколько основных типов структурных единиц:

аппарат ведомства;

аппарат ведомственного подразделения (например, Департамент организации безопасности дорожного движения, Департамент кадровой работы МВД России);

региональный аппарат (областной, краевой, районной, городской администрации);

орган государственной исполнительной власти;

администрацию организации (учреждения, предприятия);

структурное подразделение органа, администрации (отдел кадров, бухгалтерия, деканат и др.);

должность.

Каждая структурная единица аппарата государственной администрации – это его составная часть:

1) автономная;

2) организационно оформленная;

3) существование которой определено правовым актом;

4) имеющая свою компетенцию;

5) самоуправляемая, имеющая свое руководство.

8.4 Административное ведомство

Термин ведомство широко используется в правоведении, но, к сожалению, в него вкладывают не одинаковое значение. Если в прошлом он имел определенный и весьма широкий смысл (система организаций, осуществляющих определенную деятельность), то в действующих правовых нормах и научных работах нашего времени он связывается только с центральными органами исполнительной власти, а чаще всего лишь с некоторыми из них (агентствами и службами). Если обратиться к литературным словарям, то можно убедиться, что в них это слово понимается не так, как сейчас оно определяется многими юристами.

«Ведомство – учреждение или совокупность учреждений, обслуживающих какую-нибудь область государственного управления»[30]30

  Ожегов С.И. Словарь русского языка. – М., 1972. – С. 67.

[Закрыть]

. «Ведомство – отрасль государственного управления и система обслуживающих ее учреждений»[31]31

  Словарь русского языка. – М., 1957. – Т. 1. – С. 180.

[Закрыть]

.

Значительно чаще, чем само слово «ведомство», используются производные от него. Определение «ведомственный» (подход, контроль, нормативный акт, жилой фонд, связь, транспорт и т. д.) можно встретить во многих правовых документах. Но ведомственные акты, ведомственный жилой фонд, внутриведомственный контроль, ведомственный подход – это то, что связано с ведомством, действует в определенной системе организаций, принадлежит ей, происходит внутри нее, отражает ее специфические интересы. Часто в нормативных актах используется словосочетание «ведомственная подчиненность», что означает линейную, административную подчиненность, принадлежность к определенной организационной системе. Нетрудно заметить, что определение «ведомственный» и производные от него («внутриведомственный», «надведомственный», «межведомственный») согласуются с прежним, широким понятием «ведомство».

Под ведомством следует понимать систему государственных организаций, линейно подчиненных одному центральному (федеральному или субъекта Федерации) органу исполнительной власти. Административное ведомство может называться министерством, службой, агентством, комитетом, Управлением делами Президента РФ, Банком России.

Наряду с административными существуют и иные государственные (например, прокуратура Российской Федерации) и негосударственные (например, Всероссийское общество слепых) ведомства. Особенность первых в том, что ими руководят исполнительные органы публичной власти, их руководящие системы – органы – составная часть аппарата государственной исполнительной власти.

Обозначим основные признаки административного ведомства.

Во-первых, каждое ведомство имеет определенные, нормативно закрепленные цели. Они устанавливаются вышестоящими государственными органами. Выполнение поставленной задачи (охранять, оказывать услуги и др.) – это и есть главная производственная задача ведомств. Но, кроме того, в Российской Федерации ведомство осуществляет такие общие задачи, как рациональное использование всех выделенных и природных ресурсов, совершенствование внутренних социальных связей, удовлетворение потребностей своих работников. Иными словами, каждое ведомство одновременно выполняет три задачи:

1) специальную производственную, для осуществления которой его создали;

2) экономико-экологическую;

3) социальную.

Особенно много внимания социальным задачам уделяют министерства обороны, внутренних дел, которые имеют ведомственные больницы, вузы, санатории и другие учреждения.

Во-вторых, административное ведомство представляет собой четко обособленную сложную систему, состоящую из самостоятельных организаций, подчиненных одной из них, которая является ее центром, руководящим органом.

В-третьих, каждое ведомство построено иерархично, имеет линейную структуру, нижестоящие организации линейно подчинены вышестоящим, а последние несут ответственность за их деятельность.

В-четвертых, ведомство представляет собой экономико-правовую общность. У него во владении есть определенное имущество, которое состоит из имущества организаций и централизованных фондов (резервов), принадлежащих системе в целом. Ведомство не является юридическим лицом, это сложная система юридических лиц. Но юридическим лицом является его центральный орган.

В-пятых, ведомство является адресатом многих нормативных и иных актов. Внутри него действуют акты руководящего системой органа. Административное ведомство монотрично, у него единый субъект власти, который действует от ее имени, распоряжается ее фондами и резервами, осуществляет значительную по объему внутриорганизационную деятельность.

В-шестых, внутри системы создается и используется определенная информация, складывается специфическая организация документооборота, взаимоотношений ее компонентов. Внутриведомственные связи отличаются активностью и устойчивостью.

Каждое ведомство имеет свое название. Будучи сложной самоуправляемой системой, оно, как правило, состоит из трех групп элементов:

1) организаций, непосредственно выполняющих его основную производственную задачу;

2) организаций, обслуживающих его потребности;

3) органа (органов) исполнительной власти.

Можно сказать иначе: каждое ведомство состоит из трех блоков:

1) производственного;

2) обслуживающего;

3) административного.

В последнем необходимо различать уровни (звенья) управления. Минимальное их количество – два: центр и администрация ведомственной организации (больницы, вуза и т. д.). В случае необходимости создаются одно, два и даже более промежуточных звеньев. При одном промежуточном звене ведомственная администрация становится трехуровневой (центральный, промежуточный органы и низовое звено), при двух – четырехуровневой и т. д. Например, система Министерства обороны РФ насчитывает четыре, а нередко и пять звеньев управления: министерство, командование военного округа, командование армией, командование соединения, воинская часть.

Группировка административных ведомств может быть произведена по многим признакам, представляющим интерес для науки административного права. Прежде всего, среди них выделяют хозяйственные (сельскохозяйственное, транспортное и др.), социально-культурные (образование, здравоохранение и др.) и административно-политические (внешних отношений, обороны и др.). В законодательстве по содержанию (функциям) деятельности различаются системы федеральных министерств, агентств и служб.