Англия руководство страны

From Wikipedia, the free encyclopedia

This article is about current and historic UK ministerial positions. For the people in the UK government, see British Government frontbench.

The following is a list of ministerial offices in the Government of the United Kingdom. The highest ranking ministers are Cabinet ministers or also attend Cabinet.

Prime Minister’s Office[edit]

• Prime Minister^{[n 1][1]}
• First Lord of the Treasury
• First Secretary of State
• Minister for the Civil Service
• Minister for the Union
• Parliamentary Private Secretary to the Prime Minister
• Deputy Prime Minister

Former positions[edit]

Deputy Prime Minister’s Office[edit]

• Minister Assisting the Deputy Prime Minister (joint with Cabinet Office)

Cabinet Office[edit]

Cabinet Office[edit]

• Minister for the Cabinet Office
• Chancellor of the Duchy of Lancaster
• President of the COP26 Climate Change Conference
• Minister without Portfolio
• Paymaster General (joint with HM Treasury)
• Minister of State at the Cabinet Office
• Minister of State for the Constitution and Devolution (Minister of State at the Cabinet Office)
• Minister of State for Efficiency and Transformation (Minister of State at the Cabinet Office) (joint with HM Treasury)
• Minister of State for EU Relations (Minister of State at the Cabinet Office)
• Parliamentary Under Secretary of State for Defence People and Veterans (joint with Ministry of Defence)

Government Equalities Office[edit]

• Minister for Equalities
• Parliamentary Under-Secretary of State for Equalities
• Parliamentary Under Secretary of State for Women

Former positions[edit]

Cabinet Office[edit]

• Minister of State at the Office of Public Service
• Minister for the Northern Powerhouse and Local Growth
• Minister of State for Government Policy
• Minister of State for the Third Sector
• Minister for Digital Engagement and Civil Service Issues
• Minister Assisting the Deputy Prime Minister (joint with Deputy Prime Minister’s Office)
• Parliamentary Secretary for Implementation
• Minister for Social Exclusion

Government Equalities Office[edit]

• Minister for Women and Equalities
• Deputy Minister for Women (Second Blair ministry)

Defence ministers[edit]

• Secretary of State for Defence
• Minister of State for Defence Procurement
• Minister of State for Defence
• Parliamentary Under-Secretary of State for Defence People and Veterans
• Parliamentary Under-Secretary of State for the Armed Forces

Former positions[edit]

• Secretary of State for Air
• Secretary of State for War and the Colonies
• First Lord of the Admiralty
• Treasurer of the Navy

Ministry of Defence[edit]

• Minister of Defence for the Royal Navy
• Minister of State for Defence Equipment and Support
• Minister of Defence for Equipment
• Minister of State for Strategic Defence Acquisition Reform
• Minister of State for International Defence and Security
• Parliamentary Under-Secretary of State for International Security Strategy
• Parliamentary Under-Secretary of State for Reserves

National Government/War Cabinet Ministers[edit]

• Minister of War Production
• Minister of Aircraft Production
• Minister of Supply
• Minister-Resident for the Middle East
• Minister of Reconstruction (also WW1)
• Minister of Munitions
• Minister of Defence
• Minister for Co-ordination of Defence
• Parliamentary Secretary to the Ministry of Munitions
• Parliamentary and Financial Secretary to the Ministry of Munitions

War Office[edit]

• Secretary of State for War
• Secretary at War (occasionally Cabinet position)
• Under-Secretary of State for War
• Financial Secretary to the War Office
• Paymaster-General of the Forces

HM Treasury ministers[edit]

• Chancellor of the Exchequer
• Second Lord of the Treasury
• Chief Secretary to the Treasury
• Paymaster General (joint with the Cabinet Office)
• Financial Secretary to the Treasury
• Economic Secretary to the Treasury (City Minister)
• Exchequer Secretary to the Treasury
• Minister of State for Efficiency and Transformation (Minister of State for the Treasury) (joint with the Cabinet Office)

Former positions[edit]

• Commercial Secretary to the Treasury
• Financial Services Secretary to the Treasury (City Minister)
• Minister of State for Revenue Protection at the Border (Minister of State for the Treasury)
• Minister of State for Trade and Competitiveness in Europe (joint with Trade and Industry)

Department of Economic Affairs[edit]

• Secretary of State for Economic Affairs
• Minister of State for Economic Affairs
• Under-Secretary of State for Economic Affairs

Foreign Affairs ministers[edit]

• Secretary of State for Foreign, Commonwealth and Development Affairs^[2]
• Minister of State for Middle East and North Africa
• Minister of State for Pacific and the Environment (joint with DEFRA)
• Minister of State for Asia
• Minister of State for South Asia and the Commonwealth
• Parliamentary Under-Secretary of State for Africa
• Parliamentary Under-Secretary of State for European Neighbourhood and the Americas
• Parliamentary Under-Secretary of State for Overseas Territories and Sustainable Development

Former positions[edit]

• Secretary of State for Foreign and Commonwealth Affairs
• Secretary of State for the Northern Department
• Secretary of State for the Colonies
• Secretary of State for Commonwealth Affairs
• Secretary of State for Commonwealth Relations
• Secretary of State for Dominion Affairs
• Deputy Secretary of State for Foreign Affairs (Heath)
• Minister of State for International Energy Strategy
• Minister of State for the Middle East
• Minister of State for Commonwealth Affairs
• Minister of State for Commonwealth Relations
• Minister of State for Foreign Affairs
• Minister of State for Foreign and Commonwealth Affairs
• Parliamentary Under-Secretary of State for Asia and the Pacific
• Parliamentary Under-Secretary of State for the Colonies
• Under-Secretary of State for the Colonies
• Under-Secretary of State for the Northern Department

India Office and Burma Office[edit]

• Secretary of State for India
• President of the Board of Control
• Secretary of State for India and Burma
• Secretary of State for Burma

Department for Exiting the European Union[edit]

• Secretary of State for Exiting the European Union
• Minister of State for Exiting the European Union
• Parliamentary Under-Secretary of State for Exiting the European Union

Department for International Development[edit]

• Secretary of State for International Development
• Minister of State for International Development
• Parliamentary Under-Secretary of State for Syrian Refugees (joint with Communities and Home Office)

Justice ministers[edit]

Ministry of Justice[edit]

• Secretary of State for Justice^{[n 2]}
• Lord Chancellor^{[n 2]}
• Minister of State for Crime, Policing and the Fire Service (joint with the Home Office)
• Minister of State for Prisons and Probations
• Parliamentary Under-Secretary of State for Justice
• Parliamentary Under Secretary of State for Immigration Compliance and the Courts (joint with the Home Office)

Former positions[edit]

Ministry of Justice[edit]

• Minister of State for Prisons
• Minister of State for Civil Justice and Legal Policy
• Minister for Young Citizens and Youth Engagement (joint with Education)
• Parliamentary Under-Secretary of State for Prisons and Youth Justice
• Parliamentary Under-Secretary of State for Human Rights

Department for Constitutional Affairs[edit]

• Secretary of State for Constitutional Affairs
• Parliamentary Under-Secretary of State for Constitutional Affairs

Lord Chancellor’s Department[edit]

• Minister of State for the Lord Chancellor’s Department
• Parliamentary Under-Secretary for the Lord Chancellor’s Department

Home affairs ministers[edit]

Home Office[edit]

• Secretary of State for the Home Department
• Deputy Home Secretary
• Minister of State for Security
• Minister of State for Crime, Policing and the Fire Service (joint with Justice)
• Minister of State for Countering Extremism (joint with GEO)
• Minister of State for Building Safety and Communities (joint with Communities)
• Parliamentary Under-Secretary of State for Crime, Safeguarding and Vulnerability
• Parliamentary Under-Secretary of State for Immigration and Future Borders
• Parliamentary Under-Secretary of State for Immigration Compliance and Courts (joint with Justice)

Former positions[edit]

Home Office[edit]

• Minister of State for Asylum and Immigration
• Minister of State for Home Affairs
• Minister of State for Security and Economic Crime
• Minister of State for Modern Slavery and Organised Crime
• Minister of State for Security and Counter-Terrorism
• Parliamentary Under-Secretary of State for Syrian Refugees (joint with Communities and International Development)

Health ministers[edit]

Department of Health and Social Care[edit]

• Secretary of State for Health and Social Care^[3]
• Minister of State for Health
• Minister of State for Care
• Minister of State for Mental Health, Suicide Prevention and Patient Safety
• Parliamentary Under-Secretary of State for Prevention, Public Health and Primary Care
• Parliamentary Under-Secretary of State for COVID-19 Vaccine Deployment
• Parliamentary Under-Secretary of State for Innovation

Former positions[edit]

Department of Health[edit]

• Secretary of State for Health
• Parliamentary Under-Secretary of State for Quality

Business and trade ministers[edit]

Department for Business, Energy and Industrial Strategy

• Secretary of State for Business, Energy and Industrial Strategy^[4]
• Minister of State for Business, Energy and Clean Growth
• Minister of State for Universities, Science, Research and Innovation
• Minister of State for Investment (joint with DfIT)
• Parliamentary Under-Secretary of State for Small Business, Consumers and Labour Markets
• Parliamentary Under-Secretary of State for Business and Industry
• Parliamentary Under Secretary of State for Science, Research and Innovation
• Parliamentary Under-Secretary of State for Climate Change and Corporate Responsibility

Department for International Trade[edit]

• Secretary of State for International Trade^{[n 3]}
• President of the Board of Trade^{[n 3]}
• Minister of State for Trade Policy
• Minister of State for Investment
• Parliamentary Under-Secretary of State for Exports
• Parliamentary Under-Secretary of State for International Trade

Former positions[edit]

Department for Business, Energy and Industrial Strategy[edit]

• Minister of State for Decentralisation and Planning
• Parliamentary Under-Secretary of State for Small Business, Consumers and Corporate Responsibility
• Parliamentary Under-Secretary of State for Climate Change

Department for Business, Enterprise and Regulatory Reform[edit]

Department for Business, Innovation and Skills[edit]

• Secretary of State for Business, Innovation and Skills

Department of Trade and Industry[edit]

• Secretary of State for Trade and Industry
• Minister of State for Trade and Industry

Ministry of Technology[edit]

• Minister of Technology
• Minister of State for Technology
• Parliamentary Secretary to the Ministry of Technology

Education ministers[edit]

Department for Education (2010-present)[edit]

• Secretary of State for Education
• Minister of State for School Standards
• Minister of State for Universities
• Parliamentary Under-Secretary of State for Children and Families
• Parliamentary Under-Secretary of State for Apprenticeships and Skills
• Parliamentary Under-Secretary of State for the School System

Former positions[edit]

Department for Education (2010-present)[edit]

• Parliamentary Under-Secretary of State for 14-19 Reform and Apprenticeships

Department for Children, Schools and Families (2007-2010)[edit]

• Secretary of State for Children, Schools and Families
• Minister for Young Citizens and Youth Engagement (joint with Justice)

Department for Education and Skills (2001-2007)[edit]

• Secretary of State for Education and Skills

Work and Pensions ministers[edit]

Department for Work and Pensions[edit]

• Secretary of State for Work and Pensions
• Minister of State for Disabled People, Health and Work
• Parliamentary Under-Secretary of State for Pensions and Financial Inclusion
• Parliamentary Under-Secretary of State for Welfare Delivery
• Parliamentary Under-Secretary of State for Employment
• Parliamentary Under-Secretary of State for Work and Pensions

Former positions[edit]

[edit]

• Secretary of State for Social Security
• Parliamentary Under-Secretary of State for Social Security

Department for Work and Pensions[edit]

• Minister of State for Pensions and Child Maintenance
• Minister of State for Welfare Reform

Environment ministers[edit]

Department for Environment, Food and Rural Affairs[edit]

• Secretary of State for Environment, Food and Rural Affairs
• Minister of State for Pacific and the Environment (joint with FCDO)
• Parliamentary Under-Secretary of State for Agriculture, Fisheries and Food
• Parliamentary Under-Secretary of State for Environment and Rural Opportunities
• Parliamentary Under-Secretary of State for Rural Affairs and Biosecurity

Former positions[edit]

• Minister of State for Environment and Countryside

Transport ministers[edit]

Department for Transport[edit]

• Secretary of State for Transport
• Minister of State for Transport
• Minister of State for Railways
• Minister of State for High Speed 2
• Parliamentary Under-Secretary of State for Transport
• Parliamentary Under-Secretary of State for Roads and Light Rail
• Parliamentary Under-Secretary of State for Aviation and Maritime
• Parliamentary Under-Secretary of State for Future of Transport

Former positions[edit]

• Minister for Public Transport
• Minister for Railways and Roads
• Under-Secretary of State for Transport

Local and devolved government[edit]

Welsh Office[edit]

• Secretary of State for Wales
• Parliamentary Under-Secretary of State for Wales

Scotland Office[edit]

• Secretary of State for Scotland
• Parliamentary Under-Secretary of State for Scotland

Northern Ireland Office[edit]

• Secretary of State for Northern Ireland
• Minister of State for Northern Ireland

Ministry of Housing, Communities and Local Government[edit]

• Secretary of State for Housing, Communities and Local Government
• Minister of State for Housing
• Minister of State for Regional Growth and Local Government
• Minister of State for London
• Minister of State for Building Safety and Communities
• Parliamentary Under-Secretary of State for Rough Sleeping and Housing

Former positions[edit]

Ministry of Housing, Communities and Local Government[edit]

• Minister of State for the Northern Powerhouse and Local Growth (joint with Cabinet Office)
• Minister of State for Portsmouth
• Minister of State for Communities and Resilience
• Parliamentary Under-Secretary of State for Faith and Communities
• Parliamentary Under-Secretary of State for Syrian Refugees (joint with International Development and Home Office)

Culture and media ministers[edit]

Department for Digital, Culture, Media and Sport[edit]

• Secretary of State for Digital, Culture, Media and Sport
• Minister of State for Digital and Culture
• Minister of State for Media and Data
• Parliamentary Under-Secretary of State for Digital Infrastructure
• Parliamentary Under Secretary of State, Minister for Sport, Tourism and Heritage
• Parliamentary Under-Secretary of State for Civil Society and Digital, Media Culture and Sport

Former positions[edit]

• Secretary of State for National Heritage

Department for Digital, Culture, Media and Sport[edit]

• Minister of State for Sport, Media and Creative Industries
• Parliamentary Under-Secretary of State for Arts, Heritage and Tourism
• Parliamentary Under-Secretary of State for Digital and Broadband
• Minister of State for Communications (joint with Business)
• Minister of State for the Millennium

Post Office[edit]

• Postmaster General of the United Kingdom

Secretaries of State[edit]

Parliamentary leadership[edit]

House of Commons[edit]

• Leader of the House of Commons
• Deputy Leader of the House of Commons

House of Lords[edit]

• Leader of the House of Lords
• Deputy Leader of the House of Lords

Whips[edit]

House of Commons[edit]

• Parliamentary Secretary to the Treasury (Chief Whip)
• Treasurer of His Majesty’s Household (Deputy Chief Whip)
• Comptroller of His Majesty’s Household
• Vice-Chamberlain of His Majesty’s Household
• Junior Lord of the Treasury/Lords Commissioners of the Treasury
• Assistant Government Whip

House of Lords[edit]

• Captain of the Honourable Corps of Gentlemen at Arms (Chief Whip)
• Captain of the Queen’s Bodyguard of the Yeoman of the Guard (Deputy Chief Whip)
• Baronesses and Lords in waiting (Lords Whips)

Law officers[edit]

• Attorney General for England and Wales^{[n 4]}
• Advocate General for Scotland
• Advocate General for Northern Ireland
• Solicitor General for England and Wales

Former positions[edit]

• Attorney-General for Ireland
• Solicitor-General for Ireland

Sinecures[edit]

• Lord President of the Council
• Lord Keeper of the Privy Seal

Notes[edit]

References[edit]

External links[edit]

• www.gov.uk/government/ministers
• House of Commons Disqualification Act 1975, sch 2
• Ministerial and other Salaries Act 1975, sch 1

Prime Minister of the United Kingdom of Great Britain and Northern Ireland
Royal Arms of His Majesty’s Government
Flag of the United Kingdom
Incumbent Rishi Sunak since 25 October 2022
Government of the United Kingdom Prime Minister’s Office Cabinet Office
Style	The Right Honourable His Excellency (diplomatic)
Type	Head of government
Member of	Cabinet Privy Council British–Irish Council National Security Council
Residence	10 Downing Street Chequers (country house)
Appointer	The Monarch
Term length	At His Majesty’s pleasure
Deputy	No fixed position, however it is sometimes held by: Deputy Prime Minister First Secretary of State
Salary	£159,584 per annum (2022)[1] (including £84,144 MP salary)[2]
Website	10 Downing Street

The prime minister of the United Kingdom is the head of government of the United Kingdom. The prime minister advises the sovereign on the exercise of much of the royal prerogative, chairs the Cabinet and selects its ministers. As modern prime ministers hold office by virtue of their ability to command the confidence of the House of Commons, they sit as members of Parliament.

The office of prime minister is not established by any statute or constitutional document, but exists only by long-established convention, whereby the monarch appoints as prime minister the person most likely to command the confidence of the House of Commons.^[3] In practice, this is the leader of the political party that holds the largest number of seats in the Commons.

The prime minister is ex officio also First Lord of the Treasury, Minister for the Civil Service and the minister responsible for national security.^[4]: p.22 In 2019, the office of Minister for the Union was established; Boris Johnson became the first prime minister to hold this title.^[5] The prime minister’s official residence and office is 10 Downing Street in London.^[6]

Rishi Sunak has been the prime minister since 25 October 2022.^[7]

History

The position of prime minister was not created; it evolved slowly and organically over three hundred years due to numerous Acts of Parliament, political developments, and accidents of history. The office is therefore best understood from a historical perspective. The origins of the position are found in constitutional changes that occurred during the Revolutionary Settlement (1688–1720) and the resulting shift of political power from the sovereign to Parliament.^[8] Although the sovereign was not stripped of their ancient prerogative powers and legally remained the head of government, politically it gradually became necessary for him or her to govern through a prime minister who could command a majority in Parliament.

By the 1830s, the Westminster system of government (or cabinet government) had emerged; the prime minister had become primus inter pares or the first among equals in the Cabinet and the head of government in the United Kingdom. The political position of prime minister was enhanced by the development of modern political parties, the introduction of mass communication and photography. By the start of the 20th century the modern premiership had emerged; the office had become the pre-eminent position in the constitutional hierarchy in relation to the sovereign, Parliament and Cabinet.

Before 1902, the prime minister sometimes sat in the House of Lords, provided that his government could form a majority in the Commons. However, as the power of the aristocracy waned during the 19th century the convention developed that the prime minister should always sit as a Member of Parliament in the lower house, making them answerable only to the Commons in Parliament. The prime minister’s authority was further enhanced by the Parliament Act 1911, which marginalised the influence of the House of Lords in the law-making process.

The prime minister is the head of the United Kingdom government.^[9] As such, the modern prime minister leads the Cabinet (the Executive). In addition, the prime minister leads a major political party and generally commands a majority in the House of Commons (the lower chamber of Parliament). The incumbent wields both significant legislative and executive powers. Under the British system, there is a unity of powers rather than separation.^[10]

In the House of Commons, the prime minister guides the law-making process with the goal of enacting the legislative agenda of their political party. In an executive capacity, the prime minister appoints (and may dismiss) all other Cabinet members and ministers, and co-ordinates the policies and activities of all government departments, and the staff of the Civil Service. The prime minister also acts as the public «face» and «voice» of His Majesty’s Government, both at home and abroad. Solely upon the advice of the prime minister, the sovereign exercises many statutory and prerogative powers, including high judicial, political, official and Church of England ecclesiastical appointments; the conferral of peerages and some knighthoods, decorations and other important honours.^[11]

Constitutional background

The British system of government is based on an uncodified constitution, meaning that it is not set out in any single document.^[12] The British constitution consists of many documents and most importantly for the evolution of the office of the prime minister, it is based on customs known as constitutional conventions that became accepted practice. In 1928, Prime Minister H. H. Asquith described this characteristic of the British constitution in his memoirs:

In this country we live … under an unwritten Constitution. It is true that we have on the Statute-book great instruments like Magna Carta, the Petition of Right, and the Bill of Rights which define and secure many of our rights and privileges; but the great bulk of our constitutional liberties and … our constitutional practices do not derive their validity and sanction from any Bill which has received the formal assent of the King, Lords and Commons. They rest on usage, custom, convention, often of slow growth in their early stages, not always uniform, but which in the course of time received universal observance and respect.^[13]

The relationships between the prime minister and the sovereign, Parliament and Cabinet are defined largely by these unwritten conventions of the constitution. Many of the prime minister’s executive and legislative powers are actually royal prerogatives which are still formally vested in the sovereign, who remains the head of state.^[14] Despite its growing dominance in the constitutional hierarchy, the premiership was given little formal recognition until the 20th century; the legal fiction was maintained that the sovereign still governed directly. The position was first mentioned in statute only in 1917, in the schedule of the Chequers Estate Act. Increasingly during the 20th century, the office and role of prime minister featured in statute law and official documents; however, the prime minister’s powers and relationships with other institutions still largely continue to derive from ancient royal prerogatives and historic and modern constitutional conventions. Prime ministers continue to hold the position of First Lord of the Treasury and, since November 1968, that of Minister for the Civil Service, the latter giving them authority over the civil service.

Under this arrangement, Britain might appear to have two executives: the prime minister and the sovereign. The concept of «the Crown» resolves this paradox.^[15] The Crown symbolises the state’s authority to govern: to make laws and execute them, impose taxes and collect them, declare war and make peace. Before the «Glorious Revolution» of 1688, the sovereign exclusively wielded the powers of the Crown; afterwards, Parliament gradually forced monarchs to assume a neutral political position. Parliament has effectively dispersed the powers of the Crown, entrusting its authority to responsible ministers (the prime minister and Cabinet), accountable for their policies and actions to Parliament, in particular the elected House of Commons.

Although many of the sovereign’s prerogative powers are still legally intact,^{[n 1]} constitutional conventions have removed the monarch from day-to-day governance, with ministers exercising the royal prerogatives, leaving the monarch in practice with three constitutional rights: to be kept informed, to advise and to warn.^[16][17]

Modern premiership

Appointment

In modern times, much of the process involving prime ministerial appointments is informally governed by constitutional conventions and authoritative sources, like The Cabinet Manual, paragraphs 2.7 to 2.20 and 3.1 to 3.2.

The prime minister is appointed by the monarch, through the exercise of the royal prerogative.^[18] In the past, the monarch has used personal choice to dismiss or appoint a prime minister (the last time being in 1834), but it is now the case that they should not be drawn into party politics.^[4]: 2.9.

The prime minister «…holds that position by virtue of his or her ability to command the confidence of the House of Commons, which in turn commands the confidence of the electorate, as expressed through a general election.»^[4]: 3.1 By convention, the prime minister is also an MP and is normally the leader of the political party that commands a majority in the House of Commons.^{[4]: 3.1 [n 2]}

Prime Minister’s Office

The Prime Minister’s Office helps the prime minister to ‘establish and deliver the government’s overall strategy and policy priorities, and to communicate the government’s policies to Parliament, the public and international audiences’.^[19] The Prime Minister’s Office is formally part of the Cabinet Office, but the boundary between its work and that of the wider Cabinet Office can be unclear;^[20] the wider Cabinet Office might carry out very similar work. Peter Hennessy has claimed that this overall arrangement means there is in fact effectively a Prime Minister’s Department, though it is not called this.^[21]

Prime Minister’s Questions

Prime Minister’s Questions is a constitutional convention, currently held as a single session every Wednesday at noon when the House of Commons is sitting, in which the prime minister answers questions from members of Parliament (MPs). The leader of the opposition usually asks the prime minister six questions, and the leader of the third-largest parliamentary party can ask two questions. It is an occasion when the prime minister appears regularly on live television and radio.

The prime minister also appears before the Liaison Committee to answer questions about public policy.^[22]

Security and transport

The personal protection of the prime minister^[23] and former prime ministers^[24] is the responsibility of Protection Command within the Metropolitan Police Service. The fleet of Prime Ministerial Cars provides the prime minister with a number of security features as well as transport. The vehicles are driven by officers from this unit.^[25] Air transport for the prime minister is provided by a variety of military and civilian operators.

International role

One of the roles of the prime minister is to represent the UK at home and abroad,^[26] for example at the annual G7 Summit. The prime minister makes many international trips. According to Gus O’Donnell, the number of overseas visits for the prime minister has gone up.^[27]

Deputy

Prime ministers have had various deputies, sometimes as an official deputy prime minister, first secretary of state or de facto deputy. Some prime ministers have not chosen a deputy at all, preferring ad hoc arrangements.^[28]

Succession

Nobody has the right of automatic succession to the prime ministership.^[29] It is generally considered that in the event of the death of the prime minister, it would be appropriate to appoint an interim prime minister, though there is some debate as to how to decide who this should be.^[30]

According to Rodney Brazier, there are no procedures within government to cope with the sudden death of the prime minister.^[31] There is also no such title as acting prime minister of the United Kingdom.^[32] Despite refusing «…to discuss a hypothetical situation» with BBC News in 2011,^[33] the Cabinet Office said the following in 2006:^[34]

There is no single protocol setting out all of the possible implications. However, the general constitutional position is as set out below. There can be no automatic assumption about who The Queen would ask to act as caretaker Prime Minister in the event of the death of the Prime Minister. The decision is for her under the Royal Prerogative. However, there are some key guiding principles. The Queen would probably be looking for a very senior member of the Government (not necessarily a Commons Minister since this would be a short-term appointment). If there was a recognised deputy to the Prime Minister, used to acting on his behalf in his absences, this could be an important factor. Also important would be the question of who was likely to be in contention to take over long-term as Prime Minister. If the most senior member of the Government was him or herself a contender for the role of Prime Minister, it might be that The Queen would invite a slightly less senior non-contender. In these circumstances, her private secretary would probably take soundings, via the Cabinet Secretary, of members of the Cabinet, to ensure that The Queen invited someone who would be acceptable to the Cabinet to act as their chair during the caretaker period. Once the Party had elected a new leader, that person would, of course, be invited to take over as Prime Minister.

Additionally, when the prime minister is travelling, it is standard practice for a senior duty minister to be appointed who can attend to urgent business and meetings if required, though the prime minister remains in charge and updated throughout.^[35]

On 6 April 2020, when Prime Minister Boris Johnson was admitted into ICU, he asked First Secretary of State Dominic Raab «to deputise for him where necessary».^[36]

Resignation

A prime minister ends their tenure by offering their resignation to the British monarch.^[37] This can happen after their party has suffered a general election defeat, so that they no longer command the confidence of the House of Commons. It can also happen mid-term, if they are forced to resign for political reasons,^[38] or for other reasons such as ill-health.^[39] If the prime minister resigns mid-term, and their party has a majority in the Commons, the party selects a new leader according to its rules, and this new leader is invited by the monarch to become the new prime minister. The outgoing prime minister is likely to remain in post until the new leader has been chosen by the party. After resigning, the outgoing prime minister remains a Member of Parliament. An outgoing prime minister can ask the monarch to bestow honours on any number of people of their choosing, known as the Prime Minister’s Resignation Honours. No incumbent prime minister has ever lost their own seat at a general election.^[40] Only one prime minister has been assassinated: Spencer Perceval, in 1812.

Precedence, privileges and form of address

On taking office a new prime minister usually makes a public statement to announce to the country that they have been appointed by the reigning monarch (called «kissing hands»). This is usually done by saying words to the effect of:

His Majesty the King [Her Majesty the Queen] has asked me to form a government and I have accepted.^[41]

Throughout the United Kingdom, the prime minister outranks all other dignitaries except members of the royal family, the lord chancellor, and senior ecclesiastical figures.^{[n 3]}

In 2010, the prime minister received £142,500 including a salary of £65,737 as a member of parliament.^[42] Until 2006, the lord chancellor was the highest-paid member of the government, ahead of the prime minister. This reflected the lord chancellor’s position at the head of the judicial pay scale. The Constitutional Reform Act 2005 eliminated the lord chancellor’s judicial functions and also reduced the office’s salary to below that of the prime minister.

The prime minister is customarily a member of the Privy Council and thus entitled to the appellation «The Right Honourable». Membership of the council is retained for life. It is a constitutional convention that only a privy counsellor can be appointed prime minister. Most potential candidates have already attained this status. The only case when a non-privy counsellor was the natural appointment was Ramsay MacDonald in 1924. The issue was resolved by appointing him to the Council immediately prior to his appointment as prime minister.

According to the now-defunct Department for Constitutional Affairs, the prime minister is made a privy counsellor as a result of taking office and should be addressed by the official title prefixed by «The Right Honourable» and not by a personal name.^{[citation needed]} Although this form of address is employed on formal occasions, it is rarely used by the media. As «prime minister» is a position, not a title, the incumbent should be referred to as «the prime minister». The title «Prime Minister» (e.g. «Prime Minister Rishi Sunak») is technically incorrect but is sometimes used erroneously outside the United Kingdom and has more recently^[when?] become acceptable within it.^{[citation needed]} Within the UK, the expression «Prime Minister Sunak» is never used, although it, too, is sometimes used by foreign dignitaries and news sources.^{[citation needed]}

10 Downing Street, in London, has been the official place of residence of the prime minister since 1732; they are entitled to use its staff and facilities, including extensive offices. Chequers, a country house in Buckinghamshire, gifted to the government in 1917, may be used as a country retreat for the prime minister.

Retirement honours

Upon retirement, it is customary for the sovereign to grant a prime minister some honour or dignity. The honour bestowed is commonly, but not invariably, membership of the UK’s most senior order of chivalry, the Order of the Garter. The practice of creating a retired prime minister a Knight of the Garter (KG) has been fairly prevalent since the mid-nineteenth century. Upon the retirement of a prime minister who is Scottish, it is likely that the primarily Scottish honour of Knight of the Thistle (KT) will be used instead of the Order of the Garter, which is generally regarded as an English honour.^{[n 4]}

Historically it has also been common to grant prime ministers a peerage upon retirement from the Commons, elevating the individual to the Lords. Formerly, the peerage bestowed was usually an earldom.^{[n 5]} The last such creation was for Harold Macmillan, who resigned in 1963. Unusually, he became Earl of Stockton only in 1984, over twenty years after leaving office.

Macmillan’s successors, Alec Douglas-Home, Harold Wilson, James Callaghan and Margaret Thatcher, all accepted life peerages (although Douglas-Home had previously disclaimed his hereditary title as Earl of Home). Edward Heath did not accept a peerage of any kind and nor have any of the prime ministers to retire since 1990, although Heath in 1992, John Major in 2005 and Tony Blair in 2022 were later appointed as Knights of the Garter, the latter had previously disclosed that he did not want honours bestowed for himself or future prime ministers.

The most recent former prime minister to die was Margaret Thatcher (1979–1990) on 8 April 2013. Her death meant that for the first time since 1955 (the year in which the Earldom of Attlee was created, subsequent to the death of Earl Baldwin in 1947) the membership of the House of Lords included no former prime minister, a situation which remains the case as of 2022.

Public Duty Costs Allowance (PDCA)

All former prime ministers are entitled to claim for salary or office expenses incurred in fulfilling public duties in that role. The allowance may not be used to pay for private or parliamentary duties. It is administered by the Cabinet Office Finance Team.

The maximum amount which may be claimed per year is £115,000, plus 10% towards any staff pension costs. This limit is reviewed annually, and at the start of each Parliament, by the Prime Minister. The maximum level may be adjusted downwards if the former prime minister receives any public funds for fulfilling other public appointments.^[45]

See also

Lists of prime ministers by different criteria

All lists: Category:Lists of prime ministers of the United Kingdom

More related pages: Category:Prime Ministers of the United Kingdom

Notes

References

Works cited

Further reading

• Denver, David; Garnett, Mark (2012). «The popularity of British prime ministers». British Journal of Politics and International Relations. 14 (1): 57–73. doi:10.1111/j.1467-856X.2011.00466.x. S2CID 143249516.
• Kaarbo, Juliet; Hermann, Margaret G. (1998). «Leadership styles of prime ministers: How individual differences affect the foreign policymaking process» (PDF). Leadership Quarterly. 9 (3): 243–263. doi:10.1016/S1048-9843(98)90029-7.
• King, Anthony Stephen, ed. (1985). The British Prime Minister’. Duke University Press.
• Langer, Ana Inés (2007). «A historical exploration of the personalisation of politics in the print media: The British Prime Ministers (1945–1999)». Parliamentary Affairs. 60 (3): 371–387. doi:10.1093/pa/gsm028.
• Seldon, Anthony; Meakin, Jonathan; Thoms, Illias (2021). The Impossible Office? The History of the British Prime Minister. ambridge University Press. ISBN 9781316515327. OL 34770382M.
• Strangio, Paul; Hart, Paul ‘t; Walter, James (2013). Understanding Prime-Ministerial Performance: Comparative Perspectives. Oxford University Press. ISBN 9780199666423.
• Theakston, Kevin; Gill, Mark (2006). «Rating 20th-century British prime ministers». British Journal of Politics and International Relations. 8 (2): 193–213. doi:10.1111/j.1467-856x.2006.00220.x. S2CID 145216328.
• Thomson, George Malcolm (1980). The Prime Ministers: From Robert Walpole to Margaret Thatcher. Secker & Warburg.

External links

• Number 10 official website
• Parliament of the United Kingdom website
• Principal Ministers of the Crown: 1730–2006

В Великобритании с этой недели — новый король и новая премьер-министр. Карл III — еще нужно время привыкнуть, что уже не принц Чарльз — взошел на престол, который его мать Елизавета II занимала 70 лет.

В один из последних дней жизни она привела к присяге в качестве главы кабинета Лиз Трасс, которую многие успели сравнить — и сравнение было не в пользу — как с Уинстоном Черчиллем, первым из полутора десятков елизаветинских премьеров, так и с «железной леди» Маргарет Тэтчер.

Еще бы. Время Черчилля — это Вторая мировая война и сложные годы после распада Британской империи. Тэтчер — это 11 лет в должности, так долго не сумел продержаться никто, и экономические реформы, не всегда популярные, вспомнить хоть забастовки шахтеров, неизменные сюжеты программы «Время» в 1984 и 1985 годах.

Кстати, к минимуму как раз с 1985 года в среду, 7 сентября, снизился курс фунта стерлингов к доллару. Это случилось после того как Трасс обнародовала план действий в условиях, когда штормит далеко не только британскую экономику. Самочувствие фунта, который теперь еще и допечатают с портретом нового монарха, откликнулось многим подданным короны.

Тимур Сиразиев в Лондоне видел. Подробности — в его репортаже.

Загрузка…

№ 30 (3) 2004

Как работает британское правительство

Лорд Ричард Уилсон, глава Секретариата кабинета министров Великобритании (1998 — 2002)

Описать британскую государственную систему довольно сложно, потому что у нас, как известно, нет писаной конституции.

Некоторые ее «статьи» содержатся в за­конах, статутах и судебных решениях, которые насчитывают не одну сотню лет.

Все это может показаться тривиальным, но именно в услов­ностях заключена суть британской политической системы, и они столь же непререкаемы, как правила игры в футбол в районе штрафной площадки. Например, в прошлом году у нас шла бурная дискуссия о том, нужно ли г-ну Блэру и его правительству испрашивать разрешение парламента на на­чало военной операции в Ираке. В конце концов, премьер­ министр его запросил и получил одобрение парламента, хотя это не было необходимо с конституционной точки зрения. По сути, это был тоже вопрос условностей, помога­ющих сдерживать власть.

В Британии мы любим говорить о «сдержках и противове­сах», то есть о принципах, позволяющих защитить общест­во от абсолютной власти и обеспечивающих такое распределение полномочий, при котором каждая ветвь власти контролирует и сдерживает другую. В случае же необходи­мости обращаемся к учебникам, соответствующим кодексам или к прецедентам в истории британских правящих ка­бинетов.

Естественно, столь необычная природа конституции сооб­щает режиму работы правительства некоторую неопреде­ленность. Однако есть и преимущества: подобный подход позволяет неписаной конституции динамично развиваться и не отставать от перемен в окружающем мире. С опреде­ленными трудностями сталкивается при этом обычно но­вое, неопытное правительство. Одной из проблем прави­тельства г-на Блэра, например, пришедшего к власти после 18 лет правления консерваторов, было то, что «чувство власти», практические навыки работы в правительстве оказались стерты из памяти лейбористов.

Остановлюсь на основных элементах британской консти­туционной системы.

Глава государства

Глава государства в Великобритании — королева. Когда в прошлом году г-н Путин посетил Соединенное Королев­ство с государственным визитом, его приветствовала королева. На данном в честь В.В. Путина парадном обеде хозяином был именно мо­нарх, а не г-н Блэр. В списке приглашенных он даже не числился вторым. Фор­мально он значился после главных представителей королевской семьи, а так­ же архиепископов Кентерберийского и Йоркского и лорда-канцлера (кото­рый, кстати, входит в кабинет министров). Такое положение дел осложняет протокол.

Наша королева по-прежнему обладает значительной формальной властью, в частности в вопросах руководства Вооруженными Силами, аппаратом гос­службы, судебной системой, а также имеет право издавать законы без согла­сия парламента. Однако применять эту власть она может только по совету действующего правительства.

Тем не менее, роль королевы все еще велика, поскольку она глава государства не только в Великобритании, но и в странах, входящих в состав Британского содружества наций. Кроме того, ее функции в государственной системе име­ют и реальное наполнение: если после всеобщих выборов, например, ни одна политическая партия не получила большинства в парламенте, то именно ко­ролева определяет, какой партии будет поручено сформировать правитель­ство.

Королева и премьер-министр встречаются еженедельно, а в тех редких слу­чаях, когда встреча невозможна, говорят по телефону. Обычно они встре­чаются в частной обстановке, и никто не знает, о чем они говорят, хотя из­вестно, что королева сравнивала свою роль во время таких консультаций с губкой, то есть она то «впитывает» информацию, то дает советы и рекомен­дации.

Правительство и парламент

Следующие два института в иерархии после главы государства — парламент и кабинет министров.

Парламент состоит из двух палат: палаты общин, которая избирается раз в несколько лет (но не реже чем раз в пять лет), и палаты лордов, которая не из­бирается, но состоит из лордов, назначаемых королевой по рекомендации премьер-министра.

У британского парламента три основные функции.

Во-первых, именно парламент служит основой для формирования правитель­ства. Никто не может войти в правительство, не будучи членом одной из двух палат парламента.

Во-вторых, он осуществляет законодательную деятельность, то есть издает за­коны (принятый законопроект становится законом только после его одобре­ния королевой, в котором, впрочем, никогда не бывает отказано). Обе пала­ты исследуют и подробно обсуждают проекты новых законов, которые обыч­но выносятся на рассмотрение парламента правительством; это очень дли­тельный процесс.

В-третьих, члены парламента представляют общественное мнение. Парла­мент — важнейший конституционный форум, где обсуждаются самые актуаль­ные проблемы государственной жизни и где правительство призывают к отве­ту по бесчисленному ряду крупных и мелких вопросов.

Парламент критически анализирует деятельность правительства. Например, каждую среду во время заседания парламента премьер-министр обязан при­быть в палату общин, чтобы в течение получаса отвечать на вопросы членов парламента. Каждое заседание транслируется по телевидению и представляет собой важное событие в жизни британского премьер-министра.

Последнее означает, что каждую среду утром премьер-министр проводит встречу со своими ближайшими сотрудниками, читая информационные свод­ки от всех департаментов, обсуждая вопросы, которые, возможно, будут зада­ны ему в парламенте. Если вы работаете в департаменте, занимаясь сложной проблемой, у вас могут срочно запросить информацию или попросить дать примерный ответ на возможный вопрос в парламенте. Эта система очень действенна.

То же в известной степени относится ко всем британским министрам. Каж­дый день с понедельника по четверг обе палаты парламента начинают работу с часовых слушаний, в продолжение которых парламентарии задают вопросы министрам и главам департаментов. Команда каждого министра тщательно го­товится к таким слушаниям, так как репутация для политика имеет первосте­пенное значение.

Существует множество путей, посредством которых парламент контролирует деятельность министров и департаментов. Один из них — специальные парла­ментские комитеты, призванные пристально изучать те или иные вопросы. Почему все это так важно? В основном потому, что названные процедуры сос­тавляют часть непрекращающейся борьбы за власть — со стороны действую­щего правительства и со стороны оппозиции. То есть политический процесс состоит из постоянного оппонирования, расследований и запросов. Прави­тельства тяготеют к скрытности. Надзор и анализ — единственный рецепт де­мократии против злоупотреблений властью. Именно в этом контексте и сле­дует рассматривать деятельность правительства.

Роль премьер-министра

Во главе правительства стоит премьер-министр, которого королева просит сформировать правительство. Все министры в правительстве назначаются королевой по рекомендации премьер-министра.

Это значит, что когда премьер-министр приходит или остается у власти, его первая задача заключается в формировании правительства. Это тяжелый труд, особенно для человека, изнуренного избирательной кампанией. Проис­ходит это так. После победы на выборах премьер-министр направляется во дворец на аудиенцию к королеве, а затем возвращается на Даунинг-стрит, 10, где выстраиваются репортеры, а вдоль коридоров дома — сотрудники канцеля­рии, включая постоянного секретаря кабинета. Спустя десять минут начина­ется процесс формирования правительства.

Премьер-министр начинает его с назначения 20 ключевых министров. Они составляют костяк кабинета, возглавляют департаменты и официально имену­ются государственными секретарями. Деятельность этих министров охваты­вает практически все сферы работы правительства. После назначения ключе­вых министров премьер-министру предстоит заполнить еще примерно 100 правительственных должностей. Это необычайно сложная процедура, кото­рая регулируется трудными для понимания законами.

Естественно, деятельность премьера не ограничивается согласованием ми­нистерских портфелей с королевой. (При этом в законодательстве Великоб­ритании упоминание о посте премьер-министра отсутствует.)

Формально исполнительная власть и право управлять государственными фи­нансами принадлежит государственным секретарям, которые возглавляют де­партаменты. Основная роль премьер-министра, опять же формально, сводит­ся к председательству на заседаниях правительства и их подытоживанию. Штат сотрудников, работающих непосредственно на Даунинг-стрит, 10, редко превышает 200 человек, включая курьеров, охрану и прислугу. Премьер-мини­стру как главе кабинета министров помогает канцелярия кабинета, в которую входят разнообразные отделы, ответственные за функционирование правительства как коллегиального органа.

Но, разумеется, роль премьер-министра гораздо более многообразна.

Каждый премьер-министр придает правительству особый характер и ориен­тиры, жизненно важные для его деятельности. Отчасти это проявляется в не­посредственном руководстве работой правительства, отчасти — в определе­нии приоритетов.

В течение многих лет значительное внимание в британской политической мыс­ли уделяется тому, как премьер-министр может воздействовать на работу депар­таментов и эффективно управлять государственной машиной. Несмотря на раз­ность подходов, каждый премьер-министр на протяжении последних 30 лет опирался на существующий в той или иной форме отдел стратегической поли­тики, призванный повышать эффективность управления правительством.

Аппарат государственной службы

После назначения государственного секретаря (министра) везут на прави­тельственном автомобиле с Даунинг-стрит, 10 в здание возглавляемого им де­партамента (министерства). Там министр встречается с сотрудниками аппара­та госслужбы. Постоянный секретарь департамента представляет министру информационные сводки за последние недели, и после короткого перерыва министерство начинает работу.

Аппарат госслужбы состоит примерно из полумиллиона служащих, вовлечен­ных в работу органов государственной власти по всей стране. Все сотрудники аппарата набираются на основе открытой и честной конкуренции, вне зави­симости от их происхождения.

Отмена прав назначения на должности была основным завоеванием структур­ных реформ XIX века: открытая конкуренция — краеугольный камень аппара­та государственной службы. Интересно, что положения об аппарате госслуж­бы при этом не содержатся в парламентских законах. Статус аппарата опреде­ляется королевой благодаря сохраняющейся за монархом рудиментарной за­конодательной власти, о чем я упоминал ранее.

Еще одна важная особенность аппарата госслужбы — политическая нейтраль­ность. Состав британского аппарата госслужбы не меняется при смене прави­тельства. Это постоянная служба, обязанности которой состоят в оказании ус­луг действующему правительству вне зависимости от политических взглядов сотрудников аппарата. К примеру, за 36 лет работы в госслужбе я работал с че­тырьмя правительствами, включая кабинеты г-жи Тэтчер и г-на Блэра.

Одновременно премьер-министр возглавляет политическую партию, которая поддерживала его на выборах: политические партии играют ведущую роль в палате общин, поддерживая правительство или оппонируя ему.

Однако политические партии не входят в состав государственных органов. Государственная машина Великобритании — неполитический институт, а един­ственные «политические» чиновники — это советники премьер-министра и министров (обычно по два у каждого государственного секретаря и несколько у премьер-министра).

Наконец, третья особенность аппарата госслужбы — безукоризненная чест­ность. В качестве постоянного секретаря правительственного департамента я, скажем, нес личную ответственность перед парламентом за каждое пенни казенных денег, истраченных моим департаментом. Мне вменялось в обязанность отчитываться перед специальным комитетом парламента по общест­венным затратам, заседания которого транслировались по телевидению. Ко­митет скрупулезно рассматривал все произведенные департаментом затраты, при этом предполагалось, что я могу ответить на любой вопрос. Должен ска­зать, что это тяжелое испытание!

Кабинет министров

Высший орган британского правительства — кабинет министров. В настоя­щее время кабинет собирается каждый четверг на Даунинг-стрит, 10, в доме, где работает и живет действующий премьер-министр. В соседнем доме живет министр финансов (канцлер казначейства), возглавляющий казначейство. Формально кабинет министров — высший орган исполнительной власти в стране, но за последние 40 лет его роль изменилась. Кабинет перестал быть местом, где принимаются все важные решения.

В 1971 году, например, кабинет г-на Хита заседал в полном составе 63 раза, рассмотрел 316 вопросов и издал 156 постановлений правительства. Тридцать лет спустя кабинет заседает только раз в неделю, обычно во время сессии пар­ламента, и заседание редко длится больше часа. Повестка дня следует заведен­ному распорядку: парламент, внутренняя политика, внешняя политика, бюд­жет, законодательные инициативы.

Означает ли это, что кабинет министров утерял прежнее значение? Нет. Ка­бинет остается высшим органом, ответственным за принятие решений, фору­мом, где еженедельно собираются ключевые министры, осуществляющие стратегический надзор за деятельностью правительства, обсуждающие наибо­лее актуальные проблемы. Кабинет обладает властью вынести решение по лю­бому вопросу внутренней и внешней политики.

Однако сложность и масштаб деятельности современного правительства предполагает, что большинство решений должны приниматься в других, ни­жестоящих ведомствах. Поэтому возникла необходимость выработки таких методов обсуждения и принятия решений, которые соответствовали бы принципам эффективного управления, не умаляя коллективную ответствен­ность.

Комитеты кабинета министров

В современной Великобритании основная роль в принятии решений принад­лежит правительственным комитетам, которым кабинет делегирует часть своих полномочий. Комитеты утверждаются премьер-министром, который определяет сферу их компетенции и состав.

В настоящее время в правительстве работает около 50 комитетов, по сравне­нию, например, с 19 подобными ведомствами в 1995 году. Число комитетов возросло настолько, что после последних выборов аппарат кабинета минист­ров был вынужден провести тщательную проверку комитетов в целях уточне­ния сферы их компетенции и оптимизации их работы.

Аппарат госслужбы назначает секретарей, обслуживающих кабинет минист­ров и каждый из правительственных комитетов: секретари следят за повест­кой дня, несут ответственность за подготовку справок для председателя коми­тета перед каждым заседанием и ведут протокол заседаний.

Министерская переписка

В последние годы существенно возрос объем министерской переписки как ме­тода принятия коллективных решений.

Когда разрабатывалась концепция коллективного правительства, в мире не существовало фотокопировальных устройств. Ныне копировальные машины в кабинетах Уайтхолла ежедневно выдают пачки документов, подлежащих распределению между правительственными комитетами для вынесения кол­лективных решений.

Ежевечерне каждый министр должен ознакомиться с документами и инфор­мационными бюллетенями по актуальным вопросам дня. Кроме того, копия каждого письма и документа направляется секретарю кабинета, который при необходимости доводит его содержание до сведения премьер-министра.

Иногда министерская переписка вызывает ожесточенные споры, или же ми­нистры считают, что поднятый вопрос слишком важен, чтобы решение бы­ло принято так скоро, как рекомендует инициировавший его министр. Чаще всего это ведет к неформальным попыткам решить проблему. Министры мо­гут встретиться, чтобы попытаться устранить разногласия. Или же они по­ручают это своим подчиненным. Или, наконец, премьер-министр выносит вопрос на рассмотрение всего кабинета. Значительная часть работы на Дау­нинг-стрит, 10  и в министерствах состоит именно из разрешения подобных споров.

Когда соглашение, наконец достигнуто, министерский комитет распространя­ет еще одно письмо, в котором излагается новая версия предлагаемого поста­новления. И,учитывая усилия, уже потраченные на сглаживание противоре­чий, решение обычно выносится единогласно. Таким образом, принципы кол­лективного руководства оказываются соблюденными без формального заседа­ния кабинета или правительственного комитета.

Неформальные способы согласования

В последние четверть века британский кабинет министров приобрел боль­шую неформальность, и не только в стиле (встречи без пиджаков, обраще­ние по имени, заседания, все чаще проходящие в рабочем кабинете премье­ра, а не в зале заседаний правительства), но и в процессе принятия реше­ний. Увеличился также штат сотрудников на Даунинг-стрит, 10, в который входят как политические советники, так и постоянные сотрудники аппарата госслужбы.

Свидетельствует ли это о централизации и президентском стиле правления? Полагаю, что нет. Изменившийся стиль работы правительства отражает необ­ходимость поиска эффективных решений бесконечных крупных и мелких проблем в обход формализованных традиций.

Уже много лет премьер-министр проводит еженедельные частные встречи с канцлером казначейства. В последние годы эта практика развивалась, отра­жая баланс сил в каждом правительстве. Перед заседаниями кабинета г-н Блэр, например, регулярно проводит встречу с заместителем премьер-мини­стра; на протяжении недели он также встречается с другими ключевыми ми­нистрами.

У премьер-министра может быть множество причин, по которым он предпоч­тет решить вопрос неформальным образом, а не через кабинет или комитет кабинета. Перечислю некоторые из них, при этом следует подчеркнуть, что я не говорю о каком-то конкретном правительстве.

Премьер может счесть нежелательным, чтобы обсуждение того или иного вопроса стало достоянием гласности. Заседания правительственных кабине­тов обнародуются в парламенте и на правительственном веб-сайте, в то время как частная беседа недоступна для посторонних ушей.

Премьеру может быть проще достичь согласия внутри кабинета посредством неформальных встреч с министрами, до того как вопрос будет вынесен на об­суждение правительства в официальной обстановке.

Ему может не хватать времени. Современные СМИ не терпят формализован­ных процессов. Если правительство не успело отреагировать на то или иное событие, это может само по себе стать предметом журналистского расследо­вания.

Наконец, неформальные процессы предлагают гораздо более широкое поле для политического маневрирования и могут быть признаны вполне законным способом управления государственной машиной перед вынесением вопроса на заседание кабинета.

Слухи о смерти кабинета министров как коллективного правительства сильно преувеличены. В периоды стабильности, когда правительству сопутствует ус­пех, британская конституционная машина может показаться апатичной, даже дремлющей, но она способна внезапно ожить, как чудище в сказке, и разда­вить тех, кто посягает на основы конституционного строя. Пренебрегать нор­мами даже неписаной конституции опасно.

Коллективное правительство

У правительства сложные и многообразные функции. Их объединяет и нап­равляет политическая воля коллективных решений.

В классическом понимании коллективное правительство — это простая мо­дель. Все решения государственной важности обсуждаются и принимаются в кабинете министров; некоторые дела относятся к компетенции комиссий ка­бинета, которые отображают состав правительства в целом. Принимая непос­редственное участие в выработке коллективных решений, все министры не­сут солидарную ответственность за политику правительства и обязаны или отстаивать ее, или подать в отставку.

Перемены

Такова, вкратце, структура британского правительства, но оно, конечно же, ра­ботает не в вакууме. Мир, в котором функционируют современные правитель­ства, постоянно меняется, хотя, возможно, перемены в Британии не столь радикальны, как те, что происходят в России. И, тем не менее, перемены и рефор­мы — весьма актуальная сторона политической жизни. Ведь каждое поколение как бы воссоздает государственные институты. Поэтому слушателям Москов­ской школы политических исследований будет небезынтересно узнать о тех мо­тивах и силах, которые побуждают меняться британское правительство.

Конституция

Когда историки примутся описывать наш сегодняшний день, они напишут, что Соединенное королевство переживало эпоху великих конституционных ре­форм, которые происходят лишь раз в несколько столетий. Расширение авто­номии Шотландии и Уэльса, законы о правах человека, расширение Европей­ского союза и сосредоточение больших властных полномочий в Брюсселе, сво­бода информации, изменение условий членства в парламенте — эти и другие пе­ремены иногда еще больше осложняют толкование британской конституции.

Общественность

Общественность также меняется. Ушло поколение, которое готово было воспринимать систему общественных услуг как дар милостивого государства, мириться с очередями к чиновникам, сложными бланками и бесконеч­ными бюрократическими преградами. Сегодня люди по праву требуют хо­рошей системы здравоохранения, хорошего транспорта, хорошего образо­вания и безопасности; когда что-то происходит не так, люди ищут винова­тых и требуют возмещения ущерба. Кроме того, общественность хочет, что­ бы услуги предоставлялись с минимальными затратами ресурсов. Если налоги повышают, люди, естественно, хотят знать, на что будут истрачены их деньги.

Открытое правительство

Люди хотят открытого правительства. Они желают напрямую общаться с те­ми, кто находится у власти. В одном из своих выступлений Билл Гейтс утверж­дал, что сенатор США, занимающийся той или иной конкретной проблемой, может получать до миллиона электронных писем в день. В Великобритании объем переписки ниже, но и здесь наблюдается значительный рост количест­ва посланий, направляемых в адрес премьер-министра. Г-н Блэр получает поч­ти полмиллиона писем в год, по сравнению с несколькими десятками тысяч писем, которые премьер получал около десяти лет назад.

Отношение к власти

Люди сегодня менее склонны доверять правительству, что, безусловно, связа­но с возросшим уровнем образования.

Наиболее наглядно это проявляется в отношении научных проблем, таких как ядерная энергия, генетически модифицированные продукты питания или коровье бешенство. За невежество мы платим высокую цену. Если предста­витель правительства заявляет, что тот или иной продукт безопасен, а неизвестный человек в белом халате, названный «независимым консультантом», утверждает обратное, прислушиваться будут в первую очередь к эксперту. Вне зависимости от их коммерческих и политических интересов, наши граж­дане не верят в способность правительства разобраться в научной стороне де­ла. Разрыв между научным знанием и позицией правительства по многим воп­росам очень велик. Общественность сознает это, как и то, что правительство далеко не всегда способно до конца понять последствия научных достижений. И оно обязано реагировать на это «структурированной независимостью» под­хода к проблеме и большей открытостью институтов.

Но не все так плохо. Разочарованию людей в политике соответствует порази­тельный, пусть и не всегда замечаемый, рост общественных и гражданских организаций.

Роль СМИ

Влияние общественности возрастает, конечно, и благодаря средствам массо­вой информации.

В середине 60-х годов прошлого века в нашей стране в эфир выходило около дюжины информационных программ в сутки. Сегодня новости выходят в эфир каждый час круглые сутки и из разных источников, не считая цифровых средств массовой информации, доступ к которым можно получить в любую минуту. В результате жажда новостей возрастает. Разумеется, деятельность правительства и политиков — лакомый кусок для всех крупнейших информационных агентств. Если новостей нет, их надо найти. Пытливые журналисты никогда не дремлют.

Сегодня новости облетают мир с удивительной быстротой. Когда я работал секретарем кабинета министров, мы оборудовали пост слежения за СМИ, роль которого сводилась к круглосуточному анализу новостного вещания и прессы и обеспечению оперативного ответа правительства на события в мире.

Опасность заключается в том, что государственная политика может при этом превратиться в разновидность мыльной оперы, в которой правительство или само сочиняет следующий эпизод, или ждет, чтобы его написал кто-то другой. Естественно, правительство предпочитает первое. Искусство напи­сания следующего эпизода в медийной истории — важный аспект так называ­емых спин-технологий, которые существенно изменили климат работы в правительстве.

Вышесказанное, в частности, означает, что у министров крайне мало времени для принятия решений. Современные информационные технологии не тер­пят формализованных процессов. Задержка в реагировании на историю, появившуюся в СМИ, сама по себе может стать предметом обсуждения в прессе. Размеренный процесс принятия решений, который предпочли бы многие чи­новники, невозможен в мире, где события немедленно становятся достояни­ем гласности.

Перевод с английского Марка Дадяна