Бюро экономического анализа руководство

БЭА — руководитель:
Манько Сергей Владиславович (ИНН 773400628127).
ИНН 7710237864, ОГРН 1027739268644.
ОКПО 00069925, зарегистрировано 09.08.1996 по юридическому адресу 119021, город Москва, Зубовский б-р, д.27 стр. 3.
Статус:
действующая с 09.08.1996.
Подробнее >

Госзакупки

Фонд «Бюро экономического анализа» (БЭА) был создан в июле 1996 г. по инициативе Правительства РФ при финансовой и методической поддержке Всемирного банка с целью выполнения экспертно-аналитических работ и предоставления комплексных консультаций в области экономики и государственной политики.^[1][2] Позднее БЭА выполняло функции группы по подготовке и реализации проектов финансируемых, в том числе международными финансовыми организациями.^[3]

Во многом БЭА является аналогом американского Бюро экономического анализа, однако имеет ряд отличительных черт.

Рекомендации, вырабатываемые БЭА, нацелены на обеспечение устойчивого экономического развития и становление равенства социальных возможностей в Российской Федерации, призваны повысить конкурентоспособность отечественной экономики и развивать международные экономические связи.

Бюро экономического анализа учреждено в форме фонда, некоммерческой организации. Непосредственными учредителями стали Академия народного хозяйства при Правительстве РФ и Национальный исследовательский университет »Высшая школа экономики» . Финансирование деятельности бюро осуществляется Всемирным банком, выделевшим отдельный кредитный транш на финансирование одноимённого проекта, призванного обеспечить создание и развитие в России профильной экспертизы и аналитического потенциала в области стратегического экономического планирования и выработки рекомендаций в сфере экономической политики. Учредительные документы предоставляют Бюро свободу выбора тематики, методов и способов проведения аналитических исследований , а также форм и видов сотрудничества и способствования в рамках становления и развития конкурентоспособной рыночной экономики, верховенства закона и укрепления гражданского общества в России.^[4] БЭА привлекается в качестве участника переговоров с российской стороны в рамках двухсторонних и многосторонних государственных переговоров с иностранными государствами и финансовыми институтами.^[5]

Основные направления деятельности

Основной целью БЭА является выработка рекомендаций по различным аспектам экономической политики для российского Правительства, а также для профессионального экономического сообщества. Деятельность БЭА включает:

•    анализ ключевых проблем экономики России;
•    разработку средне- и долгосрочных сценариев экономической политики;
•    подготовку аналитических исследований по вопросам экономической политики;
•    публикацию ежегодных обзоров экономической политики в Российской Федерации.

Исследования и рекомендации, вырабатываемые БЭА, охватывают весь спектр вопросов экономической политики:

•    макроэкономика и экономический рост, методы и инструментарий экономического и статистического анализа;
•    бюджетная и налоговая политика;
•    частный финансовый сектор;
•    антимонопольная политика, естественные монополии;
•    социальная политика;
•    прочие экономические проблемы.

Ежегодно БЭА проводит международные конференции по ключевым вопросам российской экономики и проблемам переходного периода.^[6][7]

Оперативная деятельность

Текущая деятельность БЭА заключается в оказании оперативной экспертной поддержки членам Правительства и иным государственным органам по вопросам, затрагивающим экономическое и социальное развитие России. Среди наиболее значимых вмешательств Бюро в процесс принятия государственных решений следует указать следующие:

• БЭА было одним из инициаторов реформирования отечественной системы налогообложения, повышения её эффективности и сопряжения фискальной деятельности с повышением конкурентоспособности отечественной экономики. Так, по данным БЭА в 1998 г. налогооблагаемая база НДФЛ реально превышала 175 млрд рублей, тогда как Государственная налоговая служба оценивала её только в 95 млрд — по величине начисленной заработной платы. Всего было уплачено подоходного налога 75 млрд, и налоговики отчитывались о высокой собираемости — 75 : 95 = 79% (sic!). Фактически же недоимки превысили 100 млрд рублей, из которых 68 млрд было недоплачено наиболее обеспеченными гражданами (двумя верхними децилями распределения по доходам) и это только по одному налогу.^[8]
• БЭА стояло у истоков и было одним из создателей системы налогообложения субъектов   малого   предпринимательства по принципу вмененного дохода. ^[9][10]
• БЭА оказывало консультационную поддержку государству и образовательную поддержку бизнесу и гражданам в связи с проведением пенсионной реформы.^[11][12]
• В 2000 г. при подготовке президентской программы по развитию российской экономики был упущен один из основополагающих во всех развитых странах финансовых рынков — страховой. По инициативе и силами БЭА этот пробел был доработан в экстренном порядке.^[13]
• В ходе начала реформирования энергетического сектора вопрос повышения тарифов на электроэнергию стоял очень остро, большинство чиновников поддерживали повышение. БЭА подчёркивало значительные негативные мультипликативные эффекты такого шага (особенно с случае скачкообразного роста тарифов), так как затраты на электроэнергию присутствую практически во всех отраслях.^[14]

Относительная независимость и низкая подконтрольность государственным органам приводят к существенным отличиям в официальной позиции БЭА и заявлениям, распространяемыми официальными госорганами, ответственными за экономическое и социальное развитие. Зачастую это проявляется в недо/переоценке прогнозов роста экономики, а также темпов инфляции^[15][16]. Впрочем оценки БЭА могут существенно отличаться и от прогнозов международных аналитических агентств, таких как Fitch или S&P.^[17] Это автоматически не означает наличие лучшей экономической экспертизы, однако может свидетельствовать о достаточно высокой степени независимости и уверенности в озвучиваемых прогнозах.

Являясь не подконтрольным напрямую государству, БЭА может выступать в качестве аналитического центра, указывающего на наиболее очевидные недостатки системы госуправления и неэффективное выполнение некоторых функций исполнительной властью. Особенно резкой и последовательной критике руководство БЭА подвергало систему сбора, обработки и анализа статистической информации. Так по утверждению генерального директора БЭА С. Лаврова «Россия – чуть ли не единственная страна в мире, где отсутствует закон о государственной статистике. Между тем это одно из первейших условий функционирования статистической системы в любой стране. Даже на макроуровне в России существует несколько видов «ведомственной» статистики. Самостоятельно информацию готовят Центробанк, Минфин, МЭРТ. И очень часто при подготовке и принятии важнейших экономических решений министерства опираются на собственные данные и оценки, а не на официальную информацию статистического ведомства.»^[18]

Помимо участия в нормотворческой и аналитической деятельности представители БЭА регулярно выступают в качестве независимых экспертов в ведущих СМИ.^{[19][20][21][22][23]}

Кроме научно-исследовательских и прикладных исследований, сфокусированных на российских экономических процессах, Бюро проводит и публикует свои исследования и прогнозы, посвящённые глобальной экономике. Так долгосрочный прогноз укрепления доллара США (в том числе по причине заинтересованности в этом нефтедобывающих стран, а также международных инвестиционных институтов) был озвучен генеральным директором БЭА ещё в 2001 г.^[24]

Структура управления

Основными органами управления Бюро стали Попечительский Совет, Правление и Ученый совет.^[25] Первым Председателем Правления стал Е.Г. Ясин, бывший министр экономики и видный российский экономист.

Ученый совет был создан в 1997 году решением Правления. Председателем учёного совета был избран В.И. Данилов-Данильян, бывший председатель Государственного комитета РФ по охране окружающей среды. В состав совета были включены видные представители различных экономических школ. В 1997-2000 гг. членами Ученого совета являлись академик А.Д. Некипелов, д.э.н. Е.Т. Гайдар и другие. Кроме того, большая группа известных зарубежных экспертов в области экономических наук участвует в работе Совета в качестве наблюдателей и ассоциированных членов. Наиболее часто обсуждаемыми вопросами учёного совета являются проблемы переходного периода российской экономики, а в последнее время вопросы повышения национальной конкурентоспособности и создание задела по наиболее перспективным направлениям.

Дирекция Фонда

Генеральные директора:

• 1997—2000 — Л. М. Григорьев,

заместитель гендиректора и директор-координатор программ экономических исследований — профессор Е. Е. Гавриленков.

• 2001—2002 — Е. Е. Гавриленков,

заместитель гендиректора — С. Н. Лавров,

директор-координатор программ экономических исследований — профессор А. З. Астапович.

• 2002—2005 — С. Н. Лавров,

заместитель гендиректора — А. Е. Шаститко.

• 2005—2011 — А. Е. Шаститко,

заместитель гендиректора — С. Н. Лавров.

• 2012—наст. время — С. В. Манько

Независимость дирекции в частности и всей деятельности БЭА обеспечивается как учредительными документами фонда, так и комплексными правилами назначения руководителя Бюро. В частности утверждение руководителя, как правило требует одобрения нескольких высших руководителей экономического блока правительства. Так при переходе в 2002 г. Е.Е. Гавриленкова на должность руководителя компании «Тройка Диалог» по данным газеты «Ведомости» потребовалось совместное решение двух министров — А.Л. Кудрина и Г.О. Грефа — для утверждения нового генерального директора (С.Н. Лаврова).^[26]

Реализация Проекта «Бюро экономического анализа»

Финансирование деятельности Фонда БЭА по реализации Проекта «Бюро экономического анализа» происходит в основном за счёт займа МБРР № 4185-RU

В первый год начал работы Бюро Всемирным банком было выделено финансирование в размере 22,6 млн. долларов.^[27] Этот проект стал одним из семи реализуемых в России за счёт средств этого международного финансового института (среди прочих были: Проект восстановления центра Санкт-Петербурга — $31 млн., Заем на структурную перестройку экономики — $600 млн., Инновационный проект в области образования — $71 млн., Пилотный проект реформы здравоохранения — $66 млн., Проект содействия реструктурированию предприятий — $85 млн., Проект содействия реформе в электроэнергетическом секторе — $40 млн.).^[28]

После запуска Проекта его реализация осуществлялась в полном соответствии с Планом реализации, зафиксированном в Техническом приложении к Меморандуму Президента Всемирного Банка. Итоги проекта получили удовлетворительную оценку от Всемирного банка и иных надзорных органов. Показатели работы Фонда и осуществления проекта выдержали три аудиторские проверки, в т.ч. со стороны независимых аудиторов, назначенных согласно процедурам Всемирного банка.^[25]

За период 1997 — 2001 гг. работа БЭА отвечала высоким параметрам:

•    ежегодные программы работ БЭА комплектовали на базе запросов и предложений федеральных органов исполнительной и законодательной власти. К середине 2000 г. БЭА реализовало свыше 50 аналитических проектов, фокусирующихся на различных аспектах экономической политики;
• по инициативе БЭА было составлено 28 информационно-аналитических бюллетеней по ключевым экономическим вызовам и угрозам;
•   БЭА на постоянной основе оказывает консультативную поддержу государственным органам и ведомствам, среди прочего в форме более 160 аналитических записок по релевантным запросам этих ведомств;
•    на регулярной основе БЭА проводит семинары по обсуждению ключевых экономических проблем, а также подготовленных аналитических исследований ;
•    на основе осуществленных в БЭА проектов опубликованы десятки книг и монографий.

Реализация Проекта развития системы государственной статистики (STASYS/РСГС)

На основании согласованного решения Правительства РФ и МБРР в 2000 г. Фондом «БЭА» начата реализация Проекта развития системы государственной статистики (STASYS/РСГС), финансируемого главным образом за счет средств займа МБРР №4468-RU.^[4][29] Основными целями Проекта РСГС являлось институциональное развитие, укрепление и модернизация системы государственной статистики в Российской Федерации для удовлетворения потребностей в достоверных и объективных статистических данных Правительства РФ и широкой общественности.

В рамках поставленных целей в ходе реализации Проекта планировалось решение задач совершенствования возможностей Госкомстата РФ по предоставлению статистической информации, используемой для целей экономического мониторинга, прогнозирования и формирования политики; реорганизации системы сбора, обработки и распространения статистической информации; совершенствования макроэкономической статистики (в том числе банковской статистики, статистики государственных финансов, платежного баланса, социальной статистики); укрепления статистической инфраструктуры (институциональные и управленческие реформы в Госкомстате РФ), модернизации технического оснащения Госкомстата РФ.

Для координации взаимодействия министерств и ведомств, вовлеченных в реализацию проекта, распоряжением Правительства РФ от 25 мая 2000 г. был создан Координационный совет по реализации Проекта развития системы государственной статистики и утвержден его состав.

Решением Президента РФ Бюро было назначено правительственным агентом, ответственным за распоряжение заёмными средствами Всемирного банка в размере 30 млн. долларов.^[30]

Реализация других проектов

БЭА (на основе контракта на управление) осуществляло управление грантами МБРР на подготовку проекта Структурной перестройки экономики; TF-025361 — по реформе системы региональных финансов; TF-029128 — по структурной перестройке сельского хозяйства; и TF-025359 по реформе системы государственной статистики.^[31][32]

Финансирование деятельности БЭА

Важной особенностью работы бюро является использование в основном заёмного международного финансирования. Подобный подход позволяет обеспечивать ряд конкурентоспособных преимуществ как для Бюро перед другими государственными экспертными центрами, так и для России в целом. Во-первых, финансирование за счёт заёмного финансирования от международных заёмщиков исключает отвлечение бюджетных средств и их неэффективное расходование, во-вторых, за счёт того, что займы номинированы в иностранной валюте (в основном долларах США) происходит укрепление российской макроэкономической стабильности и, в-третьих, участие международных кредиторов в финансировании Бюро обеспечивает использование наилучших международных практик, прозрачность и подконтрольность расходования выделенных средств. При этом следует отметить, что несмотря на достаточно скромные по современным меркам величины займов на работу Бюро, в своё время они сыграли ощутимую роль в укреплении финансовой стабильности и восстановлении после дефолта 1998 г. Так, если за период 1997-2000 г., на проекты Бюро было привлечено 23 млн. долларов, то к 2005 г. эта сумма перевалила за 500 млн. долларов только в виде прямых кредитов.

Известные сотрудники

Григорьев Леонид Маркович — кандидат экономических наук, профессор, действительный государственный советник, в 1991-1992 гг. заместитель министра экономики и финансов РФ, В 1997 году возглавил фонд «Бюро экономического анализа», в котором проработал в должности Генерального директора до 2001 года. с 2016 г. — научный руководитель Департамента мировой экономики Факультета мировой экономики и политики НИУ ВШЭ

Лавров Сергей Николаевич — доктор экономических наук, профессор, действительный государственный советник. В 1993-1997 гг. исполнительный директор, главный научный сотрудник Института экономики переходного периода; 1997-2000 г. — аппарат Правительства РФ, заместитель начальника департамента международного сотрудничества, в 2000-2012 гг заместитель генерального директора, генеральный директор БЭА

Крючкова Полина Викторовна — доктор экономических наук, заместитель министра экономического развития РФ. В 2002 — 2011 заведующая аналитическим сектором БЭА.^[33]

Скандалы с распределением средств

22 октября 1999 г. Wall Street Journal^[34] написал, что Григорьев, бывший в 1992-1997 годах сотрудником МБРР и занимавший разные должности в офисе российского директора во Всемирном банке, в 1993 году передал Инкомбанку внутреннюю информацию МБРР и МВФ о планах их деятельности в России, которую банк использовал в своих интересах. По данным газеты «КоммерсантЪ» На это обвинение отреагировал вице-премьер Виктор Христенко: на время расследования он отправил Григорьева, занимающего пост директора БЭА, в административный отпуск, хотя и заявил при этом, что не верит в эти обвинения.^[35]

Время от времени ОАО «Армада» и ЗАО «Ланит» ввязываются в жесткую конкурентную борьбу за бюджеты БЭА. В самых крупных конкурсах чаще побеждает «Армада» — не в последнюю очередь благодаря лобби Лаврова, говорят в фонде. «Армада» вышла победителем из схватки с «Ланитом» за проект «Развитие системы государственной статистики», а до конца 2010 г. гарантированно получало от БЭА еще один крупный заказ, в рамках проекта «Поддержка судебной реформы». На его реализацию РФ в 2007 году заняла у МБРР 50 млн долларов.^[36]

Интересные факты

• В 1998 г. за месяц до дефолта постановлением правительства Кириенко БЭА было включено в состав государственной комиссии по подготовке экономической реформы.^[37]
• БЭА стояло у истоков и было одним из создателей системы налогообложения субъектов малого предпринимательства по принципу вмененного дохода. ^[9][10]
• В 2000 г. ри подготовке президентской программы по развитию российской экономики был упущен один из основополагающих во всех развитых странах финансовых рынков — страховой. По инициативе и силами БЭА этот пробел был доработан в экстренном порядке.^[13]
• В 2001 г. Бюро вместе с ГУ-ВШЭ дали старт процессу цифровизации российской экономики — совместно с другими центрами подготовили программу «Электронная Россия».^[38]
• БЭА и Всероссийский союз страховщиков России, Институт страховой информации США, Международная конфедерация обществ-потребителей выступили в качестве учредителя Центра страховой информации.^[39]
• В 2002 БЭА совместно с ГУ-ВШЭ и Всемирным банком запустили один из первых исследовательских проектов, посвящённых теневой экономике в России, по экспертной оценке доля теневой экономики достигала 50% в середине 2000-х годов.^[40][41]
• БЭА выступает против использования рабского труда заключённых, обосновывая это экономической неконкурентоспособностью предприятий, привлекающих заключённых к работе.^[42]

Примечания

Ссылки

Эта страница в последний раз была отредактирована 12 июня 2022 в 23:55.

Как только страница обновилась в Википедии она обновляется в Вики 2.
Обычно почти сразу, изредка в течении часа.

Фонд «Бюро экономического анализа» — российский аналитический центр, созданный в 1996 году по инициативе Правительства РФ при поддержке Всемирного банка. Входит в Ассоциацию независимых центров экономического анализа.

Цели и задачи Фонда

Фонд был создан для подготовки и проведения экспертной и аналитической работы в области экономической политики. Также Фонд выполнял работы по проектированию и реализации отдельных программ, финансируемых с привлечением средств международных финансовых организаций.

Направления деятельности Фонда

В нстоящее время среди основных направлений деятельности Фонда^[1]:

• информационное и консультационное содействие российским и иностранным физическим и юридическим лицам, органам государственной власти и местного самоуправления в области анализа эффективности экономической политики и выработке мер, содействующих устойчивому экономическому росту, включая различные вопросы хозяйственной деятельности;
• выполнение аналитических исследований по проблемам конкурентной и промышленной политики, реформированием; дерегулирования и дебюрократизации экономики; повышения эффективности государственного управления; реформы технического регулирования; развития частного финансового сектора, социальной политики; бюджетно-налоговой и кредитно-денежной политики; развития внешне-экономических связей;
• оказание консультационных услуг в области торгово-закупочной деятельности в соответствии с поцедурами международных финансовых организаций (МБРР, ЕБРР и др.);
• создание и обновление информационных и статистических баз данных;
• участие в подготовке и реализации международных проектов и программ, направленных на формирование благоприятных условий для социально-экономического развития Российской Федерации;
• проведение семинаров, конференций и иных общественных научных мероприятий.

Управление Фондом

Учредители

Фонд создан по инициативе Правительства РФ и при поддержке Всемирного банка.

Учредителями являются Национальный исследовательский университет — «Высшая школа экономики» и Академия народного хозяйства при Правительстве РФ.

Правление Фонда

Первым Председателем Правления был Е. Г. Ясин.

В настоящее время Правление возглавляет А. Е. Бугров, управляющий директор холдинговой компании «Интеррос».

Дирекция Фонда

Генеральные директора:

• 1997—2000 — Л. М. Григорьев,

заместитель гендиректора и директор-координатор программ экономических исследований — профессор Е. Е. Гавриленков.

• 2001—2002 — Е. Е. Гавриленков (и. о.),

заместитель гендиректора — С. Н. Лавров,

директор-координатор программ экономических исследований — профессор А. З. Астапович.

• 2002—2005 — С. Н. Лавров (и. о.),

заместитель гендиректора — А. Е. Шаститко.

• 2005—наст. время — А. Е. Шаститко,

заместитель гендиректора — С. Н. Лавров.

Учёный совет Фонда

Учёный совет Фонда является консультативным органом.
Первым председателем совета был избран профессор В. И. Данилов-Данильян.
В состав совета в 1997−2000 годы входили академик А. Д. Некипелов, Е. Т. Гайдар.

Издания Фонда

Фонд издавал:

• информационно-аналитические бюллетени (65 выпусков за 1997−2004);
• аналитические доклады (№№1—4 в 1998−2000);
• ежегодный обзор экономической политики (за 1997−2003).

В настоящее время Фонд продолжает издавать аналитические материалы прежде всего по антимонопольной политике.

Ссылки

• Официальный сайт БЭА.  (рус.) — 26.02.2009.
• Информация о «Бюро Экономического Анализа» // Наследие.ру.  (рус.) — 26.02.2009.

Примечания