Председатель правления, как правило, является главным лицом ТСЖ: от него зависит, насколько хорошо товарищество будет решать поставленные перед ним задачи. Рассказываем, кто может стать председателем ТСЖ, как его выбирают, какие полномочия и риски есть у этого должностного лица.
Как и кто избирает правление ТСЖ
Товарищество собственников жилья, согласно ч. 2 ст. 162 ЖК РФ, является одним из трёх способов управления многоквартирным домом. Членами товарищества должны являться собственники, обладающие более чем 50% от общего числа всех голосов в доме (ч. 3 ст. 135 ЖК РФ).
К органам управления ТСЖ относятся общее собрание членов товарищества и его правление (ст. 144 ЖК РФ). Правление ТСЖ принимает решение по всем вопросам деятельности товарищества, которые не входят в компетенцию общего собрания собственников или членов ТСЖ.
Правление ТСЖ избирается на общем собрании членов товарищества (далее – ОСЧ) на срок не более, чем два года. Решение оформляется протоколом, который должен быть оформлен по требованиям приказа № 44/пр, которые предъявляются к протоколам общих собраний собственников в МКД.
В некоторых случаях собственники, принимая решение на общем собрании о создании ТСЖ, сразу же избирают и правление. Но законодательно этот вопрос не отнесён к компетенции ОСС, что может стать причиной признания судом нелегитимным правление ТСЖ и все принятые им решения.
Подпись председателя ТСЖ: как правильно делегировать полномочия
Кто может быть председателем правления ТСЖ и как его избирают
Председатель правления избирается из числа его членов. Сделать это могут члены товарищества на общем собрании, если Уставом это отнесено к компетенции ОСЧ, или избранные члены правления (ч. 3 ст. 147 ЖК РФ).
Председатель правления ТСЖ обязательно должен быть собственником помещения в доме и входить в правление товарищества. При этом неважно, где он прописан: в помещении дома, владельцем которого он является, или же в другом месте или даже городе.
В ч. 3.1 ст. 147 ЖК РФ перечислены лица, которые не могут быть избраны в члены правления ТСЖ, а следовательно, не могут быть председателем правления товарищества:
- должностные лица организации или управляющий, с которыми заключён договор управления;
- работники ТСЖ, заключившие с товариществом трудовой договор;
- члены ревизионной комиссии ТСЖ.
Поскольку председатель правления ТСЖ обязательно должен быть собственником помещения в доме или его доли, то на эту должность не могут быть избраны члены семьи собственника, прописанные в квартире, в том числе супруги или дети, а также наниматели и арендаторы.
Указанные лица также не могут входить в правление ТСЖ. Принимать участие в ОСЧ товарищества не собственники имеют право только как представители владельца помещения на основании нотариально оформленной доверенности от собственника.
Какие полномочия есть у председателя правления ТСЖ
Момент возникновения полномочий председателя – это принятие решения об избрании на должность. Именно с дня, когда протоколом ОСЧ/собрания правления, собственник избран на должность председателя, он получает полномочия, перечисленные в ст. 149 ЖК РФ.
Председатель правления ТСЖ:
- подписывает документы и договоры, если для этого не нужно одобрения правления или ОСЧ товарищества;
- подписывает доверенности для представления интересов ТСЖ, в том числе в суде общей юрисдикции;
- составляет и предъявляет иски и претензии от имени товарищества;
- выступает представителем ТСЖ при взаимодействии с органами надзора и контроля.
Начало полномочий председателя ТСЖ никак не связано с датой, когда с ним был заключён трудовой договор или соответствующая запись о ТСЖ была внесена в ЕГРЮЛ. Также для работы председателю не нужна доверенность, что закреплено в ч. 2 ст. 149 ЖК РФ.
Срок полномочий избранного председателя правления ТСЖ определяется Уставом товарищества и, как правило, не превышает два года. При этом важно помнить, что истечение установленного срока не прекращает автоматически деятельность председателя.
Как подготовить и успешно провести общее собрание членов ТСЖ или ЖК
Когда и кто может снять с председателя правления ТСЖ его полномочия
Председатель правления ТСЖ прекращает свою деятельность на этой должности в следующих случаях:
- На ОСЧ товарищества принято решение об избрании нового председателя (пп. 3 ч. 2 ст. 145 ЖК РФ).
Если на собрании члены ТСЖ решили прекратить полномочия действующего председателя, но нового не выбрали, то первый продолжает свою работу до момента, пока на эту должность не будет выбран другой член правления товарищества собственников.
Досрочное прекращение полномочий председателя происходит при наличии серьёзных оснований, в том числе неспособности лица вести дела надлежащим образом или грубых нарушений при исполнении обязанностей (абз. 2 ч. 2 ст. 123.14 ГК РФ).
- Лицо, избранное председателем ТСЖ, утратило право собственности на помещение в многоквартирном доме, где создано данное товарищество (ч. 3 ст. 143 ЖК РФ).
Данный факт подтверждается судебной практикой: постановление Четырнадцатого ААС от 29.07.2013 по делу № А44-4579/2012, решение Арбитражного суда Тюменской области от 11.12.2013 по делу № А70-11284/2013.
В судебных решениях говорится о том, что с момента утраты статуса собственника помещения в доме лицо не может более быть председателем ТСЖ в силу императивных норм закона, следовательно, не может представлять интересы товарищества в гражданских правоотношениях.
За что председатель правления ТСЖ может быть привлечён к ответственности
Собственник, избранный председателем правления ТСЖ, несёт ответственность за деятельность товарищества: административную и гражданско-правовую.
Административная ответственность для председателя ТСЖ как должностного лица наступает в случае, если надзорным органом выявлены нарушения, допущенные при управлении многоквартирным домом. Это закреплено в п. 42 ПП РФ № 491, а также прописано в п. 15 постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2005 № 5.
Согласно судебной практике, председателя правления ТСЖ могут привлечь к ответственности за нарушение правил содержания и ремонта общего имущества дома (ст. 7.22 КоАП РФ), неисполнение требований прокурора (ст. 17.7 КоАП РФ) и ГЖИ (ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ), нарушение порядка ценообразования (ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ), трудового законодательства (ст. 5.27 КоАП РФ) и по другим основаниям.
Ошибки, неправомерные действия или бездействие лица в период его работы председателем правления ТСЖ могут повлечь и гражданско-правовую ответственность за них: например, возмещение убытков товариществу, которые были причинены действиями/бездействием председателя правления (ст.ст. 15, 53.1 ГК РФ).
О дисквалификации руководителей ТСЖ и УО по разным статьям КоАП РФ
Важно помнить
Председателя правления ТСЖ выбирает правление или общее собрание членов товарищества, если это прописано в Уставе, на срок не более двух лет. С момента составления протокола собрания, на котором должностное лицо было выбрано, председатель получает полномочия, указанные в ст. 149 ЖК РФ и Уставе ТСЖ.
Председателем правления ТСЖ может стать только собственник помещения в доме и член правления, при этом неважно, зарегистрирован ли он в данном помещении. А вот члены его семьи, а также арендаторы не имеют права претендовать на эту должность.
Поскольку председатель правления ТСЖ является должностным лицом, то за нарушения в работе товарищества собственников он может быть привлечён как к административной, так и к гражданско-правовой ответственности.
Все эти вопросы были подробно, с примерами, освещены в ходе онлайн-семинара «Проблемы в работе ТСЖ и пути их решения инструкция», который наш эксперт Сусана Киракосян провела в апреле 2019 года. Материалы с этого семинара размещены здесь.
Подготовлены редакции документа с изменениями, не вступившими в силу
1. Руководство деятельностью товарищества собственников жилья осуществляется правлением товарищества. Правление товарищества собственников жилья вправе принимать решения по всем вопросам деятельности товарищества, за исключением вопросов, отнесенных к исключительной компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме и компетенции общего собрания членов товарищества собственников жилья.
2. Правление товарищества собственников жилья избирается из числа членов товарищества общим собранием членов товарищества на срок, установленный уставом товарищества, но не более чем на два года.
3. Правление товарищества собственников жилья избирает из своего состава председателя товарищества, если избрание председателя товарищества не отнесено к компетенции общего собрания членов товарищества уставом товарищества.
(в ред. Федерального закона от 04.06.2011 N 123-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
КонсультантПлюс: примечание.
О выявлении конституционно-правового смысла ч. 3.1 ст. 147 см. Постановление КС РФ от 05.07.2022 N 28-П.
3.1. Членом правления товарищества собственников жилья не может являться лицо, с которым товарищество заключило договор управления многоквартирным домом, или лицо, занимающее должность в органах управления организации, с которой товарищество заключило указанный договор, а также член ревизионной комиссии (ревизор) товарищества. Член правления товарищества собственников жилья не может совмещать свою деятельность в правлении товарищества с работой в товариществе по трудовому договору, а также поручать, доверять другому лицу или иным образом возлагать на него исполнение своих обязанностей члена правления товарищества.
(часть 3.1 введена Федеральным законом от 04.06.2011 N 123-ФЗ)
4. Правление товарищества собственников жилья является исполнительным органом товарищества, подотчетным общему собранию членов товарищества.
5. Заседание правления товарищества собственников жилья созывается председателем в сроки, установленные уставом товарищества.
6. Правление товарищества собственников жилья правомочно принимать решения, если на заседании правления товарищества присутствует не менее чем пятьдесят процентов общего числа членов правления товарищества. Решения правления товарищества принимаются простым большинством голосов от общего числа голосов членов правления, присутствующих на заседании, если большее число голосов для принятия таких решений не предусмотрено уставом товарищества. Решения, принятые правлением товарищества, оформляются протоколом заседания правления товарищества и подписываются председателем правления товарищества, секретарем заседания правления товарищества.
(часть 6 в ред. Федерального закона от 04.06.2011 N 123-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
Роман Кузьмак, юрист ЗАО «ЛексКледере консалтинг», город Санкт-Петербург
kyzmak-roman@mail.ru
По общему правилу, установленному статьей 238 Трудового кодекса РФ, работник обязан возместить работодателю причиненный ему прямой действительный ущерб. Неполученные доходы (упущенная выгода) взысканию с работника не подлежат. Под прямым действительным ущербом понимается реальное уменьшение наличного имущества работодателя или ухудшение состояния указанного имущества (в том числе имущества третьих лиц, находящегося у работодателя, если работодатель несет ответственность за сохранность этого имущества), а также необходимость для работодателя произвести затраты либо излишние выплаты на приобретение, восстановление имущества либо на возмещение ущерба, причиненного работником третьим лицам. Еще одним важным основополагающим правилом является принцип, установленный статьей 241 Трудового кодекса РФ, в соответствии с которой за причиненный ущерб работник несет материальную ответственность в пределах своего среднего месячного заработка. В свою очередь руководитель организации независимо от ее организационно-правовой формы несет материальную ответственность по правилам статьи 277 Трудового кодекса РФ, которой установлено, что руководитель организации несет полную материальную ответственность за прямой действительный ущерб, причиненный организации. В случаях, предусмотренных федеральными законами, руководитель организации возмещает организации убытки, причиненные его виновными действиями. При этом расчет убытков осуществляется в соответствии с нормами, предусмотренными гражданским законодательством. То есть в отличие от работника руководитель несет полную материальную ответственность во всех случаях, включая упущенную выгоду в соответствии с Гражданским кодексом РФ.
Председатель товарищества собственников жилья также подпадает под приведенные выше нормы. На примере привлечения председателя ТСЖ и рассмотрим возможность привлечения бывшего юридического лица к материальной ответственности.
Решение Невского районного суда города Санкт-Петербурга по делу № 2-705/13 от 04.04.2013.
«В обоснование заявленных требований истец указал, что К. в период с 05.12.2009 по 23.04.2012 являлась председателем правления ТСЖ. За период работы в должности председателя правления К. уволила из ТСЖ главного бухгалтера Б., которая решением суда от 16.11.2010 была восстановлена на работе, с ТСЖ в пользу Б. была взыскана заработная плата за время вынужденного прогула в размере 102 438 рублей, компенсация морального вреда в размере 10 000 рублей, расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 248 рублей. Несмотря на то, что судебное решение о восстановлении на работе подлежит немедленному исполнению, К. длительное время не восстанавливала Б., ввиду чего решением суда от 09.02.2012 с ТСЖ в пользу Б. был взыскан среднемесячный заработок за время вынужденного прогула в общей сумме 276 729 рублей 64 копейки.
Суд, выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, оценив имеющиеся материалы дела, приходит к следующему.
В силу части 2 статьи 61 Гражданского процессуального кодекса РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.
Вступившим в законную силу решением Невского районного суда Санкт-Петербурга от 16.11.2010 по делу № 2-4157/10 разрешены по существу исковые требования Б. к ТСЖ о восстановлении на работе, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда.
Указанным решением суда установлено, что приказом председателя правления ТСЖ от 21.06.2010 Б. была уволена с занимаемой должности главного бухгалтера по основанию пункта 7 статьи 77 Трудового кодекса РФ — отказ работника от продолжения работы в связи с изменением определенных сторонами условий трудового договора.
В ходе судебного разбирательства по делу № 2-4157/10 суд пришел к выводу об отсутствии оснований для увольнения Б. с работы по основанию пункта 7 статьи 77 Трудового кодекса РФ, на основании чего восстановил ее и взыскал с ТСЖ заработную плату за время вынужденного прогула в размере 102 438 рублей, компенсацию морального вреда в размере 10 000 рублей, судебные расходы в размере 3 248 рублей.
То обстоятельство, что в указанный период председателем правления ТСЖ являлась К., сторонами не оспаривалось.
Также сторонами не оспаривалось, что председатель ТСЖ Б. состояла с ТСЖ в трудовых отношениях в силу положений статьи 17 Трудового кодекса РФ.
В силу пункта 9.9 устава ТСЖ председатель правления товарищества обеспечивает выполнение решений правления, имеет право давать указания и распоряжения всем должностным лицам товарищества, исполнение которых для указанных лиц обязательно.
В силу статьи 277 Трудового кодекса РФ руководитель организации несет полную материальную ответственность за прямой действительный ущерб, причиненный организации его действиями.
Для возникновения материальной ответственности руководителя необходимо установить противоправность его действий, наличие прямого действительного ущерба, причинной связи между действиями руководителя и наступившим ущербом, его вину в форме умысла или неосторожности.
Суд полагает, что действия К. по увольнению с работы Б. не могут быть признаны противоправными в той мере, в которой это необходимо для возложения на нее ответственности, предусмотренной статьей 277 Трудового кодекса РФ, так как, принимая решение об увольнении работника, К. заблуждалась относительно природы произошедших изменений в организационных и технологических условиях труда Б., в связи чем действия К. могут быть отнесены к нормальному производственно-хозяйственному риску. Доказательств того, что принимая решение об увольнении Б., ответчица преследовала цель незаконно уволить последнюю, осознавая при этом, что действует неправомерно, суду не представлено. Как указала в своем отзыве ответчица, увольняя Б., она руководствовалась исключительно стремлением разумно оптимизировать расходы ТСЖ на бухгалтерское обслуживание.
В соответствии со статьей 396 Гражданского процессуального кодекса РФ решение о восстановлении на работе незаконно уволенного работника подлежит немедленному исполнению.
Из представленной суду копии апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ следует, что решение суда от 16.11.2010 о восстановлении Б. на работе фактически было исполнено ТСЖ только ДД.ММ.ГГГГ.
Названным судебным постановлением установлена противоправность действий К. при исполнении решения суда от 16.11.2010 о восстановлении Б. на работе, в частности то, что 30.08.2011, 15.09.2011, 22.09.2011, 01.10.2011 К. привлекалась к административной ответственности по статье 17.15 Кодекса об административных правонарушения РФ — неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера; по результатам проверок прокуратурой Невского района 21.03.2011 было вынесено представление в адрес председателя ТСЖ об устранении нарушений трудового законодательства.
При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о доказанности противоправности действий председателя правления ТСЖ К. при исполнении решения суда о восстановлении Б. на работе, повлекших для ТСЖ прямой действительный ущерб, выразившийся в необходимости возмещения Б. заработной платы за время вынужденного прогула, учитывая при этом, что ТСЖ одновременно несло расходы на оплату труда бухгалтера (М.), исполнявшего обязанности Б., которая была лишена возможности трудиться в результате уклонения К. от исполнения решения суда.
Учитывая, что ТСЖ произвело выплату Б. платы за время вынужденного прогула, имевшего место в результате виновных противоправных действий К., с последней надлежит взыскать прямой действительный ущерб организации в размере 276 729 рублей 64 копеек.»
Из приведенного решения суда видно, что за неисполнение решения суда при возможности его исполнить бывший руководитель несет полную материальную ответственность. При этом суд сделал очень правильный вывод, что действия председателя ТСЖ по увольнению работника, которые в дальнейшем решением суда были признаны незаконными, сами по себе не являются противоправными, а основанием для привлечения бывшего руководителя к материальной ответственности являются действия именно по неисполнению решения суда.
При рассмотрении заявленного вопроса о возможных случаях привлечения бывшего руководителя к материальной ответственности интересным является рассмотрение следующей правовой ситуации.
Во время руководства бывшим председателем ТСЖ было несколько раз привлечено к административной ответственности в виде штрафа. Несет ли бывший руководитель в таком случае материальную ответственность?
Решение Невского районного суда города Санкт-Петербурга по делу №2-2993/2013.
«ТСЖ обратилось в суд с иском к А. о взыскании прямого действительного ущерба в сумме 105 000 рублей, госпошлины в сумме 3 809 рублей 60 копеек.
Требования мотивированы тем, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ответчик занимала должность (..) ТСЖ (…), в указанный период по вине ответчика на ТСЖ (…) как на юридическое лицо были наложены штрафы:
1. Штраф в размере 10 000 рублей за правонарушение по статье 14.7 Кодекса об административных правонарушениях РФ (постановление Роспотребнадзора от ДД.ММ.ГГГГ) — обман потребителей, оплачен платежным поручением № (…) от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 10 000 рублей.
2. Штраф в размере 10 000 рублей за правонарушение по статье 14.7 Кодекса об административных правонарушениях РФ (постановление мирового судьи судебного участка № 140 № 5-01/2012-140 от ДД.ММ.ГГГГ) — обман потребителей, оплачен платежным поручением № (…) от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 10 000 рублей.
3. Штраф в размере 10 000 рублей за правонарушение по статье 14.7 Кодекса об административных правонарушениях РФ (постановление Роспотребнадзора от ДД.ММ.ГГГГ) — обман потребителей, оплачен платежным поручением № (…) от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 10 000 рублей.
Так, вышеперечисленные правонарушения совершены ответчиком в обстоятельствах, отягчающих ответственность за административное правонарушение, а именно: «продолжение противоправного поведения, несмотря на требование уполномоченных на то лиц прекратить его; повторное в течение года совершение однородного правонарушения, за которое лицо уже подвергалось административному взысканию», то есть ответчик не предпринимала должных мер для устранения своих правонарушений, что еще более усугубляло ответственность и увеличивало прямой ущерб, наносимый ТСЖ.
Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, полагает иск необоснованным и не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В силу статьи 277 Трудового кодекса РФ руководитель организации несет полную материальную ответственность за прямой действительный ущерб, причиненный организации. В случаях, предусмотренных федеральными законами, руководитель организации возмещает организации убытки, причиненные его виновными действиями. При этом расчет убытков осуществляется в соответствии с нормами, предусмотренными гражданским законодательством.
В соответствии с пунктом 6 статьи 243 Трудового кодекса РФ материальная ответственность в полном размере причиненного работодателю ущерба возлагается на работника в случае причинения ущерба в результате административного проступка, если таковой установлен соответствующим государственным органом.
Административным проступком (правонарушением) признается противоправное, виновное действие (бездействие), за которое в соответствии с Кодексом об административных правонарушениях РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность.
Согласно статье 22.1 Кодекса об административных правонарушениях РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных этим кодексом, рассматриваются в пределах установленной законом компетенции, в том числе судьями (мировыми судьями); федеральными органами исполнительной власти, их учреждениями, структурными подразделениями и территориальными органами, а также иными государственными органами, уполномоченными на то исходя из задач и функций, возложенных на них федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента РФ или Правительства РФ.
Решение суда (мирового судьи) или постановление уполномоченного органа о наложении административного наказания за совершение работником административного проступка, если в результате этого проступка работодателю причинен материальный ущерб, является основанием для привлечения работника к полной материальной ответственности.
Работник, причинивший работодателю материальный ущерб в результате административного правонарушения, возмещает этот ущерб независимо от вида примененного к нему административного наказания.
Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16.11.2006 № 52 «О применении судами законодательства, регулирующего материальную ответственность работников за ущерб, причиненный работодателю» разъяснено, что работник может быть привлечен к полной материальной ответственности, если по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении судьей, органом, должностным лицом, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях, было вынесено постановление о назначении административного наказания, поскольку в указанном случае факт совершения лицом административного правонарушения установлен.
Из устава ТСЖ следует, что ТСЖ создано для управления комплексом недвижимого имущества в многоквартирном доме по адресу: (…). Товарищество является объединением собственников помещений в многоквартирном доме для совместного управления комплексом недвижимого имущества в многоквартирном доме, обеспечения эксплуатации, владения, пользования и в установленных законодательстве пределах распоряжения общим имуществом в многоквартирном доме.
Общее собрание членов ТСЖ является высшим органом управления ТСЖ, к компетенции которого относится установление размера обязательных платежей и взносов членов ТСЖ, учреждение годовой сметы деятельности ТСЖ и отчета о выполнении такой сметы; досрочное прекращение деятельности правления и председателя правления и другое.
Правление ТСЖ является исполнительным органом, подотчетным общему собранию. Руководство деятельностью ТСЖ осуществляет правление ТСЖ, которое вправе принимать все решения по вопросам деятельности ТСЖ. В обязанности правления ТСЖ входит обеспечение соблюдения ТСЖ законодательства и требований устава ТСЖ; управление многоквартирным домом или заключение соответствующих договоров, в том числе на обслуживание, эксплуатацию и ремонт общего имущества в многоквартирном доме.
Председатель правления ТСЖ обеспечивает выполнение решений правления, имеет право давать указания и распоряжения всем должностным лицам ТСЖ, исполнение которых для указанных лиц обязательно. Председатель правления товарищества действует без доверенности от имени товарищества, подписывает платежные документы и совершает сделки, которые в соответствии с законодательством, уставом товарищества не требуют обязательного одобрения правления товарищества или общего собрания членов товарищества; разрабатывает и выносит на утверждение общего собрания членов товарищества правила внутреннего распорядка товарищества в отношении работников, в обязанности которых входит обслуживание многоквартирного дома, положение об оплате их труда. Председатель правления товарищества выдает разрешения на размещение наружной рекламы на фасаде многоквартирного дома на основании решения общего собрания членов товарищества. Председатель правления товарищества несет ответственность за сохранность всей документации товарищества, а также его переписки с третьими лицами. Иными полномочиями председатель правления не наделен.
Судом установлено и представителем ответчика не оспаривалось, что в период с ДД.ММ.ГГГГ на основании протокола правления № (…) от ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ ответчик была избрана (…) с заключением трудового договора. На основании пункта 3 статьи 77 Трудового кодекса РФ с ответчиком трудовой договор расторгнут по инициативе работника .
Из представленных суду истцовой стороной постановлений управления Роспотребназдора по Санкт-Петербургу в Невском и Красногвардейском районах, а также постановления государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга и постановлений мирового судьи следует, что к административной ответственности неоднократно привлекалось юридическое лицо (ТСЖ) за совершение административных правонарушений, предусмотренных статьей 19.5, часть 1, 14.7, статьей 14.8, часть1, 6.4 Кодекса об административных правонарушениях РФ.
Поскольку административные правонарушения, за которые истец привлекался к административной ответственности, вытекают из полномочий правления ТСЖ, ответчик как работник ТСЖ к административной ответственности не привлекался, то иск в данной части удовлетворению не подлежит.»
В приведенном решении суд сделал абсолютно правильный вывод, согласно которому председатель ТСЖ как руководитель организации не привлекался к административной ответственности (как должностное лицо), а привлекалось только ТСЖ как юридическое лицо, в связи с чем бывший руководитель не несет в данном случае материальную ответственность.
Жилье ,
21 сен 2020, 17:33
0
Демократия подъезда: что нужно знать о товариществах собственников жилья
Через формат ТСЖ собственники квартир управляют своим домом: решают вопросы его содержания и благоустройства двора. Однако есть у самой демократичной формы управления и свои минусы
Товарищество собственников жилья (ТСЖ), управляющая компания (УК) и жилищный кооператив являются формами управления многоквартирным домом (МКД). Формат ТСЖ больше подходит для активных собственников, которые готовы принимать непосредственное участие в вопросах эксплуатации, благоустройства дома и общего имущества жильцов.
Рассказываем, как создать ТСЖ, в чем его отличие от УК, а также о плюсах и минусах этой формы управления МКД.
Что такое ТСЖ
Товарищество собственников жилья, согласно Жилищному кодексу, представляет собой объединение собственников помещений в многоквартирном доме для совместного управления общим имуществом. Основная цель ТСЖ — благоустройство прилегающей территории, решение вопросов эксплуатации и содержания общего имущества, а также предоставление коммунальных услуг.
Как создать ТСЖ
Чтобы создать ТСЖ, жильцы дома должны провести общее собрание собственников многоквартирного дома. За решение о форме правления в виде ТСЖ должны проголосовать более 50% собственников площадей в доме. На собрании также необходимо выбрать правление ТСЖ, председателя и ревизионную комиссию, которая будет контролировать работу правления и председателя. Сроки их полномочий могут составлять как один год, так и больше. На собрании необходимо принять устав товарищества. Затем документы нужно подать в Жилищную инспекцию для регистрации, а также оформить юридическое лицо.
Правление ТСЖ занимается текущими вопросами управления и эксплуатации дома. Все существенные вопросы, которые влияют на жизнь в доме, должны решаться на общем собрании собственников. Для принятия решений нужно набрать более 50% голосов.
Права и обязанности ТСЖ
В обязанности правления ТСЖ, согласно Жилищному кодексу (ст. 148), входят управление домом, заключение договоров на обслуживание, эксплуатацию и ремонт общего имущества. Также правление может подписать договор с управляющей компанией на обслуживание дома и оказание различных услуг. Разница в случае с управляющей организацией в доме в том, что деньги ей перечисляются по факту выполнения работ. ТСЖ самостоятельно может нанимать подрядчиков на необходимые услуги. За выполнение работ перед собственниками отвечает выбранное правление, а перед ТСЖ — подрядчик.
ТСЖ регистрируется как юрлицо и имеет право вести экономическую деятельность на территории дома. Например, сдавать в аренду какие-то свободные площади, подвальные или технические помещения (этажи), размещать рекламу на фасадах здания и т. д. Вырученные средства могут пойти на дополнительное благоустройство и нужды для дома и двора, а также возможно сократить взносы жителей за какие-то определенные услуги в платежке. Все решения о заключении договоров с подрядчиками и другие важные вопросы принимаются на общем собрании.
Плюсы и минусы ТСЖ
У формы управления ТСЖ есть свои плюсы и минусы. Чтобы все работало правильно, жильцам дома нужно быть активными и ответственными собственниками, а управлением должны заниматься компетентные и честные люди.
Плюсы:
- один из главных плюсов ТСЖ в том, что оно не заинтересовано в повышении тарифов и даже в силах их минимизировать в отличие от УК, которая является коммерческой структурой и рассчитывает на получении прибыли;
- ТСЖ может сдать часть своих помещений (если есть такие) в аренду, получать прибыль от размещения рекламы на фасадах, установки вышек сотовых операторов на крышах и т. д. При этом финансовая деятельность ТСЖ обычно прозрачна и жильцам проще получить отчеты о стоимости оказанных услуг, чем в УК;
- вопросы эксплуатации и содержания дома можно решать между жильцами и правлением, а не в ходе часто сложных переговоров с управляющей компанией;
- ТСЖ сами могут выбирать подрядчиков на различные услуги и легко сменить их на другую компанию, если услуги оказываются некачественно. Жильцы сами выбирают подрядчиков, и если не нравится, как конкретная компания вывозит мусор, просто нанимают другую. Расстаться с УК в этом случае намного сложнее и, возможно, придется делать это через суд.
Минусы:
- как и в управляющей компании, в правлении ТСЖ могут оказаться некомпетентные люди, жильцы могут быть неактивными, что приведет к сложностям в принятии важных вопросов по эксплуатации и содержанию имущества МКД;
- в отличие от УК, которые часто управляют большим числом домов и имеют достаточный капитал, у ТСЖ обычно нет собственных средств в необходимом количестве. В случае возникновения задолженности у жильцов могут возникнуть проблемы с расчетом с подрядчиками за содержание имущества;
- тарифы на некоторые работы для ТСЖ могут оказаться выше, чем для крупной управляющей компании, которая может снизить стоимость услуг благодаря большому объему заказов.
Как пожаловаться на ТСЖ
Если жильцы столкнулись с недобросовестными действиями ТСЖ, то можно написать жалобу на имя ее руководителя с просьбой разобраться в ситуации и принять меры. Если руководство не реагирует на претензии, необходимо обратиться в Жилищную инспекцию (когда проблема касается технического обслуживания и эксплуатации дома). Если проблемы в завышенных тарифах, неверных расчетах, а также в отказе предоставлять жителям информацию об услугах и выполнении тех или иных работ, следует обратиться в Роспотребнадзор. Если по результату обращений в эти органы и в ТСЖ не были получены ответы, а нарушения не были устранены, следует обращаться в прокуратуру или суд.
Жалоба на ТСЖ должна быть аргументированной, рекомендуется прикладывать все возможные доказательства и требования. При ее подготовке следует опираться на законодательные нормы, в первую очередь — на Жилищный кодекс и устав ТСЖ. В соответствии с Жилищным кодексом (п. 1 ст. 143.1) устанавливается право на обжалование решений ТСЖ. Основанием может выступать не только невыполнение взятых обязательств, но и нарушение прав собственников.
Почему форма ТСЖ не получила массового распространения в России
Светлана Разворотнева, исполнительный директор некоммерческого партнерства «ЖКХ Контроль»:
— Кому подходит ТСЖ?
— Принято считать, что ТСЖ больше подходит для активных собственников. В домах, выбравших такой способ управления, создается юридическое лицо, которое может стать более ответственным заказчиком для выполнения работ и услуг. ТСЖ может как самостоятельно выполнять работы по обслуживанию дома, так и нанять управляющую компанию. В последнем случае действуют гражданско-правовые договоры согласно Жилищному кодексу. Деньги управляющей компании будут поступать только после выполнения определенных работ. Создать ТСЖ могут 50% жильцов и более, но не все жильцы дома могут являться членами ТСЖ.
Сейчас ТСЖ чаще создаются в новых домах, где граждане купили жилье, а не получили его по приватизации. Такие люди, как правило, более организованны, в больших домах плата на содержание обычно чуть выше, что позволяет держать необходимый аппарат для организации деятельности по управлению дома.
— В чем сложности в управлении домом через ТСЖ?
— Во-первых, для этого нужна большая доля инициативных собственников в многоквартирном доме. В данном случае стоит не просто провести общее собрание и создать ТСЖ, но и сопровождать деятельность созданного юрлица. Для этого нужен бухгалтер, необходимо подавать отчеты в Минюст, но все это требует дополнительных затрат.
Также в российском законодательстве ТСЖ приравнивают к управляющей организации, которая, соответственно, должна предоставлять информацию в ГИС ЖКХ. Все это требует дополнительных ресурсов и времени. У нас был период в стране, когда власти пытались увеличивать число ТСЖ, но в последнее время количество таких форм управления домами уменьшается, поскольку требования государства к ТСЖ повышаются. В частности, теперь ТСЖ должны раскрывать информацию о своей деятельности, которая не нужна самим собственникам, а только органам власти. Все это приходится делать при невысоких тарифах на содержание и обслуживание жилья.
Минусами ТСЖ является то, что в отличие от управляющих компаний они фактически являются объединениями собственников и не поддаются воздействию со стороны государства. Например, у управляющей компании можно отобрать лицензию, если она игнорирует мнения жителей. С ТСЖ сложно что-либо сделать, если она нарушает нормы и ведет себя некорректно, сложно с них потом требовать отчетность о потраченных средствах. И порой выборы в ТСЖ по накалам страстей превосходят даже выборы в мэры города.
Новый председатель может обратиться в суд, чтобы истребовать у предшественника или ТСЖ учредительные, бухгалтерские и другие документы товарищества. Однако в некоторых случаях оснований истребовать документы может и не быть.
Пример из практики
Четвёртый кассационный суд общей юрисдикции (дело № 88 – 25938/2021)
В Ростовской области на общем собрании членов ТСЖ «Победа-97» был избран новый председатель и члены правления. Однако предыдущий руководитель не передал преемнику документы ТСЖ и инвентарь.
Новый председатель товарищества обратился в суд с иском, в котором просил истребовать у предшественника документы и имущество ТСЖ из чужого незаконного владения.
Суд первой инстанции установил, что истребуемые документы необходимы для деятельности ТСЖ. При этом ответчик:
— часть документов передал третьему лицу;
— другие документы и имущество правопреемнику не передал.
Иск был удовлетворён частично. Суд обязал ответчика передать вновь избранному председателю учредительную, бухгалтерскую и другую документацию ТСЖ.
Апелляционная инстанция с решением согласилась.
Ответчик написал кассационную жалобу, в которой просил отменить оба судебных акта. По мнению ответчика, суды ошибочно оценили доказательства и не применили процессуальные нормы, которые было необходимо применить.
Четвёртый кассационный суд общей юрисдикции отметил, что текущей деятельностью товарищества руководит председатель ТСЖ (ч. 2 ст. 149 Жилищного кодекса РФ).
В обязанности правления ТСЖ входит:
- соблюдение товариществом законодательства и требований устава товарищества;
- контроль за своевременным внесением членами товарищества установленных обязательных платежей и взносов;
- составление смет доходов и расходов, отчётов о финансовой деятельности, предоставление их общему собранию для утверждения;
- управление МКД или заключение договоров на управление им;
- наём работников для обслуживания дома и увольнение их;
- заключение договоров на обслуживание, эксплуатацию и ремонт общего имущества в МКД;
- ведение реестра членов товарищества, делопроизводства, бухгалтерского учёта и бухгалтерской отчетности.
Судебная коллегия признала доводы ответчика несостоятельными.
Решение суда было оставлено без изменения.
Еще пример
Санкт-Петербургский городской суд (дело № 33 – 23844/2021)
Этот судебный спор тоже возник между бывшим и новым председателями по поводу передачи документации ТСЖ. Однако завершился он иначе в силу объективных причин — выяснилось, что у истца не было права требовать документы от предыдущего председателя.
Истец просил суд обязать ТСЖ «Медный всадник» из Санкт-Петербурга подать в МИФНС заявление с приложением решения внеочередного общего собрания членов ТСЖ, решения нового состава правления об избрании истца председателем правления, а также передать истцу документы, необходимые в деятельности ТСЖ.
В дополнение к этому истец просил обратить решение суда к немедленному исполнению (т. е. не дожидаясь, когда истечёт месячный срок на обжалование решения), чтобы не допустить нарушения прав органов управления и членов ТСЖ.
Районный суд требования истца удовлетворил частично и постановил передать истцу копии учредительных документов, печать и подлинники налоговой и бухгалтерской отчётности в течение трёх дней с момента вступления решения в законную силу.
Товарищество с решением не согласилось и обжаловало его, указав, что суд первой инстанции не учёл результаты внеочередного общего собрания, на котором полномочия истца были прекращены.
Санкт-Петербургский городской суд, рассматривая апелляционную жалобу, установил, что действительно, на очередном общем собрании были выбраны члены правления товарищества, включая истца.
Однако суд первой инстанции, признавая за истцом право действовать от имени юридического лица без доверенности, и право на получение документов о деятельности юридического лица, не дал оценку доказательствам, которые были представлены ответчиком. Доказательства подтверждают, что на дату рассмотрения иска у истца такое право отсутствует.
Как следует из документов, на которые неоднократно ссылался ответчик, после избрания истца председателем правления, на следующем общем собрании был изменён состав правления и иной председатель правления. Соответственно, истец утратил полномочия действовать от имени ТСЖ.
Апелляционная инстанция отметила, что изменения, которые внесены в учредительные документы юридических лиц, приобретают силу для третьих лиц с момента государственной регистрации учредительных документов.
Для членов ТСЖ решения общего собрания членов ТСЖ, правления ТСЖ, председателя правления ТСЖ действуют с момента их принятия (п. 6 ст. 52 Гражданского кодекса РФ).
Полномочия председателя, избранного вслед за истцом, не были оспорены, решение общего собрания членов товарищества недействительным не признавалось. Поэтому истец не вправе действовать от имени ТСЖ и не имеет оснований истребовать документы, печати, подлинники налоговой и бухгалтерской отчётности.
Суд отменил решение и отказал истцу в удовлетворении требований.