Но́вая экономи́ческая поли́тика (НЭП), комплекс социально-экономических преобразований в РСФСР и СССР, проводившихся РКП(б)–ВКП(б) в 1921–1929 гг.
Предпосылки
Решение о проведении НЭПа было вызвано необходимостью выхода из социально-экономического кризиса (разруха и голод вследствие Гражданской войны 1917–1922, национализации и неэффективного управления обобществлённым производством, политики «военного коммунизма») и политического кризиса (угроза потери власти большевиками из-за резкого недовольства их политикой, вылившегося в серию антибольшевистских восстаний, среди них – Тамбовское восстание 1920–1921, Западносибирское восстание 1921, Кронштадтское восстание 1921).
Переход к НЭПу происходил в условиях внутрипартийного кризиса: Л. Д. Троцкий и его сторонники в ходе дискуссии о профсоюзах предлагали «завинтить гайки военного коммунизма» на производстве, а «рабочая оппозиция» считала необходимым передать управление экономикой независимым профсоюзам, оставив за партией и советским правительством решение политических вопросов. В. И. Ленин выступил с инициативой НЭПа, который рассматривал и как «стратегическое отступление» партии, «осторожно-обходной метод действий», и как политику, которая «вполне обеспечивает» экономически и политически «возможность постройки фундамента социалистической экономики» (Ленин В. И. Полное собрание сочинений. Т. 45. Москва, 1970. С. 60–61).
Основные мероприятия и ход развития
Осуществление НЭПа началось по решению X съезда РКП(б) (март 1921) с замены продразвёрстки (зимой 1920/21 у крестьян были изъяты все запасы зерна) значительно менее обременительным продналогом (натуральным; с 1924 взимался в денежной форме). Проведена частичная денационализация мелких предприятий (Декрет Совета народных комиссаров РСФСР от 17 мая 1921), децентрализация производства. Определённая свобода предоставлена кооперации. Предусмотрены обмен, покупка и продажа сельскохозяйственных продуктов в губерниях, выполнивших продразвёрстку предыдущего года (позднее распространено на все губернии), разрешена частная торговля другими товарами (Декрет СНК от 24 мая 1921).
Решением СНК от 9 августа 1921 г. (опубликовано 11 августа) бо́льшая часть государственных предприятий в крупной промышленности переведена на хозрасчёт для обеспечения рентабельности производства. Они получили право устанавливать цену на свою продукцию и свободно продавать её, создавать тресты, которым передавались права юридического лица (к концу 1922 около 90 % крупных промышленных предприятий объединились в 421 трест; важнейшие из них подчинялись ВСНХ РСФСР), а также синдикаты, занимавшиеся сбытом продукции и распределением государственных заказов (к концу 1922 80 % трестированной промышленности было синдицировано). На предприятиях восстанавливалась денежная оплата труда, вводились тарифы, исключающие уравниловку.
Частным лицам, кооперативам, артелям было разрешено брать в аренду государственные предприятия (Декрет СНК от 5 июля 1921) и открывать мелкие частные предприятия (Декрет ВЦИК и СНК РСФСР от 7 июля 1921). Бывшие владельцы национализированных, но недействовавших предприятий могли вновь получить их в собственность (Декрет СНК от 10 декабря 1921). Для привлечения капитала в отдельные отрасли или отдалённые регионы с 1923 г. расширена практика выдачи концессий иностранным гражданам и фирмам. К 1927 г. действовало 117 концессионных соглашений (охватывали предприятия, на которых работали 54 тыс. человек и выпускалось свыше 1 % промышленной продукции). Введены определённые правовые гарантии для частных собственников (Декрет ВЦИК от 22 мая 1922). Крестьяне получили ограниченное право на использование наёмного труда и на краткосрочную аренду земли (Земельный кодекс РСФСР, октябрь 1922).
В 1922–1924 гг. проведена денежная реформа, ненадолго укрепившая курс рубля (с 1926 с каждым годом нарастала инфляция). Тогда же учреждено несколько кооперативных, всероссийских и региональных коммерческих банков. Создавались акционерные общества, деятельность которых регламентировалась постановлением ЦИК и СНК СССР от 24 апреля 1925 г. (уставы обществ вносились на утверждение СТО и СНК СССР), в акционерных обществах могли участвовать государственные предприятия и учреждения. Возрождение оптовой торговли привело к возникновению широкой сети торговых предприятий, ярмарок, а также товарных бирж (доминировала Московская биржа), действовавших под контролем государства. В розничном товарообороте доля частной торговли составляла 40–80 % (1925). Чувствительным индикатором экономической конъюнктуры в период НЭПа стал Всесоюзный индекс вольных (рыночных) цен, выводившийся Конъюнктурным институтом. Наряду с частичной денационализацией осуществлена децентрализация системы управления народным хозяйством. В составе ВСНХ РСФСР в мае 1921 г. созданы 16 (вместо 52) главных управлений (главков) по отраслям промышленности, которые руководили государственными предприятиями крупной промышленности через областные (губернские) совнархозы.
Владимир Маяковский, Александр Родченко. Эскиз рекламной вывески ГУМа. 1923.
НЭП вызвал изменение социальной структуры. По данным Всесоюзной переписи населения 1926 г., численность несельскохозяйственной буржуазии (нэпманов) вместе с членами семей достигла 2,34 млн человек (1,6 % всего населения). В деревне ускорилось размывание общинных устоев, что привело к формированию зажиточного слоя крестьянства («кулаков» в терминологии того времени) и выделению хуторян. По данным комиссии СНК СССР, число крупнотоварных хозяйств в 1925–1927 гг. выросло с 728 тыс. до 896 тыс., а их доля в общей численности крестьянских хозяйств поднялась с 3,3 до 3,9 %. Однако особенно заметным стал рост удельного веса середняцких хозяйств (свыше 60 % всех хозяйств в 1927). Число служащих в государственных учреждениях в 1920-х гг. увеличилось более чем в 3 раза, численность фабрично-заводских рабочих в 1921–1928 гг. – с 1,3 до 2,7 млн человек. Широкое распространение получило отходничество (свыше 3,1 млн крестьян в 1926–1927), опережавшее спрос на рабочую силу в промышленности и усиливавшее безработицу (с 1,2 млн человек в начале 1924 до 1,7 млн человек в начале 1929), которая усугублялась закрытием нерентабельных предприятий и переводом государственной промышленности на хозрасчёт.
Рожа НЭПа («Посмотрите как нелепо растолстела рожа НЭПа»). Открытка. 1923–1924.
Итоги
НЭП позволил преодолеть критическую социально-экономическую и политическую ситуацию, но, в свою очередь, сопровождался кризисами, реформы сочетались с контрреформами в различных сферах жизни общества, признание роли рынка – с мерами по его упразднению; у партийных лидеров отсутствовала единая концепция НЭПа. Экономическим итогом НЭПа явилось приближение уровня развития промышленности к довоенным показателям – главным образом за счёт возрождения мелкого и среднего производства, не требовавшего больших капиталовложений и способного в короткий срок насытить рынок потребительскими товарами. В сфере крупной промышленности получена ¼ часть национального дохода. Однако использование элементов рынка сопровождалось кризисными явлениями: переведённые на хозрасчёт предприятия к началу 1922 г. распродали свою продукцию (т. н. разбазаривание промышленности), что вызвало резкое падение цен на неё, в 1923 г. синдикаты и тресты вновь подняли цены на промышленные товары, в результате они стали недоступными для крестьян. В сельском хозяйстве были преодолены последствия голода, устранён дефицит продуктов питания, валовая продукция сельского хозяйства страны в 1921–1927 гг. увеличилась почти вдвое и составила 98,6 % относительно 1913 г. Но товарность сельскохозяйственного производства оказалась значительно ниже (26 % в 1913, 16 % в 1923/1924, 18,3 % в 1926/1927), во многом из-за ценовой политики государства (производителю доставалось 50–60 % цены, уплаченной потребителем за хлеб).
Противоречивость экономического курса вызвала рост недовольства в деревне – в основном вследствие резкого (на 25 %) повышения в 1924 г. сельхозналога в условиях неурожая в ряде хлебопроизводящих регионов, очередного скачка цен на промтовары и массовых увольнений крестьян-отходников на промышленных предприятиях в связи с ограничением бюджетного финансирования. Нараставший кризис весной 1925 г. вынудил правительство к либерализации аграрной политики под лозунгом «лицом к деревне». Сельхозналог был снижен почти вдвое, разрешены долгосрочная аренда и наём рабочей силы, предоставлены значительные льготы в налогообложении и кредитовании крестьянского хозяйства и пр.
Вместе с тем НЭП с его акцентом на частное предпринимательство и торговлю вызывал недовольство части промышленных рабочих, участвовавших в Октябрьской революции 1917 г. и сражавшихся в Гражданскую войну 1917–1922 гг. под лозунгом диктатуры пролетариата. Попытки смягчить ситуацию привели к неблагоприятному для крестьян соотношению индексов промышленных и сельскохозяйственных цен, в 1927 г. крестьяне теряли до 1 млрд руб. Это приводило к отказу крестьян от продажи зерна. В условиях хлебозаготовительного кризиса 1927/1928 г. политическое руководство прибегло к чрезвычайным административно-принудительным мерам, включая конфискацию зерна и введение антирыночных ограничений. В ответ крестьяне стали сокращать производство. Продолжилось падение советского хлебного экспорта (в 1928/1929 хозяйственном году сократился в 3,5 раза), что становилось препятствием для государственного курса на форсированную социалистическую индустриализацию, осуществляемую за счёт перекачки средств из сельской экономики в промышленность.
Политическим итогом НЭПа стало сохранение и укрепление власти большевиков. Вместе с тем отношение к НЭПу явилось одной из причин углубления в 1923–1927 гг. идейных разногласий в руководстве РКП(б)–ВКП(б), возникновения «левой оппозиции», «новой оппозиции» и «объединённой оппозиции».
Свёртывание
С середины 1926 г. началось свёртывание НЭПа. К 1928 г. доля государственного сектора в промышленности достигла 86 %. Доля частника в розничном товарообороте снизилась до 35 %, а в оптовой торговле – до 5 %. В конце 1929 г., в том числе на ноябрьском пленуме ЦК ВКП(б), советское руководство приняло решение о сплошной коллективизации сельского хозяйства (началась с января 1930), которая сопровождалась политикой раскулачивания. Это стало окончанием НЭПа, хотя официальных решений об отказе от него не принималось. Партия начала выдвигать на первый план реализацию идеологических задач, оказавшихся с переходом к НЭПу в тени.
Дата публикации: 20 февраля 2023 г. в 16:01 (GMT+3)
Чем был вызван отказ большевиков от военного коммунизма и к каким результатам привел
О НЭПе историки спорят уже четверть века, не сходясь во мнениях, задумывалась ли новая экономическая политика как долговременная или же являлась тактическим маневром, и по-разному расценивая необходимость продолжения этой политики. Что и говорить: даже позиция самого Ленина на протяжении первых лет НЭПа сильно менялась, а взгляды на новый курс других большевиков представляли широкий спектр, начиная от мнения Бухарина, бросившего массам лозунг: «Обогащайтесь!», и заканчивая риторикой Сталина, обосновавшего необходимость отмены НЭПа тем, что он выполнил свою роль.
НЭП как «временное отступление»
Политика военного коммунизма, которую большевики стали проводить вскоре после того, как взяли власть в стране, повлекла острейший политический и экономический кризис. Продразверстка, к концу 1920 года распространившаяся почти на все сельскохозяйственную продукцию, вызывала крайнее ожесточение крестьян. По России прокатилась череда выступлений против власти. Крупнейший крестьянский мятеж — так называемый Антоновский (по фамилии руководителя — эсера Александра Степановича Антонова), бушевавший, начиная с лета 1920 года, в Тамбовской и прилегающей к ней губерниях, большевикам пришлось подавлять с помощью войск. Другие крестьянские восстания против власти распространялись по Украине, на Дону и на Кубани, в Поволжье и Сибири. Недовольство охватило и часть армии: в результате Кронштадтского мятежа, начавшегося 1 марта 1921 года, властью в городе овладел Временный революционный комитет, выдвинувший лозунг «За Советы без коммунистов!», и лишь после штурма частям Красной армии под командованием Михаила Тухачевского удалось взять Кронштадтскую крепость и расправиться с ее мятежным гарнизоном.
Допрос пленного матроса в штабе подавления Кронштадтского мятежа. Фото: РИА Новости
Однако силовыми методами власти могли лишь бороться с крайними проявлениями общественного недовольства, но не с самим экономическим и социальным кризисом. Выпуск продукции в стране к 1920 году по сравнению с 1913 годом упал до 13,8%. Национализация промышленных предприятий ударила и по селу: перекос в сторону производства боеприпасов вкупе с неумелым планированием привел к тому, что село недополучало сельскохозяйственную технику. Из-за нехватки рабочих рук посевные площади в 1920 году сократились на четверть по сравнению с 1916 годом, а валовой сбор сельхозпродукции — на 40–45% по сравнению с последним предвоенным годом, 1913-м. Засуха усугубила эти процессы и вызвала голод: в 1921 году он поразил около 20% населения и привел к гибели почти 5 млн человек.
Все эти события подтолкнули советское руководство к тому, чтобы резко изменить экономический курс. Еще весной 1918 года в полемике с «левыми коммунистами» Ленин стал говорить о необходимости дать «передышку» движению к социализму. К 1921 году он подвел под это тактическое решение идеологическое обоснование: Россия — страна по преимуществу аграрная, капитализм в ней незрелый, и революцию здесь нельзя проводить по Марксу, нужна особая форма перехода к социализму. «Нет сомнения, что социалистическую революцию в стране, где громадное большинство населения принадлежит к мелким земледельцам-производителям, возможно осуществить лишь путем целого ряда особых переходных мер, которые были бы совершенно не нужны в странах развитого капитализма…», — утверждал председатель Совета народных комиссаров.
Ключевым стало решение о замене продразверстки продовольственным налогом, который мог вноситься как натурой, так и деньгами. В докладе на Х съезде РКП(б) 21 марта 1921 года, когда был декларирован переход к новой экономической политике, Ленин указывал, что «иной опоры для укрепления экономически всего нашего дела по строительству социализма быть не может». Декретом Совнаркома от 29 марта 1921 года был установлен хлебный налог в размере 240 млн пудов вместо 423 млн пудов при разверстке 1920 года. Отныне каждый двор должен был выплачивать определенный размер налога, а все остальную сельхозпродукцию мог свободно реализовывать. Правительство полагало, что в обмен на излишки зерна крестьянин будет приобретать необходимые ему товары — ткани, керосин, гвозди, производство которых после национализации промышленности находилось в руках у государства.
Ход реформ
Отметим, что на X съезде РКП(б) не были озвучены действительно кардинальные решения, которые позже приведут к возвращению частного сектора. Большевики считали, что уже замены продразверстки натуральным налогом будет достаточно для того, чтобы осуществить «смычку» между крестьянством и пролетариатом, которая позволит продолжить курс на укрепление Советской власти. Частная собственность по-прежнему воспринималась как препятствие на этом пути. Однако уже в течение ближайших лет правительству пришлось существенно расширить список мер, направленных на спасение экономики, сильно отклонившись от прежних представлений о том, какой должна быть коммунистическая организация хозяйства.
Чтобы наладить товарообмен, требовалось увеличить выпуск промышленной продукции. Для этого были приняты законодательные акты, предусматривающие денационализацию небольших промышленных предприятий. Декрет от 7 июля 1921 года разрешил любому гражданину республики создавать кустарное или мелкотоварное промпроизводство; впоследствии был установлен упрощенный порядок регистрации таких предприятий. А принятый в декабре 1921 года декрет о денационализации мелких и части средних предприятий промышленности исправил один из главных перегибов политики военного коммунизма: сотни предприятий были возвращены прежним владельцам или их наследникам. Постепенно отменялись госмонополии на различные виды продукции.
Что касается крупных и средних предприятий, то они претерпели реформу управления: однородные или взаимосвязанные между собой предприятия были объединены в тресты, наделенные полной независимостью в ведении дел, вплоть до права выпуска долгосрочных облигационных займов. Уже к концу 1922 года в тресты было объединено около 90% промышленных предприятий. Сами тресты начали сливаться в более крупные организационные формы — синдикаты, взявшие на себя налаживание сбыта и снабжения, кредитования и внешнеторговые операции. Оживление промышленности подстегнуло торговлю: в стране, как грибы после дождя, множились товарные биржи — уже к 1923 году их насчитывалось 54. Наряду с децентрализацией управления народным хозяйством были приняты меры по стимулированию производительности труда работников: на предприятиях вводилась поощрительная система оплаты.
Правительство старалось привлекать капитал из-за рубежа, поощряя иностранных предпринимателей вкладываться в смешанные предприятия и создавать на территории Советской России концессии — брать в аренду предприятия или природные ресурсы. Первая концессия была учреждена в 1921 году, через год их было уже 15, к 1926 году — 65. В основном концессии возникали в отраслях тяжелой промышленности РСФСР, требовавших крупных инвестиций, — в горной, горнозаводской, деревообрабатывающей.
Принятый в октябре 1922 года новый Земельный кодекс разрешил крестьянам арендовать землю и пользоваться трудом наемных рабочих. По обнародованному в 1924 году закону о кооперации крестьяне получили право организовываться в товарищества и артели, и в течение трех ближайших лет кооперация охватила на селе до трети хозяйств. Принятое ранее решение о введении продовольственного налога облегчило положение крестьян: при продразверстке в среднем изымалось до 70% зерна, при продналоге — около 30%. Правда, налог был прогрессивным, и это стало серьезным сдерживающим фактором для развития крупных крестьянских хозяйств: стараясь избежать уплаты налога, зажиточные крестьяне дробили свои хозяйства.
Рабочие выгружают мешки с мукой у кооператива хлебной торговли немцев Поволжья, 1921 год. Фото: РИА Новости
Денежная реформа и оздоровление финансов
Одним из крупнейших явлений эпохи НЭПа стала стабилизация национальной валюты. К началу 1920-х финансы страны находились в тяжелейшем состоянии. Ежегодно увеличивавшийся дефицит бюджета в 1920 году превысил 1 трлн рублей, и правительство не имело другой возможности финансировать бюджетные траты, кроме как с помощью все новых эмиссий, что вело к очередным виткам инфляции: в 1921 году реальная стоимость 100 тысяч «советских знаков» не превышала стоимости одной дореволюционной копейки.
Реформе предшествовали две деноминации — в ноябре 1921 года и в декабре 1922 года, что позволило сократить объем находящейся в обороте бумажной денежной массы. Рубль был обеспечен золотом: производители товаров отныне обязаны были исчислять все платежи в довоенных золотых рублях с последующим переводом их в советские денежные знаки по актуальному курсу. Твердая валюта способствовала восстановлению предприятий и росту производства, что, в свою очередь, позволяло путем налогов увеличить доходную базу бюджета и вырваться из порочного круга, в котором дополнительная эмиссия бумажных денег для покрытия бюджетных расходов влекла за собой инфляцию и в конечном итоге необходимость новой эмиссии. Денежной единицей стал червонец — выпускаемый Госбанком СССР (сам банк был создан в конце 1921 года для нормализации управлениями финансами) десятирублевый банковский билет, имеющий золотое содержание, аналогичное золотой монете дореволюционного образца (7,74234 г). Однако выпуск новых денег на первых порах не привел к полному отказу от старых: государство продолжало выпускать совзнаки, чтобы покрывать бюджетные расходы, хотя частный рынок, разумеется, предпочитал червонцы. К 1924 году, когда рубль превратился в конвертируемую валюту, совзнаки наконец перестали выпускать и изъяли из обращения.
НЭП позволил сформировать банковскую систему страны: для финансирования отдельных отраслей хозяйства создавались специализированные банки. К 1923 году их действовало в стране 17, к 1926 году — 61. К 1927 году в стране функционировала целая сеть контролируемых Госбанком СССР кооперативных банков, кредитных и страховых товариществ. Основой финансирования бюджета стал ряд прямых и косвенных налогов (подоходный и сельскохозяйственный налоги, акцизы и т.п.).
Удача или провал?
Итак, рыночные отношения снова были легализованы. Ожидания Ленина, связанные с НЭПом, вполне оправдались, хотя сам он уже не имел возможности в этом убедиться. К 1926 году сельское хозяйство вышло на довоенные показатели, а в следующем году достигла уровня 1913 года промышленность. Советский экономист Николай Вольский отмечал как один из важнейших результатов НЭПа рост уровня жизни людей. Так, увеличившаяся зарплата рабочих позволяла им в 1924–1927 годах питаться лучше, чем до 1913 года (и, кстати, намного лучше, чем в последующие годы первых советских пятилеток). «Стала оперяться моя кооперация. Бьем грошом. Очень хорошо», — писал Владимир Маяковский об итогах новой экономической политики.
Однако смешанная экономика резко контрастировала с отсутствием в стране подлинной демократии политической системы и аппарата управления. НЭП не вытекал из взглядов большевиков на экономические вопросы, напротив, он продолжал им противоречить. В знаменитой фразе, произнесенной 23 декабря 1921 года, Ленин сформулировал свое крайне сложное отношение к НЭПу: «Эту политику мы проводим всерьез и надолго, но, конечно, как правильно уже замечено, не навсегда». Сколько лет должно продолжаться это «всерьез и надолго», и на каких результатах остановиться? Этого не знал ни сам Ленин — умелый тактик, ни тем более его «наследники». Непоследовательность экономической политики и отсутствие сколько-нибудь единого отношения к ней внутри партии не могли не закончиться ее сворачиванием.
После того как вождь отошел от управления страной, споры вокруг НЭПа обострились. В декабре 1925 года XIV съезд партии взял курс на индустриализацию страны, что привело к кризису хлебозаготовок, усиление которого в последующие годы стало одной из причин сворачивания НЭПа: сперва в сельском хозяйстве, затем в промышленности и уже в 1930-е в торговле. Хорошо известно, какую роль в свертывании НЭПа сыграла политическая борьба между группой Бухарина, Рыкова и Томского, выступавшей за углубление НЭПа, и сторонниками Сталина, которые придерживались позиций жесткого планирования.
История не знает сослагательного наклонения, но историки и экономисты неоднократно предпринимали попытки установить, что бы произошло, если бы НЭП не был свернут. Так, советские исследователи Владимир Попов и Николай Шмелев в 1989 году опубликовали статью «На развилке дорог. Была ли альтернатива сталинской модели развития?», где высказали мнение о том, что при сохранении средних темпов НЭПа советская индустрия росла бы в 2–3 раза быстрее, чем при сталинской индустриализации, а к началу 1990-х СССР бы в 1,5–2 раза опередил США по объему ВВП. Несмотря на интерес, вызываемый мыслями авторов статьи, можно отметить, что в основе их взглядов лежит концепция, которая, вполне возможно, морально устарела: согласно их мнению, экономическое развитие находится в неразрывной связи с политическими свободами, и «альтернативный СССР», не отменивший НЭП, к 1950-м должен был неизбежно прийти к демократическим свободам и торжеству рыночной экономики. Однако пример «китайского чуда», которое в 1989 году еще не было столь впечатляющим, доказывает, что экономическое развитие может происходить при совершенно различном соотношении между частным и государственным секторами, равно как и при сохранении, по меньшей мере внешнем, коммунистической идеологии.
Что такое НЭП — суть, причины и итоги
Здравствуйте, уважаемые читатели блога KtoNaNovenkogo.ru.
Пришедшие в 1917 году к власти в России большевики с первых дней правления начали переход к командно-административной экономике, проведя национализацию банков, промышленных предприятий и конфисковав землю у частников в пользу государства.
Однако во время правления Советской власти был период, когда она частично отступила от своих принципов и ввела элементы рыночных отношений.
Речь идет от Новой экономической политике, проводившейся в период с 1921 по 1929 годы.
Давайте вместе разберемся, что такое НЭП, каковы его черты и вспомним, почему в целом удачная политика была экстренно свернута в конце 1920-х годов.
НЭП — это …
НЭП — это Новая Экономическая Политика, которая проводилась Советской властью сразу после завершения Гражданской войны и до начала политики коллективизации (1920-е годы).
Впервые НЭП был объявлен В. Лениным на X съезде РКП (б), он пришел на смену чрезвычайной экономической политике «военного коммунизма», проводимой в годы Гражданской войны.
Включал перечень мер, вводивших элементы рынка в Советском государстве.
Частично был направлен на стимулирование экономической активности населения с целью преодоления масштабных кризисных явлений, с которыми столкнулась страна в начале 20-х годов.
Причины перехода к НЭПу
Переход к НЭПу осуществлялся в условиях тяжелейшего социально-экономического кризиса, основным проявлением которого стал массовый голод 1920—1921 года.
В ходе Гражданской войны большая часть продовольствия изымалась у крестьян и направлялась на нужды армии, на эти цели была переориентирована и промышленность. В результате жители деревни получали в несколько раз меньше орудий труда и инструментов, что сказывалось на качестве обработки почвы.
Это привело к сокращению валового сбора сельхозпродукции на 45% и, как следствие, к голоду, от которого страдали 15 млн граждан, а погибло около 5 млн человек.
Причины НЭПа связаны также с политическим кризисом, проявлявшимся в виде антибольшевистских восстаний, на подавление которых (Тамбовское восстание, Кронштадтский мятеж) Ленин вынужден был бросить Красную Армию.
Это подрывало доверие к Советской власти со стороны крестьянства, что требовало использования более либеральных мер.
Причины перехода к НЭПу также лежат в неэффективности «военного коммунизма», который был неспособен стабилизировать экономическую ситуацию и создать условия для поступательного развития хозяйства.
Основные мероприятия НЭПа
Одним из главных новшеств Новой экономической политики стала замена продразверстки продналогом.
Он был гораздо меньше по объему, а с 1923 года мог выплачиваться как натурально, так и деньгами. У крестьянина оставалось больше лишнего зерна, которое он мог продать на рынке.
Чтобы обеспечить переход к товарному хозяйству, государство вновь разрешило вести частную торговлю, правда, сохранив за собой монополию на внешнеэкономическую деятельность.
Для обеспечения свободной купли-продажи товаров в 1921—1922 году проводится финансовая реформа. Она состояла из нескольких этапов:
- Деноминация и обмен «керенок», «пятаковок», «романовок» 1905—1912 годов на новые советские дензнаки по курсу 10000:1, которые унифицировали денежное обращение.
- Восстановление золотого обеспечения и выпуск новых денег, подкрепленных драгоценным металлом («золотые червонцы»).
На золотых монетах можно было увидеть изображение сеятеля, что символизировало возрождение сельского хозяйства. Для более удобного внутреннего обращения были эмитированы рубли и полтины из серебра, а также медные разменные монеты.
В числе других мероприятий НЭПа:
- Денационализация мелких и средних предприятий, разрешение их владельцам нанимать до 20 работников, что потребовало внесение изменений в Трудовой кодекс.
- Введение хозрасчета на предприятиях, который позволял им определять ассортимент производимой продукции и свободно ее продавать. Они по своему усмотрению распоряжались прибылью после выполнения бюджетных обязательств и самостоятельно отвечали за результаты хозяйственной деятельности.
- Создание концессий — они представляли собой соглашения между государством и зарубежной компанией по поводу передачи в их пользование заводов, фабрик, земли и других хозяйственных объектов. Иностранные предприниматели имели право возводить промышленные объекты и добывать полезные ископаемые. Именно последнюю отрасль и предпочитали иностранцы.
- Образование вместо главков трестов, включавших предприятия, которые изготавливали однородную продукцию. Уже к концу 1922 года порядка 90 % фабрик и заводов объединились в 421 трест.
- Формирование рыночной инфраструктуры в форме ярмарок, товарных и фондовых бирж, многочисленных торговых организаций, а также Госбанка и коммерческих банков.
- Активно расцвели формы снабженческой, кредитной и сбытовой кооперации. Во второй половине 1920-х годов в эту систему было вовлечено свыше 50% крестьянских хозяйств.
Еще больше узнать о НЭПе можно здесь:
НЭП и «военный коммунизм»
Новая экономическая политика пришла на смену чрезвычайным экономическим мерам Гражданской войны и имела от нее существенные отличия.
Сравнение «военного коммунизма» и НЭПа в таблице выглядит следующим образом:
| Критерий сравнения | «Военный коммунизм» | НЭП |
|---|---|---|
| Цели экономической политики | Концентрация ресурсов для победы в Гражданской войне | Создание условий для выхода из кризиса, стабилизация экономики |
| Отношение к собственности | Национализация промышленности и банковской сферы | Денационализация средних и мелких предприятий |
| Торговля | Монополизирована государством | Сохраняется только монополия частной торговли |
| Нагрузка на аграрный сектор | Продовольственная разверстка | Продналог |
| Использование рабочей силы | Всеобщая трудовая повинность | Разрешение найма рабочей силы |
| Характер управления промышленностью | Жесткая централизация (Главки) | Создание трестов, действующих на принципах хозрасчета |
| Доступ к благам | Бесплатный транспорт, жилье, коммуналка | Оплата всех видов услуг |
| Характер распределения | Уравнительный | В соответствии с качеством/количеством труда |
Сравнение НЭПа и «военного коммунизма» наглядно показывает, что они представляют собой два разных метода управления экономикой, которые рассчитаны на различные реалии — соответственно, преодоление кризиса в мирное время и победу в Гражданской войне.
Это определяло и характер методов: в НЭПе рыночных и относительно мягких, а в «военном коммунизме» внеэкономических и жестких.
Кризисы новой экономической политики
Противоречия НЭПа, вызванные вмешательством государства в установленный им же рыночный механизм, привели к нескольким кризисам.
Один из них случился в 1923 году после снижения цена на продовольственные товары Наркоматом внутренней торговли, при этом промышленные товары продавались в 2-3 раза дороже при расчете их цены в пудах пшеницы. Такую ситуацию в годы НЭПа (1921—1929) Л.Троцкий назвал кризис «ножниц цен».
Подобная ценовая политика противоречила интересам крестьян, которые стали придерживать свою продукцию, не желая продавать ее задешево. В результате в 1924—1925 годах случился заготовительный кризис. Одновременно из-за высокой стоимости тяжело стало сбывать промышленные товары.
Нехватка промышленной продукции вместе с твердыми ценами на продовольствие, установленными государством, привела к резкому сокращению производства зерна (в 1926/1927 годах на 300 млн пудов), что заставило советских граждан вновь вспомнить об очередях за хлебом.
Чтобы переломить ситуацию И. Сталин в 1928 году прибегает к «чрезвычайным мерам» хлебозаготовок, чем сблизил поздний НЭП и «военный коммунизм». В результате зерно удалось получить, но крестьяне были лишены стимула производить излишки продовольствия.
Итоги НЭПа и причины его свертывания
Говоря о НЭПе кратко, нужно пояснить, что уже во второй половине 1920-х годов наметились признаки сворачивания этой политики. Были ликвидированы синдикаты, государство возвращалось к централизованному механизму управления экономикой, параллельно начав наступление на частный капитал.
Главными причинами свертывания НЭПа стали:
- глубокое противоречие между однопартийной системой и многоукладной экономикой, способствовавшей формированию новой социальной структуры с мелкой буржуазией в лице нэпманов и совбуров;
- противоречие между актуальными задачами модернизации экономики, делавшей ставку на промышленность группы «А» и НЭПом с его акцентом на мелкотоварное производство;
- противоречие между преобладающими коммунистическими идеалами и реальной практикой НЭПа;
- преобладание установки в партии и обществе на временность этой экономической политики.
Если сказать о том, что такое НЭП — это было удачное отступление Советской власти от своих экономических догм, которое показало эффективность сочетания методов государственного управления экономикой с рыночным механизмом.
Главными итогами НЭПа стали: восстановление разрушенной войной экономики, преодоление дефицита и высокие темпы экономического роста. Несмотря на это, без политической поддержки НЭП оказался обречен и был закономерно свернут в 1929 году.
Задания Д13 № 818 
i
Что явилось одной из причин перехода советского руководства к новой экономической политике?
1) начало сплошной коллективизации сельского хозяйства
2) недовольство крестьян продразвёрсткой
3) выступление Чехословацкого корпуса
4) разрыв отношений с Великобританией
Спрятать пояснение
Пояснение.
Продразверстка введенная в годы Гражданской войны Советским правительством вызвала массовое недовольство крестьян. Но в годы войны крестьяне с ней мирились, как с временной мерой, лишь бы белые не вернули помещиков, а вот по окончании войны крестьяне начали поднимать восстания. И Ленин решил скорректировать внутриполитический курс и перейти к НЭПУ — главное изменение которого отмена продразверстки.
Правильный ответ указан под номером 2.
Источник: ГИА по истории 31.05.2013. Основная волна. Вариант 1323.
НЭП в истории СССР — причины перехода к новой экономической политике: задачи, итоги и значение
- Россия в начале XX века
- Причины перехода к НЭПу
- Цели и задачи новой экономической политики в СССР
- Содержание реформ и основные мероприятия
- Внешняя политика СССР в период НЭПа
- Внутриполитическая борьба и другие проблемы Советского Союза
- Причины свертывания НЭПа
- Итоги и последствия новой экономической политики
- Значение НЭПа в истории СССР и других стран
В начале 1920-х годов РСФСР стояла на грани глобальной политической, экономической и социальной катастрофы. В обороте находились квадриллионы рублей, а стоимость спичек или билета в общественном транспорте оценивалась в миллионы, что красноречиво указывало на гиперинфляцию. В воздухе витала безнадежность, в крупных городах бушевали голодные бунты, промышленность пребывала в упадке, а по всей стране тлела «крестьянская война». Положение спас НЭП, переход к которому одобрил Владимир Ленин. Подробнее о новой экономической политике – в материале 24СМИ.
Россия в начале XX века
Основоположники военного коммунизма Николай Бухарин, Евгений Преображенский, Юрий Ларин утверждали в 1918–1920-х годах, что коммунистический строй ждет развитие без денег. Поэтому государственные деятели решили эти самые деньги искусственно обесценить, а вместо них ввести систему распределения материальных ценностей по карточкам.
Политики утверждали, что процесс тормозят крестьяне. Слой населения не был подконтролен государству, поэтому бюджет должен был выкупать продукты. На деле крестьяне зарабатывали на своем труде мало.
Ларин посчитал: в 1918–1920 годах в сельское хозяйство было направлено 20 млрд руб. При этом в стране числилось 10 млн работников, которые в среднем зарабатывали 40 тыс. руб. в месяц. В год на них тратили 400 млрд руб.
Вдохновители военного коммунизма полагали, что печатание денег быстро обесценит их покупательную способность, «съест» запасы бывших эксплуататоров. Поэтому с 22 млрд руб. в обращении в 1917-м показатель довели до 2,3 трлн руб. в 1921-м. Инфляция выросла на сотни тысяч процентов – покупательная способность 50-тысячной купюры равнялась довоенной копейке.
Еще три года назад отгремела Первая мировая война, продолжалась Гражданская, события которой разрушали государство больше, чем Германская империя. Регионы страны превратились в самостоятельные области, в которых строилась отдельная экономика, использовались свои денежные знаки.
В таких условиях экономика РСФСР сделала шаг назад, перейдя к натуральному обмену. В промышленности экономические отношения выстраивали без денег и расчетов. Власти подписывали ордера, по которым предприятия менялись товарами.
Вместе со всей финансовой сферой кризис переживало кредитно-банковское направление. Народный банк объединили с казначейством, во главе организации стоял Высший совет народного хозяйства (ВСНХ).
Меры принимались фактически спонтанно, эффект носил временный характер, властям удавалось лишь отсрочить усугубление политического и экономического кризисов. Сложившаяся ситуация требовала более глобальных и серьезных решений, реформ, которые помогли бы спасти страну от падения.
Причины перехода к НЭПу
Период с февраля по март 1921 года описывается в истории России для большевиков неоднозначно. В этот отрезок времени четко оформились причины перехода от военного коммунизма к НЭПу.
Гражданская война почти выиграна, прежняя элита убита либо в эмиграции, других политических партий нет, сильных «громкоговорящих» личностей, которые бы настроили народ против «красных», тоже нет, если не учитывать сбежавших и действующих подпольно.
Но есть другая сторона медали: голодные восстания в Кронштадте и Петербурге, крестьянские волнения в Тамбове, на Урале, в Сибири, на Кубани, гиперинфляция, 84% населения живет в деревне, производство чугуна в 30 раз ниже, чем в 1912-м, муки почти в 3 раза меньше, тканей – в 15 раз, штат работников предприятий снизился в 3–5 раз, а уровень промышленного производства составлял 17% от показателя 1913-го.
В стране разразился голод, который унес жизни 5 млн человек. Ситуация обострялась тем, что советская власть продолжала поддерживать продразверстку, которую ввели при царе в 1916-м.
Причинами проведения реформ послужили антибольшевистские выступления крестьян, военных и рабочих. Жители страны требовали равенства для всех граждан, свободы слова, формирования рабочего контроля над производством, одобрение частных инициатив. Последнее считалось противоречием марксистской теории.
Советская власть осознавала необходимость перемен. Чтобы нормализовать экономические процессы, восстановить государство после войны с Германской империей, внутриполитического конфликта и мероприятий военного коммунизма, руководство решило на время отойти от принятых ранее принципов и ключевых идей.
Отказ от военного коммунизма в пользу НЭПа случился в ходе X съезда коммунистов 8–16 марта 1921 года.
Цели и задачи новой экономической политики в СССР
Советская власть признала, что методы военного коммунизма в первые годы существования государства были неидеальны. Ленин пересмотрел политику и озвучил новое представление о пути России.
Лидер большевиков сформулировал главную задачу НЭПа: преодоление страной нэповского пути для перехода к социализму. Вождь народа ожидал, что смягчение политики возвысит роль РКП(б) в РСФСР, установит диктатуру пролетариата.
В цели НЭПа записали попытку преодоления социально-экономического кризиса развивающейся страны, улучшения качества жизни населения, поиска стабильности.
Суть советской экономики 1920-х годов заключалась в сочетании рыночных методов и командно-административной системы. Власть сохранялась за представителями пролетарского класса. Политика направлялась на три ключевые сферы: сельское хозяйство, промышленность и финансы.
Содержание реформ и основные мероприятия
Советская власть разрешила присутствовать частному капиталу в торговле, влиять на развитие мелких и – с ограничением – средних предприятий. Крупные организации, транспорт и финансы оставались под контролем государства. К частному капиталу большевики применяли формулу из трех элементов: допустить, сдержать и вытеснить. Какой и когда инструмент использовать, власти решали, ориентируясь на складывающуюся обстановку.
Промышленность и торговля
Финансовую реформу в 1922–1924 годах курировал политик Георгий Сокольников. Большевики восстановили роль денег, ввели золотой червонец, на который меняли старые купюры в соотношении 10 000 к 1.
После введения НЭПа советская власть разрешила свободную торговлю. В стране сосуществовали три ее вида: государственная, частная и кооперативная. Легализовали частные инициативы в промышленности, прослеживались черты капитализма.
Затяжные конфликты подорвали экономику страны, поэтому большевики привлекали иностранный капитал, введя концессии. С зарубежными предпринимателями заключались договоры о передаче конкретных советских предприятий или земель на определенных условиях.
Аграрный сектор
Для крестьян главным плюсом считалась отмена продразверстки, которую заменили на продналог. Жители деревень решали самостоятельно, какую культуру посадить и сколько. В итоге крестьяне могли рассчитаться с государством, заполнить амбары урожаем, а излишки продать на рынке.
На накопленные деньги люди могли взять в аренду землю. Формировались частные крестьянские хозяйства, которым разрешили использовать наемный труд.
Социальная сфера
Среди основных мероприятий НЭПа числился пересмотр выплаты заработных плат. Восстановили сдельную оплату труда, а для поощрения работников ввели премии.
Власти отменили всеобщую трудовую повинность, упразднили карточную систему. Продукты и товары распределяли, опираясь на качество и количество труда.
С началом новой экономической политики люди получили право вкладывать капитал и получать проценты от прибыли, сдавать недвижимость в аренду.
В 1920-х ввели плату за ряд услуг: транспортные, коммунальные, телеграфные, почтовые. Образование в вузах также стало платным.
Сравнение военного коммунизма и НЭПа выглядит так:
- экономическая политика: концентрация ресурсов для победы в Гражданской войне – разработка условий для улучшения качества жизни;
- собственность: национализация – денационализация;
- торговля: монополия государства – частные инициативы;
- аграрный сектор: продразверстка – продналог;
- рабочая сила: всеобщая трудовая повинность – наемный труд;
- управление промышленностью: централизация – появление трестов;
- социальная сфера: бесплатные транспорт, жилье и «коммуналка» – платные услуги;
- распределение экономических благ: уравнительный принцип – оценивается качество и количество труда.
Внешняя политика СССР в период НЭПа
НЭП наладил жизнь народа, прервав скатывание государства в пропасть. Остановив падение страны, советская власть начала искать пути для налаживания дипломатических отношений с капиталистическими странами, многие из которых не признавали независимость РСФСР.
В 1922 году состоялась Генуэзская конференция, на которой российскую сторону представлял нарком иностранных дел Георгий Чичерин. Советская делегация столкнулась с давлением западных дипломатов, которые потребовали вернуть долги Российской империи и Временного правительства. Кроме того, оппоненты Чичерина требовали возместить ущерб, который западные страны понесли в ходе национализации иностранных предприятий.
Советская делегация в ответ заявила о встречных финансовых претензиях. Чичерин указывал на ущерб, который РСФСР понесла в результате иностранной интервенции. Стороны не договорились, но Россия нашла государство, которое признало независимость РСФСР.
Читайте такжеРеформы Ивана Грозного: причины введения, суть, последствия и историческое значение
Германия восстанавливалась после поражения в Первой мировой войне и стремилась покончить с изоляцией. В 1920-х Веймарская республика и СССР реализовывали совместные экономические и военные проекты.
В 1924-м Советский Союз установил дипотношения с Великобританией. Но процесс взаимодействия нарушался взаимными обвинениями и конфликтами. Капиталистический мир с недоверием смотрел на государство, которое заняло обширные территории и основало Коминтерн, поддерживая коммунистические движения в странах Запада.
В 1927 году произошел конфликт между СССР и Великобританией. Коминтерн поддержал бастующих британских шахтеров. Правительство Британии расценило действия Советского Союза как попытку вмешательства во внутренние дела.
Было организовано нападение на советское торговое представительство в Лондоне, проведены террористические акты против дипломатов СССР.
Внутриполитическая борьба и другие проблемы Советского Союза
Власти в СССР во времена НЭПа не только проводили реформы и налаживали международные отношения, но и вели внутриполитическую борьбу. Конфликты среди правящей элиты были связаны со стремлением построить социализм и отсутствием опыта в реализации подобных проектов.
Вопросы, касающиеся развития страны, решались продолжительными дискуссиями. Усугублялся процесс внутрипартийной борьбой, в ходе которой начал формироваться культ Иосифа Сталина.
Склоки среди большевиков начались во время болезни и после смерти Ленина. Иосиф Сталин, Лев Троцкий, Григорий Зиновьев, Лев Каменев, Николай Бухарин и Алексей Рыков не могли договориться о планах, связанных с НЭПом и внешней политикой.
Сталин, Каменев и Зиновьев противостояли Троцкому, Преображенскому и Карлу Радеку, которые выступали за отмену новой экономической политики. В итоге Троцкого сняли с поста наркома, но оставили в составе Политбюро.
В следующем конфликте Сталин лишился поддержки Каменева и Зиновьева, которые продвигали идею «наступления на кулака». Кроме того, политики настаивали на снятии Иосифа Виссарионовича с поста генсека – считали его узурпатором. Поддерживали Сталина Рыков и Бухарин.
Другой причиной конфронтации среди лидеров большевиков считались разные взгляды на проведение мировой социалистической революции. Троцкий, Зиновьев, Каменев считали, что следует агрессивнее продвигать коммунистические идеи среди стран Европы.
К концу НЭПа Сталин разругался с Рыковым и Бухариным, которые настаивали на сохранении новой экономической политики. В этот раз оппозиционеров осудили и расстреляли (в 1930-х годах), некоторые из них свели счеты с жизнью. Сбежавшего в Мексику Троцкого убили в 1940-м.
Причины свертывания НЭПа
Попытки отказа от НЭПа предпринимались во второй половине 1920-х годов. Начинали с промышленности: ликвидировали тресты, избавлялись от частного капитала, вводилось централизованное управление в лице хозяйственных наркоматов.
Было несколько причин свертывания НЭПа. Власти получили желаемое: страна спаслась от кризиса, уровень жизни стал выше, – и руководство страны не видело перспектив для данной экономической политики.
Пролетариат критиковал нэпманов. Большевики боялись потерять власть и поставить под угрозу социалистический путь России. Коммунисты сомневались в целесообразности дальнейшей поддержки НЭПа.
Ряд негативных моментов: рост безработицы, преступность, социальное расслоение, наркомания. Советские лидеры опасались нападения на страну, поэтому поспешили централизовать власть, взять промышленность и торговлю под контроль государства.
Полное свертывание НЭПа началось в 1927-м после срыва государственных хлебозаготовок. В отношении кулаков применили методы военного коммунизма. Власти СССР взяли курс на форсированную индустриализацию и коллективизацию.
Итоги и последствия новой экономической политики
Итоги и последствия НЭПа можно разделить на положительные и отрицательные, а также обозначить несколько сфер: политика, экономика, общество.
Нововведения позволили восстановить народное хозяйства и превзойти довоенный уровень. Появилась стабильная валюта, гиперинфляция ушла в прошлое, доходы населения выросли. Удалось не только восстановить промышленность, но и вывести на новый уровень производительность труда, создали условия для индустриализации.
Положительный эффект соседствует с негативными моментами. В годы НЭПа не получилось полностью решить вопрос с безработицей – более 2 млн человек оставались не заняты в экономике. Также наблюдались бюрократизация госуправления, назревание «жилищного вопроса», низкая квалификация рабочих.
Жители страны улучшали материальное положение непропорционально, создавалось расслоение общества, что становилось причиной социальных конфликтов.
Читайте такжеСмутное время на Руси: причины, основные события, последствия для страны
Значение НЭПа в истории СССР и других стран
Исследователи считают, что новая экономическая политика имела огромное значение для быстрого устранения глобальных перемен в стране: переход от царской власти к социализму, две войны, голод, интервенция, кризис в обществе.
Ученые отмечают, что результаты не были сплошь позитивными, но часть из них подготовили страну к индустриализации, помогли решить внутренние вопросы в преддверии масштабного военного конфликта.
Юридическая дата свертывания НЭПа – 11 октября 1931 года. Таким образом, политика просуществовала 10 лет, но ликвидация началась уже на 7-м году существования.
НЭП оценил Дэн Сяопин, который строил социализм с элементами рыночной экономики в Китае. Политик восхищался трудами Бухарина и осуждал репрессии Сталина. В 1980-х Сяопин поддерживал в Китае предпринимательство с государственным регулированием. В стране начался рост сельского хозяйства, промышленности, произошел подъем уровня жизни населения.