В 70—80-е гг. экономика развивалась экстенсивно: строились новые предприятия (но лишь немногие соответствовали мировому уровню — ВАЗ, КамАЗ), росла добыча невосполнимых природных ресурсов (нефть, газ, руда и пр.), увеличивалось число лиц, занятых ручным и малоквалифицированным трудом. Несмотря на все усилия, экономика отвергала новейшие технические разработки. Достижения научно-технического прогресса внедрялись крайне слабо. Между тем возможности такой затратной модели роста неуклонно сокращались: добыча топливно-сырьевых ресурсов, перемещаясь в труднодоступные районы Сибири и Крайнего Севера, дорожала; темпы роста населения снижались, возникла проблема трудовых ресурсов; оборудование изнашивалось и морально устаревало. Тяжким бременем для экономики были огромные затраты на военно-промышленный комплекс, которые позволяли поддерживать военно-стратегический паритет (равенство) с США. Качественные показатели (производительность труда, прибыль, рентабельность) ухудшались. Командная экономика не могла эффективно работать в условиях научно-технической революции, все проблемы руководство страны по-прежнему пыталось решить преимущественно административными способами. Отрыв развитой экономики мира от экономики СССР неуклонно увеличивался. Положение в сельском хозяйстве также не внушало оптимизма. Затраты государственных средств непрерывно росли (в 70-е гг. они достигли более 30% всех бюджетных расходов), но отдача была крайне мала. Колхозно-совхозная экономика, охотно принимая огромные капиталовложения, сколько-нибудь заметного роста производства не демонстрировала.Отсюда весьма серьезные деформации в социальной сфере. Заработная плата, доходы населения постоянно росли, и это было бесспорным достижением. Но ни промышленность, ни сельское хозяйство не могли предложить обществу достаточное количество товаров, продовольствия, услуг. Дефицит, очереди, «блат» были непременным явлением повседневной жизни в эти годы. В конце 70-х гг. в отдельных регионах страны вновь появилось нормированное распределение некоторых продуктов по карточкам. Возникновение и рост так называемой «теневой экономики» в этих условиях были естественным и даже неизбежным явлением.В общественно-политической жизни страны консервативные тенденции властвовали безраздельно. Их идеологическим обоснованием стала концепция развитого социализма, согласно которой медленное, планомерное, постепенное совершенствование реального социализма, построенного в СССР «полностью и окончательно», займет целую историческую эпоху. В 1977 г. эта концепция была законодательно закреплена в преамбуле новой Конституции СССР. Впервые получил статус конституционной нормы тезис о руководящей и направляющей роли КПСС. Конституция объявляла СССР общенародным государством, провозглашала полный набор демократических прав и свобод граждан. Реальная жизнь предписаниям Конституции соответствовала не вполне. Советы народных депутатов всех уровней оставались декорацией, власть принадлежала партийному аппарату, готовившему и принимавшему все крупные решения. Его контроль над обществом, как и в прежние годы, имел всеобъемлющий характер. Другое дело, что аппарат и составлявшая его номенклатура (партийно-государственные чиновники определенного уровня), употребляя термин тех лет, «перерождались». Л. И. Брежнев, в течение 18 лет занимавший пост Первого секретаря ЦК КПСС, считал необходимым поддерживать кадровую стабильность аппарата, укреплять его привилегии. Партийная элита, чутко уловив перемены, тяготилась тем, что ее всевластие не подкреплено собственностью. Чем дальше, тем больше она стремилась к закреплению за собой той доли общественной собственности, которой она управляла. Сращивание партийно-государственного аппарата с «теневой экономикой», коррупция стали в 70—80-е гг. важным фактором общественно-политической жизни. Официально их существование было признано уже после смерти Брежнева новым Генеральным секретарем ЦК КПСС Ю.В.Андроповым (1982—1984). Расследование уголовных дел, обвиняемыми по которым проходили высокопоставленные руководители и чиновники, показало масштабы и опасность кризисных явлений. О кризисе свидетельствовало и возникновение диссидентского движения Право-защитные, религиозные, национальные, экологические организации, несмотря на репрессии властей выступали против неосталинизма, за реформы, соблюдение прав человека, отказ от монополии партии на власть и др. Диссидентское движение не было массовым, но оно говорило о нарастании оппозиционных настроений, о недовольстве сложившимся положением. Самая стабильная эпоха в советской истории завершалась собственным отрицанием: общество требовало перемен. Стабильность обернулась застоем, консерватизм — неподвижностью, преемственность — кризисом.
Получить выполненную работу или консультацию специалиста по вашему
учебному проекту
Узнать стоимость
Цель урока: показать неизбежность изменения советской экономической системы в середине 60-х гг.; раскрыть основные направления экономической реформы 1965 г.; раскрыть причины неудач реформирования и сущность нарастания застойных явлений в экономике и социальной сфере.
Основные знания: аграрная реформа 1965 г.; реформа 1965 г. в промышленности; научно-техническая политика; социальная политика.
Основные понятия: теневая экономика; продовольственная программа; товарный голод; социалистическое соревнование; стагнация; экономический застой; лимитчики; дефицитная экономика; стадиальное отставание.
Работа с исторической картой: уметь показать на карте «Народное хозяйство СССР в 1966—1990 гг.» основные стройки восьмой, девятой и десятой пятилеток.
Работа с историческими источниками: постановление мартовского (1965 г.) Пленума ЦК КПСС; постановление сентябрьского (1965 г.) Пленума ЦК КПСС; отчетный доклад ЦК КПСС XXIV съезду КПСС; Отчетный доклад ЦК КПСС XXVI съезду КПСС; воспоминания Н. К. Байбакова «Сорок лет в правительстве» (М., 1993. — С. 112—127); мемуары Д. А. Кунаева «О моем времени» (Алма-Ата, 1992. — С. 179—251); «Премьер известный и неизвестный. Воспоминания о А. Н. Косыгине» (М., 1997. — С. 70—82); воспоминания Г. А. Арбатова «Свидетельство современника» (М., 1991. — С. 246—252) и др.
Работа с материалами компьютерного учебника: CD-4.
Основные даты: март 1965 г. — провозглашение на Пленуме ЦК КПСС реформы аграрного сектора экономики; сентябрь 1965 г. — принятие Пленумом ЦК КПСС основных направлений реформы промышленности; 1979 г. — реформа хозяйственного механизма.
Проблемы для дискуссии. Советская экономика в 1965—1984 гг.: расцвет, кризис, застой? Кризис экономической системы социализма: истоки, проявления, попытки преодоления.
При изучении нового материала можно предложить ученикам проанализировать приведенные в учебнике данные о совокупной рентабельности сельскохозяйственного производства в СССР в 1970 г.
Анализируя приведенные данные, ученики отвечают на вопрос: в чем причины такой низкой рентабельности совхозного и колхозного производства при огромных капиталовложениях в сельское хозяйство? С учетом предыдущего исторического опыта (в том числе советского периода) скажите, какие рычаги могли в значительной степени повысить рентабельность аграрного производства. Чем можно объяснить тот факт, что, несмотря на огромные, постоянно увеличивавшиеся ассигнования на развитие сельского хозяйства, в стране год от года нарастал дефицит продовольствия? Каким образом власти пытались решить проблему нехватки продовольственных товаров?
При рассмотрении вопросов реформы в области промышленности следует обратить особое внимание учеников на поиск внутренних противоречий в реформе 1965 г. Их можно записать в тетради или на доске.
Таким же образом следовало бы выделить и причины свертывания экономической реформы 1965 г., заполнив таблицу «Объективные и субъективные причины свертывания экономической реформы 1965 г.»:
|
Объективные причины |
Субъективные причины |
После заполнения таблицы учащиеся отвечают на вопросы: каковы причины падения темпов экономического роста страны? Какие из них вы считаете основными? Почему?
По материалам параграфа можно предложить заполнить в тетради диаграммы, показывающие сущностные параметры советской экономической модели.
Техническая отсталость СССР к началу 80-х гг.
Вручную работали
Удельный вес капиталовложений в жилищное строительство
Прирост реальных доходов на душу населения в СССР в 1966—1985 гг.
Доля фонда заработной платы в национальном доходе (1985 г.)
По данным таблиц и диаграмм можно задать вопросы ученикам: чем можно объяснить значительную техническую отсталость СССР? Почему, несмотря на значительный рост промышленного потенциала страны, прирост реальных доходов населения постоянно сокращался? Прокомментируйте данные о доле фонда заработной платы в национальном доходе СССР и других стран. Насколько они согласуются с заявлениями Хрущева о построении коммунизма в СССР к 1980 г. и шестикратном превышении промышленного производства по сравнению с США?
Для закрепления материала урока могут быть предложены вопросы и задания.
Первый уровень. Когда руководство объявило о начале реформы промышленности («реформа Косыгина»)? Какие составляющие этой реформы вы знаете? Какие меры для поддержки производителя планировалось осуществить в ходе реформы? Как должны были строиться отношения между предприятиями и отраслевыми министерствами? Какова результативность реформы промышленности? Когда было объявлено о реформировании сельского хозяйства? Каковы основные направления реформирования аграрного сектора? Какие предприятия, построенные в годы восьмой пятилетки, вы знаете? Каковы объемы капиталовложений в сельское хозяйство в ходе реализации аграрной реформы 1965 г.? Чем объясняло правительство трудности в развитии экономики страны после начавшегося свертывания реформы 1965 г.? В каких сферах советское руководство предприняло усилия для ускорения научно-технического прогресса в 60—70-е гг.? Как росли капиталовложения в социальную сферу в 1965—1984 гг.? Приведите данные, характеризующие потребление населением СССР продовольственных товаров в 60—70-е гг.
Второй уровень. Чем объясняется необходимость экономических реформ 1965 г.? Каковы позиции советского руководства относительно направленности этих реформ и темпов их реализации? Почему в начале 60-х гг. произошел негативный перелом в развитии экономики СССР? Какие результаты реформы 1965 г. вы считаете главными и почему? Почему экономическая реформа 1965 г. не дала ожидаемых результатов? На что сделало главную ставку в экономическом развитии руководство СССР в 70-е гг.? В чем вы видите главные причины улучшения уровня жизни советских людей в 70-е гг.? Чем вы можете объяснить резкое обострение продовольственной ситуации в стране в начале 80-х гг.? Как оценивали экономическую ситуацию в стране и перспективы ее развития диссиденты? В чем они видели главные причины негативных тенденций в развитии экономики страны? Что они предлагали сделать для ее динамичного развития? В чем причины увеличения отставания экономики СССР от экономики западных стран в 70-х — начале 80-х гг.?
Третий уровень. Дайте общую оценку социально-экономического развития СССР в 1964—1984 гг. В чем главные противоречия в развитии экономики страны в этот период? Почему часть влиятельных политиков СССР выступила в конце 60-х гг. за свертывание реформ? Чем объясняется нежелание советского высшего руководства использовать частную инициативу граждан для экономического прогресса? Дайте общую оценку экономических «экспериментов» советского руководства в конце 70-х — начале 80-х гг.
Задание на дом. § 45 и вопросы к нему. Задания 4, 7, 8 из рабочей тетради (вып. 3, с. 40—41, 45—47).
В целом экономика
СССР продолжала развиваться преимущественно
экстенсивно, несмотря на постепенное
исчерпание свободных ресурсов, прежде
всего трудовых, или их существенное
удорожание (добыча и транспортировка
полезных ископаемых). Как следствие
темпы экономического роста быстро
снижались. Свертывание реформ и возврат
к прежней хозяйственной практике, что
открыто возвестила экономическая
«контрреформа» 1979 г., не могли этого
предотвратить. Даже по официальной
статистике среднегодовые темпы роста
промышленного производства с 8,5% в
1966–1970 гг. снизились до 7,4% в 1971-1975 гг.,
4,4% в 1976-1980 гг. и 3,6% в 1981-1985 гг., а национального
дохода соответственно с 7,2% до 5,1, 3,8 и
2,9%. К началу 80-х годов советская экономика
вошла в полосу стагнации. В натуральном
выражении объемы производства в ряде
отраслей не только не росли, но, напротив,
снижались. Фактически прекратился рост
производительности труда.
Огромное
деформирующее влияние на народное
хозяйство СССР оказывало масштабное
наращивание военных расходов. Благодаря
перенапряжению советской экономики, а
отчасти и тому, что Америка во второй
половине 60-х – первой половине 70-х годов
завязла в кровопролитной и дорогостоящей
войне во Вьетнаме, был достигнут
военно-стратегический паритет с США.
Однако гонка вооружений продолжалась
и в 70–80-х годах. ВПК практически «подмял»
под себя всю советскую экономику.
Официальный военный бюджет составил в
1985г. 19,1 млрд руб. Однако данные о реальных
военных расходах тщательно засекречивались.
Их не знали даже секретари ЦК, ведавшие
экономическими вопросами. Как признал
позднее М.С. Горбачев, в 1983 г. Ю.В. Андропов
не разрешил ему и еще двум секретарям
ЦК, ведавшим экономическими проблемами,
ознакомиться с реальным бюджетом и
данными о военных расходах. По западным
оценкам, советские военные расходы
составляли примерно ‘Д ВВП, что многократно
превышало соответствующие показатели
США, а тем более других западных стран.
На военные нужды прямо или косвенно
работало до 80% отечественного
машиностроения. Милитаризацию советской
экономики и финансовой системы еще
более усилила война СССР в Афганистане
в 1979–1989 гг. Ежегодные расходы на нее
оценивались в 3-4 млрд руб. В итоге
советское народное хозяйство просто
не выдерживало колоссальных военных
трат.
Латать зияющие
бреши в тонущей экономике и поддерживать
видимость благополучия позволила
массовая распродажа природных ресурсов.
Благоприятные условия для этого создали
освоение нефтяных, газовых месторождений
Западной Сибири, а также многократный
скачок мировых цен на энергоносители
в середине 70-х годов. В итоге только за
70-е годы в страну поступило, по оценкам,
180 млрд «нефтедолларов». Они были
израсходованы не столько на решение
острейших структурных проблем советской
экономики, сколько на военные нужды,
закупку продовольствия, товаров массового
спроса и другие текущие потребности.
Глубинные причины
нараставших хозяйственных трудностей
коренились в том, что, несмотря на
некоторое усиление материальной
заинтересованности работников и
повышение роли экономических рычагов
в управлении предприятиями, существенной
перестройки хозяйственного механизма
на деле не произошло. Кардинальная
проблема стимулов к труду разрешена не
была. В результате в полную силу в СССР
трудился лишь каждый третий работник.
По
мере дальнейшего развертывания
научно-технической революции все более
ярко обнаружилась невосприимчивость
социалистической экономики к
научно-техническому прогрессу.
Среднегодовой прирост использованных
в производстве изобретений и
рационализаторских предложений неуклонно
сокращался: в 50-е годы он составил 14,5%,
в 60-е годы – 3, а в 70-е годы – всего 1,8%. В
итоге в производство внедрялась лишь
1/5
часть изобретений.
Таким образом,
если достижениями первого этапа
научно-технической революции, благодаря
огромной концентрации ресурсов на
сравнительно немногих передовых
направлениях, СССР в целом смог
воспользоваться, то второй этап НТР,
начавшийся в 70-е годы, с изобретением
микропроцессоров, массовой компьютеризацией
и т.п., и характеризовавшийся резким
расширением «фронта» и темпов научных
и технологических открытий, почти не
затронул советскую экономику. Чуть
лучше ситуация складывалась в военных
отраслях. Но и в них традиционная политика
максимальной концентрации материальных
и кадровых ресурсов в новых условиях
давала сбои, так как они все больше
зависели от общего технологического
уровня народного хозяйства; эффективности
экономического механизма.
Ведущие
страны Запада в 70-е годы начали переход
к новому постиндустриальному, или
информационному, обществу, в котором
на роль основного капитала выдвигалась
уже не земля (как в аграрном обществе),
не фабрики и заводы (как в обществе
индустриальном), а информация. Это
общество характеризовалось резким
увеличением роли непроизводственной
(по марксистской идеологии) и особенно
образовательной сферы, свертыванием
традиционных отраслей промышленности
(добывающей, металлургической и т.д.),
переходом к ресурсосберегающим и
наукоемким технологиям (микроэлектроника,
информатика, телекоммуникации,
биотехнологии), индивидуализацией
потребления. В 1985 г. в США уже примерно
каждая пятая семья имела персональный
компьютер, 3/4
населения
работало в сфере услуг. У нас же в
непроизводственных отраслях было занято
менее 27% работников.
Таким образом,
СССР по-прежнему развивался в рамках
индустриального общества с упором на
традиционные отрасли. Он занял первое
место в мире по производству нефти,
газа, стали, железной руды, минеральных
удобрений, серной кислоты, тракторов,
комбайнов и т.д. Но даже и в традиционных
отраслях советская экономика все более
отставала. При проверке в 1979–1980 гг.
технического уровня почти 20 тыс. видов
отечественных машин и оборудования
выяснилось, что не менее трети из них
нуждаются в снятии с производства или
коренной модернизации. По международным
же меркам экономика СССР, за исключением
сырьевых отраслей, была неконкурентоспособна.
Доля машин и оборудования в советском
валютном экспорте составляла примерно
3%. Более того, и по общим объемам
промышленного производства Советский
Союз в 80-х годах «пропустил вперед»
Японию.
Экстенсивный
характер развития советской экономики
и нараставшие хозяйственные трудности
резко ограничивали возможности решения
социальных задач. Благодаря массированному
притоку «нефтедолларов» произошел
заметный сдвиг в развитии социальной
сферы и повышении благосостояния
населения. Число специалистов, занятых
в народном образовании, в 1970–1985 гг.
выросло более чем вдвое: с 6,9 до 14,5 млн
человек, среднемесячная зарплата
увеличилась со 122 до 190 руб., выросло
потребление товаров, особенно таких,
как легковые автомобили, цветные
телевизоры, пылесосы, мебель и т.д. Тем
не менее темпы роста благосостояния в
70-х – начале 80-х годов быстро сокращались.
Так, несмотря на острейшую жилищную
проблему, удельный вес капиталовложений
в жилищное строительство (к общему их
объему) сократился с 17,7% в 1966–1970 гг. до
15,1% в 1981 – 1985 гг., ввод в действие жилья
со второй половины 70-х годов практически
не рос. Доля средств союзного бюджета,
шедших на просвещение и здравоохранение,
к 1985 г. упала ниже уровня 1940 г. С 70-х годов
в СССР перестала увеличиваться средняя
продолжительность жизни (в 1985 г. она
была ниже, чем в 1958 г.), стала расти детская
смертность. К началу 80-х годов СССР
находился лишь на 35-м месте в мире по
продолжительности жизни, почти 50 стран
имели более низкую детскую смертность.
Опережение роста
денежных доходов населения над
предложением товаров и услуг обострило
продовольственные трудности, дефицит
товаров народного потребления. Неравный
доступ к товарам и услугам из-за наличия
целой системы льгот, распределителей
и т.п. серьезно увеличил разрыв в качестве,
уровне жизни основной массы населения
– рабочих, крестьян, интеллигенции –
и привилегированных слоев, прежде всего
партийной и хозяйственной номенклатуры.
Согласно некоторым оценкам, по уровню
потребления на душу населения СССР
занимал лишь 77-е место в мире.
Особенностью
развития советской экономики в 1965–1985
гг. являлся стремительный рост внешней
торговли. Благоприятные условия создали
разрядка международной напряженности
(заключение договоров об ограничении
стратегических вооружений, принятие
Заключительного акта Хельсинкского
совещания, подтвердившего незыблемость
границ в Европе, и других документов,
изменивших саму атмосферу взаимоотношений
между Востоком и Западом), повышение
мировых цен на энергоносители и
наращивание поставок нефти и газа из
СССР. Только за 1970–1980 гг. экспорт нефти
вырос с 66,8 млн до 119 млн т, а газа – с 3,3
до 54,2 млрд кубометров.
Немаловажное
значение имел курс советского руководства
на развитие максимально тесного
экономического сотрудничества, широкой
производственной кооперации с
социалистическими странами, преследовавший
как собственно экономические, так и
политические цели, например, обеспечение
максимальной сплоченности «социалистического
лагеря».
В результате
внешнеторговый оборот СССР за 1970–1985
гг. вырос с 22,1 млрд до 142,1 млрд руб. В
структуре советского экспорта доминировали
топливно-энергетические и сырьевые
товары, а в импорте – машины, оборудование,
зерно и товары массового спроса. По ряду
отраслей (прокатное оборудование,
оборудование для химической, текстильной
промышленности и т.д.) импорт обеспечивал
подавляющую часть потребностей советской
экономики. Таким образом, во второй
половине 60-х – середине 80-х годов шло
постепенное, во многом вынужденное
преодоление автаркии советской экономики
и ее интеграция (по ряду позиций) в
мировое экономическое хозяйство. Это
обстоятельство в сочетании с начавшимся
распадом советской хозяйственной модели
создавало условия для новой попытки
экономических преобразований.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]
- #
- #
- #
- #
- #
- #
- #