Действия в аварийных ситуациях работников опо эксплуатирующих пс инструкция 2021

Инструкции по действиям персонала в аварийных ситуациях

Ответ: На территории Российской Федерации действуют Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения», утвержденные приказом Ростехнадзора от 12 ноября 2013 г. № 533, зарегистрированным Министерством Юстиции Российской Федерации 31 декабря 2013 г., рег. № 30992 (далее — ФНП по ПС).

ФНП по ПС не устанавливают требований по разработке специальных отдельных инструкций, определяющих действия работников в аварийных ситуациях. Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, где используются ПС, самостоятельно принимает решения в каких инструкциях для специалистов и обслуживающего ПС персонала должны быть учтены требования установленные пунктом 257 ФНП по ПС. Действия работников в аварийных ситуациях могут быть установлены как в отдельно разработанной инструкции для работников опасного производственного объекта, так и в других инструкциях для специалистов и персонала, обслуживающего ПС (должностные, производственные, по охране труда, противопожарной безопасности и т.п.). При этом все требования пункта 257 ФНП по ПС должны быть учтены.

При этом информируем, что приказом Ростехнадзора от 12 апреля 2016 г. № 146 «О внесении изменений в Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения», утвержденные приказом Ростехнадзора от 12 ноября 2013 г. № 533» внесены изменения в пункт 256 ФНП по ПС, а именно:

«256. В организации, эксплуатирующей ОПО с ПС, должны быть разработаны и доведены под роспись до работников инструкции, определяющие их действия в аварийных ситуациях».

С 7 марта 2014 г. на территории Российской Федерации действуют Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности » «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения» (далее — ФНП по ПС), утвержденные приказом Ростехнадзора от 12 ноября 2013 г. № 533, зарегистрированным Минюстом России 31 декабря 2013 г., регистрационный № 30992.

В Российской Федерации почти 34 тыс. организаций эксплуатируют опасные производственные объекты (ОПО), где используют более 242 тыс. грузоподъемных кранов, почти 26 тыс. подъемников (вышек) и 4,5 тыс. строительных подъемников.

Вопрос:

Пунктами 256 и 257 » ФНП по ПС установлены требования по разработке инструкций, определяющих действия в аварийных ситуациях. Требуется ли разработка специальной инструкции или достаточно отразить необходимые действия работников в аварийных ситуациях в уже имеющихся в организации инструкциях?

Ответ. Требования по разработке специальных отдельных инструкций, определяющих действия работников в аварийных ситуациях, » ФНП по ПС не устанавливают. Организация, эксплуатирующая ОПО, где используют ПС, самостоятельно принимает решение, в каких инструкциях для специалистов и обслуживающего ПС персонала должны быть учтены требования, установленные п. 257 » ФНП по ПС. Действия работников в аварийных ситуациях могут быть установлены как в отдельно разработанной инструкции для работников ОПО, так и в других инструкциях для специалистов и персонала, обслуживающего ПС (должностные, производственные, по охране труда, противопожарной безопасности и т.п.). При этом все требования п. 257 » ФНП по ПС должны быть учтены.

При этом информируем, что приказом Ростехнадзора от 12 апреля 2016 г. № 146 «О внесении изменений в Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения», утвержденные приказом Ростехнадзора от 12 ноября 2013 г. № 533» внесены изменения в пункт 256 ФНП по ПС, а именно:

«256. В организации, эксплуатирующей ОПО с ПС, должны быть разработаны и доведены под роспись до работников инструкции, определяющие их действия в аварийных ситуациях».

С 1 января 2021 г. вступили в силу новые ФНП в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения»[1] и «Правила организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности»[2].

В статье расскажем, как проводить производственный контроль за соблюдением требований по обеспечению безопасной эксплуатации подъемных сооружений[3], подлежащих регистрации в Ростехнадзоре, что это за комплекс мер, и кто отвечает за их проведение.

Что такое производственный контроль?

Словарь

Производственный контроль (ПК) — составная часть системы управления ПБ, осуществляемая эксплуатирующей организацией путем проведения комплекса мероприятий, направленных на обеспечение безопасного функционирования ОПО, а также на предупреждение аварий и пожаров на этих объектах и обеспечение готовности к локализации аварий, инцидентов, пожаров и ликвидации их последствий.

Технические устройства (ТУ), применяемые на ОПО — машины, технологическое оборудование, системы машин и (или) оборудования, агрегаты, аппаратура, механизмы, применяемые при эксплуатации ОПО.

Согласно п. 10 ФНП ПС Ответственность за организацию ПК несет руководитель эксплуатирующей организации. Каждая организация, эксплуатирующая ТУ на ОПО, должна самостоятельно, на основе анализа риска аварий, оценивать состояние ПБ, а также осуществлять функции ПК, предусмотренные действующими Правилами.

Промышленное оборудование может стать причиной травм и несчастных случаев, но производственные риски можно устранить или минимизировать. Для этого созданы правила и нормы, прописанные в ФНП ПС, а их соблюдение на предприятиях обеспечивает организация ПК.

Так как большинство нормативных актов, указываемых в преамбуле Положения, утратили силу с 1 января 2021 года, Положение о производственном контроле должно быть пересмотрено. Также изменились требования к содержанию самого локального нормативного акта. Теперь в Положении о производственном контроле на предприятии закрепляется не только порядок проведения внутренних проверок состояния ПБ, но и порядок осуществления контроля за устранением выявленных при проведении проверок нарушений.

Цель и задачи проведения ПК 

Целью ПК является защита жизни и здоровья работников от возможного риска, предупреждение аварий и обеспечение готовности организаций к локализации и ликвидации последствий аварий на ОПО.

Основным принципом ПК является регулярное проведение проверок руководителями и специалистами разных уровней управления с учетом направлений деятельности, с последующим анализом причин выявляемых нарушений требований ПБ и принятием мер по их устранению.

Основными задачами ПК являются:

• обеспечение соблюдения требований ПБ в эксплуатирующей организации;
• анализ состояния ПБ в эксплуатирующей организации, в том числе путем проведения соответствующих экспертиз;
• разработка мер, направленных на улучшение состояния ПБ и предотвращение ущерба окружающей среде;
• контроль за соблюдением требований ПБ, установленных федеральными законами и иными НПА в области ПБ;
• координация работ, направленных на предупреждение аварий на ОПО и обеспечение готовности к локализации аварий и ликвидации их последствий;
• контроль за своевременным проведением необходимых испытаний и технических освидетельствований ТУ, применяемых на ОПО, ремонтом и поверкой контрольных средств измерений;
• контроль за соблюдением технологической дисциплины.

Организация должна предоставлять информацию о ПК в Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору согласно Требованиям к форме представления сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности[4].

Кто осуществляет ПК на ОПО? 

Согласно п. 7 Правил ПК осуществляет служба ПК или работник, назначенный решением руководителя эксплуатирующей организации, или заместитель руководителя эксплуатирующей организации, индивидуального предпринимателя. Инженерно-технический работник (далее — ИТР), ответственный за осуществление ПК, определяется в зависимости от численности работников, осуществляющих профессиональную деятельность, связанную с проектированием, строительством, эксплуатацией, реконструкцией, капитальным ремонтом, техническим перевооружением, консервацией и ликвидацией ОПО, а также изготовлением, монтажом, наладкой, обслуживанием и ремонтом технических устройств, применяемых на ОПО (см. табл. 1).

Таблица 1. Осуществление ПК в зависимости от численности работников

Требования к ответственным за промышленную безопасность 

Напомним, что требования к квалификации ответственных за осуществление ПК поменялись. Так, согласно новым ФНП ПС на ОПО IV класса опасности, отвественный за ПБ сотрудник должен теперь иметь не только высшее техническое образование, но и дополнительное профессиональное образование в области ПБ (проходить профпереподготовку или повышение квалификации).

В первую очередь нужно назначить ответственных за соблюдение требований по обеспечению безопасной эксплуатации ПС в организации из числа ее аттестованных ИТР. В табл. 2 мы привели обязательные для них области аттестации в соответствии с Перечнем областей аттестации в области промышленной безопасности.

Таблица 2. Обязательные области аттестации для ИТР