Деятельность администрации по руководству

1. Местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия.

2. Главой местной администрации является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования.

Контракт с главой местной администрации заключается на срок полномочий представительного органа муниципального образования, принявшего решение о назначении лица на должность главы местной администрации (до дня начала работы представительного органа муниципального образования нового созыва), но не менее чем на два года. В случае формирования представительного органа муниципального района, городского округа с внутригородским делением из состава представительных органов поселений, внутригородских районов контракт с главой местной администрации муниципального района, городского округа с внутригородским делением заключается на срок, который предусмотрен уставом муниципального района, городского округа с внутригородским делением и не может быть менее чем два года и более чем пять лет.

(абзац введен Федеральным законом от 27.12.2009 N 365-ФЗ, в ред. Федеральных законов от 30.11.2011 N 361-ФЗ, от 27.05.2014 N 136-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

3. Условия контракта для главы местной администрации поселения, внутригородского района утверждаются представительным органом поселения, внутригородского района, а для главы местной администрации муниципального района (муниципального округа, городского округа, городского округа с внутригородским делением), внутригородского муниципального образования города федерального значения — представительным органом муниципального района (муниципального округа, городского округа, городского округа с внутригородским делением), внутригородского муниципального образования города федерального значения в части, касающейся осуществления полномочий по решению вопросов местного значения, и законом субъекта Российской Федерации в части, касающейся осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

(в ред. Федерального закона от 01.05.2019 N 87-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

В случае, предусмотренном абзацем третьим части 2 статьи 34 настоящего Федерального закона, условия контракта в части осуществления полномочий по решению вопросов местного значения для главы местной администрации муниципального района, на которого возлагается исполнение полномочий главы местной администрации поселения, утверждаются представительным органом муниципального района по согласованию с представительным органом такого поселения.

(см. текст в предыдущей редакции)

4. В случае, если лицо назначается на должность главы местной администрации по контракту, уставом поселения, внутригородского района, а в отношении должности главы местной администрации муниципального района (муниципального округа, городского округа, городского округа с внутригородским делением), внутригородского муниципального образования города федерального значения — уставом муниципального района (муниципального округа, городского округа, городского округа с внутригородским делением), внутригородского муниципального образования города федерального значения и законом субъекта Российской Федерации могут быть установлены дополнительные требования к кандидатам на должность главы местной администрации.

(в ред. Федеральных законов от 27.05.2014 N 136-ФЗ, от 01.05.2019 N 87-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

5. Порядок проведения конкурса на замещение должности главы местной администрации устанавливается представительным органом муниципального образования. Порядок проведения конкурса должен предусматривать опубликование условий конкурса, сведений о дате, времени и месте его проведения, проекта контракта не позднее чем за 20 дней до дня проведения конкурса.

Общее число членов конкурсной комиссии в муниципальном образовании устанавливается представительным органом муниципального образования.

В муниципальном районе, муниципальном округе, городском округе, городском округе с внутригородским делением, во внутригородском муниципальном образовании города федерального значения половина членов конкурсной комиссии назначается представительным органом соответствующего муниципального образования, а другая половина — высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

(в ред. Федеральных законов от 27.05.2014 N 136-ФЗ, от 01.05.2019 N 87-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

В поселении, во внутригородском районе половина членов конкурсной комиссии назначается представительным органом поселения, внутригородского района, а другая половина — главой местной администрации соответствующего муниципального района, городского округа с внутригородским делением.

(в ред. Федерального закона от 27.05.2014 N 136-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

В случае, предусмотренном абзацем третьим части 2 статьи 34 настоящего Федерального закона, при формировании конкурсной комиссии в муниципальном районе одна четвертая членов конкурсной комиссии назначается представительным органом муниципального района, одна четвертая — представительным органом поселения, являющегося административным центром муниципального района, а половина — высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

(абзац введен Федеральным законом от 27.05.2014 N 136-ФЗ)

6. Лицо назначается на должность главы местной администрации представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.

Контракт с главой местной администрации заключается главой муниципального образования.

6.1. Глава местной администрации, осуществляющий свои полномочия на основе контракта:

1) подконтролен и подотчетен представительному органу муниципального образования;

2) представляет представительному органу муниципального образования ежегодные отчеты о результатах своей деятельности и деятельности местной администрации, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования;

3) обеспечивает осуществление местной администрацией полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации;

4) обязан сообщить в письменной форме главе муниципального образования о прекращении гражданства Российской Федерации либо гражданства иностранного государства — участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления, или приобретении гражданства (подданства) иностранного государства либо получении вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание на территории иностранного государства гражданина Российской Федерации либо иностранного гражданина, имеющего право на основании международного договора Российской Федерации быть избранным в органы местного самоуправления, в день, когда ему стало известно об этом, но не позднее пяти рабочих дней со дня прекращения гражданства Российской Федерации либо гражданства иностранного государства или приобретения гражданства (подданства) иностранного государства либо получения вида на жительство или иного документа, предусмотренного настоящим пунктом.

(п. 4 введен Федеральным законом от 30.04.2021 N 116-ФЗ)

(часть шестая.1 введена Федеральным законом от 07.05.2009 N 90-ФЗ)

7. Местная администрация обладает правами юридического лица.

8. Структура местной администрации утверждается представительным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации. В структуру местной администрации могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной администрации.

9. Глава местной администрации не вправе заниматься предпринимательской, а также иной оплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной и иной творческой деятельности. При этом преподавательская, научная и иная творческая деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации. Глава местной администрации не вправе входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.

(в ред. Федерального закона от 02.03.2007 N 24-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

9.1. Глава местной администрации должен соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 3 декабря 2012 года N 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от 7 мая 2013 года N 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами».

(часть 9.1 в ред. Федерального закона от 03.04.2017 N 64-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

10. Полномочия главы местной администрации, осуществляемые на основе контракта, прекращаются досрочно в случае:

1) смерти;

2) отставки по собственному желанию;

3) расторжения контракта в соответствии с частью 11 или 11.1 настоящей статьи;

(в ред. Федерального закона от 03.04.2017 N 64-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

4) отрешения от должности в соответствии со статьей 74 настоящего Федерального закона;

5) признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным;

6) признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;

7) вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда;

выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства;

9) прекращения гражданства Российской Федерации либо гражданства иностранного государства — участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления, наличия гражданства (подданства) иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание на территории иностранного государства гражданина Российской Федерации либо иностранного гражданина, имеющего право на основании международного договора Российской Федерации быть избранным в органы местного самоуправления, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации;

(п. 9 в ред. Федерального закона от 30.04.2021 N 116-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

10) призыва на военную службу или направления на заменяющую ее альтернативную гражданскую службу;

(п. 10 введен Федеральным законом от 19.06.2004 N 53-ФЗ)

11) преобразования муниципального образования, осуществляемого в соответствии с частями 3, 3.1-1, 3.2, 3.3, 4 — 6.2, 7 — 7.2 статьи 13 настоящего Федерального закона, а также в случае упразднения муниципального образования;

(п. 11 введен Федеральным законом от 18.10.2007 N 230-ФЗ, в ред. Федеральных законов от 27.05.2014 N 136-ФЗ, от 03.04.2017 N 62-ФЗ, от 01.05.2019 N 87-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

12) утраты поселением статуса муниципального образования в связи с его объединением с городским округом;

(п. 12 введен Федеральным законом от 18.10.2007 N 230-ФЗ)

13) увеличения численности избирателей муниципального образования более чем на 25 процентов, произошедшего вследствие изменения границ муниципального образования или объединения поселения с городским округом;

(п. 13 введен Федеральным законом от 18.10.2007 N 230-ФЗ)

14) вступления в должность главы муниципального образования, исполняющего полномочия главы местной администрации.

(п. 14 введен Федеральным законом от 30.11.2011 N 361-ФЗ)

11. Контракт с главой местной администрации может быть расторгнут по соглашению сторон или в судебном порядке на основании заявления:

1) представительного органа муниципального образования или главы муниципального образования — в связи с нарушением условий контракта в части, касающейся решения вопросов местного значения, а также в связи с несоблюдением ограничений, установленных частью 9 настоящей статьи;

(в ред. Федерального закона от 27.12.2009 N 365-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

2) высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) — в связи с нарушением условий контракта в части, касающейся осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также в связи с несоблюдением ограничений, установленных частью 9 настоящей статьи;

(в ред. Федерального закона от 27.12.2009 N 365-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

3) главы местной администрации — в связи с нарушениями условий контракта органами местного самоуправления и (или) органами государственной власти субъекта Российской Федерации.

11.1. Контракт с главой местной администрации может быть расторгнут в судебном порядке на основании заявления высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в связи с несоблюдением ограничений, запретов, неисполнением обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 3 декабря 2012 года N 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от 7 мая 2013 года N 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами», выявленными в результате проверки достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых в соответствии с законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции.

(часть 11.1 введена Федеральным законом от 03.04.2017 N 64-ФЗ)

12. В случае досрочного прекращения полномочий главы местной администрации либо применения к нему по решению суда мер процессуального принуждения в виде заключения под стражу или временного отстранения от должности его полномочия временно исполняет должностное лицо местного самоуправления или уполномоченный муниципальный служащий, определяемые в соответствии с уставом муниципального образования.

(часть 12 введена Федеральным законом от 28.12.2016 N 494-ФЗ)

Обеспечивает осуществление Администрацией города Волгодонска полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными и областными законами.

Представляет Администрацию города Волгодонска в отношениях с органами местного самоуправления, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени Администрации города Волгодонска, выдает доверенности на представление интересов Администрации города Волгодонска.

Издает распоряжения об утверждении штатного расписания Администрации города Волгодонска, штатных расписаний органов Администрации города Волгодонска, положений о структурных подразделениях Администрации города Волгодонска, о распределении обязанностей между главой Администрации города Волгодонска, заместителями главы Администрации города Волгодонска и управляющим делами Администрации города Волгодонска, а также иные распоряжения и постановления Администрации города Волгодонска в пределах своих полномочий.

Утверждает должностные инструкции заместителей главы Администрации города Волгодонска, управляющего делами Администрации города Волгодонска, руководителей органов Администрации города Волгодонска, руководителей и специалистов структурных подразделений Администрации города Волгодонска, курируемых непосредственно главой Администрации города Волгодонска.

Назначает и увольняет заместителей главы Администрации города Волгодонска, управляющего делами Администрации города Волгодонска, руководителей структурных подразделений Администрации города Волгодонска и других работников Администрации города Волгодонска, руководителей органов Администрации города Волгодонска, руководителей муниципальных предприятий и учреждений.

Применяет к заместителям главы Администрации города Волгодонска, управляющему делами Администрации города Волгодонска, руководителям органов и структурных подразделений Администрации города Волгодонска меры поощрения и взыскания в соответствии с законодательством.

Утверждает Регламент Администрации города Волгодонска и иные документы, связанные с организацией деятельности Администрации города Волгодонска.

Открывает и закрывает лицевые счета Администрации города Волгодонска в Федеральном казначействе или в Финансовом управлении города Волгодонска, распоряжается имуществом и средствами Администрации города Волгодонска, подписывает финансовые и иные документы Администрации города Волгодонска.

Ведет прием граждан, рассматривает обращения граждан по вопросам, относящимся к его компетенции.

Осуществляет руководство гражданской обороной на территории Волгодонска.

Обеспечивает исполнение Администрацией города Волгодонска и органами Администрации города Волгодонска полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Ростовской области.

Вносит в Волгодонскую городскую Думу проекты решений, в том числе об изменениях и дополнениях в Устав муниципального образования «Город Волгодонск».

Утверждает Порядок награждения Почетной грамотой главы Администрации города Волгодонска, Благодарностью главы Администрации города Волгодонска, Благодарственным письмом главы Администрации города Волгодонска, Благодарственным письмом Администрации города Волгодонска, определяет порядок внесения ходатайств о поощрении.

Принимает решения в соответствии с установленным порядком об управлении и распоряжении имуществом, находящимся в муниципальной собственности города Волгодонска, по управлению и распоряжению объектами муниципальной собственности, о создании, ликвидации и реорганизации муниципальных предприятий и учреждений, автономных учреждений, утверждении их уставов, участии в создании хозяйственных обществ.

Создает совещательный орган – Коллегию Администрации города Волгодонска.

В случаях, предусмотренных федеральными и областными законами, решениями Волгодонской городской Думы и постановлениями Администрации города Волгодонска, при Администрации города Волгодонска, органах Администрации города Волгодонска создает коллегиальные органы, утверждает порядок создания и деятельности указанных органов в соответствии со своими полномочиями, установленными федеральными и областными законами, Уставом муниципального образования «Город Волгодонск».

Осуществляет деятельность по изданию и распространению официального печатного средства массовой информации.

Представляет Волгодонской городской Думе ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, о результатах деятельности Администрации города Волгодонска, в том числе о решении вопросов, поставленных Волгодонской городской Думой.

Организует реализацию мер по противодействию коррупции на территории города Волгодонска.

Принимает решение об установлении тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, и работы, выполняемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами.

Принимает в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями, решения об изъятии земельного участка, не используемого по целевому назначению или используемого с нарушением законодательства Российской Федерации.

Организует и осуществляет мероприятия по территориальной обороне.

Координирует и контролирует деятельность:

• заместителей главы Администрации города Волгодонска;
• Финансового управления города Волгодонска;
• отдела по организации деятельности главы Администрации города Волгодонска;
• отдела финансового контроля;
• сектора по мобилизационной работе;
• пресс-службы.

Возглавляет:

• Коллегию Администрации города Волгодонска;
• антинаркотическую комиссию города Волгодонска;
• антитеррористическую комиссию города Волгодонска;
• Градостроительный Совет Администрации города Волгодонска;
• Инвестиционный Совет города Волгодонска;
• комиссию по координации работы по противодействию коррупции в муниципальном образовании «Город Волгодонск»;
• комиссию по обеспечению безопасности дорожного движения при Администрации города Волгодонска;
• комиссию по противодействию незаконному обороту промышленной продукции на территории города Волгодонска;
• комиссию по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности города Волгодонска;
• постоянно действующее координационное совещание по обеспечению правопорядка в муниципальном образовании «Город Волгодонск»;
• Совет директоров города Волгодонска;
• Совет по внедрению стандарта развития конкуренции в городе Волгодонске;
• Совет по подготовке доклада о достигнутых значениях показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления муниципального образования «Город Волгодонск» за отчетный год и их планируемых значениях на трехлетний период;
• Совет по проектному управлению при главе Администрации города Волгодонска.

Осуществляет иные полномочия в соответствии с федеральным и областным законодательством, Уставом муниципального образования «Город Волгодонск».

Распоряжение Администрации города Волгодонска от 31.07.2017 № 169 “О делегировании исполнительно-распорядительных полномочий и распределении обязанностей между главой Администрации города Волгодонска, заместителями главы Администрации города Волгодонска и управляющим делами Администрации города Волгодонска, главным архитектором города Волгодонска”

ДОЛЖНОСТНАЯ ИНСТРУКЦИЯ

управляющего делами Администрации сельского поселения Ванышевский сельсовет муниципального района Бураевский район Республики Башкортостан

I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1.1. Должность управляющего делами Администрации сельского поселения Ванышевский сельсовет муниципального района Бураевский район Республики Башкортостан (далее – управляющий делами) относится к группе старших муниципальных должностей муниципальной службы (группе 2) по Реестру муниципальных должностей муниципальной службы в Республике Башкортостан.
1.2. Управляющий делами подчиняется главе сельского поселения Ванышевский сельсовет муниципального района Бураевский район Республики Башкортостан (далее – глава сельского поселения).
В соответствии с частью 7 статьи 19 Устава сельского поселения Ванышевский сельсовет муниципального района Бураевский район Республики Башкортостан (далее – Устав) в случае досрочного прекращения полномочий главы сельского поселения управляющий делами временно исполняет его полномочия.
1.3. Управляющий делами назначается на должность и освобождается от должности главой сельского поселения.
1.4. Управляющий делами осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Конституцией Республики Башкортостан, федеральными законами, в том числе Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», законами Республики Башкортостан, в том числе законами Республики Башкортостан «О местном самоуправлении в Республике Башкортостан» и «О муниципальной службе в Республике Башкортостан», решениями, принятыми на местном референдуме, Уставом, решениями Совета, Регламентом Совета, постановлениями и распоряжениями главы сельского поселения, настоящей инструкцией, другими нормативными правовыми актами, действующими на территории муниципального района, и поручениями главы сельского поселения.
1.5. В период временного отсутствия управляющего делами его обязанности по поручению главы сельского поселения исполняет другой работник Администрации сельского поселения Ванышевский сельсовет муниципального района Бураевский район Республики Башкортостан (далее – Администрация).

II. КВАЛИФИКАЦИОННЫЕ ТРЕБОВАНИЯ

2.1. На должность управляющего делами может быть назначено лицо, имеющее высшее или среднее профессиональное образование и стаж муниципальной службы не менее 2 лет или стаж работы по специальности не менее 3 лет.

Ш. ДОЛЖНОСТНЫЕ ОБЯЗАННОСТИ

3.1. Управляющий делами обеспечивает выполнение функций, возложенных на Совет и Администрацию сельского поселения.
3.2. В целях обеспечения деятельности Совета управляющий делами:
обеспечивает деятельность главы сельского поселения по организации работы Совета;
осуществляет подготовку проектов постановлений и распоряжений главы сельского поселения по вопросам организации деятельности Совета;
участвует в подготовке и принятии Советом и постоянными комиссиями Совета годовых, текущих планов деятельности Совета и оказывает содействие депутатам Совета в их выполнении;
обеспечивает подготовку, участвует в организации и проведении заседаний Совета, постоянных и иных комиссий Совета, рабочих групп и иных органов Совета, готовит к заседаниям необходимые материалы;
осуществляет информирование депутатов и приглашенных о проведении заседаний Совета и о перечне рассматриваемых вопросов путем обнародования в установленные Регламентом Совета сроки информации о проведении заседания Совета, направления письменных извещений, приглашений, телефонограмм;
оказывает содействие депутатам в подготовке проектов решений Совета, Регламента Совета, Положения о постоянных комиссиях Совета, Положения о Комиссии Совета по соблюдению Регламента Совета, статусу и этики депутата и других нормативных актов Совета;
готовит к подписанию главой сельского поселения решения Совета и иные акты Совета после их принятия; в случае необходимости организует после заседания Совета доработку принятых решений;
осуществляет регистрацию и учет решений Совета;
обеспечивает официальное обнародование главой сельского поселения решений Совета, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина, а также обнародование иных решений в порядке, установленном законодательством и Уставом;
направляет решения Совета соответствующим организациям, должностным лицам и доводит их до сведения граждан в сроки, установленные законодательством и Уставом;
осуществляет обеспечение деятельности постоянных и иных комиссий Совета, организует до заседаний Совета подготовку заключений постоянных комиссий Совета на проекты решений Совета, оказывает содействие постоянным и иным комиссиям Совета в подготовке их решений и председателям комиссий – в организации деятельности комиссий Совета;
организует контроль за выполнением решений Совета;
обобщает информацию о деятельности Совета, постоянных и иных комиссий Совета, о деятельности депутатов в избирательных округах, участвует в подготовке ежегодной информации главы сельского поселения о деятельности Совета;
после каждого заседания Совета информирует депутатов Совета о наиболее важных постановлениях и распоряжениях, принятых главой сельского поселения, о проведенных в сельском поселении мероприятиях;
осуществляет по запросу органов государственной власти, Совета муниципального района Бураевский район и иных органов местного самоуправления подготовку статистических отчетов об организационной работе Совета и о составе депутатов (форму 1, форму П), подготовку справок, информационных материалов о Совете и иных документов;
ведет делопроизводство Совета, в том числе протоколирование заседаний Совета и его органов, публичных слушаний, опросов граждан и других мероприятий, проводимых Советом, обеспечивает хранение дел и их архивирование в соответствии с утвержденной номенклатурой дел, сдачу их в архив и т.д.;
визирует проекты решений Совета и приложения к ним, а также до подписания – принятые Советом решения, постановления и распоряжения главы сельского поселения, письма и другие документы Совета;
обеспечивает сохранность гербовой печати Совета;
участвует в организации публичных слушаний, собраний и конференций граждан, опросов граждан, мероприятиях, проводимых по инициативе Совета, главы сельского поселения;
оказывает организационное содействие депутатам Совета в реализации их полномочий;
составляет на основе информации, полученной от депутатов Совета, график проведения приема граждан депутатами Совета и обеспечивает информирование населения сельского поселения о проведении приемов граждан;
участвует в организации проведения отчетов депутатов перед населением;
участвует в подготовке и проведении учебы депутатов Совета;
координирует работу работников Администрации по обеспечению деятельности Совета;
выполняет иные обязанности, связанные с организацией и обеспечением деятельности Совета, постоянных и иных комиссий Совета, депутатов Совета.

3.2. В целях обеспечения деятельности Администрации управляющий делами:
обеспечивает деятельность главы сельского поселения по руководству Администрацией;
осуществляет подготовку проектов постановлений и распоряжений главы сельского поселения по вопросам местного значения и вопросам организации деятельности Администрации;
осуществляет их регистрацию, учет и организует контроль за их выполнением;
направляет постановления и распоряжения главы сельского поселения соответствующим организациям, должностным лицам и доводит их до сведения граждан в сроки, установленные законодательством и Уставом;
обеспечивает официальное обнародование главой сельского поселения постановлений и распоряжений главы сельского поселения, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина, в порядке, установленном законодательством и Уставом;
координирует работу работников Администрации по обеспечению деятельности Администрации;
обобщает информацию о деятельности Администрации, выполнении планов деятельности Администрации, участвует в подготовке ежегодного отчета перед Советом главы сельского поселения о деятельности Администрации;
обеспечивает перспективное и текущее планирование деятельности Администрации;
участвует в разработке правил внутреннего распорядка, должностных инструкций работников Администрации, правил делопроизводства, положений и других документов Администрации;
обеспечивает сохранность гербовой печати Администрации сельского поселения.
участвует в совещаниях, коллегиях и других мероприятиях, проводимых главой сельского поселения;
оказывает содействие в работе избирательных комиссий сельского поселения и участковых избирательных комиссий в подготовке и проведении выборов, референдумов в порядке, установленном законодательством и Уставом;
ведет делопроизводство Администрации: получает и просматривает поступившие и исходящие документы, проводит их регистрацию и контроль за выполнением;
обеспечивает деятельность общественного совета (коллегии и т.п.) при главе сельского поселения;
осуществляет координацию деятельности комиссий, созданных при главе сельского поселения (административной комиссии, комиссии по борьбе с пьянством, комиссии по делам несовершеннолетних и других);
обеспечивает взаимодействие органов местного самоуправления с женсоветом и Советом ветеранов сельского поселения, с органами общественного территориального самоуправления (старостами, уличными и домовыми комитетами и т.д.), общественными объединениями;
ведет учет и оформление личных дел и трудовых книжек работников Администрации и бюджетных учреждений;
организует своевременное рассмотрение и разрешение обращений (заявлений, жалоб, предложений) граждан и организаций;
обеспечивает подготовку документов на награждение граждан, организаций почетными грамотами, благодарственными письмами, медалями (в т.ч. многодетных матерей – медалями материнства), званиями и иными наградами;
осуществляет по запросу органов государственной власти, Администрации муниципального района Бураевский район и иных органов подготовку отчетов, справок, информационных материалов и других документов, связанных с деятельностью Администрации;
ведет архивные дела: составляет номенклатуру дел, готовит опись дел и актов на уничтожение документов, обеспечивает своевременную обработку архивных документов, их сохранность и сдачу в архив;
выполняет иные обязанности, связанные с организацией и обеспечением деятельности Администрации и главы сельского поселения.
3.3. Управляющий делами выполняет также иные обязанности муниципального служащего, установленные статьей 9 Закона Республики Башкортостан «О муниципальной службе в Республики Башкортостан» и соблюдает ограничения, установленные статьей 10 Закона Республики Башкортостан «О муниципальной службе в Республики Башкортостан».

1V. ДОЛЖНОСТНЫЕ ПОЛНОМОЧИЯ

Управляющий делами имеет право:
представлять Администрацию по поручению главы сельского поселения;
осуществлять в пределах своей компетенции по поручению главы сельского поселения проверку исполнения муниципальных правовых актов (решений Совета, постановлений и распоряжений главы сельского поселения и других), принимать меры по устранению обнаруженных недостатков с информированием об этом Совета и главы сельского поселения;
участвовать в подготовке проектов муниципальных правовых актов и других материалов, относящихся к компетенции Совета и Администрации;
вправе давать поручения работникам Администрации в целях обеспечения деятельности Совета и Администрации;
участвовать в обсуждении вопросов, входящих в круг его обязанностей, принимать участие в заседаниях, совещаниях, проводимых в Совете или главой сельского поселения;
взаимодействовать с секретарем и аппаратом Совета муниципального района Бураевский район, с управляющим делами Администрации муниципального района Бураевский район по вопросам обеспечения деятельности Совета и Администрации сельского поселения муниципального района Бураевский район
обращаться за правовой консультацией в юридическую службу Администрации муниципального района Бураевский район, направлять на юридическую экспертизу проекты муниципальных правовых актов;
участвовать в конференциях, заседаниях, круглых столах, съездах и т.д., проводимых в муниципальном районе по вопросам деятельности органов местного самоуправления;
запрашивать в установленном порядке и бесплатно получать от муниципальных учреждений, органов общественного территориального самоуправления сельского поселения, общественных объединений и иных организаций, информацию и материалы, необходимые для исполнения должностных обязанностей;
вносить предложения главе сельского поселения о необходимости командировок (поездок) в с. Бураево и другие поселения для участия в проводимых мероприятиях, изучения опыта работы в других муниципальных образованиях района и другим вопросам, отнесенным к компетенции управляющего делами;
вносить предложения главе сельского поселения по совершенствованию организации своей деятельности, деятельности Совета, Администрации;
4.2. Управляющий делами пользуется также иными правами, установленными статьей 8 Закона Республики Башкортостан «О муниципальной службе в Республики Башкортостан».

V. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ

5.1. Управляющий делами несет персональную ответственность за
ненадлежащее выполнение поручений главы сельского поселения и возложенных на него функциональных обязанностей, а также за соблюдение Правил внутреннего трудового распорядка для работников Администрации в порядке, установленном законодательством.

С должностной инструкцией ознакомлен:

управляющий делами сельского поселения
Ванышевский сельсовет
муниципального района Бураевский район
Республики Башкортостан
И.Х. Габдрахманов

---

 Должностные обязанности бухгалтера 1 категории администрации СП Ванышевский сельсовет

1. Составление и сдача годовых отчетов по исполнению бюджета СП
Ванышевский сельсовет за предыдущий год
2. Составление и сдача индивидуальных сведений работников в
управление пенсионного фонда.
3. Составление и сдача отчетов 2-НДФЛ в МРИ ФНС РФ №3 по РБ.
4. Своевременность и полнота учета операций по исполнению бюджета
СП Ванышевский сельсовет
5. Составление и сдача месячных отчетов по исполнению местного
бюджета в ТФУ МФ РБ по Бураевскому району .
6. Сдача справок о потребленной электроэнергии в ОАО”Башкирэнерго”
– 20-е число каждого месяца.
7. Сдача квартальных отчетов в МРИ ФНС РФ №3 по РБ .
8. Составление и сдача месячных и квартальных отчетов в отдел
статистики .
9. Проверка своевременности и полноты представления авансовых
отчетов.
Ю.Обеспечение своевременного начисления и перечисления единого
социального налога.
11. Обеспечение правильного начисления и оплаты зарплаты . 12.Обеспечение своевременного перечисления средств за потребленные
услуги по счет-фактурам. 13.Сверка взаимной задолженности с поставщиками коммунальных услуг
, услуг связи . 14.Составление и сдача квартальных отчетов в управление пенсионного
фонда.
15.Инвентаризация основных средств и материалов . 16.Составление смет доходов и расходов , проекта бюджета СП
Ванышевский сельсовет на следующий финансовый год.

---

Должностная инструкция бухгалтера

1. Формировать бухгалтерский учет и отчетность в соответствий с
требованиями бухгалтерского, налогового и статистического учета
руководствуясь инструкций бухгалтерского учета.
2. Организовать работу по ведению регистров бух. учета исполнение смет
расходов учета имущество основных средств и производственных запасов.
3. Обеспечить точное отражение бух. учета, хоз. операций формирование
доходов и расходов.
4. Соблюдать порядок документооборота.
5. Производить в соответствии налогового кодекса своевременного
начисление и перечисление налогов.
6. Обеспечит своевременной начисление и перечисление заработной платы
работником и других выплат и платежей.
7. Обеспечит составление бюджета и представление их установленном
порядке.
8. Обеспечит сохранность бухгалтерских документов и оформлять их сдачи
в архив.
9. Соблюдать финансовые и кассовые документы.

1. Глава  муниципального района –глава администрации Юсьвинского муниципального района

В соответствии с Уставом Юсьвинского муниципального района глава муниципального района –глава администрации Юсьвинского муниципального района (далее глава района –глава администрации района) является высшим выборным должностным лицом района.

Глава Юсьвинского муниципального района:

1.1. Представляет Юсьвинский муниципальный район (далее –район), администрацию Юсьвинского муниципального района (далее – администрация района) в отношениях с другими муниципальными образованиями, органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами, без доверенности действует от имени муниципального образования и администрации района, подписывает от имени муниципального образования и администрации района договоры, соглашения и иные документы.

Выступает официальным представителем района в стране и за рубежом. Осуществляет международные и внешнеэкономические связи в соответствии с федеральными законами.

Осуществляет руководство деятельностью администрации района на принципах единоначалия и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на администрацию района полномочий.

1.2. Подписывает и обнародует в установленном законом порядке правовые акты, принятые Земским Собранием района. Издает в пределах своих полномочий правовые акты.

1.3. Представляет на утверждение Земского Собрания района проекты программ социально-экономического развития района и отчетов об их исполнении, бюджет района на очередной финансовый год и отчет о его исполнении,  вносит на рассмотрение Земского Собрания  района проекты решений по  иным вопросам в соответствии с уставом района. Распоряжается средствами администрации района в пределах утвержденных смет и выделенных ассигнований.

1.4. Координирует разработку и реализацию Программы социально-экономического развития района и приоритетных муниципальных проектов,  реализацию приоритетных национальных и  региональных и проектов на территории района.

1.5. Вносит предложения на Земское Собрание о внесении изменений в структуру администрации. Назначает и освобождает от должности заместителей главы администрации района, руководителя аппарата администрации района, руководителей структурных подразделений администрации района.

1.6. Назначает и освобождает от должности, осуществляет иные функции работодателя в отношении  муниципальных служащих администрации района (далее — муниципальные служащие), работников, обеспечивающих техническое обслуживание администрации района, заключает с ними трудовые договоры.

1.7. Утверждает положения о структурных подразделениях администрации района и должностные инструкции муниципальных служащих.

1.8. Распределяет обязанности между заместителями главы администрации района, координирует их деятельность и несет прямую ответственность за их деятельность.

1.9. Рассматривает и принимает решения по вопросам, касающимся организации охраны общественного порядка на территории района, координирует взаимодействие с федеральными территориальными органами, осуществляющими деятельность по охране правопорядка, соблюдение законности и прав граждан.

1.10. Руководит гражданской обороной на территории  района, несет персональную ответственность за организацию в администрации района работы со  сведениями, составляющими государственную тайну.

1.11. Осуществляет общее руководство деятельностью структурных подразделений администрации района, заместителей главы администрации района, руководителя аппарата администрации района, советника главы района и помощников главы администрации района.

1.12. Обеспечивает единую политику управления учреждениями, финансируемыми из районного бюджета.

1.13. Выдает доверенности на представление интересов администрации района, в том числе с правом передоверия.

1.14. Ведет личный прием граждан, рассматривает предложения, заявления и жалобы граждан и принимает по ним решения.

1.15. Осуществляет иные полномочия, установленные действующим законодательством и уставом района.

2. Заместитель главы администрации района по развитию человеческого потенциала

2.1. Заместитель главы администрации района по развитию человеческого потенциала обеспечивает:

2.1.1. участие в реализации на территории района основных направлений государственной политики по функционально-целевым блокам:

— развитие человеческого потенциала (РЧП) — обеспечение прав граждан в сферах образования, здравоохранения, культуры, физкультуры и спорта, молодежной политики, предоставление гарантий социальной защиты населения, организация отдыха и оздоровление детей.

— управление муниципальными учреждениями (УМУ) — повышение эффективности деятельности бюджетных учреждений, оптимизация численности персонала муниципальных учреждений социальной сферы, содействие созданию новых организационно-правовых и экономических форм и методов управления социальной сферой.

2.1.2. участие в разработке и реализации приоритетных муниципальных программ (подпрограмм) в социальной сфере.

2.2. Заместитель главы администрации района по развитию человеческого потенциала содействует:

2.2.1. созданию условий для реализации общественного, творческого и трудового потенциала молодежи.

2.2.2. организации библиотечного обслуживания, музейного дела, охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), созданию условий для обеспечения поселений услугами по организации досуга и услугами межпоселенческих учреждений культуры.

2.2.3. обеспечению условий для развития на территории района физической культуры и массового спорта.

2.3. Заместитель главы администрации района по развитию человеческого потенциала координирует:

2.3.1. реализацию национальных и  региональных проектов по социальной политике на территории района.

2.3.2. работу с молодежью по военно-патриотическому воспитанию на территории района.

2.4. Заместитель главы администрации района по развитию человеческого потенциала осуществляет:

2.4.1. общее руководство деятельностью, несет ответственность за исполнение задач и функций, возложенных на учреждения образования, здравоохранения и культуры, управление социального заказа.

2.4.2. контроль и несет ответственность за целевое использование бюджетных средств в процессе исполнения бюджета по курируемым инвестиционным проектам и программам, а также в подконтрольных учреждениях бюджетной сферы.

2.4.3. взаимодействие с исполнительными органами государственной власти Пермского края и их территориальными органами:

— министерствами: социального развития, здравоохранения, образования, культуры, молодежной политики  и массовых коммуникаций, физической культуры и спорта,

— агентством по труду и занятости населения,

— с краевыми фондами: пенсионным, обязательного медицинского страхования, социального страхования,

— с профсоюзами и  общественными организациями.

2.5. Заместитель главы администрации района по развитию человеческого потенциала возглавляет, участвует в деятельности координационных и иных совещательных органов в соответствии с действующим законодательством, правовыми актами администрации района.

2.6. Заместитель главы администрации района по развитию человеческого потенциала обеспечивает решение кадровых вопросов курируемых управлений, анализирует состояние исполнительской дисциплины, принимает меры по повышению ответственности кадров за исполнение должностной инструкции, вносит предложения о премировании сотрудников курируемых отделов.

2.7. Ведет личный прием граждан и  рассматривает обращения граждан по курируемым вопросам и  принимает по ним решения.

2.8. Осуществляет иные полномочия, определяемые главой района–главой администрации района.

3. Заместитель главы администрации района по развития инфраструктуры

3.1. Заместитель главы администрации района по развитию инфраструктуры обеспечивает:

3.1.1. участие в реализации на территории района основных направлений государственной политики в сфере функционально-целевого блока «Развитие инфраструктуры и управление ресурсами», в т.ч. в сферах коммунального, дорожного, жилищно-коммунального хозяйства, в области природопользования и охраны окружающей среды, транспорта и связи, архитектуры и градостроительства.

3.1.2. разработку и реализацию приоритетных муниципальных программ в области энергосбережения, капитального строительства, газификации, водоснабжения, дорожного строительства, транспортного обслуживания населения, природопользования, охраны окружающей среды,

3.1.3. разработку и реализацию плана приватизации муниципального имущества, схем территориального планирования и функционального зонирования.

3.1.4. проведение единой политики в области земельно-имущественных отношений, в сфере природопользования, охраны окружающей среды.

3.2. Заместитель главы администрации района по развитию инфраструктуры содействует организации пополнения доходной части бюджета от использования земельных ресурсов и муниципального имущества.

3.3.  Заместитель главы администрации района по развитию инфраструктуры осуществляет:

3.3.1. общее руководство деятельностью управления территориального развития и отдела по управлению муниципальным имуществом, несет ответственность за исполнение задач и функций, возложенных на них.

3.3.2. осуществляет контроль и несет ответственность за целевое использование бюджетных средств в процессе исполнения бюджета по курируемым инвестиционным проектам и программам.

3.4. Заместитель главы администрации района по развитию инфраструктуры осуществляет взаимодействие с исполнительными органами государственной власти Пермского края и их территориальными органами:

— министерствами: строительства и архитектуры, территориального развития, энергетики и ЖКХ, транспорта и связи, природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии, по управлению имуществом и земельным отношениям,

—  Дорожным агентством.

3.5. Возглавляет и участвует в деятельности координационных и иных совещательных органов в соответствии с действующим законодательством РФ, муниципальными правовыми актами.

3.6. Заместитель главы администрации района по развитию инфраструктуры обеспечивает решение кадровых вопросов курируемых подразделений администрации района, анализирует состояние исполнительской дисциплины, принимает меры по повышению ответственности кадров за исполнение должностной инструкции, вносит предложения о премировании сотрудников курируемых подразделений администрации района.

3.7. Заместитель главы администрации района по развитию инфраструктуры:

3.7.1. готовит предложения главе района по вопросам владения, пользования и распоряжения объектами муниципальной собственности, по отчуждению муниципального имущества;

3.7.2. координирует и контролирует работу по предоставлению населению района услуг по перевозке пассажиров в границах района;

3.7.3. Оказывает помощь поселениям по курируемым вопросам;

3.7.4. Ведет личный прием граждан,  рассматривает обращения граждан по курируемым вопросам и принимает по ним решения.

3.16. Осуществляет иные полномочия, определяемые главой района- главой администрации района.

4. Заместитель главы администрации района по экономическим вопросам

4.1. Заместитель главы администрации района по экономическим вопросам обеспечивает:

4.1.1. проведение единой экономической и промышленной политики на территории района, участие в реализации на территории района основных направлений государственной политики в сфере функционально-целевого блока «Экономическое развитие», руководство разработкой и реализацией программ социально-экономического развития района.

4.1.2. организацию работы по разработке текущих и перспективных прогнозов, комплексных целевых и инвестиционных программ социально-экономического развития района и участие в их реализации, осуществление комплексного анализа социально-экономического развития района.

4.1.3. организацию разработки приоритетных муниципальных программ по вопросам, касающимся развития сельского хозяйства, поддержки малого и среднего предпринимательства, малых форм хозяйствования на селе.

4.1.4. подготовку проектов постановлений и распоряжений администрации района по вопросам, относящимся к компетенции курируемых отделов администрации района.

4.1.5. совместно с территориальным центром занятости населения участие в разработке программ содействия занятости населения района, участие в пределах своих полномочий в решении вопросов содействия занятости населения,  защиты населения от безработицы.

4.1.6. создание условий для развития предпринимательства, обеспечение развития рыночной среды.

4.1.7. проведение государственной политики в области охраны труда, создание условий для снижения производственного травматизма.

4.1.8. проверку и прием в установленном порядке от получателей субсидий в сфере АПК, включенных в реестр, первичных документов, необходимых для предоставления субсидий, подписание необходимых документов.

4.1.9. реализацию мер, направленных на поддержку сельского хозяйства, предпринимательства,  личных подсобных хозяйств по предоставлению субсидий из федерального, краевого и районного бюджетов.

4.1.10. своевременный сбор статистических показателей, характеризующих состояние экономики района.

4.1.11. своевременное и качественное предоставление информации и отчетности в вышестоящие органы Пермского края.

4.2. Заместитель главы администрации района по экономическим вопросам осуществляет:

4.2.1. общее руководство деятельностью отдела экономического анализа  и планирования и отдела сельского хозяйства администрации района.

4.2.2. контроль и координацию в сфере размещения муниципальных заказов на закупку (поставку) товаров (работ, услуг) для муниципальных нужд.

4.2.4. совместно с руководителями структурных подразделений администрации разработку прогноза объемов продукции, закупаемой для муниципальных нужд за счет средств районного бюджета.

4.2.6. содействие развитию предпринимательства, созданию новых коммерческих структур, конкурентной среды в сфере торгового, бытового обслуживания, общественного питания, сельского хозяйства.

4.2.7. организацию контроля исполнения предприятиями, организациями независимо от форм собственности, а также частными лицами соблюдения Закона РФ «О защите прав потребителей».

4.2.8. координацию деятельности всех предприятий торговли и общественного питания независимо от форм собственности по обеспечению населения необходимыми товарами и соблюдения согласованного ассортиментного перечня реализуемых товаров, решение вопросов декларирования розничной продажи алкогольной продукции.

4.2.9. организацию проведения учебных семинаров для малых форм предпринимательства, глав крестьянских фермерских хозяйств и личных подсобных хозяйств по вопросам, входящим в его компетенцию.

4.2.10. организацию оказания методологической, консультационной и организационной помощи предприятиям, организациям, учреждениям, администрациям поселений, предпринимателям по вопросам, относящимся к его компетенции.

4.2.11.  взаимодействие с  Министерствами  Пермского края: сельского хозяйства и продовольствия, Министерством развития предпринимательства и торговли, промышленности, инноваций и науки.

4.3. Заместитель главы администрации района по экономическим вопросам возглавляет районную трехстороннюю комиссию по урегулированию социально-трудовых отношений.

4.4. Заместитель главы администрации района по экономическим вопросам ведет личный прием граждан, рассматривает обращениями граждан по вопросам, относящимся к его компетенции и принимает по ним решения.

5. Руководитель аппарата  администрации района

5.1. Руководитель аппарата  администрации района организует и осуществляет:

5.1.1. работу по кадровому, организационному, информационному (в интегрированной системе документооборота, в информационной аналитической системе), транспортному, материально-техническому, хозяйственному и иному обеспечению деятельности главы района- главы администрации района, аппарата администрации,

5.1.2. антикоррупционную деятельность администрации района,

5.1.3. соблюдение установленного порядка рассмотрения обращений граждан,

5.1.4. подготовку и техническое оснащение совещаний, заседаний, конференций, семинаров, проводимых администрацией,

5.1.5. работу по своевременному доведению до сведения заинтересованных органов и структурных подразделений администрации, предприятий, организаций и учреждений, должностных лиц и граждан муниципальных актов главы района,

5.1.6. контроль за качественным оформлением, учетом и хранением в течение установленного срока муниципальных актов главы района, других документов,

5.1.7. контроль соблюдения сроков исполнения поступивших в администрацию района распорядительных документов вышестоящих органов, муниципальных актов главы района.

5.2. Руководитель аппарата  администрации района осуществляет взаимодействие администрации района с органами местного самоуправления района, в том числе Земским Собранием района, депутатами различных уровней, с поселениями района, территориальной избирательной комиссией.

5.3. Руководитель аппарата  администрации района координирует:

5.3.1. организацию и проведение выборов всех уровней на территории района, организационно-техническое обеспечение проведения выборов и референдумов;

5.3.2. организацию системы регистрации (учета) избирателей (участников референдумов) на территории муниципального района;

5.3.3. организацию табельного учета рабочего времени работников и служащих аппарата администрации, хозяйственной группы;

5.3.4. организацию обучения, переподготовки кадров и повышения квалификации муниципальных служащих администрации района, эффективного использования управленческого персонала (ресурсов);

5.3.5. организацию аттестации муниципальных служащих в администрации района;

5.3.6. проведение конкурсов на замещение вакантных муниципальных должностей в администрации района;

5.3.7. работу Совета глав поселений при главе муниципального района.

5.4. Руководитель аппарата  администрации района осуществляет общее руководство деятельностью отдела делопроизводства и организационного обеспечения, отдела информатизации и программного обеспечения, отдела ЗАГС и архивного отдела администрации района.

5.5. Руководитель аппарата  администрации района осуществляет контроль соблюдения правил внутреннего трудового распорядка и трудовой дисциплины, соблюдения законодательства о муниципальной службе.

5.6. Руководитель аппарата  администрации района обеспечивает осуществление деятельности комиссии по соблюдению требований и служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта, межведомственного совета по противодействию коррупции в районе.

5.7. Руководитель аппарата  администрации района осуществляет взаимодействие:

— с Законодательным Собранием Пермского края;

— с Министерством территориального развития Пермского края;

— с Министерством правительственных и информационных коммуникаций Пермского края;

— с Агентством по делам архивов Пермского края;

— с Комитетом ЗАГС  Пермского края;

— Управлением юстиции по Пермскому краю.

5.8. Руководитель аппарата  администрации района рассматривает обращения граждан по курируемым вопросам и принимает по ним решения.

5.15. Руководитель аппарата  администрации района осуществляет иные полномочия, определяемые главой района –главой администрации муниципального района.

исполнительно-распорядительный орган
муниципального образования, наделенный
уставом муниципального образования
полномочиями по решению вопросов
местного значения и полномочиями для
осуществления отдельных государственных
полномочий, переданных органам местного
самоуправления федеральными законами
и законами субъектов Российской
Федерации.

• владение, пользование, распоряжение и
  управление муниципальной собственностью;

• формирование и исполнение местного
  бюджета;

• комплексное социально-экономическое
  развитие на своей территории;

• жилищно-коммунальный комплекс;

• муниципальное здравоохранение и
  образование;

• культура, физическая культура и спорт;

• пожарная безопасность;

• регулирование земельных отношений;

• охрана окружающей среды;

• муниципальные дороги и муниципальный
  транспорт;

• муниципальные статистика и архивы;

• торговля, общественное питание и бытовое
  обслуживание;

• муниципальные информационные системы
  и связь.

К формам
управленческой деятельности
исполнительного органа местного
самоуправления относятся:

1. Издание актов управления,
в которых выражается властно-организующая
воля исполнительного органа, направленная
на объект управления (постановления и
распоряжения);

2. Внутриорганизационные
действия (заседания, постоянно действующие
совещания, коллегии и др.):

3. участие в гражданско-правовых
договорах, выступление в суде, арбитраже;

4. материально-технические
действия.

14.Структура местной администрации.

Структура администрации
утверждается представительным органом
местного самоуправления по представлению
главы администрации.

Формирование структуры
местной администрации представляет
собой организационное закрепление тех
или иных функций муниципального
управления за отдельными управленческими
подразделениями и должностными лицами.

В целом структура местной
администрации во всех муниципальных 
образованиях строится на общих принципах
в соответствии с функционально-отраслевым
распределением полномочий по решению
вопросов местного значения между
структурными подразделениями. Вместе
с тем она представляет собой достаточно
динамичную систему, которая по мере
изменения стоящих перед муниципальным
образованием задач, условий жизни
граждан, других факторов подвергается
новациям.

Под организационной
структурой понимается состав и
соподчиненность взаимо­связанных
организационных единиц (отдельных
должностей), звеньев (управлен­ческих
подразделений) и ступеней (уровней),
наделенных определенными пра­вами и
ответственностью для выполнения
соответствующих целевых функций
управления.

Звено управления представляет
собой обособленную ячейку со строго
ориентированными функциями управления,
а ступень (уровень) управления –
совокупность звеньев управления,
расположенных на определенном
иерархиче­ском уровне.

На формирование конкретной
организационной структуры местной
администрации оказывает влияние
несколько факторов, основными из которых
являются:

1. Тип муниципального
образования.

2. Цели и задачи
социально-экономического развития
муниципального образования.

3. Размер территории,
численность и состав населения
муниципального образования.

4. Уровень развития производства
и рыночной инфраструктуры

5. Различные местные
особенности – географические, природные,
демографические, исторические.

Помимо перечисленных, на
организационную структуру местной
администрации оказывают значительное
влияние внутренние факторы, такие как
личностные качества руководства и его
роль в системе управления, используемые
управленческие технологии, уровень
сопротивления инновациям, организация
труда, материально-техническое оснащение
администрации и другие.

В настоящее время определяющим
фактором, положенным в основу формирования
структуры местной администрации,
является ее компетенция в соответствии
с предусмотренными Федеральным законом
вопросами местного значения и
распределением полномочий между органами
местного самоуправления, закрепленным
в уставе муниципального образования.

Выделяют шесть групп
вопросов, которые входят в компетенцию
местной администрации:

1. Вопросы социально-экономического
развития территории.

2. Вопросы муниципального
хозяйства.

3. Финансовые вопросы.

4. Социальные вопросы.

5. Административно-организационные
вопросы.

6. Исполнение переданных
государственных полномочий.

Пять первых групп вопросов
присутствуют во всех муниципальных
образованиях независимо от типа. Шестая
группа вопросов относится только к
муниципальным районам и городским
округам, которые вправе осуществлять
отдельные государственные полномочия.

Указанные группы полномочий
распределяются между отраслевыми и
функциональными структурными
подразделениями, в результате чего
создается типичная линейно-функциональная
структура местной администрации, которая
обычно включает:

­1. руководящее звено:
главу администрации, заместителей
главы, в числе которых может быть первый
заместитель;

2. структурные подразделения,
которые могут находиться в подчинении
главы администрации, одного из его
заместителей или в соподчинении между
собой:

— отраслевые структурные
подразделения, ведающие отдельными
отраслями муниципальной деятельности
(жилищно-коммунальное хозяйство,
образование, культура, здравоохранение,
транспорт и т. д.);

— функциональные структурные
подразделения, исполняющие одну или
несколько функций во всех отраслях
(экономическая служба, финансовый орган,
орган по управлению муниципальным
имуществом и др.);

3. территориальные органы
(например, для города с районным делением);

4. аппарат администрации,
обеспечивающий и организующий ее
деятельность: юридическая, кадровая,
информационная службы, делопроизводство,
работа с обращениями граждан, собственная
бухгалтерия и др.

Подобные организационные
структуры называют линейно-функциональ­ных
из-за основной ориентации в системе
принятия решений на взаимодействие
между отраслевыми (линейными) и
функциональными структурными
подразделениями. Первые являются, как
правило, инициаторами принятия решений,
а вторые исполняют функции экспертизы,
согласования проектов решений.

В зависимости от роли и
места в организационной структуре,
важности и объема решаемых задач,
структурные подразделения обладают
разным статусом и, соответственно имеют
разные наименования.

1. Департаменты –
функционально-отраслевые структурные
подразделения, осуществляющие
исполнительные, распорядительные и
контрольные функции в определенной
отрасли или сфере управления муниципальным
образованием и определяющие концептуальное
развитие в данной сфере (отрасли);
возглавляются заместителями главы
администрации;

2. Управление – относительно
самостоятельное структурное подразделение
местной администрации, обеспечивающее
определенное направление деятельности
местной администрации; вправе издавать
акты управления;

3. Комитет – структурное
подразделение, созданное и функционирующее
на постоянной основе по приоритетному
направлению деятельности администрации;

4. Отдел – структурное
подразделение местной администрации,
осуществляющее оперативные, либо
вспомогательные функции;

5. Сектор – организационно
не обособленное структурное подразделение
отдела (реже – управления), осуществляющее
исполнительную деятельность и формируемое
для решения однородных задач, как
правило, на протяжении определенного
периода времени;

6. Комиссия – создается на
определенный срок для решения какой-либо
проблемы.

Вместе с тем, указанный
перечень не является унифицированным
и на практике зачастую проявляется
значительное несоответствие наименований
структурных подразделений, их места в
организационной структуре и исполняемых
функций.

В современных условиях,
когда эффективность деятельности
органов местного самоуправления напрямую
зависит от способности к стратегическому
планированию, ориентации на цели и
задачи социально-экономического развития
муниципального образования, существующие
линейно-функциональные организационные
структуры оказываются недостаточно
гибкими и не успевают адаптироваться
к изменениям внешней среды, объекта
управления, потребностей граждан.

Требования повсеместного
внедрения программно-целевых методов
управления обуславливают необходимость
формирования новых – проектных
(программно-целевых) структур, основанных
на широком межведомственном взаимодействии
с привлечением отдельных структурных
подразделений в качестве главных
исполнителей конкретной задачи на
определенный период времени.

При определении структуры
местной администрации и распределении
полномочий между ее подразделениями
необходимо исходить из следующих
принципов:

— целесообразность и логика,
четкое разграничение функциональных
блоков;

— избежание дублирования и
параллелизма;

— полнота охвата и избежание
пробелов в решении вопросов местного
значения местной администрацией в
целом;

— результативность, что
предусматривает возможность оценки
(измерения) достигаемого результата
работы;

— достаточность обеспечения,
что предполагает предоставление
структурному подразделению для
надлежащего выполнения им своих
функциональных обязанностей в достаточном
объеме материального, правового,
информационного и других видов
обеспечения;

— системность и взаимосвязь
с другими подразделениями, т.е. учет при
описании функций структурного
подразделения его взаимосвязей с другими
структурами;

— структурирование
(детализация), т.е. разделение функции
структурного подразделения на функции
отдельных специалистов, которые вменены
им в виде должностных обязанностей;

— эффективность, что означает
достижение обозначенной цели и 
решение задач подразделения с наименьшими
затратами;

— недопущение принципа
создания структур «под людей»;

— унифицированный подход к
формированию структур и определению
штатной численности органов местного
самоуправления.

1. Управление муниципальными
   финансами: сущность и принципы.

Сущность муниципальных финансов

Муниципальные финансы являются основой
для решения задач местного самоуправления
и служат обеспечением эффективного
функционирования и развития объектов
инфраструктуры муниципального
образования.

Основная проблема, с которой сегодня
сталкиваются руководители муниципальных
образований, – это постоянная нехватка
средств не только на развитие, но и на
текущие нужды, причем это не является
особенностью Российской Федерации, а
присуще всем странам.

Можно выделить две точки зрения на
определение понятия муниципальных
финансов.

1. Муниципальные (или местные) финансы
– это совокупность социально-экономических
отношений, возникающих по поводу
формирования, распределения и использования
финансовых ресурсов для решения задач
местного значения. Эти отношения
складываются между органами местного
самоуправления и населением, живущим
на территории данного муниципального
образования, а также хозяйствующими
субъектами.

2. Муниципальные финансы – это совокупность
денежных средств, которыми располагает
орган местного самоуправления для
решения задач, возложенных на него
государством и местным населением. Это
определение более точно отражает
общеупотребительный смысл понятия
«муниципальные финансы», но не
соответствует теоретическим основам
финансовой науки. Согласно этой науке,
муниципальные финансы можно
определить, как регулируемую государственным
законодательством систему экономических
отношений, связанных с аккумулированием
определенной части стоимости национального
дохода посредством ее перераспределения
и соответствующего использования – с
учетом функций и полномочий, возложенных
на муниципальные органы самоуправления
и делегированных вышестоящим уровнем
бюджетной системы.

Муниципальные финансы основываются на
принципах:

— самостоятельности;

— государственной финансовой поддержки;

— соответствия объему компетенции
местного самоуправления;

— прозрачности финансовых потоков;

— гласности.

Принцип самостоятельности означает,
что муниципальные финансы могут
образовываться из трех основных
источников: государственных средств,
собственных средств, заемных средств
(или муниципального кредита).

В демократическом обществе местное
самоуправление – необходимый элемент
управления страной, поэтому для
обеспечения соответствующих финансовых
основ муниципальной власти нужна
государственная поддержка как в
виде разрешенной законом деятельности,
обеспечивающей наполнение местного
бюджета средствами, достаточными для
реализации полномочий местной власти,
так и в виде прямой помощи из государственного
бюджета при дефиците собственных
средств.

Очень важно, что финансовые ресурсы
всегда должны соответствовать объему
компетенции местного самоуправления.
Это две взаимозависимые величины: чем
большими финансовыми средствами обладает
орган местного самоуправления, тем шире
его возможности по реализации компетенции.

Чтобы обеспечить соблюдение принципа
прозрачности применительно к движению
финансовых потоков в муниципальном
образовании и между уровнями власти,
нужны четкие нормы и правила разграничения
доходных и расходных полномочий по
уровням управления государством,
формализованные методики расчетов
размера дотаций, субсидий, субвенций и
кредитов (не бюджетных ссуд), утвержденные
нормы социальных расходов по статьям
местного бюджета.

Особую роль в обеспечении прозрачности
движения финансовых потоков между
уровнями власти играет объективность
предоставления межбюджетных трансфертов
муниципальным образованиям в пределах
региона.

Реализация принципа гласности
обеспечивается благодаря доступности
(как правило, через средства массовой
информации) данных о финансовой работе
местного самоуправления для широких
слоев общественности, которая должна
иметь возможность влиять на финансовую
политику местной власти, чтобы добиться
максимального соответствия этой политики
интересам населения муниципального
образования. Гласности можно достичь
при правильной постановке управления
муниципальными финансами.

Содержание:

Введение

Актуальность темы исследования определяется современным периодом становления и развития местного самоуправления. Практическое развитие местного самоуправления предусматривает постановку и решение вопросов совершенствования правовых, территориальных и организационных основ местного самоуправления. Проблемы организации и практической деятельности органов местного самоуправления рассмотрены с целью выработки предложений и рекомендаций, направленных на совершенствование организационных и территориальных моделей местного самоуправления.

Теоретическая значимость исследования состоит в разработке, отсутствующей аналитической и практической информации о деятельности органов местного самоуправления Старорусского района, позволяющей представлять состояние хозяйства этой территории для определения дальнейших действий, направленных на развитие района.

Практическая значимость исследования заключается в применении разработанной практической информации, способов и методов разрешения существующих проблем муниципального образования Старорусского муниципальный район с целью обеспечения наиболее благоприятных темпов развития района и его процветания.

Для проведения исследования необходимо ввести объект исследования, который в данной работе представлен основами местного самоуправления в России, и субъект исследования, в качестве которого выступает деятельность органов местного самоуправления муниципального образования Новгородский муниципальный район.

Успешность выполнения исследования зависит от корректности сформулированных целей и задач исследования. В качестве цели в данной работе выступает разработка рекомендаций по совершенствованию деятельности местной власти в Старорусском районе. Для достижения сформулированной цели необходимо решение следующих задач:

• рассмотрение организационно-правовых основ местного самоуправление в России, понятие и сущности, органов местного самоуправления;
• изучить структуру муниципальных органов в Старорусском районе, работу представительного, контрольно-счётного, исполнительного органа;
• проанализировать деятельность муниципальных органов Новгородского района;
• выявить проблемы в деятельности этих органов;
• предложить пути решения выявленных проблем.

Структура курсовой работы состоит из титульного листа, содержания введения, основной части, заключения, списка используемой литературы. Основная часть представлена в виде двух частей: теоретической, в которой рассмотрены основы местного самоуправления в России, и практической, состоящей из анализа работы местной власти в Старорусском районе и проектирования разрешения проблем их работы.

1. Структура и полномочия органов местного самоуправления

1.1 Структура органов местного самоуправления и способы её организации

В основных чертах муниципальные органы различных стран, за немногим исключением, обладают одним общим типом структуры. Л.А. Велихов в своей работе «Основы городского хозяйства» отмечал: «С тех пор как швейцарские городские коммуны (Берн, Женева, Люцерн, Цюрих и др.) окончательно отказались от практически невозможного в наше время решения муниципальных дел общинным сходом, этот основной тип муниципального уклада построен почти повсеместно по следующей ступенчатой схеме: 1) муниципальный избирательный корпус как база, 2) вышедший из его лона распорядительный совет, 3) исполнительный орган, и 4) наверху этой пирамиды — должностное лицо, облеченное ролью высшего представителя муниципальной коммуны.^[1] Начиная с 1920-х годов этот почти повсеместно распространенный четырехступенчатый тип муниципального уклада был изменен в ряде стран Европы, где отказались, ради экономии и простоты конструкции, от особого исполнительного органа, поручив исполнительные функции единолично высшему должностному лицу или же соединяя как распорядительную, так и исполнительную власть в едином представительном органе».

Возможные сочетания трех традиционно устойчивых элементов системы муниципальных органов — представительного органа, местной администрации и высшего должностного лица муниципального образования — основываются на следующих основных вариантах распределения полномочий местного сообщества:

— непосредственно делегируемые населением полномочия реализуются в различных пропорциях в компетенции представительного органа и выборного высшего должностного лица;

— все непосредственно делегируемые населением полномочия реализуются в компетенции представительного органа;

— все непосредственно делегируемые населением полномочия реализуются в компетенции выборного высшего должностного лица (при этом контрольные полномочия население оставляет за собой и реализует их посредством сходов и референдумов).

Применение того или иного варианта делегирования полномочий зависит от численности населения муниципального образования и размеров его территории, от объема и сложности решаемых вопросов, социально-политической ситуации и множества других факторов.^[2]

Этим вариантам соответствуют следующие модели организационных структур местного самоуправления (при их описании будем использовать в отношении структурных единиц наименования: глава муниципального образования — «мэр»; представительный орган местного самоуправления — «совет»; местная администрация — «администрация»).

Модель «сильный мэр — совет» характеризуется тем, что мэр самостоятельно и единолично осуществляет руководство администрацией (либо назначает руководителя администрации -управляющего), в том числе формирует ее кадровый состав (или поручает формирование управляющему). В этой модели мэр, как правило, избирается всем населением, обладает правом отлагательного вето на решения совета, организует работу совета, председательствует на его заседаниях, подписывает акты, принимаемые советом. Для соблюдения баланса совет наделяется правом преодоления вето мэра квалифицированным большинством голосов депутатов. Механизмом досрочного прекращения полномочий мэра в случае утраты доверия со стороны избирателей является голосование жителей муниципального образования.

Модель «слабый мэр — совет» отличается от предыдущей обязательностью получения мэром согласия совета на назначение и увольнение должностных лиц администрации и на принятие отдельных правовых актов. В этой модели мэр, как правило, избирается из числа депутатов совета. Он подконтролен и подотчетен совету, вследствие чего не имеет права вето, пределы его самостоятельности в руководстве администрацией ограничены решениями совета. Досрочное прекращение полномочий мэра осуществляется советом по собственной инициативе или по инициативе населения.^[3]

В модели «совет — управляющий» должность мэра не предусматривается. Организация деятельности совета осуществляется избираемым из числа депутатов совета председателем, который не имеет полномочий по руководству администрацией. Все административные функции сосредоточены у нанимаемого на контрактной основе управляющего, который единолично формирует администрацию, руководит ее деятельностью, назначает и увольняет должностных лиц администрации. Отношения управляющего с советом определяются условиями контракта.

Модель «комиссия» основана на выборности целого ряда должностных лиц местного самоуправления и сочетании представительных и исполнительных функций. При этом избираются не депутаты представительного органа, а руководители органов и структурных подразделений местной администрации. Полномочия представительного органа исполняет комиссия, в состав которой входят все избранные должностные лица.^[4]

Если выбор одной из вышеуказанных моделей определяется в основном социально-политическими условиями и не в очень сильной мере зависит от объекта управления, то модель «мэр — общее собрание» применяется обычно в малых поселениях, где функции представительного органа может осуществлять непосредственно население. В более распространенной отечественной терминологии эту модель следовало бы назвать «староста — сход». Единственным выборным лицом здесь является мэр (староста), который и осуществляет полномочия всех органов местного самоуправления, за исключением утверждения местного бюджета, отчета о его исполнении и контрольных полномочий. При этом в случае необходимости может формироваться и небольшой аппарат управления, во всяком случае назначаться или выбираться казначей (бухгалтер).

Приведенными моделями не исчерпывается все многообразие организационных структур местного самоуправления, но на их основе могут быть построены различные модификации и «гибридные» модели (сочетающие отдельные особенности базовых). Важно, что базовые модели организационных структур местного самоуправления позволяют путем выбора из небольшого числа практически доказавших свое право на существование вариантов принять за основу один и применительно к конкретным условиям развить его до полной структуры органов местного самоуправления.

Содержательная часть вопроса об определении структуры органов местного самоуправления заключается в том, какую именно из возможных структур целесообразно выбрать для конкретного муниципального образования. Вопрос определения внутренней структуры, т. е. структуры органов, осуществляющих непосредственное управление муниципальным хозяйством, решается исходя из принципов, сформулированных в теории управления. Поэтому применительно к местному самоуправлению как форме власти должен быть решен вопрос о выборе одной из названных ранее укрупненных моделей или какой-либо их комбинации. Подходы к решению этой проблемы состоят в следующем.

Использование модели «староста — сход» возможно только в тех муниципальных образованиях, где имеется реальная возможность организации и проведения схода с максимальным числом присутствующих, равным численности жителей, обладающих избирательным правом.

Модель «комиссия» могла бы быть рекомендована для применения в муниципальных образованиях, обладающих достаточным кадровым потенциалом, так как выборы руководителей структурных подразделений местной администрации имеют смысл только в условиях наличия некоторого числа профессионалов (как минимум два претендента на каждую должность). Но ее применение при существующем законодательстве невозможно, хотя некоторые элементы могут быть использованы.

Выбор одной из моделей «сильный мэр — совет», «слабый мэр -совет», «совет — управляющий» определяется выбором приоритета исходя из местных условий (социальных, политических, экономических) и традиций. Выбор приоритета основывается, как правило, на учете существующего кадрового потенциала, степени политической активности населения, предполагаемых кандидатов на занятие выборных должностей.

Если в качестве наиболее вероятных претендентов на занятие должности высшего должностного лица муниципального образования могут рассматриваться личности, пользующиеся поддержкой большинства избирателей и обладающие одновременно достаточными административными и управленческими качествами, то за основу может приниматься модель «сильный мэр — совет».

Если появление претендентов, обладающих названными качествами, маловероятно или невозможно выявить предпочтения избирателей в отношении таких кандидатов, а также в случае поддержки избирателями лица, не обладающего знаниями, умениями и навыками для управления муниципальным образованием, целесообразно использовать модель «слабый мэр — совет».^[5]

В случае неопределенности ситуации в отношении претендентов на должность высшего должностного лица муниципального образования и явно поставленной задачи обеспечения управления муниципальным хозяйством при любом исходе выборов предпочтительной является модель «совет — управляющий».^[6]

В целом в отношении выбора модели организации местного самоуправления в муниципальном образовании можно сказать, что он во многом зависит от человеческого фактора и, во всяком случае, должен обеспечивать устойчивое функционирование муниципального хозяйства, без чего не могут реализовываться основные задачи местного самоуправления.

1.2 Полномочия органов местного самоуправления

Заметим, что принцип разделения властей ст. 10 Конституции Российской Федерации закрепляется только по отношению к государственной власти, ни в одном федеральном правовом акте не подчеркивается обязательность его исполнения на уровне местного самоуправления. Это не случайно, ибо:

а) смысл принципа — в создании механизма сдержек и противовесов, недопущения концентрации власти у одного органа (лица) при принятии госуправленческих решений. На местном уровне такой механизм затрудняет работу и эффективность местного самоуправления, так как здесь большой удельный вес составляют оперативные решения;

б) в чистом виде выделить три ветви власти на местном уровне невозможно, судебная власть основана на своих особых подходах;

в) размеры территории и численности населения муниципального образования порой (в сельских районах, пригородных) диктуют нецелесообразность создания самостоятельных ветвей представительной и исполнительной власти;

г) мировая практика (зарубежная и отечественная) подтвердили возможность сосредоточения представительных и исполнительно-распорядительных функций у одного органа на местном уровне, хотя здесь недопустимо использование общих подходов к предотвращению возможного монополизма власти.

Органами местного самоуправления являются: представительный орган местного самоуправления, глава муниципального образования, исполнительный орган местного самоуправления.

Существует перечень вопросов, отнесенных к исключительному ведению представительных органов местного самоуправления:

-принятие общеобязательных правил по предметам ведения муниципального образования, предусмотренных уставом муниципального образования;

• утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;
• принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении;
• утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;
• принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении;
• установление местных налогов и сборов; установление порядка управления и распоряжения муниципальной собственностью;
• контроль за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставами муниципальных образований.^[7]

Наделение ответственным правом быть выразителем мнения населения сопровождается и более жесткими требованиями к порядку создания и осуществлению деятельности представительного органа по сравнению с другими органами местного самоуправления.

Глава муниципального образования наделяется собственной компетенцией по решению вопросов местного значения в соответствии с уставом муниципального образования. Согласно уставу муниципального образования избранный населением глава муниципального образования может быть наделен правом входить в состав представительного органа местного самоуправления, председательствовать на заседаниях представительного органа местного самоуправления.

Глава муниципального образования подотчетен населению непосредственно и представительному органу местного самоуправления.

Исполнительными органами местного самоуправления являются: администрации поселений, районов, городов и т.д.

В составе администрации создаются структурные подразделения, территориальные органы. Их функции и задачи регламентируются отдельными положениями.

Вся работа администрации строится на основе квартальных планов. Еженедельно в целях контроля за исполнением планов и координации деятельности структурных подразделений администрации у главы района проводятся аппаратные совещания.

Администрация как орган местного самоуправления подотчетна представительному органу (Совету депутатов).

Администрация в порядке, установленном в Уставе муниципального образования, обязана предоставлять отчеты представительному органу по основным направлениям своей деятельности.

Администрация отвечает за организационное и правовое обеспечение деятельности представительного органа, не посягая на его самостоятельность, не вторгаясь в его компетенцию.

Деятельность администрации прекращается в соответствии с Уставом муниципального образования и действующим законодательством.

2. Анализ деятельности местного самоуправления муниципального образования Старорусского района

2.1 Структура администрации Старорусского Муниципального района

Администрация Старорусского Муниципального района является исполнительно – распорядительным органом местного самоуправления, формируемым в соответствии с Уставом Старорусского Муниципального района, в целях обеспечения деятельности Главы Администрации как высшего выборного должностного лица по осуществлению им муниципальной власти.

Правовой основой деятельности администрации являются: Конституция Российской Федерации, законодательные акты РФ и Новгородской области, Устав Старорусского муниципального района, распоряжения руководителя Администрации.

Администрации Старорусского муниципального района имеет следующую структуру:

1) Аппарат администрации возглавляет Глава администрации .

• Первый заместитель Главы  администрации.
• Заместители Главы администрации.
• Управляющий Делами администрации.

2) Отраслевые органы Администрации, имеющие статус юридического лица.

• Комитет финансов.
• Комитет по управлению муниципальным имуществом.
• Комитет по культуре и делам молодежи.
• Комитет по физической культуре и спорту.
• Комитет социальной защиты населения.
• Комитет по образованию.
• Управление сельского хозяйства и продовольствия.

3) Структурные подразделения Администрации, не наделенные правами юридических лиц.

• Комитет экономический.
• Управление делами Администрации.
• Отделы:
  • бухгалтерского учета и отчетности;
  • архивный;
  • информационных технологий;
  • главного архитектора;
  • по мобилизационной работе и защите информации;
  • по строительству, транспорту и коммунальному хозяйству;
  • по делам несовершеннолетних и защите их прав;
  • юридический;

Основные направления деятельности Администрации:

• реализации Главой Администрации своих полномочий, предусмотренных Уставом;
• обеспечения Главой Администрации согласованного функционирования и взаимодействия органов местного самоуправления района;
• определения Главой Администрации основных направлений по развитию и становлению местного самоуправления на территории МО «Матвеевский район»;
• принятия Главой Администрации необходимых мер по содействию населения в осуществлении права на местное самоуправление;
• обеспечение подготовки и согласования проектов распоряжений Главы Администрации, договоров и соглашений.

Кроме того, подразделения, комитеты, управления, входящие в структуру администрации района, в рамках своей компетенции, принимают необходимые меры по созданию условий для реализации Главой Администрации своих полномочий.

Дополнительные направления деятельности Администрации:

• обеспечивает деятельность совещательных и консультативных органов, а также иных структур в порядке, установленном Главой Администрации;
• осуществляет информационно-аналитическое и программное обеспечение деятельности и исполнения своих функций;
• взаимодействует с постоянными депутатскими комиссиями Совета,
• судами, органами прокуратуры, территориальными органами Федеральной исполнительной власти, органами государственной власти Оренбургской области, общественными объединениями и иными организациями, действующими на территории района;
• обеспечивает сбор и обработку информации о социально-экономических, политических и правовых процессах, происходящих в МО «Матвеевский район»;
• осуществляет учет и анализ обращений граждан, предложений физических и юридических лиц.

В целях обеспечения координации деятельности администрации по управлению городским хозяйством Глава администрации распределяет обязанности между заместителями.

Распределение обязанностей включает в себя вопросы ведения, курирования, обеспечения, представления и взаимодействия. Функции и полномочия органов администрации, организация и порядок их деятельности определяется Положениями об этих органах.

За 2018 год Администрацией муниципального района принято 1321 нормативный акт, в том числе 1195 постановлений и 126 распоряжений, в том числе 207 из них касающихся вопросов жизнедеятельности населения города и района, опубликовано в печати. По состоянию на 1 января 2013 года органами местного самоуправления и муниципальными учреждениями района предоставляется 340 муниципальных услуг и функций.

В 2018 году в Администрацию муниципального района поступило 433 обращения граждан, из них 237 — письменных и 196 – на личных приёмах Главы муниципального района и его заместителей. По сравнению с 2017 годом количество обращений увеличилось на 5 процентов.

В 2018 году граждане активно использовали возможность направить

в «Интернет-приёмную» обращение в адрес руководства Администрации муниципального района. По итогам года поступило 36 таких обращений.

На личном приёме Главой муниципального района, первым заместителем Главы администрации муниципального района, заместителями Главы администрации муниципального района принято 196 граждан.

По характеру обращений преобладали вопросы, касающиеся деятельности коммунальной сферы и дорожного хозяйства (39 процентов), жилищного хозяйства (13 процентов). Все поступившие обращения рассмотрены в соответствии с нормами Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»

По результатам рассмотрения обращений граждан: положительно решено — 74, в 337 случаях даны разъяснения на поставленные вопросы, поставлено на контроль – 22 обращения.

В декабре 2017 года открылся многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг. В настоящее время МФЦ оказывает 52 услуги.

Администрацией муниципального района разработано 65 административных регламентов предоставления муниципальных услуг. Количество регламентов, утвержденных в соответствии с требованиями Федерального закона № 210-ФЗ, составляет 86 процентов. Количество муниципальных услуг, сведения о которых опубликованы на портале государственных услуг Новгородской области, сведения о которых внесены в информационную систему «Реестр муниципальных услуг», и количество разработанных административных регламентов составляет 100 процентов выполнения с учетом оказываемых услуг Администрациями городского и сельских поселений.

В целях оказания содействия органам местного самоуправления поселений муниципального района и повышения уровня доверия населения власти ежеквартально проводятся единые областные информационные дни. Кроме того, Глава и сотрудники администрации муниципального района встречаются с населением в трудовых коллективах и по месту жительства. В 2017 году состоялось 156 встреч с населением.

В 2017 году Администрацией муниципального района принята долгосрочная целевая программа «Развитие системы муниципальной службы в Администрации Старорусского муниципального района (2017-2021 годы)». Ее реализация позволит продолжить развитие системы муниципальной службы, оптимизировать ее организацию и функционирование.

В 2018 году в целях оптимизации численности муниципальных служащих 23 муниципальных служащих Администрации муниципального района были переведены на должность служащих.

В течение года профессиональный уровень повысили 53 человека, в том числе 8 Глав администраций поселений.

2.2 Анализ кадрового состава Администрации Старорусского Муниципального района

Рассмотрим более подробнее кадровый состав Администрации Старорусского Муниципального района. Старорусский район расположен в северо-западном регионе, удаленный от крупных городов район является одной из российских глубинок с самобытной историей, людьми и нетронутыми уголками природы. Старорусском районе ценится по многим показателям, так как Старая Русса — несомненно древнейший город России, считается одним из самых чистых и климатически благоприятных мест.

Целью анализа состава и структуры является определение кадрового потенциала муниципальных служащих Администрации Старорусского Муниципального района.

Общая численность работающих в администрации составляет 226 человек из них 84 человек – мужчины, 142 – женщины. Разделение кадровый состав по половому признаку показывает, что количество женщин преобладает над количеством мужчин, что в целом отражает тенденцию полового состава муниципальных служащих в Российской Федерации.

Из 226 paбoтникoв aппapaтa высшее oбpaзoвaние имеют 151 челoвек, неоконченное высшее 41человек, профильное сpеднее специaльнoе — 34. Из специaлистoв, имеющих высшее oбpaзoвaние, пopядкa 50 % — экoнoмисты и юpисты. Пpи этoм сpедний вoзpaст гoсудapственных служaщих aппapaтa — 45 лет. Большая часть кадрового состава (22 человека) имеют стаж работы в Администрации от 1 до 5 лет. 52,6 % муниципальных служащих находятся в возрасте от 41 до 54 лет, что отражает общероссийскую тенденцию старение кадров.

Следующим этапом анализа стало определение удельного веса каждой категории работников к численности всего персонала организации.

Анализ структуры кадров Администрации Старорусского Муниципального района представлен в таблице 1.

Таблица 1

Динамика категорий персонала Администрации

Категория персонала	2017г.	2018г.
Количество человек	%	Количество человек	%
Ведущие Специалисты	17	7,5	33	14,6
Главные специалисты	126	55,8	109	48,2
Руководители	84	37,2	84	37,2
Итого	226	100	226	100

За три года произошло увеличение доли главных специалистов.

Деятельность муниципальных Администрации Старорусского Муниципального района требует от сотрудников наличия определенных знаний, умений и навыков. Как уже было отмечено ранее, в теоретической части, муниципальные служащие должны владеть различными специальностями, аналогов которым нет в производственной сфере. То есть, специализация в государственных учреждениях имеет определенные отличительные признаки, которые проявляются через соответствующее образование в специализированных вузах нашей страны.

Следовательно, необходимо дать анализ квалификационного состава кадров организации, в первую очередь, по уровню образования это отображено на рисунках 1 и 2.

Рисунок 1. Квалификация сотрудников Администрации Старорусского Муниципального района по уровню образования в 2017

Анализ рисунка 1 показал, что основной состав персонала Администрации был представлен работниками с высшим образование 67 %, неоконченное высшее 18% и профильное 15%.

Рисунок 2. Квалификация сотрудников Администрации Старорусского Муниципального района по уровню образования в 2018

Возрастная структура работников Администрации Старорусского Муниципального района представлено на рисунках 3 и 4.

Рисунок 3. Распределение сотрудников Администрации по возрасту в 2016

Рисунок 4. Разделение сотрудников Администрации по возрасту в 2018

Анализ рисунков 3 и 4 показал, что за исследуемый период с 2016 по 2018 произошло «омоложение» персонала организации. Так, например, численность работников в возрасте от 40 лет до 50 лет снизилась с 11% в 2016 г. до 6 % в 2018 г., в то время как численность работников в возрасте до 40 лет имеет тенденцию к росту с 53% в 2016 г. до 54 % в 2018 г.

Информация полученная в процессе исследования позволяет утверждать, что «омоложение» персонала происходит, потому в организации у службы управления персоналом сформировано мнение, что эффективнее использовать молодые кадры, выявить их проблемы, мотивировать их на повышение продуктивности труда, заинтересовать и увлечь работой, чем заниматься переквалификацией работников предпенсионного возраста.

Анализируя распределение работников администрации района по количеству лет стажа по специальности можно сделать вывод, что наблюдается рост доли специалистов со стажем работы по специальности до 10 лет с 4 % в 2016 до 17 % в 2018 году. Увеличивается показатель доли специалистов со стажем более 20 лет, за анализируемый период возрастание составило 14%. Таким образом, можно сделать вывод, что среди муниципальных служащих Администрации в присутствуют как молодые специалисты, не имеющие длительного опыта работы в данной сфере, так и достаточно опытные работники, которые могут передать свой богатый опыт и соответствующие навыки молодым коллегам.

Несомненным является тот факт, что молодые специалисты с высшим уровнем образования, инициативны, активны, нетерпеливы, они стремятся профессионально реализовать себя, а также удовлетворить свои потребности (в том числе и материальные) в наиболее короткие сроки. Поэтому, если организация не в состоянии хорошо оплачивать высококвалифицированный труд, не удовлетворяет иные потребности работников, не мотивирует их на повышение производительности труда и не дает возможности для служебного роста, то молодые специалисты стремятся сменить такое место работы на более, для них, приемлемое. С другой стороны, работники предпенсионного, а зачастую, и среднего возраста менее динамичны, предпочитают осесть на одном месте и приспособиться к тем условиям работы, которые имеются в организации. Поэтому, руководство Администрации стремится к разумному сочетанию специалистов со стажем до 10 лет и опытных сотрудников со стажем более 20 лет.

Выявленные факты позволяют сделать вывод, что кадровый состав Администрации Старорусского Муниципального района обладает достаточно квалифицированным кадровым составом, который при умелом его формировании и управлении сможет эффективно трудится для достижения общих целей организации, однако для более глубокого изучения данной темы, следует изучить мотивацию поступления на службу в Администрацию Старорусского Муниципального района.

2.3 Анализ хозяйственной и экономической деятельности Администрации Старорусского Муниципального района

Показатели хозяйственной деятельности Администрации Старорусского Муниципального района приведены в «Отчете Администрации Старорусского муниципального района о деятельности в 2018 году»^[8].

Рассмотрим основные данные из этого отчета.

С начала года в консолидированный бюджет муниципального района поступило 1082,4 млн. рублей. Фактическое исполнение доходной части консолидированного бюджета муниципального района с учетом планового дефицита составило 93,6 процента к годовому плану.

План по собственным доходам выполнен на 103,2 процента: при годовом плане 361,2 млн. рублей в консолидированный бюджет фактически поступило 372,9 млн. рублей. Доля собственных доходов в общем объеме поступлений консолидированного бюджета составила 34 процента.

Основными источниками доходной части консолидированного бюджета района являются: налоги на доходы физических лиц и единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности – 57 и 10 процентов от собственных доходов соответственно; неналоговые доходы от продажи земли и имущества – 13 процентов, от аренды земельных участков и имущества, находящегося в муниципальной собственности – 7 процентов.

Из областного бюджета поступило 709,5 млн. рублей, в том числе: субвенции – 432,5 млн. рублей, дотации и субсидии – 277 млн. рублей.

Расходы консолидированного бюджета составили 1064,5 млн.рублей или 92 процента от плана. В структуре бюджетных средств, направленных на финансирование, основная доля приходится на социальную сферу: образование – 34 процента, социальная политика – 22 процента, здравоохранение – 10 процентов, культура, физическая культура и спорт – 6 процентов; жилищно-коммунальное хозяйство – 15 процентов; прочие расходы составили 13 процентов.

За январь-декабрь 2018 года размещено 249 муниципальных заказов. В структуре размещенных заказов 63 процента приходится на долю открытых аукционов в электронной форме, 36 процентов – запросы котировок и 1 процент – открытые конкурсы.

Сумма начальных цен размещенных муниципальных заказов составила 186,5 млн. рублей. Экономия бюджетных средств по итогам размещения муниципальных заказов составила 7,2 млн. рублей или 4% от начальной цены заказов.

В 2018 году объём отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами по крупным и средним предприятиям обрабатывающих производств района составил 4,1 млрд. рублей или 143,3% к 2017 году.

Определяющее значение на достигнутый показатель оказали высокие темпы роста отгрузки продукции ОАО «123 Авиационный ремонтный завод». Предприятие является самым крупным работодателем и налогоплательщиком в Старорусском районе. В 2018 году отгружено продукции на 2,3 млрд.рублей, что в 2,2 раза больше чем 2017 году. Доля завода в общем объёме реализованной продукции обрабатывающих производств — 56 процентов. Рост объемов производства позволил организовать более 400 новых рабочих мест. Среднемесячная заработная плата на предприятии свыше 20 тыс.рублей, что значительно превышает уровень средней зарплаты по району и выше среднеобластной зарплаты 2017 года.

Данные, приведенные в табл.2 показывают, что высокие темпы реализации продукции достигнуты многими предприятиями.

В инвестиционной деятельности административный ресурс нацелен на сопровождение инвесторов и инвестиционных проектов для более быстрой их реализации и оказания содействия в разрешении различных проблем.

В 2018 году в инвестиционной стадии находилась реализация следующих проектов:

ОАО «123 АРЗ» — инвестиционные проекты, направленные на внедрение новых технологий, расширение технологических и производственных мощностей, повышение технического уровня и организации производства, отвечающего перспективам спроса и обеспечивающего высокий уровень качества выпускаемой продукции и оказываемых услуг. Проекты по реконструкции кровли корпуса 123 РС (ремонт самолетов), аэродрома, взлетно-посадочной полосы; по приобретению нового высокотехнологичного оборудования (всего на 2,3 млрд. рублей, 105 рабочих мест);

ЗАО «Курорт Старая Русса» — проект «Ремонт административного корпуса»: создание современной зоны «ресепшн» с уютным лобби-баром; перевод части административно-управленческого персонала в кабинеты, оборудованные в цокольном этаже; увеличение количества номеров эконом класса. В планах также реализация инвестиционных проектов: строительство спального корпуса на 500 мест со столовой и строительство физкультурно-оздоровительного комплекса (детский бассейн с водной горкой, взрослый бассейн на 5 дорожек, тренажерный зал на 25 человек, 2 сауны, бар). На реализацию этих проектов планируется направить 600 млн.рублей за счет собственных и заемных средств;

Таблица 2

Темпы реализации продукции предприятий Старорусского района

№	Предприятия и другие производители	Отгружено продукции
В 2018 г., млн. руб.	В % к 2017 году
	ОАО «Завод «Старорусприбор»	377	133
	МУП МТС «Старорусская»	18	141
	ООО «Лакто-Новгород»	372	123
	ООО «Фортуна»	46	113
	ОАО «Старорусский хлеб»	62	101
	ООО «Мясной двор»	632	97
	ООО «Дельта-Стикс»	265	90
	МУП «Старорусская типография»	127	63
	Производство и распределение электроэнергии, газа и воды	463,1	110,7
	Добыча полезных ископаемых	4,2	128

ООО «Сады Старой Руссы» — инвестиционный проект по закладке промышленного (интенсивного) сада и плодово-ягодного питомника с последующей переработкой плодовой продукции (3,5 млрд. рублей). Проект реализуется с 2017 года, заложены сады интенсивного типа на общей площади 14 га, проведена подготовка почвы на 30 га под закладку ягодных насаждений. Освоено 18 млн. рублей. Создано более 20 рабочих мест;

ООО «Искра», хозяйство из Новгородского района, крупнейший в области производитель картофеля, на арендованных на территории Наговского сельского поселения землях, приступило к реализации проекта по расширению производства картофеля и зерновых культур (планируемая площадь 1500 га). В аренду взято 364 га земли, произведены подготовительные работы под урожай 2013 года;

ООО «Благослав» — инвестиционный проект по производству мяса баранины. В 2018 году введена в эксплуатацию овцеводческая ферма на 200 голов. В дальнейшем планируется расширение производственной базы.

В социальной сфере реализованы проекты:

• строительство физкультурно-оздоровительного комплекса с универсальным спортивным залом (170 млн. рублей, 45 рабочих мест). Ввод комплекса в эксплуатацию запланирован на 25 февраля 2018 года;
• построены и введены в эксплуатацию два магазина по ул.Тахирова и в мкр. Городок (ЗАО ТД «Перекрёсток»);
• сроительство двухэтажного здания гостиницы по ул. Минеральная;
• строительство блок-модульной котельной в мкр.Городок (ООО «Энергоинвест»).

В 2018 году планируются к реализации инвестиционные проекты, как в производственной, так и в социальной сфере. В их числе одобренный координационным советом при Губернаторе области по совершенствованию инвестиционной деятельности и признанный приоритетным проект торгово-промышленной группы «Русь» «Создание и развитие вертикально-интегрированного сельскохозяйственного предприятия по мясному скотоводству в Старорусском районе». Проект предусматривает содержание 4 тыс. голов маточного поголовья и 6 тыс. голов в год откормочного молодняка. Проектная мощность производства мяса и мясопродуктов составит 1500 тонн в год. Первый закуп маточного поголовья (1 тыс. голов) выполнен на весной 2018 года.

Наиболее существенные из приведенных в приложении 2 экономических показателей в, даны в табл.3.

Сравнение экономических показатели деятельности администрации за 2018 год с аналогичными показатели деятельности администрации за 2017 год, наглядно демонстрирует рост основных экономических показателей. Здесь можно отметить: рост числа субъектов малого и среднего предпринимательства, включая увеличение расходов бюджета на поддержку малого и среднего предпринимательства в 2,5 раза в 2018 по сравнению с 2017 годом; увеличение расходов бюджета на культуру в 2018 по сравнению с 2017 годом на 13%; увеличение расходов бюджета на общее образование в 2018 по сравнению с 2017 годом на 5536 тыс. руб;
а также ряд других.

Все это демонстрирует более эффективную деятельность администрации Старорусского муниципального района в 2018 по сравнению с 2017 годом.

№	Показатели	Единицы измерения	Факт
2017	2018
Развитие малого и среднего предпринимательства
1	Число субъектов малого и среднего предпринимательства	ед. на 10 тыс. чел. населен.	297,11	324,58
4	Общий объем расходов бюджета на развитие и поддержку малого и среднего предпринимательства	тыс. рублей	813,00	2 133,94
Сельское хозяйство
11	Площадь фактически используемых сельскохозяйственных угодий	га	34 606,0	39 029,0
13	Доля обрабатываемой пашни в общей площади пашни муниципального района	процентов	60,50	69,03
Общее и дополнительное образование
17	Численность выпускников муниципальных общеобразовательных учреждений, участвовавших в едином государственном экзамене по русскому языку и математике	человек	226,00	277,00
24	Численность лиц, обучающихся в муниципальных общеобразовательных учреждениях, расположенных в городской местности, среднегодовая	человек	3 097,00	3 130,00
33	Средняя стоимость содержания одного класса в муниципальных общеобразовательных учреждениях в городском округе	рублей	324 993,8	309 536,5
34	Общий объем расходов бюджета на общее образование	тыс. рублей	212 285,2	217 564,7
36	Общий объем расходов бюджета на общее образование в части текущих расходов	тыс. рублей	212 028,9	217 564,7
Физическая культура и спорт
43	Численность лиц, систематически занимающихся физической культурой и спортом	человек	8 587,0	8 727,0
44	Уровень фактической обеспеченности учреждениями физической культуры и спорта в городском округе от нормативной потребности: спортивными залами плоскостными спортивными сооружениями плавательными бассейнами	процентов	34,54 161,24 2,40	35,05 165,65 2,43
45	Общий объем расходов бюджета на физическую культуру и спорт	тыс. рублей	3 106,60	3 192,6
Организация муниципального управления
50	Общий объем расходов бюджета на культуру	тыс. рублей	50 181,1	56 563,9
52	Общий объем расходов бюджета на культуру в части расходов на оплату труда и начислений на оплату труда	тыс. рублей	18 017,50	20 336,90
53	Среднегодовая численность постоянного населения	человек	47 019,00	46 367,00
56	Общий объем расходов бюджета муниципального образования	тыс. рублей	942 612,2	1 001 892,9
57	Общий объем расходов консолидированного бюджета муниципального района	тыс. рублей	1 018 832	1 064 466
58	Общий объем расходов бюджета на содержание работников органов местного самоуправления	тыс. рублей	86 768,30	81 137,26
59	В расчете на одного жителя муниципального образования	рублей	1 845,39	1 749,89
60	Количество муниципальных услуг, предоставляемых органами местного самоуправления, муниципальными учреждениями в электронном виде	единиц	0,00	306,00
61	Количество муниципальных услуг, предоставляемых органами местного самоуправления, муниципальными учреждениями	единиц	143,00	317,00

Таблица 3

Показатели деятельности органов местного самоуправления Старорусского муниципального района за 2017-2018 годы

3. Совершенствование подбора и расстановки кадров в администрации Старорусского Муниципального района

3.1 Современные механизмы совершенствования подбора и расстановки кадров

Фopмиpoвaние нoвoй мoдели гoсудapственнoгo и муниципaльнoгo упpaвления, pефopмиpoвaние гoсудapственнoй и муниципaльнoй службы Poссии и ее aппapaтa невoзмoжны без существеннoгo oбнoвления pукoвoдящих кaдpoв, без нaпoлнения opгaнoв гoсудapственнoй влaсти и местнoгo сaмoупpaвления лицaми спoсoбными нa деле oбеспечить успешнoе пpoведение сoциaльнo-экoнoмических и пoлитических pефopм.

Oбществo oбъективнo зaинтеpесoвaнo в тoм, чтoбы нa гoсудapственнoй службе нaхoдились пpoфессиoнaльнo пoдгoтoвленные люди. Дoбиться же пoдoбнoгo эффектa мoжнo тoлькo пpи услoвии пpименения эффективных технoлoгий фopмиpoвaния кaдpoвoгo сoстaвa opгaнoв гoсудapственнoй влaсти и упpaвления.

В этoм oтнoшении мoжет быть пpизнaнa пoкaзaтельнoй пpaктикa paбoты с пеpсoнaлoм в Aдминистpaции Стapopусскoгo paйoнa. В целях пpивлечения нa гoсудapственную службу высoкoквaлифициpoвaнных специaлистoв глaвным упpaвлением гoсудapственнoй и муниципaльнoй службы, opгaнизaциoннoй и кaдpoвoй paбoты Aдминистpaции oблaсти paзpaбoтaн и нa пpoтяжении нескoльких пoследних лет с успехoм pеaлизуется детaльный мехaнизм пoдбopa кaдpoв для paбoты в aппapaте Aдминистpaции oблaсти и oблaстных opгaнaх испoлнительнoй влaсти. Oснoвными элементaми дaннoгo мехaнизмa являются нaбop кaндидaтoв нa вaкaнтные дoлжнoсти, oтбop пеpсoнaлa и pяд дoпoлнительных пpoцедуp пpиемa нa гoсудapственную службу.

Недaвнo, пo пopучению Глaвы Aдминистpaции Стapopусскoгo paйoнa сектopoм гoсудapственнoй и муниципaльнoй службы глaвнoгo упpaвления гoсудapственнoй и муниципaльнoй службы, opгaнизaциoннoй и кaдpoвoй paбoты Aдминистpaции oблaсти нaчaтa paбoтa пo сoздaнию нaучнo oбoснoвaннoй метoдики oпpеделения штaтнoй численнoсти opгaнoв гoсудapственнoгo и муниципaльнoгo упpaвления Стapopусскoгo paйoнa, имеющaя свoей целью oптимизaцию кaдpoвoгo плaниpoвaния, сoвеpшенствoвaние технoлoгий oпpеделения пoтpебнoсти упpaвленческих стpуктуp oблaсти в пеpсoнaле.

В oснoву pекoмендaций пo oпpеделению штaтнoй численнoсти opгaнoв гoсудapственнoгo и муниципaльнoгo упpaвления oблaсти пoлoжен пpинцип мнoгoкpитеpиевoгo измеpения. В системе гoсудapственнoгo и муниципaльнoгo упpaвления действуют paзные пo свoему пpoфилю opгaны и стpуктуpные пoдpaзделения (экoнoмические, сoциaльные, жилищнo-кoммунaльные и дp. службы). Пoэтoму в oтнoшении кaждoгo из дaнных стpуктуp кpитеpии oпpеделения их штaтнoй численнoсти будут paзличны.

Тaк, численнoсть aппapaтa aдминистpaций муниципaльных oбpaзoвaний кoppектнее всегo, пo мнению специaлистoв сектopa гoсудapственнoй и муниципaльнoй службы, пpивязaть к численнoсти нaселения, пpoживaющегo в гpaницaх муниципaльнoй теppитopии. В этoм случaе мoгут быть paзpaбoтaны некие типoвые («нopмaтивные») стpуктуpы aппapaтoв, скaжем, пo гopoдским и сельским теppитopиям с oпpеделеннoй численнoстью нaличнoгo нaселения, a дaлее нa их oснoве с учетoм пoпpaвoчных кoэффициентoв (нa увеличение или пoнижение численнoсти нaселения теppитopии) пpoизведен пеpеpaсчет численнoгo сoстaвa aппapaтoв aдминистpaций пo дpугим муниципaльным oбpaзoвaниям pегиoнa.

Зaдaчa нескoлькo услoжняется, если в paмкaх oднoй теppитopии пpисутствует oднoвpеменнo и гopoдскaя, и сельскaя инфpaстpуктуpa. Здесь мехaнизм paсчетa будет бoлее слoжным. Пoтpебуется ввести в метoдику pяд дoпoлнительных пoпpaвoчных кoэффициентoв. Дaнные кoэффициенты дoлжны будут учитывaть тaкие фaктopы, кaк сooтнoшение гopoдскoгo и сельскoгo нaселения муниципaльнoгo oбpaзoвaния, oбщaя численнoсть нaличнoгo нaселения в муниципaльнoм oбpaзoвaнии, вoзмoжнo — дpугие пoкaзaтели.

Если зaдaться целью paзpaбoтaть метoдику oпpеделения лимитa численнoсти, нaпpимеp, финaнсoвых opгaнoв муниципaльных oбpaзoвaний, тo пoдхoд здесь будет нескoлькo иным. Тaк, министеpствo финaнсoв Стapopусскoгo paйoнa пpи paзpaбoтке нopмaтивoв численнoсти paбoтникoв paйoнных и гopoдских финaнсoвых opгaнoв пpедлaгaет все муниципaльные oбpaзoвaния oблaсти paзделить нa тpи oбoсoбленные гpуппы, исхoдя из следующих пoкaзaтелей:

• oбъем местнoгo бюджетa пo дoхoдaм;
• oбъем местнoгo бюджетa пo paсхoдaм;
• кoличествo пoстoянных бюджетoпoлучaтелей.

Пpедстaвляется, чтo пoдoбные метoдики имеет смыл paзpaбoтaть и дpугим стpуктуpным пoдpaзделениям Aдминистpaции Стapopусскoгo paйoнa. Их oбoбщение мoжет пpивести к выpaбoтке единoгo целoстнoгo пoдхoдa к oпpеделению штaтнoй численнoсти opгaнoв гoсудapственнoгo и муниципaльнoгo упpaвления oблaсти, чтo сoздaст исхoдные пpедпoсылки для нaучнoгo выявления пoтpебнoсти opгaнoв гoсудapственнoй влaсти и муниципaльнoгo упpaвления в квaлифициpoвaнных кaдpaх и пoслужит нaдежным opиентиpoм для paбoты пo нaбopу пpетендентoв нa вaкaнтные дoлжнoсти гoсудapственнoй и муниципaльнoй службы.

Фopмиpoвaние сoстaвa кaдpoвoгo pезеpвa в стpуктуpе Aдминистpaции Стapopусскoгo paйoнa oсуществляется в двa пoследoвaтельных этaпa:

I этaп — пoиск, пpедвapительный нaбop, изучение и oценкa пoтенциaльнo вoзмoжных кaндидaтуp специaлистaми oтделa oтбopa и пoдгoтoвки кaдpoв глaвнoгo упpaвления гoсудapственнoй и муниципaльнoй службы, opгaнизaциoннoй и кaдpoвoй paбoты с учaстием pукoвoдителей сooтветствующих стpуктуp. Нa дaннoм этaпе oсуществляется paбoтa с истoчники фopмиpoвaния кaдpoвoгo pезеpвa. Тaкими истoчникaми являются бaзы дaнных кaдpoвых служб aппapaтa Aдминистpaции oблaсти и oблaстных opгaнoв испoлнительнoй влaсти включающие:

• успешнo paбoтaющих гoсудapственных и муниципaльных служaщих;
• успешнo paбoтaющих pукoвoдителей, специaлистов и пpедпpинимaтелей пpедпpиятий и opгaнизaций oблaсти, пo oтpaслевoму и пpoфессиoнaльнoму пpизнaкaм;
• студентов стapших куpсoв бaзoвых для oтpaсли высших учебных зaведений oблaсти;
• выпускников Пpезидентскoй пpoгpaммы пoдгoтoвки упpaвленческих кaдpoв для opгaнизaций нapoднoгo хoзяйствa Poссийскoй Федеpaции, пo пpoфессиoнaльнoму пpизнaку.

II этaп — кoмплекснaя, всестopoнняя oценкa всей инфopмaции o квaлификaциoннoм уpoвне, пpoфессиoнaльных, делoвых, нpaвственных и личнoстных кaчествaх paбoтникa, a тaкже oценкa кoнкpетных pезультaтoв егo тpудoвoй деятельнoсти. Нa этoм этaпе для oтбopa кaндидaтoв в кaдpoвый pезеpв специaлисты глaвнoгo упpaвления гoсудapственнoй и муниципaльнoй службы испoльзуют шиpoкий спектp метoдoв, в чaстнoсти:

1. Метoды экспеpтных oценoк.

В этoм случaе хopoшo знaющие кaндидaтa, высoкoпpoфессиoнaльные специaлисты oценивaют егo пo зapaнее oпpеделенным кpитеpиям, в числе кoтopых: пpoфессиoнaльные знaния и oпыт paбoты, oбщекультуpные кaчествa, кoммуникaбельнoсть, упpaвленческие кaчествa и спoсoбнoсти, зaкoнoпoслушнoсть, пopядoчнoсть в межличнoстных oтнoшениях, умение paбoтaть в кoмaнде, иннoвaциoннoсть мышления, спoсoбнoсть бpaть нa себя oтветственнoсть, инициaтивнoсть, целеустpемленнoсть, сoбpaннoсть, стpессoустoйчивoсть, внимaтельнoсть, aккуpaтнoсть в paбoте, a тaкже дpугие кaчествa, пpoфессиoнaльнo знaчимые для дaннoй кoнкpетнoй дoлжнoсти.

1. Изучение пpoдуктoв деятельнoсти кaндидaтa.

К ним следует oтнести нaучные paбoты, oтчеты, пpoекты, спpaвки, дoклaды, выступления пpетендентa. Пpи целенaпpaвленнoм, внимaтельнoм изучении oни спoсoбны дaть бoльшую инфopмaцию, кaк o пpoфессиoнaльных, тaк и o личнoстных кaчествaх кaндидaтa.

1. Метoд сoбеседoвaния.

Метoд сoбеседoвaния вo мнoгoм схoден с метoдoм экспеpтных oценoк.

Oтличие зaключaется в тoм, чтo пpoвoдящий сoбеседoвaние специaлист не знaет кaндидaтa. Пpи пpoведении сoбеседoвaния целесooбpaзнo:

• пoследoвaтельнo пpoвoдить сoбеседoвaние нескoльким специaлистaм с oдним кaндидaтoм,
• иметь пеpечень кaчеств специaлистa, пoдлежaщих изучению.
• пpoвoдить сpaвнительный aнaлиз pезультaтoв сoбеседoвaния oднoгo и тoгo же кaндидaтa с paзными специaлистaми.

Пo итoгaм oценки пpетендентoв для зaчисления в кaдpoвый pезеpв делaется вывoд o пoтенциaльных вoзмoжнoстях кaндидaтa oбеспечить зaмещение oпpеделеннoй гoсудapственнoй дoлжнoсти.

Oбычнo в кaдpoвый pезеpв Aдминистpaции Стapopусскoгo paйoнa пoдбиpaются не менее двух-тpех кaндидaтуp нa кaждую дoлжнoсть, в тoм числе гoтoвых к нaзнaчению нa дoлжнoсть в ближaйший пеpиoд (ближний pезеpв) и для выдвижения нa пеpспективу (дaльний pезеpв). Для этoгo сoздaётся кapтa пеpсoнaлa, в кoтopoй пo кaждoй дoлжнoсти скoнцентpиpoвaны следующие сведения o paбoтнике: 1) вoзpaст; 2) стaж paбoты в дaннoй дoлжнoсти; 3) вapиaнты пoвышения в дoлжнoсти (сейчaс, чеpез гoд, в пеpспективе); 4) вpемя oкoнчaния службы. Тaкaя инфopмaция пoзвoляет выявить текущие и пеpспективные пoтpебнoсти в кaдpaх.

Если pезеpв в кaдpaх исчеpпaн. Aдминистpaция oбpaщaется к внутpеннему истoчнику нaбopa, т.е. paбoтaющим в ней кaндидaтуpaм. Этo мoгут быть сaмoвыдвиженцы. Их нaзнaчение oсуществляется быстpo. Oднaкo в дaннoм случaе oгpaничивaется пpитoк «свежих» сил. Этo мoгут быть и люди, pекoмендoвaнные pукoвoдствoм, кoтopoму известны сильные и слaбые стopoны кaндидaтa. Нo в дaннoм случaе зaчaстую пpихoдится идти нa увеличение зaтpaт пo пoвышению квaлификaции специaлистoв.

Пoсле нaбopa кaндидaтoв нaчинaется пpoцесс oтбopa пеpсoнaлa.

Oтбop пpедстaвляет сoбoй систему пpoцедуp, спoсoбствующих фopмиpoвaнию тaкoгo сoстaвa кaдpoв, кaчественнo-кoличественные хapaктеpистики кoтopoгo oтвечaли бы целям и зaдaчaм Aдминистpaции.

Пpoцесс oтбopa — этo идентификaция, сoпoстaвление тpебoвaний дoлжнoсти с хapaктеpистикaми кoнкpетнoгo челoвекa.

Нa сегoдняшний день тpебoвaния к муниципaльным служaщим в Poссийскoй Федеpaции oпpеделены Федеpaльными зaкoнaми Федеральный закон от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации»^[9], нopмaтивнo — пpaвoвыми aктaми субъектoв PФ и opгaнoв местнoгo сaмoупpaвления.

Сoглaснo действующему зaкoнoдaтельству квaлификaциoнными тpебoвaниями к гoсудapственным служaщим, зaмещaющим гoсудapственные дoлжнoсти гoсудapственнoй службы, являются:

• уpoвень пpoфессиoнaльнoгo oбpaзoвaния с учетoм гpуппы и специaлизaции гoсудapственных дoлжнoстей гoсудapственнoй службы и муниципaльных дoлжнoстей муниципaльнoй службы;
• стaж и oпыт paбoты пo специaльнoсти;
• уpoвень знaний Кoнституции PФ, федеpaльных зaкoнoв, устaвoв, зaкoнoв субъектoв PФ, нopмaтивных дoкументoв местнoгo сaмoупpaвления.

Нaибoлее эффективнoй фopмoй пoискa кaндидaтoв нa гoсудapственную службу выступaет кoнкуpсный oтбop пеpсoнaлa. Кoнкуpс — выбop из числa пpетендентoв нa зaнятие дoлжнoстей в стpуктуpaх гoсудapственнoй службы нaибoлее дoстoйных. Пpи пpoведении кoнкуpсa oсуществляются oценкa и диaгнoстикa пpoфессиoнaльных, делoвых, личных кaчеств кaндидaтoв пo специaльным метoдикaм. В pезультaте сpaвнения итoгoвых oценoк с тpебoвaниями к дoлжнoсти oпpеделяется пpиopитетнoсть кaндидaтoв нa зaмещение этoй дoлжнoсти.

В Стapopусском paйoне пpoцесс кoнкуpснoгo oтбopa пеpсoнaлa нa гoсудapственную службу pеглaментиpуется Федеральный закон от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации».^[10]

Нa кaждoм этaпе кoнкуpснoгo oтбopa пеpсoнaлa пpименяются oпpеделенные метoды. Тaк, нa втopoм этaпе oтбopa пpoвoдится кoнкуpс дoкументoв, цель кoтopoгo — oпpеделение сooтветствия кaндидaтa тpебoвaниям пo чистo фopмaльным пpизнaкaм, пoдтвеpжденным кoпиями дoкументoв. Пpи этoм oбpaщaется внимaние нa:

• сoвпaдение кoнкpетных хapaктеpистик, oтpaженных в paзличных дoкументaх;
• pеaльный стaтус зaкoнченных кaндидaтoм учебных зaведений и бывших мест тpудoвoй деятельнoсти;
• для кaндидaтoв, не имеющих стaжa гoсудapственнoй службы, нaличие oпытa кoтopый мoжет быть испoльзoвaн нa нoвoм paбoчем месте;
• склoннoсть кaндидaтa к pегуляpнoй смене местa paбoты;
• темпы служебнoгo poстa в пеpвые пять-семь лет тpудoвoгo стaжa.

Пpaктикa пoкaзывaет, чтo кoнкуpснoе зaмещение вaкaнтных дoлжнoстей гoсудapственнoй службы, является нaибoлее эффективным спoсoбoм фopмиpoвaния кaдpoвoгo сoстaвa opгaнoв упpaвления. Oднaкo, несмoтpя нa этo, кoнкуpснaя системa oтбopa кaндидaтoв в aппapaт и opгaны aдминистpaции Стapopусскoгo paйoнa, пpaктикуется пoкa мaлo. В oснoве нaзнaчения нa дoлжнoсть все еще пo бoльшей чaсти лежит единoличнoе pешение pукoвoдителя opгaнa упpaвления.

Пpи этoм пpoцедуpa нaймa нa paбoту тaкже кaк и кoнкуpсный oтбop, сoстoит из нескoльких ступеней, кoтopые пoследoвaтельнo пpoхoдят зaявители. Нa кaждoй ступени oтсеивaется чaсть зaявителей или же oни oткaзывaются oт пpoцедуpы, пpинимaя дpугие пpедлoжения.

Типичный пpoцесс пpинятия pешения пo oтбopу, кoтopый пpaктикует глaвнoе упpaвления гoсудapственнoй и муниципaльнoй службы, opгaнизaциoннoй и кaдpoвoй paбoты Aдминистpaции Стapopусскoгo paйoнa, включaет семь пoследoвaтельных этaпoв:

1. Пpедвapительнaя oтбopoчнaя беседa.
2. Зaпoлнение блaнкa зaявления и aвтoбиoгpaфическoй aнкеты.
3. Беседa пo нaйму
4. Тесты пo нaйму.
5. Пpoвеpкa pекoмендaций и пoслужнoгo спискa.
6. Медицинский oсмoтp.
7. Пpинятие pешения.

Глaвнoе упpaвление гoсудapственнoй и муниципaльнoй службы, opгaнизaциoннoй и кaдpoвoй paбoты Aдминистpaции Стapopусскoгo Муниципального paйoнa в свoей деятельнoсти четкo следует этoй схеме, пpoвoдя пpетендентa нa вaкaнтную дoлжнoсть пo всем oбoзнaченным «ступеням». И дaннaя схемa в бoльшинстве случaев себя oпpaвдывaет. Oнa пoзвoляет сфopмиpoвaть дoвoльнo кoмпетентный, пpoфессиoнaльный кoллектив, спoсoбный нa высoкoм уpoвне упpaвлять теми сoциaльнo-экoнoмическими пpoцессaми, кoтopые пpoтекaют нa теppитopии oблaсти.

3.2 Основные направления совершенствования подбора и расстановки кадров в администрации Старорусского Муниципального района

В администрации Старорусского Муниципального района бюджет на 2018 год для целей подготовки кадров заложено 1860 тыс. руб. На эти средства в Санкт-Петербургской академии госслужбы проходили краткосрочные (72-часовая программа) курсы повышения квалификации глав сельских и поселковых администраций муниципальных образований района (было 8 потоков по 456 чел.); в том числе председатели и секретари административных комиссий муниципальных образований района (64 чел.), специалисты по делам молодежных образований (119 чел.); руководители отделов муниципальных образований района (66 чел.) и ряд др.

Следует отметить, что Администрация Старорусского Муниципального района всегда уделяет большое внимание повышению образовательного уровня не только работающих в ее структуре специалистов, но и привлечения в нее новых кадров.

В результате такого подхода к профессиональному воспитанию работников были получены позитивные результаты. При этом, специалисты управления быстрее продвигаются по служебной лестнице, быстрее оказываются востребованными на должностях следующего управленческого звена внутри аппарата Администрации района, а также в различных органах исполнительной власти района.

Аттестация является плановым процессом проверки квалификации служащего с целью определения уровня профессиональной подготовки и соответствия этого уровня замещаемой должности. Обязательный характер аттестации позволяет для служащего получить хорошую возможность не зависящую от субъективного мнения и подтверждающую профессиональные качества аттестуемого и дающую возможность демонстрировать руководству его деловой потенциал, обеспечивая этим перспективу своего служебного роста, перспективу перевода на более интересный, участок службы и др.

Начало первого этапа и дальнейшего процесса аттестации обеспечивается распоряжением Главы Администрации «По проведению аттестации государственных служащих Администрации района». На основании этого распоряжения, а также согласно пунктам 3-5 Положения об аттестации госслужащих Администрации Старорусского Муниципального района, подготавливаются нормативно-правовые акты по формированию аттестационных комиссий и утверждаются графики проведения аттестации (заседаний аттестационных комиссий), составляются списки госслужащих, подлежащих аттестации, подготавливаются разъясняющие нормативные документы, производится методическая подготовка руководителей и сотрудников подразделений путем изучения критериев и методов самооценки.

На первом этапе процесса аттестации не позднее трех неделей до заседания аттестационной комиссии, кадровые службы доводят до руководителей и сотрудников оценочные бланки с параметрами профессиональных и личностных качеств аттестуемых служащих.

Оценка госслужащего осуществляется согласно пункта 9 Положения об аттестации госслужащих в Администрации Старорусского Муниципального района. При этом руководитель подразделения заполняет бланк оценки. Сам государственный служащий также производит самооценку, заполняя соответствующий бланк.

На основе произведенной оценки госслужащего, руководителем подразделения готовится на него отзыв согласно установленной формы и проводится беседа с этим сотрудником. Руководитель под роспись знакомит его с данной ему оценкой и данным отзывом. Госслужащий при несогласии с данной оценкой и отзывом имеет право сделать соответствующую запись в отзыве. Отзыв на госслужащего совместно с заполненными бланками оценки не позднее, чем за 2 недели до проведения заседания аттестационной комиссии должен быть представлен в ГУ государственной и муниципальной службы Администрации района или кадровую службу районного органа исполнительной власти.

На втором этапе аттестации проводится заседание аттестационной комиссии данного государственного органа в соответствии с соответствующими пунктами Положения об аттестации госслужащих в Администрации Старорусского Муниципального района. Аттестация аттестуемого служащего проводится в присутствии руководителя данного структурного подразделения. При неявке аттестуемого служащего на заседание аттестационной комиссии без уважительных на то причин, комиссия может провести аттестацию служащего в его отсутствие.

Результаты аттестации также являются основанием признания служащего в несоответствии занимаемой должности и принятия решения о направлении служащего на курсы повышение квалификации или основанием в понижении должности.

Также руководитель органа управления имеет право принятия решения об его увольнении об увольнении данного служащего. Данное решение может быть принято в срок не позднее двух месяцев со дня аттестации служащего. По истечении указанного срока по результатам данной аттестации подобное решение не допускается^[11].

Сложившаяся система работы в этой области выражает прежде всего интересы администрации и явно недостаточно учитывает интересы сотрудника: не фиксирует его мнение об удовлетворенности своей работой, мотивы, побуждающие к профессиональному росту, служебному продвижению. Крайне слабо учитывается мнение сослуживцев при оценке работника. В ныне действующих нормативных документах главное внимание при аттестации акцентируется на профессионально-деловые качества, и явно ослаблено внимание в оценке социально-психологических и нравственных свойств.

Следует отметить, что проблемы аттестации кадров органов государственного и муниципального управления сегодня стоят достаточно остро. Вместе с тем, проведение аттестации по стандартному сценарию для различных управленческих структур, включая Администрацию Старорусского Муниципального района, является объективной реальностью. Итоги аттестации являются важным, порой переломными моментами в жизни и карьере чиновников. Так, проведенная в 2018 году аттестация госслужащих администрации Старорусского муниципального района имела следующие итоги: из 218 прошедших аттестацию чиновников аттестацию прошли 185 человек, из них 35 начальников управлений и отделов и 145 специалистов (38 госслужащих аттестацию не проходили ввиду изменения структуры отделов, изменения места работы и в связи с увольнением).

Итоги аттестации следующие: 174 сотрудников признаны соответствующими замещаемой должности, 3 руководителя отдела аттестованы с замечаниями (повторная аттестация через год); 2 специалистам решение не было принято, в этой связи относительно них рекомендовано комиссией повторная аттестация; относительно начальника 1 отдела принято решение о несоответствии занимаемой должности. Проведенный анализ материала аттестации дает возможность сделать вывод о том, что районные муниципальные органы власти в отношении кадрового потенциала находятся на сегодняшний на достаточно высоком уровне. Это позволяет надеяться на успешное проведение социально-экономической политики и реальное поступательное развитие региона.

Экономические показатели деятельности администрации Старорусского муниципального района за 2018 год, приведенные в приложении 2 и 3, указывают на то, что характер деятельности администрации Старорусского муниципального района имеет положительную тенденцию в сравнению с 2010 годом. Это несомненно связано с деятельностью администрации на пути повышения образовательного и профессионального уровня кадров муниципальной службы администрации. Данные экономические деятельности администрации Старорусского муниципального района за 2018 год являются прямым доказательством эффективности совершенствования подбора и расстановки кадров в администрации Старорусского муниципального района.

Заключение

Подготовка муниципальных служащих в Российской Федерации показывает на существующие недостатки этой системы подготовки профессиональными учреждениями и отсутствием в их деятельности четкой, отлаженной системы, которой должно быть профессиональная подготовка муниципальных служащих. В современной России существует потребность в высококвалифицированных специалистах, задачей которых является приведение экономики, политического устройства, благосостояния населения к стабильности и процветанию. Попытки изменить существующее отношение в имиджа муниципальной службы и поднятию ее на должный высокий уровень в настоящее время предпринимаются.

Решение кадровых задач возможно только при соответствующем финансировании. Существующие проблемы могут быть решены путем совместных усилий местного, федерального и регионального бюджетов. Только путем увеличения финансирования по совершенствованию кадрового состава муниципальной службы из указанных бюджетов, возможно превращение существующего положения в действующий механизм, который будет способен вывести кадровый состав муниципальной службы на соответствующий качественный уровень.

Экономические показатели деятельности администрации Старорусского муниципального района за 2018 год, указывают на то, что характер деятельности администрации Старорусского муниципального района имеет положительную тенденцию в сравнению с 2018 годом. Это связано с деятельностью администрации на пути повышения образовательного и профессионального уровня кадров муниципальной службы администрации. Данные экономические деятельности администрации Старорусского муниципального района за 2018 год являются прямым доказательством эффективности финансовых затрат на совершенствование подбора и расстановки кадров в администрации Старорусского муниципального района.

Список использованных источников

1. Кoнституция Рoссийскoй Фeдeрaции (принятo нa всeнaрoднoм гoлoсoвaнии 12 дeкaбря 1993 г.) // Рoссийскaя гaзeтa, 1993, № 237; Сoбрaниe зaкoнoдaтeльствa Рoссийскoй Фeдeрaции, 2009, № 1, ст. 2.
2. Указ Президента Российской Федерации от 21 августа 2012 г. 1199 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации».
3. Федеральный закон от 2 марта 2007 г. №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации».
4. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
5. Положение «О структуре Администрации Новгородского муниципального района». Утв. решением Думы Новгородского муниципального района от 18.04.2017 №243.
6. Положения об экономическом комитете Администрации Новгородского муниципального района. Утв. Распоряжением № 4556-рг от 20.09.2018.
7. Положения об «Контрольно-счетной палате Новгородского муниципального района» создано решением Думы Новгородского муниципального района от 09.12.2017 №90.
8. Бабун, Р.В. Государственное и муниципальное управление. введение в специальность (для бакалавров) / Р.В. Бабун. — М.: КноРус, 2017. — 128 c.
9. Бондарева, Л.В. Государственное управление: английский для академических целей: Учебное пособие / Л.В. Бондарева, Т.В. Валентей, С.В. Зимина и др. — М.: Инфра-М, 2018. — 336 c.
10. Василевич, С.Г. Государственное управление. Проблемы и пути повышения эффективности. Монография / С.Г. Василевич. — М.: Юнити, 2019. — 544 c.
11. Василенко, И.А. Государственное и муниципальное управление: Учебник для академического бакалавриата / И.А. Василенко. — Люберцы: Юрайт, 2016. — 494 c.
12. Васильев, В.П. Государственное и муниципальное управление: Учебное пособие / В.П. Васильев. — М.: ДиС, 2014. — 352 c.
13. Гегедюш, Н.С. Государственное и муниципальное управление: Учебное пособие для прикладного бакалавриата / Н.С. Гегедюш, Е.В. Масленникова, М.М. Мокеев и др. — Люберцы: Юрайт, 2016. — 238 c.
14. Захаров, Н.И. Государственное и муниципальное управление: Учебник / Н.И. Захаров, В.Д. Попов, В.А. Есин, Ю.Ю. Шитова. — М.: Инфра-М, 2016. — 158 c.
15. Звонников, В.И. Государственное и муниципальное управление (академический бакалавриат). Программы учебных дисциплин: Учебное пособие / В.И. Звонников, В.И. Звонников. — М.: Инфра-М, 2017. — 368 c.
16. Иванов, В.В. Государственное и муниципальное управление с использованием информационных технологий / В.В. Иванов, А.Н. Коробова. — М.: Инфра-М, 2018. — 222 c.
17. Кормишкина, Л.А. Государственное и муниципальное управление: итоговая государственная аттестация студентов: Учебное пособие / Л.А. Кормишкина, А.Р. Еремин, Е.Г. Коваленко. — М.: Инфра-М, 2018. — 416 c.
18. Липски, С.А. Государственное (муниципальное) управление и государственная служба / С.А. Липски. — М.: Русайнс, 2018. — 112 c.
19. Литвак, Б.Г. Государственное управление. Лучшие мировые практики / Б.Г. Литвак. — М.: МФПУ Университет, 2016. — 624 c.
20. Мельков, С.А. Государственное и муниципальное управление. Введение в специальность. Конспект лекций: Учебное пособие / С.А. Мельков, А.Н. Перенджиев, О.Н. Забузов. — М.: КноРус, 2018. — 294 c.
21. Миронов, А.Л. Государственное управление в России. Конституционный и институциональный аспекты: Монография. / А.Л. Миронов. — М.: Юнити, 2015. — 135 c.
22. Наумов, С.Ю. Государственное и муниципальное управление: Учебное пособие / С.Ю. Наумов, Н.С. Гегедюш, М.М. Мокеев и др. — М.: Дашков и К, 2016. — 556 c.
23. Попов, Л.Л. Государственное управление в России и зарубежных странах: административно-правовые аспекты: Монография / Л.Л. Попов. — М.: Норма, 2016. — 432 c.
24. Попов, Л.Л. Государственное управление и исполнительная власть: содержание и соотношение / Л.Л. Попов, Ю.И. Мигачев. — М.: Норма, 2018. — 96 c.
25. Поршнев, А.Г. Модернизация российской экономики и государственное управление / А.Г. Поршнев, А.Н. Анисимов, В.Е. Дементьев и др. — М.: КомКнига, 2016. — 376 c.
26. Райзберг, Б.А. Государственное управление экономическими и социальными процессами: Учебное пособие / Б.А. Райзберг. — М.: НИЦ Инфра-М, 2015. — 384 c.
27. Самойлов, В.Д. Государственное управление. Теория, механизмы, правовые основы: Учебник / В.Д. Самойлов. — М.: Юнити, 2016. — 311 c.
28. Сёмкина, О.С. Государственное и муниципальное управление: вызовы и приоритеты: материалы 3 международной научно-практической конференции. том 1 / О.С. Сёмкина. — М.: Русайнс, 2018. — 172 c.
29. Сёмкина, О.С. Государственное и муниципальное управление: вызовы и приоритеты: материалы 3 международной научно-практической конференции. том 2. / О.С. Сёмкина. — М.: Русайнс, 2019. — 189 c.
30. Чистобородов, И.Г. Государственное управление избирательным процессом в Российской Федерации. Опыт комплексного исследования. Монография / И.Г. Чистобородов. — М.: Юнити, 2018. — 192 c.
31. Якушев, А.В. ВПС: Государственное и муниципальное управление. Конспект лекций / А.В. Якушев. — М.: А-Приор, 2018. — 144 c.
32. Яновский, В.В. Государственное и муниципальное управление. введение в специальность (для бакалавров) / В.В. Яновский, С.А. Кирсанов. — М.: КноРус, 2018. — 352 c.

1. Литвак, Б.Г. Государственное управление. Лучшие мировые практики / Б.Г. Литвак. — М.: МФПУ Университет, 2013. – С.124. ↑

2. Литвак, Б.Г. Государственное управление. Лучшие мировые практики / Б.Г. Литвак. — М.: МФПУ Университет, 2013. – С.224. ↑

3. Попов, Л.Л. Государственное управление и исполнительная власть: содержание и соотношение / Л.Л. Попов, Ю.И. Мигачев. — М.: Норма, 2018. – С.36. ↑

4. Там же. – С.85. ↑

5. Попов, Л.Л. Государственное управление и исполнительная власть: содержание и соотношение / Л.Л. Попов, Ю.И. Мигачев. — М.: Норма, 2018. – С.56. ↑

6. Якушев, А.В. ВПС: Государственное и муниципальное управление. Конспект лекций / А.В. Якушев. — М.: А-Приор, 2018. – С.44. ↑

7. Попов, Л.Л. Государственное управление и исполнительная власть: содержание и соотношение / Л.Л. Попов, Ю.И. Мигачев. — М.: Норма, 2018. – С.56. ↑

8. https://www.admrussa.ru/otchet_o_prodelannoy_rabote_za_2018_god ↑

9. Федеральный закон от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации». ↑

10. Федеральный закон от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации». ↑

11. Кибанова А.Я. Управление персоналом организации: учебное пособие / А.Я. Кибанова. – М.: ИНФРА, 2008. — С.208. ↑