Какие полномочия имела Городская управа?
Городская управа являлась органом местного самоуправления с функциями исполнительной власти. Она действовала на территории Российской империи в 1870-1918 гг. Этот орган утверждался в соответствии с нормами Городового положения от 1870 г. Он реализовывал при этом комплекс мероприятий по руководству делами, связанными с хозяйственными и управленческими процессами в городах.
Руководитель управы
Государственная управа избиралась Государственной думой из состава заседающих в ней. Руководил управой, как и думой, городской голова. Он осуществлял контроль над работой этих органов и координацию выполнения ими своих функций.
Для Государственной управы была создана специальная канцелярия, которая делилась на несколько отделов в соответствии с реализуемыми функциями городского самоуправления. Одновременно формировались исполнительные комиссии, которые действовали на постоянной либо временной основе. Государственная управа Санкт-Петербурга, Москвы, Риги, Одессы включала в свой состав товарища (заместителя) городского головы со своим помощником. Предполагалось наделение городского головы и членов управы статусом государственных служащих.
Особенности формирования
История создания Городских управ уходит еще к 1862 г. 20 марта по Высочайшему повелению Государя министр внутренних дел обязывался принять оперативные меры для улучшения состояния системы общественного управления для всех городов Российской империи. При этом в качестве основы и образца должна приниматься практика управления Санкт-Петербурга. В ходе реализации положений местной реформы от 1870 г. был основан исполнительный орган в системе, осуществляющей городское управление. Им и стала Городская управа.
Во главе Городской управы стоял городской голова. Ему непосредственно подчинялись 6 рядовых членов данного органа самоуправления. Дума выбирала лиц данного исполнительного органа. Однако на должность головы утверждали человека по приказу министерства внутренних дел, а членов утверждали губернаторы. Срок полномочий – 4 года. Городская управа заведовала делами городского хозяйства, а с помощью исполнительных комиссий решала вопросы развития тех или иных отраслей.
Для городских голов с помощниками (товарищами), а также членов управы предусматривалось ношение специальных должностных знаков. Они вводились и для участковых попечителей. Знаки носились членами комиссий, торговыми и хозяйственными полицейскими. Эти должностные знаки должны были носиться как во время исполнения своего служебного долга, так и при участии в проведении торжественных мероприятий.
Полномочия управы
Городская управа отчитывалась перед городской думой. Выступая исполнительным органом власти, управа в то же время обладала и некоторыми полномочиями распорядительного характера:
- утверждение планов частных сооружений в городской черте;
- выдача разрешительных актов на перестройку и осуществление изменений капитального характера;
- решение вопросов сооружения предприятий промышленности с безвредным способом ведения хозяйственной деятельности;
- организация купален и других объектов и т.д.
Вопросы в пределах заседаний Городской управы принимались на коллегиальных началах. Их утверждали на основании большинства проголосовавших. Городовое положение 1892 г. наделяло председателя ключевым голосом в случае равенства при голосовании. Если голова выражал несогласие, то он мог остановить рассмотрение вопроса и передать его для рассмотрения губернатору. Потом данный вопрос передавался в губернское присутствие по городским делам. Последний орган выполнял надзорные функции за работой городской думы и управы. Поэтому принятые им решения были обязательны к выполнению.
Когда Городская управа была несогласна с решениями думы, то по Городовому положению 1870 г. она могла приостанавливать действия таких решений большинством голосов членов. Однако если дума повторно подтверждала свое решение, то оно становилось обязательным к исполнению.
Городовое положение 1892 г. предполагало, что местная администрация получала полномочия, позволяющие утверждать членов городских управ. Число таких членов в управах Санкт-Петербурга и Москвы составляло 6 человек. В городах, численность которых была больше 100 тыс. человек, в управу избирали 4 членов. А вот в городах губернского значения числилось всего 3 члена, в других городских поселениях – 2 члена.
По мере увеличения масштабности хозяйственных процессов в городах России, число членов Городской управы в начале XX в. также возросло с одновременным усложнением структуры самого исполнительного органа. В ее состав включили отделы секретарского, кредитного, бухгалтерского назначения. Вошли в состав органа строительная, учебная, врачебно-санитарная и прочие структуры, которые управлялись членами Городской управы. Функции ведения делопроизводства возлагались на канцелярию.
На основании Городового положения вводились правила, предусматривающие систему упрощенного управления в городах. Там по решению Комитета министров нельзя было ввести систему управления по причине нехватки городских средств, из-за особенностей занятий граждан или уровня развитости торговых и промысловых занятий. В частности, к ним были отнесены Иркутская, Псковская, Томская, Тобольская, Тифлисская губернии, а также Забайкалье.
Дальнейшая судьба органов самоуправления
События февраля и октября 1917 г. изменили систему отношений в органах власти. Полномочия и комплекс функций городских управ отошли к исполкомам городских советов. В период событий Великой Отечественной войны немецкие захватчики в пределах оккупированных территорий возобновили действие городских управ. Главой этого исполнительного органа становился бургомистр.
Современная структура управления предполагает, что исполнительным органом управления в муниципальных образованиях является администрация, возглавляемая главой. Города федерального значения имеют созданные и сформированные Правительства. Их возглавляет губернатор.
Частью прогрессивных преобразований, проводимых в государстве российским императором Александром II, стала городская реформа 1870 года. Основной задумкой нововведения было наделение населения правом участия в управлении различными сферами городской жизни.
История создания
Приготовления к осуществлению задуманных нововведений взяли старт в 1862 году с создания в разных уездах и губерниях более 500 комиссий для разработки инициатив. Материалы, представленные комиссиями, легли в основу принятого летом 1870 года «Городового положения». По условиям положения в городах империи образовывались городские управы, являвшиеся исполнительными органами городского общественного правления.
Структура и задачи
Руководил городской управой городской голова, имевший в своем подчинении членов управы, избранных городской думой. В Москве, Санкт-Петербурге, Риге и Одессе существовала должность товарища городского головы. Место градоначальника занималось по решению Министерства внутренних дел. Участники управы выбирались губернатором на четырехлетних срок. Городская управа заведовала делами хозяйственного толка: решала вопросы по застройке, благоустройству, озеленению города, постройке и ремонту школ и больниц, вопросы развития торговли, принимала меры противопожарной безопасности, занималась улучшением его хозяйственного и финансового положения, составляла и утверждала сметы расходов средств города и контролировала сбор и расходование денег. Для управления некоторыми областями городского хозяйства создавались исполнительные комиссии.
Городской голова, члены управы, участники исполнительных комиссий, участковых попечительств, торговые депутаты, а также служащие полиции торговой или хозяйственной наделялись должностными знаками, обязательными к ношению на службе и на протокольных мероприятиях.
Изменения 1892 года
С принятием в 1892 году нового Городового положения количество членов городских управ дума могла увеличивать с двух до 3 в губерниях, до 4 в городах с более чем стотысячным населением и до 6 в столицах. Расширилась структура управы: появились отделы, ведающие различными сферами городской жизни, и канцелярия для ведения делопроизводства.
Управление в городах России в наши дни
Просуществовали городские управы до момента прихода к власти большевистского правительства. После Октябрьской революции большевики заменили управы исполнительными комитетами городских советов.
В наши в дни в Российской Федерации органом местного самоуправления является администрация под руководством главы муниципального образования. В Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе местная администрация называется правительством.
Городская управа
Полезное
Смотреть что такое «Городская управа» в других словарях:
-
Городская управа — Городская управа, исполнительный орган городского самоуправления. Создана в 1873 по Городовому положению 1870; ведала всеми вопросами городского хозяйства. Помещалась в здании Городской думы, избиралась ею на 4 года (с 1903 на 6 лет). В состав… … Энциклопедический справочник «Санкт-Петербург»
-
ГОРОДСКАЯ УПРАВА — в России в 1870 1917 гг. исполнительный орган городского самоуправления. Избиралась городской думой, возглавлялась городским головой … Юридический словарь
-
ГОРОДСКАЯ УПРАВА — в России в 1870 1917 исполнительный орган городского самоуправления. Избиралась городской думой, возглавлялась городским головой … Большой Энциклопедический словарь
-
ГОРОДСКАЯ УПРАВА — ГОРОДСКАЯ УПРАВА, в 1870 1917 исполнительный орган городского самоуправления. Избиралась городской думой, возглавлялась городским головой. Источник: Энциклопедия Отечество … Русская история
-
Городская управа — исполнительный орган городского самоуправления. Создана в 1873 по Городовому положению 1870; ведала всеми вопросами городского хозяйства. Помещалась в здании Городской думы, избиралась ею на 4 года (с 1903 на 6 лет). В состав входили:… … Санкт-Петербург (энциклопедия)
-
Городская управа — в России в 1870 1917 исполнительный орган городского самоуправления. Избиралась городской думой, возглавлялась городским головой. Политическая наука: Словарь справочник. сост. проф пол наук Санжаревский И.И.. 2010 … Политология. Словарь.
-
Городская управа — в дореволюционной России исполнительный орган городского самоуправления. Учреждена в соответствии с Городовым положением 1870 г. и осуществляла непосредственное руководство делами городского хозяйства и управления (являлась исполнительным органом … Энциклопедия права
-
ГОРОДСКАЯ УПРАВА — в Российской Империи в 18701917 гг. исполнительный орган городского самоуправления. Избиралась городской думой, возглавлялась городским головой … Юридическая энциклопедия
-
городская управа — в России в 1870 1917 исполнительный орган городского самоуправления. Избиралась Городской думой, возглавлялась городским головой. * * * ГОРОДСКАЯ УПРАВА ГОРОДСКАЯ УПРАВА, в России в 1870 1917 исполнительный орган городского самоуправления.… … Энциклопедический словарь
-
Городская управа — в дореволюционной России исполнительный орган городской думы (См. Городская дума). Г. у. состояла из председателя городского головы и 2 6 членов. В Петербурге, Москве, Одессе и Риге в Г. у. входил также товарищ городского головы … Большая советская энциклопедия
Городская управа
-
Городская управа — исполнительный орган городской думы в дореволюционной России. Городскую управу возглавлял городской голова, под началом которого было от двух до шести рядовых членов. В Санкт-Петербурге, Москве, Одессе и Риге в управе имелась должность товарища городского головы.
После революции функции городской управы перешли исполнительным комитетам городских советов.
Во время Великой Отечественной войны городские управы были восстановлены немцами на оккупированных территориях. При этом должность главы управы получила название бургомистра.
В современной России городским исполнительным органом является администрация, которая в городах-субъектах федерации именуется правительством (например, Правительство Москвы).
Источник: Википедия
Связанные понятия
Городская дума — представительный орган власти в городах Российской империи, а также представительный орган местного самоуправления в современных российских городах и в городах республиканского подчинения Латвии, а до вступления в силу нового административно-территориального деления в 2009 году — во всех городах Латвии.
Городской голова — выборная должность в Российской империи, доверенное лицо горожан, представлявшее их интересы перед государственными учреждениями, глава городского самоуправления. Учреждена императрицей Екатериной II в 1766 году. Нахождение в должности головы называется «головством». Должность упразднена после Октябрьской революции 1917 года.
Зе́мства (зе́мские учрежде́ния) — выборные органы местного самоуправления (земские собрания, зе́мские упра́вы) в Российской империи и Российской республике в 1864—1919 годах на уровне губернии, уезда и (с 1917 года) волости. Были введены земской реформой 1864 года. К 1914 году земства существовали в 43 губерниях Европейской России. Упразднены в 1918—1919 годах.
Подробнее: Земство
Губернский архитектор — должность в Российский империи, связанная с осуществлением и регулированием архитектурно-строительной деятельности в губерниях. Существовала с последней четверти XVIII века до ликвидации государственного аппарата дореволюционной России.
Упоминания в литературе
В 1870 г. в России насчитывалось свыше 500 городов, в связи с этим в 1870 г. была создана система городского самоуправления. Регулярно через четыре года в каждом городе избиралась городская дума, которая формировала городскую управу. Думой и управой руководил Городской голова. Городские власти имели свои управленческие конторы, где работали десятки секретарей, осуществлявших переписку, систематизацию различных документов, организацию работы с ними, их хранение.
27-28 ноября состоялись выборы в новую Думу. Кадеты, меньшевики и правые эсеры их бойкотировали. Одержавшие победу большевики заняли посты председателя, товарища (т. е. заместителя) председателя и секретаря Думы. Городским головой стал М.И. Калинин. Хотя гласных избрали на срок до 1 января 1919 г., их деятельность прекратилась раньше. Многие функции Думы постепенно стали отходить к центральным комиссариатам. Думские школы перешли в ведение Наркомпроса, больницы – Наркомздрава, телефонная станция – Наркомпочтеля, а электростанции – ВСНХ и т. д. По постановлению Петросовета от 29 января 1918 г., городская управа превратилась в отдел городского хозяйства Совета. К тому же за пять дней до этого комиссариат внутренних дел опубликовал положение «О замене земских и городских самоуправлений Советами». «Там, где органы самоуправления не наши, где они выступают против советской власти, они должны быть распущены, – говорилось в нем, – а где они работают с Советами, должны слиться с ними, дабы не было двух однородных органов»[17].
В губернских (областных) городах и городах с населением свыше пятидесяти тысяч жителей образовывались особые городские по делам о выборах в Учредительное собрание комиссии. Эти комиссии состояли из председателя – члена окружного суда, двух мировых судей, избранных мировым съездом либо заменяющим его учреждением, и четырех членов, избранных местной городской управой. Участковые избирательные комиссии состояли из председателя, секретаря и двух членов, избираемых городской, поселковой или волостной земской управой. На комиссии возлагался прием и первоначальный подсчет избирательных записок на избирательном участке.
Таким образом, формальной властью стала обладать областная земская управа во главе с правым эсером М.А. Тимофеевым, председателем городской думы Хабаровска. Временное бюро издало распоряжение № 1, в котором объявило себя «единственным правомочным преемником краевой власти». Его признали Благовещенская городская управа, Амурская областная земская управа, правление Амурского казачьего войска, городская дума и управа Имана, Хабаровская городская дума и некоторые другие, а также консулы иностранных государств. Съехавшиеся на III краевой съезд Советов делегаты, не дожидаясь его открытия, провели совещание. На нём был создан комитет из 7 человек, которому поручалось исполнение функций краевой власти во время работы съезда. Члены комитета в 3 часа ночи приехали к А.Н. Русанову и потребовали передать им все документы съезда земств и городов. Канцелярия Русанова была опечатана, а сам бывший комиссар и его управляющий делами В.В. Граженский были заключены под домашний арест. Однако члены Временного бюро успели спецпоездом выехать в Благовещенск, где обосновались и начали распространять свои воззвания.
К сожалению, городские думы не обладали административно-полицейскими правами, и их решения должны были реализовываться административными органами, на содержание которых отводилась значительная часть городских финансов. Думы работали под контролем администрации, и губернаторы могли приостанавливать их решения. Кроме того, раздраженное слишком широкими правами горожан правительство Александра III урезало их: по новой реформе 1892 г. (точнее, контрреформе) члены городской управы считались на государственной службе и несли дисциплинарную ответственность перед администрацией, а в столицах городской голова назначался Императором из двух избранных думой кандидатов.
Связанные понятия (продолжение)
Присутственное место — государственное учреждение в Российской империи, а также помещение, им занимаемое (приёмная, канцелярия). Слово также начинает входить в современный канцелярский язык для обозначения помещений, которые органы государственной власти и местного самоуправления используют для работы с гражданами.
Городской староста — в Российской империи глава администрации города с упрощённым городским управлением.
Городовые магистраты — в России органы местного самоуправления на уровне города и городской суд в 1724-1727 и в 1743-1778 гг. и только городской суд в 1775-1800 и 1802-1864 гг.
Это статья про депутатов городских дум и земских собраний в Российской империи. Другие значения слова см. в статье Гласный (значения).Гласный — член собрания с решающим голосом в Российской империи. С 1785 года, гласными назывались члены городских дум, а со времени введения в действие земских учреждений — и члены земских собраний, уездных и губернских.
Подробнее: Гласный (политика)
Приказ общественного призрения — губернское учреждение, введённое в России Екатериной II в 1775 году, в ведении которого находилось управление народными школами, госпиталями, приютами для больных и умалишённых, больницами, богадельнями и тюрьмами. Собирался из выборных заседателей под председательством государственного чиновника.
Градоначальник — в Российской империи в XIX — начале XX века должностное лицо с правами губернатора, управляющее градоначальством (городом с прилегающими землями), выделенным из губернского подчинения в отдельную административную единицу вследствие его особого значения или географического положения (Санкт-Петербург, Москва, Одесса, Севастополь, Керчь-Еникале, Николаев, Таганрог и др.)
Контрольная палата — местное учреждение государственного контроля в Российской империи, занимавшееся документальной ревизией счетов всех государственных учреждений губернии.
Городская реформа 1870 года (реформа городского самоуправления) — одна из либеральных реформ императора Александра II, имевшая собой цель дать населению городов право ведать своё городское хозяйство. Подготовка реформы началась ещё в 1862 году, но император выпустил «Городовое положение 16 июня 1870» только спустя 8 лет.
Государственный банк Российской империи — центральный банк в дореволюционной России — был учреждён в 1860 году на основе реорганизации Государственного коммерческого банка. Основные положения процедуры реорганизации и устав Государственного банка были утверждены указом Александра II от 31 мая 1860 года, опубликованным 9 июня 1860 года.
Азовско-Донской коммерческий банк — один из крупнейших акционерных коммерческих банков Российской империи, правление которого располагалось в Таганроге (1871—1903) и Санкт-Петербурге (1903—1917).
Ведомство учреждений императрицы Марии (также четвёртое отделение Собственной Его Императорского Величества канцелярии, Мариинское ведомство, ВуИМ) — ведомство по управлению благотворительностью в Российской империи. Ведет свою историю от канцелярии императрицы Марии Федоровны, супруги Павла I, которая с 2 мая 1797 приняла в своё ведение московский и петербургский воспитательные дома со всеми их заведениями.
Това́рищ мини́стра (или общее това́рищ председа́теля) — государственная должность в Российской империи, равная по полномочиям заместителю министра или председателя. Товарищ министра (председателя) заведовал наиболее важными структурными частями министерства или другого учреждения, выполнял отдельные ответственные поручения.
Губе́рнские учрежде́ния — совокупность административных органов, посредством которых осуществлялось государственное управление Российской империи на губернском уровне. Учреждения могли быть имеющими постоянный штат организациями (правления, платы) и периодически собираемыми собраниями (присутствия, съезды, комитеты, комиссии). Губернские учреждения, в целом возглавляемые чиновником министерства внутренних дел — губернатором, находились под началом различных министерств и ведомств. Основным законом…
Министерство внутренних дел Российской империи — орган государственной исполнительной власти Кабинета Министров Российской империи, осуществлявший административно-распорядительные функции в сферах государственной безопасности, общественной безопасности, охраны правопорядка, руководства местными органами власти, борьбы с преступностью, охраны мест лишения свободы, разрешительной системы, цензуры в средствах массовой информации и книгоиздания.
Уездный съезд — одно из установлений по крестьянским делам Российской империи; административно-судебное учреждение, вышестоящее по отношению к земским начальникам и городским судьям.
Комиссия о строении Москвы — административное учреждение, образованное в Москве в 1813 году для ликвидации последствий пожара 1812 года. Также известна в источниках как «Комиссия для строений Москвы».
Купе́чество — полупривилегированное сословие в России в XVIII — начале ХХ вв. Так называемое «третье сословие» — после дворянства и духовенства.
Прогимна́зия — (от лат. pro — перед и др.-греч. γυμνάσιον gymnasion — школа в Древней Греции) — общеобразовательное учреждение в Российской империи с программой младших классов гимназии. Учреждены в 1864 году. В прогимназии было четыре класса (реже — шесть классов) образования, соответствовавших четырём младшим классам гимназии. Учреждались в городах, где не было гимназий. Могли быть мужскими, женскими или военными. Имели право принимать экзамены на звание учителя начальной школы и первый классный…
Всероссийский земский союз помощи больным и раненым воинам, состоящий под покровительством Ея Императорского Высочества Великой Княгини Елизаветы Федоровны — общественно-политическая организация, возникшая в августе 1914 года.
Полицме́йстер, полицеймейстер (нем. Polizeimeister) — в Российской империи начальник полиции во всех губернских и других крупных городах.
Московское дворцовое архитектурное училище (МДАУ) — учебное заведение, созданное в Москве в 1831 году на базе Архитектурного училища при Экспедиции кремлёвского строения. В 1865 году вошло в состав Московского училища живописи, ваяния и зодчества.
Московская городская Дума (Мосгордума, МГД) — законодательное собрание города Москвы. Статус и полномочия Мосгордумы определяются Уставом города Москвы, порядок избрания — Избирательным кодексом города. В Мосгордуму VI созыва, полномочия которой действуют с 2014 по 2019 год, вошли 45 депутатов, избранных по одномандатным округам. С 1994 по 2014 год Председателем Мосгордумы был Владимир Платонов, с сентября 2014 года её возглавляет Алексей Шапошников.
В 1838 году в при Министерстве государственных имуществ Российской империи были учреждены особые палаты государственных имуществ, сначала в виде опыта в четырёх губерниях. В 1843 году учреждены ещё 43 палаты государственных имуществ.
Подробнее: Палата государственных имуществ
Ремесленная управа — орган ремесленного сословия, созданный городовым положением 1785 г., с целью охраны интересов ремесленного сословия и «приращения ремесленного искусства».
Градонача́льство — с XIX века административно-территориальная единица в Российской империи, наряду с губерниями и областями. В градоначальство входил город с прилегающими землями, выделенный из губернии вследствие его особого значения или географического положения, и непосредственно подчинявшийся министру внутренних дел.
Военно-промышленные комитеты (ВПК) — организации российских предпринимателей, созданные с целью мобилизации промышленности для военных нужд, работавшие во время Первой мировой войны.
Совестный суд — губернский суд в Российской империи, созданный по инициативе Екатерины II в 1775 году для дополнительной защиты гражданских прав по отдельным категориям дел (малолетние обвиняемые и др.) на основании принципа «естественной справедливости». От суда требовалось контролировать законность заключения обвиняемых под стражу, пытаться произвести примирение сторон, освобождать общие суды от дополнительной нагрузки по запутанным делам и преступлениям, которые не представляли значительной общественной…
Крестья́нский поземе́льный банк (Крестья́нский банк) — государственное кредитное учреждение, работавшее в 1882—1917 годах в Российской империи. Банк выдавал долгосрочные ссуды крестьянам на покупку частновладельческих, прежде всего дворянских земель.
Испра́вник — глава полиции в уезде в Российской империи, подчиненный губернатору. Также название должности в Дунайских княжествах и в Трансильвании в средние века.
Прися́жный пове́ренный — адвокат в Российской империи при окружном суде или судебной палате. Звание существовало в период с 1864 и по 1917 год.
Ратга́уз (нем. Rathaus, дом совета) — городское правление, учреждённое в 1798 году в Санкт-Петербурге Павлом I, поклонником немецкого образа жизни.
Совет министров Российской империи — высший исполнительный орган власти Российской империи, созданный в новом виде именным Высочайшим указом от 19 октября 1905 года для общего «управления и объединения действий главных начальников ведомств по предметам как законодательства, так и высшего государственного управления». Министры перестали быть отдельными чиновниками, ответственными перед императором каждый лишь за свои действия и распоряжения.
Московский учебный округ, один из самых первых и самых больших учебных округов в Российской империи.
Почётные граждане — одно из «состояний» городского сословия в Российской империи, особая привилегированная прослойка городских обывателей.
Императорское Коммерческое училище — учебное заведение, возникшее при Московском Воспитательном доме в 1772 году, для обучения купеческих детей. С 1779 года носило имя Прокофия Демидова, по инициативе которого и было создано. В 1800 году училище было отделено от Воспитательного и переведено в Санкт-Петербург. В 1904 году получило статус Императорского, официально прекратило своё существование в 1918 году, но де-факто продолжало работу. Во многом на его основе в 1931 году был создан Ленинградский…
Московское коммерческое училище (Московское Императорское коммерческое училище) — среднее учебное заведение для подготовки к поступлению в высшие коммерческие и технические учебные заведения Российской империи.
Нижегородский дворянский институт императора Александра II — среднее учебное заведение для детей потомственных и личных дворян, основанное в Нижнем Новгороде.
«Закрытые женские институты Ведомства учреждений императрицы Марии» (в популярной литературе Институты благородных девиц) — российские закрытые учебные заведения ведомства учреждений императрицы Марии, в которых воспитывались за казённый счет девушки (называемые в то время «девицы») привилегированного сословия (дочери потомственных дворян, генералов, штаб- и обер-офицеров или гражданских чинов), а за собственный счёт — также дочери купцов, почётных граждан и лиц иного звания, причислявшихся раньше…
Мещанское управление (также мещанское самоуправление) — сословное самоуправление мещанства в Российской империи.
Упоминания в литературе (продолжение)
В. В. Степанов на основании того, что Дума с 1909 г. внесла в общегородскую смету сумму за аренду предоставленного музею помещения, считал, что тем самым Дума включила городской музей в состав городских учреждений[31]. Но у Думы на этот счет было свое мнение. Она полагала, что для существования музея должен быть выбран «орган его ведающий»[32]. Несмотря на неопределенное положение музея в структуре городской управы он начал свою жизнь.
Довольно решительный характер события приняли в Баку. Узнав 15 марта о революции, рабочие на следующий день объявили всеобщую «приветственную» забастовку. На большом митинге, состоявшемся во дворе городской управы, было решено послать приветственную телеграмму в адрес Временного комитета Государственной думы. В ночь на 18 марта был создан новый орган власти из представителей общественных организаций – Бакинский временный исполнительный комитет, в состав которого вошли представители городского самоуправления, Совета рабочих депутатов, кооперативов, профсоюзов, продовольственного совещания. Одновременно с его организацией возник и Совет рабочих депутатов, председателем которого был избран известный революционер Степан Шаумян. Организацию новой власти в уездах взял на себя Бакинский совет сельского хозяйства.
Во главе города стояла городская управа, возглавляемая городским головой (бургомистром города)[199], который назначался германским командованием, а в случае самовыдвижения, практиковавшегося в некоторых городах, – утверждался комендатурой[200].
Таким образом, создание Комитета общественных организаций Москвы явилось не таким уж стихийным, как это могло бы показаться на первый взгляд. Более того, как странно это ни покажется сегодня, в его формировании принимали участие не только разного рода организации цензовых элементов, и прежде имевшие определённое влияние на государственные структуры, – немалую активность в создании этого органа «революционного представительства» проявили и прежние органы власти, которые, казалось бы, должны были придерживаться контрреволюционных, реставраторских позиций. Первое заседание КООМа открылось в 5 часов дня 1 марта 1917 г. В его состав входили представители от Городской думы, городской управы, от земств, Земгора, ВПК, кооперативных, биржевых, общественных и рабочих организаций. Производятся выборы в президиум Комитета: председателем становится С. Н. Прокопович, его заместителями – И. И. Егоров и Н. М. Кишкин. Позже проходят выборы во Временный исполнительный комитет КООМа и его Президиум, здесь руководящие лица остаются теми же, но теперь председательское кресло достаётся Кишкину. На первом же собрании КООМа было решено «объединить всю власть над городом Москвой». Несколько позже публикуется специальное воззвание к населению города, в котором подчёркивалось, что все распоряжения Комитета подлежат безусловному исполнению всеми учреждениями и лицами20.
Такое участие сельских Советов в товарно-денежных отношениях в известной мере повторяло практику хозяйственной деятельности земских и городских управ. Тем не менее нигде, ни в одном официальном документе, Советы не назывались органами местного самоуправления. Этот термин полностью исчез из лексикона как законодательных актов, так и работников советских органов. Однако идея местного самоуправления не умерла. Она продолжала жить в работах крупных ученых-специалистов в области муниципальной теории и практики, которые видели в Советах, получавших относительную самостоятельность, бюджетные и имущественные права, своеобразные органы местного самоуправления. Доказательство тому – труды Л. Велихова и его современников – специалистов в области муниципальной деятельности. Анализируя главным образом статус городов и основы организации жизни в них, Л. Велихов выступает с общих позиций теории местного самоуправления и высказывает общие суждения о природе местного самоуправления в СССР.
Ввиду непримиримой позиции, занятой владельцами московских аптек в примирительной камере, и возникающей вследствие этого угрозы возобновления забастовки аптечных служащих, исполнительный комитет Московского совета Р и СД постановил вмешаться в конфликт и принять решительные меры для его ликвидации. Избранной тройке поручено войти в соглашение с городской управой и образовать комиссию, которая должна взять на себя руководство аптеками до окончательной ликвидации конфликта. «В случае дальнейших препятствий со стороны предпринимателей закончить конфликт путем соглашения, указанная комиссия реквизирует аптечные предприятия в пользу города и в срочном порядке проводит план муниципализации аптечного дела. Если эта мера не будет проведена, то ИК СР и СД, ограждая интересы всего населения, принужден будет принять самые решительные меры, вплоть до закрытия предприятия и взятия дела в свои руки, издав постановление от имени СР и СД о регулировании торговли в аптеках» («Известия Московского совета рабочих депутатов», № 182).
предоставляя Кавказу прав иметь общеимперские судебные органы, ограничивая деятельность городских управ, правительство по существу не управляло Кавказским краем, а продолжало вести себя здесь как в недавно завоёванной стране. Лишая народности Кавказа законных прав в области местного самоуправления, правительство ставило эти народное-ти в исключительное положение неполноправных граждан страны…159. Анализ так называемого «военно-народного» управления представляет
В 1900–1917 гг. в Рождественской части жили: в доме № 39 по 9-й Рождественской – член Государственной думы, издатель газеты «Голос Руси», деятель Всероссийского Национального Союза действительный статский советник А.Н. Алексеев, в доме по 3-й Рождественской – литератор, редактор-издатель журнала «Жизнь Петрограда» В.В. Анисимов, в доме № 47 по 7-й Рождественской – организатор Женского Политехнического института, составительница «Первого Женского календаря» П.Н. Ариян, в доме № 19 по 2-й Рождественской – редактор журнала «Исторический Вестник», редактор-издатель журнала «Русская Будущность», товарищ председателя правления общества «Самодеятельная Россия» и секретарь «Общества русской государственной карты после победоносной войны» литератор Б.Б. Глинский, в доме № 16 по 5-й Рождественской – литератор и крупный общественный деятель председатель комиссии Всероссийского литературного общества по созыву съезда писателей в память М.Ю. Лермонтова А.Н. Кремлев, в доме № 57 по 8-й Рождественской – помощник издателя «Правительственного Вестника» и заведующий книжным складом Академии наук И.А. Кубасов, в доме № 16 по 2-й Рождественской – профессор Санкт-Петербургской Духовной академии протоиерей П. Ф. Николаевский, в доме № 41 по 2-й Рождественской – филолог, профессор, член-корреспондент Академии наук, сотрудник редакции журнала «Вестник Европы А.Н. Пыпин, в доме № 48 по Суворовскому пр. – редактор-издатель журнала «Музыкальный Современник» литератор А.Н. Римский-Корсаков, в доме № 9 по 10-й Рождественской – архитектор Петроградской городской управы и общественный деятель граф К.Н. де Рошефор, в доме № 17 по Кирилловской улице – гражданский инженер-архитектор В.П. Самохвалов, в доме № 10 по 2-й Рождественской – гражданский инженер-архитектор С.П. Степанов, в доме № 11–13 по 5-й Рождественской – архитектор Городской управы статский советник Н.А. Штакеншнейдер.
Российская империя, Российский исторический словник, Термины
ГОРОДСКАЯ УПРАВА (1870—1917), исполнительный орган общественного городского самоуправления. Созданы согласно Городовому положению от 12 июня 1870. Этим актом, а также принятым в 1892 новым Городовым положением определялись порядок образования городской управы, состав, структура, круг полномочий. Городская управа состояла под председательством городского головы из членов, избираемых городской думой. По Городовому положению 1870 городская управа состояла из 2 членов, а положение 1892 дало право городской думе увеличивать их число: в губернских городах — до 3, в городах с населением св. 100 тыс. — до 4, в столицах — до 6. В небольших уездных городах городские управы могли не учреждаться, в этом случае обязанности управы с разрешения министра внутренних дел возлагались на городского голову. По положению 1870 члены городской управы считались должностными лицами, по положению 1892 — состоявшими на государственной службе; они не могли быть родственниками; на должности членов городской управы в случае их временного отсутствия или досрочного выбытия избирались кандидаты по выбору городской думы. Срок службы членов городской управы определялся городовыми положениями в 4 года. Через каждые 2 года половина членов городской управы выбывала по очереди и замещалась вновь избранными, которыми могли быть и выбывшие ранее (через первые 2 года половина членов городской управы выбывала по жребию). Утверждение в должностях членов городской управы положением 1892 было предоставлено повсеместно губернатору.
Круг компетенции городской управы определялся городовыми положениями и инструкциями городской думы, а распределение дел между членами — самой управой. На городскую управу возлагались административные задачи, а также вопросы городского хозяйства и общественного управления: ведение дел, связанных с благоустройством города, изыскание мер к улучшению его хозяйственного положения, сбор необходимых сведений для городской думы, составление проектов городских смет, взимание и расходование городских сборов, определение сроков и правил отчетности подчиненных ей лиц и учреждений. Отчеты о своей деятельности городская управа представляла в городскую думу. Являясь исполнительным органом, городская управа обладала и некоторой распорядительной властью: утверждала планы частных зданий в пределах города, выдавала разрешения на перестройки и капитальные исправления, решала вопросы устройства безвредных промышленных предприятий, общественных купален и др. Для принятия решений в чрезвычайных случаях, а также для ведения отдельных отраслей городского хозяйства при городской управе учреждались особые временные или постоянные исполнительные комиссии из числа членов управы и горожан, обладавших избирательным правом, под председательством одного из членов городской управы. По Городовому положению 1892 по предложению головы дума могла избирать в председатели комиссии особое лицо. В этом случае председатель комиссии мог присутствовать на заседаниях городской управы при рассмотрении подконтрольных ему вопросов. Городовое положение 1892 на городские управы, особые комиссии или отдельных членов возлагало также заведование делами учебных заведений, содержавшихся на местные средства. Вопросы, обсуждавшиеся в городской управе коллегиально, решались большинством голосов (по Городовому положению 1892 при равенстве голосов голос председателя давал перевес), однако в случае несогласия городской голова останавливал рассмотрение дел и представлял их на рассмотрение губернатору, а затем — в губернское по городским делам присутствие. Решения последнего как органа надзора за городской управой и городской думой были обязательны для городской управы. В случае несогласия с решениями городской думы Городовое положение 1870 предоставляло городской управе, по заключению большинства ее членов, право приостанавливать их, но при подтверждении городской думой своего решения городская управа была обязана исполнить его. Городовое положение 1892 усилило надзор за городской управой со стороны местной администрации, полностью ликвидировав самостоятельность городских управ, подчинив их надзору губернатора. Почти одновременно с положением 1892 были утверждены, на основе его ст. 22, правила об упрощенном управлении в тех городских поселениях, где Высочайше утвержденным положением Комитета министров было признано невозможным ввести общественный порядок управления из-за недостаточности городских средств, ввиду характера занятий населения и степени развития торговли и промыслов: 17 дек. 1893 — в Иркутской, Псковской, Тифлисской, Тобольской, Томской губ. и Забайкальской обл.; 6 мая 1894 — в городах Степного генерал-губернаторства и Гродненской губ. Здесь городская управа заменялась городским старостой с одним или двумя помощниками.
Деятельность городских управ завершилась в 1917 постановлением Временного правительства от 16 апр. 1917 о новых органах городского самоуправления, в соответствии с которым городским управам поручалось составить списки избирателей по новым участкам. Т. П.
Увидеть самых голых индивидуалок со всего города вы сможете на этом сайте для взрослых http://chelyabinsk.prostitutkirest.info. Ведь в действительности любого мужчины бывают моменты, когда хочется заняться трахом, но нет той женщины.