Инструкция об организации советской рабоче крестьянской милиции

Статья № 813.

Постановление Народных Комиссариатов по Внутренним Делам и Юстиции.

Об организации Советской Рабоче-Крестьянской Милиции (Инструкция).

В виду чрезвычайных условий, переживаемых в настоящее время Россией, как временная мера, согласно постановления Совета Народных Комиссаров, Народными Комиссариатами Юстиции и по Внутренним Делам издается настоящая Инструкция по постановке дела охраны революционного порядка (Советской Милиции).

1. Вся существующая ныне Милиция должна организоваться и существовать согласно настоящей Инструкции.

Примечание. Отступления и исключения из этого правила допускаются лишь с особого на то каждый раз согласия Народного Комиссариата по Внутренним Делам.

2. Советская Рабоче-Крестьянекая Милиция является исполнительным органом Рабоче-Крестьянской Центральной власти на местах, состоящей в непосредственном ведении местных Советов, и подчиняется общему руководству Народного Комиссариата по Внутренним Делам.

О составе Советской Рабоче-Крестьянской Милиции.

3. При Отделе Управления каждого Губернского Исполнительного Комитета Совета Рабочих, Красноармейских и Крестьянских Депутатов учреждается, как подотдел, Губернское Управление Советской Рабоче-Крестьянской Милиции.

4. В каждом уезде, губернии с уездными и безуездными городами, посадами, местечками и селениями, находящимися в нем, организуется Уездная Милиция. Все губернские и более значительные по населенности города могут иметь свою отдельную городскую организацию Советской Рабоче-Крестьянской Милиции, с особого на каждый отдельный случай разрешения Народного Комиссариата по Внутренним Делам.

5. Советскую Рабоче-Крестьянскую Милицию составляют Заведующий Губернским Управлением Советской Рабоче-Крестьянской Милиции, Губернские Инструктора, Начальник уездной или городской Советской Милиции, их Помощники, участковые начальники Советской Милиции, их Помощники, Старшие Милиционеры и Милиционеры.

6. При Заведующем Губернским Управлением Советской Милиции состоит канцелярия и штат губернских инструкторов; при Начальниках городской и уездной Милиции — канцелярия под заведыванием секретаря, конный резерв, рассыльные, помещение для арестуемых и архив, а при участковых начальниках — канцелярия и помещение для арестуемых.

7. В целях организованного привлечения граждан к несению обязанностей Советской Милиции на местах на основе добровольческой службы, а там, где это необходимо по местным условиям, и на основе повинности — образуются из граждан Советские Отряды Милиции, находящиеся в распоряжении Отдела Управления Уездных пли Городских Наполнительных Комитетов Советов Депутатов.

Примечание. Члены Отряда состоят на учете уездных и городских учреждений Советской Милиции и должны являться для обучения и для исполнения возлагаемых на них поручений по вызову Заведующего Отделом Управления Исполнительного Комитета Уездного или Городского Совета Депутатов.

При исполнении своих обязанностей эти Отряды всецело подчиняются начальнику Советской Милиции. До вызова все их вооружение хранится в Уездных и Городских Управлениях Советской Милиции. Служба в этих Отрядах безвозмездная и лишь в исключительных случаях может быть установлена плата за время, проведенное ими при исполнении специальных поручений. По миновании надобности члены Отряда распускаются по домам и оружие сдается на склады.

Подробная инструкция по организации таких Отрядов, в связи с опытом, последует дополнительно.

8. Определение состава, числа и окладов содержания членов Советской Рабоче-Крестьянской Милиции, служащих канцелярии и расходы по организации и оплате Советских Отрядов Милиции принадлежит Уездным и Городским Советам Депутатов. Выработанные ими нормы подлежат утверждению Губернского Исполнительного Комитета Совета Депутатов и Народного Комиссариата по Внутренним Делам.

9. Расходы по содержанию уездной и городской Рабоче-Крестьянской Милиции оплачиваются как из средств, ассигнуемых из Государственного Казначейства по смете Народного Комиссариата по Внутренним Делам, так и из сумм, отпускаемых местными Советами Депутатов из местных источников.

10. Разделение уезда и города на участки, подведомственные уездным и городским участковым начальникам Советской Рабоче-Крестьянской Милиции, должно производиться Уездными и Городскими Исполнительными Комитетами Советов Депутатов, по принадлежности.

11. Все члены Советской Рабоче-Крестьянской Милиции при исполнении ими своих служебных обязанностей должны носить установленную форму или отличительный знак.

12. Члены Советской Рабоче-Крестьянской Милиции вооружаются холодным оружием и револьверами.

Примечание. Мастные Советы Депутатов имеют право по своему усмотрению заменить вооружение револьверами — вооружением винтовками.

О порядке определения и увольнения должностных лиц Губернской, Уездной и Городской Советской Рабоче-Крестьянской Милиции.

13. Заведующий Губернским Управлением Советской Милиции избирается и увольняется Губернским Исполнительным Комитетом Совета Депутатов.

Примечание. Выборы Заведующего Губернским Управлением Советской Милиции должны утверждаться Народным Комиссариатом по Внутренним Делам.

14. Начальники Советской Рабоче-Крестьянской Милиции избираются и увольняются Городскими и Уездными Исполнительными Комитетами Советов Депутатов, по принадлежности, без определения их срока службы.

Примечание. Начальники уездной и городской Советской Милиции подлежат утверждению Губернского Исполнительного Комитета Советов Депутатов.

15. Штат Губернских Инструкторов приглашается Заведующим Управлением Губернской Советской Милиции и утверждается Заведующим Отделом Управления Губернского Исполнительного Комитета Совета Депутатов.

16. Помощники Начальника Советской Милиций назначаются и увольняются от службы по представлениям Начальников Милиции Городскими и Уездными Исполнительными Комитетами, по принадлежности.

17. Остальные должности Советской Милиции замещаются Начальниками Милиции, с утверждением их Заведующими Отделами Управления Исполнительного Комитета Уездного и Городского Совета Депутатов.

На должности по Советской Милиции могут быть назначены только лица:

а) состоящие в гражданстве Российской Социалистической Федеративной Советской Республики,

б) достигшие 21 года,

в) вполне грамотные,

г) пользующиеся активным и пассивным избирательным правом в Советы Депутатов по Советской Конституции,

д) признающие Советскую власть.

19. На должности Советской Милиции не могут быть назначены лица:

1) состоящие под следствием и судом по обвинению в преступных деяниях,

2) подвергшиеся по суду лишению или ограничению в правах или осужденные за кражу, мошенничество, присвоение вверенного имущества, укрывательство похищенного, покупку и принятие в заклад заведомо краденого в виде промысла или полученного через обман имущества, подлог, лихоимство, взяточничество, ростовщичество, спекуляцию и сокрытие предметов, подлежащих государственному учету и распределению,

3) все, вообще, лица, прибегающие к наемному труду с целью извлечения прибыли,

4) все живущие на нетрудовой доход, как-то: проценты с капитала, поступления с имущества и тому подобное,

5) все частные торговцы и торговые посредники,

6) служители различных культов,

7) служители и агенты бывших жандармских отделений и чины бывшей полиции, а также члены бывшего императорского дома,

 лица, признанные в установленном порядке душевнобольными, глухонемые, находящиеся под опекой.

20. На должности Заведующих Губернским Управлением Милиции, Уездных и Городских Начальников Милиции и их Помощников назначаются лица с соответствующей подготовкой, преданные, в лице Советской власти, интересам рабочего класса и беднейшего крестьянства, а именно: по рекомендации от социалистических партий, стоящих на платформе Советской власти, профессиональных союзов и местных Советов Депутатов.

21. При поступлении на службу в Милицию каждый гражданин дает подписку в том, что он имеет право согласно данной Инструкции на поступление на службу в Милицию, обязуется прослужить в Милиции не менее 6‑ти месяцев, знает настоящую Инструкцию, обязуется строго ею руководствоваться при исполнении своих служебных обязанностей, а равно беспрекословно подчиняться всем приказам и распоряжениям Заведующего Милицией и Центральной Рабоче-Крестьянской власти. За дачу ложных сведений в вышеозначенной подписке и нарушение этого своего обязательства члены Милиции подлежат ответственности и высшей мере наказания по существующим узаконениям.

О временном замещении должностей.

22. В случае отсутствия, отпуска или болезни Заведующего Губернским Управлением Милиции, его заменяет лицо, назначаемое Заведующим Отделом Управления Губернского Исполнительного Комитета Совета Депутатов.

23. В случае отсутствия, отпуска или болезни Начальников Уездной или Городской Милиции, а также при оставлении ими должностей, последние отправляются подлежащими Помощниками. При отсутствии Начальника Милиции и его Помощника, исправление должности первого возлагается на одного из Участковых Начальников Милиции по усмотрению Заведующего Отделом Управления соответствующего Уездного Исполнительного Комитета Совета Депутатов.

24. Временное в тех случаях замещение должностей прочих членов Милиции зависит от Начальников Уездной или Городской Милиции, по принадлежности.

О предметах ведения Советской Милиции.

25. Советская Милиция стоит на страже интересов рабочего класса и беднейшего крестьянства. Главной ее обязанностью является охрана революционного порядка и гражданской безопасности.

26. К предметам ведения Милиции относятся:

1) Предупреждение и пресечение нарушений порядка, установленного Советской властью, ее декретов и распоряжений;

2) Строгое наблюдение за исполнением всеми гражданами декретов, законов и распоряжений Центральной Рабоче-Крестьянской власти по учету, распределению и соблюдению твердых цен на продукты промышленности и сельского хозяйства (хлебная монополия, распределение тканей и т. п.);

3) Своевременное оповещение населения о распоряжениях органов Советской власти;

4) Содействие органам Советской власти в осуществлении ими возложенных на них обязанностей;

5) Составление актов и протоколов о нарушении порядка, преступлениях, проступках и происшествиях, как обнаруженных самой Милицией, так и сделавшихся ей известными по заявлению учреждений и лиц;

Примечание. О порядке составления протоколов последует дополнительная инструкция.

6) Наблюдение за выполнением санитарных правил и мероприятий, предпринимаемых Народным Комиссариатом Здравоохранения и местными органами Советской власти;

7) Обеспечение порядка на местах общего (пользования, а равно наблюдение за исправным состоянием дорог, мостов, гатей, улиц, площадей и проч. и надзор за порядком движения на них;

 Принятие мер к охране безопасности и порядка во время пожаров, наводнений и других народных бедствий, а равно и подача помощи в несчастных случаях;

9) Выдача в случаях, предусмотренных распоряжениями Центральной Рабоче-Крестьянской власти, удостоверений о личности, трудовых книжек и других удостоверений, справок, сведений и свидетельств;

10) Привлечение граждан для оказания помощи при народных бедствиях, несчастных случаях и отдельных контрреволюционных выступлениях.

27. Сверх указанных в ст. 26 обязанностей Советской Милиции по охране безопасности и общественного благоустройства, на Милицию возлагаются обязанности дознания по уголовным преступлениям и проступкам и содействия исполнению судебных приговоров.

28. К предметам ведения Советской Милиции по указанным в ст. 27 делам относятся:

1) Производство розысков и дознаний по уголовным делам под руководством и указаниям Народных Судей и Следственных Комиссий;

2) Выполнение поручений судебных и следственных органов по задержанию и доставке в суд или для допроса — обвиняемых, задержание подозреваемых в преступлениях и препровождение их в местные Народные Суды или Следственные Комиссии, по принадлежности;

Примечание. О каждом случае задержания Советская Милиция составляет протокол с точным обозначением места, дня и часа задержания, а равно основания применения этой меры.

3) Представление Суду обвиняемых и других лиц, по требованию Суда вызываемых, а равно и взятие под стражу в случаях воспоследования соответствующего постановления;

4) Вызовы к явке в Суд и привод указанных Судом или Следственной Комиссией лиц;

5) Приведение в исполнение судебных приговоров;

6) Вручение судебных повесток в тех случаях, если для сего не существует особых лиц;

7) Хранение вещественных доказательств;

 Производство в порядке, предусмотренном особым циркуляром Народного Комиссариата по Внутренним Делам, обысков, осмотров, выемок как по постановлению Народных Судов и Следственных Комиссий, так и, в особых случаях, по своей инициативе для пресечения сокрытия следов преступления.

Примечание 1-е. В случае производства обыска по собственному почину, Милиция обязана немедленно поставить об этом в известность ближайший Народный Суд или Следственную Комиссию.

Примечание 2-е. Обыски, осмотры и выемки должны производиться при непременном участии: а) в огородах —представителя домового комитета или, где его нет, управляющего и заведующего домом, б) в селениях — не менее двух соседей, в качестве понятых. При производстве дознаний о преступных деяниях должностные лица Советской Милиции руководствуются соответствующими постановлениями Рабоче-Крестьянского Правительства.

О порядке подчинения и сношения должностных лиц Советской Милиции.

29. Для общего руководства и управления деятельностью Советской Рабоче-Крестьянской Милицией при Отделе Местного Управления Народного Комиссариата по Внутренним Делам, как подотдел, создается особое Управление Советской Рабоче-Крестьянской Милиции под руководством одного из членов Коллегии Народного Комиссариата по Внутренним Делам.

Управлению Советской Милиции при Народном Комиссариате по Внутренним Делам принадлежит:

1) Общее руководство деятельностью Советской Милиции;

2) Издание приказов и инструкций, определяющих как политическую, так и техническую сторону деятельности Милиция, и,

3) Надзор за деятельностью учреждений и органов Милиции, производство ревизий и составление сметных предположений на содержание Милиции.

30. К предметам ведения Губернского Управления Советской Милиции относятся:

1) Руководство деятельностью Советской Милиции в пределах губернии;

2) Издание приказов и преподание соответствующих указаний, распоряжений и разъяснений;

3) Надзор за деятельностью учреждений и организацией Милиции, а также и производство ревизий;

4) Распределение отрядов Милиции в пределах губернии на основании инструкций Губернского Исполнительного Комитета Совета Депутатов и Народного Комиссариата по Внутренним Делам.

Примечание. Издание приказов и распоряжений, предусмотренных в пункте 2 сей статьи (30), и передвижение Отрядов Милиции, производится Заведующими Губернским Управлением Милиции с согласия Заведующего Отделом Управления Губернского Исполнительного Комитета Совета Депутатов.

31. Заведующий Губернским Управлением Милиции подчиняется непосредственно Заведующему Отделом Управления Губернского Исполнительного Комитета Совета Депутатов.

32. Заведующий Губернским Управлением Милиции должен выполнять все требования и указания, приказы и распоряжения Народного Комиссариата по Внутренним Делам.

33. Начальники Милиции подчиняются непосредственно Заведующему Отделом Управления при Исполнительном Комитете Уездных и Городских Советов Депутатов, по принадлежности.

34. Начальники Уездной и Городской Милиции должны выполнять все требования и указания, приказы и распоряжения Заведующего Губернским Управлением Милиции.

Примечание. Приказы и распоряжения Заведующего Губернским Управлением Милиции издаются на условиях, указанных в примечании к ст. 30.

35. Начальнику Уездной и Городской Милиции подчинены Помощники их, Участковые Начальники с их Помощниками, Старшие Советские Милиционеры и Советские Милиционеры.

36. Старшему Советскому Милиционеру подчинены Милиционеры.

Об отчетности и ответственности должностных лиц Милиции.

37. О своей деятельности Начальник Милиции представляет ежемесячно через Отдел Управления Исполнительного Комитета Уездных и Городских Советов Депутатов отчет Уездному Совету Депутатов и Заведующему Губернским Управлением Милиции, по принадлежности.

В случае необходимости, Уездный или Городской Совет Депутатов, а также Заведующий Губернским Управлением Милиции могут потребовать от Начальника личных объяснений.

Примечание. Заведующий Губернским Управлением Милиции все отчеты Уездных Начальников Милиции через Заведующего Отделом Управления Губернского Исполнительного Комитета Совета Депутатов представляет Народному Комиссариату по Внутренним Делам.

38. В случае явного несоответствия Начальника Милиции занимаемой им должности, Заведующий Отделом Управления Исполнительного Комитета Уездного и Городского Совета Депутатов, а также и Заведующий Губернским Управлением Милиции вправе отстранить его от должности, сообщив о том подлежащему Исполнительному Комитету Уездного или Городского Совета Депутатов для окончательного его увольнения от таковой. В случае же, если соответствующий Исполнительный Комитет Совета Депутатов не уволит отстраненного в течение семи дней, Заведующий Губернским Управлением Милиции через заведующего Отделом Управления Губернского Исполнительного Комитета Совета Депутатов представляет все дело Губернскому Исполнительному Комитету Совета Депутатов, которому и принадлежит окончательное разрешение дела.

39. Все должностные лица Милиции за свои преступления подлежат ответственности по суду на одинаковых основаниях со всеми гражданами Российской Социалистической Федеративной Советской Республики, причем несут высшую меру наказания за совершенные преступления. Возбуждение уголовного преследования за действия или упущения должностных лиц Милиции производится на общем основании без предварительного согласия органов управления Милицией, путем подачи соответствующего заявления в Народный Суд или Революционный Трибунал, по принадлежности.

Подписали: Народный Комиссар по Внутренним Делам Петровский.

Народный Комиссар Юстиции Курский.

Распубликовано в №№ 223, 224 и 226 Известий Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета Советов от 13, 15 и 17 октября 1918 года.

 



               ПОСТАНОВЛЕНИЕ НАРОДНЫХ КОМИССАРИАТОВ
                   ПО ВНУТРЕННИМ ДЕЛАМ И ЮСТИЦИИ


       Об организации Советской Рабоче-Крестьянской Милиции
                           (Инструкция)

     В виду  чрезвычайных  условий,  переживаемых в настоящее время
Россией, как временная мера, согласно постановления Совета Народных
Комиссаров,  Народными Комиссариатами Юстиции и по Внутренним Делам
издается   настоящая   Инструкция   по   постановке   дела   охраны
революционного порядка (Советской Милиции).
     1. Вся  существующая  ныне  Милиция  должна  организоваться  и
существовать согласно настоящей Инструкции.

     Примечание. Отступления   и   исключения   из   этого  правила
допускаются лишь с особого на  то  каждый  раз  согласия  Народного
Комиссариата по Внутренним Делам.

     2. Советская      Рабоче-Крестьянская     Милиция     является
исполнительным органом Рабоче-Крестьянской  Центральной  власти  на
местах,  состоящей  в  непосредственном ведении местных Советов,  и
подчиняется общему руководству Народного Комиссариата по Внутренним
Делам.

                       О  составе Советской
                    Рабоче-Крестьянской Милиции

     3. При Отделе Управления каждого  Губернского  Исполнительного
Комитета  Совета Рабочих,  Красноармейских и Крестьянских депутатов
учреждается,  как   подотдел,   Губернское   Управление   Советской
Рабоче-Крестьянской Милиции.
     4. В каждом уезде, губернии с уездными и безуездными городами,
посадами,  местечками и селениями, находящимися в нем, организуется
Уездная  Милиция.  Все   губернские   и   более   значительные   по
населенности   города   могут   иметь   свою   отдельную  городскую
организацию Советской Рабоче-Крестьянской  Милиции,  с  особого  на
каждый   отдельный  случай  разрешения  Народного  Комиссариата  по
Внутренним Делам.
     5. Советскую Рабоче-Крестьянскую Милицию составляют Заведующий
Губернским  Управлением  Советской   Рабоче-Крестьянской   Милиции,
Губернские  Инструктора,  Начальник уездной или городской Советской
Милиции,  их Помощники, участковые начальники Советской Милиции, их
Помощники, Старшие Милиционеры и Милиционеры.
     6. При Заведующем  Губернским  Управлением  Советской  Милиции
состоит канцелярия и штат губернских инструкторов;  при Начальниках
городской  и  уездной  Милиции  -   канцелярия   под   заведыванием
секретаря,  конный резерв,  рассыльные,  помещение для арестуемых и
архив,  а при участковых начальниках - канцелярия и  помещение  для
арестуемых.
     7. В  целях  организованного  привлечения  граждан  к  несению
обязанностей  Советской Милиции на местах на основе добровольческой
службы,  а там, где это необходимо по местным условиям, и на основе
повинности  -  образуются  из  граждан  Советские  Отряды  Милиции,
находящиеся в распоряжении Отдела Управления Уездных или  Городских
Исполнительных Комитетов Советов Депутатов.

     Примечание. Члены  Отряда состоят на учете уездных и городских
учреждений Советской Милиции и должны являться для обучения  и  для
исполнения  возлагаемых  на  них  поручений  по  вызову Заведующего
Отделом Управления Исполнительного Комитета Уездного или Городского
Совета Депутатов.

     При исполнении   своих   обязанностей   эти   Отряды   всецело
подчиняются  начальнику  Советской  Милиции.  До  вызова   все   их
вооружение  хранится  в  уездных  и городских Управлениях Советской
Милиции.  Служба  в   этих   Отрядах   безвозмездная   и   лишь   в
исключительных  случаях  может  быть  установлена  плата  за время,
проведенное ими при исполнении специальных поручений.  По миновании
надобности  члены  Отряда распускаются по домам и оружие сдается на
склады.
     Подробная инструкция  по организации таких Отрядов,  в связи с
опытом, последует дополнительно.
     8. Определение  состава,  числа  и  окладов  содержания членов
Советской  Рабоче-Крестьянской  Милиции,  служащих   канцелярии   и
расходы   по   организации   и  оплате  Советских  Отрядов  Милиции
принадлежит Уездным и Городским Советам Депутатов. Выработанные ими
нормы  подлежат  утверждению  Губернского  Исполнительного Комитета
Совета Депутатов и Народного Комиссариата по Внутренним Делам.
     9. Расходы     по     содержанию     уездной    и    городской
Рабоче-Крестьянской   Милиции   оплачиваются   как   из    средств,
ассигнуемых  из  Государственного  Казначейства  по смете Народного
Комиссариата по  Внутренним  Делам,  так  и  из  сумм,  отпускаемых
местными Советами Депутатов из местных источников.
     10. Разделение уезда и  города  на  участки,  подведомственные
уездным    и    городским    участковым    начальникам    Советской
рабоче-Крестьянской  Милиции,  должно  производиться   Уездными   и
Городскими   Исполнительными   Комитетами   Советов  Депутатов,  по
принадлежности.
     11. Все   члены   Советской  Рабоче-Крестьянской  Милиции  при
исполнении  ими  своих   служебных   обязанностей   должны   носить
установленную форму или отличительный знак.
     12. Члены Советской  Рабоче-Крестьянской  Милиции  вооружаются
холодным оружием и револьверами.

     Примечание. Местные  Советы  Депутатов  имеют  право по своему
усмотрению   заменить   вооружение   револьверами   -   вооружением
винтовками.

                О  порядке определения и увольнения
                    должностных лиц Губернской,
                   Уездной и Городской Советской
                    Рабоче-Крестьянской Милиции

     13. Заведующий  Губернским   Управлением   Советской   Милиции
избирается и увольняется Губернским Исполнительным Комитетом Совета
Депутатов.

     Примечание. Выборы    Заведующего    Губернским    Управлением
Советской  Милиции  должны  утверждаться  Народным Комиссариатом по
Внутренним Делам.

     14. Начальники    Советской    Рабоче-Крестьянской     Милиции
избираются  и  увольняются  Городскими  и  Уездными Исполнительными
Комитетами Советов Депутатов, по принадлежности, без определения их
срока службы.

     Примечание. Начальники  уездной  и городской Советской Милиции
подлежат утверждению Губернского Исполнительного  Комитета  Советов
Депутатов.

     15. Штат   Губернских   Инструкторов  приглашается  Заведующим
Управлением Губернской Советской Милиции и утверждается  Заведующим
Отделом  Управления  Губернского  Исполнительного  Комитета  Совета
Депутатов.
     16. Помощники   Начальника  советской  Милиции  назначаются  и
увольняются  от  службы  по  представлениям   Начальников   Милиции
Городскими    и    Уездными    Исполнительными    Комитетами,    по
принадлежности.
     17. Остальные    должности    Советской   Милиции   замещаются
Начальниками  Милиции,  с  утверждением  их  Заведующими   Отделами
Управления  Исполнительного  Комитета  Уездного и Городского Совета
Депутатов.
     18. На  должности  по  Советской  Милиции могут быть назначены
только лица:
     а) состоящие   в   гражданстве   Российской   Социалистической
Федеративной Советской Республики,
     б) достигшие 21 года,
     в) вполне грамотные,
     г) пользующиеся  активным  и  пассивным избирательным правом в
Советы Депутатов по Советской Конституции,
     д) признающие Советскую власть.
     19. На должности Советской Милиции  не  могут  быть  назначены
лица:
     1) состоящие под следствием и судом по обвинению в  преступных
деяниях,
     2) подвергшиеся по суду лишению или ограничению в  правах  или
осужденные   за   кражу,   мошенничество,   присвоение   вверенного
имущества,  укрывательство похищенного, покупку и принятие в заклад
заведомо  краденого  в  виде  промысла  или полученного через обман
имущества,  подлог,  лихоимство,  взяточничество,   ростовщичество,
спекуляцию и сокрытие предметов,  подлежащих государственному учету
и распределению,
     3) все,  вообще,  лица,  прибегающие  к наемному труду с целью
извлечения прибыли,
     4) все   живущие  на  нетрудовой  доход,  как-то:  проценты  с
капитала, поступления с имущества и тому подобное,
     5) все частные торговцы и торговые посредники,
     6) служители различных культов,
     7) служители  и  агенты  бывших  жандармских  отделений и чины
бывшей полиции, а также члены бывшего императорского дома,
     8) лица,  признанные в установленном порядке душевно-больными,
глухонемые, находящиеся под опекой.
     20. На  должности  Заведующих  Губернским Управлением Милиции,
Уездных и Городских Начальников Милиции и их Помощников назначаются
лица  с  соответствующей подготовкой,  преданные,  в лице Советской
власти,  интересам рабочего класса  и  беднейшего  крестьянства,  а
именно:  по  рекомендации  от  социалистических партий,  стоящих на
платформе  Советской  власти,  профессиональных  союзов  и  местных
Советов Депутатов.
     21. При поступлении на службу в Милицию каждый гражданин  дает
подписку  в  том,  что он имеет право согласно данной Инструкции на
поступление на службу в Милицию,  обязуется прослужить в Милиции не
менее 6-ти месяцев, знает настоящую Инструкцию, обязуется строго ею
руководствоваться при исполнении своих  служебных  обязанностей,  а
равно  беспрекословно  подчиняться  всем  приказам  и распоряжениям
Заведующего Милицией и Центральной Рабоче-Крестьянской  власти.  За
дачу  ложных  Сведений  в вышеозначенной подписке и нарушение этого
своего  обязательства  члены  Милиции  подлежат  ответственности  и
высшей мере наказания по существующим узаконениям.

                 О временном замещении должностей

     22. В  случае  отсутствия,  отпуска  или  болезни  Заведующего
Губернским Управлением  Милиции,  его  заменяет  лицо,  назначаемое
Заведующим  Отделом Управления Губернского Исполнительного Комитета
Совета Депутатов.
     23. В  случае  отсутствия,  отпуска  или  болезни  Начальников
Уездной  или  Городской  Милиции,  а  также  при   оставлении   ими
должностей,  последние  отправляются  подлежащими Помощниками.  При
отсутствии  Начальника  Милиции  и   его   Помощника,   исправление
должности  первого  возлагается на одного из Участковых Начальников
Милиции    по    усмотрению    Заведующего    Отделом    Управления
соответствующего    Уездного    Исполнительного   Комитета   Совета
Депутатов.
     24. Временное в тех случаях замещение должностей прочих членов
Милиции зависит от Начальников Уездной или  Городской  Милиции,  по
принадлежности.

                        О предметах ведения
                         Советской Милиции

     25. Советская  Милиция  стоит  на  страже  интересов  рабочего
класса и беднейшего крестьянства.  Главной ее обязанностью является
охрана революционного порядка и гражданской безопасности.
     26. К предметам ведения Милиции относятся:
     1) Предупреждение    и    пресечение    нарушений     порядка,
установленного Советской властью, ее декретов и распоряжений;
     2) Строгое  наблюдение   за   исполнением   всеми   гражданами
декретов,  законов  и  распоряжений Центральной Рабоче-Крестьянской
власти по учету, распределению и соблюдению твердых цен на продукты
промышленности    и   сельского   хозяйства   (хлебная   монополия,
распределение тканей и т. п.);
     3) Своевременное  оповещение населения о распоряжениях органов
Советской власти;
     4) Содействие  органам  Советской  власти  в осуществлении ими
возложенных на них обязанностей;
     5) Составление   актов   и  протоколов  о  нарушении  порядка,
преступлениях,  проступках и происшествиях,  как обнаруженных самой
Милицией, так и сделавшихся ей известными по заявлению учреждений и
лиц;

     Примечание. О   порядке   составления   протоколов   последует
дополнительная инструкция.

     6) Наблюдение  за выполнением санитарных правил и мероприятий,
предпринимаемых Народным Комиссариатом Здравоохранения  и  местными
органами Советской власти;
     7) Обеспечение порядка на местах общего пользования,  а  равно
наблюдением  за исправным состоянием дорог,  мостов,  гатей,  улиц,
площадей и проч. и надзор за порядком движения на них;
     8) Принятие  мер  к  охране  безопасности  и  порядка во время
пожаров,  наводнений и других народных бедствий,  а равно и  подача
помощи в несчастных случаях;
     9) Выдача   в    случаях,    предусмотренных    распоряжениями
Центральной  Рабоче-Крестьянской власти,  удостоверений о личности,
трудовых  книжек  и  других  удостоверений,  справок,  сведений   и
свидетельств;
     10) Привлечение  граждан  для  оказания  помощи  при  народных
бедствиях,   несчастных  случаях  и  отдельных  контр-революционных
выступлениях.
     27. Сверх указанных в ст. 26 обязанностей Советской Милиции по
охране безопасности и  общественного  благоустройства,  на  Милицию
возлагаются  обязанности  дознания  по  уголовным  преступлениям  и
проступкам и содействия исполнению судебных приговоров.
      28. К  предметам ведения Советской Милиции по указанным в ст.
27 делам относятся:
      1) Производство  розысков  и  дознаний по уголовным делам под
руководством и указаниям Народных Судей и Следственных Комиссий;
      2) Выполнение  поручений  судебных  и следственных органов по
задержанию  и  доставке  в  суд  или  для  допроса  -   обвиняемых,
задержание  подозреваемых  в  преступлениях  и  препровождение их в
местные Народные Суды или Следственные Комиссии, по принадлежности;

      Примечание. О  каждом  случае  задержания  Советская  Милиция
составляет  протокол  с  точным  обозначением  места,  дня  и  часа
задержания, а равно основания применения этой меры.

      3) Представление Суду обвиняемых и других лиц,  по требованию
Суда   вызываемых,   а   равно   и  взятие  под  стражу  в  случаях
воспоследования соответствующего постановления;
      4) Вызовы   к  явке  в  Суд  и  привод  указанных  Судом  или
Следственной Комиссией лиц;
      5) Приведение в исполнение судебных приговоров;
      6) Вручение судебных повесток в тех случаях, если для сего не
существует особых лиц;
      7) Хранение вещественных доказательств;
      8) Производство в порядке,  предусмотренном особым циркуляром
Народного Комиссариата  по  Внутренним  Делам,  обысков,  осмотров,
выемок как по постановлению Народных Судов и Следственных Комиссий,
так и,  в  особых  случаях,  по  своей  инициативе  для  пресечения
сокрытия следов преступления.

      Примечание 1-е.  В случае производства обыска по собственному
почину,  милиция обязана немедленно поставить об этом в известность
ближайший Народный Суд или Следственную Комиссию.
      Примечание 2-е. Обыски, осмотры и выемки должны производиться
при  непременном  участии:  а)  в  городах - представителя домового
комитета или,  где его нет,  управляющего и заведующего домом, б) в
селениях - не менее двух соседей, в качестве понятых.

      При производстве  дознаний  о  преступных деяниях должностные
лица    Советской    Милиции    руководствуются    соответствующими
постановлениями Рабоче-Крестьянского Правительства.

                  О порядке подчинения и сношения
                 должностных лиц Советской Милиции

      29. Для  общего  руководства   и   управления   деятельностью
Советской   Рабоче-Крестьянской   Милицией   при   Отделе  Местного
Управления  Народного  Комиссариата  по   Внутренним   Делам,   как
подотдел, создается особое Управление Советской Рабоче-Крестьянской
Милиции  под  руководством  одного  из  членов  Коллегии  Народного
Комиссариата по Внутренним Делам.
      Управлению Советской Милиции  при  Народном  Комиссариате  по
Внутренним Делам принадлежит:
      1) Общее руководство деятельностью Советской Милиции;
      2) Издание    приказов   и   инструкций,   определяющих   как
политическую, так и техническую сторону деятельности Милиции, и,
      3) Надзор  за  деятельностью  учреждений  и  органов Милиции,
производство  ревизий  и  составление  сметных   предположений   на
содержание Милиции.
      30. К  предметам  ведения  Губернского  Управления  Советской
Милиции относятся:
      1) Руководство деятельностью  Советской  Милиции  в  пределах
губернии;
      2) Издание приказов и  преподание  соответствующих  указаний,
распоряжений и разъяснений;
      3) Надзор за деятельностью учреждений и организацией Милиции,
а также и производство ревизий;
      4) Распределение  отрядов  Милиции  в  пределах  губернии  на
основании  инструкций  Губернского  Исполнительного Комитета Совета
Депутатов и Народного Комиссариата по Внутренним Делам.

      Примечание. Издание приказов и распоряжений,  предусмотренных
в  пункте  2  сей  статьи  (30),  и  передвижения  Отрядов  Милиции
производится Заведующими Губернским Управлением Милиции с  согласия
Заведующего Отделом Управления Губернского Исполнительного Комитета
Совета Депутатов.

      31. Заведующий  Губернским  Управлением  Милиции  подчиняется
непосредственно    Заведующему   Отделом   Управления   Губернского
Исполнительного Комитета Совета Депутатов.
      32. Заведующий    Губернским   Управлением   Милиции   должен
выполнять  все  требования  и  указания,  приказы  и   распоряжения
Народного Комиссариата по Внутренним Делам.
      33. Начальники    Милиции     подчиняются     непосредственно
Заведующему  Отделом Управления при Исполнительном Комитете Уездных
и Городских Советов Депутатов, по принадлежности.
      34. Начальники  Уездной  и Городской Милиции должны выполнять
все требования  и  указания,  приказы  и  распоряжения  Заведующего
Губернским Управлением Милиции.

      Примечание. Приказы  и  распоряжения  Заведующего  Губернским
Управлением Милиции издаются на условиях,  указанных в примечании к
ст. 30.

      35. Начальнику   Уездной   и   Городской   Милиции  подчинены
Помощники их,  Участковые  Начальники  с  их  Помощниками,  Старшие
Советские Милиционеры и Советские Милиционеры.
      36. Старшему Советскому Милиционеру подчинены Милиционеры.

                  Об отчетности и ответственности
                      должностных лиц милиции

      37. О   своей  деятельности  Начальник  Милиции  представляет
ежемесячно через Отдел Управления Исполнительного Комитета  Уездных
и  Городских  Советов  Депутатов  отчет Уездному Совету Депутатов и
Заведующему Губернским Управлением Милиции, по принадлежности.
      В случае   необходимости,   Уездный   или   Городской   Совет
Депутатов,  а также Заведующий Губернским Управлением Милиции могут
потребовать от Начальника личных объяснений.

      Примечание. Заведующий  Губернским  Управлением  Милиции  все
отчеты  Уездных  Начальников  Милиции  через  Заведующего   Отделом
Управления  Губернского  Исполнительного  Комитета Совета Депутатов
представляет Народному Комиссариату по Внутренним Делам.

      38. В  случае  явного   несоответствия   Начальника   Милиции
занимаемой    им    должности,    Заведующий   Отделом   Управления
Исполнительного Комитета Уездного и Городского Совета Депутатов,  а
также и Заведующий Губернским Управлением Милиции вправе отстранить
его  от  должности,  сообщив  о  том  подлежащему   Исполнительному
Комитету    Уездного    или   Городского   Совета   Депутатов   для
окончательного  его  увольнения  от  таковой.  В  случае  же,  если
соответствующий  Исполнительный  Комитет Совета Депутатов не уволит
отстраненного  в   течение   семи   дней,   Заведующий   Губернским
Управлением    Милиции   через   заведующего   Отделом   Управления
Губернского Исполнительного Комитета Совета Депутатов  представляет
все  дело  Губернскому  Исполнительному  Комитету Совета Депутатов,
которому и принадлежит окончательное разрешение дела.
      39. Все   должностные   лица  Милиции  за  свои  преступления
подлежат ответственности по суду на одинаковых основаниях со  всеми
гражданами   Российской   Социалистической  Федеративной  Советской
Республики,  причем несут  высшую  меру  наказания  за  совершенные
преступления.  Возбуждение уголовного преследования за действия или
упущения должностных лиц Милиции производится  на  общем  основании
без  предварительного  согласия органов управления Милицией,  путем
подачи соответствующего заявления в Народный Суд или  Революционный
Трибунал, по принадлежности.


      Подписали:
      Народный Комиссар по Внутренним Делам Петровский
      Народный Комиссар Юстиции Курский

---

Создание новых органов правопорядка протекало с огромным трудом и после Октябрьской революции.
12 октября 1918 г, НКВД совместно с НКЮ утвердили Инструкцию об организации советской рабоче-крестьянской милиции. Название советской милиции — «рабоче-крестьянская» — отражало ее классовую сущность, коренное отличие от буржуазной полиции. Классовый характер советской милиции нашел отражение в ее основных задачах. В Инструкции НКВД и НКЮ от 12 октября 1918 г. указывалось, что «советская милиция стоит на страже интересов рабочего класса и беднейшего крестьянства. Главной ее обязанностью является охрана революционного порядка и гражданской безопасности».

До настоящего времени в большинстве стран мира, а до Октябрьской революции — и в России тоже, милицией назывались вооружённые формирования, предназначенные для поддержания общего порядка, формируемые из добровольцев и не входящие в состав официальной системы государственных правоохранительных органов. В царской России отряды милиции (в первоначальном смысле) формировались во время крупных забастовок, других массовых выступлений против власти.

После Февральской революции были ликвидированы корпус жандармов и Департамент полиции (постановления Временного правительства от 6 марта 1917 года и от 10 марта 1917 года). Тогда же была провозглашена замена полиции «народной милицией», которая была создана на основании постановления «Об утверждении милиции» и «Временного положения о милиции» от 17 апреля 1917 года. Таким образом, созданная под наименованием «милиция» система фактически была полицией (государственной службой поддержания порядка). Наименование было изменено, чтобы подчеркнуть близость к интересам народа, и чтобы новая организация не ассоциировалась со старой полицией и жандармерией, служившими символами старого порядка. Параллельно с государственной народной милицией продолжали организовываться и существовать отряды рабочей милиции, создаваемые местными Советами для поддержания порядка при массовых мероприятиях и организации охраны предприятий.

Как исполнительный орган советской власти, милиция имела широкий круг задач, определявших ее основные обязанности. Согласно Инструкции, в их число входили: наблюдение за исполнением всеми гражданами декретов и распоряжений органов власти по вопросам учета, распределения продуктов промышленности и сельского хозяйства, соблюдения на них твердых цен; своевременное оповещение населения о распоряжениях органов власти; содействие советским государственным органам в осуществлении ими возложенных на них обязанностей; поддержание порядка и общественных местах; составление актов и протоколов о нарушении порядка, преступлениях и происшествиях.

Функции по борьбе с экономическими преступлениями в этот постреволюционный период выполняли различные структуры ВЧК, где были созданы отделы борьбы со спекуляцией и с преступлениями по должности, а также уголовный розыск НКВД.
В марте 1920 года в структуре НКВД появился прообраз будущей службы БХСС — промышленная милиция. Она занималась борьбой с хищениями на промышленных предприятиях, с незаконным использованием национализированных средств производства и сырья. После того как органы Всероссийской чрезвычайной комиссии были преобразованы в Главное политическое управление к составе НКВД, в нем было создано экономическое управление, призванное бороться с крупными хищениями и взяточничеством. С началом новой экономической политики (нэп) дополнительные задачи по борьбе с экономическими преступлениями стали возлагаться на уголовный розыск. Например, в ОУР НКВД РСФСР действовало отделение по борьбе с должностными преступлениями, которое только в 1922 году выявило более трех тысяч фактов взяточничества.

Создание промышленной милиции было очень своевременной мерой, поскольку на многих предприятиях процветало воровство. Так, на некоторых уральских приисках похищалось порядка 60 — 80% добываемой платины. Проходя через цепочку посредников, похищенный драгоценный металл уходил за границу. В начале 1923 года за хищения платины на Исовских приисках было арестовано 200 человек из числа администрации и служащих. Кроме того, была проведена чистка рядов горной охраны, замена инструкторов и мобилизация на должности контролеров коммунистов. Только после этого на платиновых приисках был налажен порядок.

В сложные годы становления новой «рабоче-крестьянской» власти процесс становления милиции продолжался. 3 апреля 1919 года СНК РСФСР издал декрет «О советской рабоче-крестьянской милиции», по которому сотрудники милиции не подлежали призыву в Красною Армию, оставались на своих местах и считались прикомандированными к управлениям исполкомов Советов. На НКВД возлагалась обязанность держать в действующей армии 1/3 милиционеров и 1/5 командного состава милиции. В милиции вводилась военная дисциплина и обязательное обучение военному делу. Части милиции, находящиеся в районах боевых действий, по согласованию реввоенсоветов армий и фронтов с местными Советами, могли привлекаться к обучению в боевых действиях. При этом они переходили в подчинение к армейским военачальникам. 15 апреля 1919 года НКВД послал на места циркуляр, разъясняющий «неразумным» практическую реализацию вышеназванного декрета от 03.04.19 г. В соответствии с декретом СНК и циркуляром НКВД была произведена перестройка органов милиции, согласно воинским уставам. Правовое закрепление порядка участия милиции в боевых действиях освободило ее от специальных мобилизаций, проводившихся ранее.

Кроме общей (уездно-городской) милиции для организации правопорядка в стране организуется специализированные виды милиции. Так, 21 февраля 1919 года ВЦИК издает постановление «Об организации железнодорожной милиции и железнодорожной охраны», а еще до этого, 25 июля 1918 года СНК принял декрет « Об учреждении речной милиции». Затем в апреле 1919 года последовал декрет ВЦИК о советской речной рабоче-крестьянской милиции. Вначале железнодорожная и речная милиции формировались по территориальному принципу, но затем, в железнодорожной милиции формирование происходило по линейным отделам на каждой из железных дорог, а речная милиции стала формироваться применительно к бассейнам водных путей. В конце 1920 года по решению Совета Труда и Обороны вся железнодорожная и водная милиции перешли в распоряжение командующего внутренними войсками республики.

Для активизации борьбы с преступностью были осуществлены меры по объединению органов ВЧК и милиции. В июне 1919 года 3-я Всероссийская конференция ЧК приняла резолюцию «О взаимоотношениях между местными ЧК и милицией», одобренную НКВД. Она установила: « В коллегии местных отделов управления вводить в качестве членов председателей ЧК». Для укрепления аппарата уголовного розыска из среды ЧК назначались люди на должности зав. уголовно-розыскными отделениями. В июле 1919 года произошло частичное объединение аппарата уголовного розыска и транспортных ЧК. Сотрудники уголовного розыска, обслуживающие железные дороги и водные пути откомандировывались в распоряжение местных ЧК. В октябре 1920 года были созданы самостоятельные органы уголовного розыска на транспорте организованные по линейному принципу. В феврале 1919 года Центророзыску с согласия губернский исполкомов и утверждения Главмилиции предоставлялось право открывать отделения в городах с населением менее 40 тыс. человек « .если по количеству преступлений будет необходимо иметь там число сотрудников уголовного розыска, достаточное для открытия особого отделения». В 1919-20-х годах уголовный розыск фактически проводил предварительное следствие по большинству дел. В апреле 1920 года органы уголовного розыска и органы следствия были слиты в одно целое. Однако уже в конце 1920 года, после введения народных следователей в системе НКЮ, милиция перестала выполнять функции следствия.

В органах милиции начинаются создаваться научно-технические подразделения. В феврале 1919 года коллегия НКВД утвердила смету на образование кабинета судебной экспертизы, регистрационного и дактилоскопического бюро и музея. Созданный при Центророзыске кабинет судебной экспертизы был первым научно-техническим подразделением, и не только в ОВД.

Опыт строительства советской милиции отразился в Положении о рабоче-крестьянской милиции. 08.06.20 г. проект Положения рассматривался на заседании СНК. После одобрения СНК проект Положения 10.06.20 г. утвердил ВЦИК. В Положении закреплялся опыт первых лет строительства милиции. С изданием Положения, в основном, завершился период организационного становления милиции.

В Положении подчеркивалось, что снабжение милиции продовольствием, снаряжением, обмундированием, вооружением, а также обеспечение семей милиционеров производятся за счет государственного бюджета. Совет Труда и Обороны 11.07.20 г. принял постановление «О снабжении милиции продовольствием, фуражом и предметами первой необходимости». В постановлении указывалось, что снабжение довольствием милиции происходит на общих основаниях с частями Красной Армии.

В октябре 1920 года аппарат Главного управления милиции РСФСР состоял из 8-ми отделов: уездно-городской (общей), промышленной, железнодорожной, водной, следственно-розыскной милиции, инспекторского отдела, отдела снабжения и секретариата.

По окончании Гражданской войны, с переходом к новой экономической политике система органов советской милиции претерпела существенные изменения. В 1921 г. были ликвидированы железнодорожная и водная милиция, упразднена следственно-разыскная милиция, позднее прекратили существование промышленная, а затем и продовольственная милиция.

В целях экономии государственных средств, необходимых для скорейшего восстановления народного хозяйства, содержание милиции в 1922 году было передано на местный бюджет, что в большинстве случаев повлекло ухудшение материального положения сотрудников милиции и дальнейшее сокращение штатов. В Российской Федерации, например, к концу 1925 г. личный состав милиции сократился по сравнению с 1921 г. более чем в 6 раз. Сокращения коснулись даже такой приоритетной службы, как уголовный розыск. Если на 1 мая 1923 года сотрудников этих подразделений насчитывалось 10 500 человек, то на 1 октября 1935 г. — только 5151. Средняя зарплата милиционеров в городах составляла 25— 30 рублей, в сельских местностях 20—21 руб., а в Сибири вообще 12—15 рублей. Для сравнения: зарплата лесного объездчика составляла 45 руб., дворника — 45—50 руб., стрелка военизированной охраны — 60 руб.

Если численность общей (уездно-городской) милиции в восстановительный период резко сократилась, то службы ведомственной милиции, наоборот, значительно пополнились новыми сотрудниками и расширились структурно. Продиктовано это было экономическими и социальными причинами. Губернские исполкомы стали активно формировать подразделения фабрично-заводской, горно-приисковой, промысловой, торгово-промышленной и других видов ведомственной милиции. Опыт работы на местах был обобщен. 6 февраля 1924 г. Совет народных комиссаров РСФСР принял постановление о ведомственной милиции. Создавалась она на договорных началах с администрацией тех народнохозяйственных объектов, которые охраняла, и содержалась за их счет.

В структуре ведомственной милиции появились подразделения по обслуживанию отдельных отраслей экономики: торгово-промышленная, кредитно-финансовая, горно-приисковая, фабрично-заводская, рыночная, курортная милиция и др. Широкое распространение получило формирование ведомственной милиции для охраны совхозов и колхозов.

Впрочем, с какими-то проявлениями экономической преступности приходилось вести борьбу всем милицейским структурам. Так было в борьбе с давней бедой русского народа — пьянством, которое зачастую идет рука об руку с экономической преступностью. В стране хлеб выдавался по карточкам, зато самогона было хоть залейся. Во многом этому способствовала экономическая ситуация. Сельским жителям было гораздо выгоднее продавать не зерно, а изготовленный из него самогон. Борьба с распространением этого зелья потребовала от милиции концентрации больших сил. Вот несколько примеров из деятельности столичной милиции, о которых сообщалось в газете «Рабочая Москва». Только за периоде 1 ноября по 15 декабря 1922 г. московской милицией «произведено в целях искоренения самогонки 5807 обысков, из них более 3 тысяч с результатом (найден самогон и самогонные аппараты). За это время обнаружен целый ряд самогонных трестов» (18 января 1923 г.). В ночь на 15 января 1923 г. оперативная группа проверила рестораны «Саратов» и «Ливорно». «При их появлении официанты начали прятать бутылки из-под самогонки, а сидевшие посетители кабинетов выбрасывали бутылки из форточек во двор. В подвалах ресторанов обнаружено 13 пустых металлических бидонов с запахом спирта, а также бутылки из-под коньяка и водки. Рестораны закрыты… В ресторане «Палиха» найдено 4 бутылки спирта. Ресторан закрыт» (15 января 1923 г.).

Надо отдать должное первым советским милиционерам. Работали они не жалея себя, за счет чего и сумели загнать самогоноварение в глухое подполье и выправить ситуацию с обеспечением людей хлебом. Однако экономические сложности на этом не закончились.
Немало проблем в первые годы советской власти доставляло фальшивомонетничество. Новые советские деньги еще не появились, и в стране имели хождение самые разные деньги: «керенки», боны, марки и другие, которые подделывались безбожно. Говорят, что этим занимались даже умеющие сносно рисовать беспризорники. В начале 1918 года петроградским чекистам удалось выявить и арестовать группу фальшивомонетчиков, организовавших в городской типографии выпуск поддельных марок. В числе прочих были арестованы гравер Северной типографии Юдин и техник экспедиции заготовления государственных бумаг Федотов. А в 1919 году сотрудники ЧК накрыли в Петрограде подпольную типографию по выпуску фальшивых «керенок». В ней работали профессиональные печатники, художники и сбытчики поддельных денег.

Чтобы обуздать прогрессирующее фальшивомонетничество, большевики пошли по пути ужесточения наказаний. За первые 9 месяцев 1919 года в Москве поставили к стенке 29 фальшивомонетчиков, а в Петрограде, по некоторым данным, — около 60.

Борьба с экономической преступностью в СССР осложнялась тем, что страна была большая, а каждый регион имел свои особенности. Использовать единые принципы и подходы не всегда представлялось возможным. Например, в статье кандидата исторических наук Натальи Шабельниковой «Преступность на Дальнем Востоке в 1920-е гг.» упоминаются некоторые экзотические виды корыстных преступлений. Так, серьезную головную боль дальневосточным стражам порядка доставляли банды хунхузов. Хунхузы, получившие свое название из-за привычки красить в красный цвет усы и бороду, появились в Уссурийском крае в середине XIX века. На острове Аскольд, расположенном недалеко от Владивостока, несколько сот их хищническим путем добывали золото. А после революции их многотысячные банды держали в страхе советские приграничные районы. Хунхузы забирали зажиточных людей в плен и требовали выкуп, облагали данью селения и жестоко карали в случае неповиновения.

Еще одной проблемой для Дальнего Востока была разросшаяся контрабанда, в которую, по данным Дальревкома, было втянуто 86% городского и сельского населения.

Наиболее распространенным видом контрабанды, приносившим большие доходы, была контрабанда спирта и спиртсодержащих веществ. Проведенные в 1921 г. правительством Дальневосточной Республики меры по запрещению торговли спиртными напитками и винокурения привели к резкому усилению контрабандной торговли дешевым маньчжурским спиртом. В 1922/23 хозяйственном году население Дальнего Востока численностью в 1 800 000 человек потребило 1 200 000 ведер контрабандного и 300 000 ведер спирта отечественного производства. В обмен на дешевый китайский спирт за границу утекали наши реальные ценности в виде золота и пушнины.

Одним из самых распространенных преступлений на Дальнем Востоке стало конокрадство. Причем оно носило не только экономический, но и политический характер, так как большинство похищенных лошадей перегонялось в пределы Северного Китая, где ими комплектовались китайские воинские кавалерийские части. Например, только из одного Читинского округа ежегодно уводилось до 1000 лошадей.

В общем, мало было своих проблем, так их изрядно добавляли приезжие китайцы и корейцы. Именно они в основном были владельцами плодившихся в русских городах как грибы после дождя тайных притонов наркомании: опиекурильни, морфиниловки и прочие. К нам иностранцы везли опий и спирт, а вывозили корень женьшеня и меха.

В период, когда Сибирь и Дальний Восток находились под контролем Колчака, в Китае занимались изготовлением фальшивых банкнот Омского правительства 1000-рублевого достоинства, а во Владивостоке два японских коммерсанта наладили производство поддельных 250-рублевых краткосрочных обязательств, которых у них при обыске было изъято на сумму 2,5 миллиарда рублей.

Но что касается коррупции, то она была характерна для всех советских республик. Молодая советская власть с ней боролась все больше репрессиями, к стенке взяточников ставили безжалостно, невзирая на прошлые заслуги. В мае 1924 года Верховный суд рассматривал дело по обвинению во взяточничестве 42 следователей и судей Ленинградского губернского суда. 17 обвиняемых были приговорены к высшей мере. Вообще в годы нэпа было немало громких коррупционных судебных процессов: по Ленинградскому торговому порту, по хлебному отделу Госбанка, по Наркомату путей сообщения и другие, все они заканчивались расстрельными приговорами.

Надо полагать, жестокость возымела действие — коррупция пошла на убыль. В 1927 году смертная казнь за должностные и хозяйственные преступления была отменена. Но в целом положение вещей с коррупцией отнюдь не было радужным. Укоренившееся в годы нэпа взяточничество в аппарате управления отнюдь не исчезло, просто оно ушло в тень. Стало более скрытным и осторожным. Так что послабление наказаний было вызвано отчасти идеологическими факторами. Коррупция считалась буржуазным пережитком, которому в социалистическом обществе не место.

В соответствии с новой идеологией в 1929 году взяткой стал считаться популярный на деревне магарыч. В разгар кампании по раскулачиванию пленум Верховного суда определил: «Все случаи получения должностными лицами магарыча, то есть всякого рода угощения в каком бы то ни было виде, подлежат квалификации как получение взятки».

Принятый в конце 20-х годов курс на ускоренное экономическое развитие, переход к индустриализации промышленности и коллективизации сельского хозяйства дал толчок развитию экономики, однако немалый урон ей наносила преступность. Например, согласно статистике НКВД СССР, только в 1931 году на селе было зарегистрировано более 200 тысяч преступлений — краж, хищений, растрат… Государственное управление все больше стало опираться на методы прямого принуждения, использование во все больших масштабах принудительного труда, усиление уголовных репрессий. Все это самым непосредственным образом отразилось на деятельности милиции. ЦИК и СНКСССР 7 августа 1932 г. приняли постановление «Об охране имущества государственных предприятий, колхозов и кооперации и укреплении общественной (социалистической) собственности». Этот законодательный акт относил всех лиц, посягающих на социалистическую собственность, к врагам народа и устанавливал за хищения смертную казнь, а при смягчающих обстоятельствах — лишение свободы на длительные сроки. Но пора настоящих репрессий была еще впереди.

с сайта:  http://nnm.me/blogs/horror1017/stanovlenie_sovetskoy_milicii/

Полиция была разогнана рабочими ещё в первые дни Февральской революции. При Временном правительстве милиция формировалась не из среды трудящихся. После победы пролетарской революции для охраны революционного порядка была создана рабочая милиция, подчинённая руководству местных Советов.

Постановление НКВД РСФСР от 28.10.1917 о рабочей милиции

1. Все Советы Рабочих и Солдатских Депутатов учреждают рабочую милицию.
2. Рабочая милиция находится всецело и исключительно в ведении Совета Рабочих и Солдатских Депутатов.
3. Военные и гражданские власти обязаны содействовать вооружению рабочей милиции и снабжению ее техническими силами вплоть до снабжения ее казенным оружием.
4. Настоящее Постановление ввести в действие по телеграфу.

Народный Комиссар по внутренним делам
А.Н.РЫКОВ

Это постановление стало юридической основой создания советской милиции. Военные и гражданские власти обязаны были содействовать во всем и в вооружении, и в снабжении.

Коллегия НКВД РСФСР 10 мая 1918 года приняла решение о том, что «милиция существует как постоянный штат людей, исполняющих специальные функции». С этого момента милиция из «народной» начинает переход в категорию профессиональной.

НКВД и Народный Комиссариат Юстиции 12 октября 1918 года утвердили инструкцию «Об организации советской рабоче-крестьянской милиции», юридически закрепившую создание штатной профессиональной милиции в РСФСР как «исполнительного органа рабоче-крестьянской центральной власти на местах, состоящего в непосредственном ведении местных Советов и подчиняющегося общему руководству НКВД».

3 апреля 1919 года принят Декрет СНК «О Советской рабоче-крестьянской милиции».
В целях более успешной борьбы с преступностью и для улучшения состава советской Рабоче-Крестьянской милиции Совет Народных Комиссаров постановляет:
1. Содержание всех видов милиции, находящихся в ведении Народного Комиссариата внутренних дел, принимается на государственный счет, при непременном соблюдении штатов, утвержденным Комиссариатом внутренних дел.
2. Милиционеры, агенты уголовного розыска и командный состав милиции, подлежащий призыву в ряды Красной Армии, остаются на своих местах и считаются прикомандированными к отделам управления.
4. В милиции вводится обязательное обучение военному искусству и военная дисциплина. При обучении военному делу руководствоваться уставами, принятыми для Красной Армии.
5. Части милиции, находящиеся в районе боевых действиях, могут быть привлекаемы, если это вызывается требованиями обстановки, в районах своей постоянной службы, к участию в боевых действиях совместно с Красной Армией.
6. Милиционеры и командный состав милиции зачисляются на довольствие на тыловой красноармейский паек, за наличный расчет по твердым ценам, о чем Народный Комиссариат по продовольствию делает немедленно распоряжение во все губернские продовольственные комитеты.
Примечание. Во время участия в боевых действиях Красной Армии милиционеры и командный состав милиции снабжаются продовольствием и теми видами довольствия, кои необходимы для боевой службы, по нормам частей Красной Армии на фронте, по указаниям призывавшего их к боевой работе Революционного Военного Совета Армии.
7. Обмундирование и снаряжение милиционеры и командный состав милиции получают за счет государства через соответствующие органы Высшего Совета народного хозяйства.
Распубликовано в № 75 Известий ВЦИК Советов от 6 апреля 1919 года, (СУ РСФСР, 1919, № 13, ст. 133)

ВЦИК (Всероссийский центральный исполнительный комитет) в 1920 году утвердил первое положение «О рабоче-крестьянской милиции». В соответствии с ним в состав милиции вошли: городская и уездная милиция, промышленная, железнодорожная, водная (речная, морская), розыскная милиция. Служба в милиции носила добровольный характер. 17 ноября 1923 года в системе органов внутренних дел была создана служба участковых надзирателей — нынешних участковых инспекторов милиции. Сегодня участковые инспекторы — главное связующее звено милиции с населением. Они выполняют обязанности практически всех милицейских подразделений. До 1931 г. Милиция находилась в ведении местных Советов, затем в системе Наркомата внутренних дел.
полностью на сайте Милицейское братство

много интересных тем на форуме

Первый праздник советской милиции на Дворцовой площади.
Участники готовятся сжечь чучело царского городового. Петроград, 1922 год

между прочим,
в конце 1806, во время русско-прусско-французской войны 1806−1807, после неудач в войне с Наполеоном и в связи с угрозой вторжения наполеоновских войск в пределы Российской империи, когда из государственных и помещичьих крестьян и дворян (в качестве офицеров) было сформировано ополчение (земское войско, ополченное войско), которое называлось милицией, численность которого составила 612 тыс. человек, распущенная после заключения Тильзитского мира

в конце XIX−начале XX вв. на Кавказе и в Закаспийской — небольшие (от 170 до 800 чел.) части иррегулярных постоянных войск, названные Кавказской постоянной милицией, созданные на добровольческий основе из населения некоторых народностей, «не обязанных военной службой» и предназначенные, преимущественно, для несения местной (полицейской и конвойной) службы.

Термин «милиция» в значении «органы охраны общественного порядка» изначально произошел из установления Временного правительства, заменившего после Февральской революции «царскую» полицию «народным ополчением», занятым охраной порядка. Смысл переименования заключался не только в стремлении избавиться от определения де Кюстина русской полиции как ведомства, занятого сокрытием преступлений вместо их профилактики и расследования, но и в признании факта, что полицейское право должно проводиться в жизнь не закрытой кастой — полицией — а всем народом.

Уже с вечера 28 февраля в Петрограде была организована вооруженная охрана города. Патрули состояли из десяти солдат под начальством одного студента. В то же время власти предпринимали все возможные меры к созданию органов охраны порядка. Уже 4 марта для поддержания порядка в Петрограде была образована городская народная милиция.
Таким же образом происходит организация милиции и в Москве. Начальником московской милиции назначается присяжный поверенный Aлексей Mаксимович Никитин. В приказе № 1 по Комиссариату Московского градоначальства от 8 марта об образовании Московской народной милиции он отмечает, что зачисленным в состав милиции выдаются установленные карточки и отличительные знаки.

* * *

Эту историю мне, тогда ещё совсем молодому сержанту милиции первого года службы рассказал в 1984 году один московский опер, приехавший в гости к моему другу. Мы поехали на рыбалку на машине опера, и в машине играла эта песня. Она мне очень понравилась, я сказал об этом. Вот тогда-то опер мне и рассказал историю её возникновения. Передаю. как слышал. Мало кто знает, что эта песня написана по заказу Николая Анисимовича Щёлокова к 65-летию образования Советской милиции — 10 ноября 1982 года. Но ей не суждено было стать милицейской. 10 ноября 1982 года умер Леонид Ильич Брежнев. А вскоре и Николай Анисимович перестал быть министром внутренних дел. И в связи с антимилицейской вакханалией, развёрнутой в стране, естественно, эта песня не могла быть посвящена Советским милиционерам. Её посвятили Героям — афганцам. Спасибо им, что сберегли эту песню. Вслушайтесь в её слова! Думаю. что настала пора сказать о ней правду.
Впервые эта песня прозвучала в эфире 10 ноября 1984 года в телефильме, посвящённом подвигу сержанта милиции Барскова Владимира Павловича, который, будучи тяжело ранен, задержал вооружённого бандита, напавшего на магазин «Малахитовая шкатулка» в Москве и убившего кассира Кострикову Анну. Бандит по приговору суда был расстрелян! Сержант милиции Барсков В. П. был награждён орденом Красной звезды, а кассир Кострикова Анна — орденом Знак Почёта(посмертно).

* * *

ВАША ПОЛИЦИЯ НИКОГО ОТНОШЕНИЯ К СОВЕТСКОЙ МИЛИЦИИ НЕ ИМЕЕТ — ни по форме, ни по содержанию, ни по отношению к гражданам.
И НЕ ПРИМАЗЫВАЙТЕСЬ К ПРАЗДНИКУ

5 июня 1918 г. был опубликован проект Положения о народной рабоче-крестьянской охране (советской милиции), в котором говорилось о необходимости создания рабоче-крестьянской охраны (советской милиции) как постоянного штата лиц. Организация его должна отделяться от военного дела и «вся существующая ныне милиция и постановка дела охраны революционного порядка должна быть реорганизована и изменена».
Проект Положения был переработан и 12 октября 1918 г. утвержден НКВД И НКЮ РСФСР как Инструкция об организации советской рабоче-крестьянской милиции. Инструкция закрепила правовые основы организации и деятельности советской милиции как штатного государственного органа охраны общественного порядка. Инструкция четко обозначила классовый характер советской милиции, что отразилось и в ее названии («рабоче-крестьянская») и в круге поставленных перед нею задач: «советская милиция стоит на страже интересов рабочего класса и беднейшего крестьянства. Главной ее обязанностью является охрана революционного порядка и гражданской безопасности». В Инструкции указывалось также, что милиция является исполнительным органом рабоче-крестьянской центральной власти на местах и функционирует на основе принципа двойного подчинения, т.е. органы ее находились в непосредственном ведении местных Советов и одновременно подчинялись общему руководству НКВД
01. 1917 Киев. Первые милиционеры в автомобиле

02. 1918 Петроград. Проверка документов

03. 1919 Петроград. Первые женщины-милиционеры

04. 1920 Борьба с пьянством

05. 1920 Москва. Милиционер-регулировщик

06. 1920 Новороссийск. Парад милиции

07. 1920 Первые милиционеры Средней Азии

08. 1920 Украина. Первые сельские милиционеры

09. 1922 Петроград. Работники милиции на автомобиле

10. 1924 Киев. Работники конной милиции

11. 1925 Баку. Транспортные средства милиции

12. 1926 Баку. Женщины-милиционеры санитарные надзиратели

13. 1926 Москва. Милиционер-регулировщик

14. 1928 Харьков. Перед выездом на задание

15. 1929 Ленинград. Принятие присяги

16. 1930 Жетон сотрудника МУРа

17. 1930 Москва. Сотрудники уголовного розыска

18. 1931 Москва. Общественность и милиция

19. 1931 Нoвая форма милиции

20. 1932 Киев. Милиционер-регулировщик

21. 1932 Москва. Самый почётный пост.

22. 1932 Мотоотряд на параде в честь 15-й годовщины Великого Октября

23. 1932 Харьков. Милиционер-регулировщик с новым жезлом-фонарём

24. 1933 Москва. Новая техника на службе милиции

25. 1933 Харьковские работники милиции

26. 1934 Москва. Выезд на оперативное задание

27. 1935 Выдача паспортов

28. 1935 Москва. Передвижная станция ОРУДа

29. 1937 Киев. Милиционер регулирует движение судов на Днепре

30. 1939 Москва. Милицейский пост у Яузы

31. 1940 Таллин. Советский милиционер

32. 1941 Женщина-милиционер в блокадном Ленинграде

33. 1941 Ленинград. Обучение тушению зажигательных бомб

34. 1941 Постовой милиционер в блокадном Ленинграде

35. 1946 Ростов-на-Дону. Регулировщица

36. 1957 Москва. Парад милиции

37. 1966 Ленинград. Перед выездом на патрулирование