Инструкция околоточным надзирателям московской столичной полиции

Околоточные надзиратели

Околоточные надзиратели

А под аркой министерства

Околоточный знакомый,

Добродушно ухмыляясь,

Рявкал басом, как медведь.

С. Черный

Пречистенский полицейский дом в Штатном переулке

Околоточный надзиратель (1884 г.).

«Ни пава, ни ворона» — таким выражением можно довольно точно охарактеризовать околоточных надзирателей. Согласно штату, введенному 5 мая 1881 г., околоточные входили в категорию младших полицейских служителей. Однако в отличие от городовых они все-таки были начальством, хотя и невысокого ранга. Пока околоточный надзиратель состоял на службе, он пользовался правами чиновника XIV класса, даже если не имел классного чина. В Российской империи, где «каждый сверчок должен знать свой шесток», это означало значительное повышение личного статуса, приобщение к корпорации всесильного русского чиновничества. Соответственно, и жалованье его в два с лишним раза превышало оклад городового[57].

Поначалу это двойственное положение околоточных даже вызывало путаницу. Осенью того же 1881 г. один из участковых приставов получил от судебного следователя предписание: выслать к нему околоточного надзирателя для допроса в качестве свидетеля. Пристав не исполнил это требование, сославшись на то, что его подчиненный, как пользующийся правами XIV класса, может быть вызван к следствию только повесткой. Пришлось обер-полицмейстеру приказом «давать знать по полиции», что околоточные надзиратели в первую очередь относятся к полицейской страже, поэтому их, как и прочих рядовых служащих, положено вызывать через непосредственное начальство.

Вносили свою лепту в неразбериху и сами околоточные. Форма им полагалась, «как у классных чинов», а к ней — «шашка драгунского образца с черным кавалерийским темляком на черной юфтевой портупее». Вот только некоторые околоточные надзиратели, как свидетельствовали современники, вздумали щеголять в неположенных им офицерских погонах. Пришлось начальству, причем на протяжении многих лет, вразумлять нарушителей устава. Одним из них был околоточный надзиратель Корсаков, который весной 1892 г. попался на глаза самому обер-полицмейстеру «…с петлицами, присвоенными только адъютантскому мундиру».

Уникальный характер должности околоточного надзирателя состоял в том, что он был главным и единственным передаточным звеном между государственной машиной и москвичами. Инструкция гласила: «В случаях, когда полиции для исполнения возложенных на нее законами обязанностей необходимо входить в непосредственные личные сношения с обывателями по месту их жительства, сношения эти делаются через околоточных надзирателей». В переводе с бюрократического языка это означало, что любая казенная бумага (например, судебная повестка), направленная в адрес жителя Москвы, вручалась лично околоточным надзирателем.

Однако главная его задача состояла в строгом надзоре за тем, чтобы жители околотка (3–4 тыс. человек) без малейших отступлений соблюдали правила и постановления «относительно общественного благоустройства и благочиний». Стоит заметить, что «Инструкция околоточным надзирателям Московской столичной полиции» представляла собой книгу в триста с лишком страниц, на которых убористым шрифтом были изложены все предписания московских властей. Одни только обязанности околоточного «по наблюдению за наружным порядком» насчитывали 15 пунктов, да еще девять «по надзору за народонаселением». И все они предписывали «досконально знать» о происходящем в околотке — от затеваемого в домах ремонта (только с разрешения властей) до появления незарегистрированных жильцов или женщин, тайно занимающихся сводничеством. Околоточный должен был фиксировать и вовремя обновлять в специальной памятной книжке сведения о домовладельцах, управляющих домами, дворниках, содержателях трактиров и гостиниц, фабричных, торговых и ремесленных заведений, находившихся на подведомственной ему территории.

Околоточный надзиратель. Почтовая открытка из серии «Типы России».

Некоторое представление о том, как это выглядело в реальности, дает рассказ самого околоточного надзирателя, попавший на страницы газеты «Голос Москвы»:

«Работы по горло. Работаешь и днем и ночью, и утром и вечером. И за тем наблюдай и за этим. Домовладелец снега со двора не вывозит — околоточный виноват. У другого выгребные ямы не в порядке — опять же с нас взыскивают.

Там чей-то сенбернар ни с того ни с сего вскочил в сани и укусил барышню — снова околоточному работа. Производи, стало быть, дознание: чья собака и не бешеная ли, и первый ли это случай нападения на прохожих? Здесь — понукай дворников, чтобы в гололедицу панели посыпали, да не солью, от которой, говорят, портятся калоши, а песком.

Видите ли, с утра маковой росинки во рту не было — некогда. Обойдешь свой околоток, спешишь на работу в участок. Из участка бы следовало домой забежать — никак не возможно. Разноси квартирантам вот эти повестки, — сами видите, сколько их тут у меня: целый портфель.

— Да когда же вы успеете разнести все эти повестки?

— Сам не знаю. Придется до позднего вечера разносить.

— А потом на покой?

— Нет. Сегодня у меня ночное дежурство».

Околоточный был обязан как можно чаще обходить пешком свой околоток днем и ночью, проверяя несение службы городовыми, дворниками и ночными сторожами. Мелкие нарушения порядка или же требовавшие немедленного устранения фиксировались им в протоколах. При этом ему не рекомендовалось расцвечивать официальный документ речевыми оборотами вроде: «Я, такой-то, проходя по вверенному мне околотку и имея неустанное наблюдение, чтобы все обстояло благополучно. принял энергичные меры.» При малейшем подозрении на совершенное преступление околоточному надзирателю следовало немедленно приступать к дознанию.

Вызывать к себе на квартиру или в участковое правление нужных по делу лиц околоточному не разрешалось — приходилось самому бегать по разным адресам и оформлять бумаги на месте. Лишь в 1907 г. градоначальник разрешил полицейским для служебных нужд пользоваться велосипедами («… соблюдая при этом все установленные правила»). Вообще же околоточный был прикован инструкцией к своей территории, как каторжник цепью к веслу галеры: покидать ее он мог только с разрешения пристава. Каждый раз, выходя из квартиры, околоточный был обязан сообщать ближайшему городовому, куда направляется, чтобы в случае необходимости его удалось бы легко отыскать.

Верность служебному долгу требовала от околоточного надзирателя даже известного рода аскетизма. Один из параграфов инструкции указывал, что представители этой категории полицейских «при посещении публичных гуляний и садов, не должны занимать мест за столиками среди публики, а равно проводить там время со своими знакомыми в качестве частных посетителей; им воспрещается посещать трактиры, рестораны и тому подобные заведения с целью препровождения времени, а разрешается заходить в них только лишь для исполнения обязанностей службы». Жениться околоточные надзиратели, так же как и городовые, могли только с разрешения градоначальника. Ему же приставы были обязаны докладывать «…о каждом случае нетрезвого поведения околоточных надзирателей».

Честно говоря, для нас так и осталось загадкой, кто из полицейских мог изо дня в день выполнять все требования упомянутой выше «Инструкции околоточным надзирателям». Либо он должен был быть неким «чудо-богатырем», не знающим ни сна, ни отдыха, либо. постоянно иметь упущения по службе, которые ему всеми доступными способами приходилось скрывать от начальства.

Когда околоточный недоглядел за сосульками

Чин шел чинно по улице.

Упавшая на голову сосулька привела его в страх.

Он бросился донести о нападении на его личность из дома (кар. из журн. «Искры». 1906 г.)

Сразу признаемся, подтверждений существования в реальности идеальных околоточных надзирателей найти так и не удалось. Зато в пользу второго предположения говорят факты, всплывшие в 1910 г. во время суда над околоточным надзирателем Абиняковым, письмоводителем при полицмейстере 2-го отделения[58]. Чтобы не возникло путаницы, следует пояснить: подсудимый не руководил околотком, а лишь относился к низшим чинам полиции; по кругу служебных обязанностей он был «чиновником для письма» — нечто вроде секретаря. Показания полицейских даже не требовали комментариев, поэтому газеты в отчетах о процессе просто приводили слова свидетелей:

«Вот повествует о деятельности Абинякова пристав Мариинского участка кап. Языков.

— Непосредственно к полицмейстеру Абиняков никогда не допускал даже приставов. А всем предлагал писать рапорты.

Зная о влиянии Абинякова на Юрьева, все, конечно, подчинялись своей участи, и спешили понять совсем не двусмысленные намеки Абинякова о взятках. То за учение сына нужно заплатить, то кормиться нечем, то просто без объяснения просил деньги. И давали. Языков дал в два приема 55 рублей.

Вот один за другим дают показания околоточные надзиратели. Собирали, говорят, к Пасхе и Рождеству для Абинякова рублей по 25–30. Собирали и просто временами рублей по десяти. Но Абиняков не брезговал никакими суммами: брал рубль, когда денег больше не было. Любил просить на извозчика.

— Зачем же вы давали? — недоумевает председательствующий Н. В. Стрижевский.

— Да как же, он нужный был человек, — отвечают околоточные надзиратели. — Предупреждение о ревизии участка полицмейстером, всякого рода другие сообщения, перевод из разряда в разряд, а при случае — возможность избавиться от наказания, — все это было во власти Абинякова.

И тут же иллюстрируют эти заявления примерами. Провинился в чем-то околоточный надзиратель Молчанов. Вызывает его по телефону Абиняков. С таинственным видом прикрыл Абиняков дверь и дипломатично повел беседу.

— Мне поручено произвести дознание по вашему делу. Но я — ваш друг и «зла вам не желаю», и т. д.

— Я понял, — говорит Молчанов, — что все клонится к «благодарности».

Когда полицмейстер Юрьев являлся производить ревизию участка, его неизменно сопровождал Абиняков. И вот, чтобы ревизия сошла благополучно, околоточные надзиратели тут же устраивали между собой «сбор» и вручали Абинякову».

Обвинитель, товарищ прокурора Н. Н. Чебышев, не называл полицейского-взяточника «оборотнем в погонах», но сотворенное им зло охарактеризовал особо:

«Русская взятка имеет много разновидностей; но едва ли ошибусь я, если скажу, что самым злокачественным видом ее нужно считать такую, которую берут со своего же, находящегося в зависимости, сослуживца. С кого брал Абиняков? С этих нищих околоточных! Какую дезорганизацию подобные люди вносят в правительственный механизм, вселяя в низах этого механизма уверенность, что взятка полноправна, что благодаря ей — все можно сделать».

Суд, признав Абинякова «виновным в лихоимстве», приговорил его «…к отрешению по суду от должности и 25 рублям штрафу, с заменой штрафа недельным арестом».

Конечно, деятельность Абинякова по сокрытию нарушений была довольно эффективной, но это не значит, что руководство московской полиции было полностью слепо и глухо. Обращение к такому источнику, как приказы обер-полицмейстеров и градоначальников, позволяет судить, что начальство прекрасно было осведомлено обо всех хитростях околоточных.

Взять хотя бы приказ А. А. Козлова от 10 ноября 1882 г.: «…из поступающих ко мне сведений оказывается, что чинам этим через послабление и уклонение от прямых своих обязанностей участковых приставов предоставлена такая служебная деятельность, которая вовсе не соответствует их назначению и по преимуществу принадлежит самим участковым приставам, а именно: 1) околоточные надзиратели составляют протоколы, не только в случаях, предусмотренных инструкциею, но вообще по всем делам, возникающим в участке; участковые же пристава вовсе устранили себя от составления протоколов, хотя это составляет прямую их обязанность; 2) некоторые околоточные надзиратели производят дознания по возникающим делам у себя на квартире и вызывают туда требующихся по этим делам лиц, тогда как полицейское дознание может быть произведено или на месте происшествия, или же в участковом управлении; квартира же околоточного надзирателя ни в каком случае не может представлять полицейскую камеру; 3) равным образом на квартиры околоточных надзирателей водятся лица, задержанные по разным случаям городовыми, вместо того, чтобы лица эти предоставлялись в участковое управление или в полицейский дом; 4) околоточные надзиратели во время дежурства при участковом управлении самостоятельно арестовывают и посылают в полицейские дома для содержания под стражею лиц, составляя о том постановления, а также вытребывают из-под стражи и освобождают арестантов, тогда как заключение под стражу и освобождение из-под оной должно принадлежать только приставу или заступающему его место его помощнику; околоточному же надзирателю хотя и представлено инструкциею право на задержание лиц в отдельных случаях, но право это не может распространяться далее привода арестованного в участковое управление, где постоянно должны находиться налицо или сам пристав, или один из его помощников. Кроме этого, вопреки § 5 инструкции, околоточные надзиратели, вместо личного выполнения своей обязанности по предъявлению обывателям относящихся до них требований присутственных мест, правительственных лиц и выдачи судебных повесток, посылают для этого вместо себя городовых; протоколы свои околоточные надзиратели сдают в участок без всяких расписок, а также получают из участка и сдают туда обратно тоже без расписок бумаги, поручаемые им для исполнения, и, наконец, протоколы, составляемые околоточными надзирателями, отличаются крайнею неполностью в изложении, в некоторых протоколах не объясняется ни время и места составления, ни жительства обвиняемых и других прикосновенных лиц, текст же протоколов излагается с такою небрежностью, которая во многих случаях дает возможность обвиняемым легко опровергать заключающиеся в протоколе обвинения и избегать через то законной ответственности».

Манкирование околоточными обязанностью вручать обывателям повестки в 1903 г. вскрыл, не вставая из-за письменного стола, Д. Ф. Трепов:

«Мною усмотрено из поступающих в мою канцелярию переписок, что околоточные надзиратели из числа передаваемых им для исполнения бумаг, повестки о явке в управление участка и даже судебные передают ночным сторожам для выдачи по принадлежности».

Прознало начальство и о том, что некоторые околоточные надзиратели нанимали себе писарей. На этих помощников, называвших себя письмоводителями, околоточные перекладывали не только составление протоколов и прочую переписку, но также часть других своих обязанностей. Естественно, обер-полицмейстер тут же напомнил: «… предоставление постороннему лицу каких бы то ни было вместо себя служебных действий составляет уже преступление со стороны околоточных надзирателей, подлежащее законному преследованию».

Рискнем предположить, что не лень или большая загруженность делами служили основными причинами найма писарей. Скорее всего, полицейским, произведенным в околоточные из унтер-офицеров, просто не хватало грамотности. Косвенным подтверждением может служить опубликованная в 1881 г. в газете «Мирской толк» заметка о проверке служащих петербургской полиции:

«Одного околоточного К., прослужившего в Рождественской части более 25 лет, спрашивают:

— Как предотвратить разврат в околотках?

— Нужно переловить всех шлюх и выслать из Петербурга, — отвечает К.

Другого надзирателя Б., состоящего теперь за выслугу лет на старшем окладе в Московской части, просят составить протокол о сломавшихся на дороге дрожках. Околоточный Б. пишет какими-то каракулями заголовок «пракатал» (вместо слова «протокол». Затем, в бессвязном сочинении своем указывает, что «дрошки надыть отправить к архитехтуру для освидетельствования». В числе околоточных нашлось несколько, не умевших грамотно подписать даже свою фамилию».

Если такое положение с кадрами было в столице, где околоточные существовали уже 14 лет, то что говорить о Москве?

Гораздо интереснее другое: почему никто не поинтересовался, каким образом околоточные на свое далеко не генеральское жалованье могли еще содержать личных секретарей? Выходит, получали они побочные доходы, и было это секретом полишинеля. Об одной из возможностей пополнения бюджета — путем сбора дани с нарушителей паспортного режима — ходил даже такой анекдот:

«Околоточный надзиратель, проверяя право жительства, спрашивает еврея, по какому праву он проживает в Москве.

— По билету.

— Откуда вы его получили?

— Из Министерства финансов.

— Покажите, — недоумевает надзиратель.

Еврей вынимает четвертную, подает полицейскому чину и спрашивает:

— Удовлетворяет это вас?

— Вполне! Документ правильный, ведь он подписан управляющим государственным банком».

Другой способ — получать подношения в виде денежных знаков от владельцев торговых заведений и домовладельцев. Вот только не годилось при этом действовать нахрапом, в чем убедился околоточный надзиратель С. А. Поль, оказавшись в 1910 г. на скамье подсудимых. Прослужив в полиции около трех месяцев, этот блюститель порядка стал требовать «благодарность» от содержателя трактира на Смоленском рынке Забегаева. Поскольку трактирщик отказывался дать взятку, околоточный решил проучить его с помощью закона. Однажды он, застав в трактире компанию из нескольких мужчин и женщин, радостно объявил Забегаеву:

— A, проститутки у тебя! В участок!..

Жертвы произвола околоточного надзирателя на суде подтвердили, что он был пьян, ругал задержанных женщин, грозил отправить их на освидетельствование в Мясницкую больницу (обязательное действие при взятии проституток на полицейский учет). Одного из задержанных Поль периодически вызывал из «холодной» и предлагал заплатить три рубля — тогда немедленно выпустит.

Денег околоточному получить не удалось, зато градоначальник «поощрил» его немедленным увольнением из полиции, а суд определил в тюрьму на четыре месяца.

Городовой: — Вы хозяин?

Дворник: — Никак нет! Я ихний дворник. Как получил вчерашнего дня приказ: двор вычистить и меня чисто одеть — на, говорит, Силантьич, влезай ты в мою шкуру и ответствуй за меня.

Далеко не все околоточные были знакомы с историей Древнего Рима, но многие из них могли подтвердить истинность утверждения императора Веспасиана: «Деньги не пахнут». Превратить служебную обязанность — надзор за санитарным состоянием домовладений — в статью дохода околоточным помогали как минимум два обстоятельства. Первое заключалось в желании домовладельцев как можно реже платить за вывоз мусора и нечистот. Порой собственникам больших доходных домов было выгоднее дать небольшую взятку полицейскому, чем тратить деньги на наем ассенизаторов. Вторым обстоятельством был субъективный характер оценки состояния мусорных ящиков и выгребных ям. Этот фактор, как типичное явление московской жизни, отметил фельетонист газеты «Современные известия»:

«Однако при всем том трудненько становится быть домовладельцем. Помимо ответственности перед судом, о нечистоплотном домовладельце будут теперь печатать в газетах. Срам, да и только. Приедешь с визитом к Марье Петровне, а она бесцеремонная и кинет при всех, при барышнях и при дамах:

— Бесстыдник ты! Продушил дом свой!

— Тетушка, да ведь околоточный пришел поздравить с праздником, а меня дома не было; вот он и написал, что не чисто.

— Срам, срам, батюшка. Да коснись до меня, я бы 25 рублей околоточному дала, лишь бы не печатали. Уж порядочный человек не допустит себя до этого: видала порядочных.

— Да, тетушка.

— Ничего, ничего! Видала порядочных, и опять скажу: видала порядочных. Срам, да и только.

Но кто же из домовладельцев заслужит такой чести? По-настоящему должны заслужить эту честь все, ибо, при существующем способе очистки, т. е. по мере накопления, нельзя найти такого момента, когда неподаренная к празднику полиция не могла бы составить протокол о нечистоте».

Известны случаи, когда околоточные из-за денег покрывали и настоящих преступников. В 1897 г. газета «Курьер» сообщала о бесславном завершении карьеры околоточного надзирателя Робашевского. За упущения по службе его уволили из санкт-петербургской полиции, но ему удалось устроиться в Москве. Здесь он помог участникам крупного ограбления, положив (за комиссионные) украденные деньги в банк и предупредив о слежке.

В 1908 г. вместе с ворами, совершавшими крупные кражи на железных дорогах, судили околоточного надзирателя Аносова. Он был уличен в том, что дважды получил деньги от одного из главарей шайки — за уничтожение протокола о незаконном хранении оружия и за промедление с арестом. Справедливости ради заметим, что, несмотря на жесткое противодействие коррумпированных полицейских, дело дошло до суда во многом благодаря стойкости и неподкупности В. М. Стефанова. До перехода в сыскную полицию он 13 лет был околоточным надзирателем, и за это время его служебный формуляр был весь исписан благодарностями.

Околоточный и «беженец».

— Здоровый парень, а каждый день шляешься в бесплатную столовую для беженцев.

— Да ведь и я беженец.

— Это откуда же?

— А прямо с Хитровки.

(кар. из журн. «Кривое зеркало». 1916 г.)

В годы Первой мировой войны роковым испытанием для околоточных стал «сухой закон». Среди не выдержавших искушения оказался некий Алексей Новиков. Он почему-то не дал хода заявлению о торговле запретной водкой в подведомственном ему околотке и был уволен со службы. А в одном из участков Рогожской части за тайное покровительство шинкарям выгнали из полиции всех околоточных.

Пополняли убыль околоточных из кандидатов на должность, учет которых вела канцелярия Полицейского резерва. Чтобы попасть в их список, городовые, желавшие шагнуть на следующую ступень служебной лестницы, сдавали специальный экзамен. Выдержавшие испытание и оплатившие гербовый сбор получали удостоверение, а его копию вместе с характеристикой от участкового пристава представляли градоначальнику. Он выносил окончательное решение.

Точно такой же порядок, установленный приказом генерала Рейнбота в 1907 г., существовал для околоточных, стремившихся занять должность помощника пристава. Вот только на практике, похоже, эта система не срабатывала. Об этом свидетельствует письмо, опубликованное в 1914 г. в журнале «Вестник полиции»:

«Ввиду предстоящей реформы полиции, я позволю себе высказать то, что для меня и моих товарищей по службе, околоточных надзирателей, имеет весьма большое значение. Мы видим, что везде есть переходная ступень по службе от более низших должностей к высшим, везде есть возможность служебного движения: смазчик — со временем машинист, конторщик — бухгалтер, приказчик — заведующий магазином и так далее. В одной из столичных полиций и может быть и не в ней одной для околоточных надзирателей нет перехода к высшим должностям, тогда как, напр., урядники имеют право, по прослужении нескольких лет, на занятие классной должности. А между тем старая русская пословица говорит: «Тот плохой солдат, кто не хочет быть офицером».

Мы же видим, что никакие служебные отличия, ни ревностная служба, ни то обстоятельство, что многие из околоточных надзирателей не лишены образовательного ценза, требуемого для занятия должности помощника пристава, не дают нам этого поощрения по службе.

Прослужившие 10–15 лет околоточные надзиратели, изучившие полицейскую службу, имеющие среднее образование и отличную аттестацию, остаются без дальнейшего движения. И неудивительно, что околоточному надзирателю, отдавшему себя всецело полицейской службе, бывает больно за такое к нему отношение, когда на освободившуюся должность помощника пристава назначаются лица, не имеющие не только полицейской практики, но даже не ужившиеся в полку подпоручики, или чиновники других ведомств. Справедливо ли, что какой-либо чиновник казначейства назначается помощником пристава, а околоточный надзиратель даже лишен надежды занять эту должность? Есть начальство, которое «принципиально» не назначает околоточных надзирателей на должность помощников приставов. Справедливо ли это?

Околоточный и городовой (кар. из журн. «Будильник». 1909 г.).

При реформе полиции следовало бы положить за правило, что при назначениях из удовлетворяющих всем условиям кандидатов прослужившие известное число лет по полиции пользовались преимуществом перед посторонними, причем прежде всего должны быть удовлетворены ходатайства тех, которые почему-либо желали бы перейти с высшей должности, потом с равной, а только после этого с низшей, но с тем, чтобы при равных условиях предпочтением пользовались бы чины своего управления перед чинами других городов и губерний».

Все проблемы околоточных надзирателей решила Февральская революция. Постановлением Временного правительства от 14 мая 1917 г. эта должность была ликвидирована.

Данный текст является ознакомительным фрагментом.

реклама

Околоточный надзиратель (околоточный) — в Российской империи чиновник городской полиции, ведавший околотком (на конец XIX века 3-4 тысячи жителей), минимальной частью полицейского участка. Термин «околоточный надзиратель» возник в 1862 г. с принятием Временных правил об устройстве полиции в городах и уездах губерний.

Околоточный надзиратель был непосредственно подчинён участковому приставу. Функции околоточного надзирателя можно сравнить с теми, который выполняет нынешний участковый инспектор полиции. Вот только положение околоточного было не совсем обычным. Он считался хотя и маленьким, но начальником. Однако в то же время не обладал почти никакими привилегиями. Очень интересный пример о служебной деятельности околоточного надзирателя приводит в своей книге «Чины российской полиции (1718-1917 гг.)», изданной при содействии начальника ГУ МВД России по Волгоградской области генерал-лейтенанта полиции А.Н. Кравченко, кандидат исторических наук Валентин Ростовский: «Через базарную площадь идёт полицейский надзиратель Очумелов в новой шинели и с узелком в руке. За ним шагает рыжий городовой с решетом, доверху наполненным конфискованным крыжовником. Кругом тишина…» Так начинается хрестоматийный рассказ А.П. Чехова «Хамелеон», главным героем которого стал один из представителей мелкого чиновного люда пра­воохранительной системы Российской Империи — поли­цейский надзиратель.

О невысоком служебном положении чеховского персо­нажа в ходе рассказа свиде­тельствует его трепет перед сильными мира сего и, в то же время, желание показать свою, пусть небольшую, но всё же власть над обывателями. Действительно, полицейский, занимавший эту должность, стоял на самой низкой сту­пени служебной лестницы младшего начальствующего состава. Вместе с тем, обла­датель занимаемой должности сохранял все преимуще­ства офицерско-чиновничьего корпуса, даже не принад­лежа к дворянскому сословию, что свидетельствовало о значимости этого звена в цепочке правоохранительной системы прежних лет. Для придания большего веса этой категории служащих в глазах окружающих и подчинён­ных «Инструкция околоточным надзирателям» 1867 г. в одном из примечаний прямо указывала, что «…околоточ­ные надзиратели, находясь в этой должности, пользуют­ся правами XIV класса, хотя бы и не имели ещё классного чина». Они же становились первыми кандидатами на его получение. Так согласно данным «Адреса — календаря Саратовской губернии на 1902 г.» полицейским надзи­рателем Уральско-Волжского металлургического завода близ Царицына (ныне завод «Красный Октябрь» города Волгограда) был нижний чин — Г.К. Яржемский. На следующий год в та­ком же справочном издании полицейский надзиратель Г.К. Яржемский уже представлен как коллежский реги­стратор — чиновник XIV-го класса.

Положение государ­ственного служащего в Российской империи строго регламентировалось. Даже самый низший чин (XIV класс по Табели о рангах) давал его обладателю право, чтобы к нему обращались «ваше бла­городие». Околоточный над­зиратель, состоя на службе, пользовался правами как раз чиновника XIV класса — кол­лежского регистратора. Но классного чина при этом не имел. Хотя в его ведении была немалая территория, на которой он был полным хозяином.

Околоток — это район го­рода с населением 3-4 тысячи человек Вот над ним и начальствовал околоточный надзиратель, имея в подчи­нении городовых (рядовых полицейских) и дворников, которые в то время выполня­ли и полицейские функции. В свою очередь, околоточный подчинялся участковому при­ставу. Вот те уже были полно­правными классными чинами — согласно Табели о рангах, участковый пристав москов­ской полиции относился к VII классу, что делало его равным армейскому подполковнику.

Околоточный был главным и единственным передаточ­ным звеном между государ­ственной машиной и теми, кто проживал на обслуживаемой им территории. «В случаях, когда полиции для исполне­ния возложенных на нее зако­нами обязанностей, — гласила инструкция, — необходимо входить в непосредственные личные сношения с обывателями по месту их жительства, сношения эти делаются через околоточных надзирателей». Фраза в переводе с бюрократического языка на обычный означала, что любая казенная бумага (например, судебная повестка), направленная в адрес жителя города, вручалась лично околоточным надзирателем.

Но главная обязанность за­ключалась в строгом надзоре за тем, чтобы все, кто прожива­ет в околотке, неукоснительно соблюдали правила и поста­новления «относительно об­щественного благоустройства и благочинии».

«Инструкция околоточным надзирателям Московской столичной полиции» пред­ставляла собой книгу в 300 с лишком страниц, на которых убористым шрифтом были изложены все предписания властей Первопрестольной. Одни только обязанности околоточного «по наблюде­нию за наружным порядком» насчитывали 15 пунктов. Да еще девять «по надзору за на­родонаселением». И все они предписывали «досконально знать» о происходящем в око­лотке — от затеваемого в до­мах ремонта (только с разре­шения властей!) до появления незарегистрированных жиль­цов или женщин, тайно зани­мающихся сводничеством.

Полицейский околоточный надзиратель обязан был присутствовать при всяком собрании народа на улицах и площадях, наблюдать за порядком во время многолюдных меро­приятий и прекращать уличные беспорядки, шум, драку и разгул. Он же обязан был употребить власть, если нуж­но было «входить в непосредственные личные отноше­ния с обывателями по месту их жительства», усмирять шумящих, пьяных, нищих и попрошаек, пристающих к прохожим, прекращать площадную ругань в обществен­ных местах. В его обязанности входило наблюдение за тем, чтобы питейные заведения и другие публичные ме­ста открывались в установленное время. Полицейский надзиратель должен был не допустить, чтобы извоз­чики и торгующие с ларей, лотков и лавок причиняли беспокойство покупателям назойливыми обращениями с предложением своих услуг. В случае пожара ему сле­довало распоряжаться оцеплением горящего объекта городовыми и предупреждать их о том, чтобы они стерегли вынесенное имущество от расхитителей. Получив известие о происшествии, беспорядке или несчастном случае, полицейский надзиратель обязан был тотчас же явиться на место происшествия и принять меры к вос­становлению порядка и спокойствия, задержать вино­вных и оказать помощь потерпевшим.

В своей книге «Чины российской полиции (1718-1917)» её автор Валентин Ростовский приводит пример – описание служебной деятельности околоточного надзирателя, которая была ярко отражена в работе художника В.Е.Маковского «Крах банка (1881 г.)» на живописном полотне всё помещение банка заполнено разорёнными и возмущёнными вкладчиками, но центр композиции сфокусирован на фигуре полицейского надзирателя, призванного до прибытия высокого начальства строго следить за порядком, не допуская попрания установленных норм. И если стоящий рядом полицейский – городовой пытается увещевать пострадавших, то околоточный, несокрушимый как скала, строго и со значением взирает на взволнованную толпу, не реагируя на крики и протесты в свой адрес. 

Особые обязанности надзирателей «по внутреннему надзору за народонаселением» требовали от них знать каждого проживающего на вверенной территории. Не­обходимо было к тому же обладать сведениями обо всех управляющих домами, дворниках, швейцарах, содержате­лях гостиниц, постоялых домов, хозяев артелей рабочих и прочих объектах наблюдения. Требования к полицей­скому чину предполагали оказание полного содействия сотрудникам сыскной полиции, которой околоточные надзиратели «должны служить местными и самыми на­дёжными пособниками при проведении розысков».

Ещё более обширная и регламентированная ин­струкция появилась в 1897 г. в связи с ростом революци­онного движения. Этот документ гласил: «Полицейские надзиратели учреждены при Охранном отделении для нижеследующих целей:

1. Для наблюдения за лицами, отданными за поли­тическую неблагонадёжность под надзор полиции.

2.  Для выяснения лиц, возбуждающих сомнения в отношении своей политической благонадёжности в пра­вительственных лицах и учреждениях.

3.  Для бдительного надзора за поведением уча­щейся молодёжи, как высших, так и средних учебных заведений.

4.  Для наблюдений за фабричным и заводским на­селением…»

Полицейский надзиратель, как лицо наиболее осве­домлённое обо всех проживающих на его территории, был одним из участников и процедуры задержания по­дозреваемых в совершении преступления

Вызывать к себе на квар­тиру или в участок нужных по делу лиц околоточному не разрешалось. Приходилось самому бегать по разным адресам и оформлять бумаги на месте. Околоточный был прикован инструкцией к сво­ей территории, как каторжник целью к тачке: покидать ее он мог только с разрешения при­става. Каждый раз, выходя из квартиры, околоточный был обязан сообщать ближайше­му городовому, куда направ­ляется, чтобы в случае не­обходимости его удалось бы легко отыскать. Даже жениться околоточ­ные надзиратели, как и горо­довые, могли только с разре­шения градоначальника.

Пристальное внимание уделялось рабочим и молодёжи в крупных промышленных центрах. В Царицыне для этой цели при Уездном полицейском управлении учреждается должность полицейского надзирателя металлургического завода «Урал-Волга» (ныне завод «Красный Октябрь» города Волгограда). В 1900 году её занимал коллежский регистратор (по «Табели о рангах» — чиновник XIV класса) А.С. Богаевский. В начале XX века околоточ­ный получал 650-800 рублей в год. Это в два раза больше, чем обычный городовой. Так­же околоточным выдавали 25 рублей в год на пошив обмун­дирования, плюс оплачивали наем квартиры. Также выделя­лась некоторая сумма на при­обретение личного оружия. Здесь не учитываются «благодарности», которые преподносили жители околотка.

Форма околоточным полагалась, «как у классных чинов», а к ней — «шашка драгунского образца с черным кавалерийским темляком не черной юфтевой портупее» и револьвер «Смит и Вессон» на оранжевом шнуре. Зимой они носили светло-серое формен­ное двубортное пальто.

Форма больше походила на офицерскую, чем на мун­дир обычного городового. Возможно, поэтому некото­рые околоточные надзира­тели, как свидетельствовали современники, пытались ще­голять в неположенных им офицерских погонах. Началь­ству время от времени прихо­дилось вразумлять нарушите­лей устава.

Кого же брали в околоточ­ные надзиратели? Учитывая, что для конкретной работы с населением был необходим определённый жизненный опыт, полицейское начальство в околоточные надзиратели определяло преимущественно средних лет или старше. Кандидату на эту должность полагалось быть «благообразной наруж­ности, крепкого телосложе­ния и беспорочного поведе­ния». Он должен быть старше 20 лет и знать грамоту. Надзиратели носили, как правило, бороды усы и бакенбарды, что придавало им солидности. Мундир полицейского надзирателя всегда был украшен медалями. Среди них обычно выделялись шейные золотые или серебряные медали «За усердие» — высшие награды для нижних чинов российской поли­ции, выдававшиеся за безупречную службу или выслугу лет. Непременным атрибутом околоточного был свисток на металлической цепочке. Погоны и ворот мундира по­лицейского отличал серебряный галун и шевроны за многолетнюю службу. Обходя свой участок в ненастную погоду, он, в отличие от военных, имел право надевать галоши. Задники галош имели специальные прорези для шпор, окованные медными пластинками.

Должностная инструкция этим чинам полиции под­чёркивала необычность их миссии. Здесь указывалось, что ввиду особой важности и сложности обязанностей  полицейский надзиратель, находясь на службе, должен быть всегда бдителен, строго и точно исполнять настоящую инструкцию, а так же «стараться, чтобы по возможности никто и ничто в районе, ему вверенном, не ускользало от его внимания». 

Готови­ли околоточных в специаль­ных школах, где их обучали основам законодательства Российской империи и специ­альным навыкам. Перечень последних включал в себя даже основы родовспоможе­ния в неотложных случаях.

Сама должность полицейского околоточного надзирателя была ликвидирована 11 марта 1917 г. 

Обязанности полицейского надзирателя в современных условиях можно сравнить с деятельностью участковых уполномоченных российской полиции. 
Автор этой статьи с 1990 по 1994 год служил участковым инспектором милиции Волжского УВД Волгоградской области.  Изучая исторические материалы при подготовке данного материала, я отметил, что сложность выполнения обязанностей полицейского околоточного надзирателя в прошлом XX веке и сегодняшнего участкового уполномоченного, по психологическим и физическим нагрузках мало чем отличаются. В одном из интервью Министр Внутренних дел РСФСР (1990-1991 гг.) Виктор Павлович Баранников, вспоминая начало своей милицейской карьеры участковым инспектором сказал, что это было самое интересное время его милицейской службы. Я разделяю его мнение и скажу, что для меня это тоже было светлое, интересное и очень веселое время, и не потому что тогда я был моложе, а просто служба интересная. Очень хорошо по этому поводу сказал ветеран уголовного розыска УВД города Волжского майор милиции в отставке Валентин Иванович Черников: «Тот, кто успешно поработал несколько лет участковым инспектором милиции, может свободно работать в уголовном розыске, дознании и следствии».  

Николай Варавин, историк, ветеран МВД РФ и боевых действий, член Союза писателей города Волжского Волгоградской области

91

19.Неотделенным членам крестьянских хозяйств, хотя бы и совершеннолетним, виды на жительство выдаются и возобновляются не иначе, как с согласия хозяина крестьянского двора…

20.Лицам, высланным для водворения за нищенство, виды на жительство выдаются не ранее истечения двух лет со времени высылки. В течение этого срока им могут быть выдаваемы местною полициею лишь по особо уважительным причинам бесплатные свидетельства на отлучку на срок не более двух недель. В свидетельстве сих точно обозначается место отлучки.

21.Лицам, состоящим под судебным приговором, на основании статей 48, 49, и 51 Уложения о наказаниях, под надзором полиции или общества, виды на жительство выдаются: не иначе, как с разрешения полиции или общества, под надзором которых они находятся.

Ввидах, выдаваемых таким лицам, делается отметка о их судимости, с обозначением существа приговора, а равно установления, приговор постановившего, и сверх того, следующая надпись: «Предъявитель сего вида, на основании к примечаниям к статье 51 Уложения о Наказаниях, не имеет права жительства или пребывания: 1) в столицах и во всех местах столичных губерний; 2) губернских городах, их уездах и во всех местностях, отстоящих от губернских городов ближе двадцати пяти верст, ограничение это не принимается, однако, к лицам, приписанным к обществам (кроме губернского города), отстоящих от крепостей в двадцати пяти верстах, и 3) в тех городах или местностях, в коих по особым Высочайшим повелениям не разрешено водворение поднадзорных».

Овидах на жительство для дворян, чиновников, духовенства, почетных граждан, купцов и разночинцев

33.Видами на жительство для дворян не служащих, лиц, уволенных от государственной службы, офицерских чинов запаса, чиновников запаса, почетных граждан, купцов, и разночинцев служат бессрочные паспортные книжки, выдаваемые по форме, при сем положенной.

35.Лица, состоящие на гражданской службе, гражданские чиновники военного и морского ведомств, а равно духовенство всех исповеданий, кроме римско-католического, получают для удостоверения личности бессрочные паспортные книжки по установленной Форме (ст. 33) по месту служения или от подлежащих духовной власти, по принадлежности. Относительно отлучек всех сих лиц соблюдаются правила, изложенные в Уставе о службе по определению от

92

правительства, в Уставе духовных консисторий и в Уставе духовных дел иностранных исповеданий, а равно и других узаконенных, по принадлежности.

36. Жены лиц, означенных в статьях 33 и 35, а также лиц, состоящих в офицерских чинах на действительной военной службе, и нижеследующие члены семейств тех и других лиц:

1)не достигшие двадцати одного года – незамужние их дочери, родственницы и приемыши женского пола, а равно девицы, состоящие под опекою;

2)не достигшие семнадцати лет – сыновья, родственники, мужского пола приемыши и лица, состоящие под опекою, – получают паспортные книжки, по установленной форме, на срок согласия, выраженного главами их семейств…

37. Лица купеческого звания, как при первоначальном получении видов на жительство, так и ежегодно не позднее 15 февраля, обязаны предъявить их полиции, для занесения в паспортную книжку отметки о принадлежности владельца к купеческому сословию…

О видах на жительство для мещан, ремесленников и сельских обывателей

39.Видами на жительство для мещан, ремесленников и сельских обывателей признаются: 1) паспортные книжки; 2) паспорта; 3) бесплатные билеты на отлучку.

40.Означенные (ст. 39) виды выдаются: 1) мещанам и ремесленникам – Мещанскими и Ремесленными управлениями, а где таковых управ нет – установлениями, исполняющими обязанности по мещанскому и ремесленному управлению; 2) сельским обывателям – Волостными Старшинами.

Опаспортных книжках

41.Паспортные книжки выдаются на пять лет по форме, при сем положенной. Перемены, происшедшие в семейном положении владельца паспортной книжки, а равно лиц, числящихся в выданной ему книжке, отмечается в последней установлением, которым книжка выдана, либо местной полицией по представлении, в случае надобности, документов, удостоверяющих о происшедшей перемене. При перечислении владельца паспортной книжки из одного общества в другое книжка заменяется на новую.

42.Паспортные книжки не выдаются: 1) лицам, кои по суду приговорились к лишению всех особенных, лично и по состоянию присвоенных, прав и преимуществ, или некоторых особенных прав и

93

преимуществ; 2) состоящим, в силу судебного приговора, под особым надзором полиции и обществ; 3) не имеющим средств к жизни калекам и другим лицам, не могущим сыскать себе пропитание трудом; 4) цыганам, не имеющим оседлости.

43.Паспортные книжки выдаются мещанам и ремесленникам, за коими числятся недоимки по общественным сборам, не иначе, как с согласия их обществ.

44.Сельские обыватели, за коими числятся недоимки по тем из государственных, земских и мирских сборов, поступление которых обеспечивается круговою порукою подлежащих сельских обществ, могут получить паспортные книжки лишь с согласия обществ, к коим они приставлены.

45.При выдаче паспортной книжки прежде, лицо, ее выдающее (ст. 40), обозначает в книжке годовой размер, указанный в статьях 43

и44, сборов, принадлежащих по последней раскладке с лица, получившего книжку…

46.Владелец паспортной книжки обязан ежегодно, не позднее 31 декабря, уплатить обозначенную в книжке сумму годовых сборов…

51.Во всех случаях предъявления паспортной книжки в полицию последняя удостоверяется в уплате ежегодных сборов, обозначенных в предъявляемой книжке…

54.Если, при предъявлении паспортной книжки в полицию, окажется, что владельцем книжки указанные сборы не уплачены в установленный статьей 46 срок, то полиция отнимает от него книжку.

ДОКУМЕНТ № 681

Положение о Начальниках Розыскных Отделений. 12 августа 1902 г.

В некоторых местностях Империи, где замечается особо усиленное развитие революционного движения, учреждаются розыскные отделения, на Начальников коих возлагается заведование политическим розыском, т.е. наружным наблюдением и секретной агентурой, в известном определенном районе.

Начальники Розыскных Отделений назначаются по выбору Директора Департамента Полиции из Офицеров Отдельного Корпуса Жандармов и прикомандировываются к Губернским Жандармским Управлениям в той местности, где учреждается Розыскное Отделение…

1 История полиции России. Краткий исторический очерк и основные документы. М., 1998. С.

158-161.

94

…Районы деятельности Отделений определяются по усмотрению Директора Департамента Полиции…

…Начальники Розыскных Отделений имеют в своём распоряжении канцелярию с письмоводителем и писцами. На обязанности Начальников Отделений лежит приобретение секретных агентов, руководство их деятельностью, а также выбор и обучение наблюдательных агентов…

…В Канцеляриях Начальников Розыскных Отделений должны вестись по установленным на сей предмет образцам: а) регистрация данных наблюдения: агентурные записки, дневники наблюдения с соответствующими сводками, б) книга денежной отчетности, в) дела по переписке, г) листковый алфавит лиц, сведения о коих имеются в отделении.

…Когда по результатам наружного наблюдения в связи с агентурными данными встретится необходимость производства обысков и арестов, в особенности более или менее значительного числа лиц, то Начальники Розыскных Отделений представляют по возможности заблаговременно в Департамент Полиции список лиц, отмеченных к обыскам и арестам, с кратким обозначением в отношении каждого лица оснований к этим мерам и степени участия его в подлежащем обнаружению государственном преступлении. Предположенные следственные действия производятся местным Губернским Жандармским Управлением, коему от Департамента дается соответствующее предписание, при личном участии и по ближайшим указаниям Начальника Розыскного Отделения.

ДОКУМЕНТ № 691

Об учреждении полицейской стражи. 1903 г. (Извлечение)

1. Для охранения благополучия, общего спокойствия, безопасности и порядка в местностях, подведомственных уездной полиции, образовать временно впредь до общего переустройства местного управления… уездную полицейскую стражу на основании следующих правил:

1)Уездная полицейская стража состоит из урядников и стражников.

2)В каждой волости состоят один урядник и необходимое количество стражников. Общее количество стражников во всех выше именованных губерниях определяется по расчету не более одного стражника на каждые 2500 душ населения обоего пола.

1 ПСЗ. Собр. 3. Т. XXIII. Отд. 1. № 22906.

95

3)Высшие заведования уездной полицейской стражей принадлежат Министру Внутренних Дел; в губерниях они подчиняются Губернатору, в уезде – Уездному Исправнику, в стане – Становому Приставу; в поселениях, в коих учреждены должности особых Приставов и Надзирателей, – сим последним. Стражники подчиняются урядникам.

8) В уездную полицейскую стражу назначаются русские подданные, достигшие двадцати пяти лет от роду и обладающие здоровым телосложением, преимущественно из отставных и уволенных в запас нижних воинских чинов. Кроме того, от поступающих в стражу требуется: 1) для урядников – умение составлять протоколы, общее знакомство с полицейской службой и с обязанностями полиции по преследованию преступлений; 2) для стражников умение читать и писать

иобщее достаточное развитие.

15)Чины уездной полицейской стражи оказывают содействие волостному и сельскому начальству при исполнении последними возложенных на них полицейских обязанностей.

18)Чины уездной полицейской стражи носят форменную одежду установленного образца. Урядники вооружаются на средства казны шашками и револьверами, а стражники – шашками. Стражникам предоставляется, сверх казенного вооружения, иметь собственные револьверы.

24)Предоставить Министру Внутренних Дел в отношении губерний, в которых введена уездная полицейская стража: 1) испрашивать через Комитет Министров Высочайшее разрешение на учреждение в местностях, нуждающихся в усиленной полицейской охране, особых, казачьих и иных полицейских команд…

ДОКУМЕНТ № 701

Инструкция околоточным надзирателям Московской Столичной полиции

1. Назначение и обязанности околоточных надзирателей вообще.

1) На должности околоточных надзирателей Московской Столичной полиции принимаются лица, служившие в военной или гражданской службе, не моложе 21 и не старше 40 лет, хорошо грамотные, развитые и видной наружности. Эти лица, по мере открывающихся вакансий, зачисляются приказом по полиции на службу сверхштатными в резерв, где по достаточной подготовке, подвергаются особой комиссией испытанию в знании обязанностей полицейской службы и по ус-

1 Москва, 1906.

96

пешному выдерживании установленного экзамена переводятся на вакансии в участки для ближайшего полицейского наблюдения и исполнения полицейских обязанностей.

Околоточные надзиратели, состоя на службе в резерве считаются сверхштатными и получают жалование 20 рублей в месяц на всем своем содержании; по открытии же вакансий в участках, переводимые из резерва околоточные надзиратели, получают содержание по трем разрядам 600, 660 и 720 рублей в год, начиная с 600 рублей. Кроме этого назначения, резервные – сверхштатные околоточные надзиратели, по выбору Начальника резерва, могут перечисляемы в штатные надзиратели того же резерва с содержанием в 540 рублей в год.

Примечание. Околоточные надзиратели, находясь на службе в полиции, пользуются правами 14 класса, хотя бы и не имели еще классного чина.

2)Околоточные надзиратели в участковых управлениях, находясь

внепосредственном ведении и распоряжении участковых приставов, получают от них все поручения и приказания на словах и докладывают им о своих действиях изустно.

3)В прямом подчинении околоточных надзирателей, как своих ближайших начальников находятся городовые; они получают от них приказания, за неисполнение которых отвечают, как за ослушание начальства.

4)Наблюдая за исполнением городовыми своего околотка, возложенных на них инструкциею для городовых, обязанностей, околоточные надзирателий в своей деятельности должны руководствоваться общими правилами, преподанными в 1–10 включительно, означенной инструкции.

5)Обязанности околоточных надзирателей разделяются на общие и особые – в свою очередь:

а) по наблюдению за наружным порядком;

6)по надзору за населением;

в) по дежурству в участковом управлении.

2. Общие обязанности околоточных надзирателей.

6) В случаях, когда полиции для исполнения возложенных на ней законами обязанностей необходимо входить в непосредственные личные сношения с обывателями по месту их жительства, сношения эти делаются через околоточных надзирателей. Так, на них возлагается предъявление обывателям относящихся до них требований различных присутственных мест правительственных учреждений и должностных лиц, вручение в установленном порядке (378, 382, 383, 384 и 485 ст.

97

Уст. Угол. Судопр.) повесток мест и лиц судебного ведомства, отобрание в том подписок, составление в случае отказа в дачи таковых протоколов, составление описей имуществу на уплату взысканий, производимых полицейским порядком и т. п.

Примечание. Околоточным надзирателям воспрещается вызывать

ксебе на квартиру и в участковое управление нужных по делу лиц.

7)На околоточных надзирателей возлагается: а) ближайший надзор за соблюдением во вверенных им околотках правил и обязательных постановлений Московского Генерал-губернатора, Градоначальника и Городской Думы, а также и приказов по Столичной полиции относительно общественного благоустройства и благочиний; и б) предупреждать и останавливать нарушителей этих правил, водворять порядок и в случае неисполнения их законных требований составлять о том протоколы, руководствуясь правилами, изложенными в нижеследующих статьях Уст. Уголов. Судопр.:

Ст. 1130. Присутственные места и должностные лица казенного управления о каждом обнаруженном в пределах их ведомства нарушении устава, подлежащем преследованию судебным порядком, обязаны составить особый протокол.

Ст. 1135. Протоколы о нарушениях, обнаруженных на фабриках и заводах, составляются в присутствии хозяина завода, арендатора, приказчика или управляющего, а по нарушениям, обнаруженным в магазине, лавке или ином промышленном или торговом заведении, в присутствии хозяина или приказчика; но за отсутствием сих лиц составление протокола не останавливается, если приглашенные к засвидетельствованию нарушения понятые находятся налицо.

Ст. 1134. Протокол должен быть составлен безотлагательно и, если возможно, на самом обнаружении нарушения.

Ст. 1142. Если обвиняемый откажется подписать протокол, то обстоятельство это означается в протоколе, и заявляется двум посторонним свидетелям.

Ст. 1224. Протоколы о нарушениях правил, установленных для охранения народного здравия, составляются и подписываются врачами, совместно с чинами полиции и в присутствии понятых, на общем основании.

Примечание. Околоточные Надзиратели должны составлять протоколы только по маловажным или же требующим немедленного составления протоколов обстоятельствами; по более же важным делам обращаться за указанием к приставу.

98

8) Составленные в указанных в предыдущем параграфе случаях протоколы околоточные надзиратели представляют участковому приставу для дальнейшего, в установленном порядке, направлении.

9)Околоточные надзиратели обязаны по собственному усмотрению приступать к производству дознаний во всех тех случаях, когда усмотрят какой-либо повод подозревать, что совершено преступление, равным образом, когда им будет о том кому-либо заявлено, или каким бы то ни было образом дойдет до них о том сведение, докладывая о результатах исследования приставу.

10)При производстве дознаний околоточные надзиратели руководствуются общими правилами, указанными в статьях 253 и 254 Уст. Уголов. Судопр., приведенных в приложении инструкции бывшего Прокурора Московской Судебной Палаты Муравьева. Они собирают необходимые сведения негласно, пользуясь близким знанием жителей своего околотка и местности, стараясь не возбудить никакого подозрения или недоверия отнюдь не беспокоя жителей неуместным вмешательством в их дела, не дозволяя себе входить в квартиры и нарушать их покой. Ни в каком случае не должны произвольно делать обыски и выемки, если не имеют на то особого приказания участкового пристава, на котором в таком случае лежит и ответственность за сделанное распоряжение.

Примечание. В частные квартиры полиция имеет право заходить лишь в нижеследующих случаях:

а) при преследовании преступника по горячим следам, если бы он скрылся в чье-либо жилище;

б)если бы в чьей-либо квартире совершается или совершилось преступление;

в) при исполнении служебных бумаг, но с разрешения квартирохозяина;

г) по просьбе частных лиц для оказании законного содействия.

11)Околоточные надзиратели обязаны оказывать полное содействие чинам охранного отделения и сыскной полиции, которые должны служить местными и самыми надежными пособниками при производстве розысков подозреваемых в совершении преступлений, открытии краденых вещей, задержании разыскиваемых лиц и т.п. Равным образом оказывать помощь околоточным надзирателям других участков при производстве дознаний и вообще в подобных случаях действовать сообща, каждому в своем околотке, чтобы соединенным и одновременным повсеместным розыском достигать раскрытия преступлений. Оказывать полное содействие Прокурорскому надзору, Су-

99

дебным Следователям и Мировым Судьям при производстве ими обысков, выемок, арестов, сообщая им собранные сведения по делам, переданным уже к ним для производства, равно Судебным Приставам, если при исполнении ими служебных обязанностей, им будет оказываемо противодействие.

12)Околоточные надзиратели имеют право задерживать лиц, подозреваемых в совершении преступления или проступка, в случаях указанных в 43 Инструкции Муравьева.

13)Каждый из околоточных надзирателей, действуя в пределах своего околотка, должен иметь постоянные сношения со своими сотоварищами, оказывать взаимное содействие и достигать под руководством участкового пристава общей цели полиции; охранения общественной и частной безопасности имущества и жизни обывателей, предупреждения преступлений и обнаружения виновных в совершении преступлений.

14)Все бумаги, поручаемые исполнению околоточным надзирателям вносятся в особые ремарки, по которым они их получают и сдают приставу, деньги же, взыскиваемые по бумагам, сдаются приставу по особым квитанционным книжкам.

15)Околоточные надзиратели по очереди, установленной участковыми приставами, наряжаются в суточное дежурство при своем участковом управлении, где они, в отсутствие пристава и его помощника, должны объясняться с лицами, обращающимися в участок с заявлениями и просьбами, разбирать и отправлять по принадлежности задерживаемых и приводимых лиц и проч. Они не имеют однако права подписывать исходящих по делам участка бумаг. Кроме того на улицах с бойким движением назначаются на посты. Находясь на посту или на дежурстве, а также и в обходе, околоточный надзиратель обязан о всяком выдающемся происшествии, а равно и о замечаниях, сделанных начальствующими лицами, докладывать немедленно приставу (хотя бы по телефону), для чего он во всякое время должен знать о месте нахождения пристава.

16)Околоточные надзиратели, появляясь в публичном месте под каким бы то ни было предлогом, должны сохранять в своих действиях характер лиц, находящихся при исполнении своих служебных обязанностей, а потому при посещении публичных гуляний и садов, не должны занимать места за столиками среди публики, а равно проводить там время со своими знакомыми в качестве частных посетителей; им воспрещается посещать трактиры, рестораны и т.п. заведения, с це-

100

лью препровождения времени, а разрешается заходить в них только лишь для исполнения обязанностей службы.

17)Околоточные надзиратели, как пользующиеся на основании ст. 316 Уст. о Служб. Прав. Св. Зак. изд. 1896 г. правом на производство в чины и состоящие по штатам в 14 классе по должности, отдают честь: 1) Становясь во фронт: Государю Императору, Государыням Императрицам, Великим Князьям, Великим Княгиням и Великим Княжнам, иностранным Государям, имеющим титул Величества, их наследным принцам, Министру Внутренних Дел и его товарищам, местным: Генерал-Губернатору, Знаменам и Штандартам. 2) Не становясь во фронт: не поименованным в предыдущим пункте членам Императорской фамилии, местным: Губернатору, Градоначальнику, его помощникам, Полицмейстерам, начальнику полицейского резерва, и всем своим прямым начальникам, а равно генералам, адмиралам и гг. офицерам и классным чинам Моск. Стол. полиции.

18)Околоточные надзиратели, при обращении к ним военных генералов и адмиралов, классных чинов и офицеров наружной полиции во время объяснений, должны держать руку у головного убора, отнюдь не опуская ее до особого приказания. При обращении же к ним офицеров они должны приложить руку к головному убору и затем, опустив ее, внимательно выслушать, продолжая все объяснения в почтительной форме.

3. Особые обязанности околоточных надзирателей по наблюдению за наружным порядком.

19) Действуя вообще, на основании правил, изложенных в предыдущих параграфах, околоточные надзиратели по надзору за наружною частью должны исполнять следующие обязанности:

1)Обходить вверенные их надзору околотки, по возможности чаще, днем и ночью, для поверки – находятся ли на своих постах городовые, а равно дворники и ночные сторожа исполняют ли на деле возложенные на них обязанности; при ночных обходах должны расписываться в постовых книжках с обозначением часа обхода;

2)При обходе околотка смотреть, чтобы везде на улицах, тротуарах, дворах, черных лестницах и т.д. были соблюдены порядок и чистота, указывать на замеченные неисправности стоящим на постах городовым, приказывать дворникам немедленно убирать сор и грязь, а в случае надобности обращаться со своими требованиями к домовладельцам или заведывающим домами;

3)Наблюдать за тишиною и безопасностью на улицах и прекращать всякое нарушение общественного спокойствия и благочиния, де-

Околоточный надзиратель, хотя и относился к младшим полицейским служителям, но был уже фигурой – пусть не великий, а все-таки начальник. Жалованья ему полагалось в два с лишним раза больше, чем городовому[83]. А главное – околоточный надзиратель, пока служил в полиции, получал права чиновника XIV класса, даже если не имел классного чина. В Российской империи, где «каждый сверчок должен знать свой шесток», это означало значительное повышение личного статуса, приобщение к корпорации всесильного русского чиновничества. Форма ему полагалась, «как у классных чинов», а к ней – «шашка драгунского образца с черным кавалерийским темляком на черной юфтевой портупее».

Уникальный характер должности околоточного надзирателя состоял в том, что он был главным и единственным передаточным звеном между государственной машиной и москвичами. «В случаях, когда полиции для исполнения возложенных на нее законами обязанностей, – гласила инструкция, – необходимо входить в непосредственные личные сношения с обывателями по месту их жительства, сношения эти делаются через околоточных надзирателей». В переводе с бюрократического языка это означало, что любая казенная бумага (например, судебная повестка), направленная в адрес жителя Москвы, вручалась лично околоточным надзирателем.

Но главная его обязанность заключалась в строгом надзоре за тем, чтобы жители околотка без малейших отступлений соблюдали правила и постановления «относительно общественного благоустройства и благочиний». Стоит заметить, что «Инструкция околоточным надзирателям Московской столичной полиции» представляла собой книгу в триста с лишком страниц, на которых убористым шрифтом были изложены все предписания московских властей. Одни только обязанности околоточного «по наблюдению за наружным порядком» насчитывали 15 пунктов, да еще девять «по надзору за народонаселением». И все они предписывали «досконально знать» о происходящем в околотке – от затеваемого в домах ремонта (только с разрешения властей) до появления незарегистрированных жильцов или женщин, тайно занимающихся сводничеством.

Некоторое представление о том, как это выглядело в реальности, дает рассказ самого околоточного надзирателя:

«Работы по горло. Работаешь и днем, и ночью, и утром, и вечером. И затем наблюдай, и за этим. Домовладелец снега со двора не вывозит – околоточный виноват. У другого выгребные ямы не в порядке – опять же с нас взыскивают.

Там чей-то сенбернар ни с того ни с сего вскочил в сани и укусил барышню – снова околоточному работа. Производи, стало быть, дознание: чья собака и не бешеная ли, и первый ли это случай нападения на прохожих? Здесь – понукай дворников, чтобы в гололедицу панели посыпали, да не солью, от которой, говорят, портятся калоши, а песком.

Видите ли, с утра маковой росинки во рту не было – некогда. Обойдешь свой околоток, спешишь на работу в участок. Из участка бы следовало домой забежать – никак невозможно. Разноси квартирантам вот эти повестки, – сами видите, сколько их тут у меня: целый портфель.

– Да когда же вы успеете разнести все эти повестки?

– Сам не знаю. Придется до позднего вечера разносить…

– А потом на покой?

– Нет. Сегодня у меня ночное дежурство».

Околоточный был обязан как можно чаше обходить свой околоток днем и ночью, проверяя несение службы городовыми, дворниками и ночными сторожами. Мелкие нарушения порядка или же требовавшие немедленного устранения фиксировались им в протоколах. При этом ему не рекомендовалось расцвечивать официальный документ речевыми оборотами вроде: «Я, такой-то, проходя по вверенному мне околотку и имея неустанное наблюдение, чтобы все обстояло благополучно… принял энергичные меры…» При малейшем подозрении на совершенное преступление околоточному надзирателю следовало немедленно приступать к дознанию.

Вызывать к себе на квартиру или в участковое правление нужных по делу лиц околоточному не разрешалось – приходилось самому бегать по разным адресам и оформлять бумаги на месте. Лишь в 1907 году градоначальник разрешил полицейским для служебных нужд пользоваться велосипедами («соблюдая при этом все установленные правила»). Вообще же околоточный был прикован инструкцией к своей территории, как каторжник цепью к веслу галеры: покидать ее он мог только с разрешения пристава. Каждый раз, выходя из квартиры, околоточный был обязан сообщать ближайшему городовому, куда направляется, чтобы в случае необходимости его удалось бы легко отыскать.

Верность служебному долгу требовала от околоточного надзирателя даже известного рода аскетизма. Один из параграфов инструкции указывал, что представители этой категории полицейских «при посещении публичных гуляний и садов, не должны занимать мест за столиками среди публики, а равно проводить там время со своими знакомыми в качестве частных посетителей; им воспрещается посещать трактиры, рестораны и тому подобные заведения с целью препровождения времени, а разрешается заходить в них только лишь для исполнения обязанностей службы». Жениться околоточные надзиратели, так же как и городовые, могли только с разрешения градоначальника.

Честно говоря, для нас так и осталось загадкой, кто из полицейских мог изо дня в день выполнять все требования упомянутой выше «Инструкции околоточным надзирателям». Либо он должен был быть неким «чудо-богатырем», не знающим ни сна ни отдыха, либо… постоянно иметь упущения по службе, которые ему всеми доступными способами приходилось скрывать от начальства.

Сразу отметим, описаний идеальных околоточных надзирателей найти так и не удалось. Зато в пользу второго предположения говорят факты, всплывшие во время суда над околоточным надзирателем Абиняковым, письмоводителем при полицмейстере 2-го отделения[84]. Чтобы не возникло путаницы, следует пояснить: подсудимый не руководил околотком, а лишь относился к низшим чинам полиции; по кругу служебных обязанностей он был «чиновником для письма» – нечто вроде секретаря. Показания полицейских даже не требовали комментариев, поэтому газеты в отчетах о процессе просто приводили слова свидетелей:

«Вот повествует о деятельности Абинякова пристав Мариинского участка кап. Языков.

– Непосредственно к полицмейстеру Абиняков никогда не допускал даже приставов. А всем предлагал писать рапорты.

Зная о влиянии Абинякова на Юрьева, все, конечно, подчинялись своей участи и спешили понять совсем не двусмысленные намеки Абинякова о взятках. То за учение сына нужно заплатить, то кормиться нечем, то просто без объяснения просил деньги… И давали. Языков дал в два приема 55 рублей.

Вот один за другим дают показания околоточные надзиратели. Собирали, говорят, к Пасхе и Рождеству для Абинякова рублей по 25—30. Собирали и просто временами рублей по десяти. Но Абиняков не брезговал никакими суммами: брал рубль, когда денег больше не было. Любил просить на извозчика.

– Зачем же вы давали? – недоумевает председательствующий И. В. Стрижевский.

– Да как же, он нужный был человек, – отвечают околоточные надзиратели. – Предупреждение о ревизии участка полицмейстером, всякого рода другие сообщения, перевод из разряда в разряд, а при случае – возможность избавиться от наказания, – все это было во власти Абинякова.

И тут же иллюстрируют эти заявления примерами. Провинился в чем-то околоточный надзиратель Молчанов. Вызывает его по телефону Абиняков. С таинственным видом прикрыл Абиняков дверь и дипломатично повел беседу:

– Мне поручено произвести дознание по вашему делу. Но я – ваш друг и зла вам не желаю – и т.д.

– Я понял, – говорит Молчанов, – что все клонится к «благодарности»…

Когда полицмейстер Юрьев являлся производить ревизию участка, его неизменно сопровождал Абиняков. И вот, чтобы ревизия сошла благополучно, околоточные надзиратели тут же устраивали между собой «сбор» и вручали Абинякову».

Обвинитель, товарищ прокурора Н. Н. Чебышев, не называл полицейского-взяточника «оборотнем в погонах», но сотворенное им зло охарактеризовал особо:

– Русская взятка имеет много разновидностей; но едва ли ошибусь я, если скажу, что самым злокачественным видом ее нужно считать такую, которую берут со своего же, находящегося в зависимости, сослуживца. С кого брал Абиняков? С этих нищих околоточных! Какую дезорганизацию подобные люди вносят в правительственный механизм, вселяя в низах этого механизма уверенность, что взятка – полноправна, что благодаря ей – все можно сделать.

Суд, признав Абинякова «виновным в лихоимстве», приговорил его «к отрешению по суду от должности и 25 рублям штрафу, с заменой штрафа недельным арестом».

В том же 1910 году на скамье подсудимых оказался другой околоточный надзиратель С. А. Поль. Прослужив в полиции около трех месяцев, этот блюститель порядка стал требовать «благодарность» от содержателя трактира на

приложение к Ч5.3.

ИНСТРУКЦИЯ ОКОЛОТОЧНЫМ НАДЗИРАТЕЛЯМ ГОРОДСКОГО ПОЛИЦЕЙСКОГО УПРАВЛЕНИЯ.

Об их назначении и обязанностях вообще

1. В каждый из околотков, на которые разделяются Полицейские Участки, назначаются для ближайшего полицейского наблюдения и исполнения полицейских требований особые надзиратели. Примечание: Околоточные надзиратели, находясь в этой должности, пользуются правами XIV класса, хотя бы и не имели еще классного чина.
2. Околоточные надзиратели, состоя в непосредственном ведении и распоряжении Участковых Приставов, получают от них все поручения и приказания на словах и докладывают о своих действиях по службе также изустно.
3. Городовые находятся в прямом подчинении околоточных надзирателей, как своих ближайших начальников, получают от этих последних приказания, за неисполнение которых отвечают как за ослушание начальства.
4. Наблюдая за исполнением городовыми своего околотка возложенных на них инструкцией для городовых обязанностей, околоточные надзиратели в своей деятельности должны руководствоваться общими правилами, преподанными в §§ 3–7 означенной инструкции.
5. В случаях, когда Полиции для исполнения возложенных на нее законами обязанностей, необходимо входить в непосредственные личные сношения с обывателями по месту их жительства, сношения эти делаются через околоточных надзирателей. Так на них возлагается предъявление обывателям относящихся до них требований различных присутственных мест и правительственных лиц, повесток мест и лиц судебного ведомства, отобрание в том подписок, составление в случае отказа в даче таковых протоколов, составление описей имущества на уплату взысканий, производимых полицейским порядком, и т. п.
6. На околоточных надзирателей возлагается ближайший надзор за соблюдением в пределах вверенного им околотка правил относительно общественного благоустройства и благочиния, обязанность предупреждать и останавливать нарушителей этих правил, водворять порядок и право, в случае неисполнения их законных требований составлять о том протоколы, руководствуясь правилами, изложенными в ст. 1130, 1131, 1134–1138, 1139–1142, 1224 и 1225 Уст. Угол. Суд. 20 ноября 1864 года. 7. Составляемые в указанных в предыдущем § случаях протоколы околоточные надзиратели представляют Участковому Приставу для дальнейшего в установленном порядке распоряжения.
8. Околоточные надзиратели обязаны по собственному побуждению приступать к производству дознаний во всех тех случаях, когда усмотрят какой-либо повод подозревать, что совершено преступление, равным образом, когда им будет о том кем-либо заявлено или каким бы то ни было образом дойдет до них о том сведение.
9. При производстве дознаний околоточные надзиратели руководствуются общими правилами, указанными в ст. 253 и 254 Уст. Угол. Суд. 20 ноября 1864 года. Они собирают необходимые сведения негласно, пользуясь близким знанием жителей своего околотка и местности, стараясь не возбудить никакого подозрения или недоверия, отнюдь не беспокоя жителей неуместным вмешательством в их дела, не дозволяя себе входить в квартиры и нарушать их покой; ни в каком случае не должны произвольно делать обыски и выемки, если не имеют на то особого приказания Участкового Пристава, на котором в таком случае лежит и ответственность за сделанное распоряжение.
10. Околоточные надзиратели имеют право собственною властью задерживать подозреваемых в совершении преступления или проступка в следующих случаях: 1) Когда при составлении протокола о нарушении благоустройства и благочиния (§ 6), обвиняемый откажется объявить свое звание или представить удостоверение о своем имени, фамилии и месте жительства. 2) Когда подозреваемый в совершении преступления (кражи, мошенничества, грабежа, разбоя, нанесения ран, убийств, святотатств, поджигательств, делании или сбыте фальшивых денег) застигнут при совершении преступного деяния или тотчас после его совершения. 3) Когда потерпевшие от преступления или очевидцы укажут прямо на подозреваемое лицо. 4) Когда на подозреваемом будут явные следы преступления, или при нем будут вещи, служащие доказательством преступления. 5) Когда он сделал покушение на побег, или пойман во время, или после побега. 6) Когда он не имеет постоянного жительства или оседлости. 7) Людей, открыто сопротивляющихся распоряжениям Полиции, нарушающих общественное спокойствие, порядок и безопасность. 8) Людей, на разыскание и задержание которых последовало особое распоряжение Начальства (Прим. к ст. I осн. пол. Уст. Угол. Суд. ст. 8 (объяснение), 51 и 275 Уст. Угол. Суд. 20 ноября 1864 г. 19. 172, 243 и 258 Уст. о пред. и пресеч. прест. Т. XIV. СЗ. изд, 1857 г.).
11. При преследовании преступника по горячим следам в указанных в предыдущем § случаях околоточный надзиратель, если бы преступник скрылся в чье-либо жилище или квартиру, имеет право войти в это помещение и задержать виновного.
12. Указанные в предыдущих § обязанности распределяются между околоточными надзирателями.
13. Околоточные надзиратели по очереди, установленной Участковыми Приставами, назначаются в суточное дежурство при своем Участковом Управлении, где они в отсутствие Пристава и его Помощника должны объясняться с лицами, обращающимися в Участок с заявлениями и просьбами, разбирать и отправлять по принадлежности задерживаемых и приводимых лиц и проч. Они не имеют, однако, права подписывать исходящих по делам Участка бумаг, выдаваемых свидетельств, отсрочек и т. п.

Особые обязанности околоточных надзирателей, коим поручено наблюдение по наружной части

§ 14. Действуя вообще на основании правил, изложенных в предыдущей главе, околоточные надзиратели, коим поручен надзор по наружной части, должны в особенности исполнять следующие обязанности: 1) Назначать городовых в дежурство на подвижных и постоянных постах, определяя очередь каждой новой смене с ­таким соображением, чтобы служба между всеми городовыми распределялась равномерно без изнурения сил и без вреда для их здоровья, в особенности во время морозов и ненастья. 2) Обходить вверенные их надзору околотки, по возможности чаще, днем и ночью для поверки — находятся ли на своих постах дежурные, равно дворники исполняют ли они на деле возложенные на них обязанности. 3) При обходе околотка смотреть, чтобы везде: на улицах, тротуарах, дворах и т.д. — были соблюдены порядок и чистота; указывать на замеченные неисправности стоящим на постах городовым, приказывать дворникам немедленно убирать сор и грязь, а в случае надобности обращаться с своими требованиями к заведывающим домами. 4) Наблюдать за тишиною и безопасностью на улицах и прекращать всякое нарушение общественного спокойствия и благочиния, делая немедленное распоряжение о задержании и отправлении в Участок шумящих пьяных, нищих, останавливающих проходящих людей, произносящих громко ругательства, и т. п. 5) Присутствовать при всяком собрании народа на улицах и площадях, наблюдать за порядком на больших съездах и прекращать уличные ссоры, шум, драку и разгул. 6) Наблюдать, чтобы питейные и трактирные заведения и другие публичные места были открываемы и закрываемы ежедневно в установленное время. 7) Обращать особенное внимание на повсеместное соблюдение предписываемых санитарных мер, имеющих целью ограждение общественного здравия, как-то: мер для уничтожения зловония, правил о вывозе нечистот из мусорных и выгребных ям, содержания в исправности черных лестниц, о недозволении продажи незрелых плодов, гнилых и недоброкачественных продуктов, употребления в пищу воды из сорных прудов и каналов и т. п. 8) Не допускать, чтобы извозчики и торгующие с ларей, лотков в рынках и небольших лавочках причиняли беспокойство проходящим назойливыми обращениями с предложением своих услуг и покупки товаров; чтобы вообще на улицах и площадях были наносимы кому-либо из проходящих насмешки, оскорбления, особенно в отношении женщин и детей. 9) В случае пожара немедленно являться на место пожара, распоряжаться оцеплением загоревшегося здания городовыми, которым внушать, чтобы они стерегли вынесенное имущество от расхищения, не дозволяли посторонним препятствовать свободному проезду бочек с водою и действию пожарной команды; в то же время оказывать, при ­недостатке пожарной прислуги и до прибытия войск, возможное пособие к спасению имущества обывателей, приглашая к содействию зрителей. 10) Иметь бдительный надзор за тем, чтобы меры, принимаемые по наружной части для предупреждения и пресечения воровства, разбоев и других преступлений и к устранению несчастных случаев (напр.: освещение лестниц, опасных мест на улицах и т. п.) указанные в инструкции городовым, и разъясняемые в приказах по Полиции, были соблюдаемы в точности. 11) Получив известие о происшедшем преступлении, беспорядке или несчастном случае, тотчас же являться на ­место происшествия, восстановлять всеми находящимися в распоряжении способами порядок и спокойствие, задерживать виновных и оказывать защиту и помощь людям, в том нуждающимся.
Примечание . Околоточные надзиратели, выходя из квартир, должны давать знать местному дежурному городовому, куда они отправляются, дабы, в случае надобности, можно было тотчас же их отыскать.
12) Ежедневно утром и вечером докладывать своему Участковому Приставу обо всем, замеченном во время обходов по околотку, обо всех своих распоряжениях по службе и о замечаниях, сделанных высшим начальством. Об особенных происшествиях извещать Пристава или лично ему докладывать немедленно.

III.             Особые обязанности околоточных надзирателей, коим поручен внутренний надзор за народонаселением

§ 15. Околоточные надзиратели, коим поручен внутренний надзор за народонаселением, предназначаются преимущественно для предупреждения и пресечения преступлений, преследования и обнаружения виновных в совершении преступлений, открытия краденного имущества и т. п. Для достижения этой цели им вменяется в обязанность: 1) Ознакомиться ближайшим образом с населением своего околотка не только вообще, но с особенностями населения каждого дома в отдельности. 2) Знать в своем околотке всех хозяев и управляющих домами, дворников, швейцаров, содержателей гостиниц, меблированных квартир и постоялых дворов, их поверенных и конторщиков, равно как извозчичьих старост и содержателей артелей рабочих. 3) Иметь строжайший надзор за тем, чтобы в гостиницах, меблированных квартирах, равно вообще в домах, никто не останавливался и не проживал без паспортов или без прописки оных в Участковом Управлении. Для сего сколь можно чаще обходить дома и поверять население оных по домовым книгам. 4) Знать все торговые, промышленные, фабричные и мануфактурные заведения в своем околотке, но в особенности иметь точные сведения о лавках, где скупаются разные старые железные и т. п. изделия, о ссудных кассах, о складах тряпичников, трактирах, которые служат сборищами подозрительных людей, вообще обо всех местах, торговля которых только служит средством прикрывать другие, более прибыльные, но сомнительные промыслы. 5) Собирать негласным образом самые подробные сведе- ния об образе жизни и поведении проживающих в околотке лиц, состоящих под надзором Полиции. 6) Не останавливаясь на общем знакомстве с населением околотка, стараться ближайшим образом узнать его жителей. Отнюдь не вмешиваясь в домашнюю жизнь и семейные дела обывателей, околоточный надзиратель, внимательно исполняющий свои обязанности, не может не достигнуть такого полного изучения своего околотка, чтобы иметь всегда готовыми те сведения касательно обывателей околотка, которые необходимы для успешного производства розысков, а именно: об их образе жизни, занятиях, средствах к существованию. Он не должен оставлять без внимания ни одного указания на какую-нибудь особенность, странность и т.п., но, напротив, на все обращать внимание, за всем следить, запоминать и только в случае надобности сообщать кому следует свои замечания и наблюдения. 7) Оказывать полное содействие чиновникам Сыскной Полиции, которой околоточные надзиратели должны служить местными и самыми надежными пособниками при производстве розысков, подозреваемых в совершении преступлений, открытии краденных вещей, задержании разыскиваемых по приказу лиц и т. п. 8) При обходе домов, гостиниц, меблированных квартир и постоялых дворов обращать внимание на соблюдение хозяевами домов и жильцами мер предосторожности против воровства и пожаров. 9) Сообщать Врачебно-Полицейскому Комитету о ­женщинах, промышляющих явным развратом и о занимающихся втайне сводничеством, если те и другие избегают контроля Комитета. 10) Оказывать всевозможное содействие Судебным Следователям и Мировым Судьям при производстве ими обысков, выемок, арестов, сообщая им собранные сведения по делам, переданным уже к ним для производства, равно Судебным Приставам, если при исполнении ими служебных обязанностей им будет оказываемо противодействие.

ИНСТРУКЦИЯ КОННО-ПОЛИЦЕЙСКИМ УРЯДНИКАМ УЕЗДНОЙ ПОЛИЦИИ.

1. В каждом из станов назначаются для исполнения полицейских обязанностей, а также для надзора за действиями сотских и десятских на местах и для их руководства полицейские урядники, которые распределяются по участкам Уездным Исправником.
2. Полицейские урядники, состоя в непосредственном ведении и распоряжении Становых Приставов, получают от них все поручения и приказания и докладывают им о своих действиях по службе. В сношениях как Становые Пристава, так и урядники должны, по возможности, избегать письменного производства, отдавая первые приказания, а последние делая свои донесения на словах.
3. Сотские и десятские, находясь в прямом подчинении полицейских урядников, как своих ближних начальников, получают от них приказания, за неисполнение которых отвечают как за ослушание начальству.
4. Полицейские урядники следят, чтоб близ церквей, в особенности во время богослужения, а равно и во время крестных ходов, не происходило никакого шума, бесчинства и неприличия.
5. Полицейские урядники обязаны в участках, им вверенных, охранять общественное спокойствие и следить за проявлением каких бы то ни было толков, направленных против правительства, законных властей и общественного порядка, равно к подрыву в обществе доброй нравственности и прав собственности. В сих видах урядники наблюдают: а) чтобы не распространялись вообще среди народа, на фабриках, заводах, в питейных заведениях и т.п. злонамеренные суждения и слухи; б) чтобы не были распространяемы посредством рассылки, раздачи, разбрасывания или каким-либо иным способом листовки, книги, картины и т.п. издания преступного содержания; в) не допускать сходбищ и собраний и действий, противных тишине и спокойствию; г) чтобы не происходило буйства и беспорядка в публичных собраниях и местах.
6. Урядники наблюдают, чтобы никто не носил запрещенного оружия и не производил стрельбы в местах, где это запрещено; чтобы соблюдаема была надлежащая осторожность при складывании или возке тяжестей, при содержании диких зверей, при скорой езде и т. п. случаях.
7. Полицейские урядники наблюдают, чтобы продажа в питейных заведениях начиналась не ранее 7 часов утра, а в табельные и воскресные дни не прежде как по окончании литургии, и чтобы питейные заведения закрывались в селениях в 10 часов вечера, а в городах и на ярмар- ках в 11 часов ­вечера; чтобы во всех местах продажи питий не было допустимо никакого бесчинства, и не дозволяли иметь музыку, учреждать увеселительные игры, равно игры в карты или кости, или в шашки; чтобы в селениях во время волостных и сельских сходов распивочная продажа не была открываема до окончания оных, чтобы напитки не были продаваемы распивочно малолетним и отнюдь никому в долг, на обмен, в уплату по долговым обязательствам или за работы, но всегда за наличные деньги, и чтобы вообще были в точности соблюдаемы относительно питейной торговли правила.
8. О всяком происшествии, заключающем в себе признаки преступления или проступка, подлежащего преследованию, независимо от жалоб частных лиц, урядники тотчас доносят Становому Приставу, Судебному Следователю и Товарищу Прокурора Окружного Суда и до прибытия Станового Пристава или Судебного Следователя, или лица прокурорского надзора приступают к проведению дознания. Дела сего рода не могут быть кончаемы миром. К дознанию урядники приступают как по непосредственно усмотренным деяниям, так и по дошедшим до них о том заявлениям и сведениям.
9. О преступлениях и проступках, означенных в пп. а, б, в и г § 5, урядники, кроме донесения Становому Приставу, Товарищу Прокурора, сообщают и местному Жандармскому офицеру, если таковой имеется.
10. В случаях важных и чрезвычайных, открытого сопротивления распоряжениям полиции и вообще законным властям урядники тотчас доносят о том Становому Приставу для принятия установленных на сии случаи законных мер, а ­между тем, по возможности, через сотских и десятских задерживают буйствующих, в том числе волостные старшины и сельские ста- росты обязаны оказать урядникам законную помощь.
11. Полицейские урядники обязаны возможно чаще обходить или объезжать днем и ночью вверенную им местность по всем направлениям больших и проселочных дорог, посещать селения, деревни, поселки, фабрики и заводы, бывать на базарах, ярмарках, сельских торжках, в коих по разным обстоятельствам скопляется большое количество народа, чаще осматривать глухие места для убеждения, не скрываются ли в оных подозрительные и опасные лица.
12. Полицейские урядники обязаны наблюдать за исправным состоянием дорог, мостов, переправ, бичевников, за своевременным исправлением оных, за целостностью телеграфных проводов, за установлением для безопасности в зимнее время вех по дорогам через реки, озера и поля, а также за сохранностью межевых знаков и целостностью деревьев, посаженных вдоль дороги, донося о замеченных неисправностях Становому Приставу. Если при объезде участка урядник заметит порчу железной дороги или положенные на рельсы какие-либо предметы (камни, шпалы и т. п.), угрожающие безопасности движения, то по возможности очистит путь, а о замеченных неисправностях дает знать ближайшему железнодорожному сторожу для предупреждения несчастного случая, а затем доносит Становому Приставу.
13. Ввиду охранения народного здоровья, полицейские урядники наблюдают в селениях: а) за чисткой улиц от нечистот, содержанием в исправности канав для осушения, надлежащим ограждением колодцев, отнюдь не дозволяя чем-либо засаривать колодцы, реки и источники, или портить воду в местах, где берут ее для питья, мочением льна и конопли, отводом нечистот или фабричных стоков и бросанием вредных веществ; б) за продажей на сельских рынках и базарах испорченных или чем-либо помеченных съестных припасов и напитков, ядовитых или сильнодействующих веществ, платья и вещей после больных и умерших от заразной или прилипчивой болезни, когда они не были надлежащим образом очищены, если о сем известно.
14. Полицейские урядники обязаны следить негласным образом за неблагонадежными и подозрительными лицами и наблюдать негласно за поведением лиц, водворенных на места жительства под надзор полиции.
15. Полицейские урядники должны проживать в своем участке и без ведома ближайшего начальства не отлучаться из участка

ИНСТРУКЦИЯ НИЖНИМ ЧИНАМ КОНВОЙНОЙ СЛУЖБЫ «Держи ухо востро!»

1. Конвоир есть тот же часовой, а потому так себя разуметь и так себя соблюдать должен.
2. Сопровождая арестанта, помни, что он думает о том, как бы убежать или обмануть тебя, а ты должен думать о том, как бы не упустить его.
3. С арестантами ни в какие разговоры и шутки не вступай и никакой пищи от них не принимай, обращайся с ними ласково, без грубости, но если придется иметь дело с закоренелыми преступниками, то сам погибай, а арестанта из рук не выпускай.
4. Если будешь назначен за старшего в конвое, то при приеме арестантов поступай так: проверь арестантов по документам, тщательно следи, чтобы приметы их были схожи с личностью, опроси туда ли каждый из них следует, куда прописано в документе, осмотри подробно вся ли в целости и исправности казенная одежда, если чего не окажется, делай о том отметку в одежной записке; в зимнее время смотри, чтобы арестанты были тепло одеты, т. е. имели бы полушубки с варьгами и суконные онучи.
5. При обыске арестантов обращай главное внимание на то, чтобы они не имели при себе ножей, бритв, ножниц, иголок; игральных карт, курительного и нюхательного табаку, мыла, сала и других вредных для арестанта вещей, которыя тут же, в тюрьме, передай начальнику тюрьмы для поступления с ними по закону.
6. Если у арестанта будут найдены ценные вещи (золотые или серебрянныя) или деньги, то, отобрав их, также передай начальнику тюрьмы и, получив от него, квитанцию, вручи ее арестанту.
7. Перед выступлением в путь объяви всем арестанта громко и внятно так:
«если кто-либо из вас осмелится бежать или буйствовать, то против такого будет употреблена сила оружия».
8. Наблюдай также и за действиями данных в помощь тебе конвойных, чтобы они свято исполняли по отношению к арестантам возложенные на них обязанности и всякое нарушение кем-либо из них установленных правил прекращай немедленно, а по возвращении из командировки докладывай о том своему ближайшему начальству, неблагонадежного товарища-конвоира не покрывай никогда, помня, что этим ты делаешь вред ему и себе, и службе, нарушая данную тобою присягу.
9. Смотри зорко за порученными тебе арестантами, чтобы к ним никто не подходил; чтобы они не просили сами милостыни, не воспрещая однако же принимать таковую, но при этом строго смотри, чтобы в подаяние не было вложено чего-либо.
10. Наблюдай, чтобы арестанты не ослабляли и не повреждали оков, т. е. ножных кандалов и наручников, не портили казенной одежды и не обменивались ею между собою.
11. Предупреждай и прекращай всякие споры, ссоры, драки арестантов между собою, но делай это прилично, без ручательств, на том основании, что слишком грубое и жестокое обращение конвойных роняет и унижает их значение в глазах арестантов.
12. Арестанта без нужды не обижай: конвоир не разбойник.
13. Прибегай к силе и оружию только в крайних случаях и то, не иначе как с разрешения конвойного начальника или «старшего» в конвое, от которого зависит распоряжение как действовать: силою или оружием. Сам же по своему усмотрению никогда не смей прибегать к каким-либо мерам строгости. Прикажет «старший» — исполняй немедленно.
14. На привалах, отдыхах и вообще при всяких остановках ружья из рук не выпускай, но всегда имей его наготове.
15. Не останавливайся для привала около леса, кустарника, болота, реки, кладбища и вообще вблизи таких мест, за которыми арестанту в случае побега легко укрыться.
16. Перед впуском арестантов в этапный дом тщательно осмотри помещение и удостоверься, прочны ли оконные решетки и не имеется ли таких неисправностей, которые могут, способствовать побегу.
17. Ночью, на ночлегах возможно чаще наблюдай за тем, что происходит в камере арестантов.
18. В случае болезни арестанта в пути требуй от сельского начальства подводу для него, но ни под каким предлогом не оставляй его в селении, а непременно доставь в город.
19. В случае смерти арестанта тело его оставь в первом селении вместе с путевыми документами и одеждою, которую сдай волостному или сельскому начальству, а в принятии умершего, документов и вещей возьми квитанцию, которую представь по прибытию в город уездному военному начальнику и доложи ему об этом происшествии.
20. В случае болезни или смерти «старшего» в конвое один из оставшихся конвойных заступает на его место и принимает начальство над арестантской партией.
21. В походе держи себя чисто, одежду и обувь в порядке. Ружье и ноги береги пуще глаза: хорошенько обертывай портянки и пропитывай их салом ноге будет мягче, а в сильные морозы с разрешения начальства надевай валенки.
22. Конвоиру надлежит быть здоровым, честным, неподкупным.
23. Помни, что за всякое нарушение правил конвойной службы ожидает тебя военная тюрьма или дисциплинарный батальон, а за точное исполнение похвала от начальства.
24. На конвойные команды возложено в пределах городов сопровождение арестантов из мест заключения в полицейские управления и другие присутственные места (суды и. т. д.).

ИЗ УСТАВА КОНВОЙНОЙ СЛУЖБЫ.

Глава II Общие обязанности конвойных команд.

2. Конвойные воинские чины во время исполнения обязанностей службы по сопровождению, окарауливанию арестантов по всем приравниваются к чинам военного караула. Наряженный для вышеуказанной цели конвой считается при исполнении своих обязанностей со времени выступления из казарм и до явки начальника конвоя к подлежащему начальнику с докладом по окончании командировки (ст. 241).
3. К обязанностям службы конвойных команд принадлежит: а) сопровождение арестантов всех ведомств по железным дорогам, водным путям сообщения и пешим трактам; б) сопровождение лиц, пересылаемых при этапных партиях (ст. 31); в) сопровождение арестантов при следовании их от мест заключения гражданскаго ведомства к станциям железных дорог, пароходным пристаням и обратно; г) сопровождение арестантов в район городов из мест заключения гражданскаго ведомства: (ст. 2 пп. 4, 5, 6, 7 Ус сод, под стр. изд. 1890 г.) в судебныя учреждения, к судебным и военным следователям, к должностным лицам, производящим расследование по уголовным делам, и в другия присутсвенныя места, в больницу и баню, находящияся вне тюремной ограды и фотографию (когда карточка должна быть снята по распоряжению властей), а также и обратно в места заключения; д) сопровождение отдельно от прочих арестантов лиц, перечисленных в ст. 27 сего устава; е) сопровождение арестантов гражданскаго ведомства при высылке их на
работы вне тюремной ограды; ж) содействие тюремному начальству при производстве обысков в местах заключения гражданскаго ведомства; з) содействие тюремному начальству при прекращении беспорядков среди арестантов в местах заключения гражданского ведомства; и) наружная охрана мест заключения гражданскаго ведомства: (1) в виде постоянной меры — при условии соответствующаго увеличения штата подлежащих конвойных команд (Высочайшее повеление 4 Ноября 1886 г. ст. 16 п. ж. П.С 3989) и (2) в исключительных случаях, в виде временной меры, с разрешения командующих войсками в округах.
4. На обязанности конвойных команд возложено сопровождение в Полицейския
Управления и другия присутственныя места лишь таких арестантов, которые высылаются из мест заключения в означенныя учреждения и подлежат возвращению в места заключения или вообще оставлению под стражею.
Препровождение же лиц, отбывших сроки наказания, а равно не состоящих под стражею, к обязанностям конвойных команд не относится.
5. При препровождении этапных партий такого состава, для котораго штатнаго числа чинов конвойных команд оказалось бы недостаточным, в случаях, означенных в пунктах а, б, в и г предшедшей (3) статьи, назначается дополнительный конвой от ближайших частей полевых, резервных или местных войск, по распоряжению начальника гарнизона, причем, в случае нахождения чинов этих войск в командировке более трех дней, продовольствие и путевое довольствие их относятся на счет Министерства Юстиции.
6. Сопровождение в район городов арестантов военнаго и военно-морского ведомства, содержащихся в местах заключения этих ведомств, лежит на обязанности воинских частей означенных ведомств, по принадлежности.
7. На чинов конвойной стражи воспрещается возлагать какия-либо поручения, не относящияся к обязанностям (ст. 6) конвойной службы.
8. Части полевых, резервных и казачьих войск, при исполнении в подлежащих случаях конвойной службе предшедшей (6) статьи, руководствуются правилами, сим уставом предписанными.
9. Согласно данному указанию о направлении в конвойные команды сообразительных новобранцев крепкого телосложения, с хорошим зрением, категорически запрещается призывать туда евреев.</i>

Глава III Рекомендации по содействию конвойной стражи при прекращении беспорядков и производстве обысков в местах заключения гражданского ведомства

1. Конвойной стражей по требованию гражданских власти высылаются в места заключения гражданскаго ведомства команды для прекращения силою возникших среди арестантов волнений или беспорядков, при невозможности восстановления порядка тюремною стражею.
2. Для означенной в предшедшей (1) статье цели команды конвойной стражи наряжаются: а) при отсутствии в местах их квартирования частей полевых, резервных и крепостных войск и б) когда в означенных местах хотя и имеются поименованныя войска, но команды конвойной стражи, в зависимости от местных условий, могут раньше их прибыть месту беспорядков.
3. Команды конвойной стражи высылаются по получении на то приказания от начальника гарнизона.
4. В случаях неотложной необходимости, когда арестанты уже покусились на насильственныя действия, порчу или уничтожение казеннаго или частнаго имущества, команд конвойной стражи высылаются по требованию генерал-губернатора, губернатора, градоначальника или тюремнаго начальства, предъявленному непосредственно уездному воинском начальнику или начальникам конвойной команды.
5. Приказание начальника гарнизона или требование указанных в предшедшей (4) статье лиц должны быть письменныя; в крайних же случаях таковыя могут быть переданы лично, по телефону или словесно через посланное доверенное лицо. В последнем случае лицо, передающее требование, оставляется при команде конвойной стражи и следует с нею в место беспорядков.
6. Команды конвойной стражи, по вызову для подавления беспорядков среди арестантов, выходят всегда под командою своего начальника, а где отдельных начальников из офицеров по штату не положено — уезднаго воинскаго начальника или лиц, их заступающих, причем в полном составе конвойной команды, если таковой меньше 30 человек — сила высылаемой команды определяется ея начальником, в зависимости от имеющихся сведений о размерах беспорядков, числе арестантов и т. п.
7. Конвойная стража, призванная для подавления арестантских волнений или беспорядков, руководствуется в своих действиях правилами о порядке призыва войск для содействия гражданским властям.
8. Тюремное начальство, в случаях необходимости в содействии конвойной страже при производстве обысков у арестантов, обращается за высылкою команды непосредственно уездному воинскому начальнику или начальнику конвойной или местной команды, по принадлежности.
9. Размер высылаемой для указанной в предшествующей (8) статье надобности определяется означенными в той же (8) статье начальниками, которые сообразуются при этом с доставляемыми им тюремным начальством сведениями о числе подлежащих обыску арестантов и другими к сему относящимися обстоятельствами.

Понравилась статья? Поделить с друзьями:
  • С max руководство по эксплуатации на русском
  • Инженер пто 3 категории должностная инструкция
  • Окситоцин для животных инструкция по применению для коз дозировка
  • Эпримектин инструкция по применению в ветеринарии для крс инструкция
  • Что такое тозы почему партийное руководство во главе со сталиным признало их неприемлемыми