Инструкция по обеспечению режима секретности в органах внутренних дел

Приказ МВД России от 16.09.2019 N 625
(ред. от 08.11.2021)
«Об организации работы по оформлению допуска к государственной тайне должностным лицам и гражданам Российской Федерации в системе МВД России»
(вместе с «Инструкцией о порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне в системе МВД России»)
(Зарегистрировано в Минюсте России 25.02.2020 N 57587)

Вы можете заказать документ на e-mail

Официальный интернет-портал правовой информации

25 апреля 2023 года

• СЕГОДНЯ

• НЕДЕЛЯ

• МЕСЯЦ
• ПОИСК
• КАЛЕНДАРЬ ОПУБЛИКОВАНИЯ

• 
• 
• 

МИНИСТЕРСТВО ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПРИКАЗ

от 8 ноября 2021 г. N 823

О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ

В ИНСТРУКЦИЮ О ПОРЯДКЕ ДОПУСКА ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ И ГРАЖДАН

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ К ГОСУДАРСТВЕННОЙ ТАЙНЕ В СИСТЕМЕ

МВД РОССИИ, УТВЕРЖДЕННУЮ ПРИКАЗОМ МВД РОССИИ

ОТ 16 СЕНТЯБРЯ 2019 Г. N 625

В соответствии с частью 2 статьи 9 Федерального закона от 22 декабря 2020 г. N 437-ФЗ «О федеральной территории «Сириус» <1>, подпунктом «г» пункта 4 Указа Президента Российской Федерации от 1 марта 2011 г. N 248 «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации» <2>, подпунктом 85 пункта 11 и подпунктом 2 пункта 20 Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 21 декабря 2016 г. N 699 <3>, пунктом 2 Инструкции о порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 6 февраля 2010 г. N 63 <4>, и в целях упорядочения системы допуска сотрудников, федеральных государственных гражданских служащих и работников территориальных органов МВД России к сведениям, составляющим государственную тайну, приказываю:

———————————

<1> Собрание законодательства Российской Федерации, 2020, N 52, ст. 8583.

<2> Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, N 10, ст. 1334; 2021, N 35, ст. 6275.

<3> Собрание законодательства Российской Федерации, 2016, N 52, ст. 7614.

<4> Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, N 7, ст. 762; 2016, N 13, ст. 1833.

Внести изменения в Инструкцию о порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне в системе МВД России, утвержденную приказом МВД России от 16 сентября 2019 г. N 625 <1>, согласно прилагаемому Перечню.

———————————

<1> Зарегистрирован в Минюсте России 25 мая 2020 года, регистрационный N 57587.

Министр

генерал полиции

Российской Федерации

В.КОЛОКОЛЬЦЕВ

Приложение

к приказу МВД России

от 08.11.2021 N 823

ПЕРЕЧЕНЬ

ИЗМЕНЕНИЙ, ВНОСИМЫХ В ИНСТРУКЦИЮ О ПОРЯДКЕ ДОПУСКА

ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ И ГРАЖДАН РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

К ГОСУДАРСТВЕННОЙ ТАЙНЕ В СИСТЕМЕ МВД РОССИИ,

УТВЕРЖДЕННУЮ ПРИКАЗОМ МВД РОССИИ

ОТ 16 СЕНТЯБРЯ 2019 Г. N 625

1. Подпункт 31.1 пункта 31 изложить в следующей редакции:

«31.1. В отношении первого заместителя Министра внутренних дел Российской Федерации, статс-секретаря — заместителя Министра внутренних дел Российской Федерации, заместителей Министра внутренних дел Российской Федерации, руководителей (начальников) подразделений центрального аппарата МВД России, организаций и подразделений, созданных для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на МВД России, территориальных органов МВД России (за исключением подчиненных территориальным органам МВД России) — в головное подразделение системы МВД России по обеспечению соблюдения режима секретности в обращении с документами, содержащими государственную и иную охраняемую законом тайну <1>.».

2. Подпункт 34.1 пункта 34 изложить в следующей редакции:

«34.1. Министром внутренних дел Российской Федерации в отношении первого заместителя Министра внутренних дел Российской Федерации, статс-секретаря — заместителя Министра внутренних дел Российской Федерации, заместителей Министра внутренних дел Российской Федерации, руководителей (начальников) подразделений центрального аппарата МВД России, организаций и подразделений, созданных для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на МВД России, территориальных органов МВД России (за исключением подчиненных территориальным органам МВД России).».

3. Подпункт 38.1 пункта 38 изложить в следующей редакции:

«38.1. В отношении первого заместителя Министра внутренних дел Российской Федерации, статс-секретаря — заместителя Министра внутренних дел Российской Федерации, заместителей Министра внутренних дел Российской Федерации, руководителей (начальников) подразделений центрального аппарата МВД России, организаций и подразделений, созданных для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на МВД России, территориальных органов МВД России (за исключением подчиненных территориальным органам МВД России) и их заместителей — головным режимно-секретным подразделением МВД России.».

Профессиональное
образовательное учреждение

«Уральский региональный
колледж»

КУРСОВАЯ РАБОТА

НОРМАТИВНЫЕ
АКТЫ, РЕГЛАМЕНТИРУЮЩИЕ СОБЛЮДЕНИЕ РЕЖИМА СЕКРЕТНОСТИ В ОРГАНАХ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ

МДК 01.05 ДЕЛОПРОИЗВОДСТВО И
РЕЖИМ СЕКРЕТНОСТИ

40.02.02 Правоохранительная
деятельность

Обучающегося гр. ПД-249     ____________      Кривцова Екатерина
Олеговна

16.06.2021

Оценка за выполнение и защиту курсовой
работы                          ___________

Проверила                      ____________            Степанова
Светлана Леонидовна

16.06.2021

Челябинск, 2021

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы
курсовой работы заключается в том, что проблемы режима секретности в
деятельности органов внутренних дел имеет особенно важное значение. В условиях
возрастающего динамизма социально-экономических отношений стало аксиомой, что
владеющий информацией – владеет ситуацией. Управление немыслимо без оборота
документов, так как документ является главным инструментом управления, основным
средством реализации управленческих функций, важнейшим
организационно-техническим инструментом подавляющего большинства управленческих
операций.

В процессе управленческой
деятельности органы и подразделения внутренних дел получают и сами создают
различные документы, причем с усложнением процессов управления их количество
постоянно возрастает. Не вся деятельность ОВД является открытой и все
доступной. Определенная информация и деятельность является секретной, и допуск
к ней имеют определенные сотрудники органов внутренних дел.

Объектом исследования
выступают общественные отношения, регламентирующие соблюдения режима
секретности в органах внутренних дел.

Предмет – положения
действующего российского законодательства, практика применения указанных норм,
а также разработки, исследования ученых по рассматриваемому вопросу.

Целью исследования
является анализ нормативных актов, регламентирующих соблюдение режима
секретности в органах внутренних дел.

Для достижения
поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

—                  
раскрыть понятие и сущность режима
секретности;

—                  
рассмотреть
служебное делопроизводство и режим секретности в органах внутренних дел;

—                  
изучить нормативно-правовое
регулирование делопроизводства в

органах внутренних дел;

—                  
ознакомиться
с нормативными актами, регламентирующими соблюдение режима секретности в
органах внутренних дел;

—                  
определить
обязанности сотрудников органов внутренних дел по       обеспечению режима
секретности;

—                  
обобщить
обязанности сотрудников органов внутренних дел по

обеспечению
режима секретности.

Методологическую основу исследования
составили: системный подход к данной теме, а также сбор тематической
информации, изучение первичных документов, анализ текста нормативно-правовых
актов.

Теоретической базой при написании работы
послужили учебные пособия авторов Бабаков А.Л., Воронин В.Н.,
Ермолович Я.Н.,         Занина Т.М., Камалова Г.Г., Кидяева Д.С., Пономарева
Ю.В., Рыжова, О.А., Сумин А.А., Фатьянов А.А., Чуракова Е.Н., Яковец Е.Н. и
другие.

Нормативную базу исследования
составляют Конституция Российской Федерации, Закон
РФ «О государственной тайне», Указ Президента РФ «Об утверждении Перечня
сведений, отнесенных к государственной тайне», Федеральный
Закон (далее по тексту – ФЗ) «О безопасности», ФЗ «О федеральной службе
безопасности», ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите
информации», Постановление
Правительства РФ «Об утверждении Положения о порядке обращения со служебной
информацией ограниченного распространения в федеральных органах исполнительной
власти, уполномоченном органе управления использованием атомной энергии и
уполномоченном органе по космической деятельности», Указ Президента РФ «Об
утверждении Перечня сведений конфиденциального характера».

Работа состоит из введения, двух
глав, заключения и списка используемых источников.

Работа состоит из
введения двух глав, заключения, списка используемых источников и одного
приложения.

В первой главе рассматриваются общие
положения режима секретности.

Вторая глава посвящена нормативным актам, регламентирующим соблюдение
режима секретности в органах внутренних дел.

В заключении делается вывод по ходу
проведенного исследования.

1 ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ РЕЖИМА СЕКРЕТНОСТИ      

1.1 Понятие и
сущность режима секретности

Для охраны государственной тайны
создан специальный административно-правовой режим — режим секретности.

Режим секретности является
постоянным, общегосударственным. Его требования обязательны для исполнения на
территории Российской Федерации и за ее пределами органами власти, местного
самоуправления, предприятиями и организациями, должностными лицами, взявшими на
себя обязательства исполнять требования законодательства о государственной
тайне.

Главными составляющими режима
секретности являются: засекречивание, защита государственной тайны,
рассекречивание. Определив в ст. 5 Закона «О государственной тайне» области
сведений, которые могут быть отнесены к государственной тайне и засекречены,
выделив, таким образом, интересы государства: военная область; область экономики,
науки и техники; области внешней политики и экономики; области
разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности
было признано оправданным включить в вышеназванный закон ст. 7, которая
определяет область интересов общества и граждан, засекречивание сведений о
которой не допускается.

Так, не подлежат отнесению к
государственной тайне и засекречиванию сведения о:

—    
чрезвычайных происшествиях и катастрофах,
угрожающих безопасности и здоровью граждан, и их последствиях, а также стихийных
бедствиях;

—    
состоянии экологии, здравоохранения,
преступности;

—    
привилегиях, компенсациях и социальных
гарантиях, предоставляемых государством гражданам, должностным лицам,
предприятиям, учреждениям и организациям;

—    
фактах нарушения прав и свобод человека и
гражданина;

—    
размерах золотого запаса и государственных
валютных резервах Российской Федерации;

—    
фактах нарушения законности органами
государственной власти и их должностными лицами;

—    
состоянии здоровья высших должностных лиц
Российской Федерации.

Должностные лица, принявшие решение о
засекречивании перечисленных сведений, несут уголовную, административную или
дисциплинарную ответственность в зависимости от причиненного обществу,
государству и гражданам материального и морального ущерба.

Засекречивание сведений и их
носителей состоит в ограничении на их распространение и на доступ к их
носителям.

В Российской Федерации установлены
три степени секретности сведений, составляющих государственную тайну, и
соответствующие этим степеням грифы секретности для носителей указанных
сведений:

—    
особой важности;

—    
совершенно секретно;

—    
секретно.

Защищаемая информация, являющаяся
государственной тайной, как и любой другой вид информации, необходима для
управленческой и иной деятельности. Поэтому защищаемая информация не просто
хранится в сейфах и хранилищах, а постоянно используется, обращается,
устаревает и обновляется.

В соответствии со ст. 6 Федерального
закона «Об информации, информационных технологиях и защите информации» вопросы
ограничения доступа к информации, определения порядка и условий такого доступа
относятся к исключительной компетенции обладателя информации.

Чтобы информация не стала достоянием
посторонних лиц, собственник информации, ее засекретивший, устанавливает
определенный режим, правила ее защиты, ограничивает сферу ее обращения, и пока
она обращается в этой ограниченной режимными мерами сфере, есть основания
полагать, что эта информация будет сохранена в тайне.

В основе режима секретности
проводимых работ лежит регламентация порядка доступа к охраняемой информации.
Важно четко и однозначно определить: кто, кого, к каким сведениям, когда и как
допускает. Выход засекреченной информации за пределы режимной сферы будет
создавать угрозу ознакомления с нею лиц, от которых она защищается. Может
произойти, как говорят, утечка информации.

1.2 Служебное делопроизводство и
режим секретности в органах

      внутренних дел

Документационное обеспечение
управления (далее по тексту ДОУ) – это вид служебной деятельности органов
внутренних дел, обеспечивающий документирование управленческой деятельности и
организацию работы с документами. Таким образом, в структуре делопроизводства
можно выделить два элемента: документирование и организацию работы е
документами.

Делопроизводство можно классифицировать
по различным основаниям, в частности, в зависимости от:

—    
функций управления;

—    
сведений, содержащихся в документах.

Применительно к функциям управления
различают два вида делопроизводства: общее и специальное. Общее
делопроизводство – это документирование общей управленческой деятельности и
организация

работы
с соответствующими документами (по правилам общего делопроизводства создаются
приказы, распоряжения, инструкции, директивы, письма и так далее). Общее
делопроизводство осуществляется в любой организации, в том числе в органах
внутренних дел, по единым правилам.

Специальное делопроизводство
обслуживает специальные функции управления, внешнюю деятельность организации.

Например, оформление
уголовно-процессуальных, административно-процессуальных документов и работа с
ними осуществляются по правилам специального делопроизводства.

В зависимости от содержащихся в
документах сведений различают секретное и несекретное делопроизводство.

Секретное делопроизводство
осуществляется по специальным правилам, цель которых предотвратить случайную
утрату документов и утечку сведений, составляющих государственную тайну.
Соответственно, документирование сведений и работа с документами, не
содержащими элементов государственной тайны, осуществляется по общим правилам и
называется несекретным делопроизводством.

Система защиты государственной тайны
и конфиденциальной информации призвана ограждать интересы государства, а также
интересы имущественных прав собственников информационных ресурсов от недобросовестных
владельцев и пользователей информационными ресурсами и информационными
системами, от конкурентов, разведок иностранных государств.

По общему правилу система защиты
государственной тайны в органах внутренних дел предполагает:

—    
создание самостоятельных режимно-секретных
подразделений по защите информации в органах внутренних дел;

—    
систематическую организацию и проведение
организационных, технических и иных мероприятий по защите средств
вычислительной техники, автоматизированных систем, других технических средств и
систем, а также проведение мероприятий по их аттестации и сертификации;

—    
организацию и проведение технических и
иных мероприятий по категорированию и защите секретной информации в выделенных
помещениях должностных лиц и структурных подразделений;

—    
выявление возможных внедренных на объекты
и в технические средства электронных устройств перехвата информации.

Защита информации в целях обеспечения
надлежащего режима секретности и безопасности сведений ограниченного
пользования должна быть:

—    
плановой;

Планирование осуществляется разработкой
детальных планов защиты информации с учетом общей цели ОВД и значимости данной
информации.

—    
конкретной;

Защите подлежат
конкретные сведения, разглашение или утечка которых может причинить определенный
ущерб государству, министерствам, ведомствам или же организации-собственнику
этой информации.

—    
надежной;

Методы и средства защиты
должны надежно перекрывать возможные каналы утечки секретной информации и
противодействовать способам несанкционированного доступа независимо от форм
представления информации, языка ее выражения и вида носителя.

—    
целенаправленной;

Защите подлежат только те
сведения, распространение которых крайне нежелательно в интересах конкретных
целей, а не все подряд.

—    
универсальной;

Независимо от характера,
вида и ценности информации канал утечки необходимо перекрывать разумными и
достаточными средствами.

—    
комплексной;

Для защиты информации
должны применяться все виды и формы обеспечения безопасности в полном объеме.

Характеризуя режим секретности его
можно определить как совокупность требований, правил, организационных,
технических и иных мер, направленных на сохранность сведений, составляющих
государственную тайну.

Режим секретности является
постоянным, общегосударственным. Его требования обязательны для исполнения на
территории Российской Федерации и за ее пределами органами власти, местного
самоуправления, предприятиями и организациями независимо от их
организационно-правовой формы и формы собственности, должностными лицами и
гражданами России, взявшими на себя обязательства либо обязанными по своему
статусу исполнять требования законодательства о государственной тайне.

Особенности режима секретности:

—    
контроль за деятельностью по обеспечению сохранности
государственных секретов, соблюдение требований установленного режима
секретности, который осуществляется органами государственной безопасности;

—    
порядок выполнения должностными лицами
своих должностных обязанностей по сохранению государственных и служебных тайн,
по соблюдению режима секретности;

—    
персональная ответственность руководителей
всех рангов за организацию режима секретности в их учреждениях, организациях и
предприятиях, за проведение необходимого комплекса мероприятий, предотвращающих
утечку закрытой информации;

—    
единый для всех министерств, ведомств,
предприятий, учреждений, организаций порядок обращения с государственными
секретами, которые определяются высшими органами государственной власти и
управления;

—    
порядок проведения служебных расследований
по фактам разглашения секретных сведений;

—    
обязательный для всех государственных
органов и должностных лиц порядок обращения с государственными секретами;

—    
порядок установления степени секретности
сведений, содержащихся в работах, документах и изделиях;

—    
порядок обеспечения секретности при
осуществлении предприятиями, учреждениями и организациями, где ведутся закрытые
работы, контактов с зарубежными фирмами.

Организационной основой режима
секретности являются меры по защите государственной тайны, которые можно
разделить на группы:

1) Административно–процессуальные
меры:

—    
сам процесс засекречивания сведений и их
носителей;

—    
установление ограниченного допуска лиц к
сведениям, составляющим государственную тайну;

—    
установление возможности ограничений
некоторых конституционных прав для лиц, допущенных к государственной тайне.

2) Предупредительные меры:

—    
установление разрешенного режима допуска
организаций к проведению работ, связанных с использованием сведений,
составляющих государственную тайну, созданием средств защиты информации, а
также с осуществлением мероприятий по защите государственной тайне;

—    
требование обязательной сертификации
средств защиты информации, составляющих государственную тайну.

Главные элементы режима секретности:
правила засекречивания, защиты государственной тайны, рассекречивания.
Отнесение сведений к государственной тайне осуществляется в соответствии с
Перечнем сведений, составляющих государственную тайну, определяемым Законом,
руководителями органов государственной власти в соответствии с Перечнем
должностных лиц, наделенных полномочиями по отнесению сведений к
государственной тайне, утверждаемым Президентом Российской Федерации.

Указанные лица несут персональную
ответственность за принятые ими решения о целесообразности отнесения конкретных
сведений к государственной тайне.

Содержание служебной тайны органов
внутренних дел могут составлять не только сведения
о деятельности самих органов внутренних дел, но и иная информация
конфиденциального характера, не относящаяся к государственной тайне.

Нарушение конфиденциальности такой
информации причиняет вред или создает угрозу его причинения интересам не только
ее обладателей, но и интересам органов внутренних дел, так как способствует
возникновению сложности для решения поставленных перед органами внутренних дел
задач либо делает невозможным их решение, подрывает авторитет государственных
органов, доверие к ним.

Таким образом,
при разглашении сотрудником органов внутренних дел сведений конфиденциального
характера, оператором которых он является, вред причиняется не только тем
общественным отношениям, которые обусловили формирование данной
конфиденциальной информации, но и общественным отношениям в сфере
государственной службы.

1.3 Нормативно-правовое
регулирование делопроизводства в органах

      внутренних дел

Нормативно – методическая база
делопроизводства – это совокупность законов, нормативных правовых актов и
методических документов, регламентирующих технологию создания, обработки,
хранения и использования документов в текущей деятельности учреждения, а также
регламентирующие работу службы делопроизводства – ее структуру, функции, штаты,
техническое обеспечение и некоторые другие аспекты.

Деятельность ОВД по документированию
и осуществлению документооборота регламентирована множеством нормативных актов.
В их числе можно выделить группу специальных актов, изданных непосредственно
для регулирования делопроизводства, и группу нормативных актов, основным
предметом регулирования которых являются различные общественные отношения,
складывающиеся в процессе осуществления правоохранительной деятельности.

Основными источниками нормативного
регулирования делопроизводства в органах внутренних дел являются:

—    
Федеральный закон Российской Федерации «О
техническом регулировании».

—    
Федеральный закон Российской Федерации «Об
информации, информационных технологиях и защите информации».

—    
Федеральный закон Российской Федерации «О
государственной тайне».

—    
Федеральный закон Российской Федерации «Об
архивном деле в Российской Федерации».

Федеральный закон Российской
Федерации «О техническом регулировании» регулирует отношения, возникающие при:

—    
разработке, принятии, применении и
исполнении обязательных требований к продукции или к связанным с ними процессам
проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа,
наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации;

—    
разработке, принятии, применении и
исполнении на добровольной основе требований к продукции, процессам
проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа,
наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению
работ или оказанию услуг;

—    
оценке соответствия.

Нормативно – правовое регулирование делопроизводства
в органах внутренних дел может быть рассмотрено как общее и специальное. Первое
определяет общие особенности регулирования делопроизводства в организациях,
второе – непосредственно отражает специфику организации и осуществления
делопроизводства в органах внутренних дел.

В Российской Федерации регламентация
документирования и порядка работы с документами развивается, прежде всего, в
направлении законодательного регулирования. Параллельно приводятся в
соответствие с меняющимся законодательством государственные стандарты
нормативно-методические документы общегосударственного действия.

Высшей правовой значимостью обладают
законы Российской Федерации. Правовые акты несут властную функцию и обязательны
к применению в той области деятельности, на которую они распространяются.
Законодательная регламентация документирования и работы с документами находится
в настоящее время в Российской Федерации в стадии становления.

Об обязательности документирования
говорится и в ряде других законодательных актов. Гражданское законодательство
регулирует правовое положение юридических и физических лиц в процессах
предпринимательской деятельности, а также документирование различных отношений,
возникающих между ее участниками. Основу гражданского законодательства составляет
Гражданский Кодекс Российской Федерации (далее по тексту ГК РФ), который
определил правовые основы деятельности юридических лиц; и взаимоотношений
юридических и физических лиц, основания прав собственности.

Ряд законодательных актов содержит
нормы, которые учитываются при составлении и оформлении документов. Так, ст.16
Закона РФ от 25.10.1991 № 1807-1 «О языках народов Российской Федерации»
на территории Российской Федерации официальное делопроизводство в
государственных органах, организациях, на предприятиях ив учреждениях ведется
на русском языке как государственном языке Российской Федерации. Официальное
делопроизводство в республиках ведется также на государственных языках данных
республик. [2]

В Российской Федерации разработана
национальная система стандартизации, определяющая порядок разработки и
использования стандартов и объединяющая все государственные стандарты,
действующие на территории России. Законом установлен статус стандарта, принципы
стандартизации, виды документов по стандартизация и принципы их применения.
Принципиальное отличие современных стандартов состоит в их рекомендательном
характере – стандарты применяются на добровольной основе. В соответствии с
законом установлены следующие категории документов в области стандартизации:

—    
национальные стандарты;

—    
правила стандартизации, нормы и
рекомендации в области стандартизации;

—    
соответствии с законом установлены
следующие категории документов в области стандартизации:

—    
национальные стандарты;

—    
правила стандартизации, нормы и
рекомендации в области стандартизации;

—    
общероссийские классификаторы
технико-экономической и социальной информации;

—    
стандарты организаций.

В числе национальных
стандартов действует целый ряд стандартов устанавливающих правила оформления
документов.

На основе и во исполнение федеральных
законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений и
распоряжений Правительства РФ федеральными органами исполнительной власти
издаются нормативные правовые акты. К нормативным правовым актам постановлением
Правительства РФ отнесены постановления, приказы, распоряжения, правила,
инструкции, положения. Нормативно-правовые акты издаются также по инициативе
федеральных органов исполнительной власти в Пределах их компетенции.

Постановлением Правительства РФ
утверждены правила подготовки правовых актов федеральных органов исполнительной
власти и их государственной регистрации, где определен процесс подготовки
проекта нормативно-правового акта, его согласования, подписания, утверждения,
оформления, сроки подготовки и установлен Порядок его государственной
регистрации (внесения в Государственный реестр нормативных правовых актов и
присвоения ему регистрационного номера) в Минюсте России. При нарушении
требований, изложенных в правилах, документ не вступает в силу.

Типовая инструкция предназначена для
федеральных органов исполнительной власти, однако, службы делопроизводства
организаций любых форм собственности и направлений деятельности могут
использовать ее как нормативную основу при создании системы делопроизводства
конкретной организации.

Унифицированные формы первичной
учетной документации по учету труда и его оплате утверждены Постановлением
Госкомстата России от 5 января 2004 г. № 1. [3]

Вопросы архивного хранения документов
регламентируются Федеральным законом от 22 октября 2004 г. № 125-ФЗ «Об
архивном деле в Российской Федерации». [4] ГОСТ Р 51141-98. «Делопроизводство и
архивное дело. Термины и определения». [5]

Настоящий стандарт, является, важным
этапом обновления нормативно-методической базы делопроизводства и архивного
дела в соответствии с федеральным законодательством и современным уровнем
развития данной отросли. Термины, установленные настоящим стандартом, должны
быть использованы во всех видах документации. Содержательную основу стандарта
составляют три раздела: «Общие понятия», «Делопроизводство» и «Архивное дело».

Перечень типовых управленческих
документов, образующихся в деятельности организаций, с указанием сроков
хранения включает документы, образующиеся при документировании однотипных
(общих для всех) управленческих функций, выполняемых учреждениями,
организациями и предприятиями, независимо от их функций, уровня и масштаба
деятельности, форм собственности. Перечень служит целям сохранения, организации
и пополнения Архивного фонда Российской Федерации, предназначен для определения
сроков хранения документов, отбора их на постоянное хранение или уничтожение.
Он должен использоваться также при подготовке номенклатур дел, формировании
дел, при разработке схем классификации документов при создании поисковых систем
в делопроизводстве, при разработке ведомственных перечней.

Принятая в работе с документами
терминология нормативно закреплена в ГОСТе Р 51141-98 «Делопроизводство и архивное
дело. Термины и определения». [5]

Основные правила работы архивов
организаций содержат целый ряд разделов, направленных на регламентацию хранения
документов в делопроизводстве организаций. Среди них:

—    
требования к номенклатурам дел, их виды,
порядок составления, согласования, утверждения, заполнения, ведения и хранения;

—    
правила формирования дел в
делопроизводстве;

—    
организация и порядок проведения
экспертизы ценности документов в делопроизводстве;

—    
подготовка дел к передаче в архив: оформление
дел (нумерация, подшивка, оформление обложки и так далее), составление и
оформление описей, передача дел в архив;

—    
порядок выделения документов к
уничтожению;

—    
оформление уничтожения документов с
истекшими сроками хранения;

—    
порядок передачи дел из делопроизводства в
архив. Весьма существенные изменения в Основных правилах связаны с экспертизой
ценности документов. Помимо управленческой документации (в основном на бумажных
носителях) в Правила включены нормативно-методические основы экспертизы ценности
электронных документов.

В состав Основных правил включены
унифицированные формы документов (номенклатура дел, опись, обложка дела, лист –
заверитель), которыми оформляется хранение документов в делопроизводстве
организации и осуществляется их учет и передача в архив. Они содержат порядок
оформления, утверждения, согласования и являются обязательными при создании
конкретной системы делопроизводства.

Также правила содержат методику
работы с документами в архиве организации. Существенное значение в вопросах
организации хранения документов имеют сроки хранения. Основными нормативными
документами, на основе которых определяются сроки хранения документов, являются
перечни с указанием сроков хранения. Различают типовые и ведомственные перечни.
Типовые перечни разрабатываются и утверждаются Росархивом, они являются
нормативным Документом общего действия и устанавливают сроки хранения
документов, которые возникают в результате документирования однотипных функций
(например, таких, как организация системы управления, планирование
деятельности, финансирование деятельности, учет и отчетность, информационное
обслуживание, кадровое обеспечение.

Одновременно с развитием работ по
унификации и стандартизации начались работы по классификации и кодированию
технико-экономической и социальной информации, созданная в настоящее время
система классификаторов является языком формализованного описания данных,

используемых
в процессах управления. Для делопроизводственных служб особое значение имеет
Общероссийский классификатор управленческой документации (далее по тексту ОКУД),
который представляет собой номенклатуру унифицированных систем документации и
унифицированных форм документов. Классификатор содержит наименование видов
документов и их коды, которые являются идентификаторами форм документов и
обязательно составляются в бланках. В состав унифицированных управленческих
документов входят следующие системы документации.

Нормативно-правовую базу
делопроизводства в органах внутренних дел составляют законодательства
Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской
Федерации, государственных стандартов Российской Федерации, а также
нормативно-методических документов по делопроизводству и архивному делу и
устанавливает единые правила работы со служебными документами.

Важнейшие значение для организации
делопроизводства в ОВД имеют Правила делопроизводства в федеральных органах
исполнительной власти, утвержденные Постановлением Правительства Российской
Федерации от 15 июня 2009 г. N 477 «Об утверждении Правил делопроизводства в
федеральных органах исполнительной власти».

Приказом Росархива от 23 декабря 2009
г. N 76 утверждены Методические рекомендации по разработке инструкций по
делопроизводству в федеральных органах исполнительной власти.

Непосредственно осуществление
делопроизводства в органах внутренних дел осуществляется на основании
Инструкции по документационному обеспечению управления в системе органов
внутренних дел Российской Федерации, утвержденной Приказом МВД России от 4 декабря
2006 г. N 987 «О документационном обеспечении управления в системе органов
внутренних дел Российской Федерации». Данная инструкция определяет порядок
документирования управления, технологий обработки документов, организации
документооборота и формирования документальных фондов на единой методической
основе в подразделениях центрального аппарата МВД России, подразделениях,
непосредственно подчиненных МВД России, органах внутренних дел Российской
Федерации, учреждениях и других организациях, осуществляющих задачи,
возложенные на органы внутренних дел.

В Инструкции указано, что
организация, ведение и совершенствование документационного обеспечения
управления на основе единой технической политики и применения современных
технических средств в работе с документами, методическое руководство и контроль
за соблюдением установленного порядка работы с документами в системе органов
внутренних дел осуществляется Административным департаментом МВД России,
управлениями (отделами, отделениями, группами) делопроизводства; делопроизводства
и режима; документационного обеспечения и режима; режима, делопроизводства и
кадров; режима и делопроизводства; обеспечения делопроизводства;
документального обеспечения; документационного обеспечения; общими отделами,
секретариатами и канцеляриями органов внутренних дел.

Инструкция по документационному
обеспечению управления в системе органов внутренних дел Российской Федерации
определяет:

—    
основные виды документов, образующихся в
деятельности органов внутренних дел (радел II).

—    
требования к подготовке и оформлению
документов (раздел III).

—    
организация документооборота, учета и
исполнения документов (раздел IV).

—    
прием и передача текстов документов по
официальным каналам электросвязи и с использованием ведомственной магистральной
сети передачи данных, организация их учета (раздел V).

—    
контроль исполнения документов и поручений
(раздел VI).

—    
автоматизация документационного
обеспечения (система управления документами и электронными административными
регламентами) органов внутренних дел (раздел VII).

Документы Министерства внутренних дел
РФ являются собственностью государства, включаются в имущество министерства, а
вопросы работы с ними регулируются законодательством РФ,
нормативно-методическими документами Государственной архивной службы РФ,
Инструкцией по делопроизводству и иными документами МВД РФ.

Деятельность Министерства внутренних
дел РФ обеспечивается системой взаимоувязанных управленческих документов,
составляющих документационную базу. Состав документационной базы определяется
исходя из компетенции министерства кругом управленческих функций, порядком
разрешения вопросов (единоначальный или коллективный), объемом и характером
взаимосвязей с другими министерствами, ведомствами и организациями.

Результаты оперативно-розыскной
деятельности, расследования уголовных дел отражаются в оперативно-служебных или
процессуальных документах, делопроизводство по которым осуществляется отдельно,
специально уполномоченными на то сотрудниками. Порядок ведения секретного
делопроизводства осуществляется в соответствии с инструкцией по обеспечению
режима секретности в органах внутренних дел.

 2 НОРМАТИВНЫЕ АКТЫ, РЕГЛАМЕНТИРУЮЩИЕ СОБЛЮДЕНИЕ РЕЖИМА
СЕКРЕТНОСТИ В ОРГАНАХ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ

2.1 Нормативные
акты, регламентирующие соблюдение режима

      секретности в органах внутренних дел

Систему правовых и методических
документов, регламентирующих соблюдение режима секретности в органах внутренних
дел, можно представить следующим образом:

—                  
Законы Российской Федерации, в
частности, Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации,
информационных технологиях и защите информации» и Федеральный закон от 22
октября 2004 г. № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации». [6], [4]

—                  
Указы Президента Российской Федерации, постановления
и распоряжения Правительства Российской Федерации, регламентирующие
вопросы документационного обеспечения управления. Важнейшими из них являются
постановления Правительства Российской Федерации от 15 июня 2009 г № 477 «Об
утверждении правил делопроизводства в федеральных органах исполнительной
власти» и от 13 августа 1997 г. № 1009 «Об утверждении правил подготовки
нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их
государственной регистрации». [7], [8]

—                  
Правовые акты и методические рекомендации
федеральных органов исполнительной власти можно
подразделить на акты межведомственного и ведомственного характера.

Документы межведомственного характера
в сфере делопроизводства являются ориентиром для ведомственного правового регулирования.
К ним относятся государственные стандарты, в частности, ГОСТ Р. 6.30-2003
«Унифицированная система организационно-распорядительной документации.
Требования к оформлению документов».

Ведомственные правовые
акты по вопросам делопроизводства разрабатываются в каждом министерстве и
ведомстве. В системе Министерства внутренних дел Российской Федерации были
разработаны и приняты следующие основные нормативные акты, регламентирующие
порядок осуществления делопроизводства в органах внутренних дел:

—                  
Приказ МВД России от 4 декабря 2006 г №
987 «O документационном обеспечении управления в системе органов внутренних дел
Российской Федерации»;

—                  
Приказ МВД России от 22 сентября 2006 г №
750 «Об утверждении инструкции по работе с обращениями граждан в системе Министерства
внутренних дел Российской Федерации»;

—                  
Приказ МВД России от 12 мая 2006 г № 340
«Об утверждении Перечня документов, образующихся в деятельности подразделений
Министерства, органов внутренних дел, учреждений, предприятий и организаций
системы Министерства внутренних дел Российской Федерации, с указанием сроков
хранения»;

—                  
Приказ МВД России от 24 декабря 2003 г. №
1022 «Об организации архивной работы в системе МВД России»;

—                  
Приказ МВД России от 27 июня 2003 г. № 484
«Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов в центральном
аппарате МВД России»;

—                  
Приказ МВД России от 30 июня 2012 года №
655 «Об утверждении Перечня документов, образующихся в деятельности органов
внутренних дел Российской Федерации с указанием сроков их хранения»;

—                  
Приказ МВД России от 20 июня 2012 года №
615 «Инструкция по делопроизводству в органах внутренних дел»;

—                  
Инструкция по обеспечению режима
секретности в органах внутренних дел Российской Федерации» (утверждена Приказом
МВД России от 15.03. 2005 года № 015- дсп, материалы данной инструкции в
учебном процессе не используются).

Правовые акты и методические
документы конкретных организаций. Важная роль в
ведомственном нормативном регулировании принадлежит инструкциям по
делопроизводству, разрабатываемым в каждом органе внутренних дел.

Подводя итог, можно сделать вывод,
что система правовых и методических документов, регламентирующих соблюдение
режима секретности в органах внутренних дел, базируется на ФЗ и
нормативно-правовых актах РФ. Данными нормативно правовыми актами могут
выступать приказ МВД РФ от 20 июня 2012 года № 615 «Об утверждении Инструкции
по делопроизводству в ОВД РФ»  [9], постановление Правительства Российской
Федерации от 15 июня 2009 г. N 477 «Об утверждении Правил делопроизводства
федеральных органах исполнительной власти».  [7]

2.2 Обязанности сотрудников органов
внутренних дел по обеспечению

      режима секретности

Деятельность органов внутренних дел в
значительной мере связана с получением и использованием сведений ограниченного
доступа, разглашение которых может повлечь нарушение конституционных прав
граждан, а также снижение эффективности работы правоохранительных органов по
предупреждению, раскрытию и расследованию преступлений.

На сегодняшний день МВД России
придает большое значение мерам по защите служебной информации. Однако все
существующие недостатки в работе сотрудников ОВД, а также отсутствие
необходимой правовой базы, которая бы обеспечивала должную защиту
конфиденциальной информации служебного характера, не позволяют реализовывать
механизм устранения, имеющихся нарушений и привлечения виновных лиц к
ответственности.

В процессе осуществления своей
деятельности сотрудники органов внутренних дел получают информацию о режиме и
характере работы предприятий, расположенных на обслуживаемой территории,
сведения, касающиеся личной жизни граждан, а также иную информацию (к примеру,
служебного характера).

Данная информация, а также сведения
об отдельных методах, приемах и результатах работы органов внутренних дел
составляют служебную тайну. Разглашение таких сведений, а также утечка
информации о планируемых и проводимых органами внутренних дел мероприятиях по
охране общественного порядка и борьбе с преступностью нарушает нормальную их деятельность
и значительно снижает ее эффективность.

Умение сохранять в тайне сведения
служебного характера является важнейшим профессиональным качеством сотрудников
органов внутренних дел, необходимым для успешного выполнения стоящих перед ними
задач.

При этом проявление высокой
бдительности считается юридической

обязанностью
сотрудников органов внутренних дел, закрепленной в законодательных и
ведомственных нормативных актах. Однако некоторые сотрудники часто
недооценивают опасность утечки таких сведений. Они проявляют граничащую с
преступной халатностью беспечность при обращении со служебными документами, что
нередко приводит к их утрате и разглашению сведений служебного характера.

Сотрудники, работающие с этой
категорией документов, под расписку должны быть ознакомлены с приказом и
перечнем документов. Сохранность секретных документов обеспечивается
специальными сейфами и самостоятельной системой регистрации.

Должностные лица, допущенные к
конфиденциальным сведениям и документам, прежде чем получить доступ к ним,
проходят инструктаж о сохранении секретной информации. Инструкция о работе с
конфиденциальной информацией составляется с учетом специфики организации и
утверждается её руководителем.

Содержание служебной тайны органов
внутренних дел могут составлять не только сведения о деятельности самих органов
внутренних дел, но и иная информация конфиденциального характера, не
относящаяся к государственной тайне.

Нарушение конфиденциальности такой
информации причиняет вред или создает угрозу его причинения интересам не только
ее обладателей, но и интересам органов внутренних дел, так как способствует
возникновению сложности для решения поставленных перед органами внутренних дел
задач либо делает невозможным их решение, подрывает авторитет государственных
органов, доверие к ним.

Нарушение конфиденциальности
служебной тайны органов внутренних дел может быть связано с причинением
материального ущерба, как обладателям этой информации, так и органам внутренних
дел. Это детерминирует необходимость обеспечения органами внутренних дел
конфиденциальности информации, операторами или обладателями которой они
являются.

Таким образом, при разглашении
сотрудником органов внутренних дел сведений конфиденциального характера,
оператором которых он является, вред причиняется не только тем общественным
отношениям, которые обусловили формирование данной конфиденциальной информации,
но и общественным отношениям в сфере государственной службы.

Именно поэтому сотрудников органов
внутренних дел, имеющих обязанности по обеспечению режима секретности,
ознакамливают с нормами законодательства, предусматривающие ответственность за
нарушения данного режима (имеется в виду как дисциплинарная, так и уголовная
ответственность).

2.3 Ответственность
за нарушение режима секретности дел        

В соответствии с пунктом 7 части 1
статьи 12 Федерального закона от 30 ноября 2011г. №342-ФЗ «О службе в органах
внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации» сотрудник органов внутренних дел обязан
не разглашать сведения, составляющие государственную  и иную охраняемую законом
тайну, а также сведения, ставшие ему известными в связи с выполнением служебных
обязанностей, в том числе сведения, касающиеся частной жизни и здоровья граждан
или затрагивающие их честь и достоинство. [10, с 35]

Согласно части первой статьи 26
Закона Российской Федерации от 21 июля 1993г. №5485-1 «О государственной тайне»
(далее Закон «О государственной тайне») должностные лица и граждане, виновные в
нарушении законодательства Российской Федерации о государственной тайне, несут
уголовную, административную, гражданско-правовую или дисциплинарную
ответственность в соответствии с действующим законодательством. [11, с.35]

Абзацем третьим части первой статьи
23 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993г. №5485-1 «О государственной
тайне» определено, что допуск должностного лица или гражданина к
государственной тайне может быть прекращен по решению руководителя органа
государственной власти, предприятия, учреждения или организации в случае
однократного нарушения им взятых на себя предусмотренных трудовым договором
(контрактом) обязательств, связанных с защитой государственной тайны.

В соответствии со статьей 23 Закона
«О государственной тайне» допуск должностного лица или гражданина к
государственной тайне может быть прекращен по решению руководителя органа
государственной власти, предприятия, учреждения или организации в случаях:

—                  
расторжения с ним трудового договора
(контракта) в связи с проведением организационных и (или) штатных мероприятий;

—                  
однократного нарушения им взятых на себя
предусмотренных трудовым договором (контрактом) обязательств, связанных с
защитой государственной тайны;

—                  
возникновения обстоятельств, являющихся
согласно статье 22 Закона «О государственной тайне» основанием для отказа
должностному лицу или гражданину в допуске к государственной тайне.

Прекращение допуска должностного лица
или гражданина к государственной тайне является дополнительным основанием для
расторжения с ним трудового договора (контракта), если такие условия
предусмотрены в трудовом договоре (контракте).

Прекращение допуска к государственной
тайне не освобождает должностное лицо или гражданина от взятых ими обязательств
по неразглашению сведений, составляющих государственную тайну.

Решение администрации о прекращении
допуска должностного лица или гражданина к государственной тайне и расторжении
на основании этого с ним трудового договора (контракта) может быть обжаловано в
вышестоящую организацию или в суд.

При рассмотрении дел, связанных с
государственной тайной, прекращением допуска к государственной тайне и
привлечение к дисциплинарной ответственности за нарушение режима секретности,
подразделения МВД России руководствуются:

—                  
Законом Российской Федерации от 21 июля
1993г. № 5485-1 «О государственной тайне»;

—                  
Федеральным законом от 30 ноября 2011г. №
342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении
изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;

—                  
постановлением Правительства Российской
Федерации от 5 января 2004г. №3-1 «Об утверждении Инструкции по обеспечению
режима секретности в Российской Федерации;

—                  
постановлением Правительства Российской
Федерации от 6 февраля 2010г. №63 «Об утверждении Инструкции о порядке допуска
должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне»;

—                  
приказом МВД России от 20 августа 2010г. №
600 «Об утверждении Инструкции о порядке допуска сотрудников, федеральных
государственных гражданских служащих и работников органов внутренних дел,
военнослужащих и гражданского персонала внутренних войск МВД России к
государственной тайне»;

—                  
приказом МВД России от 11 марта 2012г. №
015 «О мерах по обеспечению режима секретности в органах внутренних дел
Российской Федерации»;

—                  
приказом МВД России от 12 сентября 2013г.
№ 705дсп «Об отдельных вопросах выездов сотрудников органов внутренних дел,
федеральных государственных гражданских служащих и работников системы МВД
России по частным делам за пределы территории Российской Федерации».

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

По результатам
проведенного исследования были сделаны следующие основные выводы.

Делопроизводство и режим
секретности является важнейшим направлением деятельности правоохранительных
органов (ОВД), посредством которого решаются задачи по обеспечению:

—                  
приема, учета, отправки
документации;

—                  
контроля за своевременным и
правильным оформлением документов;

—                  
сохранности государственной и
служебной тайн, содержащихся в документах;

—                  
быстрого нахождения
необходимой для реализации функций органов внутренних дел информации в текущих
делах и архиве.

Деятельность сотрудников
правоохранительных органов (ОВД) связана с повседневным составлением,
оформлением, изучением самых различных документов. В науке управления в
качестве документов рассматриваются любые носители информации, которые могут
обращаться в документационных системах, подвергаясь процессам поиска, передачи,
хранения.

В современных условиях
развития теории и практики управленческой деятельности совершенствование
делопроизводства является одним из важных направлений развития МВД России.
Одним из путей такого совершенствования является переход на безбумажные
технологии делопроизводства посредством автоматизации процессов управления.

Работа с документами
всегда требовала больших трудозатрат, а совершенствованию документационных
операций препятствовала низкая производительность ручного труда, преобладавшего
до недавнего времени в делопроизводстве.

Применение современных
компьютерных средств способствует развитию документационного обеспечения
управления, а также переходу информационного обеспечения в системе органов
внутренних дел на качественно новый уровень.

Умение сохранять в тайне
сведения служебного характера является важнейшим профессиональным качеством
сотрудников органов внутренних дел, необходимым для успешного выполнения
стоящих перед ними задач. При этом проявление высокой бдительности считается
юридической обязанностью сотрудников органов внутренних дел, закрепленной в
законодательных и ведомственных нормативных актах.

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ

1)               
Конституция Российской Федерации (принята
всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами
Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от
30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014
№ 11-ФКЗ, от 01.07.2020 № 11-ФКЗ) // Собрание Законодательства Российской
Федерации. – 2020. – № 31. – Ст. 4398.

2)               
Конституция Российской Федерации (принята
всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ
о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6–ФКЗ, от 30.12.2008 № 7–ФКЗ, от
05.02.2014 № 2–ФКЗ, от 21.07.2014 № 11–ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. –
04.08.2014. – № 31. – Ст. 4398.

3)               
Закон РФ от 21.07.1993 № 5485–1 (ред. от
29.07.2017) «О государственной тайне» // Собрание законодательства РФ. –
13.10.1997. – № 41. Ст. 8220–8235.

4)               
О безопасности: Федеральный закон от
28.12.2010 № 390–ФЗ (ред. от 05.10.2015) // Российская газета, № 295,
29.12.2010. – В данном виде документ опубликован не был.

5)               
О федеральной службе безопасности:
Федеральный закон от 03.04.1995 № 40–ФЗ (ред. от 07.03.2018) // Российская
газета, № 72, 12.04.1995. – В данном виде документ опубликован не был.

6)               
Об информации, информационных технологиях
и о защите информации: Федеральный закон от 27.07.2006 № 149–ФЗ (ред. от
18.12.2018) // Российская газета, № 165, 29.07.2006. – В данном виде документ
опубликован не был.

7)               
Указ Президента РФ от 30.11.1995 № 1203
(ред. от 08.08.2019) «Об утверждении Перечня сведений, отнесенных к
государственной тайне» // Собрание законодательства РФ. – 04.12.1995. – № 49.
Ст. 4775.

               
Об утверждении Перечня сведений
конфиденциального характера: Указ Президента РФ от 06.03.1997 № 188 (ред. от
13.07.2015) // Российская газета, № 51, 14.03.1997. – В данном виде документ
опубликован не был.

9)               
Об утверждении Положения о порядке
обращения со служебной информацией ограниченного распространения в федеральных
органах исполнительной власти, уполномоченном органе управления использованием
атомной энергии и уполномоченном органе по космической деятельности:
Постановление Правительства РФ от 03.11.1994 № 1233 (ред. от 18.03.2016). //
Собрание законодательства РФ, 25.07.2005, № 30 (ч. II), ст. 3165. – В данном
виде документ опубликован не был.

10)          
Бабаков А. Л. Правовой режим временных
ограничений прав военнослужащих и лиц гражданского персонала, допущенных или
ранее допускавшихся к государственной тайне // Право в Вооруженных Силах. 2012.
– № 9. – С. 20–24.

11)          
Воронин В. Н. Качество уголовно–правовой
охраны сведений, составляющих государственную тайну: проблемы конструирования
норм и дифференциации уголовной ответственности // Актуальные проблемы
российского права. 2017. – № 7. – С. 98–107.

12)          
Занина Т. М., Караваев А. А. Эволюция
правового регулирования в отношении сведений конфиденциального характера в
Российской Федерации // Административное право и процесс. 2015. – № 6. – С.
81–86.

13)          
Камалова Г. Г. Перспективы
совершенствования правового регулирования государственной тайны в глобальном
информационном обществе // Информационное право. 2018. – № 4. – С. 8–10.

14)          
Кидяева Д.С. Режим государственной тайны
// Научно–методический электронный журнал «Концепт». – 2017. – Т. 39. – С.
3281−3285.

15)          
Кокотов А.Н. О предмете конституционно–правового
регулирования // Актуальные проблемы российского права. 2018. – № 10. – С. 36 –
43.

16)          
Морозов Ю. В. Особенности допуска
специальных субъектов к сведениям, составляющим государственную тайну // Журнал
российского права. 2018. – № 7. – С. 123–131.

17)          
Пономарева Ю.В. Категории сведений, доступ
к которым может быть ограничен в режиме служебной тайны // Вестник Южно–Уральского
государственного университета. Сер.: Право. – 2016. – Т. 16, № 3. – С. 116−120.

18)          
Рыжова, О. А. Правовой режим
государственной тайны / О. А. Рыжова, Д. А. Цуканова. – Текст : непосредственный
// Молодой ученый. – 2020. – № 27 (317). – С. 297–301. – URL:
https://moluch.ru/archive/317/72366/ (дата обращения: 29.11.2020).

19)          
Сумин А.А. Комментарий к Закону РФ «О
государственной тайне»/А.А. Сумин. –М.: НОРМА, 2016. –150 с.

20)          
Фатьянов А. А. Правовые проблемы отнесения
сведений к государственной тайне в условиях модернизации экономики //
Административное право и процесс. 2012. – № 7. – С. 29–32.

21)          
Чуракова Е.Н., Лошкарев А.В., Таничев Г.В.
Государственная тайна // Развитие современной науки: теоретические и прикладные
аспекты: сб. науч. ст. студентов, Керамова С.Н., Абдуллаев М.М. Вопросы
правового регулирования режима государственной тайны в России Вестник
Дагестанского государственного университета. Серия 3. Общественные науки. 2018.
Том 33. Вып. 1 56 магистрантов, аспирантов, молодых ученых и преподавателей /
под общ. ред. Т.М. Сигитова. – Пермь, 2017. – С. 111−114. 15.

22)          
Шамаев В.Е. К вопросу об актуальных
проблемах защиты государственной тайны // Научное и образовательное
пространство: перспективы развития : материалы X Междунар. науч.–практ. конф.
(Чебоксары, 9 нояб. 2018 г.) / редкол.: О.Н. Широков [и др.] – Чебоксары: ЦНС
«Интерактив плюс», 2018. – С. 261–263.

23)          
Шигапова, К. Р. Об актуальности
исследования проблем института государственной тайны как объекта конституционно–правового
регулирования / К. Р. Шигапова. – Текст : непосредственный // Молодой ученый. –
2017. – № 8 (142). – С. 254–256. – URL: https://moluch.ru/archive/142/40010/
(дата обращения: 06.12.2020).

24)          
Юсупов Р.М. О государственной тайне:
история и современность / Р.М. Юсупов, М.А. Вус // Петербургская библиотечная
школа. 2017. – № 1(57). – С. 51 – 77.

25)          
Яковец Е. Н. Основные направления
организационной и правовой защиты государственной тайны в Советской России // История
государства и права. 2013. – № 6. – С. 18–23.

Зарегистрировано в Минюсте РФ 2 ноября 2010 г. N 18881

---

МИНИСТЕРСТВО ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПРИКАЗ
от 20 августа 2010 г. N 600

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ИНСТРУКЦИИ О ПОРЯДКЕ ДОПУСКА СОТРУДНИКОВ, ФЕДЕРАЛЬНЫХ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ГРАЖДАНСКИХ СЛУЖАЩИХ И РАБОТНИКОВ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ, ВОЕННОСЛУЖАЩИХ И ГРАЖДАНСКОГО ПЕРСОНАЛА ВНУТРЕННИХ ВОЙСК МВД РОССИИ К ГОСУДАРСТВЕННОЙ ТАЙНЕ

Во исполнение Постановления Правительства Российской Федерации от 6 февраля 2010 г. N 63 «Об утверждении Инструкции о порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне» <*> и в целях упорядочения системы допуска личного состава органов внутренних дел, военнослужащих и гражданского персонала внутренних войск МВД России к сведениям, составляющим государственную тайну, приказываю:

<*> Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, N 7, ст. 762.

1. Утвердить прилагаемую Инструкцию о порядке допуска сотрудников, федеральных государственных гражданских служащих и работников органов внутренних дел, военнослужащих и гражданского персонала внутренних войск МВД России к государственной тайне <*>.

<*> Далее — «Инструкция».

2. Привести в соответствие требованиям данной Инструкции номенклатуры должностей работников, подлежащих оформлению на допуск к государственной тайне.

3. Начальникам департаментов, главных управлений и управлений МВД России, первому заместителю начальника СК при МВД России Т.К. Герасимовой, первому заместителю главнокомандующего внутренними войсками МВД России С.В. Бунину, начальникам иных органов, подразделений, организаций и учреждений системы МВД России организовать изучение требований Инструкции, утвержденной настоящим Приказом, и обеспечить реализацию ее положений.

4. ДТ МВД России (В.В. Лукьянову) обеспечить по заявкам подразделений центрального аппарата МВД России, подразделений, непосредственно подчиненных МВД России, изготовление форм учетной документации, предусмотренных Инструкцией.

5. Контроль за выполнением настоящего Приказа возложить на заместителей Министра по курируемым направлениям деятельности.

Министр
генерал армии
Р.НУРГАЛИЕВ

Приложение
к Приказу МВД России
от 20.08.2010 N 600

ИНСТРУКЦИЯ
О ПОРЯДКЕ ДОПУСКА СОТРУДНИКОВ, ФЕДЕРАЛЬНЫХ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ГРАЖДАНСКИХ СЛУЖАЩИХ И РАБОТНИКОВ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ, ВОЕННОСЛУЖАЩИХ И ГРАЖДАНСКОГО ПЕРСОНАЛА ВНУТРЕННИХ ВОЙСК МВД РОССИИ К ГОСУДАРСТВЕННОЙ ТАЙНЕ

I. Общие положения

1. Настоящая Инструкция, разработанная в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной тайне, определяет порядок допуска сотрудников, федеральных государственных гражданских служащих и работников органов внутренних дел, военнослужащих и гражданского персонала внутренних войск МВД России <*>, порядок оформления допуска кандидатов на службу в органах внутренних дел и военную службу во внутренних войсках МВД России <**> к государственной тайне.

<*> Далее — «сотрудник».

<**> Далее — «кандидат».

Положения настоящей Инструкции обязательны для выполнения подразделениями центрального аппарата МВД России, подразделениями, непосредственно подчиненными МВД России, территориальными органами МВД России, а также государственными учреждениями и иными организациями МВД России, созданными в установленном законодательством Российской Федерации порядке для реализации задач, возложенных на органы внутренних дел Российской Федерации, Главным командованием внутренних войск, оперативно-территориальными объединениями, соединениями, воинскими частями, военными образовательными, иными учреждениями внутренних войск МВД России <*>, которые выполняют работы, связанные с использованием сведений, составляющих государственную тайну, либо намерены получить в установленном порядке лицензию на право проведения таких работ, сотрудниками (кандидатами), взявшими на себя обязательства исполнять законодательство Российской Федерации о государственной тайне.

<*> Далее — «организация системы МВД России».

2. В настоящей Инструкции используются следующие основные понятия <*>:

<*> Пункт 3 Инструкции о порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 февраля 2010 г. N 63 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, N 7, ст. 762).

«доступ к сведениям, составляющим государственную тайну» — санкционированное полномочным должностным лицом ознакомление конкретного сотрудника со сведениями, составляющими государственную тайну;

«постоянное проживание за границей» — проживание граждан за пределами Российской Федерации более 6 месяцев в течение года, не связанное с исполнением ими обязанностей государственной службы;

«номер допуска к государственной тайне» — номер отметки о проведении проверочных мероприятий, проставляемый органами безопасности, а при оформлении допуска к государственной тайне без проведения органами безопасности проверочных мероприятий — учетный номер карточки (форма 1 <*>).

<*> Данная и последующие соответствующие формы учетной документации утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 февраля 2010 г. N 63 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, N 7, ст. 762).

3. В соответствии со степенями секретности сведений, составляющих государственную тайну, устанавливаются следующие формы допуска к государственной тайне:

первая форма — для сотрудников, допускаемых к сведениям особой важности;

вторая форма — для сотрудников, допускаемых к совершенно секретным сведениям;

третья форма — для сотрудников, допускаемых к секретным сведениям.

Доступ сотрудников к сведениям, составляющим государственную тайну, разрешается только при наличии у них допуска к государственной тайне по соответствующей форме. Наличие у сотрудников допуска к сведениям более высокой степени секретности является основанием для их доступа к сведениям более низкой степени секретности.

4. Оформление допуска к государственной тайне осуществляется по месту службы (работы).

Оформление допуска к государственной тайне гражданам, пребывающим в запасе и поступающим на военную службу по контракту либо подлежащим призыву на военную службу (в том числе по мобилизации), на военные сборы, а также гражданам, не пребывающим в запасе и подлежащим призыву для прохождения военной службы, которым требуется допуск к государственной тайне для исполнения служебных обязанностей, осуществляется военными комиссариатами по месту воинского учета указанных граждан.

5. Если по характеру выполняемых должностных (специальных, функциональных) обязанностей предусматривается доступ к сведениям, составляющим государственную тайну, сотрудники (кандидаты) могут быть назначены на эти должности только после оформления допуска к государственной тайне по соответствующей форме.

6. Допуск сотрудников (кандидатов) к государственной тайне осуществляется в добровольном порядке и предусматривает:

а) принятие на себя обязательств перед государством по нераспространению доверенных им сведений, составляющих государственную тайну;

б) письменное согласие на частичные, временные ограничения их прав в соответствии со статьей 24 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 г. N 5485-1 «О государственной тайне» <*>;

<*> Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, N 15, ст. 1768; 1997, N 41, ст. ст. 4673, 8220 — 8235; 2002, N 52 (ч. II), ст. 5288; 2003, N 6, ст. 549; N 27 (ч. I), ст. 2700; N 46 (ч. II), ст. 4449; 2004, N 35, ст. 3607. Далее — «Закон «О государственной тайне».

в) письменное согласие на проведение в отношении них полномочными органами проверочных мероприятий;

г) определение видов, размеров и порядка предоставления социальных гарантий, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

д) ознакомление с нормами законодательства Российской Федерации о государственной тайне, предусматривающими ответственность за его нарушение;

е) принятие руководителем организации системы МВД России решения (в письменном виде) о допуске оформляемого сотрудника к сведениям, составляющим государственную тайну.

7. Проверочные мероприятия, связанные с оформлением допуска сотрудников и кандидатов к государственной тайне, осуществляются органами безопасности по месту расположения организации системы МВД России.

8. Допуск сотрудников к государственной тайне по третьей форме оформляется без проведения органами безопасности проверочных мероприятий. В случае если имеются сомнения в достоверности предоставленных сотрудниками и кандидатами анкетных данных, руководитель организации системы МВД России может в установленном порядке направить материалы в орган безопасности для проведения проверочных мероприятий.

Руководителям организаций системы МВД России, сотрудникам их структурных подразделений, на которые возложены функции по обеспечению выполнения требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне, иных правовых актов и методических документов, определяющих порядок защиты сведений, составляющих государственную тайну <*>, а также сотрудникам, на которых возлагается исполнение функций структурных подразделений по защите государственной тайны, допуск к государственной тайне оформляется с проведением органами безопасности проверочных мероприятий.

<*> Далее — «структурное подразделение по защите государственной тайны».

9. Обязательства сотрудников перед государством по соблюдению требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне, с которыми заключается трудовой договор (контракт), отражаются в трудовом договоре (контракте), а обязательства сотрудников, с которыми не заключается трудовой договор (контракт), оформляются в виде расписки (примерное содержание обязательств представлено в форме 2 <*>).

<*> Утверждена Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 февраля 2010 г. N 63.

10. Основаниями для отказа сотруднику (кандидату) в допуске к государственной тайне могут являться:

а) признание сотрудника (кандидата) судом недееспособным, ограниченно дееспособным или рецидивистом, нахождение его под судом или следствием за государственные или иные тяжкие преступления, наличие у кандидата неснятой судимости за эти преступления;

б) наличие у сотрудника (кандидата) медицинских противопоказаний для работы с использованием сведений, составляющих государственную тайну <*>;

<*> Подпункт «б» пункта 12 Инструкции о порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 февраля 2010 г. N 63.

в) постоянное проживание сотрудника (кандидата) и (или) его близких родственников <*> за границей и (или) оформление указанными гражданами документов для выезда на постоянное место жительства в другое государство;

<*> Пункт 3 Инструкции о порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 февраля 2010 г. N 63.

г) выявление в результате проведения проверочных мероприятий действий сотрудника (кандидата), создающих угрозу безопасности Российской Федерации;

д) уклонение сотрудника (кандидата) от проверочных мероприятий и (или) сообщение заведомо ложных анкетных данных.

11. Решение о допуске к государственной тайне принимается:

а) Министром внутренних дел Российской Федерации — в отношении первого заместителя Министра, заместителей Министра, начальников подразделений центрального аппарата МВД России, подразделений, непосредственно подчиненных МВД России, деятельность которых координируется и контролируется руководством МВД России <*>, главных управлений МВД России по федеральным округам, управлений на транспорте МВД России по федеральным округам, министров внутренних дел, начальников главных управлений внутренних дел, управлений внутренних дел по субъектам Российской Федерации;

<*> Далее — «подразделения, непосредственно подчиненные МВД России».

б) начальником Департамента кадрового обеспечения МВД России <*> — в отношении начальников образовательных и научно-исследовательских учреждений МВД России;

<*> Далее — «ДКО МВД России».

в) начальником Департамента тыла МВД России <*> — в отношении начальников УМТС, баз и складов хранения ресурсов МВД России, а также начальников лечебно-профилактических учреждений, непосредственное руководство которыми осуществляет ДТ МВД России;

<*> Далее — «ДТ МВД России».

г) начальником организации системы МВД России — в отношении своих заместителей и начальников подчиненных организаций системы МВД России;

д) начальником организации системы МВД России — заказчика работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну, — в отношении руководителей негосударственных организаций, осуществляющих работу в организации системы МВД России, связанную с использованием сведений, составляющих государственную тайну <*>.

<*> Далее — «негосударственная организация».

12. Оформление допуска к государственной тайне указанным в пункте 11 настоящей Инструкции должностным лицам осуществляется организацией системы МВД России, должностное лицо которой принимает решение о допуске к государственной тайне. В организацию системы МВД России (негосударственную организацию), начальнику которой оформлен допуск к государственной тайне, направляется письмо, заверенное печатью организации системы МВД России с воспроизведением Государственного герба Российской Федерации, оформлявшей допуск к государственной тайне, в котором указываются дата окончания проверочных мероприятий, форма и номер допуска к государственной тайне, наименование органа безопасности, проводившего проверочные мероприятия, и дата принятия решения о допуске к государственной тайне.

13. Допуск сотрудника к государственной тайне может быть прекращен по решению должностного лица, принявшего решение о его допуске к государственной тайне, в случае:

а) расторжения с ним трудового договора (контракта) в связи с проведением организационных и (или) штатных мероприятий;

б) однократного нарушения им обязательств, связанных с защитой государственной тайны;

в) возникновения обстоятельств, являющихся в соответствии с пунктом 10 настоящей Инструкции основанием для отказа сотруднику в допуске к государственной тайне.

14. Решение о прекращении допуска к государственной тайне может быть обжаловано сотрудником в вышестоящую организацию системы МВД России или в суд.

15. Прекращение допуска к государственной тайне не освобождает сотрудника от ранее взятых им обязательств по неразглашению сведений, составляющих государственную тайну.

16. Руководители организаций системы МВД России несут персональную ответственность за подбор сотрудников (кандидатов), допускаемых к государственной тайне.

II. Порядок оформления допуска к государственной тайне

17. Перечень должностей, при назначении на которые сотрудникам (кандидатам) оформляется допуск к государственной тайне, определяется номенклатурой должностей работников, подлежащих оформлению на допуск к государственной тайне (форма 3 <*>) <**>.

<*> Утверждена Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 февраля 2010 г. N 63.

<**> Далее — «номенклатура должностей».

18. Номенклатура должностей разрабатывается структурным подразделением по защите государственной тайны, на которое возложены задачи по обеспечению установленного в органах внутренних дел Российской Федерации и внутренних войсках МВД России режима секретности и ведению секретного делопроизводства <*>, на основании письменных мотивированных предложений руководителей структурных подразделений организации системы МВД России и подписывается руководителем режимно-секретного подразделения.

<*> Далее — «режимно-секретное подразделение».

19. В номенклатуру должностей включаются только те должности, по которым допуск сотрудников к государственной тайне действительно необходим для выполнения ими должностных (специальных, функциональных) обязанностей, в том числе должности сотрудников, допуск которых к государственной тайне обусловлен направлением их в другие организации системы МВД России для выполнения работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну, а также сотрудников (кандидатов), направляемых на учебу в образовательные учреждения системы МВД России. Количество сотрудников, допускаемых к сведениям, составляющим государственную тайну, в организациях системы МВД России должно быть максимально ограничено.

Должность начальника организации системы МВД России включается в номенклатуру должностей вышестоящей организации системы МВД России и в номенклатуру организации системы МВД России, начальником которой он является. При этом в графе «Примечание» напротив должности начальника проставляется порядковый номер его должности по номенклатуре вышестоящей организации системы МВД России, а также дата и номер ее согласования с органом безопасности.

20. Номенклатура должностей в 2 экземплярах направляется организацией системы МВД России, территориально обособленным подразделением на согласование в орган безопасности по месту их расположения.

В сопроводительном письме о направлении номенклатуры должностей на согласование в орган безопасности указываются:

а) сведения о лицензии на проведение работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну: дата выдачи, наименование органа безопасности, выдавшего лицензию, срок ее действия и номер (кроме организаций системы МВД России, не подлежащих лицензированию, перечень которых утверждается Министром внутренних дел Российской Федерации);

б) сведения о согласовании предыдущей номенклатуры должностей: дата согласования, наименование органа безопасности, согласовавшего номенклатуру должностей;

в) количество должностей, предусматривавшихся в предыдущей номенклатуре должностей для оформления допуска к государственной тайне по первой, второй и третьей формам, причины увеличения или снижения количества указанных должностей в новой номенклатуре должностей.

21. После согласования с органом безопасности номенклатуры должностей утверждаются:

а) по руководству Министерства внутренних дел Российской Федерации, подразделений центрального аппарата МВД России, подразделений, непосредственно подчиненных МВД России, деятельность которых координируется и контролируется руководством МВД России, главных управлений МВД России по федеральным округам, управлений на транспорте МВД России по федеральным округам, МВД, ГУВД, УВД по субъектам Российской Федерации — Министром внутренних дел Российской Федерации;

б) по руководству образовательных и научно-исследовательских учреждений системы МВД России (за исключением военных образовательных учреждений внутренних войск МВД России) — начальником Департамента кадрового обеспечения МВД России;

в) по руководству УМТС, баз и складов хранения ресурсов МВД России, лечебно-профилактических учреждений, непосредственное руководство которыми осуществляет ДТ МВД России, — начальником Департамента тыла МВД России;

г) в организациях системы МВД России — начальниками организаций системы МВД России.

22. Номенклатура должностей хранится в режимно-секретном подразделении.

23. Изменения в номенклатуру должностей вносятся по мере необходимости в порядке, установленном для подготовки номенклатуры должностей.

Номенклатура должностей пересматривается в порядке, установленном для ее подготовки, не реже 1 раза в 5 лет.

24. Форма допуска сотрудника к государственной тайне должна соответствовать форме допуска, предусмотренной номенклатурой должностей.

Снижение формы допуска сотрудника к государственной тайне оформляется решением должностного лица, принявшего решение о его допуске, о чем проставляется соответствующая отметка в позиции 8 карточки (форма 1). В случае необходимости должностное лицо, принимающее решение о допуске сотрудника, постоянно работающего в организации системы МВД России, может восстановить форму допуска к государственной тайне без проведения проверочных мероприятий органами безопасности.

В случае изменения формы допуска сотрудников к государственной тайне в орган безопасности, осуществляющий проверочные мероприятия, в месячный срок направляется соответствующее уведомление, в котором указываются фамилии, имена, отчества сотрудников (в алфавитном порядке), дата и место их рождения, номера и формы допусков к государственной тайне, даты окончания проведения органами безопасности проверочных мероприятий.

25. Подготовка материалов для оформления допуска сотрудников (кандидатов) к государственной тайне осуществляется кадровыми подразделениями (работниками, ведущими кадровую работу) организации системы МВД России <*>.

<*> Далее — «кадровые подразделения».

Направлять сотрудников (кандидатов) в режимно-секретные подразделения и органы безопасности по вопросам, связанным с оформлением допуска к государственной тайне, запрещается.

26. Сотрудники (кандидаты), которым оформляется допуск к государственной тайне, представляют собственноручно заполненную анкету (форма 4), документы, удостоверяющие личность и подтверждающие сведения, указанные в анкете (паспорт, военный билет, трудовую книжку, свидетельство о рождении, свидетельство о заключении (расторжении) брака, диплом об образовании и т.п.), а также справку об отсутствии медицинских противопоказаний для работы со сведениями, составляющими государственную тайну. Форму и порядок получения справки устанавливает федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области здравоохранения и социального развития.

27. Работники кадрового подразделения:

а) знакомят сотрудника (кандидата), оформляемого на допуск к государственной тайне, с нормами законодательства Российской Федерации о государственной тайне, предусматривающими ответственность за его нарушение;

б) сверяют сведения, указанные сотрудником (кандидатом) в анкете, со сведениями, содержащимися в представленных документах;

в) уточняют при необходимости отдельные сведения, указанные в анкете;

г) доводят до сотрудника (кандидата), оформляемого на допуск к государственной тайне, обязательства перед государством о соблюдении требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне;

д) готовят в электронном виде анкетные данные сотрудника (кандидата) и переносят их на магнитный носитель, который передается в режимно-секретное подразделение для направления в орган безопасности;

ж) после оформления сотруднику (кандидату) допуска к государственной тайне готовят к подписанию трудовой договор (контракт), отражающий его обязательства по соблюдению требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне, а обязательства сотрудника (кандидата), с которым не заключается трудовой договор (контракт), оформляют распиской (форма 2). Копия трудового договора (контракта) или расписка заверяется печатью кадрового подразделения и передается в режимно-секретное подразделение.

28. Анкета сотрудника (кандидата), которому оформляется допуск к государственной тайне, подписывается работником кадрового подразделения и заверяется печатью организации системы МВД России или кадрового подразделения.

29. Режимно-секретное подразделение:

а) разрабатывает рекомендации для кадрового подразделения по порядку оформления сотрудников (кандидатов) на должности, предусматривающие работу со сведениями, составляющими государственную тайну;

б) запрашивает карточки (форма 1) в режимно-секретных подразделениях тех организаций системы МВД России (организаций, не входящих в систему МВД России), в которых оформляемые на службу (работу) сотрудники (кандидаты) служили (работали) в течение последних 5 лет;

в) анализирует материалы, представляемые кадровым подразделением и полученные от режимно-секретных подразделений с прежних мест службы (работы) сотрудников (кандидатов), оформляемых на службу (работу), на предмет выявления наличия возможных оснований для отказа сотруднику (кандидату) в оформлении допуска к государственной тайне;

г) оформляет, учитывает и хранит карточки (форма 1), копии трудового договора (контракта) и расписки, содержащие обязательства сотрудников (кандидатов) по соблюдению требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне (форма 2);

д) осуществляет контроль за исполнением установленных требований по допуску сотрудников (кандидатов) к государственной тайне;

е) осуществляет учет предписаний на выполнение задания (форма 5 <*>) и справок о соответствующей форме допуска (формы 6 — 8 <*>);

<*> Утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 февраля 2010 г. N 63.

ж) проводит инструктаж сотрудников (кандидатов), допускаемых к государственной тайне.

30. В случае отсутствия в организации системы МВД России режимно-секретного подразделения или сотрудника, исполняющего функции режимно-секретного подразделения, оформление допусков к государственной тайне осуществляется режимно-секретным подразделением организации системы МВД России (организации, не входящей в систему МВД России), которая оказывает организации системы МВД России услуги по защите государственной тайны.

31. На каждого сотрудника (кандидата), которому оформляется допуск к государственной тайне с проведением органами безопасности проверочных мероприятий, режимно-секретное подразделение направляет в орган безопасности следующие документы:

а) письмо с обоснованием необходимости оформления сотруднику (кандидату) допуска к государственной тайне, в котором указываются:

должность, на которую оформляется сотрудник (кандидат), ее порядковый номер в номенклатуре должностей, дата и номер согласования номенклатуры должностей, количество сотрудников, подлежащих оформлению на допуск к государственной тайне и допущенных к государственной тайне по указанной должности. При оформлении допуска руководителю режимно-секретного подразделения и руководителю организации системы МВД России, впервые допускающейся к работам с использованием сведений, составляющих государственную тайну (в случае, если в организации системы МВД России отсутствует номенклатура должностей), кратко отражается характер документов или выполняемых работ и степень их секретности со ссылкой на пункты развернутых перечней сведений, подлежащих засекречиванию;

форма и номер ранее имевшегося у сотрудника (кандидата) допуска к государственной тайне, дата окончания проведения проверочных мероприятий и наименование органа безопасности, который их проводил, причина переоформления допуска к государственной тайне (в случае переоформления допуска к государственной тайне);

отсутствие медицинских противопоказаний для работы со сведениями, составляющими государственную тайну;

обоснование принятия руководителем организации системы МВД России решения об оформлении допуска к государственной тайне сотруднику (кандидату), в отношении которого имеются основания для отказа в допуске к государственной тайне (в этом случае письмо подписывается руководителем организации системы МВД России);

б) анкета (форма 4), заполненная сотрудником (кандидатом) не ранее чем за месяц до направления материалов в орган безопасности (кроме этого, в орган безопасности по установленной им форме направляются анкетные данные сотрудника (кандидата) в электронном виде);

в) карточка (форма 1), зарегистрированная в журнале учета карточек на допуск сотрудников (кандидатов) к государственной тайне (форма 9 <*>);

<*> Утверждена Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 февраля 2010 г. N 63.

г) 2 экземпляра учетной карточки на допуск к государственной тайне (форма 10 <*>);

<*> Утверждена Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 февраля 2010 г. N 63.

д) по согласованию с органом безопасности 3 или 4 экземпляра списков на оформляемого сотрудника (кандидата) и его родственников (форма 11 <*>).

<*> Утверждена Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 февраля 2010 г. N 63.

32. Оформление допуска к государственной тайне должностным лицам, указанным в пункте 11 настоящей Инструкции, осуществляется в следующем порядке:

а) кадровое подразделение организации системы МВД России направляет заверенную анкету (форма 4), заполненную собственноручно начальником организации системы МВД России, ее электронную версию и 4 экземпляра списков (форма 11) на начальников, перечисленных:

— в подпункте «а» пункта 11 — в Бюро по защите государственной тайны МВД России,

— в подпункте «б» пункта 11 — в режимно-секретное подразделение Департамента кадрового обеспечения МВД России,

— в подпункте «в» пункта 11 — в режимно-секретное подразделение Департамента тыла МВД России;

б) Бюро по защите государственной тайны МВД России, режимно-секретные подразделения ДКО МВД России и ДТ МВД России проверяют полученные материалы на соответствие требованиям настоящей Инструкции, оформляют, в случае необходимости, карточку (форма 1), учетную карточку на допуск к государственной тайне (форма 10), письмо с обоснованием необходимости оформления допуска к государственной тайне и направляют документы в органы безопасности по месту расположения организации системы МВД России;

в) оформление допуска к государственной тайне должностным лицам, указанным в подпунктах «г», «д» пункта 11, осуществляется организацией системы МВД России, начальник которой принимает решение о допуске к государственной тайне;

г) в организацию системы МВД России и в негосударственную организацию, осуществляющую работу в организации системы МВД России, связанную с использованием сведений, составляющих государственную тайну, руководителям которых оформлен допуск к государственной тайне, направляется письмо, заверенное печатью организации системы МВД России, оформлявшей допуск к государственной тайне, в котором указываются дата окончания проверочных мероприятий, форма и номер допуска к государственной тайне, наименование органа безопасности, проводившего проверочные мероприятия, и дата принятия решения о допуске к государственной тайне.

33. В случае необходимости, по запросу органов безопасности, организациями системы МВД России направляются дополнительные документы, необходимые для проведения проверочных мероприятий.

Документы, не соответствующие требованиям настоящей Инструкции, могут быть возвращены для доработки.

34. Одновременное направление в органы безопасности документов для оформления допуска к государственной тайне на нескольких лиц, рассматриваемых на замещение одной должности, не допускается, кроме случая проведения конкурса на замещение вакантной должности, предусмотренного законодательством Российской Федерации.

Организация системы МВД России, проводящая конкурс, в установленном порядке направляет в орган безопасности документы на всех сотрудников (кандидатов), допущенных к участию в конкурсе. Результаты проверочных мероприятий орган безопасности сообщает руководителю организации системы МВД России, проводящей конкурс.

После проведения конкурса по соответствующему запросу орган безопасности высылает карточку (форма 1) на сотрудника (кандидата), выигравшего конкурс.

35. Карточки (форма 1) хранятся в режимно-секретном подразделении вместе с копиями трудового договора (контракта) или расписками, содержащими обязательства сотрудника (кандидата) по соблюдению требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне (форма 2) в специальной картотеке, составленной в алфавитном порядке. Такие картотеки при необходимости могут вестись по структурным подразделениям организации.

36. Учет и хранение карточек (форма 1), копий трудовых договоров (контрактов), отражающих обязательства перед государством по соблюдению требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне, в отношении отдельных руководителей организаций системы МВД России осуществляется:

а) в Бюро по защите государственной тайны МВД России — в отношении первого заместителя Министра внутренних дел Российской Федерации, заместителей Министра внутренних дел Российской Федерации, начальников подразделений центрального аппарата МВД России, подразделений, непосредственно подчиненных МВД России, деятельность которых координируется и контролируется руководством МВД России, главных управлений МВД России по федеральным округам, управлений на транспорте МВД России по федеральным округам, министров внутренних дел, начальников главных управлений внутренних дел, управлений внутренних дел по субъектам Российской Федерации и их заместителей;

б) в ДКО МВД России — в отношении начальников образовательных и научно-исследовательских учреждений МВД России и их заместителей;

в) в ДТ МВД России — в отношении начальников УМТС, баз и складов хранения ресурсов МВД России, лечебно-профилактических учреждений, непосредственное руководство которыми осуществляет ДТ МВД России, и их заместителей.

37. На сотрудника (кандидата), которым оформляется допуск к государственной тайне по третьей форме без проведения органами безопасности проверочных мероприятий, оформляется карточка (форма 1), которая регистрируется в журнале учета карточек на допуск сотрудников (кандидатов) к государственной тайне (форма 9) отдельно от карточек (форма 1), оформленных на сотрудников (кандидатов), допущенных к государственной тайне с проведением органами безопасности проверочных мероприятий.

38. Карточка (форма 1) с отметкой органа безопасности о проведении проверочных мероприятий и номером допуска к государственной тайне возвращается в организацию системы МВД России.

39. Решение о допуске сотрудника к государственной тайне оформляется записью в позиции 8 карточки (форма 1), которая заверяется:

а) при допуске к государственной тайне по первой и второй формам, а также по третьей форме с проведением органами безопасности проверочных мероприятий — подписью начальника организации системы МВД России и печатью организации системы МВД России;

б) при допуске к государственной тайне по третьей форме без проведения органами безопасности проверочных мероприятий — подписью начальника организации системы МВД России или уполномоченного им заместителя начальника организации системы МВД России и печатью организации системы МВД России.

При оформлении карточки (форма 1) лицам, замещающим должности, включенные в перечень должностей, при замещении которых сотрудники считаются допущенными к государственной тайне, в позиции 8 производится запись с указанием номера и даты акта Президента Российской Федерации об утверждении данного перечня.

40. На сотрудника (кандидата), которому оформляется допуск к государственной тайне, заводится одна карточка (форма 1). При переходе сотрудника на службу (работу) в другую организацию системы МВД России (организацию, не входящую в систему МВД России) указанная карточка по письменному запросу режимно-секретного подразделения соответствующей организации системы МВД России (организации, не входящей в систему МВД России) пересылается по новому месту службы (работы).

Новая карточка (форма 1) заводится только в случае, если ранее заведенная карточка была уничтожена в соответствии с пунктом 46 настоящей Инструкции.

Карточка (форма 1), оформленная на сотрудника, допущенного к государственной тайне по третьей форме без проведения органами безопасности проверочных мероприятий, в организации, не входящие в систему МВД России, не пересылается.

41. При отсутствии в позициях карточки (форма 1) места для соответствующих записей в установленном порядке заполняется новый бланк карточки (форма 1), который учитывается как дополнительный лист к имеющейся карточке (форма 1). При этом на новом бланке указывается номер листа, а в графе «Примечание» журнала учета карточек на допуск сотрудников к государственной тайне (форма 9) — количество листов в карточке (форма 1).

Организация системы МВД России, оформившая допуск к государственной тайне сотрудникам (кандидатам), состоящим на воинском учете, направляет в соответствующие военные комиссариаты по их запросам уведомления о форме допуска к государственной тайне, его номере, дате окончания проведения проверочных мероприятий, наименовании органа безопасности, проводившего проверочные мероприятия, а также сведения о фактах переоформления или прекращения допуска к государственной тайне.

42. Если в течение 6 месяцев после проведения проверочных мероприятий не было принято решение о допуске сотрудника (кандидата) к государственной тайне, отметка о проведении проверочных мероприятий органами безопасности в карточке (форма 1) становится недействительной.

В этом случае в орган безопасности, проводивший проверочные мероприятия, в месячный срок направляется соответствующее уведомление, в котором указываются фамилия, имя, отчество сотрудника (кандидата), дата и место его рождения, номер и форма допуска к государственной тайне, дата окончания проведения проверочных мероприятий. В случае включения в указанный список нескольких сотрудников (кандидатов) их фамилии указываются в алфавитном порядке.

43. В отношении сотрудников, которые переведены на должности, не предусматривающие наличие допуска к государственной тайне, уволились из организации системы МВД России, в том числе при расторжении трудового договора (контракта) в связи с проведением организационных и (или) штатных мероприятий, закончили обучение в учебном заведении и на которых в течение 6 месяцев не затребованы карточки (форма 1), действие допуска прекращается.

44. Решение о прекращении допуска сотрудника к государственной тайне оформляется записью в позиции 8 карточки (форма 1), которая в случаях, предусмотренных пунктом 43 настоящей Инструкции, заверяется подписью должностного лица, принявшего решение о допуске к государственной тайне, или уполномоченного им заместителя начальника организации системы МВД России и печатью организации системы МВД России.

В случаях, предусмотренных подпунктами «б» и «в» пункта 13 настоящей Инструкции, запись в позиции 8 карточки (форма 1) заверяется подписью должностного лица, принявшего решение о допуске к государственной тайне, и печатью организации системы МВД России.

45. При прекращении допуска сотрудников к государственной тайне в случаях, предусмотренных пунктом 43 настоящей Инструкции, в орган безопасности по месту расположения организации системы МВД России в месячный срок направляется уведомление о прекращении допуска к государственной тайне, в котором указываются фамилии, имена, отчества сотрудников (в алфавитном порядке), дата и место их рождения, номера и формы допусков, даты окончания проведения проверочных мероприятий. Уведомления о прекращении допусков по третьей форме, оформленных без проведения органами безопасности проверочных мероприятий, в органы безопасности не направляются.

При прекращении допуска сотрудника к государственной тайне в случаях, предусмотренных подпунктами «б» и «в» пункта 13 настоящей Инструкции, проставляется соответствующая отметка в позиции 10 карточки (форма 1), а в орган безопасности по месту расположения организации системы МВД России в 10-дневный срок направляется соответствующее уведомление.

46. После прекращения допуска к государственной тайне копия трудового договора (контракта) или расписка, содержащая обязательства сотрудника по соблюдению требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне (форма 2), и карточка (форма 1) на допуск сотрудников хранятся в режимно-секретном подразделении до истечения срока наложения ограничений на права сотрудника, но не менее 5 лет, после чего уничтожаются в установленном порядке.

47. В случае получения из органа безопасности уведомления о возникновении обстоятельств, которые в соответствии с подпунктами «б» и «в» пункта 13 настоящей Инструкции могут послужить основанием для прекращения сотруднику допуска к государственной тайне, начальник организации системы МВД России принимает решение о возможности или невозможности дальнейшей работы сотрудника со сведениями, составляющими государственную тайну, о чем информирует орган безопасности. До принятия такого решения сотрудник отстраняется от работы со сведениями, составляющими государственную тайну.

III. Особенности допуска к государственной тайне слушателей (курсантов) образовательных учреждений МВД России

48. Слушатели (курсанты) образовательных учреждений МВД России очной формы обучения <*> допускаются, как правило, только к секретным сведениям.

<*> Далее — «слушатели».

Допуск слушателей к государственной тайне осуществляется начальником комплектующего органа внутренних дел.

49. Оформление необходимых материалов по допуску слушателей к государственной тайне, а также контроль за наличием в личных делах материалов проверок органами безопасности кандидатов на учебу в образовательные учреждения МВД России, карточек (форма 1) кандидатов на очное обучение возлагается на кадровый аппарат комплектующего органа внутренних дел.

50. Обязательства слушателей перед государством по соблюдению требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне оформляются в виде Дополнительного соглашения по соблюдению требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне к Контракту о службе в органах внутренних дел Российской Федерации <*>, заключаемому с гражданами Российской Федерации, направляемыми на учебу в образовательные учреждения МВД России.

<*> Примерное содержание обязательств представлено в форме 2 приложения к настоящей Инструкции.

51. Карточки (форма 1) слушателей, допущенных к государственной тайне, после выпуска слушателей направляются в комплектующие органы внутренних дел.

52. Доступ к сведениям, составляющим государственную тайну, слушателей заочной формы обучения осуществляется на основании справки о допуске к государственной тайне по соответствующей форме (форма 6 — 8), выданной организацией системы МВД России по месту службы сотрудника.

53. Слушателям последних курсов образовательных учреждений МВД России, не имеющим допуска к государственной тайне по первой или второй форме, при распределении на постоянную работу в комплектующие организации системы МВД России может оформляться допуск по первой или второй форме по месту предстоящей работы, но не позднее чем за 3 месяца до окончания учебы. При этом образовательные учреждения МВД России, получив запрос органа внутренних дел, направляют в его адрес анкету слушателя (форма 4) для оформления ему в установленном порядке допуска к сведениям особой важности либо совершенно секретным сведениям.

IV. Особенности оформления допуска к государственной тайне при работе по совместительству

54. При необходимости оформления сотруднику, имеющему допуск к государственной тайне, такого же допуска для работы по совместительству в другой организации по соответствующему запросу изготавливается дубликат карточки (форма 1), который направляется в запрашивающую организацию. Дубликат карточки (форма 1) изготавливается режимно-секретным подразделением запрашиваемой организации системы МВД России на бланке карточки (форма 1), имеющем отметку «Дубликат», путем перенесения всех указанных в карточке (форма 1) гражданина записей и учитывается как очередной лист карточки (форма 1), при этом запись о проведении проверочных мероприятий органами безопасности заверяется подписью руководителя этого режимно-секретного подразделения и печатью запрашиваемой организации системы МВД России. В графе «Примечание» журнала учета карточек на допуск граждан к государственной тайне (форма 9) и в позиции 6 карточки (форма 1) делается отметка «Дубликат. Лист N __ направлен» и указывается наименование и адрес организации, в которую направлен указанный дубликат.

Режимно-секретное подразделение, изготовившее дубликат карточки (форма 1), в месячный срок направляет в орган безопасности по месту расположения своей организации системы МВД России уведомление, в котором указывает адрес и наименование организации, в которую направлен дубликат карточки (форма 1).

Дубликаты карточек (форма 1) учитываются в порядке, установленном для учета карточек (форма 1).

С карточек (форма 1), оформленных на сотрудников, получивших допуск к государственной тайне без проведения органами безопасности проверочных мероприятий, и с дубликатов карточек (форма 1) дубликаты не оформляются.

55. Организация, в которой сотрудник работает по совместительству, получив дубликат карточки (форма 1), в установленном порядке оформляет гражданину допуск к государственной тайне и в месячный срок направляет в орган безопасности по месту своего расположения уведомление с приложением учетной карточки на допуск к государственной тайне (форма 10), на обороте которой указываются форма и номер допуска к государственной тайне, дата окончания проведения проверочных мероприятий, наименование органа безопасности, проводившего проверочные мероприятия, а также дата решения о допуске гражданина к государственной тайне.

При необходимости переоформления допуска к государственной тайне сотруднику в организации, в которой он работает по совместительству, режимно-секретным подразделением указанной организации запрашивается по постоянному месту службы (работы) карточка (форма 1), которая после переоформления допуска к государственной тайне возвращается одновременно с запросом о направлении ее дубликата. При этом организацией системы МВД России, в которой сотрудник работает постоянно и где хранится карточка (форма 1), в установленном порядке оформляется новое решение о допуске гражданина к государственной тайне, а в орган безопасности по месту расположения организации системы МВД России направляется уведомление с приложением учетной карточки на допуск к государственной тайне (форма 10), на обороте которой указываются форма и номер допуска к государственной тайне, дата окончания проведения проверочных мероприятий, наименование органа безопасности, проводившего проверочные мероприятия, дата решения о допуске гражданина к государственной тайне, а также адрес и наименование организации, в которую направлен дубликат карточки (форма 1).

56. При прекращении в организации, где хранится дубликат карточки (форма 1), допуска к государственной тайне в случаях, предусмотренных подпунктами «б» и «в» пункта 13 настоящей Инструкции, в организацию системы МВД России, где хранится карточка (форма 1), направляется уведомление, в котором указываются основания принятия такого решения с приложением дубликата карточки (форма 1), в позиции 10 которой делается соответствующая отметка. Копия уведомления, направляемого в соответствии с пунктом 45 настоящей Инструкции, дополнительно направляется в орган безопасности по месту расположения организации системы МВД России, где хранится карточка (форма 1).

При прекращении в организации системы МВД России, где хранится карточка (форма 1), допуска к государственной тайне в случаях, предусмотренных подпунктами «б» и «в» пункта 13 настоящей Инструкции, в организацию, где хранится дубликат карточки (форма 1), направляется уведомление, в котором указываются основания принятия такого решения с приложением карточки (форма 1), в позиции 10 которой делается соответствующая отметка. Копия уведомления, направляемого в соответствии с пунктом 45 настоящей Инструкции, дополнительно направляется в орган безопасности по месту расположения организации, где хранится дубликат карточки (форма 1).

57. В отношении граждан, работающих в организации, где хранится дубликат карточки (форма 1), которые переведены в указанной организации на должность, не предусматривающую наличие допуска к государственной тайне, уволились из организации, в том числе при расторжении трудового договора (контракта) в связи с проведением организационных и (или) штатных мероприятий, действие допуска прекращается и дубликат карточки (форма 1) возвращается в организацию, где хранится карточка (форма 1).

В отношении сотрудников, работающих в организации системы МВД России, где хранится карточка (форма 1), которые переведены в указанной организации системы МВД России на должность, не предусматривающую наличие допуска к государственной тайне, уволились из организации системы МВД России, в том числе при расторжении трудового договора (контракта) в связи с проведением организационных и (или) штатных мероприятий, действие допуска прекращается и карточка (форма 1) направляется в организацию, где хранится дубликат карточки (форма 1).

58. В случаях, предусмотренных пунктами 55 и 56 настоящей Инструкции, дубликаты карточки (форма 1) приобщаются к карточке (форма 1). При этом в графе «Примечание» журнала учета карточек на допуск граждан к государственной тайне (форма 9) и позиции 6 карточки (форма 1) делается отметка «Дубликат. Лист N __ приобщен к карточке».

59. Гражданам, допущенным к государственной тайне в организации, в которой они работают по совместительству, запрещается использование сведений, составляющих государственную тайну, полученных в организации системы МВД России по основному месту службы (работы).

Указанные сведения могут быть переданы в организацию, в которой граждане работают по совместительству, в установленном порядке.

V. Переоформление допуска к государственной тайне

60. Переоформление допуска к государственной тайне по первой форме производится через 10 лет, по второй и третьей (с проведением органами безопасности проверочных мероприятий) формам производится через 15 лет с даты окончания проведения проверочных мероприятий органами безопасности в случае перехода указанных сотрудников (кандидатов) на другое место службы (работы).

Переоформление допуска к государственной тайне сотрудников, постоянно работающих в системе МВД России, которым допуск был оформлен в установленном порядке в организации системы МВД России, не производится.

61. Переоформление допуска к государственной тайне по первой, второй и третьей (с проведением органами безопасности проверочных мероприятий) формам независимо от срока действия производится в следующих случаях:

а) прием сотрудника (кандидата) на работу (службу), назначение на должность в структурные подразделения по защите государственной тайны, за исключением случая перевода сотрудника из одного подразделения по защите государственной тайны в другое в рамках организаций системы МВД России;

б) вступление сотрудника в брак, кроме случая, предусмотренного пунктом 63 настоящей Инструкции;

в) возвращение из длительной, свыше 6 месяцев, заграничной командировки;

г) возникновение обстоятельств, влияющих в соответствии с пунктом 11 настоящей Инструкции на принятие решения о допуске к государственной тайне;

д) прием на работу (службу) сотрудника (кандидата), у которого в карточке (форма 1) в позиции 7 проставлена особая отметка органа безопасности;

ж) прием на работу (службу) гражданина, пребывающего в запасе, если с даты принятия военным комиссаром решения о его допуске к государственной тайне прошло более 6 месяцев;

В электронном документе нумерация подпунктов соответствует официальному источнику.

з) призыв гражданина, пребывающего в запасе, карточка (форма 1) которого хранится в военном комиссариате, для прохождения плановых военных сборов на воинских должностях, замещение которых предусматривает работу со сведениями, составляющими государственную тайну, если с даты принятия военным комиссаром решения о его допуске к государственной тайне прошло более 6 месяцев;

и) прием на работу (службу) сотрудника (кандидата), у которого в карточке (форма 1) в позиции 10 имеется отметка о нарушениях режима секретности и (или) наличии оснований для отказа в допуске к государственной тайне.

62. При переоформлении допуска к государственной тайне в органы безопасности направляются документы, указанные в пункте 31 настоящей Инструкции.

63. Допуск к государственной тайне не переоформляется в следующих случаях:

а) вступление сотрудника в брак с лицом, имеющим допуск к государственной тайне, оформленный с проведением органами безопасности проверочных мероприятий;

б) смена сотрудником фамилии, имени или отчества в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Режимно-секретное подразделение вносит соответствующие изменения в карточку (форма 1) и в месячный срок направляет в орган безопасности соответствующее уведомление, в котором указываются фамилии, имена, отчества сотрудников (в алфавитном порядке), дата и место их рождения, номера и формы допусков, даты окончания проведения органами безопасности проверочных мероприятий с приложением учетной карточки на допуск к государственной тайне (форма 10).

64. Режимно-секретное подразделение, получив карточку (форма 1) с прежнего места службы (работы) сотрудника (кандидата), определяет необходимость переоформления ему допуска к государственной тайне и докладывает об этом руководителю организации системы МВД России.

Если переоформление допуска к государственной тайне не требуется, сотрудник (кандидат) в установленном порядке допускается к государственной тайне и назначается на должность, а режимно-секретное подразделение не позднее чем через месяц направляет в орган безопасности уведомление с приложением учетной карточки на допуск к государственной тайне (форма 10), на обороте которой указываются форма и номер допуска к государственной тайне, дата окончания проведения органами безопасности проверочных мероприятий, наименование органа безопасности, проводившего проверочные мероприятия, а также дата решения о допуске сотрудника к государственной тайне.

65. Кадровое подразделение обязано в 10-дневный срок информировать режимно-секретное подразделение обо всех изменениях в биографических данных сотрудника, допущенного к государственной тайне, для решения вопроса о целесообразности переоформления ему допуска к государственной тайне и внесения соответствующих изменений в карточку (форма 1).

VI. Порядок доступа к сведениям, составляющим государственную тайну, сотрудников при их командировании в другие организации

66. Доступ сотрудников к сведениям, составляющим государственную тайну, в организациях системы МВД России, в которые они командируются, осуществляется после предъявления ими предписаний на выполнение задания (форма 5), документов, удостоверяющих личность, и справок о допуске по соответствующей форме (формы 6 — 8).

Сотрудникам органов безопасности, осуществляющим по роду службы взаимодействие с организацией системы МВД России в работе по защите государственной тайны, право доступа к сведениям, составляющим государственную тайну, предоставляется по предъявлении служебного удостоверения и справок о допуске по соответствующей форме (формы 6 — 8).

67. Сотрудникам, командируемым для выполнения заданий, связанных с доступом к государственной тайне, выдаются:

для имеющих допуск к сведениям особой важности — справка о допуске по первой форме (форма 6), в которой после буквенного индекса «А» указываются номер допуска к государственной тайне и дата окончания проведения органами безопасности проверочных мероприятий;

для имеющих допуск к совершенно секретным сведениям — справка о допуске по второй форме (форма 7), в которой после буквенного индекса «Б» указываются номер допуска к государственной тайне и дата окончания проведения органами безопасности проверочных мероприятий;

для имеющих допуск к секретным сведениям — справка о допуске по третьей форме (форма 8), в которой после буквенного индекса «Д» указываются номер допуска к государственной тайне и дата окончания проведения органами безопасности проверочных мероприятий.

В случае если допуск к государственной тайне оформлен без проведения органами безопасности проверочных мероприятий, в соответствующих справках о допуске дата окончания проведения проверочных мероприятий не указывается.

В случае отсутствия в организации системы МВД России режимно-секретного подразделения или сотрудника, исполняющего функции режимно-секретного подразделения, справка о допуске (формы 6 — выдается командированному лицу режимно-секретным подразделением организации системы МВД России (организации, не входящей в систему МВД России), оказывающей услуги в области защиты государственной тайны. При этом в справке (формы 6 — указываются сведения о соответствующей лицензии организации системы МВД России (организации, не входящей в систему МВД России), выдавшей справку.

68. Справка о допуске по соответствующей форме (формы 6 — подписывается руководителем режимно-секретного подразделения и заверяется печатью организации системы МВД России. Указанная справка регистрируется в журнале учета выдачи справок о допуске (форма 13 <*>) и выдается командируемому на время разовой командировки или на период выполнения задания, но не более чем на год, под расписку. По окончании срока действия справка возвращается по месту ее выдачи, подшивается в отдельное дело и хранится не менее 5 лет. Журнал учета выдачи справок о допуске (форма 13) после его закрытия в установленном порядке хранится в режимно-секретном подразделении не менее 5 лет.

<*> Утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 февраля 2010 г. N 63.

69. Требовать от командированного сотрудника, прибывшего в организацию системы МВД России для выполнения задания, не связанного с работами со сведениями, составляющими государственную тайну, справку о допуске по соответствующей форме (формы 6 — запрещается. Исключение составляют случаи, когда командированный сотрудник при выполнении задания неизбежно будет иметь доступ к сведениям, составляющим государственную тайну.

70. Предписание на выполнение задания (форма 5) подписывается руководителем организации системы МВД России, заверяется печатью организации системы МВД России и регистрируется в журнале учета выдачи предписаний на выполнение заданий (форма 14 <*>).

<*> Утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 февраля 2010 г. N 63.

В предписании на выполнение задания (форма 5) указывается основание для командирования (номер и дата приказа, распоряжения, постановления, решения и т.п.).

Предписание на выполнение задания (форма 5), в котором содержатся сведения, составляющие государственную тайну, пересылается в установленном порядке.

Предписание на выполнение задания (форма 5) выдается для посещения только одной организации системы МВД России.

71. Командированный сотрудник может иметь доступ в присутствии сотрудников принимающей организации системы МВД России, ответственных за прием командированных лиц, только к тем сведениям, составляющим государственную тайну, которые ему необходимы для выполнения задания, указанного в предписании на выполнение задания (форма 5).

Доступ командированных сотрудников к сведениям, составляющим государственную тайну, осуществляется по письменному разрешению руководителя принимающей организации системы МВД России. Разрешение оформляется на предписании на выполнение задания (форма 5) с указанием конкретных носителей сведений, составляющих государственную тайну, с которыми можно ознакомить командированного сотрудника.

72. Предписание на выполнение задания (форма 5) и справка о допуске по соответствующей форме (формы 6 — регистрируются в журнале учета командированных (форма 15 <*>). После регистрации справка о допуске по соответствующей форме (формы 6 — остается в режимно-секретном подразделении принимающей организации системы МВД России, а предписание на выполнение задания (форма 5) с отметкой о форме допуска командированного сотрудника передается принимающему его должностному лицу. Указанное должностное лицо заполняет на оборотной стороне предписания на выполнение задания (форма 5) справку, после чего данное предписание передается в режимно-секретное подразделение принимающей организации системы МВД России, где хранится в отдельном деле не менее 5 лет. Справка о допуске по соответствующей форме (формы 6 — возвращается командированному сотруднику для сдачи в выдавшее ее режимно-секретное подразделение. На обороте справки о допуске по соответствующей форме (формы 6 — делается запись с указанием степени секретности сведений, с которыми ознакомился командированный гражданин, пункта развернутого перечня сведений, подлежащих засекречиванию, Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного установленным порядком, и даты ознакомления, которая заверяется подписью руководителя режимно-секретного подразделения принимающей организации системы МВД России и печатью этой организации системы МВД России.

<*> Утверждена Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 февраля 2010 г. N 63.

Указанные в справке о допуске по соответствующей форме (формы 6 — данные об ознакомлении сотрудника со сведениями, составляющими государственную тайну, переносятся в карточку учета осведомленности в сведениях, составляющих государственную тайну.

Есть информация, которую государство скрывает от посторонних.

Считается, что ее положено знать только специальным людям, поскольку эти сведения относятся к государственной тайне.

Многие считают, что все, что связано с государственной тайной, касается людей в форме и со звездами на погонах. Но это не совсем верно. Иногда с секретными сведениями сталкиваются и обычные люди, например при работе с государственными заказами. Так что риск столкнуться в реальной жизни с гостайной есть у любого человека.

А еще на государственной тайне можно заработать. Правда, если продавать такие сведения, заработать получится только уголовную статью и судимость. А вот если работать с гостайной на законных основаниях, можно получать доплаты и выгодные заказы.

Я расскажу, как это работает и как правильно должен быть оформлен допуск к государственной тайне.

Какие сведения относятся к государственной тайне

Государство защищает сведения в следующих областях:

1. Военной. Например, информацию о новых видах оружия или планы будущих военных операций.
2. Внешнеполитической. Например, это может относиться к сведениям о международных переговорах, разглашение которых может потенциально нанести ущерб безопасности страны.
3. Экономической. Например, информацию о платежном балансе России и других стран на военный период или о расходах на разработку вооружений.
4. Разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной. Сюда относится и информация о борьбе с терроризмом, и сведения об охране госграницы, и сведения об организации правительственной связи, а также многое другое.

Но не вся информация из этих областей считается секретной. Для этого должны соблюдаться еще условия.

Секретить сведения имеют право не только силовые ведомства. Кроме МВД, ФСБ, ФСО, МЧС, Минюста, Минобороны и Аппарата Президента РФ в перечне указаны еще и Минэкономразвития, Росатом, Роскосмос, Минпромэнерго. А еще засекречивать информацию могут вполне мирные ведомства, например Минобрнауки, Минздравсоцразвития, Минпромэнерго, Минсельхоз и Минтранс.

Грифы секретности

Гриф «совершенно секретно» присваивают сведениям, разглашение которых может нанести ущерб интересам государственного органа или определенной отрасли экономики Российской Федерации.

Гриф «секретно» присваивают всем прочим сведениям, составляющим гостайну. Их разглашение может нанести ущерб предприятию, учреждению или организации в военной, внешнеполитической, экономической, научно-технической, разведывательной, контрразведывательной или оперативно-розыскной деятельности.

Такие перечни есть у каждого ведомства, работающего с государственными секретами.

А вот гриф «для служебного пользования» никакого отношения к государственной тайне не имеет. В принципе, любое предприятие или организация может разработать свое положение о документах с грифом ДСП. Но привлечь сотрудника за разглашение можно только в одном случае — если сведения являются коммерческой тайной.

Какие сведения нельзя засекретить

Даже если такие сведения засекретят, любой человек может обжаловать это решение в суде. А должностные лица, которые решили, что это нужно засекретить, понесут уголовную, административную или дисциплинарную ответственность в зависимости от причиненного обществу, государству и гражданам ущерба.

Как получить допуск к гостайне

Многие считают, что для получения доступа к гостайне достаточно устроиться в любое силовое ведомство — и доступ к секретным документам обеспечен. Но это не так. Полицейский кинолог или полиграфолог может поступить на службу и через много лет уйти на пенсию, так и не увидев ни одного секретного документа.

А для всех остальных граждан порядок сложнее: нужно получать допуск. Допуск — это серия мероприятий, во время которых человека проверяют.

Проверочные мероприятия

Что именно входит в перечень этих мероприятий, как правило, сам получатель допуска не знает, и раскрывать все подробности ни ему, ни окружающим закон никого не обязывает. Чтобы оформить допуск к секретным сведениям, эти мероприятия не нужны. А вот если человека планируют допустить к сведениям особой важности и совершенно секретным, проверочные мероприятия проводят в обязательном порядке.

Если человек устраивается в силовое ведомство, например в МВД или ФСИН, проверочные мероприятия проводит это ведомство. Если организация гражданская, заниматься проверкой будет ФСБ.

Дальше все зависит от того, к каким именно сведениям человеку оформляют допуск. Если к секретным, проверочные мероприятия проводить не обязательно, но возможно. Например, если сведения, указанные в анкете, вызвали сомнения. В этом случае руководитель организации решает провести проверку и оформляет это решение в письменном виде. Если такие сведения вопросов не вызывают, без проверки можно обойтись.

Как оформить документы для допуска

Государственная тайна — это дорого. Поскольку раскрытая тайна может причинить ущерб, рисковать РФ не хочет и кого попало с такими сведениями не знакомит. Для обычного гражданина процедура допуска выглядит следующим образом.

На допуск могут не рассчитывать люди, которые имеют следующие болезни и расстройства здоровья:

1. Психические расстройства.
2. Шизофрению, шизотипические и бредовые расстройства.
3. Расстройства настроения.
4. Расстройства привычек и влечений — это склонность к совершению действий, опасных для себя и окружающих.
5. Нарушения интеллектуального развития.
6. Употребление психоактивных веществ, например наркотиков.
7. Эпилепсию.

Ожидать решения. После подписания гражданину больше ничего делать не нужно — начинается работа организации, министерства или ведомства, которое оформляет допуск. Оно должно сделать следующее:

1. Оформить письмо с обоснованием, почему конкретному человеку нужно оформить этот допуск. Указать, что допуск нужен на всякий случай, не получится. Нужно, чтобы должность, на которую назначается человек, была указана в специальной номенклатуре должностей — она должна быть в каждой организации, которая с государственными секретами работает. А еще в письме указывается, есть ли у гражданина медицинские противопоказания.
2. Оформить карточку по форме 1. Она нужна для отметок о проведении проверочных мероприятий.
3. Оформить учетную карточку на допуск к государственной тайне по форме 10.
4. Составить список, где указываются оформляемый гражданин и все его родственники по форме 11.

Все эти документы направляются в органы безопасности по месту, где оформляют допуск. Если сотрудникам ФСБ покажется, что в документах неточности или чего-то не хватает, они могут запросить дополнительные сведения. А если документы будут оформлены неправильно, их вернут на доработку.

Получить отметку о допуске. После проверки карточка формы 1 вернется в организацию. Если ФСБ решило, что гражданину можно дать допуск, в карточке сделают отметку о проведении проверочных мероприятий с номером допуска к государственной тайне. Только с этого момента человека можно допустить к государственным секретам. И именно с этого момента гражданин начинает нести ответственность за разглашение, получать надбавки, доплаты и льготы.

Карточка, которая со всеми отметками вернулась в организацию, которая оформляет допуск, должна храниться в режимно-секретном подразделении вместе с копиями трудового договора, контракта или расписками, в которых гражданин обязуется соблюдать законодательство о государственной тайне.

Можно ли заработать на гостайне

Тем, кто допущен к секретам, государство платит надбавки, доплаты и различные льготы. Как правило, это делается за счет бюджета, поэтому страна просто так эти льготы не установит. Но надбавки и льготы положены не всем.

Размер надбавки зависит от степени секретности сведений, к которым допущен сотрудник, и считается в процентах от должностного оклада или тарифной ставки. Размер надбавки будет следующим:

• за работу со сведениями особой важности — от 50 до 75%;
• за работу с совершенно секретными сведениями от 30 до 50%;
• за работу с секретными сведениями — все зависит от того, проводились ли проверочные мероприятия. Если да — надбавка составит от 10 до 15%. Если нет — от 5 до 10%.

А еще есть надбавка для сотрудников структурных подразделений по защите государственной тайны — при условии, что эта защита является их основной функцией. Это могут быть, например, работники секретариата, в котором хранятся секретные документы, или системные администраторы, которые занимаются мероприятиями по защите государственных секретов. Такая обязанность должна быть прописана в должностной инструкции. Надбавка в данном случае зависит от стажа:

• при стаже работы от 1 до 5 лет — 10%;
• при стаже работы от 5 до 10 лет —15%;
• если стаж от 10 лет и выше — 20%.

Кроме надбавок сотрудники, которые работают с гостайной, имеют преимущественное право на сохранение места, если проводятся организационные или штатные мероприятия.

Ограничения для тех, кто работает с гостайной

Ограничения в правах могут быть такие:

1. На выезд за границу на срок, оговоренный в трудовом договоре или контракте при оформлении допуска к гостайне. При этом могут обязать сдать заграничный паспорт работодателю либо отказать в выдаче нового, в том числе и после прекращения допуска.
2. На распространение сведений, которые были государственной тайной. Например, после выхода на пенсию не получится написать книгу или статью о том, чем человек занимался на службе или работе. А еще можно ограничить право на использование открытий и изобретений, которые содержат такие сведения. В случае если человек изобрел принципиально новый двигатель, а его признали секретным, рассказать о своем изобретении никому не получится.
3. На неприкосновенность частной жизни, но только в то время, когда проводятся проверочные мероприятия и оформляется допуск. В это время и у соседей человека можно справки навести, и послушать, о чем он по телефону говорит, без судебного решения. Когда проверка завершена и человек получил допуск, так сделать уже не получится.

Кто не сможет получить допуск

Решение об отказе всегда принимается индивидуально и с учетом результатов проверки. Гражданин имеет право обжаловать отказ в вышестоящую организацию или в суд.

Прекращение допуска к гостайне

Например, допуск могут закрыть по таким причинам.

Человек расторг трудовой договор или контракт в связи с организационными или штатными мероприятиями. Это возможно, когда, например, меняется структура предприятия или человек уволился по личным обстоятельствам.

Бывает, что когда допуск оформляли, у человека все было в порядке и никаких ограничений не было. Но потом выясняется, что родственники выехали за границу или появилась судимость. А еще бывает, что человек при трудоустройстве обманул работодателя, например скрыл судимость. Даже если об этом станет известно позже, допуск тоже можно прекратить, а сотрудника — уволить.

Но даже если допуск к гостайне прекращен — это не повод делиться с окружающими известными секретами. От ответственности это не освободит.

Ответственность за разглашение государственной тайны

Если, например, человек получил допуск официально, а доверенная ему информация стала известна другим лицам, его могут наказать арестом на срок от 4 до 6 месяцев либо лишить свободы на срок до 4 лет. Но если разглашение приведет к тяжким последствиям, например к гибели людей, его могут лишить свободы на срок от 3 до 7 лет. При этом неважно, как именно гостайну разгласили: устно, в письме, в сообщении электронной почты или в публичном выступлении. Важен тот факт, что она стала достоянием других людей, допуска не имеющих.

Пример из суда: в 2003 году два журналиста в Перми написали статью, в которой раскрыли личные данные агента правоохранительных органов, а это совершенно секретная информация. Журналистов и сотрудника милиции, который им про это рассказал, обвинили в разглашении гостайны и дело направили в суд. В результате журналистов суд оправдал: раз они допуска не имели, то и состава преступления в их действиях нет. А вот сотрудника милиции осудили условно.

В некоторых случаях наказание может быть строже — свободы можно лишиться на срок от 4 до 8 лет. Например, если получать секретные сведения в составе группы или с применением насилия. Также строго накажут, если использовать технику, которая предназначена для негласного получения информации, или сведения, составляющие гостайну, попали за пределы Российской Федерации.

Такое теоретически возможно, но встречается в судебной практике редко: если разглашение причинило ущерб государству, человека проще к уголовной ответственности привлечь, а если ущерба нет — применить дисциплинарную ответственность. Но такие материалы в суды иногда направляют.

Но в некоторых случаях теоретически возможно и возмещение морального ущерба, например если раскрыть личность секретного агента спецслужб и все соседи узнают, что он сотрудничает с правоохранительными органами. В этом случае можно подать и иск о возмещении морального ущерба. Заявить такой иск может человек, которому это причинило ущерб, например секретный агент спецслужб, о котором узнали окружающие.

Кратко о гостайне

1. Допуск к государственной тайне может поднять вашу зарплату почти в два раза. Это законно.
2. С государственной тайной работают не только люди в погонах, но и гражданские.
3. Если проболтаться о государственных секретах, могут привлечь к ответственности.