Обновлено: 23.04.2023
- Для учеников 1-11 классов и дошкольников
- Бесплатные сертификаты учителям и участникам
Управление образования администрации
Новокузнецкого муниципального района
Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение
Директор МБОУ «Сары-
Положение о порядке обращения с отработанными ртутьсодержащими лампами и приборами
Настоящее положение разработано на основании постановления Правительства Российской Федерации от 3 сентября 2010 года № 681 «Об утверждении правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде».
1. Общие положения.
К работе по замене и сбору отработанных ртутьсодержащих ламп допускаются лица, прошедшие инструктажа о мерах безопасности при выполнении данного вида работ.
Отходы I класса опасности (чрезвычайно опасные) – отработанные ртутьсодержащие лампы (далее ОРТЛ) – подлежат сбору и отправке на демеркуризацию
Ртутьсодержащие лампы (РТЛ) – лампы типа ДРЛ, ЛБ, ЛД, L18/20 и F18/W54 (не российского производства), и другие типы ламп, используемые для освещения в помещениях организации.
Ртуть – вещество первого класса опасности.
Ртутные лампы представляют собой газоразрядные источники света, принцип действия которых заключается в следующем: под воздействием электрического поля в парах ртути, закачанной в герметичную стеклянную трубку, возникает электрический разряд, сопровождающийся ультрафиолетовым излучением. Нанесённый на внутреннюю поверхность люминофор преобразует ультрафиолетовое излучение в видимый свет.
При выполнении работы могут иметь место следующие опасные и вредные факторы:
— ртуть — вещество первого класса опасности;
— одна разбитая лампа, содержащая ртуть в количестве 0,1 г делает непригодным для дыхания воздух в помещении объемом 5000м3;
— главным условием при замене и сборе отработанных ртутьсодержащих ламп является сохранение герметичности.
К ртутьсодержащим отходам в образовательном учреждении относятся отработанные лампы с ртутным заполнением типа ДРЛ, ЛБ и ЛД с содержанием ртути не менее 0,01%.
Основным токсичным компонентом, который содержится в отработанных люминесцентных лампах, является металлическая ртуть.
Ртуть металлическая – жидкий металл, не окисляется на воздухе, сильный яд, отравление происходит вследствие вдыхания паров. При хроническом отравлении поражает центральную нервную систему и почки. ПДК в воздухе рабочей зоны – 0,01 мг/м3.
Пары ртути не имеют ни цвета, ни запаха, ни вкуса, ни предела насыщения, не оказывают немедленного раздражающего действия на органы дыхания, зрения, кожный покров и т.д. В зависимости от количества поступающей в организм ртути различают острое и хроническое отравление. Острое отравление парами ртути происходи при быстром поступлении их в организм в значительных количествах. Хронические отравления наступают при продолжительном контакте с небольшими концентрациями паров ртути.
Компоненты отхода, попадая в естественную экосистему, приводят к необратимым нарушениям нормального режима функционирования и в дальнейшем к деградации экосистемы, поэтому при обращении с ртутьсодержащими отходами следует соблюдать экологическую безопасность.
2. Условия хранения отработанных ртутьсодержащих ламп.
Главным условием при замене и сборе ОРТЛ является сохранение герметичности.
Сбор ОРТЛ необходимо производить на месте их образования отдельно от обычного мусора и старого раздельно с учётом метода переработки и обезвреживания.
В процессе сбора лампы разделяются по диаметру и длине.
Тарой для сбора и хранения ОРТЛ являются целые индивидуальные картонные коробки от ламп типа ЛБ, ЛД, ДРЛ и др.
После упаковки ОРТЛ в тару для хранения их следует сложить в герметичный контейнер.
Лампы в контейнер должны укладываться плотно.
В помещении предназначенное для хранения ОРТЛ пол должен быть сделан из водонепроницаемого, не сорбционного материала, предотвращающего попадание вредных веществ (в данном случае ртути) в окружающую среду.
При разбитии ОРТЛ контейнер для хранения (место разбития) необходимо обработать 10 % раствором перманганата калия и смыть водой. Осколки собираются щёткой или скребком в металлический контейнер с плотно закрывающейся крышкой, заполненной раствором марганцовокислого калия.
На разбитые лампы составляется акт произвольной формы, в котором указывается тип разбитых ламп, их количество, дата происшествия, место происшествия.
ЗАПРЕЩАЕТСЯ: Хранить лампы под открытым небом; Хранение в таких местах, где к ним могут иметь доступ дети; Хранение ламп без тары; Хранение ламп в мягких картонных коробках, покаленных друг на друга; Хранение ламп на грунтовой поверхности.
Главным условием при замене и сборе отработанных ртутьсодержащих ламп является сохранение герметичности колбы.
3. Учёт отработанных ртутьсодержащих ламп.
В образовательном учреждении организуется учёт наличия и движения ОРТЛ Учёт ведётся в журнале учета, образования и утилизации отходов, где в обязательном порядке отмечается движение ртутьсодержащих ламп и ОРТЛ.
Журнал учёта должен заполняться ответственным лицом. Обязательно указывается марка ламп, количество, дата приёмки и лицо которое сдаёт лампы.
4. Порядок сдачи, транспортировки и перевозки отработанных ртутьсодержащих ламп на утилизирующие предприятия.
По мере накопления лампы передаются предприятию, утилизирующие ртутные отходы и имеющие лицензию на выполнение данных работ.
Каждая партия неповрежденных ртутьсодержащих ламп передается организации принимающей на утилизацию лампы в сухой, неповрежденной упаковке, исключающей их битье и выпадение при транспортировке и погрузочно- разгрузочных работах. Допускается применение коробок от новых ламп, при этом они должны быть сухими, и оклеены липкой лентой для исключения выпадения из них ртутных ламп.
Максимальный вес тары хранения ламп при заполнении должна быть не более 30 кг.
Лампы типа ЛБ укладываются в тару с бумажными или картонными прокладками через каждый ряд.
Лампы типа ДРЛ обертываются и укладываются послойно с прокладками.
Разбитые лампы типа ЛБ и ДРЛ, упакованные в полиэтиленовые мешки и плотно завязанные помещаются в плотные картонные или фанерные коробки, закрываются.
На разбитые лампы составляется акт произвольной формы, в котором указывается тип разбитых ламп, их количество, количество упаковок.
Загрузка в транспортные средства упакованных ламп выполняется бережно. Бросать упаковки при загрузке запрещается. Укладка упаковок производится таким образом, чтобы более прочная тара была в нижних рядах.
Перевозкой ОРТЛ с территории образовательного учреждения до места утилизации осуществляет специализированная организация и несёт полную ответственность за все, что может произойти при их перевозке.
Читайте также:
- Христианские основы древнерусского искусства кратко
- Презентация портрет выпускника доу в соответствии с фгос
- Сценарий праздника по ритмике в детском саду
- Региональная безопасность в системе национальной безопасности кратко
- Жалуются на ребенка в школе учителя
Муниципальное
бюджетное общеобразовательное учреждение
«Клёновская
основная школа» Симферопольского района Республики Крым
|
Директор _________А.А. |
№ 5
Положение
Об организации
сбора и утилизации отработанных
ртутьсодержащих
ламп
с. Клёновка, 2019
Положение
об организации сбора и утилизации
отработанных ртутьсодержащих ламп
1. Общие
положения
1.1. Настоящее положение
определяет основные условия и требования по сбору отработанных ртутьсодержащих
ламп и порядок их утилизации в МБОУ «Клёновская основная школа» (далее — МБОУ).
1.2. Нормы настоящего
положения обязательны для работников МБОУ, использующих ртутьсодержащие лампы
для освещения помещений.
1.3. В настоящем
положении применяются следующие понятия:
•
отработанные
ртутьсодержащие лампы — целые ртутьсодержащие лампы, представляющие собой
выведенные из эксплуатации и подлежащие утилизации осветительные устройства и
электрические лампы с ртутным наполнением;
•
потребители
ртутьсодержащих ламп — работники Школы, эксплуатирующие осветительные
устройства и электрические лампы с ртутным наполнением;
•
организации
по утилизации — юридические лица, осуществляющие обезвреживание (утилизацию)
ртутьсодержащих отходов, прошедшие экологическую и санитарногигиеническую
экспертизу и имеющие разрешение на осуществление данного вида деятельности;
•
сбор
— прием отработанных ртутьсодержащих ламп от юридических и физических лиц
(населения) для последующей утилизации;
•
утилизация
— обезвреживание отработанных или бракованных ртутьсодержащих ламп.
2. Порядок
сбора отработанных или бракованных ртутьсодержащих ламп
2.1. Потребители
ртутьсодержащих ламп обязаны сдавать отработанные ртутьсодержащие лампы в
порядке, предусмотренном данным положением.
2.2. Потребители
ртутьсодержащих ламп, использующие их для освещения, осуществляют накопление
отработанных ртутьсодержащих ламп в специально отведенном месте отдельно от
других видов отходов. Накопление отработанных ртутьсодержащих ламп
осуществляется в специальном контейнере для хранения отработанных ламп,
исключающем повреждение ламп и попадание содержащихся в них веществ в воздух,
источники водоснабжения, почву и пищевые продукты. Допускается хранение
отработанных ртутьсодержащих ламп в неповрежденной таре из- под новых
ртутьсодержащих ламп.
2.3. Накопление
отработанных ртутьсодержащих ламп производится потребителем.
2.4.
Сбор
отработанных ртутьсодержащих ламп производится работником Школы, уполномоченным
приказом директора.
2.5. Потребителями ртутьсодержащих
ламп в обязательном порядке ведется журнал учета ртутьсодержащих
ламп.
(Приложение 1) В журнале указывается количество ламп, приобретенных в течение
периода, их количество, место использования, ответственное лицо, принявшее
лампы. Передача отработанных ртутьсодержащих ламп на утилизацию производится
также с внесением соответствующих записей в журнал.
2.6. Журнал учета
ртутьсодержащих ламп является документом, предъявляемым при проверках
соблюдения требований природоохранного законодательства в установленном
порядке.
2.7. Сбор отработанных
ртутьсодержащих ламп производится организациями по утилизации.
2.8. Накопленные
отработанные ртутьсодержащие лампы передаются организациям по утилизации на
основании договора при наличии финансирования и актуальной потребности (наличии
более 50 ламп для утилизации).
2.9. Потребителям
ртутьсодержащих ламп запрещается производить самостоятельную утилизацию или
обезвреживание отработанных ртутьсодержащих ламп.
3.
Порядок утилизации отработанных ртутьсодержащих ламп
3.1.
Обезвреживание,
утилизация и переработка отработанных ртутьсодержащих ламп осуществляются
организациями по утилизации, обеспечивающими выполнение установленных
санитарно-гигиенических, экологических и иных требований.
3.2.
Транспортировка
отработанных ртутьсодержащих ламп осуществляется организациями по утилизации на
основании договоров.
4.
Контроль и ответственность
Лица, нарушившие
требования настоящего положения, несут ответственность в порядке, установленном
законодательством РФ.
5.
Документация по обращению с отработанными ртутьсодержащими
лампами
5.1. Положение об
организации сбора и утилизации отработанных ртутьсодержащих ламп
5.2. Инструкция по
сбору, отработке и передаче на хранение отработанных ртутьсодержащих
ламп.
(Приложение 2)
5.3. Приказ о назначении
ответственного лица
5.4. Договор на вывоз и утилизацию
отработанных ртутьсодержащих ламп, заключенный со специализированной
организацией, имеющей соответствующую лицензию
5.5. Журнал учета отработанных
ртутьсодержащих ламп (Приложение 1)
5.6. Паспорт отходов.
Приложение 2
Инструкция
по обращению с отработанными ртуть
содержащими лампами
в МБОУ «Клёновская основная школа»
Настоящая
инструкция устанавливает порядок обращения с отходами потребления в части
осветительных устройств и электрических ртутьсодержащих ламп: их сбор,
накопление, размещение, транспортирование, хранение и обезвреживание.
Инструкция
разработана на основании постановления Правительства РФ от 03.09.2010 № 681 «Об утверждении
Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных
устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование,
обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение
вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде».
1. Термины
и определения
Потребители
ртутьсодержащих ламп — работники образовательной организации, эксплуатирующие
осветительные устройства и электрические лампы с ртутным наполнением.
Отработанные
ртутьсодержащие лампы — выведенные из эксплуатации и подлежащие утилизации
лампы с ртутным наполнением или содержанием ртути не менее 0,01%
(люминесцентные лампы, энергосберегающие лампы и т. п.).
Накопление —
хранение потребителями ртутьсодержащих ламп.
Специализированные
организации — юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие
сбор, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение
отработанных ртутьсодержащих ламп, имеющие лицензии на осуществление
деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию,
размещению отходов I-IV классов опасности.
Использование
отработанных ртутьсодержащих ламп — применение отработанных ртутьсодержащих
ламп для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг или
получения энергии.
2.
Порядок сбора и накопления отработанных ртутьсодержащих
ламп
2.1.
Образовательная
организация, являющаяся потребителем ртутьсодержащих ламп, осуществляет
накопление отработанных ртутьсодержащих ламп.
2.2. Накопление
отработанных ртутьсодержащих ламп осуществляется отдельно от других видов отходов,
в подвальном помещении школы, закрывающемся на ключ, в котором исключено
постоянное пребывание людей.
2.3.
Потребители
ртутьсодержащих ламп для накопления поврежденных отработанных ртутьсодержащих
ламп обязаны использовать специальную тару.
2.4.
Не
допускается самостоятельное обезвреживание, использование, транспортирование и
размещение отработанных ртутьсодержащих ламп потребителем.
2.5.
Должностное
лицо, ответственное за обращение с ртутьсодержащими лампами в образовательной
организации (заместитель директора по административно-хозяйственной работе),
ежеквартально информирует директора об осуществлении сбора отработанных
ртутьсодержащих ламп, организует их сбор.
2.6. В соответствии с
Федеральным законом №89-ФЗ ответственное лицо должно пройти обязательное
профессиональное обучение.
3. Порядок
размещения и хранения отработанных ртутьсодержащих ламп
3.1. Отработанные ртутьсодержащие
лампы хранятся в специально отведенном для этих целей помещении, защищенном от
химически агрессивных веществ, атмосферных осадков, поверхностных и грунтовых
вод, а также исключающем повреждение тары.
3.2. Допускается
хранение отработанных ртутьсодержащих ламп в неповрежденной таре из-под новых
ртутьсодержащих ламп или в иной схожей таре (ящиках, твердых коробах и т. п.),
обеспечивающей их сохранность при хранении, погрузо-разгрузочных работах и
транспортировании.
3.3. Не допускается
совместное хранение поврежденных и неповрежденных ртутьсодержащих ламп.
3.4. Хранение
поврежденных ртутьсодержащих ламп осуществляется в специальной герметичной
таре.
3.5. Ответственное
должностное лицо (заместитель директора по административно-хозяйственной
работе) ведет журнал учета ртутьсодержащих ламп. В журнале должна содержаться
информация о получении новых и сдаче отработанных ртутьсодержащих ламп, а так
же об их состоянии (новая, используется, отработанная). Страницы журнала должны
быть пронумерованы, прошнурованы, заверены и скреплены печатью.
3.6. В местах хранения
отработанных ртутьсодержащих ламп должна быть размещена информация о лице,
ответственном за накопление отработанных ртутьсодержащих ламп, с указанием Ф.
И. О. и контактного телефона.
3.7. Максимальный срок
хранения отработанных ртутьсодержащих ламп в образовательной организации
составляет 6 месяцев, после чего они подлежат передаче в специализированную
организацию.
4. Порядок
транспортирования отработанных ртутьсодержащих ламп
4.1.
Ответственное
должностное лицо организует транспортирование отработанных ртутьсодержащих ламп
в соответствии с требованиями правил перевозки опасных грузов.
4.2. Для
транспортирования поврежденных отработанных ртутьсодержащих ламп используется
специальная герметичная тара, исключающая вероятность загрязнения окружающей
среды.
5. Порядок
обезвреживания и использования отработанных ртутьсодержащих ламп
5.1. Размещение
отработанных ртутьсодержащих ламп в целях их обезвреживания, последующей
переработки и использования осуществляется специализированными организациями.
5.2. В соответствии с
заключенным договором обезвреживание отработанных ртутьсодержащих ламп
осуществляется централизовано специализированной организацией, которая
перерабатывает их методами, обеспечивающими выполнение санитарно-гигиенических,
экологических и иных требований.
5.3. В случае
возникновения аварийной ситуации (повреждение ртутьсодержащей лампы) люди
должны покинуть загрязненное помещение и воспользоваться Памяткой ( приложение
1)
5.4. Работник
образовательной организации обязан проинформировать ответственное должностное
лицо о сложившейся аварийной ситуации.
5.5. Ответственное
должностное лицо принимает решение о способе обезвреживания ртутного
загрязнения.
В случае
незначительного ртутного загрязнения обезвреживание может быть выполнено потребителем
отработанных ртутьсодержащих ламп самостоятельно с помощью демеркуризационного
комплекта, включающего необходимые препараты (вещества) и материалы для очистки
помещений от локальных ртутных загрязнений, не требующего специальных мер
безопасности при использовании.
В случае
значительного ртутного загрязнения или отсутствия демеркуризационного комплекта
необходимо вызвать специализированную организацию для проведения комплекса
мероприятий по обеззараживанию помещений.
5.6.
Использование
отработанных ртутьсодержащих ламп осуществляют специализированные организации.
Полученные в результате переработки ртуть и ртутьсодержащие вещества передаются
в установленном порядке организациям — потребителям ртути и ртутьсодержащих
веществ. В образовательную организацию передаются акт об утилизации и
соответствующий пакет документов.
С положением ознакомлены:
|
ФИО |
Подпись |
ФИО |
Подпись |
В процессе деятельности образовательных учреждений образуются различные отходы, которые необходимо своевременно утилизировать. Люминесцентные лампы, списанная оргтехника, расходные материалы, отходы медицинского блока, использованная пластиковая тара — эти и другие отходы при утилизации несут риск загрязнения окружающей среды и нанесения ущерба людям. Поэтому все операции с отходами должны осуществляться в определённом порядке, который определяется различными нормативными актами.
Что относится к отходам образовательного учреждения?
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее — Закон об отходах) под отходами понимаются вещества или предметы, образовавшиеся в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с данным законом.
В большинстве образовательных учреждений образуются следующие виды отходов:
1) пищевые отходов пищеблоков (как правило, несортированные);
2) медицинские отходы (одноразовые шприцы, бинты, вата, одноразовые латексные перчатки и др.);
3) твердые коммунальные отходы;
4) отработанные (или бракованные) ртутные, люминесцентные лампы и электрические лампы накаливания;
5) смёт с территории;
6) крупногабаритный мусор от бытовых помещений (сломанная мебель, пришедшее в негодность оборудование и т. п.).
Однако в законодательстве не используется деление отходов на различные виды в зависимости от содержания и источников их образования — в правовом регулировании данного вопроса используются другие критерии классификации отходов.
Все отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются на пять классов опасности:
I класс – чрезвычайно опасные отходы;
II класс – высокоопасные отходы;
III класс – умеренно опасные отходы;
IV класс – малоопасные отходы;
V класс – практически неопасные отходы.
Должно ли образовательное учреждение соблюдать требования законодательства об обращении с отходами?
Если образовательное учреждение имеет площадку с контейнером для отходов, которые по мере заполнения контейнера вывозятся специализированной организацией в соответствии с заключённым договором, то такая деятельность образовательного учреждения называется «накопление отходов» (ст. 1 Закона об отходах). Отсюда можно сделать вывод, что деятельность школы, детского сада, детского дома связана с обращением с отходами. Поэтому руководителю образовательной организации необходимо знать основные требования, которые предъявляются органами, осуществляющими контроль в этой сфере.
В соответствии со статьями 11, 14, 18, 19 Закона об отходах и постановлением Правительства РФ от 3 сентября 2010 г. № 681 в образовательной организации должны быть организованы следующие мероприятия:
– проведена инвентаризация образующихся отходов и объектов их размещения;
– подтверждено отнесение образующихся отходов к конкретному классу опасности, составлены паспорта на отходы I — IV класса опасности (с 01.08.2014 юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I – IV класса опасности, обязаны составить и утвердить паспорт на данные отходы в порядке, установленном постановлением Правительства РФ № 712.);
– представлена отчетность об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов;
– проведён учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам отходов;
– разработана инструкция по организации сбора, накопления, использования, обезвреживания, транспортирования и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп, назначено ответственное лицо за обращение с указанными отходами, создано специально выделенное помещение для хранения отработанных ртутьсодержащих ламп.
Алгоритм действий образовательного учреждения по документационному обеспечению обращения с отходами
1) Инвентаризируем образующиеся в школе (любой другой образовательной организации) отходы и определяем, к какому классу опасности они относятся.
Чтобы определить, к какому классу опасности относятся отходы, образующиеся в образовательном учреждении, нужно воспользоваться Федеральным классификационным каталогом отходов (утв. приказом Росприроднадзора от 18.07.2014 № 445) (далее — ФККО), который включает перечень видов отходов, находящихся в обращении в Российской Федерации (данный каталог можно найти на следующих сайтах: fkko.ru, rpn.gov.ru/node/852, clevereco.ru). – см. дополнение в конце статьи!.
Конкретные виды отходов представлены в ФККО по наименованиям, а их классификационные признаки и классы опасности — в кодифицированной форме по 11-значной системе, в которой одиннадцатый знак указывает на класс опасности вида; 1 – I-й класс опасности; 2 – II-й класс и т.д.
Например, использованные книги, брошюры, отходы бумаги и картона от канцелярской деятельности и делопроизводства, печатная продукция с черно-белой печатью, утратившая потребительские свойства, относятся к V классу (последняя цифра кода — 5), а лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства, относятся к I классу опасности (код 47110101521), то есть к чрезвычайно опасным отходам.
Если вдруг вы не нашли нужный вам вид отхода в ФККО, то вам потребуется определить и подтвердить класс опасности отходов (с 1 января 2016 г. класс опасности подтверждается в Росприроднадзоре). На эту процедуру даётся 90 дней с того дня, с которого у образовательной организации появились такие отходы.
Критерии отнесения отходов к тому или иному классу опасности (далее — Критерии) установлены приказом Минприроды России от 04.12.2014 № 536 (необходимо учитывать, что данный приказ не распространяется на биологические и медицинские отходы). Таких критериев всего два:
– степень опасности отхода для окружающей среды (далее по тексту — Критерий 1);
– кратность разведения водной вытяжки из отхода, при которой вредное воздействие на гидробионты (водные организмы) отсутствует (в лаборатории исследуется вредное воздействие водной вытяжки из отходов на животных и растений, приспособленных к обитанию в воде — чем больше нужно воды, чтобы вытяжка стала безопасной, тем выше класс опасности) (далее по тексту — Критерий 2).
Степень опасности отхода для окружающей среды определяется по сумме степеней опасности веществ, составляющих отход для окружающей среды (для этого используются специальные формулы). Перечень компонентов отхода и их количественное содержание устанавливаются на основании сведений, содержащихся в технологических регламентах, технических условиях, стандартах, проектной документации, либо по результатам количественных химических анализов.
В случае, если на основании применения Критерия 1 получен V класс опасности («практически неопасные отходы), для его подтверждения проводится проверка с применением Критерия 2.
Если в оперативном управлении образовательной организации закреплена котельная и среди отходов имеются зола, шлак, золошлаковые смеси, то для отнесения подобных отходов к классу опасности используется Критерий 2.
Вывод. Если вид отхода имеется в ФККО, то класс опасности подтверждать не нужно (в соответствии с решением Верховного Суда РФ от 01.07.2016 № АКПИ16-453 «О признании недействующими отдельных положений Приказа Минприроды России от 05.12.2014 N 541» признаны недействующими абзац второй пункта 5, подпункт «е» пункта 6, абзац второй пункта 13, пункт 15, абзацы второй и третий пункта 19 Порядка отнесения отходов I – IV классов опасности к конкретному классу опасности, утвержденного Приказом Минприроды России от 05.12.2014 № 541, поскольку данные положения, вопреки пункту 2 ст. 14 Закона об отходах, устанавливают обязанность подтверждения отнесения к конкретному классу опасности отходов, включенных в ФККО.)
Медицинские отходы классифицируются несколько иначе и распределяются по следующим классам:
– класс «А» — эпидемиологически безопасные отходы, приближенные по составу к твердым бытовым отходам (сломанная мебель, различный мусор — всё, что не содержит инфицированные элементы);
– класс «Б» — эпидемиологически опасные отходы (имели контакт с биологическими жидкостями, например, с кровью);
– класс «В» — чрезвычайно эпидемиологически опасные отходы;
– класс «Г» — токсикологические опасные отходы, приближенные по составу к промышленным (например, ртутные термометры сюда же относятся лекарства с истёкшим сроком хранения);
– класс «Д» — радиоактивные отходы.
2) Составляем паспорта на отходы
На отходы I — IV классов опасности (например, люминесцентные лампы) необходимо разработать паспорт (пункт 3 ст. 14 Закона об отходах). Паспорт составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, оценки их опасности. Порядок составления паспорта, а также типовая форма паспорта определены постановлением Правительства РФ от 16.08.2013 № 712.
Копии заполненных надлежащим образом паспортов отходов необходимо передать в территориальные органы Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по месту нахождения образовательной организации (заказным письмом или непосредственно).
Паспорт составляется один раз и действует бессрочно.
Кстати, несортированный мусор от офисных и бытовых помещений относится к IV классу, т.е. данный вид отходов требует паспортизации.
Несоблюдение требования о паспортизации грозит образовательному учреждению административной ответственностью по статье 8.2 КоАП РФ.
3) Разрабатываем проекты нормативов образования отходов.
Для отходов всех классов опасности предусмотрена обязательная разработка и согласование с территориальными органами Росприроднадзора нормативов образования отходов (приказ Минприроды России от 25.02.2010 № 50 «О порядке разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение»). В случае наличия у образовательной организации филиала проект нормативов образования отходов может по усмотрению организации разрабатываться отдельно для филиала. Проекты нормативов образования отходов разрабатываются на основании расчетов и имеющихся данных об удельном образовании отходов и служат для определения ожидаемых количеств образующихся отходов конкретных видов.
По своей сути проект — это комплект документов, материалов и расчётов, на основании которых он разрабатывался. При разработке проекта рекомендуется воспользоваться Методическими указаниями, утвержденными приказом Минприроды России от 05.08.2014 № 349.
Разработанный проект передаётся (вместе с соответствующим заявлением, подписанным руководителем образовательного учреждения) на утверждение в территориальный орган Росприроднадзора.
Нормативы образования отходов утверждаются сроком на 5 лет при условии ежегодного представления технического отчета по обращению с отходами, т.е. подтверждения соблюдения установленных нормативов (отчёт нужно представить в течение десяти рабочих дней с момента истечения очередного года с даты утверждения лимитов).
4) Организуем учёт образующихся отходов
Учёт образовательным учреждением образующихся отходов осуществляется в порядке, который утверждён приказом Минприроды России от 01.09.2011 № 721 (не распространяется на ведение учета в области обращения с биологическими отходами, медицинскими отходами, выбросами вредных веществ в атмосферу и некоторыми другими отходами).
Процедура учёта — это измерение всех образовавшихся отходов (в том числе, переданных третьим лицам) всех классов опасности. Если невозможно фактически измерить отходы, то допускается вести учёт на основании:
– технической и технологической документации;
– бухгалтерской документации;
– актов приема-передачи;
– договоров (государственных (муниципальных) контрактов).
Все значения количества отходов учитываются по массе отходов в тоннах и округляются в зависимости от класса опасности; люминесцентные лампы отражаются по массе изделия.
Данные учета обобщаются по итогам очередного квартала (по состоянию на 1 апреля, 1 июля и 1 октября текущего года), а также очередного календарного года (по состоянию на 1 января года, следующего за учетным) в срок не позднее 10-го числа месяца, следующего за указанным периодом. Таблицы данных учета и учетные документы хранятся в электронном и/или письменном виде в течение пяти лет.
Учёт отходов обычно осуществляют посредством внесения соответствующих записей в журнал учёта отходов. Форма такого журнала, а также порядок его заполнения официально не утверждены. Поэтому образовательное учреждение должно самостоятельно разработать форму и порядок ведения журнала учёта отходов и назначить работника, ответственного за заполнение журнала.
Для учёта медицинских отходов предусмотрен особый порядок. Учет и контроль движения отходов классов «А» (классификацию медицинских отходов см. выше по тексту), «Г» (по Закону об отходах соответствуют отходам I — IV классов опасности) осуществляется в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.7.2790-10.
Для учета медицинских отходов классов «Б» и «В» используются следующие документы:
– технологический журнал учета отходов классов «Б» и «В» (в журнале указывается количество единиц упаковки каждого вида отходов);
– технологический журнал учета медицинских отходов образовательной организации (в журнале указываются количество вывозимых единиц упаковки и/или вес отходов, а также сведения об их вывозе с указанием организации, производящей вывоз);
– документы, подтверждающие вывоз и обезвреживание отходов, выданные специализированными организациями, осуществляющими транспортирование и обезвреживание отходов..
5) Представляем отчетность об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов
Образовательным организациям необходимо ежегодно предоставлять в территориальный орган Росстата статистическую отчетность по форме № 2-ТП (отходы) «Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления» (утверждена приказом Росстата от 28.01.2011 № 17).
Необходимо отметить, что органы Росприроднадзора формируют перечень юридических лиц, которые должны отчитываться по форме № 2-ТП (отходы) на соответствующей территории. Однако невключение образовательного учреждения в указанный перечень не освобождает его от обязанности предоставить отчётность, т.к. перечень носит конкретизирующий характер и не ограничивает сферу действия приказа Росстата (письмо Росприроднадзора от 09.02.2015 № АА-03-04-36/1764).
Все сведения об отходах в форме № 2-ТП (отходы) отражаются отдельно по каждому виду отхода с указанием кода по ФККО в последовательности начиная с I класса опасности по V класс опасности.
Годовой отчет по форме № 2-ТП (отходы) необходимо предоставлять и в том случае, если в образовательном учреждении образуются отходы только V класса опасности.
Осуществление образовательными учреждениями хозяйственных операций с отходами
Помимо документационного оформления обращения с отходами образовательная организация должна правильно собрать отходы и обеспечить их вывоз для дальнейшей утилизации. При обращении с некоторыми видами отходов необходимо учитывать особенности, которые имеются в различных нормативных актах, некоторые из которых приняты исполнительными органами Советского Союза и продолжают действовать в настоящее время. Например, порядок сбора и вывоза пищевых отходов регламентирован Методическими рекомендациями, которые утверждены Минжилкомхозом РСФСР 20.01.1974.
Если образовательная организация наряду с основной осуществляет еще и медицинскую деятельность, неизбежно появление медицинских отходов в виде лекарств с истекшим сроком хранения, использованных медицинских изделий и т.д. Порядок обращения с такими отходами регламентирован СанПиН 2.1.7.2790–10 «Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами», утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 09.12.2010 № 163 (далее — СанПиН 2.1.7.2790–10).
Чтобы выполнить требования СанПиН 2.1.7.2790–10, необходимо разработать схему обращения с медицинскими отходами, в которой должно быть прописан порядок сбора, временного хранения и вывоза медицинских отходов. Необходимо учитывать, что отходы классов «Б» и «В» (о классификации см. выше по тексту) должны быть предварительно обеззаражены.
С целью соблюдения требований законодательства РФ в области обращения с медицинскими отходами в образовательной организации должен осуществляться производственный контроль (надзирающие органы потребуют соответствующее положение, утверждённое руководителем организации), который включает следующие виды проверок:
– визуальную (один раз в месяц);
– документальную (один раз в месяц);
– лабораторно-инструментальную (один раз в год).
Несколько слов необходимо сказать о твердых коммунальных отходах образовательного учреждения (далее по тексту — ТКО). Согласно ст. 1 Закона об отходах к ТКО юридических лиц относятся отходы, которые подобны по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами (например, полиэтиленовые пакеты и мешки, картон и бумага). ТКО вывозятся и утилизируются специализированной организацией. Сжигать их, как и любой другой мусор, на территории образовательной организации запрещено.
Особый вид отходов — это ртутьсодержащие лампы. В их отношении принят специальный нормативный акт — Правила обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде (утверждены постановлением Правительства РФ от 03.09.2010 № 681) (далее — Правила).
В соответствии с Правилами образовательная организация имеет право только на одно действие с лампами — обеспечение хранения в специально отведенном для этого месте, исключающем проникновение посторонних лиц, а также случайное повреждение ламп, до передачи их специализированной организации. То есть просто выбрасывать лампы в мусорный контейнер запрещается.
Накопление отработанных ртутьсодержащих ламп производится отдельно от других видов отходов и в специальной таре (например, в неповрежденной таре из-под новых ртутьсодержащих ламп) — в любом случае тара должна обеспечить сохранность ламп при погрузо-разгрузочных работах и транспортировании.
Нельзя бесконечно копить лампы. Предельное количество отработанных ламп должно быть согласовано в установленном порядке (о согласовании проекта нормативов образования отходов см. выше по тексту).
Заключение образовательным учреждением договора на вывоз отходов
На выполнение работ по вывозу и утилизации отходов со специализированной организацией заключается договор возмездного оказания услуг. Согласно части 1 ст. 779 Гражданского кодекса РФ (далее по тексту — ГК РФ) по договору возмездного оказания услуг исполнитель (специализированная организация) обязуется по заданию заказчика (образовательная организация) оказать услуги, а заказчик обязуется их оплатить. При заключении такого договора необходимо проверить наличие у специализированной организации соответствующей лицензии (согласно ст. 9 Закона об отходах деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов подлежит лицензированию).
В договоре необходимо указать:
– точные данные об объемах и качестве оказываемых услуг или выполняемых работ;
– сведения о разграничении зон обслуживания;
– согласованные тарифы;
– сроки и способы оплаты услуг;
– права, обязанности каждой из сторон;
– конкретные гарантии качества услуг и санкции за нарушение договорных обязательств.
При составлении договора можно воспользоваться типовой формой договора, которая приведена в Положении о формировании договорных отношений в жилищно-коммунальном хозяйстве (утв. приказом Минстроя России от 20.08.1996 № 17–113).
Ответственность за несоблюдение требований в сфере обращения с отходами
Статья 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает административное наказание за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления:
– на должностных лиц — штраф в размере от 10 до 30 тыс. руб.;
– на юридических лиц — штраф в размере от 100 до 250 тыс. руб. или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.
Основные нормативные правовое акты, регулирующие отношения в сфере обращения с отходами
Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».
Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».
Постановление Правительства РФ от 16.08.2013 № 712 «О порядке проведения паспортизации отходов I — IV классов опасности».
Постановление Правительства РФ от 04.07.2012 № 681 «Об утверждении критериев разделения медицинских отходов на классы по степени их эпидемиологической, токсикологической, радиационной опасности, а также негативного воздействия на среду обитания».
Правила обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 3 сентября 2010 г. № 681.
Приказ Минприроды России от 04.12.2014 № 536 «Об утверждении Критериев отнесения отходов к I — V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду».
Приказ Минприроды России от 05.08.2014 N 349 «Об утверждении Методических указаний по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение».
Приказ Минприроды России от 01.09.2011 № 721 «Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами».
Приказ Минприроды России от 25.02.2010 № 50 «О Порядке разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение».
Приказ Минприроды России от 30.09.2011 № 792 «Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра отходов».
Приказ Росстата от 28.01.2011 № 17 «Об утверждении статистического инструментария для организации Росприроднадзором федерального статистического наблюдения за отходами производства и потребления».
Ветеринарно-санитарные правила сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов (утв. Минсельхозпродом России 04.12.1995 № 13-7-2/469).
Приказ Росприроднадзора от 18.07.2014 № 445 «Об утверждении федерального классификационного каталога отходов».
Постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 09 .12. 2010 № 163 «Об утверждении СанПиН 2.1.7.2790-10 “Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы».
Методические рекомендации по организации сбора и вывоза пищевых отходов (утв. Минжилкомхозом РСФСР 20.01.1974).
P.S. Внимание! Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 22 мая 2017 г. № 242 утверждён новый Федеральный классификационный каталог отходов, который дополнили видами отходов и изменили регистрационные номера некоторых отходов. Новый ФККО дополнили видами отходов и изменили регистрационные номера некоторых отходов.