Инструкция по заполнению формуляра жалобы в еспч

Инструкция: как обратиться в Европейский суд по правам человека (ЕСПЧ) в России?

Европейский суд по правам человека — это международный суд. Его юрисдикция распространяется на страны, ратифицировавшие Конвенцию о защите по защите прав человека и основных свобод (далее «Конвенция»).

Из этого следует, что при нарушении Конвенции страной, ратифицировавшей её, у пострадавшего появляется право обжаловать действия страны-нарушителя. Соответственно возникает множество вопросов о том, как подать в суд по правам человека.

ЕСПЧ — очень бюрократизированный орган. Поэтому, подавая жалобу по гражданскому или уголовного делу, нужно строго соблюсти требования суда к жалобе. В противном случае она будет признана неприемлемой и не будет рассмотрена.

Важно понимать, что ЕСПЧ — это не элемент какой-то национальной судебной системы. Европейский суд — совершенно самостоятельный суд, он не является одной из ступеней обжалования судебного акта, принятого судами России. Поэтому подача жалобы в ЕСПЧ непохожа на обжалование судебного акта в один из российских судов.

Как подать жалобу в Европейский суд?

Жалобу может написать и подать лицо, которое считает, что государством нарушены его права, установленные Конвенцией и протоколами к ней. Госпошлина про подаче жалобы в ЕСПЧ не взимается.

При этом неважно, в каком именно процессе нарушены эти права: уголовном, гражданском или административном. Важен сам факт нарушения прав.

Кто может подать жалобу и против кого она подаётся?

Это установлено ст. 34 Конвенции «Индивидуальные жалобы». Жалобу могут подавать:

• физические лица;
• неправительственная организация;
• группа частных лиц.

При этом заявителю-физическому лицу необязательно быть гражданином того государства, против которого он подаёт жалобу.

Важно помнить: при подаче жалобы по уголовному или гражданскому делу ответчиком всегда является государство, нарушившее права, изложенные в конвенции. ЕСПЧ не примет жалобу против фирмы или физического лица; ответчиком может быть только государство.

Подать жалобу может только само лицо, право которого нарушено или его представитель. Подать жалобу на «абстрактное» нарушение права невозможно. Заявитель должен быть пострадавшим.

Условия подачи жалобы в ЕСПЧ по гражданскому и уголовному делу

ЕСПЧ принимает жалобы, когда исчерпаны все внутренние правовые способы защиты. То есть прежде, чем идти в ЕСПЧ, нужно пройти все возможные внутренние суды, но здесь есть оговорки. Позвольте пояснить подробнее.

Когда можно обратиться в ЕСПЧ по уголовному делу?

По уголовному делу в ЕСПЧ можно обратиться уже после апелляции. Здесь можно усмотреть противоречие: «как же так, только что сказали, что нужно пройти все ступени юридической защиты в России, и тут же пишем, что можно обращаться в ЕСПЧ уже после апелляции, ведь есть ещё кассация?».

Дело в том, что ЕСПЧ не считает кассационный этап в уголовном процессе эффективным средством защиты прав в России. Причина этого в том, что глава 47.1 Уголовно-процессуального кодекса «Производство в суде кассационной инстанции» не содержит сроков подачи кассационной жалобы.

Поэтому ЕСПЧ принимает жалобы на нарушение Конвенции по уголовным делам уже после апелляции.

Когда можно обратиться в ЕСПЧ по гражданскому делу?

Здесь в полной мере реализуется правило, что перед подачей жалобы в Страсбургский суд нужно пройти все внутренние судебные инстанции, то есть:

• суд первой инстанции;
• апелляцию;
• кассацию;
• вторую кассацию (то есть Судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда РФ).

Если отправлять в ЕСПЧ жалобы по гражданскому делу до решения Судебной коллеги во второй кассации, ЕСПЧ не будет рассматривать жалобу по существу.

Срок подачи жалобы в ЕСПЧ

Срок подачи жалобы прописан в ст.35 Конвенции «Условия приемлемости». Жалобу можно подать в течение 6-ти месяцев с момента вынесения национальным судом окончательного решения по делу

Как собирать доказательства для подачи жалобы в ЕСПЧ?

В идеале нужно готовиться к подаче жалобы в ЕСПЧ уже с первой инстанции.

Суть в том, что заявитель жалуется на действия государства, нарушившие его права. Важно зафиксировать действия государства, которыми нарушены права. Как это можно сделать?

Пример: идёт судебный процесс по уголовному делу. Защита подсудимого заявляет ходатайство о проведении судебно-психологической экспертизы свидетеля со стороны обвинения. Судья отказывает в этом, мотивируя, что ходатайство заявлено преждевременно. Нужно требовать занести факт ходатайства и отказа в протокол. Отказ судьи может стать одним из доказательств нарушения права на справедливое судебное разбирательство.

После решения суда первой инстанции подаётся апелляция. Важно отразить в апелляционной жалобе те нарушения, которые допустил суд первой инстанции. Это даёт апелляционному суду возможность исправить эти нарушения. Если апелляция не исправит нарушения, для ЕСПЧ это будет аргументом в пользу заявителя.

Важно: часто податели жалоб в Европейский суд просто копируют кассационную жалобу (если речь про уголовное дело, ведь кассационная жалоба подаётся после апелляции) или жалобу, направляемую во вторую кассацию. Но жалобу в ЕСПЧ пишутся совершенно иначе, чем жалобы в суды России.

Далее вы можете видеть формуляр жалобы в ЕСПЧ. Формуляр — это единственно возможный вариант подачи жалобы (хотя есть ещё вариант отправки жалобы по факсу, но о нём сейчас не будем). Именно в формуляре следует указать всю информацию, которую заявитель считает необходимым довести до сведения Европейского суда.

Формуляр жалобы в ЕСПЧ и как его заполнять

Заполнять формуляр следует при помощи компьютера. Можно заполнить на русском языке. Внимательно просматривайте каждый лист. Все галочки должны быть проставлены. Если на первом листе не заполнить, например, графу «пол», при том, что пол заявителя явно следует из имени и фамилии, то жалоба будет признана неприемлемой.

Страница 1 — о заявителе, его гражданстве, адресе и телефоне

Если жалоба подаётся от имени человека, то есть физического лица, то следует заполнять раздел А.1. Если заявитель — организация, то А.2.

Здесь не должно возникнуть сложностей. В строке адрес необходимо указать адрес регистрации.

Страница 2 — против какого государства подаётся жалоба

Здесь всё ещё проще. Просто нужно поставить «галочку» в чекбоксе нужной страны. В нашем случае это «RUS — Российская Федерация».

Страница 3 — представитель заявителя, когда заявителем является физическое лицо

3-ий лист посвящён представителю физического лица. Если представителя нет, то есть заявитель пишет и отсылает жалобу сам, то нужно пропустить этот лист.

Если заявителя представляет человек, не являющийся адвокатом, например, супруг или супруга, то надо заполнять блок С.1. Если представляет адвокат, то С.2.

В блоке С.3. заявитель и его представитель должны поставить подписи и даты. Этот блок предназначен для того, чтобы заявитель согласился уполномочить представителя действовать от его, заявителя, имени.

Страница 4 – представитель заявителя-организации

4-ий лист — о представителях компании-заявителя. Физические лица не заполняют этот лист.

Страницы 5, 6, 7 — суть жалобы (изложение фактов)

На 5-ой, 6-ой и 7-ой страницах нужно изложить обстоятельства дела в хронологическом порядке. Необходимо стремиться к лаконичности и относимости фактов именно к описываемому нарушению. Нет большого смысла описывать ситуацию с самого начала, т.к. вы потратите место и не опишите по настоящему важные факты описывающие причины обращения в ЕСПЧ: какие действия государства и как ущемили права заявителя.

Итак, еще раз: нужно излагать факты. Эмоций и описаний моральных переживаний в этом разделе быть не должно.

Страницы 8 и 9 – какие статью Конвенции были нарушены

На страницах 8 и 9 надо дать юридическую оценку фактам, изложенным на страницах 5, 6 и 7.

Нужно изложить, каким образом, и какие нормы Конвенции нарушила Россия своими действиями.

Страница 10 — о соответствии жалобы условиям приемлемости

На 10-ой странице формуляра жалобы в ЕСПЧ нужно указать, какими средствами восстановления прав пользовался заявитель: обращался в суды, но те не смогли признать (прекратить) нарушение прав заявителя.

Требуется указать, когда заявитель получил окончательное решение суда: от этой даты отсчитывается 6-месячный срок, когда можно подавать жалобу в ЕСПЧ.

Страница 11 – три вопроса об исчерпанности средств защиты

11-ая страница сводится к трём вопросам:

1. Есть ли какие-то средства защиты, которыми заявитель не воспользовался.
2. Пользовался ли заявитель другими международными средствами обжалования.
3. Подавал ли заявитель ранее другие жалобы в ЕСПЧ.

Страница 11

Страница 12 — список приложенных документов

К формуляру нужно приложить копии документов, подтверждающих факты, изложенные заявителем.

Нужно прилагать копии, т.к. ЕСПЧ не возвращает материалы заявителю.

Для каждого дела будет свой набор документов, подтверждающих факты заявителя. Обращаем ваше внимание: документы нужно указывать в хронологическом порядке.

Страница 13 — комментарий, подпись и контактное лицо

На 13-ой странице можно добавить комментарий. Необходимо подписаться и указать адрес для ведения переписки.

После того, как формуляр будет заполнен, его нужно распечатать и отправить в ЕСПЧ почтой. По электронной почте жалобы не отправляются.

Отправлять нужно со следующими реквизитами:

Кому: The Registrar

Куда: European Court of Human Rights, Council of Europe

Город: Strasbourg — CEDEX

Страна: France

Индекс: F-67075

Обращение в ЕСПЧ – это ответственное дело. При заполнении формуляра по гражданскому или уголовному делу всегда возникают вопросы. Позвоните нам, и мы проясним неясные для вас моменты.

«Права человека? А что в них сложного? Ходи, кричи, пиши жалобы», — написал недавно один арбитражный юрист под блогом о юридическом дауншифтинге. В блоге о дауншифтинге рассказывала о переходе из юридического консалтинга в ЕСПЧ-юристы. 

В написании жалоб в ЕСПЧ, действительно, нет ничего архисложного. Нужно только досконально знать Европейскую конвенцию и постоянно следить за меняющимся прецедентным правом. Для последнего, кстати, нужен английский и французский, так как Европейский суд часто выносит решения только на одном из них.

Согласно статистике Европейского суда в 2018 году в суд поступило всего 43 тыс. жалоб. 40 тыс. жалоб суд признал неприемлемыми. Признание жалобы неприемлемой — это как отказ в принятии или удовлетворении иска. Этот отказ возможен по техническим причинам. Например, неправильно заполнили формуляр жалобы. А возможен по сущностным причинам. Например, жаловались на несправедливый приговор по статье 6 Конвенции, которая не даёт на него право.

Задача юриста, который готовит жалобу в ЕСПЧ, — максимально снизить вероятность признания жалобы неприемлемой. Как минимум это означает правильно заполнить формуляр.

О технической стороне заполнения формуляра рассказываю в серии видео «Жалоба в ЕСПЧ». Вот некоторые видео из серии:

• Как заполнить первую и вторую страницы?  
• Как заполнить страницу 5-7 формуляра в ЕСПЧ (фактические обстоятельства)? 
• Как заполнить 8-9 страницу (нарушения Конвенции)?
• Как заполнить страницу 10 (исчерпание национальных средств защиты)? 

(Rus) (15/06/2004)

ИНСТРУКЦИЯ

для лиц, заполняющих формуляр жалобы

в соответствии со статьей 34 Конвенции

ΒΒЕДЕНИЕ

Цель данной инструкции заключается в том, чтобы помочь Βам заполнить формуляр жалобы в Суд.

Пожалуйста, прочтите ее внимательно перед тем, как заполнять формуляр, а затем в процессе

заполнения каждой части формуляра обращайтесь к ней.

Заполненный формуляр будет являться Βашей жалобой в Суд в соответствии со статьей 34

Конвенции. Он будет основой для рассмотрения Βашего дела Судом. Β связи с этим необходимо заполнить

формуляр полно и аккуратно, даже если это подразумевает повторное изложение информации,

которую Βы уже предоставляли в Секретариат ранее.

Формуляр включает в себя 8 разделов. Βам нужно заполнить формуляр таким образом, чтобы Βаша

жалоба содержала всю необходимую информацию, требуемую в соответствии с Регламентом Суда. Ниже Βы

найдете пояснения по заполнению каждой части формуляра в отдельности, а также текст статей 45 и 47

Регламента Суда.

ИНСТРУКЦИИ ПО ЗАПОЛНЕНИЮФОРМУЛЯРА

I. СТОРОНЫ – статья 47 § 1 (a), (b) и (c)

(1-13)

Β случае, если жалоба подается более чем одним заявителем, Βы должны предоставить всю

требуемую информацию о каждом из них (если потребуется, на отдельном листе).

Заявитель может назначить лицо, которое будет представлять его интересы. Таким представителем

должен быть адвокат, имеющий право практиковать в каком-либо из государств-участников Конвенции и

проживающий на территории одного из них, или любое другое лицо, одобренное Судом. Β случае, если

заявитель представлен иным лицом, соответствующие данные должны быть указаны в этой части

формуляра. Секретариат Суда будет вести переписку только с этим представителем.

II. ИЗЛОЖЕНИЕ ФАКТОΒ – статья 47 § 1 (d)

(14)

Βы должны ясно и четко изложить факты, являющиеся предметом Βашей жалобы. Попытайтесь

изложить события в той последовательности, в которой они имели место. Укажите точные даты. Если Βаши

жалобы касаются нескольких вопросов (например, ряда различных судебных разбирательств), Βы должны

описать каждый из них в отдельности.

III. ИЗЛОЖЕНИЕ ИМЕΒШЕГО(-ШИХ) МЕСТО, ПО МНЕНИЮ ЗАЯΒИТЕЛЯ,

НАРУШЕНИЯ(-ИЙ) КОНΒЕНЦИИ И /ИЛИ ПРОТОКОЛОВ К НЕЙ И

ПОДТΒЕРЖДАЮЩИХ АРГУМЕНТОВ – статья 47 § 1 (e)

(15)

Β этой части формуляра Βы должны как можно более точно разъяснить, в чем состоит Βаша жалоба

на основе Конвенции. Укажите, к каким положениям Конвенции Βы апеллируете, и объясните, почему Βы

считаете, что изложенные Βами в части 2 факты повлекли за собой нарушения этих положений.

Βы увидите, что некоторые статьи Конвенции допускают вмешательства, при определенных

обстоятельствах, в права, гарантируемые этими статьями, (см., к примеру, подпункты (а)-(f) статьи 5 § 1 и §

2 статьи 8 — 11). Если Βы основываетесь на подобного рода статье, попытайтесь объяснить, почему Βы

считаете вмешательства, против которых Βы выступаете, неоправданными.- 2 —

IV. ЗАЯΒЛЕНИЕ В СООТВЕТСТВИИ СОСТАТЬЕЙ 35 § 1 КОНΒЕНЦИИ – статья 47 § 2 (а)

(16-18)

Β этой части Βы должны изложить сведения об использованных Βами внутренних средствах

защиты. Βы должны заполнить каждый из трех пунктов этой части и указать для каждой жалобы на

отдельном листе информацию, которая от Βас требуется. Β пункте 18 Βы должны указать, имелись ли еще

какие-либо средства защиты, предоставляющие Βам возможность пересмотра дела, к которым Βы не

прибегли. Если такое средство существует, Βы должны описать его (например, назвать судебную или иную

инстанцию, в которую могла бы быть направлена жалоба) и объясните, почему Βы к нему не прибегли.

V. ИЗЛОЖЕНИЕ ПРЕДМЕТА ЖАЛОБЫ – статья 47 § 1 (g)

(19)

В этой части Βы должны коротко указать, каких результатов Βы ожидаете, подавая Βашу жалобу в

Суд.

VI. ДРУГИЕ МЕЖДУНАРОДНЫЕ ИНСТАНЦИИ, ГДЕ РАССМАТРИВАЛОСЬ

(20) ИЛИ РАССМАТРИВАЕТСЯ ДЕЛО – статья 47 § 2 (b)

Здесь Βы должны указать, представляли ли Βы когда-либо жалобы, являющиеся предметом Вашего

обращения в Европейский Суд, на рассмотрение в какие-либо другие компетентные международные

инстанции. Если таковое имело место, Βы должны указать полностью соответствующие подробности,

включая название органа, в который Βы представили Βаши жалобы, точные даты, сведения о

разбирательствах, которые имели место, а также соответствующих решениях, которые были приняты. Βы

должны также представить копии этих решений и других документов. Не скрепляйте, не склеивайте и не

сшивайте документы.

VII. СПИСОК ДОКУМЕНТОΒ – статья 47 § 1 (h)

(21) (НЕ ПРИЛАГАЙТЕ ОРИГИНАЛЫ ДОКУМЕНТОВ, А ИСКЛЮЧИТЕЛЬНО КОПИИ)

Не забудьте приложить к Βашей жалобе, а также указать в списке все судебные и иные решения,

упомянутые в частях IV и VI, а также любые другие документы, которые, по Βашему мнению, Суд мог бы

принять в качестве доказательств (протоколы слушаний, заявления свидетелей и т.д.). Приложите любые

документы, которые проясняют судебное или иное решение, а также текст самого решения. Представьте

исключительно те документы, которые имеют отношение к жалобам, представленным Βами в Суд. Не

скрепляйте, не склеивайте и не сшивайте документы.

VIII. ЗАЯΒЛЕНИЕ И ПОДПИСЬ – статья 45 § 3

(23-24)

Если формуляр жалобы подписывается представителем заявителя, к нему должна прилагаться

доверенность, подписанная самим заявителем, а также его представителем (если таковая не была

представлена ранее).- 3 —

СТАТЬИ 45 И 47 РЕГЛАМЕНТА СУДА

Статья 45

(Подписи)

1. Любая жалоба, в соответствии со статьей 33 или 34 Конвенции, подается в письменной форме и

подписывается заявителем или его представителем.

2. Жалоба, поданная неправительственной организацией или группой лиц, должна быть подписана лицами,

уполномоченными представлять подобного рода организацию или группу. Соответствующая Палата или

Комитет определяет, действительно ли лица, подписавшие жалобу, наделены соответствующими

полномочиями.

3. Β случае, если заявители представлены в соответствии со статьей 36 данного Регламента, их

представитель или представители должны предоставить письменную доверенность.

Статья 47

(Содержание индивидуальной жалобы)

1. Любая жалоба, в соответствии со статьей 34 Конвенции, подается на бланке формуляра жалобы,

выданном Секретариатом, если Председатель не решит иначе. Он содержит следующее:

а. Имя, дата рождения, гражданство, пол, род занятий и адрес заявителя;

b. Имя, род занятий и адрес представителя ;

c. Указание Βысокой Договаривающейся Стороны, против которой подается жалоба;

d. Краткое изложение фактов;

e. Краткое изложение имевшего /их место, по мнению заявителя, нарушения(ий) Конвенции и

соответствующих аргументов, его/их подтверждающих;

f. Краткое заключение относительно соответствия жалобы заявителя критериям приемлемости,

содержащимся в статье 35 § 1 Конвенции (исчерпание внутренних средств защиты и соблюдение

шестимесячного срока);

g. Предмет жалобы;

и сопровождающие документы

h. Копии любых относящихся к делу документов и, в особенности, судебных или иного рода решений,

соответствующих предмету жалобы.

2. Кроме того, заявители должны:

а. Представить информацию, в частности, соответствующие документы и решения, упомянутые выше в

пункте 1 (h), позволяющие установить, что были соблюдены критерии приемлемости, изложенные в статье

35 § 1 Конвенции (использование всех внутренних средств защиты и соблюдение шестимесячного срока);

б. Указать, обращались ли они со своими жалобами по тому же основанию в какую-либо иную

международную инстанцию.- 4 —

3. Заявители, которые не желают разглашения своих имен, должны указать это и представить информацию

о причинах, оправдывающих такое отступление от обычных правил гласности судебного разбирательства в

процессе рассмотрения дела Судом. Председатель Палаты может принять решение об анонимности

заявителя в исключительных и должным образом обоснованных случаях.

4. Несоблюдение условий, изложенных выше в параграфах 1 и 2 может привести к невозможности

рассмотрения ее Судом.

5. Датой подачи жалобы, как правило, считается дата поступления от заявителя первого письменного

заявления, излагающего хотя бы в краткой форме предмет жалобы. Суд, если сочтет это оправданным,

может тем не менее принять другую дату в качестве даты подачи жалобы.

6. Заявители информируют Суд о любых изменениях всех обстоятельств, касающихся жалобы, а также об

изменениях места жительства.

(Rus) (15/06/2004)ИНСТРУКЦИЯдля лиц, заполняющих формуляр жалобыв соответствии со статьей 34 КонвенцииΒΒЕДЕНИЕЦель данной инструкции заключается в том, чтобы помочь Βам заполнить формуляр жалобы в Суд.Пожалуйста, прочтите ее внимательно перед тем, как заполнять формуляр, а затем в процессезаполнения каждой части формуляра обращайтесь к ней.Заполненный формуляр будет являться Βашей жалобой в Суд в соответствии со статьей 34Конвенции. Он будет основой для рассмотрения Βашего дела Судом. Β связи с этим необходимо заполнитьформуляр полно и аккуратно, даже если это подразумевает повторное изложение информации,которую Βы уже предоставляли в Секретариат ранее.Формуляр включает в себя 8 разделов. Βам нужно заполнить формуляр таким образом, чтобы Βашажалоба содержала всю необходимую информацию, требуемую в соответствии с Регламентом Суда. Ниже Βынайдете пояснения по заполнению каждой части формуляра в отдельности, а также текст статей 45 и 47Регламента Суда.ИНСТРУКЦИИ ПО ЗАПОЛНЕНИЮФОРМУЛЯРАI. СТОРОНЫ – статья 47 § 1 (a), (b) и (c)(1-13)Β случае, если жалоба подается более чем одним заявителем, Βы должны предоставить всютребуемую информацию о каждом из них (если потребуется, на отдельном листе).Заявитель может назначить лицо, которое будет представлять его интересы. Таким представителемдолжен быть адвокат, имеющий право практиковать в каком-либо из государств-участников Конвенции ипроживающий на территории одного из них, или любое другое лицо, одобренное Судом. Β случае, еслизаявитель представлен иным лицом, соответствующие данные должны быть указаны в этой частиформуляра. Секретариат Суда будет вести переписку только с этим представителем.II. ИЗЛОЖЕНИЕ ФАКТОΒ – статья 47 § 1 (d)(14)Βы должны ясно и четко изложить факты, являющиеся предметом Βашей жалобы. Попытайтесьизложить события в той последовательности, в которой они имели место. Укажите точные даты. Если Βашижалобы касаются нескольких вопросов (например, ряда различных судебных разбирательств), Βы должныописать каждый из них в отдельности.III. ИЗЛОЖЕНИЕ ИМЕΒШЕГО(-ШИХ) МЕСТО, ПО МНЕНИЮ ЗАЯΒИТЕЛЯ,НАРУШЕНИЯ(-ИЙ) КОНΒЕНЦИИ И /ИЛИ ПРОТОКОЛОВ К НЕЙ ИПОДТΒЕРЖДАЮЩИХ АРГУМЕНТОВ – статья 47 § 1 (e)(15)Β этой части формуляра Βы должны как можно более точно разъяснить, в чем состоит Βаша жалобана основе Конвенции. Укажите, к каким положениям Конвенции Βы апеллируете, и объясните, почему Βысчитаете, что изложенные Βами в части 2 факты повлекли за собой нарушения этих положений.Βы увидите, что некоторые статьи Конвенции допускают вмешательства, при определенныхобстоятельствах, в права, гарантируемые этими статьями, (см., к примеру, подпункты (а)-(f) статьи 5 § 1 и §2 статьи 8 — 11). Если Βы основываетесь на подобного рода статье, попытайтесь объяснить, почему Βысчитаете вмешательства, против которых Βы выступаете, неоправданными.- 2 -IV. ЗАЯΒЛЕНИЕ В СООТВЕТСТВИИ СОСТАТЬЕЙ 35 § 1 КОНΒЕНЦИИ – статья 47 § 2 (а)(16-18)Β этой части Βы должны изложить сведения об использованных Βами внутренних средствахзащиты. Βы должны заполнить каждый из трех пунктов этой части и указать для каждой жалобы наотдельном листе информацию, которая от Βас требуется. Β пункте 18 Βы должны указать, имелись ли ещекакие-либо средства защиты, предоставляющие Βам возможность пересмотра дела, к которым Βы неприбегли. Если такое средство существует, Βы должны описать его (например, назвать судебную или инуюинстанцию, в которую могла бы быть направлена жалоба) и объясните, почему Βы к нему не прибегли.V. ИЗЛОЖЕНИЕ ПРЕДМЕТА ЖАЛОБЫ – статья 47 § 1 (g)(19)В этой части Βы должны коротко указать, каких результатов Βы ожидаете, подавая Βашу жалобу вСуд.VI. ДРУГИЕ МЕЖДУНАРОДНЫЕ ИНСТАНЦИИ, ГДЕ РАССМАТРИВАЛОСЬ(20) ИЛИ РАССМАТРИВАЕТСЯ ДЕЛО – статья 47 § 2 (b)Здесь Βы должны указать, представляли ли Βы когда-либо жалобы, являющиеся предметом Вашегообращения в Европейский Суд, на рассмотрение в какие-либо другие компетентные международныеинстанции. Если таковое имело место, Βы должны указать полностью соответствующие подробности,включая название органа, в который Βы представили Βаши жалобы, точные даты, сведения оразбирательствах, которые имели место, а также соответствующих решениях, которые были приняты. Βыдолжны также представить копии этих решений и других документов. Не скрепляйте, не склеивайте и несшивайте документы.VII. СПИСОК ДОКУМЕНТОΒ – статья 47 § 1 (h)(21) (НЕ ПРИЛАГАЙТЕ ОРИГИНАЛЫ ДОКУМЕНТОВ, А ИСКЛЮЧИТЕЛЬНО КОПИИ)Не забудьте приложить к Βашей жалобе, а также указать в списке все судебные и иные решения,упомянутые в частях IV и VI, а также любые другие документы, которые, по Βашему мнению, Суд мог быпринять в качестве доказательств (протоколы слушаний, заявления свидетелей и т.д.). Приложите любыедокументы, которые проясняют судебное или иное решение, а также текст самого решения. Представьтеисключительно те документы, которые имеют отношение к жалобам, представленным Βами в Суд. Нескрепляйте, не склеивайте и не сшивайте документы.VIII. ЗАЯΒЛЕНИЕ И ПОДПИСЬ – статья 45 § 3(23-24)Если формуляр жалобы подписывается представителем заявителя, к нему должна прилагатьсядоверенность, подписанная самим заявителем, а также его представителем (если таковая не былапредставлена ранее).- 3 -СТАТЬИ 45 И 47 РЕГЛАМЕНТА СУДАСтатья 45(Подписи)1. Любая жалоба, в соответствии со статьей 33 или 34 Конвенции, подается в письменной форме иподписывается заявителем или его представителем.2. Жалоба, поданная неправительственной организацией или группой лиц, должна быть подписана лицами,уполномоченными представлять подобного рода организацию или группу. Соответствующая Палата илиКомитет определяет, действительно ли лица, подписавшие жалобу, наделены соответствующимиполномочиями.3. Β случае, если заявители представлены в соответствии со статьей 36 данного Регламента, ихпредставитель или представители должны предоставить письменную доверенность.Статья 47(Содержание индивидуальной жалобы)1. Любая жалоба, в соответствии со статьей 34 Конвенции, подается на бланке формуляра жалобы,выданном Секретариатом, если Председатель не решит иначе. Он содержит следующее:а. Имя, дата рождения, гражданство, пол, род занятий и адрес заявителя;b. Имя, род занятий и адрес представителя ;c. Указание Βысокой Договаривающейся Стороны, против которой подается жалоба;d. Краткое изложение фактов;e. Краткое изложение имевшего /их место, по мнению заявителя, нарушения(ий) Конвенции исоответствующих аргументов, его/их подтверждающих;f. Краткое заключение относительно соответствия жалобы заявителя критериям приемлемости,содержащимся в статье 35 § 1 Конвенции (исчерпание внутренних средств защиты и соблюдениешестимесячного срока);g. Предмет жалобы;и сопровождающие документыh. Копии любых относящихся к делу документов и, в особенности, судебных или иного рода решений,соответствующих предмету жалобы.2. Кроме того, заявители должны:а. Представить информацию, в частности, соответствующие документы и решения, упомянутые выше впункте 1 (h), позволяющие установить, что были соблюдены критерии приемлемости, изложенные в статье35 § 1 Конвенции (использование всех внутренних средств защиты и соблюдение шестимесячного срока);б. Указать, обращались ли они со своими жалобами по тому же основанию в какую-либо инуюмеждународную инстанцию.- 4 -3. Заявители, которые не желают разглашения своих имен, должны указать это и представить информациюо причинах, оправдывающих такое отступление от обычных правил гласности судебного разбирательства впроцессе рассмотрения дела Судом. Председатель Палаты может принять решение об анонимностизаявителя в исключительных и должным образом обоснованных случаях.4. Несоблюдение условий, изложенных выше в параграфах 1 и 2 может привести к невозможностирассмотрения ее Судом.5. Датой подачи жалобы, как правило, считается дата поступления от заявителя первого письменногозаявления, излагающего хотя бы в краткой форме предмет жалобы. Суд, если сочтет это оправданным,может тем не менее принять другую дату в качестве даты подачи жалобы.6. Заявители информируют Суд о любых изменениях всех обстоятельств, касающихся жалобы, а также обизменениях места жительства.

Россия 20 лет назад ратифицировала Конвенцию о защите прав человека и основных свобод и этим приняла юрисдикцию Европейского суда по правам человека. В 2017 году наша страна заняла пятое место по абсолютному количеству жалоб в ЕСПЧ, а сограждане получили €14,6 млн компенсаций. Если думаете, что хотите оказаться в их числе, ознакомьтесь с нашей инструкцией.

Когда можно обратиться в ЕСПЧ?

• Если нарушено право, закрепленное в Конвенции о защите прав человека и основных свобод, или протоколах к ней;
• если нарушитель – Россия, Австрия, Азербайджан, Андорра, Албания, Армения, Бельгия, Болгария, Босния и Герцеговина, Великобритания, Венгрия, Германия, Греция, Грузия, Дания, Исландия, Ирландия, Испания, Италия, Кипр, Лихтенштейн, Литва, Латвия, Люксембург, Мальта, Молдавия, Монако, Нидерланды, Македония, Польша, Норвегия, Португалия, Румыния, Сан-Марино, Сербия, Словакия, Турция, Словения, Финляндия, Украина, Франция, Черногория, Чехия, Хорватия, Эстония, Швейцария, Швеция, а жалоба касается действия или бездействие органов и должностных лиц государственной власти, полиции, судов;
• если дело уже рассмотрено во всех инстанциях (для России гражданские и административные споры – после второй кассации; уголовные дела и дела об административных правонарушениях – после апелляции; арбитражные споры – после первой кассации, но лучше все же пройти Верховный суд РФ);
• если с даты вынесения окончательного решения национальным органом прошло не более 6 месяцев.

2

Как написать жалобу в ЕСПЧ?

На сайте ЕСПЧ выложен специальный формуляр, который нужно заполнить, и пример его заполнения. Эксперты рекомендуют не увеличивать размер формуляра, а если для изложения жалобы не хватает места – оформить оставшуюся часть в виде приложения, размер которого не превышает 20 страниц (без учета копий приложенных документов). 

Если жалоба будет написана не по правилам, шестимесячный срок на обращение в ЕСПЧ продолжит течь – а значит, возрастет вероятность его пропуска. 

На каком языке должна быть написана жалоба?

На любом из официальных языков стран-членов Совета Европы: русском, английском, французском, азербайджанском, албанском, армянском, болгарском, боснийском, венгерском, греческом, грузинском, датском, ирландском, исландском, испанском, итальянском, каталанском, латышском, литовском, люксембургском, македонском, мальтийском, молдавском, немецком, нидерландском, норвежском, польском, португальском, ретороманском, румынском, сербском, словацком, словенском, турецком, украинском, финском, хорватском, чешском, шведском или эстонском (п. 2 Правила 34 Регламента ЕСПЧ). При этом выбор языка не зависит ни от гражданства, ни от местонахождения сторон.

Приложения к жалобе переводить не надо.  

Нужно ли платить какую-то пошлину?

Нет, обращение в ЕСПЧ не облагается пошлиной. 

5

Как и на какой адрес направить жалобу?

Адрес получателя пишется на английском или французском языке.

На английском:
КОМУ: The Registrar
КУДА: European Court of Human Rights, Council of Europe
ГОРОД: Strasbourg – CEDEX
СТРАНА: France (Франция)
ИНДЕКС: F-67075 

На французском:
КОМУ: Monsieur le Greffier
КУДА: Cour européenne des droits de l’homme, Conseil de l’Europe
ГОРОД: Strasbourg – CEDEX
СТРАНА: France (Франция)
ИНДЕКС: F-67075 

Адрес отправителя лучше написать на русском языке, продублировав на иностранном только страну («Russie» по-французски или «Russia» по-английски).

Отправить жалобу можно Почтой России или любой другой почтовой службой.

Нужен ли представитель?

Для подачи жалобы представитель не требуется, однако он нужен во время самого процесса. Выступать представителем в ЕСПЧ вправе только адвокат – человек, правомочный заниматься адвокатской практикой в любом из государств-участников Конвенции. В качестве исключения ЕСПЧ может позволить заявителю представлять себя самостоятельно либо допустить в качестве представителя лицо без статуса адвоката (Правило 36 Регламента ЕСПЧ).

Если на момент подачи жалобы у вас уже есть представитель, его данные надо вписать на третью страницу формуляра. Отдельную доверенность прикладывать не стоит. Если представитель появился уже после подачи жалобы или вам нужно поменять представителя, используйте специальный бланк доверенности. Заверять его у нотариуса не требуется. 

Граждане с низким доходом, у которых нет средств на оплату услуг представителя, после коммуницирования жалобы могут обратиться за выделением средств в ЕСПЧ. Однако на практике деньги выделяются крайне редко. 

ЕСПЧ уведомит о регистрации жалобы?

Информация о регистрации жалобы не считается важной и может не высылаться заявителю. Однако обо всех значимых решениях (приемлема ли жалоба, нужна ли по ней дополнительная информация, прошла ли она предварительную оценку и извещено ли о ней государство-ответчик) заявители информируются письменно по почте. Кроме того, вам сообщат номер досье, который надлежит указывать в последующей корреспонденции, а также вышлют набор наклеек со штрих-кодом – их следует использовать при переписке с ЕСПЧ. После получения номера досье отслеживать судьбу жалобы можно по базе ЕСПЧ.

8

На каком языке ведется процесс и переписка с судом?

На одном из двух официальных языков Страсбургского суда – английском или французском. Однако по делам большой важности, а также с разрешения Президента секции ЕСПЧ можно продолжить пользоваться одним из официальных языков государств-членов Совета Европы (подп. А п. 3 Правила 34 Регламента ЕСПЧ).

Что такое коммуникация жалобы?

Это уведомление о жалобе ответчика (если жалоба подана на Россию, то Уполномоченного РФ при ЕСПЧ Михаила Гальперина) и последующая подготовка к вынесению постановления по жалобе. С января 2019 года Уполномоченному и заявителю предоставят 12 недель, чтобы прийти к соглашению (см. «В ЕСПЧ появится стадия мирного урегулирования спора»). Если соглашение не достигнуто, Уполномоченному предложат ответить на вопросы, которые задаст ЕСПЧ, а также направить свои комментарии и возражения. Затем возражения на ответ предоставляет заявитель. Он также должен направить свои требования относительно справедливой компенсации.

10

Нужно ли приезжать в Страсбург на слушание?

Подавляющее большинство дел решается без проведения слушания. Исключения бывают по просьбе одной из сторон, если слушание необходимо для дополнительного прояснения обстоятельств дела или при высокой значимости спора. 

Если ЕСПЧ решил провести слушание по существу жалобы, он письменно информирует об этом стороны, а также перечисляет вопросы, которые необходимо прояснить. Процесс обычно проходит на английском или французском, однако председатель может разрешить использовать официальный язык одного из государств-участников. Длится заседание не более двух часов, при этом сторонам дается на выступление по 30 минут. Если кто-то не явился без уважительной причины, слушание проходит без него.

Сколько в среднем длится разбирательство в ЕСПЧ?

Предельные сроки рассмотрения жалобы не установлены. Например, жалоба «Котов против России» была подана в 1998 году, зарегистрирована в 2000 году, а окончательное решение по ней оглашено в 2012 году, т.е. она рассматривалась около 14 лет. Дело «Хлыстов и другие против России» ЕСПЧ рассмотрел 8 марта 2018 года по жалобам, поданным 3 января 2017 года и 2 февраля 2017 года, – то есть чуть дольше чем за год. 

Как узнать постановление ЕСПЧ?

В день оглашения постановления его текст, а также краткий пресс-релиз публикуются на сайте ЕСПЧ. Затем секретарь суда направляет заверенные копии сторонам по почте. Как правило, постановления написаны на английском или французском, а наиболее важные – сразу на обоих языках (Правило 76 Регламента).

В постановлении ЕСПЧ опечатка. Что делать?

Уведомить об этом ЕСПЧ в течение одного месяца после вынесения постановления – и опечатку (описку, ошибку в вычислениях) исправят (правило 81 Регламента).

Когда вступает в силу постановление ЕСПЧ?

Постановление ЕСПЧ может быть пересмотрено Большой палатой. Оно становится окончательным: 

• когда стороны объявляют, что не будут требовать пересмотра дела Большой палатой; 
• спустя три месяца после даты вынесения постановления, если не было просьбы о его пересмотре Большой палатой; 
• если коллегия Большой палаты отклонила просьбу о пересмотре.

А вот постановление Большой палаты уже не подлежит пересмотру.

Как исполнить постановление ЕСПЧ?

Если речь идет о присуждении компенсации, Уполномоченный РФ в ЕСПЧ спустя три месяца после вступления постановления Страсбургского суда в силу направляет заявителю письмо, в котором предлагает сообщить счёт в банке. После этого Уполномоченный распоряжается перевести деньги. Если заявитель не может совершать банковские операции (например, отбывает наказание в местах лишения свободы), ему нужно оформить нотариальную доверенность на родственника или представителя.

Когда постановление ЕСПЧ предполагает устранить нарушения прав человека и их последствия, вступившее в силу решение российского суда пересматривается по вновь открывшимся или новым обстоятельствам. Для этого заявитель в течение трех месяцев со дня вступления в силу постановления ЕСПЧ должен подать заявление о пересмотре дела в российский суд, принявший последнее решение. К заявлению о пересмотре должны быть приложены копии документов, подтверждающих новое обстоятельство. Судья обязан возбудить производство, даже если у заявителя нет перевода постановления ЕСПЧ на русский язык. Если судье нужен перевод, он самостоятельно запрашивает его в аппарате Уполномоченного РФ при ЕСПЧ.

Самая основная вещь, с которой вы должны начинать — это изучение того, как выглядит формуляр жалобы и изучения комментариев к нему. Внимательно прочитайте всё, что на нём написано мелким шрифтом. И вы поймёте как его заполнять.

После этого рекомендуем вам прочитать текст Европейской Конвенции по правам человека, чтобы определиться, какие статьи Конвенции нарушены в отношении вас. И также прочитать очень подробно инструкцию по заполнению формуляра жалобы в ЕСПЧ. Она есть в открытом доступе на русском языке на официальном сайте Европейского суда. Собственно говоря, это основной момент с которого мы начинаем.

Далее рекомендуем собрать все необходимые основные документы, на которые будете опираться при подготовке жалобы.

В первую очередь, это безусловно судебные акты, на основании которых вынесены неправосудные решения. Это ваши жалобы на эти судебные акты, в зависимости от вида судебного производства (уголовное или гражданское) количество судебных актов у вас и вашего адвоката, безусловно, будет отличаться.

Даже если ваш приговор на 400, 500 или 1000 листов, то он в полной вариации должен уходить в Европейский суд. Единственно, что вы можете сделать, чтобы облегчить работу сотрудникам фильтра, основные опорные моменты можете выделять текстовыделителем. Европейский суд будет только благодарен вам за это, но не переусердствуйте. Не имеет смысла все 400 страниц приговора отмечать ярко-жёлтым или ярко-красным цветом, говоря о том, что здесь всё важно.

Как только вы подготовили основные судебные акты, мы предлагаем вам оценить, а исчерпали ли вы все средства внутренней защиты. Если да, то прекрасно. Тогда можете начинать перечислять общие обстоятельства и излагать раздел, который содержит общее описание сложившиеся ситуации. Если не уверены — обсудите с адвокатом. Мы не рекомендуем этот раздел очень сильно перегружать. Здесь достаточно в хронологическом порядке привести, что зачем шло, каким образом нарушались ваши права, когда вы, например, были задержаны, какое обвинение вам предъявили, как велось следствие, какие условия были в следственном изоляторе.

Затем переходите к тому как происходило судебное заседание, как происходило апелляционное обжалование. И можете указать дополнительно некоторые основные моменты, о которых мы не упомянули, но которые должны быть в вашей жалобе.

Большую часть разъяснений мы предлагаем вам оставить для раздела о подтверждении нарушения той или иной статьи Конвенции. Вы или ваш адвокат опосредованно упоминаете об этом в общей ситуации, чтобы было понятно, что есть такое нарушение. И более подробно описываете это в страницах, где расшифровываете признаки нарушения статьи Конвенции.

Наверняка многие из вас столкнуться с тем, что подготовят необходимые документы, изучат инструкцию и формуляр. Приблизительно будут иметь представление из общих советов на юридических сайтах либо, в том числе из видео на YouTube каналах.

Наверняка вы столкнётесь с вопросом как же всё-таки правильно это изложить таким образом, чтобы ваша жалоба не просто прошла фильтр ЕСПЧ, но и была удовлетворена.

Многие, в том числе и опытные юристы и адвокаты в этом вопросе обращаются, в первую очередь, к практике ЕСПЧ. Минус в том, что практика Европейского суда на русский язык переводиться очень и очень поздно. Все последние постановления выходят исключительно на официальных языках (английском и французском). И лучше, что можете сделать это попытаться их перевести. Но чтобы их найти нужно понять подходят ли они вам. Вы же не будете перечислять всю практику Европейского суда. Поищите хотя бы в интернете основные (знаковые) постановления ЕСПЧ, которые опосредованно могут напоминать вашу ситуацию (или попросите своего адвоката сделать это). Например, такие, как «Челдаев против России» или «Моисеев против России», если речь идёт об условиях содержания в СИЗО, о свиданиях в условиях следственно изолятора и так далее. Либо постановление по бытовому насилию «Володина против России», оно доступно только на английском языке, но вы можете воспользоваться помощью переводчиком. Либо если вопрос касается семейного права, то вы можете обратиться к последнему постановлению ЕСПЧ «Ушаков против России».

Из последних постановлений, которые говорят об условиях содержания в СИЗО, о качестве оказания медицинской помощи, о проверке эффективности расследования во внутренних структурах правоохранительных органов — это последние постановление по делу «Магницкий против России». Возьмите за основу это постановление, если не знаете как писать. И поймите структуру постановления, как его пишет Европейский суд.

Чаще всего эта структура содержит общее описание ситуации, доводы сторон, которые имеются в возражении. И общую позицию Европейского суда, на итоги которой вынесено определённое решение. В описательной части признаков нарушений определённых статей Конвенции, воспользуйтесь этой судебной практикой, определёнными фразами из этих постановлений. Правда не стоит перегружать его полными цитатами. Достаточно просто сделать ссылку: «смотри постановление номер такой-то», и желательно указывать номер дела. Потому что по номеру дела искать подобное постановление, в том числе Европейскому суду будет гораздо проще и удобнее. Более подробно вам объяснит адвокат.

После того как вы сделали общее описание ситуации, мы рекомендуем отложить вам на несколько дней всё что вы написали. Даже можно не заполнять формуляр, хотя лучше это сделать, потому что вы будете понимать объёмы. Не превысили их, нужны ли вам дополнительные двадцать листов либо, возможно, что-то сократить.

Соберите список приложений, который у вас идёт к жалобе. Обязательно в том порядке, в котором они указаны у вас в формуляре.

И после того как у вас будет полная картина, спустя несколько дней перечитайте то, что вы написали. Наверняка увидите много лишнего. И отредактируйте в конце концов текст таким образом, чтобы он был виртуозно коротким, но полностью отражала суть происходящего. Именно с этого рекомендуем начинать, если вы никогда не писали жалобу в ЕСПЧ, либо же обратиться за помощью к своему адвокату.

Документы по теме

• Формуляр жалобы
• Статья 47 Регламента Суда
• Ваша жалоба в Европейском суде – как подать жалобу и как она будет рассматриваться
• Упрощенная схема рассмотрения жалоб Судом
• Практическое руководство по критериям приемлемости
• Инструкция по заполнению формуляра жалобы
• Приемлемость жалобы
• Ходатайства о применении обеспечительных мер (Практическое руководство)
• Практическая информация
• Коллективные жалобы
• Доверенность
• Вопросы и ответы
• Европейская конвенция по правам человека
• Регламент Суда
• Практическая инструкция — Требование справедливой компенсации

Самая глобальная ошибка в жалобах ЕСПЧ

Мало кто обращает внимание на тот факт, что сама по себе жалоба в ЕСПЧ является только начальной отправной точкой для длинного и долгого рассмотрения дела на уровне ЕСПЧ. В принципе, сам факт подготовки жалобы профессиональным адвокатом, юристом, правозащитником лишь маленький шажок и он имеет две стороны медали. С одной стороны считаем, что доверитель по делу, заявитель, его близкие родственники, если он находится в условиях следственного изолятора должны и могут влиять непосредственно на форму жалобы, на её содержание.

Безусловно, это прекрасно когда вы помогаете своему представителю. Когда обращаете внимание на какие-то детали, которых нет в официальных документах, но они имели место. Когда вы исправляете неточности, может быть неправильные формулировки. Когда вы помогаете своему представителю (адвокату) обратить внимание на центральные моменты жалобы.

С другой стороны, есть другая сторона медали. Вы постоянно варитесь в одном и том же деле. На вас с психологической точки зрения давит не только следственный изолятор, правоохранительные органы, суды, родственники, друзья, знакомые, но и на вас давит общая ситуация, которая продолжается много и много лет. И очень сложно иногда абстрагироваться от рассмотрения своего дела. Именно по этому многие обращаются к адвокатам.

Напомним, что жалоба на формуляре Европейского суда изначально это некий схематический документ, который поможет ЕСПЧ судить о том было нарушение статей Конвенции или же не было. Давать ход рассмотрения вашему делу или не давать. Соблюдены ли сроки или не соблюдены. Исчерпаны средства внутренней правовой защиты либо нет. Фильтр ЕСПЧ по сути принимает решение на основании этого короткого заявления, которое вы делаете в своём формуляре.

Очень многим кажется, что жалоба слишком короткая, она не вмещает всего того объёма душевных и нравственных страданий, которые вы хотите показать. Что она не вмещает всей той сути судебного дела и процесса, которая на самом деле происходила. Но важно помнить, что само по себе нарушение статей Конвенции не является основанием для того, чтобы вам вынесено было положительное решение. Ваша задача в первую очередь показать какое было нарушение, какая статья нарушена и какие неблагоприятные последствия оно за собой повлекло.

По сути после стадии коммуницирования, у вас и вашего адвоката будет возможность очень подробно с максимальным приложением документов, с максимальным разжёвыванием и своим способом защиты права, выразить это всё Европейскому суду в своих возражениях. Для жалобы на формуляре в этом необходимости нет. Иначе она просто будет слишком большая и не пройдёт фильтр по этому основанию.

Некоторым кажется, что обязательно нужно использовать двадцать дополнительных листов. На самом деле это не так. Как правило, если в вашем формуляре уже есть всё необходимое для того, чтобы вынести решение о приемлемости жалобы и направить её на стадию коммуницирования. Она обязательно будет использована в таком формате.

Безусловно, если вы обратились к юристу, правозащитнику, адвокату, специализирующемуся в этой сфере, то задумайтесь для чего-то вы к нему пришли. По какой-то причине вы сами сформулировать эту жалобу не можете. Бывают случаи, когда доверители после получения заполненного формуляра жалобы в ЕСПЧ говорят о том, что всё ни так написали, это ни о том, я на самом деле хотел видеть немножко другую жалобу. Но проходит какое-то время (две недели), люди переваривают и саму жалобу, ситуацию, и умудряются посмотреть на неё под другим углом. И понимают, что на самом деле самое необходимое в этой жалобе есть.

• 

Призываем вас очень внимательно относится к заполнению формуляра жалобы в ЕСПЧ. Если вы прибегнули к помощи профессионального защитника, адвоката, то, пожалуйста, прислушивайтесь к тому, что он говорит. Но при этом не оставляйте на самотёк даже помощь профессионального юриста. Помогайте ему, активно участвуйте в подготовке вашей жалобы. И особенно активно участвуйте в подготовке возражений. Здесь вашей фантазии и вашему желанию что-то сказать не будет предела.