Как работать в еис по 223 фз пошаговая инструкция

  Официальный сайт единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее – Официальный сайт ЕИС) предназначен для обеспечения свободного и безвозмездного доступа к полной и достоверной информации о контрактной системе в сфере закупок и закупках товаров, работ, услуг, отдельными видами юридических лиц, а также для формирования, обработки и хранения такой информации.   Порядок размещения информации на Официальном сайте ЕИС и ее содержание регламентируется Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», а также соответствующими подзаконными актами.

Как проходит регистрация на сайте ЕИС:

1. Все пользователи получают сертификаты в ФК и устанавливают их.
2. Технический специалист приводит характеристики ПК в соответствие с требованиями.
3. Руководитель регистрации авторизуется в системе и добавляет других лиц.

Основные правила

Заказчику, чтобы пройти регистрацию в ЕИС, необходимо следовать порядку из Приказа Федерального казначейства № 39н от 10.12.2021. В нем установлены строгие правила для регистрации в ЕИС:

• информационных систем;
• организаций из сводного реестра и их уполномоченных лиц;
• организаций из ЕСИА и их уполномоченных лиц.

Для тех учреждений, которые регистрировались в ЕИС до начала действия порядка № 39н, обязательна процедура перерегистрации по нормативам действующего приказа.

По сути, никакие документы для регистрации в ЕИС не требуются. Но для авторизации и дальнейшей работы в информационной системе понадобится:

1. Получить сертификат электронной подписи в авторизованном удостоверяющем центре. Сертификат оформляется на руководителя (обязательно указывается его ИНН) и других пользователей, которые будут работать в ЕИС. После получения сертификатов ЭП их необходимо установить на рабочий компьютер.
2. Установить на рабочем месте ПО КриптоПро CSP 4.0. Без этого программного обеспечения работа в Единой информационной системе невозможна.

После установки файлов и настройки параметров ПК до требуемых значений переходите к регистрации.

Регистрация в ЕИС по 44-ФЗ

Первый шаг в инструкции — как войти в ЕИС с личного компьютера: для этого переходим на официальный сайт Единой информационной системы и выбираем личный кабинет по 44-ФЗ.

Если организация-заказчик ранее прошла процедуру и перерегистрируется по правилам из Приказа № 39н, то уполномоченному администратору организации необходимо подтвердить или перерегистрировать учетную запись учреждения.

Для первичной регистрации заказчика, сведения о котором включены в сводный реестр, рекомендуется следовать инструкции.

Шаг 1. Пройти регистрацию личного кабинета в ЕИС — войти в ЛК по 44-ФЗ. Все возможные роли заказчика определены в учетной записи сводного реестра. При регистрации организации определяется ее индивидуальный код, а вся регистрационная информация выгружается из личной карточки учреждения в сводном реестре.

После успешного прохождения идентификации и аутентификации производится проверка статуса организации. Если организации присвоили статус «Заблокирована», то появится сообщение о блокировке.

Шаг 2. Если проверка прошла успешно, после перехода в ЛК отобразится авторизационная форма.

Шаг 3. Выбираем раздел III порядка 39н. Система переводит специалиста в ЛК руководителя организации-заказчика. Одновременно производится первичная авторизация.

Гиперссылки «Данные пользователя для альтернативной интеграции (по протоколу HTTPS)» и «Выдача идентификатора участника электронного документооборота» доступны, если руководитель имеет полномочие «Уполномоченное лицо».

Шаг 4. Только после этого происходит добавление пользователя на госзакупках в ЕИС. Зарегистрировать администратора вправе только руководитель, а новых пользователей авторизуют и руководитель, и администратор заказчика. Для регистрации нового пользователя необходимо перейти в личный кабинет в раздел «Зарегистрированные пользователи организации» и нажать кнопку «Зарегистрировать пользователя».

Шаг 5. Специалист выбирает полномочия пользователя заказчика и заполняет в Единой информационной системе регистрационный бланк.

Шаг 6. Когда вся информация внесена, сведения необходимо сохранить и подписать электронной подписью. Программа проверяет информацию. Для завершения процедуры необходимо нажать «Продолжить».

Система автоматически присваивает пользователю уникальный логин и регистрирует его в ЕИС. На адрес электронной почты специалиста отправляют информационное сообщение. А в регистрационной форме отображается уведомление об успешной регистрации.

Регистрация в ЕИС по 223-ФЗ

В руководстве пользователя приводится отдельная инструкция, как зарегистрироваться по 223-ФЗ, если зарегистрирован по 44-ФЗ, — для работы в рамках закона о закупках отдельными видами юридических лиц заказчики проводят отдельную регистрационную процедуру.

Для начала переходим на главную страницу ЕИС, а затем — в личный кабинет по 223-ФЗ.

Шаг 1. Заходим в раздел III порядка 39н.

Шаг 2. Сверяем параметры своего ПК и критерии, требуемые для работы в ЕИС.

Шаг 3. После выбора действия «Продолжить работу» начинается непосредственная регистрация в ЕИС для 223-ФЗ, процедура полностью аналогична авторизации по 44-ФЗ.

Алгоритм, как авторизоваться в личном кабинете по 223-ФЗ через Госуслуги (ЕСИА), немного отличается. Специалист тоже заходит в личный кабинет по 223-ФЗ, но выбирает регистрацию в соответствии с главой IV порядка, утвержденного Приказом Федерального казначейства № 39н от 10.12.2021.

Как только нажмете «Продолжить работу», система автоматически перенаправит в ЕСИА. На странице аутентификации перейдите по гиперссылке «Вход с помощью электронной подписи».

Затем необходимо отметить нужную организацию и подтвердить действие.

После выбора учреждения система проводит проверку, давал ли ранее пользователь разрешение ЕИС на доступ к сведениям об этой организации. Если такого доступа нет, система запрашивает разрешение у пользователя на предоставление доступа ЕИС к информации. После получения разрешения на доступ проводится автоматический поиск выбранной организации в ЕИС.

Перед тем как войти в личный кабинет после регистрации организации и при выборе уже зарегистрированного заказчика, система проверяет наличие в браузере установленного компонента КриптоПро ЭЦП Browser plug-in. Если этой утилиты нет, ее надо установить.

Как только нажмете «Продолжить работу», сразу же авторизуетесь в системе и перейдете к просмотру регистрационных сведений заказчика.

А теперь — инструкция, как заказчику зарегистрироваться на площадке ЕИС закупки по 223-ФЗ, оформив пользователей. При первичной авторизации система сама предложит зарегистрировать новых пользователей. Если при авторизации сведения о заказчике поступили из ЕСИА и ЕГРЮЛ, то откроется регистрационная форма для пользователя.

Полностью заполняем открывшийся регистрационный бланк, проверяем полноту и корректность введенных данных и нажимаем «Зарегистрировать». Заказчик и пользователь проходят регистрационную процедуру по 223-ФЗ.

В рамках 223-ФЗ функционирует еще и реестр заказчиков, который ведет Федеральное казначейство. Реестр заработал с 01.03.2019 в соответствии с нормами, установленным ПП РФ № 1711 от 28.12 2018.

В список включается организационная информация о заказчиках по 223-ФЗ, зарегистрированных в ЕИС: название, ИНН и КПП, организационно-правовая форма и иные сведения.

Закон № 223-ФЗ: кого он касается

По 223-ФЗ работают организации, в уставном капитале которых, помимо собственных средств, есть доля государства в размере 50% и больше. Закон выделяет (ч. 2 ст. 1 Закона 223-ФЗ):

• государственные компании с долей участия государства свыше 50%, их «дочки» и «внучки»;
• субъекты естественных монополий (нефтегазовые компании, железнодорожные компании и пр.);
• организации, которые занимаются регулируемыми видами деятельности (энергетика, водоснабжение);
• бюджетные учреждения, если проводят закупки за счет пожертвований, грантов, средств субподряда, собственных средств;
• государственные и муниципальные унитарные предприятия, проводящие закупки за счет грантов и собственных средств, при привлечении субподрядчиков по исполняемым контрактам, без привлечения средств соответствующих бюджетов бюджетной системы;
• федеральные государственные унитарные предприятия, имеющие существенное значение для обеспечения прав и законных интересов граждан РФ, обороноспособности и безопасности государства (перечень в Распоряжении Правительства РФ № 2931-р от 31.12.2016).

Такие заказчики, как правило, имеют существенное финансовое обеспечение для реализации целей, определенных в уставе. Закупочная деятельность организаций должна быть прозрачна, стимулировать поставщиков к участию в закупках, развивать конкуренцию, минимизировать риски коррупции. Закон № 223-ФЗ позволяет эффективно расходовать эти средства и минимизировать риск злоупотребления в закупках.

Онлайн-курс «Закупки по 223-ФЗ». Дополнительная профессиональная программа повышения квалификации разработана на основании требований профессионального стандарта «Специалист в сфере закупок». Повышение квалификации (72 ак. часа).

Основные документы закупочного процесса по 223-ФЗ

1. Положение о закупках: публикуется на неопределенный срок, не может противоречить законодательству, обязательно соответствует положениям 223-ФЗ и 135-ФЗ. Содержит базовые нормы, регулирующие закупки организации на всех этапах: от планирования до заключения договора и приемки товаров, работ, услуг. Именно в положении о закупках определяются возможные способы закупки, как конкурентные, так и неконкурентные, а также случаи их использования, что находит свое отражение в плане закупок, закупочных процедурах.
2. План закупок: по общему правилу публикуется на календарный год, содержит базовые параметры каждой будущей закупки, при этом закупочная документация противоречить ему не может.

План закупки инновационной и высокотехнологичной продукции, лекарственных средств размещается на срок от пяти до семи лет. План закупки у СМП размещается на срок не менее чем три года.

1. Извещение о закупке: действует на время проведения конкретной закупки, не может противоречить ее параметрам, заданным планом, и содержит резюмированное описание условий, которые раскрываются в документации о закупке (при наличии).
2. Документация о закупке, в том числе конкурсная документация, аукционная документация и пр. Действует на время проведения конкретной закупки. Комплект документов формируется в соответствии с Положением о закупке и содержит необходимую и достаточную информацию для участия в ней, а также об условиях договора, заключаемого по результатам закупки, в том числе:
   • требования к качеству, техническим и функциональным характеристикам продукции, требования к условиям поставки и иные требования, связанные с определением соответствия поставляемой продукции потребностям заказчика;
   • требования к содержанию, форме, оформлению, составу, сроку действия заявки на участие в конкурентной закупке, инструкцию по ее подготовке;
   • требования к описанию участниками закупки поставляемого товара, который является предметом конкурентной закупки, его функциональных характеристик и потребительских свойств, его количественных и качественных характеристик, требования к описанию участниками закупки выполняемой работы, оказываемой услуги, которые являются предметом конкурентной закупки, их количественных и качественных характеристик;
   • место, условия и сроки (периоды) поставки товара, выполнения работы, оказания услуги;
   • сведения о начальной (максимальной) цене договора либо формулу цены и максимальное значение цены договора, либо цену единицы товара, работы, услуги и максимальное значение цены договора;
   • форму, сроки и порядок оплаты товара, работы, услуги;
   • формы, порядок, дату и время окончания срока предоставления участникам закупки разъяснений положений документации о конкурентной закупке;
   • описание предмета конкурентной закупки в соответствии с ч. 6.1 ст. 3 Федерального закона № 223-ФЗ и настоящим Положением;
   • предмет закупки с указанием количества поставляемого товара, объема выполняемых работ, оказываемых услуг, за исключением случая, когда невозможно определить количество товара, конкретный объем работ, услуг;
   • и другие существенные условия, определенные Положением о закупке заказчика.
3. Закупочные протоколы, в том числе протокол подведения итогов закупки, которые фиксируют основные этапы и результат закупки. Не могут противоречить условиям закупочной документации. Итоговый протокол фиксирует также предложение победителя закупки и становится частью заключаемого договора.
4. Договор по итогам проведения закупки фиксирует соглашение сторон об объеме взаимных обязанностей в рамках поставки товаров, работ или услуг. Договор по результатам конкурентной закупки заключается не ранее чем через 10 дней и не позднее чем через 
   20 дней с даты публикации итогового протокола. Договор не может противоречить условиям закупочной документации и предложению победителя закупки. Если эти условия стороны уточняют по итогам преддоговорных переговоров, то результаты переговоров также публикуются.
5. Иные документы в ходе исполнения договора, в том числе дополнительные соглашения об изменениях условий, расторжении договора и др.

Особенности закупок по 222-ФЗ

При наличии утвержденного и размещенного в ЕИС Положения о закупке следовать ему в рамках 223-ФЗ — право заказчика, а не обязанность. В противном случае заказчик обязан вести закупочную деятельность исключительно по 44-ФЗ. Ведение закупок по 223-ФЗ намного выгоднее, чем по 44-ФЗ.

Заказчик может:

1. Выбирать любой удобный способ проведения закупки в соответствии с Положением.
2. Самостоятельно устанавливать сроки проведения закупок неконкурентными способами.
3. Самостоятельно определять основания для закупок у единственного поставщика.
4. Устанавливать способы и сроки проведения неконкурентных закупок исходя из потребности и необходимости.
5. Оперативнее вносить изменения в план закупок, проводить закупки.

Положение о закупке в рамках 223-ФЗ

Основной документ, регламентирующий закупочную деятельность заказчика в рамках 223-ФЗ, — Положение о закупке (ч. 2, 3 ст. 2 223-ФЗ), в котором подробно прописаны порядок и все этапы закупок: от планирования до заключения и исполнения договора.

Положение публикуют в ЕИС в течение 15 дней после утверждения.

Положение о закупке содержит в том числе:

1. Термины и определения.
2. Общие положения.
3. Сферу применения.
4. Принципы закупок.
5. Способы закупок (конкурентные и неконкурентные).
6. Порядок проведения закупок (конкурентные и неконкурентные).
7. Особенности проведения закупок у субъектов МСП.
8. Требования и условия к участникам закупки.
9. Содержание извещения и документации о закупке.
10. Условия применения и порядок проведения отдельных видов закупок.
11. Порядок заключения, исполнения, расторжения договора.
12. Особенности проведения закупок при предоставлении преференций.
13. И другие существенные условия, необходимые для проведения закупок и реализации принципов и целей 223-ФЗ.

Положение о закупке любого заказчика в рамках 223-ФЗ доступно для ознакомления в ЕИС. Для удобства можно воспользоваться поиском по ИНН конкретного заказчика.

Виды закупок по 223-ФЗ и их особенности

В рамках 223-ФЗ все закупочные процедуры делятся на конкурентные и неконкурентные.

Конкурентные способы закупок:

1. Конкурс 
   Форма торгов, при которой победителем признаются участник, заявка, окончательное предложение которого соответствует требованиям, установленным документацией о данной закупке, и заявка, окончательное предложение которой по результатам сопоставления заявок, окончательных предложений, содержит лучшие условия исполнения договора.
2. Аукцион
   Форма торгов, при которой победителем аукциона признается лицо, заявка которого соответствует требованиям, установленным документацией о закупке, и которое предложило наиболее низкую цену путем снижения НМЦ договора, указанной в извещении об аукционе, на установленную в документации о закупке величину.
3. Запрос котировок
   Форма торгов, при которой победителем запроса котировок признается участник закупки, заявка которого соответствует требованиям, установленным извещением о проведении запроса котировок, и содержит наиболее низкую цену договора.
4. Запрос предложений
   Форма торгов, при которой победителем признается участник, заявка которого в соответствии с критериями, определенными в документации о закупке, наиболее полно соответствует требованиям документации о закупке и содержит лучшие условия поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг.
5. Иные способы, установленные положением о закупке. При этом ключевой особенностью конкурентной закупки является обязанность заказчика заключить договор с победителем закупки, а также соответствие описания предмета закупки требованиям, установленным ч. 6.1 ст. 3 223-ФЗ:

• в описании предмета закупки указываются функциональные характеристики (потребительские свойства), технические и качественные характеристики, а также эксплуатационные характеристики (при необходимости) предмета закупки;
• в описание предмета закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой необоснованное ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание указанных характеристик предмета закупки;
• в случае использования в описании предмета закупки указания на товарный знак необходимо использовать слова «(или эквивалент)», за исключением случаев:

а) несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечивать взаимодействие таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;
б) закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;
в) закупок товаров, необходимых для исполнения государственного или муниципального контракта;
г) закупок с указанием конкретных товарных знаков, знаков обслуживания, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, места происхождения товара, изготовителя товара, если это предусмотрено условиями международных договоров Российской Федерации или условиями договоров юридических лиц, указанных в ч. 2 ст. 1 Закона № 223-ФЗ, в целях исполнения ими обязательств по заключенным договорам с юридическими лицами, в том числе иностранными.

Неконкурентные способы закупок также указаны в Положении о закупке. При их проведении заказчик может не руководствоваться требованиями ч. 6.1 ст. 3 Закона № 223-ФЗ к описанию предмета закупки. Также, как правило, устанавливается, что проводимая закупка не является торгами (конкурсом, аукционом, запросом предложений, запросом котировок) или публичным конкурсом в соответствии со ст. 447–449 ч. 1 и ст. 1057–1061 ч. 2 ГК РФ и не накладывает на заказчика соответствующих обязательств. Таким образом, заказчик не обязан заключать договор по итогам проведения неконкурентной закупки.

В рамках 223-ФЗ заказчики вправе дозапрашивать документы участников при проведении конкурентных закупок. Регламент направления запроса и дозапроса участнику закупки отражается в документации о закупке, Положении о закупке. В отличие от участников закупки, которые вправе направить запрос о разъяснении положений закупочной документации лишь на стадии подачи заявок, заказчик вправе запросить пояснительные сведения от участников на этапе рассмотрения их предложений.

Особенности участия в закупках по 223-ФЗ

Заказчики вправе размещать закупки более чем на 100 электронных торговых площадках. Большинство из них требуют оплатить аккредитацию на участие в отдельной закупке или купить абонемент на участие в закупках. При этом конкурентная закупка, проводимая для субъектов СМП, реализуется исключительно на основных федеральных площадках в соответствии с утвержденным перечнем. Для работы на этих ЭТП в секциях закупок субъектам СМП обязательно потребуется регистрация в ЕИС. 

Сроки закупок регламентированы документацией, извещением и не могут быть менее тех, что установлены в 223-ФЗ, за исключением неконкурентных процедур закупок, где заказчики устанавливают сроки в соответствии с Положением о закупках.

Обеспечение договора и заявки в рамках 223-ФЗ

Заказчик сам определяет необходимость обеспечения договора, заявки для участников закупок. Условия прописываются в Положении о закупке, документации о проведении конкретной закупки. При этом заказчик не вправе требовать обеспечение заявки при НМЦК закупки менее 5 млн руб. При НМЦК выше этой суммы заказчик может установить размер обеспечения не более 5% от НМЦК. В случаях если закупка проводится только среди СМП и самозанятых, размер обеспечения заявки не может превышать 2% от НМЦК.

Участники самостоятельно выбирают, каким образом предоставить обеспечение: банковской гарантией или денежной суммой на счет заказчика. В конкурентной закупке с участием СМП деньги, предназначенные для обеспечения заявки, вносятся участником на специальный счет, открытый им в банке из перечня, определенного Правительством РФ, в соответствии с Законом № 44-ФЗ. Обеспечение заявки также можно предоставить в форме независимой гарантии.

Участники закупок по 223-ФЗ и их преференции

Участниками закупок могут быть любые юридические или физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели и самозанятые. Закон 223-ФЗ предусматривает ряд преференций для отдельных участников:

• для СМП и самозанятых при проведении закупок исключительно для СМП в части предельных размеров обеспечительных мер;
• для поставщиков «отечественных» товаров (России, Беларуси, Казахстана, Армении, Киргизии) — в рамках реализации ПП РФ № 925.

Приоритет применяется также к товарам, происходящим из Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, на равных условиях с товарами российского происхождения.

Происхождение товаров из ДНР и ЛНР подтверждается сертификатами о происхождении товара, выдаваемыми уполномоченными органами (организациями) этих территорий.

Защищены ли права участников закупок

Поставщики, органы исполнительной власти субъектов РФ и Корпорация развития малого и среднего предпринимательства могут обратиться в ФАС, чтобы подать жалобу в рамках 223-ФЗ на действия заказчика.

Жалоба подается, когда:

• нарушены правила размещения положения о закупке в ЕИС;
• от поставщиков требуют документы, не предусмотренные закупочной документацией;
• закупка проводится без действующего положения и применения положений 44-ФЗ;
• опубликована недостоверная или отсутствует информация в ЕИС о годовых объемах закупки у субъектов СМП.

Жалоба в ФАС также целесообразна, если заказчик нарушил 223-ФЗ или свое Положение о закупке. Такая жалоба рассматривается в течение семи рабочих дней, в то время как жалобу на нарушения антимонопольного законодательства рассматривают в течение месяца (ч. 4 ст. 44 Закон № 135-ФЗ).

Отдельного внимания заслуживает особенность подачи жалобы. Обжаловать действия или бездействие заказчика, комиссии по осуществлению закупки, оператора электронной площадки может в том числе и участник, не участвующий в закупке, но только до момента окончания срока подачи заявок. Жалоба может касаться нарушений установленного порядка размещения информации о закупке и порядка подачи заявок.

После окончания срока подачи заявок обратиться с жалобой может исключительно участник, подавший заявку на участие в закупке (ч. 10, 11 ст. 3 Закона № 223-ФЗ).

Обратите внимание на сроки подачи жалобы:

• три месяца, если договор по итогам процедуры не был заключен или закупка признана несостоявшейся;
• 10 календарных дней в остальных случаях.

Сроки отсчитываются со дня размещения результатов закупки в ЕИС. Если информация о ней не публикуется в ЕИС, то с даты, когда подведены итоги закупки (ч. 4, 5
ст. 18.1 Закона № 135-ФЗ).

Жалобу можно направить почтой, факсом, электронной почтой, курьером или лично.

Участник должен направить жалобу в территориальное управление ФАС России по месту нахождения заказчика.

Но следует направить ее в центральный аппарат ФАС России, если обжалуется:

• закупка стоимостью свыше 1 млрд руб.;
• закупка стоимостью свыше 100 млн руб., проводимая заказчиком, который указан в приложении к Письму ФАС России от 05.07.2019 № ИА/57470/19.

Особенность закона 223-ФЗ в том, что он устанавливает лишь определенные рамки, внутри которых заказчику дается свобода выбора. Но если для опытных закупщиков это благо, то у начинающих из-за этого возникает множество вопросов. В этом материале мы постарались легко и доступно изложить базовую информацию о проведении корпоративных закупок.

Отличие от 44-ФЗ

Строгий закон 44-ФЗ, по которому обязаны проводить закупки государственные и муниципальные заказчики, порождает гораздо меньше выбора. В отличие от него, работа по 223-ФЗ предполагает:

• что заказчики самостоятельно разрабатывают правила проведения закупочных процедур, которые прописывают в Положении о закупке;
• что лицом, которому поручены закупки, может быть любой специалист организации (профильного образования не требуется);
• что торги могут быть организованы на любых электронных торговых площадках (их насчитывается более 150).

На кого распространяется закон 223-ФЗ

Если упростить положения пункта 2 статьи 1 закона 223-ФЗ и изложить их доступным языком, то всех заказчиков можно разделить на три группы:

1. Государственные компании и корпорации, субъекты естественных монополий. Доля участия государства в таких организациях — более 50%.
2. Дочерние компании указанных в пункте 1 организаций, в которых доля государственного родителя составляет более 50%. А также дочки самих дочерних компаний на тех же условиях.
3. Государственные и муниципальные унитарные предприятия и бюджетные учреждения — в части закупок на собственные доходы либо полученные гранты, а также в случаях, когда они сами являются исполнителями контрактов и привлекают по договору третьих лиц.

Подготовка к закупочной деятельности

Прежде чем проводить закупки, заказчику можно пройти подготовительный этап. Он состоит из нескольких шагов:

1. Получение электронной цифровой подписи. Для этого нужно обратиться в любой удостоверяющий центр, выдающий кап для торгов.
2. Регистрация на сайте госзакупок zakupki.gov.ru.
3. Разработка и утверждение Положения о закупке.
4. Составление плана закупок и публикации его в ЕИС (на сайте госзакупок).
5. Знакомство с личным кабинетом ЕИС и его настройка.

Что касается Положения о закупке по 223-ФЗ, то в нем нужно предусмотреть следующее:

1. Применяемые заказчиком способы определения поставщика.
2. Порядок проведения процедур.
3. Все, что касается сроков.
4. Критерии оценки поставщиков.
5. Порядок заключения, изменения и расторжения контракта.
6. Порядок оплаты.
7. Ответственность сторон и порядок разрешения спорных ситуаций.

Публикация сведений в ЕИС

Закон 223-ФЗ требует от заказчика разместите в ЕИС не только Положение о закупке, но и другие документы:

• планы закупки,
• извещения о закупке,
• документацию, в том числе проект договора,
• протоколы, которые составляются в ходе закупки.

Есть сведения, которые в ЕИС размещать нельзя. Это информация о закупках:

• связанных с государственной тайной;
• включенных в перечень из распоряжения Правительства № 2027-р.

Кроме того, у заказчика есть право не публиковать в ЕИС информацию о закупках, если цена договора меньше 100 тыс. рублей. А если выручка более 5 млрд рублей в год, то можно не размещать закупки с ценой до 500 тыс. рублей. С 2018 года разрешено не публиковать сведения и о некоторых других закупках, связанных с управлением недвижимостью и размещением денежных средств на вкладах и депозитах.

Самое важное для заказчика

Главное, о чем нужно помнить — необходимость размещения Положения о закупке в ЕИС. Если этого не сделать, то заказчик потеряет право закупаться по 223-ФЗ. В этом случае его закупочная деятельность будет регламентироваться законом 44-ФЗ.

Еще один важный момент — соблюдать все установленные сроки. Они таковы:

• Положение о закупке, а также его изменения, нужно разместить в ЕИС в течение 15 дней с даты утверждения;
• на размещение извещения о закупке дается 20 дней до даты окончания приема заявок;
• на размещение изменений в извещение — 3 дня;
• размещение документации закупки производятся вместе с публикацией извещения;
• разъяснения, которые заказчик дает на запросы участников, публикуются не позже 3 дней с даты поступления запроса;
• протоколы, которые составляются в ходе закупки, нужно разместить в течение 3 дней;
• на публикацию подписанного договора дается 3 дня;
• изменения, внесенные в договор, размещаются не позже 10 дней;
• ежемесячный отчет о закупке по 223-ФЗ — не позже 10 числа (за прошедший месяц);
• раз в год — до 1 февраля года, следующего за отчетным — заказчик размещает отчет о закупке у субъектов МСП.

Также установлены минимальные сроки для приема заявок от участников. Они варьируются в зависимости от типа процедуры и того, относится ли поставщик к субъектам малого и среднего предпринимательства. Эти сроки мы представили в следующей таблице.

Таблица. Минимальные сроки на подачу заявок

Срок / условия для МСП	Срок для прочих участников
Конкурс, аукцион
при цене не более 30 млн рублей — 15 дней; при цене более 30 млн рублей — 7 дней	7 дней
Запрос котировок
4 рабочих дня. Цена не должна быть более 7 млн рублей	5 рабочих дней
Запрос предложений
5 рабочих дней. Цена не должна быть более 15 млн рублей	7 рабочих дней

Госзакупки

Регистрация пользователя в ЕИС — это процедура внесения информации о заказчике, его руководителе и уполномоченных должностных лицах в Единую информационную систему. Без этого госзаказчик не сможет проводить закупки.

Общие положения

Приказом Федерального казначейства от 30.12.2015 № 27н разработан и утвержден порядок регистрации в ЕИС. Последовательность действий и их условия обязательны к исполнению для всех заказчиков, работающих в закупках. Те, кто уже внес данные в систему для работы с закупками до вступления в силу Приказа № 27н, обязаны повторно пройти аккредитацию по новым правилам.

Порядок внесения данных имеет особенности для организаций, работающих по Федеральному закону № 44-ФЗ, то есть государственных заказчиков, госорганов, бюджетных и казенных учреждений и тех, кто проводит закупки по Федеральному закону № 223-ФЗ: госкорпораций и бюджетных учреждений, расходующих внебюджетные средства. Но для всех актуальны предварительные шаги:

• получение электронных подписей в Казначействе (для 44-ФЗ) или авторизованном удостоверяющем центре (для 223-ФЗ). Удостоверяющие центры аккредитуются Министерством цифрового развития и массовых коммуникаций РФ, на сайте которого можно посмотреть актуальный перечень аккредитованных центров. Электронную подпись необходимо оформить для руководителя и всех сотрудников организации, которые будут работать в ЕИС;
• установка необходимого программного обеспечения КриптоПро CSP 4.0 на компьютеры, с которых сотрудники организации будут работать в закупках.

Когда все предварительные технические действия совершены, можно переходить непосредственно к процедуре регистрации в ЕИС.

Регистрация в ЕИС по 44-ФЗ

Если организация уже ввела данные или перерегистрировалась по новым правилам, она должна подтвердить присутствие в системе.

Заказчикам, ранее не работавшим в закупках, при прохождении первичной регистрации следует придерживаться определенного порядка действий.

Шаг 1. После перехода на главную страницу ЕИС в правом верхнем углу экрана необходимо найти кнопку «Личный кабинет». При наведении курсора появится выпадающее меню с вариантами вхождения в ЕИС.

Шаг 2. После перехода система предложит альтернативные варианты. Выбрать необходимо Раздел III.

Шаг 3. В форме регистрации необходимо заполнить данные руководителя организации.

Шаг 4. После ввода данных пользователю предложат информацию о первичной регистрации.

Шаг 5. Пройдя ее, следует позаботиться о внесении сведений о сотрудниках, которые будут непосредственно работать с закупками.

Внести данные сотрудников может только лицо, имеющее полномочия администратора. Ему необходимо зайти в личный кабинет, раздел «Зарегистрированные пользователи организации». В разделе содержатся сведения обо всех пользователях и кнопка «Зарегистрировать пользователя».

Шаг 6. Каждый новый пользователь должен обладать статусом, предполагающим тот или иной объем полномочий. Полномочия администратор выбирает в ходе регистрации.

Шаг 7. После выбора полномочий администратор вводит регистрационные данные нового пользователя.

Шаг 8. После этого программа предложит подписать произведенное действие электронной подписью.

Администрирующий пользователь увидит уведомление об успешном прохождении процедуры.

Регистрация в ЕИС по 223-ФЗ

Начать регистрацию для работы по 223-ФЗ необходимо с обращения к выпадающему меню личного кабинета. На этот раз выбирайте вкладку для заказчиков по 223-ФЗ.

В предложенной форме необходимо выбрать Раздел III.

После перехода представителю заказчика предложат ознакомиться с техническими требованиями к компьютеру. Убедившись, что ПК соответствует этим условиям, нажмите на кнопку «Продолжить работу».

Заказчик переходит к непосредственному вводу данных, который идентичен порядку для 44-ФЗ.

Уже при первичном вводе данных в систему пользователю будет предложено зарегистрировать сотрудников организации в качестве лиц, работающих с закупками. Для этого необходимо заполнить предложенный бланк, сверить данные и нажать кнопку «Зарегистрировать». Если все прошло успешно, пользователь получит соответствующее сообщение.

Об авторе статьи

Гольцова Полина

юрист, специалист по госзакупкам

В 2011 году окончила УрГЮА (ИПиП), в 2013 — РАНХиГС по программе «Управление государственными и муниципальными закупками». С 2013 по 2018 года занималась юридическим сопровождением закупок бюджетных учреждений федерального и регионального уровней.

Другие статьи автора на gosuchetnik.ru

Вместе с эти материалом часто ищут: