Как разместить план график закупок по 44 фз пошаговая инструкция

Формирование и размещение плана-графика — одна из самых актуальных тем: ежедневно в сервис «Вопросы эксперту» поступают обращения слушателей с просьбой рассказать, как вести план-график и что в нем указывать. Основные положения раскрыты в статье.

Путеводитель по статье:

1. Правила планирования закупок.
2. Новый план-график.
3. Внесение изменений в план-график.

• В конце статьи есть шпаргалка, в которой вы найдете форму плана-графика, установленную Постановлением Правительства № 1279.

Правила планирования закупок

Базовый принцип контрактной системы — планирование.

Государственная закупка может осуществляться только в том случае, если она запланирована и отражена в плане-графике (ч. 1 ст. 16 Закона № 44-ФЗ).

Разместить в ЕИС извещение заказчик может только в том случае, если в плане-графике эта позиция проработана и отражена.

Порядок формирования, утверждения, внесения изменений и размещения в ЕИС планов-графиков закупок предусмотрен Постановлением Правительства РФ от 30.09.2019 № 1279.

В план-график включаются сведения обо всех закупках заказчика.

Исключение — закупки для обеспечения федеральных нужд, составляющих государственную тайну. Имеются в виду закрытые закупки. Информация о таких закупках включается в отдельное приложение к плану, которое не размещается в ЕИС (п. 21, 25 Порядка № 1279).

Какая закупка является обоснованной 

Это та закупка, которая соответствует:

• правилам нормирования закупок (они работают с точки зрения затрат, которые может позволить себе заказчик, и с точки зрения качественных параметров закупки);
• правилам формирования НМЦК, цены контракта с единственным поставщиком, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги (это жесткие положения самой контрактной системы).

На первое место вышла экономическая составляющая: обоснованной считается та закупка, по которой сформирована НМЦК, — для законодателей это условие важнее, чем прочие дополнительные факторы.

Проверка обоснованности закупок

Проверкой обоснованности закупок занимаются контрольные органы: ФАС, Счетная палата, контрольные финансовые органы различного уровня и др. Ее оценка проводится в ходе аудита и контроля в сфере закупок в соответствии с Законом № 44-ФЗ. Прежде всего речь здесь идет об обоснованности с точки зрения экономических нагрузок, которые несет заказчик и которые перекладывает на бюджет.

По результатам аудита закупку могут признать необоснованной. В этом случае органы контроля выдают предписания об устранении выявленных нарушений законодательства и иных нормативно-правовых актов о контрактной системе:

• список нарушений, рекомендаций о том, что можно сделать, чтобы их устранить.

После внесения исправлений закупку можно отражать в плане-графике.

За нарушение порядка предусмотрены меры административной ответственности для должностных лиц заказчика.

Новый план-график

План-график — единственный документ планирования, который формирует каждый заказчик и размещает в ЕИС.

План-график формируют (п. 2 Порядка № 1279):

• государственные (муниципальные) заказчики, действующие соответственно от имени РФ, субъекта РФ, муниципального образования;
• бюджетные учреждения.

Они не включают в план-график закупки по ч. 2, 6 ст. 15 Закона № 44-ФЗ;

• унитарные предприятия.

Они не включают в план-график закупки по пп. 1, 2 ч. 2.1, 6 ст. 15 Закона № 44-ФЗ;

• автономные учреждения: такие учреждения включают в план-график закупки, проводимые за счет средств соответствующего бюджета РФ, выделенных на осуществление капвложений в объекты государственной (муниципальной) собственности (ч. 4 ст. 15 Закона № 44-ФЗ);
• бюджетные, автономные учреждения, унитарные предприятия, иные юридические лица, которым государственный (муниципальный) заказчик в соответствии с положениями Бюджетного кодекса РФ передал свои полномочия.

В этом случае план-график формируется от лица такого заказчика (п. 13 Порядка № 1279).

Как заказчику составить план-график, утвердить его, разместить в ЕИС и эффективно работать по нему без нарушений, рассказывает ведущий эксперт Контур.Школы Юлия Середина.

Формирование плана-графика

План-график необходимо формировать исключительно в форме электронного документа, утвержденного Приложением к Постановлению Правительства РФ № 1279. Исключение составляют случаи, предусмотренные п. 25 Положения.

План-график утверждается усиленной квалифицированной электронной подписью лица, которое имеет право действовать от имени заказчика, то есть руководителя, наделенного соответствующими полномочиями. Далее, после успешного прохождения контроля он автоматически размещается в ЕИС.

Форма плана-графика

Форма плана-графика едина для всех заказчиков.

Форма установлена в Приложении к Положению о порядке формирования, утверждения планов-графиков закупок, предусмотренному Постановлением Правительства РФ от 30.09.2019 № 1279 «О планах-графиках закупок…».

Чтобы сформировать план-график, необходимо изменить утвержденные ранее показатели плана-графика на очередной финансовый год и первый год планового периода, а также дополнить план-график показателями по второму плановому году (п. 6 ПП РФ № 1279).

Что включается в план-график

Помимо сведений о заказчике, которые формируются автоматически, в план-график включаются (ч. 2 ст. 16 Закона № 44-ФЗ, п. 16 Порядка № 1279):

• Идентификационный код закупки. Он формируется по общим правилам при помощи заполнения полей: в частности, год размещения извещения (заключения контракта с единственным поставщиком), ИКУ, номер закупки в пределах одного года, код объекта закупки по ОКПД2 и код вида расходов.
• Наименование объекта закупки: в плане-графике не указываются единицы измерения количества товара, объема работ (услуг).
• Код объекта закупки по ОКПД2 и наименование такого кода: в плане-графике следует указать минимум первые четыре цифры кода ОКПД2. Можно привести несколько кодов ОКПД2 (пп. «б» п. 16 Порядка № 1279).
• Общий объем финансового обеспечения для закупок в текущем финансовом году, плановом периоде и последующих годах (при проведении закупок, которые планируются по истечении планового периода), детализированный до объема финансового обеспечения по каждому КБК или КВР.
• Сроки (периодичность) проведения закупок — год, в котором планируется осуществить закупку (в том числе разместить извещение, направить приглашения принять участие).
• Информация об общественном обсуждении (проставить значение «да» или «нет»). 
• Наименование уполномоченного органа (учреждения): для централизованной закупки.
• Наименование организатора закупки: для совместной закупки.

Обратите внимание, что в план-график в форме отдельной закупки включается информация:

• о закупке, по результатам которой заключается контракт, предметом которого являются приобретение объектов недвижимого имущества, подготовка проектной документации и (или) выполнение инженерных изысканий, выполнение работ по строительству, реконструкции и (или) капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, а также контракт жизненного цикла (если предусматривает проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства);
• о закупке, предусматривающей заключение энергосервисного контракта о каждом выделяемом лоте;
• о закупках:
  • лекарственных препаратов, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям;
  • у единственного поставщика (п. 4, 5, 23, 26, 33, 42 и 44 ч. 1 и ч. 12 ст. 93 44-ФЗ).

В качестве наименования объекта закупки указывается положение Закона № 44-ФЗ, являющееся основанием для осуществления указанных закупок.

• о закупках, подлежащих общественному обсуждению;
• о закупках, предусмотренных п. 2–7 ч. 11 Закона № 44-ФЗ (например, закупках, связанных с государственной тайной, закупках услуг по страхованию, транспортировке, охране ценностей Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней РФ и др.);
• о закупках для обеспечения деятельности судей;
• о закупке на оказание услуг по предоставлению кредита.

В конце статьи вы найдете шпаргалку с формой плана-графика, установленной Постановлением Правительства № 1279.

Сроки размещения плана-графика на 2022 год

План-график закупки утверждается в течение 10 рабочих дней после (ч. 6, 7 ст. 16 Закона № 44-ФЗ, п. 12 Порядка № 1279):

• доведения лимитов бюджетных обязательств до государственного (муниципального) заказчика;
• утверждения плана ФХД бюджетного, автономного учреждения, плана (программы) ФХД унитарного предприятия;
• доведения лимитов бюджетных обязательств до бюджетного, автономного учреждения, унитарного предприятия или иного юрлица, которому переданы полномочия заказчика в соответствии с Бюджетным кодексом РФ.

План-график утверждается усиленной квалифицированной электронной подписью руководителя организации либо иного уполномоченного лица (п. 3 Порядка № 1279).

За нарушение срока утверждения плана-графика для ответственного должностного лица предусмотрен штраф от 5 тыс. до 30 тыс. руб. (ч. 4 ст. 7.29.3 КоАП РФ).

Проверка планов-графиков

Не позднее одного рабочего дня с даты поступления плана-графика на контроль проводится его проверка. Если замечаний нет, орган контроля формирует и направляет заказчику уведомление. В течение одного часа с этого момента план-график размещается в ЕИС.

При наличии замечаний орган контроля направит заказчику соответствующий протокол, план-график в ЕИС при этом не размещается. После исправлений проверка проводится вновь.

Внесение изменений в план-график

Изменения в план-график вносятся посредством размещения в ЕИС новой редакции плана-графика с указанием даты внесения изменений. Дата внесения изменений — дата утверждения новой редакции (п. 24 Порядка, утв. ПП РФ № 1279).

Изменения в план-график вносятся, если:

• изменились в соответствии со ст. 19 Закона № 44-ФЗ требования к закупаемым товарам, работам, услугам, в том числе в части предельной цены/нормативных затрат: в случае если нормативные затраты сокращаются, заказчику необходимо пересмотреть закупочные условия и изменить план-график;
• изменились доведенные до заказчика лимиты бюджетных обязательств, показатели планов или программ финансово-хозяйственной деятельности, решение или соглашение о предоставлении субсидий: к сожалению, когда заказчик сталкивается с подобным, ему, как правило, приходится экономить, сокращать лимит затрат и, следовательно, исключать какие-то закупки из своего плана-графика;
• нужно реализовать решение, принятое по итогам обязательного общественного обсуждения закупки: например, отменить закупку, если общественность категорически возражает;
• необходимо использовать экономию, полученную при проведении закупки: такую экономию заказчик имеет право освоить до конца года, поэтому в плане-графике появляются новые позиции;
• нужно уточнить информацию об объекте закупки: к примеру, у заказчика появились новые потребности в модернизации производства, совершенствовании процессов работы — это все те обстоятельства, которые требуют уточнения информации об объекте закупки;
• нужно выполнить предписание органов контроля: к примеру, выдали предписание пересчитать НМЦК;
• контракт расторгнут: заказчику необходимо принять какое-то решение, чтобы довести закупку до конца: докупить непоставленный товар, например, выполнить несделанные работы или оказать услуги, которые не были оказаны ранее;
• возникли иные обстоятельства, которые было невозможно предвидеть при утверждении плана-графика.

Приказ об изменении плана-графика

Закон № 44-ФЗ не обязывает составлять приказ о внесении изменений в план-график, но многие заказчики практикуют издание таких приказов. По ним, как правило, прослеживается, как было принято решение, что легло в его основу, когда это произошло: то есть для документооборота и понимания ситуации такой приказ является полезным.

Сроки внесения изменений в план-график

То, о чем мечтали многие заказчики, свершилось. Внести изменения в план-график необходимо не позднее чем за один день:

• до размещения в ЕИС извещения о закупке;
• до направления приглашения принять участие в закупке, если она закрытая;
• до заключения контракта с единственным поставщиком.

Принятое правило одного дня позволяет заказчикам работать более оперативно. После внесения необходимых изменений в план-график уже через один календарный день можно размещать извещение или заключать контракт с единственным поставщиком (ч. 9 ст. 16 Закона № 44-ФЗ).

Ответственность за нарушение, связанное с изменениями плана-графика

1. Не размещена новая редакция плана-графика в ЕИС:

• штраф 50 тыс. руб. для должностного лица;
• штраф 500 тыс. руб. для юридического лица.
  (ч. 3 ст. 7.30 КоАП РФ)

1. Новая редакция утверждена с нарушением срока:

• штраф от 5 тыс. руб. до 30 тыс. руб. для должностного лица.
  (ч. 4 ст. 7.29.3 КоАП РФ)

1. За невнесение изменений в план-график:

• штраф 30 тыс. руб. для должностного лица.

Запрет

Установлен категорический запрет на закупки, не включенные в план-график. За размещение извещения о такой закупке должностному лицу грозит штраф 30 тыс. руб. (ч. 1.6 ст. 7.30 КоАП РФ).

Что такое план-график и как его составить

План-график — это документ, в котором указаны закупки заказчика на финансовый год и плановый период (ст. 16 44-ФЗ). В 2022 году планируем заказы на 2023 г. и последующие два года. Порядок планирования закупочной деятельности описан в Постановлении Правительства № 1279 от 30.09.2019.

Практически все заказчики публикуют план график на закупки.гов.ру (п. 19, 20 порядка, утв. ПП РФ № 1279). Документы планирования не размещают заказчики, которые работают на территории иностранного государства. Если сведения о закупке содержат гостайну, документы о планировании не подлежат публикации (п. 25, 26 порядка № 1279). Информацию о закупках по п. 2-7 ч. 11, ч. 12 ст. 24 44-ФЗ тоже не надо публиковать в ЕИС.

В ПП РФ № 1279 описывается работа в ЕИС с планом-графиком закупок: документы планирования составляют в виде электронного документа по утвержденной форме. Исключение — заказы с гостайной: их планируют в бумажном виде и не публикуют в Единой информационной системе.

Федеральные заказчики формируют плановые документы в системе «Электронный бюджет», муниципальные — в ЕИС, региональных или муниципальных информационных системах (п. 3, 19, 20 порядка № 1279).

Для формирования плана надо изменить утвержденные показатели планирования на очередной финансовый год и первый год планового периода и добавить второй год планирования (п. 6 порядка № 1279). В ПГ включают (ч. 2 ст. 16 44-ФЗ, п. 16 порядка № 1279):

• сведения о заказчике;
• идентификационный код закупки;
• наименование объекта заказа;
• код по ОКПД2;
• общий объем финансового обеспечения на текущий год и плановый период, детализированный по КБК или КВР.

План-график утверждают в течение 10 рабочих дней после (ч. 6, 7 ст. 16 44-ФЗ):

• доведения лимитов бюджетных обязательств до госзаказчика;
• утверждения ПФХД бюджетного, автономного учреждения, ПФХД или программы унитарного предприятия;
• доведения лимитов бюджетных обязательств до бюджетного, автономного учреждения, унитарного предприятия, которым передали полномочия заказчика по БК РФ.

ПГ утверждает руководитель организации или иное лицо, подписывая электронный документ усиленной квалифицированной электронной подписью. Если нарушить срок утверждения, должностному лицу придется заплатить штраф от 5000 до 30 000 рублей (ч. 4 ст. 7.29.3 КоАП РФ).

Как создать план-график в «Электронном бюджете»

Федеральные заказчики публикуют документы планирования в ЕИС через систему «Электронный бюджет». Вот как правильно разместить план-график закупок на сайте ЭБ — сначала необходимо перейти в подсистему бюджетного планирования.

Затем переходим в подраздел «Планы-графики закупок».

Приступаем к формированию проекта ПГ.

Вручную заполняем поля для номера телефона и электронного адреса.

Откроется электронная форма ПГ. В ней, по необходимости, заполняют такие вкладки:

• общие сведения;
• товары, работы, услуги;
• лекарственные препараты, закупаемые по пп. «г» п. 2 ч. 8 ст. 24 44-ФЗ;
• закупки по п. 4 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ;
• закупки по п. 5 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ;
• заключение контракта с единственным поставщиком на сумму, предусмотренную ч. 12 ст. 93;
• услуги, связанные с направлением работника в служебную командировку в соответствии с п. 26 ч. 1 ст. 93;
• преподавательские услуги, услуги экскурсоводов (гида), оказываемые физическими лицами по п. 33 ч. 1 ст. 93;
• услуги по содержанию и ремонту одного или нескольких нежилых помещений в соответствии с п. 23 ч. 1 ст. 93;
• работы, связанные со сбором и с обработкой первичных статистических данных по п. 42 ч. 1 ст. 93;
• услуги по предоставлению права на доступ к информации, содержащейся в базах по п. 44 ч. 1 ст. 93;
• итого по закупкам.

Начинаем с заполнения общих сведений. Для редактирования доступны только поля номера телефона и электронного адреса. Остальные поля редактировать нельзя.

Заполняем вкладку товары, работы и услуги. При необходимости добавляем укрупненные и детализированные заказы.

Выбираем год размещения извещения и вносим сведения по каждой позиции.

Сохраняем и закрываем позицию, и так по очереди добавляем следующую.

Закупки у единственного поставщика заполняют так (порядок аналогичен для всех норм ст. 93 ФКС):

В завершении подводим итоги.

Теперь ПГ надо согласовать и утвердить. У многих пользователя возникает проблема: не могу разместить план закупок на сайте ЕИС через «Электронный бюджет». Проблемы с размещением — это не всегда ошибки в плане. Некоторые исполнители пытаются опубликовать план в ЕИС без утверждения вышестоящего органа.

Сначала документы планирования проходят внутреннее согласование.

Затем ПГ отправляют на утверждение.

И только после того как ПГ утвердят, исполнитель сможет отправить его в Единую информационную систему.

Текущий статус размещения ПГ отражается в протоколе размещения в личном кабинете ЕИС. Протокол выгрузки скачивают в специальном разделе «Электронного бюджета».

В ЭБ предусмотрены три статуса:

• размещено — документ опубликован в ЕИС;
• не размещено — документ не опубликован в ЕИС;
• пусто — документ не выгрузили в личный кабинет ЕИС.

После отправки документа в личный кабинет ЕИС вы увидите, что план-график направлен на контроль по ч. 5 ст. 99 Федеральной контрактной системы. Статус прохождения контроля отражается в отдельном столбце раздела планирования «Электронного бюджета». Если контроль пройден, в плане нет ошибок, и заказчик сможет приступить к закупочной деятельности.

Как разместить план-график в ЕИС

План-график для региональных и муниципальных нужд размещают через функционал ЕИС. После утверждения и прохождения форматно-логического контроля ПГ автоматически направляется на финансовый контроль по ч. 5 ст. 99 44-ФЗ. Планы унитарных предприятий такой контроль не проходят.

План проверяют в течение одного рабочего дня после того, как он поступит на контроль. Если замечаний нет, финансовый орган отправит заказчику уведомление в ЕИС. А сам ПГ автоматически размещается в ЕИС в течение часа после отправки уведомления. Если в документах планирования есть замечания, финорган сформирует и отправит заказчику протокол. План с ошибками в системе не опубликуют.

А теперь пошаговая инструкция, как разместить план-график на 2023 год в ЕИС заказчику.

Шаг 1. Заходим в личный кабинет по 44-ФЗ в Единой информационной системе.

Шаг 2. Переходим в раздел закупок и выбираем планы-графики.

Шаг 3. Создаем новый план.

Шаг 4. Указываем финансовый год. Уникальный номер ПГ формируется автоматически.

Шаг 5. Добавляем плановые позиции.

Шаг 6. Отражаем особые закупки, если они планируются в следующем году.

Шаг 7. Подводим итоги и проверяем суммы на осуществление закупочной деятельности в очередном финансовом году и плановом периоде.

Шаг 8. Прикрепляем необходимые сопроводительные документы. Чтобы прикрепить ПХФД, смету или другой нужный документ, нажимаем «Обзор» и выбираем файл.

Шаг 9. Сохраняем, подписываем и размещаем ПГ. Здесь же доступна печатная форма плана. Напоминаем, что перед публикацией документы планирования проходят контроль по ч. 5 ст. 99 44-ФЗ.

После того как первоначальный план-график проверят и опубликуют в ЕИС, заказчик сможет приступить к закупкам.

Опубликованный план проверяйте в разделе планирования. Вот где в ЕИС контекстное меню требуемого плана-графика — его вызывают правой кнопкой мыши при нажатии на нужный план.

Как опубликовать план-график через региональные информационные системы

Федеральным заказчикам невозможно разместить план-график на 2023 год через региональные и муниципальные информационные системы, они отправляют плановые сведения только через «Электронный бюджет». А вот ПГ для нужд субъекта РФ или муниципальных нужд размещают через ЕИС или через региональные и муниципальные информационные системы (п. 20 порядка № 1279).

Покажем, как разместить план через такую систему, на примере РИС Краснодарского края.

1 этап. Зайдите в РИС и выберите раздел планирования.

2 этап. Создайте план-график на очередной год и плановый период.

3 этап. Заполните плановые позиции.

4 этап. Прикрепите необходимые вложения — сопроводительные документы, плановые регистры и другие.

5 этап. Подведите итоги. Сформируйте план-график по созданным позициям. Для этого надо зайти в раздел операций. Дальше перейдите в раздел действий и разместите документ планирования в ЕИС.

Еще по теме:

• инструкция: заполняем план-график;
• лимиты бюджетных обязательств: правила и сроки;
• инструкция: составляем бюджетную смету.

Содержание

1. Как сформировать и разместить План-график в ЕИС

2. Видео инструкция «Как составить план-график по Закону № 44-ФЗ на 2020 год?»

   Законодательной базой для составления Плана-графика остается ПП № 1279 от 30.09.2019. В закрытой части ЕИС можно найти подробную инструкцию по составлению данного документа. Мы сбережем ваше время и расскажем, как правильно заполните план-график в ЕИС за 9 шагов.

1. Как сформировать и разместить План-график в ЕИС

Шаг 1. Выбираем вкладку 2020 (или года планирования). Заходим в личный кабинет при посредстве ЭЦП. Находим вкладку «Закупки» и строчку «Планы-графики закупок с 2020 года».

Если настройки ЭЦП некорректны, система при каждом вашем действии будет об этом напоминать. Поэтому при первом системном сигнале об ошибке, настройте КриптоПро ЭЦП Browserplug-in, в соответствии с инструкцией пользователя.

Шаг 2. Формируем шаблон Плана-графика на базе бланка ПП № 1279. Для начала работы нажимаем кнопку «Создать план-график» в нижнем правом углу экрана.

Большая часть сведений из раздела «Информация о заказчике» загрузится в План-график вместе с ЭЦП. В поле «Финансовый год планирования» пишем: «2020». Авто-текст выделяется зеленым цветом, сведения, набранные вручную выделяются красным.

Шаг 3. Находим публично-правовое образование (ППО). Нажимаем на значок лупы напротив ячейки «ППО». В открывшемся окне получаем справочник ППО. Поиск можно вести либо по коду (если вы его знаете), либо по географическому названию искомой территории, после чего нажимаем: «Найти».

Справочник формирует поисковую выдачу по набранному вручную значению (например, Краснодар). Делаем клик по нужному значению мышкой и нажимаем: «Выбрать» в нижней левой части экрана.

Шаг 4. Проверяем ППО и корректность информации, отраженной в плане-графике. Адрес электронной почты заполняйте вручную. Новый функционал Единой информационной системы позволяет отправить форму плана-графика на электронную почту пользователя.

Для общей проверки внесенной информации, нажимаем: «Сохранить и проверить на нарушения». В случае неточностей или ошибок, система даст вам об этом знать.

Шаг 5. Добавляем позицию Плана-графика. Введенные ранее данные для первого раздела должны быть сохранены во вкладке «Общие сведения». Для начала работы со вторым разделом Плана-графика переходим в «Позиции плана-графика» и нажимаем: «Добавить позицию». Открывается меню с формой закупки.

Следует внимательно отнестись к чек-боксам «Закупка за счет нескольких КВР», «Редактировать идентификационный код закупки» и «КВР». В чек-боксе «Закупка за счет нескольких КВР» по умолчанию ставится галочка, заблокированная от редактирования, так же, как и поля ИКЗ. В крайнем правом поле «Код вида расходов» по умолчанию ставится «000».

Шаг 6. Редактирование чек-боксов. В случае, если закупка идет за счет одного КВР, надо разблокировать чек-бокс «Закупка за счет нескольких КВР». Для этого ставим отметку в чек-боксе «Редактировать идентификационный код закупки» и убираем галочку из чек-бокса «Закупка за счет нескольких КВР». Таким же образом можно вносить корректировки и в остальные поля.

Например, для изменения поля «Код вида расходов» нужно снять галочку в чек-боксе «Закупка за счет нескольких КВР» описанным выше способом.

Шаг 7. Выбераем КВР из справочника. При помощи классификатора кодов видов расходов вы сможете безошибочно прописать КВР по новой позиции своего Плана-графика.

Сначала в крайнем правом поле «Код вида расходов» жмем на знак лупы, затем, когда откроется поисковик в классификаторе КВР, вручную набираем нужный код.

Шаг 8. Выбираем ОКПД-2 из справочника. Находим соответствующий код объекта закупки, жмем на знак лупы напротив «Выбрать товар, работу, услугу». Когда появится справочник кодов ОКПД 2, набираем наименование ТРУ и находим соответствующий код из списка. Ставим галочку в чек-боксе искомого ОКПД 2, нажимаем «Выбрать». Когда код появился в соответствующей позиции Плана-графика, вводим название поставляемого ТРУ.

Шаг 9. Заполняем объем финансового обеспечения. Если деньги спланированы на год, заполняем поле 2020, а в полях 2021, 2022 пишем «0». В поле «Всего» система сама пропишет сумму.

Затем выбираем КБК из нужного справочника посредством гиперссылки «Поиск в классификаторе КБК». Находим необходимый код из левого столбца и нажимаем «Выбрать».

 Таким же образом заполняются поля всех остальных закупок (кроме особых). По окончании работы нажимаем «Сохранить и проверить». Система при наличии неточностей или ошибок укажет вам места, нуждающиеся в корректировке.

Работа над Планом-графиком закончена, подписываем его и публикуем.

2. Видео инструкция «Как составить план-график по Закону № 44-ФЗ на 2020 год?»

Для гарантированного результата в тендерных закупках Вы можете обратиться за консультацией к экспертам Центра Поддержки Предпринимательства. Если ваша организация относится к субъектам малого предпринимательства, Вы можете получить целый ряд преимуществ: авансирование по гос контрактам, короткие сроки расчетов, заключение прямых договоров и субподрядов без тендера. Оформите заявку и работайте только по выгодным контрактам с минимальной конкуренцией!

Обратно к списку

План-график заказчик составляет в личном кабинете закрытой части единой информационной системы (ЕИС). В настоящей статье приведена краткая инструкция о формировании плана-графика в личном кабинете заказчика. Дорожная карта: семь шагов к план-графику. 

Шаг 1. Войти в личный кабинет заказчика в ЕИС. Во вкладке «Закупки» выбрать строчку «Планы-графики закупок».

Шаг 2. Перейти в раздел «Создать план-график». Нажать кнопку «Создать план-график».

Страница «формирование плана-графика» имеет пять вкладок: общие сведения, позиции плана-графика, особые закупки, итоговые показатели и документы.

1                                              2                                  3                             4                              5

Шаг 3. Сформировать вкладку «Общие сведения». Вкладка содержит два раздела: Сведения о плане-графике закупок и Сведения о заказчике. В поле «Финансовый год планирования» указать год планирования, например: «2023» и плановый период, например «2024,.2025». Заполнить необходимые сведения о заказчике: публично – правовое образование, контактные данные и другие.

В нижней части каждой вкладки находятся три кнопки. Нажать кнопку «Сохранить и проверить на нарушения», затем —  «Далее». После чего откроется вкладка «Позиции плана-графика»

Шаг 4. Сформировать позиции плана-графика. Нажать кнопку «Добавить позицию». (На скриншоте вкладка и нужная кнопка выделены красным цветом).

Вкладка содержит три раздела: Сведения о закупке, Информация об объекте закупки, Объем финансового обеспечения закупки. Поставить галочку в чек-боксе ИКЗ и внести необходимые сведения в код закупки. Сформировать информацию об объекте закупки: выбрать код по каталогу ОКПД 2.

Затем сформировать код бюджетной классификации и установить объем финансового обеспечения по объекту закупки на соответствующий год. Нажать кнопку «Плюс». 

Затем — «Завершить». Таким же порядком добавить другие позиции объектов закупки, затем перейти на вкладку 3 «Особые закупки». 

Шаг 5. Сформировать особые закупки

Выбрать в выпадающем меню тип особой закупки. Это может быть, например, закупка по п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона. Заполнить вкладку и перейти через кнопку «Завершить» — «Далее» во вкладку «документы». 

Шаг 6. Прикрепить необходимые документы. 

Это может быть, например, сформированный план-график в письменной форме. Прикрепить и подписать электронной подписью. 

Шаг 7. Подписать план-график и разместить его в единой информационной системе 

• ПЛАН-ГРАФИК В ЛИЧНОМ КАБИНЕТЕ ЕДИНОЙ ИНФОРМАЦИОННОЙ СИСТЕМЫ РАЗМЕЩЕН.

Автор: Г.Б. Добрецов

---

Посмотреть программы обучения и подать заявку можно на сайте:

Вопросы можно задать по телефону или написать WhatsApp:

   

44-ФЗ — это федеральный закон, который регулирует закупочную деятельность, где в роли заказчиков выступают государственные и муниципальные бюджетные учреждения.

В 44-ФЗ описаны правила размещения закупки, выставления стоимости, установки требований, а также правила формирования плана-графика, о котором и пойдёт речь в этой статье. Мы расскажем об «обоснованных» закупках, содержании плана закупок, а также сроках его действия и размещения.

Правила планирования

План закупок — это документ в электронном или бумажном виде (для закупок со сведениями, составляющими гостайну), который содержит информацию о предстоящих закупках товаров, работ или услуг. Официально этот документ называется план-график.

Заказчики могут осуществлять только те закупки, которые заранее спланированы и отражены в специальном плане-графике. Законом установлены требования к форме таких планов-графиков, а также порядок их формирования и размещения. Заказчик может разместить извещения о проведении закупки и найти исполнителей, только если соответствующая закупка заранее была включена в план-график.

Масштабные изменения относительно планирования закупок по 44-ФЗ были внесены Федеральным законом от 01.05.2019 N 71-ФЗ. В документе утвердили множество поправок: изменён способ обоснования закупок, отменён документ «план закупок» и проработаны другие элементы закупочной деятельности. Эти правила зафиксированы в ст. 16 44-ФЗ, которая является одним из основных ориентиров при составлении плана-графика.

С 2020 года заказчик должен составлять только один документ — план-график. Раньше нужно было составлять также план закупок, но его отменили, так как соответствующая статья утратила силу с 1 октября 2019 года. Больше заказчику не нужно детализировать информацию об объекте закупки, приводить сведения о начальной максимальной цене контракта, этапах оплаты. Были исключены и другие правила, которые правительство посчитало излишними.

Сейчас заказчик должен придерживаться правил, утверждённых в ст. 16 44-ФЗ. В ч. 2 этой статьи, например, даётся перечень того, что необходимо включать в план-график. В ч. 8 приведён обширный список случаев, при которых график можно изменить. Об этом мы поговорим в соответствующих разделах этой статьи.

Что такое «обоснованная» закупка

Статус «Обоснованная» даётся той закупке, которая соответствует правилам нормирования (ст. 19 44-ФЗ) и правилам выставления начальной цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком и начальной сумме цен единиц товара, работы, услуги (ст. 22 44-ФЗ).

До 1 октября 2019 года обоснование представлялось отдельным документом, который подтверждал, что закупка соответствует целям заказчика. Обоснованность подтверждалась в форме (1, 2). В 2022 году составлять специальный документ для обоснования закупки не требуется, однако сама процедура осталась.

Как проверяют обоснованность

Проверку обоснованности проводят в ходе аудита, то есть независимой экспертизы. Этим занимаются контролирующие органы, в частности, органы финансового контроля и Счётная палата. Обоснование направлено на достижение результативности и эффективности закупок.

Закупка должна соответствовать целям заказчика и быть рациональной. Значительная экономическая нагрузка переносится на бюджет, поэтому правительство уделяет большое внимание тому, чтобы закупки и траты были обоснованными.

При выявлении нарушений закупку могут объявить необоснованной. Следом за этим заказчику должны предъявить список нарушений и рекомендации по их устранению. Отражать закупку в плане-графике можно только после разрешения проблем согласно этим предписаниям. Должностные лица заказчика могут быть привлечены к административной ответственности в соответствии с КоАП РФ, поэтому закупки лучше сразу составлять в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Как обосновать закупку

Чтобы избежать нарушений, которые могут быть замечены в ходе аудита, при планировании закупок достаточно следовать простым правилам. Заказчик может самостоятельно проверять обоснованность закупки каждого товара из списка, опираясь на требования ст. 19 и ст. 22 44-ФЗ. Другими словами, планировать закупки и их объём нужно исходя из потребностей и обоснованных цен.

Как уже говорилось, предъявлять специальный документ контролирующим органам не нужно. Обоснованию также больше не подлежат объект и способ закупки. В документах по планированию НМЦК также не обосновывается, однако в закупочной документации обоснование начальной максимальной цены контракта всё равно обязательно. Обоснование закупки — один из элементов подготовки к закупочному мероприятию.

Форма плана-графика и порядок его формирования

После отмены обязательного составления плана закупок с 2020 года составлять нужно только план-график (ч. 1 ст. 16 44-ФЗ). Формировать план и размещать его на портале закупок должен каждый заказчик, ориентируясь на установленные государством требования. Основополагающим документом, на который нужно опираться всем заказчикам, является Постановление Правительства РФ № 1279 от 30 сентября 2019 года и ст. 16 44-ФЗ.

График нужно составлять исключительно в электронном формате и подписывать квалифицированной электронной подписью. В дальнейшем, после осуществления контроля он автоматически размещается в «ЕИС».

Заказчики, перечисленные в пп. а–д п. 2 ПП РФ № 1279, формируют график через систему «Электронный бюджет». Остальные заказчики составляют план на портале ЕИС или через региональные и муниципальные информационные системы.

План-график формируется на срок действия закона о федеральном бюджете или других законов о бюджете (например, региональных). Заполнять документ нужно и на ближайший финансовый год и на плановый период, то есть на три года. Заказчики в обязательном порядке включают в график:

• идентификационные коды закупок;
• наименования объектов закупок;
• объём финансового обеспечения;
• сроки осуществления;
• информацию об обязательном общественном обсуждении закупок;
• наименование организатора закупки или уполномоченного органа.

Заказчик должен составить график в течение 10 рабочих дней с момента, как стало известно о его финансовых возможностях на текущий год. За нарушение срока размещения плана-графика предусмотрена административная ответственность.

Как проверяют план-график

После того как заказчик утвердил план-график, документ автоматически через ЕИС направляется в орган по контролю для проверки. Проверка проводится течение одного рабочего дня со дня, следующего за днём поступления плана-графика. Если проверяющие не находят нарушений, заказчику направляют соответствующее уведомление, а затем документ автоматически размещается в ЕИС.

Проверку осуществляют на соответствие положениям Постановления Правительства РФ № 1279 . При выявлении нарушений заказчик получает протокол, в соответствии с которым он должен внести изменения в план. Документ при этом не размещается на платформе до тех пор, пока не пройдёт проверку.

В каких случаях план-график можно изменять

В документ можно вносить правки, но не позднее чем за один рабочий день до размещения извещения о проведении закупки или направления приглашения на участие поставщику. То же касается и заключения контракта с единственным поставщиком: если до этого момента остаётся меньше одного рабочего дня, заказчик не вправе вносить изменения в график.

Причины для внесения изменений в график перечислены в ст. 16 44-ФЗ:

• изменились требования к закупаемым товарам, работам или услугам;
• изменился доступный бюджет заказчика, как следствие изменения показателей планов, соответствующих решений или соглашений о предоставлении субсидий;
• принято решение общественного обсуждения закупки, вследствие которого её нужно изменить;
• нужно использовать экономию, полученную при осуществлении закупки.

Вносить изменения в план-график нужно, если изменился порядок их формирования и утверждения. Можно менять информацию, которая относится к любому периоду, указанному в документе. Старая версия документа заменяется новой: заказчик размещает новую редакцию в ЕИС и указывает дату внесения изменений. При этом дата утверждения графика меняется на дату изменения документа.

На сегодняшний день план-график закупок по 44-ФЗ является единственным обязательным документом для осуществления госзакупок. До 1 октября 2019 года требовался еще и план закупок, но в результате внесенных законодателем изменений он упразднен.

Что такое план-график закупок по 44-ФЗ

В план-график (ПГ) включаются все мероприятия, реализация которых позволит обеспечить заказчика необходимыми товарами и услугами. Кроме того, в этом документе содержатся подробные сведения о предмете закупок. План-график составляется в соответствии с требованиями, перечисленными в статье 21 Федерального закона № 44-ФЗ.

Планы-графики госзакупок различных учреждений размещаются в Единой информационной системе (ЕИС) и доступны для ознакомления всем желающим.

Как выглядит план-график закупок по 44-ФЗ

Перечень сведений, которые должны быть отражены в плане-графике, установлен ч. 3 ст. 21 44-ФЗ:

1. Идентификационный код госзакупки, при формировании которого используются код бюджетной классификации, определенный в соответствии с бюджетным законодательством РФ, коды общероссийских классификаторов, каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
2. Наименование и описание предмета закупки, детальное изложение его характеристик в соответствии со ст. 33 44-ФЗ, количество товаров, объем работ и услуг, предполагаемые сроки, периодичность поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, начальная (максимальная) цена контракта, цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), размер аванса (в случаях, когда он предусмотрен условиями контракта), обоснование госзакупки исходя из ст. 18 44-ФЗ, этапы перечисления средств по оплате поставляемых товаров, выполняемых работ или оказываемых услуг.
3. Дополнительные требования к участникам госзакупки (если они предусмотрены) и обоснование таких требований.
4. Способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и обоснование выбора этого способа.
5. Дата начала закупки.
6. Информация о размере обеспечения заявки участника госзакупки и обеспечения исполнения контракта.
7. Сведения о применении критерия стоимости жизненного цикла товара или созданного в результате выполнения работы объекта, указанного в ч. 3 ст. 32 44-ФЗ (если такой критерий применяется) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя).
8. Данные о банковском сопровождении контракта в случаях, установленных на основании ст. 35 44-ФЗ.

В ч. 9 ст. 21 44-ФЗ отражена специфика формирования плана-графика для случаев, когда период осуществления госзакупок, установленный в соответствии с бюджетным законодательством РФ, превышает срок действия плана-графика. В такой ситуации в документе должны быть отражены общее количество поставляемого товара, объем выполняемой работы, оказываемой услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд и сумма, необходимая для их оплаты, на весь срок исполнения контракта по годам, которые следуют за финансовым годом, являющимся периодом действия плана-графика.

Для каждого объекта закупки в план-график включаются приложения-обоснования.

Как будет выглядеть план-график закупок по 44-ФЗ с 2020 года

Постановление Правительства РФ № 1279 от 30.09.2019 установило новый порядок формирования и утверждения плана-графика, внесения в него изменений и размещения в ЕИС.

Дата вступления в силу изменений – 17 октября 2019 года. С 1 января 2020 года Постановления Правительства о планировании закупок № 1043 от 21.11.2013, № 552, № 553, № 554 от 05.06.2015 и № 1168 от 29.10.2015 будут считаться утратившими силу.

Объем финансового обеспечения по КБК или КВР, как планируют авторы изменений, будет автоматически обеспечен системой «Электронный бюджет»: с 1 апреля 2020 года – для федеральных бюджетных учреждений, с 1 октября 2020 года – для региональных и муниципальных.

Сроки вступления в силу новых правил, касающихся плана-графика закупок, изложены в таблице:

Когда вступает в силу	Кого касается	Что меняется в работе с планом-графиком
1 января 2020 года	Всех заказчиков	Начинает применяться новый порядок заполнения ПГ. Все ранее действовавшие постановления, касающиеся планирования закупок, утрачивают силу
1 апреля 2020 года	Федеральных бюджетных учреждений, осуществляющих госзакупки в соответствии с ч. 2 и 6 ст. 15 44-ФЗ Федеральных автономных учреждений, работающих по ч. 4 ст. 15 44-ФЗ	П. 17 Постановления Правительства № 1279 от 30.09.2019 об объеме финансового обеспечения по каждому КБК и КВР в рамках каждого ИКЗ. Формируется в ЕИС или передается в ЕИС посредством информационного взаимодействия ЕИС с системой «Электронный бюджет» и региональными и муниципальными информационными системами в сфере закупок
1 октября 2020 года	Государственных заказчиков, действующих от лица субъекта или муниципального образования Бюджетных учреждений субъекта по ч. 2 и 6 ст. 15 44-ФЗ Автономных учреждений, созданных субъектом и муниципальным образованием Бюджетных автономных учреждений, созданных субъектом или муниципальным образованием, государственным унитарным предприятием субъекта или муниципальным унитарным предприятием, иными юридическими лицами, если такому учреждению, унитарному предприятию либо юридическому лицу переданы полномочия государственного, муниципального заказчика согласно Бюджетному кодексу	П. 17 Постановления Правительства № 1279 от 30.09.2019 при формировании плана-графика госзакупок на 2021 финансовый год, плановый период и последующие периоды

Разберемся, чем отличается план-график от плана закупок по 44-ФЗ. Главное новшество заключается в том, что заказчики больше не обязаны:

• подробно излагать информацию о предмете госзакупки, включающую его детальное описание, количество товаров (объем работ, услуг), единицу измерения;
• указывать данные о начальной (максимальной) цене контракта и ЦК с единственным поставщиком, а также о размере аванса, совокупного годового объема закупок (СГОЗ), этапах перечисления денежных средств в счет оплаты товаров, работ, услуг;
• включать в ПГ другую информацию о закупке, в том числе о способе ее осуществления, размере обеспечения заявки и исполнения контракта, об условиях допуска, запретах и преимуществах, об ограничениях для субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций.

Подготовка планов-графиков теперь осуществляется только в электронном виде. Подписывается документ квалифицированной электронной подписью руководителя организации или другого уполномоченного лица.

Составление плана федеральными заказчиками по новым правилам происходит в системе «Электронный бюджет». Региональные и муниципальные заказчики формируют планы-графики через собственные информационные системы или напрямую в Единой информационной системе закупок (ЕИС).

Исключением являются закупки, имеющие гриф государственной тайны, они по-прежнему формируются в бумажном виде и присоединяются к плану-графику в виде отдельного приложения. Опубликованию в ЕИС они не подлежат.

Составление плана-графика закупок по 44-ФЗ

Формирование обновленного образца плана-графика закупок по 44-ФЗ осуществляют:

• государственные заказчики, выступающие от имени Российской Федерации;
• федеральные, региональные и местные бюджетные учреждения, кроме закупок по ч. 2 и 6 ст. 15 44-ФЗ;
• федеральные, региональные и местные унитарные предприятия, кроме процедур по ч. 21 и 6 ст. 15 44-ФЗ;
• федеральные, региональные и местные автономные учреждения в процедурах по ч. 4 ст. 15 44-ФЗ;
• государственные бюджетные учреждения, государственные автономные учреждения, государственные унитарные предприятия федерального, регионального и местного уровней, другие юридические лица, если такие организации получили полномочия заказчика.

Формирование планов-графиков государственных заказчиков, выступающих от имени РФ, происходит на базе обоснований (расчетов) плановых сметных показателей, которые в свою очередь определяются в ходе составления бюджетной сметы этих заказчиков – получателей бюджетных средств по требованиям Министерства финансов в рамках Бюджетного кодекса.

При составлении планов-графиков федеральных, региональных и местных бюджетных учреждений (кроме процедур по ч. 2 и 6 ст. 15 44-ФЗ) используются обоснования (расчеты) плановых показателей выплат, которые формируются согласно требованиям Минфина по федеральному закону о некоммерческих организациях при составлении планов финансово-хозяйственной деятельности таких заказчиков.

Утверждение нового плана-графика происходит в течение 10 рабочих дней после того, как:

• до заказчика доведен объем прав в денежном выражении на принятие или исполнение обязательств по бюджетному законодательству;
• утвержден план финансово-хозяйственной деятельности учреждения или план (программа) финансово-хозяйственной деятельности предприятия;
• доведен объем прав в денежном выражении на принятие или исполнение обязательств по бюджетному законодательству на лицевой счет, предназначенный для учета операций по полномочиям, которые переданы получателю бюджетных средств.

Как составить и разместить план-график закупок по 44-ФЗ на 2020 год: пошаговая инструкция

Прежде всего, разберемся, на какой срок формируется план-график закупок по 44-ФЗ. В соответствии с внесенными изменениями с 2020 года – на три года: очередной и двухлетний плановый период. В ситуациях, когда срок осуществления планируемой госзакупки превышает три года, план-график составляется на полный период, в течение которого будет исполняться контракт.

Для составления плана-графика на новый год в качестве основы используют утвержденный ранее, изменяя данные и добавляя сведения для второго года планового периода. Допустим, в декабре 2019 года вами утвержден ПГ на 2020, 2021 и 2022 годы. Спустя 12 месяцев в него вносятся изменения: приводятся в соответствие с действительностью закупки на 2021 и на 2022 годы, дополнительно вписываются сведения о процедурах на 2023 год.

Невнесенная в план-график госзакупка не может осуществляться. За такое нарушение контрактный управляющий будет оштрафован на 30 тыс. рублей по ч. 1.6 ст. 7.30 КоАП РФ.

Шаг 1. Заполняем раздел I.

Он должен включать следующие сведения о заказчике:

• полное наименование;
• ИНН и КПП;
• код по классификатору предприятий и организаций;
• код организационно-правовой формы по классификатору;
• код формы собственности по классификатору форм собственности;
• место нахождения с указанием кода территории населенного пункта по классификатору ОКТМО, телефон и адрес электронной почты.

Когда речь идет об осуществлении госзакупок бюджетным автономным учреждением, государственным, муниципальным унитарным предприятием, иным юридическим лицом, которому переданы полномочия государственного заказчика, необходимо отразить в этом документе полное наименование, место нахождения, телефон и адрес электронной почты такого учреждения, унитарного предприятия или юридического лица.

Шаг 2. Заполняем раздел II.

Во вторую графу вписывается идентификационный код закупки, порядок установления которого урегулирован ч. 3 ст. 23 44-ФЗ.

Графы 3 и 4 должны содержать один или несколько кодов по ОКПД2 с детализацией не ниже группы товаров, работ, услуг.

Графа 5 включает наименование объекта.

В графу 6 вписывают год, в котором планируется разместить извещение о закупке или приглашения к участию в определении поставщика или заключении контракта с единственным поставщиком.

Графы с 7 по 11 содержат объем финансового обеспечения госзакупок на финансовый год (планируемые платежи). В строке «Всего для осуществления закупок» требуется отразить общий объем финансового обеспечения, предусмотренный для проведения процедур в текущем финансовом году, плановом периоде и последующих годах.

Графа 12 включает сведения о необходимости проводить общественные обсуждения госзакупки или отсутствии такой необходимости.

В графе 13 располагаются данные об уполномоченном органе или уполномоченном учреждении, определяющем поставщика, когда процедуры по ст. 26 44-ФЗ проводятся централизованно.

Графа 14 – место размещения сведений об организаторе совместного конкурса или аукциона.

Нет необходимости отражать такие данные, как размер аванса, начальная (максимальная) цена контракта, вид госзакупки, объем работ или услуг и количество товаров, особые условия для субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, а также национальный режим.

Формирование плана-графика по времени совпадает с составлением проекта бюджета или планированием финансово-хозяйственной деятельности. Окончательно ПГ должен быть утвержден в течение 10 рабочих дней после того, как станет известен лимит бюджетных обязательств.

Опубликование плана-графика в ЕИС происходит после его проверки Федеральным казначейством, которому, как правило, требуется на это от одного до трех дней.

Нарушение установленных сроков утверждения или размещения ПГ чревато административным наказанием в виде штрафа 30 тыс. рублей по ч. 4 ст. 7.29.3 КоАП.

Какие процедуры указывать отдельной строкой: особые закупки по плану-графику 44-ФЗ

Пунктом 18 Постановления Правительства № 1279 предусмотрена необходимость включать в ПГ в форме отдельной закупки сведения:

• о строительных работах, реконструкции объекта капитального строительства по каждому объекту;
• о подписании энергосервисного контракта (отдельно от госзакупок, относящихся к сфере деятельности субъектов естественных монополий, услуг по водоснабжению, водоотведению, теплоснабжению, газоснабжению, по подключению (присоединению) к сетям инженерно-технического обеспечения по ценам (тарифам), установленным законодательством, и от закупок электроэнергии, мазута, угля, топлива, который используют для преобразования в энергию);
• о каждом лоте;
• о планируемых госзакупках по п. 7 ч. 2 ст. 83, п. 3 ч. 2 ст. 83.1 и пп. 4, 5, 23, 26, 33, 42 и 44 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ, в размере годового объема финансового обеспечения соответствующих закупок. Графы 3, 4, 12, 14 при этом заполнять не требуется. Наименование объекта госзакупки представлено в виде ссылки на нормы федерального закона, который регулирует такие процедуры.

Как вносить изменения в план-график закупок на 2020 год

Новые поводы для внесения корректив в ПГ появились в связи с вступлением в силу постановления Правительства № 1279 в октябре 2019 года. К указанным в ч.8 ст. 16 44-ФЗ добавились еще некоторые.

Частью 8 ст. 16 44-ФЗ регламентирована необходимость изменить ПГ для:

• соответствия изменениям, внесенным в требования к товарам, работам, услугам (в т. ч. предельной цене) или нормативным затратам по ст. 19 44-ФЗ;
• соответствия изменениям, внесенным в доведенный до заказчика объем денежных средств на принятие или выполнение обязательств по бюджетному законодательству, поправке в показатели планов (программ) финансово-хозяйственной деятельности госучреждений, ГУП и МУП, корректировкам в решения или соглашений о предоставлении субсидий;
• реализации решения, принятого после обязательного общественного обсуждения госзакупки по ст. 20 44-ФЗ;
• отражения экономии, полученной в ходе определения поставщика.

В постановлении № 1279 содержатся дополнительные причины для внесения корректив в план-график. Изменения вносятся, когда:

• требуется уточнить информацию о предмете торгов;
• необходимо выполнить предписание контрольных органов;
• определение поставщика признано несостоявшимся;
• контракт расторгается.

Изменения в план-график вносятся в течение всего года.

Количество поправок в ПГ не ограничено, заказчик имеет право корректировать документ каждый раз при возникновении такой необходимости. Все причины, по которым могут вноситься изменения, указаны в нормативных актах, поэтому требуется указывать соответствующее положение закона или постановления.

Кроме того, поправки в ПГ делаются в следующих случаях:

• увеличение или уменьшение НМЦК, стоимости контракта;
• изменение сроков исполнения контракта, порядка оплаты или суммы аванса;
• изменение даты начала закупки или метода определения поставщика;
• отмена заказчиком госзакупки, предусмотренной планом-графиком;
• реализация решения, принятого в результате общественного обсуждения планируемых закупок и не предусматривающего внесения изменений в план;
• другие случаи, предусмотренные порядком подготовки, утверждения и ведения документации согласно 44-ФЗ.

Обратите внимание, что срок внесения поправок – не позже 10 дней со дня размещения в ЕИС извещения об осуществлении закупки или отправки приглашения для участия в определении поставщика закрытым способом.

В случае изменения ПГ публикуется новый вариант в ЕИС с указанием даты внесения коррективов, а именно дня подписания документа электронной подписью заказчика. В системе доступны все предыдущие редакции ПГ.

В соответствии с постановлением Правительства № 1279 с 1 октября 2019 года изменения в план-график необходимо вносить не позже одного дня до опубликования извещения о госзакупке. Например, коррективы сделаны 5 ноября, следовательно, в ЕИС можно обновить ПГ 7 ноября. На запросы котировок и закрытые закупки распространяется это же правило.

Новая редакция Федерального закона № 44-ФЗ отменяет обязательное приложение обоснований к планам-графикам с 2020 года. Следовательно, в процессе планирования нет необходимости давать пояснения, почему выбран именно такой предмет и способ госзакупки. Тем не менее, закупочная цена по-прежнему требует обоснования и его отражения в документации.

Контролирующие орган в процессе аудита дадут оценку тому, насколько необходимы конкретные госзакупки и правильно ли определены их характеристики. Если они отвечают требованиям ст.19 44-ФЗ, а размер начальной (максимальной) цены контракта рассчитан одним из способов статьи 22 44-ФЗ, закупка признается обоснованной. В противном случае заказчик обязан устранить допущенные нарушения и понести административное наказание.

Часто задаваемые вопросы про план-график закупок по 44-ФЗ

Мы выяснили, что план-график закупок по 44-ФЗ – это основной документ для осуществления закупочных процедур. Законодатель установил четкие сроки его принятия, опубликования и внесения в него изменений, за нарушение которых предусмотрены штрафы. Заказчик не имеет права закупать товары, работы, услуги, минуя их включение в ПГ. Это обстоятельство порождает немало проблемных ситуаций, некоторые из них мы разберем ниже.

Как оформить план-график закупок, если закупка происходит в текущем году, а поставка — в следующем?

Часто бывает, что конкурс проводится не в начале года, а ближе к середине.

Допустим, предметом госзакупок являются услуги по водоснабжению и водоотведению, которые должны быть оказаны в июле – декабре 2019 года и в январе – апреле 2020 года. Как отразить это в ПГ? В этом случае требуется один или два договора?

Составляя план-график, вы обязаны отразить в нем те лоты и торги, по которым проводятся в текущем периоде. Срок исполнения контракта при этом не имеет значения. Это значит, что услуги по водоснабжению включаются в ПГ на 2019 год. Дополнительный договор не нужен.

Некоторые заказчики ошибочно полагают, что отражению в плане-графике подлежат контракты, которые будут оплачиваться в плановом периоде, несмотря на их заключение в предыдущем году.

Предположим, госзакупка услуг по электроснабжению проводилась в 2018 году, при этом период ее оказания включал три месяца 2019 года. Хотя деньги переводятся исполнителю в том числе в 2019, в ПГ этого года такой контракт отсутствует.

Нужно ли оформлять приказ об утверждении плана-графика закупок по 44-ФЗ?

Сформированный план-график должен быть утвержден приказом, только после этого он становится юридически значимым документом.

Дата подписания приказа является точкой отсчета для опубликования информации о госзакупке в ЕИС. План-график должен быть размещен в системе в течение трех дней, это предусмотрено частью 9 статьи 17 44-ФЗ. Единого бланка приказа не существует, каждый заказчик оформляет его по собственным стандартам делопроизводства под контролем контрактного управляющего.

Для этого документа используется фирменный бланк учреждения, при этом обязательным является наличие следующих данных:

• Реквизиты приказа (номер, дата подписания, название).
• Преамбула, в которой указывается нормативно-правовые основания (ст. 17 44-ФЗ) и цель создания документа.
• Распоряжения руководителя организации относительно утверждаемого плана-графика и ответственных за его реализацию лиц.

После подписания приказ скрепляется печатью.

Можно ли в этом случае после внесения изменения в план-график заключить дополнительное соглашение к действующему контракту?

Досконально просчитать, сколько товара потребуется для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, очень сложно. Ситуации, когда возникает необходимость докупить некоторое количество товара после заключения контракта, на практике возникают достаточно часто.

Цена подписанного контракта изменению не подлежит, такая норма прописана в 44-ФЗ. Исключением являются случаи, когда объем увеличился пропорционально, но не более чем на 10 %. Если требуется еще некоторое количество товара, в план-график вносятся изменения и объявляется новый конкурс.

Предлагаем разобраться в ситуации, часто встречающейся в ходе проведения тендеров на приобретение услуг по энерго- и водоснабжению.

Точно определить, сколько воды и электричества будет потрачено, практически невозможно. В итоге объем потребленных ресурсов оказывается выше запланированного. Значит ли это, что в план-график придется вносить коррективы?

Нет, никаких изменений не требуется. Если речь идет о пропорциональном увеличении цены контракта в пределах десятипроцентного роста объема, никакого нарушения44-ФЗ нет.

Как отражать закупки у единственного поставщика в плане-графике?

Здесь все зависит от основания, по которому заказчик заключает контракт с единственным поставщиком: если по пунктам 4, 5, 26, 33 части 1 статьи 93 44-ФЗ, детали госзакупки не отражаются. Достаточно указать размер годового финансового обеспечения по соответствующему основанию. Сведения вносятся в столбцы 1, 9 и 13 отдельной строкой.

Если основание заключения контракта с единственным поставщиком иное, например, при взаимодействии с субъектами естественной монополии, в ПГ указывается идентификационный код закупки.

Все закупки, которые заказчик собирается провести в очередном году по 44-ФЗ, показывают в плане-графике. Работать без плана-графика нельзя. Обычно документы планирования публикуют в ЕИС, но можно разместить план и в других информационных системах.

Как разместить в электронном бюджете

В 44-ФЗ строго указано, обязан ли заказчик размещать в ЕИС планы-графики и вносимые в них изменения — да, заказчики не вправе вести закупочную деятельность без утвержденного плана-графика (ст. 16 44-ФЗ). Вместе с графиком закупок заказчики формируют план финансово-хозяйственной деятельности (бюджетные и автономные организации) или бюджетную смету (казенные учреждения).

Ст. 16 о планировании разъясняет и то, вправе ли заказчик разместить в ЕИС план-график через 5 рабочих дней после его утверждения — план формируется в течение 10 рабочих дней после доведения лимитов бюджетных обязательств или утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности (ч. 6 ст. 16 44-ФЗ). Заказчик сможет разместить плановые документы раньше, но позже — нельзя. За нарушение срока публикации ПГ ответственному сотруднику грозит штраф — от 5000 до 30 000 рублей (ч. 4 ст. 7.29.3 КоАП РФ).

В постановлении Правительства № 1279 от 30.09.2019 определено, сколько времени есть у заказчика, чтобы опубликовать план-график в ЕИС после его утверждения, — не больше 10 рабочих дней после доведения объемов прав в денежном выражении или утверждения ПФХД. Порядок № 1279 закрепляет актуальный бланк плана и правила его заполнения, внесения изменений, согласования, утверждения и публикации.

Заказчики на федеральном уровне публикуют план-график в «Электронном бюджете» (п. 19 порядка № 1279). Утвержденный регистр отражается в Единой информационной системе через функцию интеграции с подсистемой планирования ЭБ.

Приводим алгоритм, как разместить план закупок на 2023 год (план-график закупок) через «Электронный бюджет».

Зайдите в раздел планирования и выберите блок «Версии плана-графика».

Сформируйте новый план.

Присвойте регистру статус «Черновик» и продолжайте работать с ним.

Теперь необходимо добавить позиции на сайт закупки через «Электронный бюджет». Кликните по рабочей версии правой кнопкой мыши и выберите «Редактировать».

Сформируйте позиции плана через раздел «Закупки». Для каждого заказа создайте новый элемент.

Сформируйте сведения о планируемой закупке.

Как только заполните все позиции, отправьте план-график на согласование.

После согласования передайте план на утверждение.

Как разместить через ЕИС

Заказчики на уровне субъекта и муниципального образования публикуют план-график в Единой информационной системе (п. 20 порядка № 1279). Кроме того, план теперь обязаны публиковать подведомственные учреждения Минобороны, Служба внешней разведки и ее подведомственные организации, Федеральная служба безопасности и подведомственные ей государственные учреждения и государственные унитарные предприятия (ПП РФ № 1946 от 31.10.2022, п. 20 порядка № 1279). Вот общая пошаговая инструкция, как создать в ЕИС план-график на 2023 год:

1. Зайти в личный кабинет в ЕИС.
2. Сформировать ПГ.
3. Заполнить все необходимые позиции. Для каждого заказа создается новый элемент.
4. Добавить сопроводительные документы.
5. Проверить информацию, подписать ЭЦП и отправить на финансовый контроль.

А теперь разберемся подробнее, как правильно создать план закупок в Единой информационной системе и опубликовать документ планирования:

Шаг 1. Авторизуйтесь в личном кабинете на официальном сайте Единой информационной системы.

Шаг 2. Найдите раздел «Закупки» и выберите раздел планирования.

Шаг 3. Создайте новый план-график.

В инструкции пользователя ЕИС поясняется, в каком виде заказчик обязан разместить план закупки в ЕИС — в структурированном или неструктурированном.

Шаг 4. Алгоритм, как разместить план-график на сайте госзакупок по 44-ФЗ пошагово на 2023 год, начинается с заполнения периода планирования. Укажите отчетный год и плановый период.

Шаг 5. Проверьте информацию о заказчике. Она появляется автоматически. Сохраните документ и переходите к заполнению следующего раздела.

Шаг 6. Создайте плановые позиции.

Шаг 7. Сформируйте столько элементов, сколько закупок планируете в отчетном году.

Шаг 8. Заполните информацию об особых закупках (при необходимости).

Шаг 9. Сведите итоги.

Шаг 10. Прикрепите сопроводительные документы. В руководстве пользователя по работе с ЕИС разъясняется, как прикрепить к размещенному плану-графику файлы — нажать «Обзор», загрузить файл с компьютера, описать документ.

Шаг 11. Передайте на финансовый контроль. План-график проверяют по нормам ч. 5 ст. 99 44-ФЗ.

Казначейство (или иной контролирующий орган) проверяет регистр планирования не позднее следующего рабочего дня после получения документа. По факту успешной проверки заказчик получает уведомление, а при обнаружении ошибок — протокол несоответствий. Если в плане обнаружены ошибки, то его не опубликуют, за исключением случаев, указанных в п. 16 правил из постановления Правительства № 1193 от 06.08.2020.

Все закупки с исполнением, превышающим плановый период, необходимо подтверждать и сопровождать специальной формой для контролирующих органов (пп. «б» п. 17 правил № 1193).

В пользовательских нормативах указано, где заказчик обязан разместить утвержденный план-график — в Единой информационной системе. Все опубликованные плановые документы организаций доступны в разделе «Планирование» ЕИС.

Как разместить в региональных информационных системах

Для заказчиков регионального и муниципального подчинения доступна еще одна форма, где заказчики вправе размещать планы закупок, — региональные программы и сервисы, интегрированные в Единую информационную систему.

Приведем пример публикации плана через региональную информационную систему (РИС) на примере РИС Краснодарского края.

Найдите раздел планирования закупок.

Создайте позиции плана-графика.

Отразите все необходимые сведения в плановой позиции.

Прикрепите сопроводительные вложения.

Сформируйте план-график на основе введенных позиций.

В 44-ФЗ есть разъяснения, в каком случае при составлении планов закупок, планов-графиков заказчик вправе использовать буквы латинского алфавита — только в исключительных случаях при описании объекта закупки с уточненным наименованием, товарным знаком, техническими характеристиками (ст. 33 44-ФЗ).

Подпишите электронной подписью. План утверждается усиленной квалифицированной электронной подписью.

Разместите план-график в Единой информационной системе и проверьте регистр по названию или ИНН учреждения.

Еще по теме:

• как работать с планами финансово-хозяйственной деятельности по новым правилам;
• как отразить экономию в документах планирования;
• как составить и скорректировать план закупок по 223-ФЗ;
• штрафы за план-график по 44-ФЗ;
• как изменить план закупок или план-график после публикации в ЕИС.