Как разместить протокол в гис жкх пошаговая инструкция

Новая коронавирусная инфекция повлияла на все сферы жизнедеятельности. Не исключение и сфера управления МКД. Кроме введения моратория на начисление пени и приостановления коммунальных услуг, пандемия внесла свои коррективы и в возможность проведения общих собраний онлайн. Мы написали инструкцию о проведении первого общего собрания собственников в онлайн через ГИС ЖКХ. В статье рассмотрены правовые особенности. Технические моменты будут рассматриваться в последующих статьях.

Онлайн-собрание собственников — новая форма общего собрания?

Существует три формы общих собраний собственников (ст. 44.1 ЖК РФ):

• очная (совместное присутствие собственников для обсуждения и голосования по повестке дня);

• заочная (опросным путем или с использованием системы);

• очно-заочная.

Как видно, онлайн формы собрания не предусмотрено отдельно. Под онлайн-собранием мы понимаем собрание в заочной форме с использованием системы, предусмотренное в ст. 47.1. ЖК РФ.

Надо ли перед онлайн-собранием проводить очное собрание с фиксацией отсутствия кворума?

Собрание в заочной форме можно проводить после проведения очного голосования, на котором отсутствовал кворум. При этом, собрание в заочной форме проводится с такой же повесткой дня (ст. 47 ЖК РФ).

На первый взгляд, учитывая, что  онлайн-собрание является разновидностью заочной формы собрания, то перед проведением собрания в онлайн необходимо провести очное голосование с отсутствием кворума.

Но, если внимательно изучить положения ст. 47 и 47.1 ЖК РФ, то можно увидеть особенности и сделать вывод, что для проведения онлайн-собрания не должно предшествовать очное собрание с отсутствие кворума.

Заочное собрание в классической своей форме регулируется ст. 47 ЖК РФ, которая указывает на собрание опросным путем в виде заполнения письменных бюллетеней. Именно, в ст. 47 ЖК РФ указано на возможность проведения заочного голосования (опросным путем) после отсутствия кворума на очном собрании.

Онлайн-собранию посвящена ст. 47.1 ЖК РФ, именуемая “Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме в форме заочного голосования с использованием системы”. В данной статье отсутствует указание на необходимость проведения очного собрания с фиксацией отсутствия кворума, а по своей структуре и содержанию положения написаны в отрыве от классической формы заочного собрания.

Требуется ли провести собрание с решением вопросов по переходу к онлайн-собранию?

Федеральным закон от 25.05.2020 № 156-ФЗ были внесены изменения в ст. 47.1 ЖК РФ (новая редакция действует с 25.05.2020 года).

Провести онлайн-собрание можно в следующих Системах (п. 3.2. ч. 2 ст. 44 ЖК РФ):

• ГИС ЖКХ (в ЖК РФ именуется “Система”);

• региональной информационной системе (далее — РИС);

• иные информационные системы (далее — ИИС). Коммерческие системы, которые могут создаваться любыми организациями или физическими лицами.

РИС может использоваться только при непосредственном способе управления МКД, ГИС ЖКХ при управлении УО, ТСЖ, а ИИС при любом способе управления МКД.

До ввода изменений в статью 47.1 для перехода к онлайн-собранию требовалось провести собрание в любой форме (очная, заочная и очно-заочная) с принятием решений

• об использовании системы или иных информационных систем при проведении собрания в форме заочного голосования;

• о выборе администратора общего собрания;

• о порядке приема администратором сообщений о проведении собраний, решений собственников, а также о продолжительности голосования.

Таким образом, до 25.05.2020 года действовала двухступенчатая система выбора формы проведения заочного собрания с использованием системы. Такой подход к реализации онлайн-собраний не вписывался в период ограничительных мер из-за коронавируса. С одной стороны, была указана возможность онлайн-собраний, что идет в ногу со временем, исключает возможность контакта собственников и снижает риск распространения коронавирусной инфекции. Но с другой стороны, для перехода к онлайн-собранию надо было провести собрание, при котором контакта собственников не избежать. Такие разночтения не вписывались в мероприятия по распространению коронавируса.

По этой причине была упразднена двухступенчатая система перехода к онлайн-собранию и была закреплена процедура проведения первого и последующих собраний в онлайн.

Изменения в ЖК РФ были написаны таким образом, что возник вопрос и заинтересованное лицо в разъяснениях обратилось в Минстрой с просьбой пояснить будут ли приняты результаты первого онлайн-собрания в ИИС, если в МКД не было принято решение о проведении онлайн-собрания в такой информационной системе, а первое собрание проведено согласно изменений в ст. 47.1 ЖК РФ, предусматривающей первое онлайн-собрание без предварительного собрания о использовании ИИС.

В письме от 19 июня 2020 г. № 19301-ОГ/04 Минстрой указал, что для проведения онлайн-собрания с использованием ИИС, необходимо предварительное принятие решений общим собранием собственников по процедурным вопросам, предусмотренные пунктами 3.2-3.4 части 2 статьи 44 ЖК РФ ( в том числе, решение о выборе ИИС для проведения онлайн-собраний).

Таким образом, проводить отдельное собрание для перехода к онлайн голосованию на сегодняшний день нет необходимости, если голосование проводится в ГИС ЖКХ или при непосредственной управлении МКД в РИС. Если же планируется провести собраний в ИИС, то надо провести собрание в классической форме и принять решения по ряду вопросов.

Различия онлайн-собрания от классической заочной формы

Заочная форма в классическом своем проявлении предусматривает голосование собственников путем заполнения бюллетеней и передачи их в материальной (письменной) форме в место, указанное в уведомлении о проведении собрания (ст. 47 ЖК РФ).

В онлайн-собрании появляется механизм голосования, который позволяет голосовать, не выходя из дома без передачи письменного решения. Реализует такую возможность посредством Системы (ст. 47.1 ЖК РФ), которая используется для:

• размещения уведомления о собрании, решений собственников, итогов голосования;

• хранения протоколов собраний;

• размещения электронных образов решений собственников;

• осуществления голосования по вопросам повестки дня.

При онлайн-собрании собственники могут голосовать как через Систему, так и посредством заполнения письменного решения, поэтому довод о наличии большего количества собственников пенсионного возраста, которые не смогут проголосовать через Систему ввиду объективных причин, несостоятелен и такие собственники могут проголосовать как обычно.

Кто может быть инициатором онлайн-собрания

Инициировать собрание (в том числе онлайн-собрание) могут:

• собственник помещения в МКД (ч. 2 ст. 45 ЖК РФ). Как один собственник, так и более двух.

• УО, ведущая деятельность на основании договора управления (ч.7 ст. 45 ЖК РФ).

Как правило, в случае управления домом ТСЖ или ЖСК возникает вопрос — могут ли такие организации быть инициаторами собрания? В ЖК РФ нет прямого указания на это.

Но в ч. 2.1. ст. 47.1 ЖК РФ содержится указание на возможность проведения первого онлайн собрания по инициативе лица, осуществляющего управление МКД ( к таким лица отнесены как УО, так и ТСЖ).

При последующих собраниях, следует учесть, что члены жилищных объединений являются собственниками помещений в МКД, поэтому они могут инициировать собрания как собственники.

Формирование повестки дня

При формировании повестки помните правила (п. 17 Приказа 44/пр):

• формулировки должны отражать суть вопросов и исключать возможность их неоднозначного толкования;

• если формулировка вопроса установлена законодательством, то вопрос указывается согласно требований;

• не допускается включение в повестку вопросов с формулировками «Разное», «Другие вопросы» или иными аналогичными по смысловому содержанию формулировками;

• не допускается объединение в одной формулировке разных по смысловому содержанию вопросов;

• если вопрос касается рассмотрения документа,то формулировка должна содержать полное название и реквизиты документа.

В качестве примера возьмем цель собрания — создание совета МКД и председателя.

Исходя из заданных условий, повестка дня будет следующая:

1. Об избрании совета МКД

2. Об избрании председателя совета МКД из числа членов совета МКД

Чтобы провести последующие онлайн собрания, необходимо также в повестку дня включить вопросы (ч. 2.1. ст. 47.1 ЖК РФ):

• о выборе администратора собрания;

• о порядке приема администратором сообщений о собрании, решений собственников;

• о продолжительности онлайн-собраний.

Формирование и размещения уведомления о проведении онлайн-собрания

Инициатор первого собрания одновременно является администратором собрания и обязан определить для первого собрания следующие условия:

• порядок приема решений собственников;

• продолжительность собрания (от 7 до 60 дней со дня начала голосования).

Администратор собрания обязан разместить в ГИС ЖКХ за 10 дней до онлайн-собрания уведомления о проведении собрания, а также посредством ГИС ЖКХ направить такое уведомление каждому собственнику в МКД (ч. 5 ст. 47.1 ЖК РФ). Также уведомление подлежит размещению во всех подъездах МКД  или в пределах земельного участка в МКД.

Уведомление о собрании должно содержать следующую информацию:

• реквизиты согласно п. 1, 2, 4 и 5 ч. 5 ст. 45 ЖК РФ;

• сведения об администраторе собрания, включая ФИО, паспортные данные, место постоянного проживания, номер телефона, адрес электронной почты. Если администратор юридическое лицо — наименование организационно-правовая форма, место нахождения, почтовый адрес, номер контактного телефона, официальный сайт в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

• место и (или) фактический адрес администратора собрания;

• дата и время начала и окончания проведения голосования;

• порядок приема письменных бюллетеней.

Размещение правил доступа к ГИС ЖКХ, а также порядка отказа от онлайн-собрания

Одновременно с размещением уведомления о собрании, необходимо довести до собственников:

• правила доступа к ГИС ЖКХ собственников, не зарегистрированных в системе. Правила доступа можно найти на ГИС ЖКХ в разделе “Регламенты и инструкции”

• порядок письменного отказа от проведения онлайн-собрания.

Не забудьте составить акт с фотофиксацией о размещении уведомления о собрании, а также иных обязательных документов (пп.в п.19 Приказа 44/пр);

Собственники за 5 дней до собрания могут подать в адрес УО или ТСЖ письменный отказ от проведения онлайн-собрания (форма отказа не установлена законодательством, поэтому пишется в произвольной форме). УО,ТСЖ, получившие отказы обязаны за два дня до собрания передать инициатору первого собрания такие отказы. Если отказов получено от собственников, обладающих в сумме более 50 % голосов в МКД, то онлайн-собрание нельзя проводить.

Мы рассказали основные моменты до проведения самого собрания — голосования собственников в ГИС ЖКХ и составления протокола собрания. В следующих статьях мы подробно приведем реальный пример проведения собрания в ГИС ЖКХ, который поможет вам ориентироваться как в законодательстве, так и с технической точки зрения.

Дмитрий Бурняшев, юридические услуги для ТСЖ и УК по всей России
Сайт: burnyashev.ru

В некоторых разделах системы, обязательных к заполнению, требуется загружать документы. Например, договор управления или протоколы общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах.

К оформлению таких документов предъявляются определенные требования. Очень важно, чтобы данные требования были полностью выполнены.

Форматы документов 

Требования к форматам документов были утверждены Приказом Минкомсвязи и Минстроя России от 23 марта 2015 года № 88/203/пр «Об утверждении форматов электронных документов, размещаемых в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства».

Согласно приказу:

• нормативно-правовые акты размещаются в виде текстовых файлов в формате .PDF или .PDF/A;
• иные текстовые документы — в виде текстовых файлов в формате .PDF, .doc, .docx или RTF;
• документы, представляющие собой таблицу, могут размещаться в формате .xls, .xlsx;
• графические материалы должны быть размещены в систему виде файлов в формате JPEG или TIF.

Размер любого файла, размещаемого в системе, не должен превышать 50 мегабайт. Вся информация, загружаемая в ГИС ЖКХ, должна быть доступна для чтения, читаема, не должна быть зашифрована или защищена программными средствами, не позволяющими осуществить ознакомление с её содержанием документа без средств расшифровки.

В соответствии с п. 2 Приказа Минсвязи и Минстроя РФ от 23 марта 2015 года № 88/203/ файлы, размещаемые в системе и содержащие нормативные правовые акты и иные текстовые документы, должны допускать возможность поиска и копирования произвольного фрагмента текста в таких файлах.

Поэтому документ нужно отсканировать и распознать.

Электронный образ документа

Электронный образ документа — это электронная копия документа, изготовленного на бумажном носителе.

Документы, которые создаются на бумаге, размещаются в ГИС ЖКХ в виде электронного образа документа (п. 159 Порядка, утвержденного приказом Минкомсвязи РФ и Минстроя РФ от 28 декабря 2015 года № 589/944/пр).

В приказе Росреестра от 30 апреля 2014 года № П/203 перечислены требования к электронным образам бумажных документов. Документ должен быть в формате .PDF и обеспечивать визуальную идентичность бумажному оригиналу в масштабе 1:1.

Электронный образ документа должен позволять в полном объеме прочитать текст документа и распознать его реквизиты. Электронный образ документа, состоящего из двух и более листов, формируется в виде одного файла.

При сканировании бумажного документа лучше использовать режим сканирования «оттенки серого» с разрешением 200 dpi. Нельзя ничего замазывать или заштриховывать.

Электронный документ 

Электронный документ — это документированная информация, представленная в электронной форме (п. 11.1 ст. 2 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149‑ФЗ).

В ГИС ЖКХ электронный документ — информация в электронной форме, заверенная простой электронной подписью. Такой документ равнозначен документу на бумажном носителе, заверенному собственноручной подписью. ГИС ЖКХ опознает пользователя на основании сведений, указанных при регистрации в ЕСИА (п. 11 Порядка и способов размещения информации в ГИС ЖКХ).

Электронный документ можно прочитать с компьютера, планшета или мобильного телефона, передать через интернет или обработать в информационных системах.

Примеры документов, которые размещаются в ГИС ЖКХ в виде электронных документов: заявка на регистрацию, пользовательское соглашение и т.д.

Персональные данные 

Согласно приказу № 74/114/пр, персональные данные размещаются в закрытой части системы, если иное не предусмотрено законодательством. Федеральный закон от 27 июля 2006 года № 152-ФЗ предусматривает обезличивание персональных данных.

Необходимо сделать так, чтобы определить принадлежность персональных данных конкретному лицу было невозможно.

Так, например, в договоре управления персональные данные обезличиваются, а в протоколах ОСС − нет.