В электронном аукционе главным критерием определения победителя является цена. То есть участник, предложивший самую низкую цену договора, выигрывает закупку, но если при этом он соответствует требованиям документации о закупке.
В Законе № 223-ФЗ определен общий порядок проведения закупки в виде электронного аукциона. И есть определенные требования по проведению закупки в виде электронного аукциона среди субъектов МСП. Указано, что данный вид закупки проходит именно в рамках электронной процедуры. Отдельно можно выделить такие виды аукционов по Закону № 223-ФЗ, как открытый аукцион (сюда в том числе относится аукцион на повышение), аукцион в электронной форме (в том числе аукцион, проводимый в форме на повышение) и закрытый тип аукциона.
В текущей редакции Закона № 223-ФЗ заметна тенденция — все закупки постепенно переходят в электронный формат. В частности, это касается тех процедур, которые проводятся целенаправленно для субъектов МСП. В законе указано, что закупки, проводимые в том числе в виде аукциона, конкурса, запроса котировок и запроса предложений, проходят для субъектов МСП в виде электронных процедур. Следовательно, чтобы участвовать в закупке для субъектов МСП, необходимо уточнить, на какой именно площадке проводится соответствующая закупка.
Существуют отобранные федеральные операторы электронных площадок, на которых заказчики, работающие в рамках Закона № 44-ФЗ, и заказчики, которые проводят закупки для субъектов МСП по Закону № 223-ФЗ, обязаны размещать свои закупки. В том числе на федеральных электронных площадках (а всего их 
проводятся закупки в виде электронных аукционов для субъектов МСП:
- Акционерное общество «Агентство по государственному заказу Республики Татарстан»
- Акционерное общество «Единая электронная торговая площадка»
- Акционерное общество «Российский аукционный дом»
- Акционерное общество «ТЭК — Торг»
- Акционерное общество «Электронные торговые системы»
- Закрытое акционерное общество «Сбербанк — Автоматизированная система торгов»
- Общество с ограниченной ответственностью «РТС — тендер»
- Общество с ограниченной ответственностью «Электронная торговая площадка ГПБ»
Действия для участия в электронном аукционе
Если участник закупки решил принять участие в электронном аукционе, который проводится целенаправленно для субъектов МСП, ему необходимо зарегистрироваться на сайте Единой информационной системы (ЕИС). После этого у него появится доступ в личный кабинет на все 8 федеральных площадок.
Чтобы принять участие в закупке для субъектов МСП, необходимо уточнить наличие обеспечения заявки — это гарантия того, что участник, признанный победителем, подпишет договор в рамках Закона № 223-ФЗ.
В случае если заказчик при проведении закупки установил обеспечение заявки, то участник перечисляет его на специальный счет, который необходимо открыть в банке, утвержденном на уровне правительства.
Электронные аукционы до 5 млн руб. не требуют обеспечения заявки, внесение заявки для закупок свыше 5 млн руб. зависит от правил, указанных в извещении о закупке.
Обеспечение заявки нужно перечислить на специальный счет или подготовить банковскую гарантию.
Алгоритм участия в закупках стал более прозрачным для поставщика. Все электронные процедуры по Закону № 44-ФЗ и Закону № 223-ФЗ подчиняются контрактной системе и используют одинаковую терминологию. Участникам закупок нужно обращать внимание на порядок проведения процедуры — проводится она на общих основаниях или только для малого и среднего бизнеса (в последнем случае нужно убедиться, что вы относитесь к этой категории).
Порядок проведения закупки
Порядок напрямую зависит от того, проводится ли закупка в целом для участия всех поставщиков или целенаправленно только для участия субъектов МСП. Допустимо проведение закупки в виде бумажной процедуры, но эта практика постепенно отходит.
Если речь идет о закупках для субъектов МСП, то эти закупки проводятся исключительно в электронном виде. Чтобы принять участие в них, нужно иметь единую регистрацию в ЕИС. Такая регистрация обеспечивает попадание в Единый реестр участников закупок.
Только в электронном формате на федеральных торговых площадках проводятся четыре типа процедур: электронный аукцион, электронный конкурс, электронный запрос котировок и электронный запрос предложений. Есть и другие неторговые процедуры, в которых предприниматели могут принимать участие. К ним относятся запросы предложений, сбор коммерческих предложений и др. Поэтому, если вы относитесь к субъектам МСП, то вы не ограничиваетесь участием только в четырех видах закупок.
Практика участия в электронном аукционе
Изначально при поиске закупок лучше всего уточнить, собираетесь вы участвовать в закупке на общих основаниях или целенаправленно хотите принять участие в закупке для субъектов МСП. Потому что от этого будут зависеть дальнейшие действия.
При поиске закупок нужно указать соответствующую тему, отрасль и далее отталкиваться от установленных фильтров. Когда закупка найдена, уточните — проводится ли она на общих основаниях или для субъектов МСП.
Чем отличаются закупки для участия субъектов МСП от всех остальных процедур?
Они конкретизированы в Законе № 223-ФЗ. А именно правила проведения таких закупок установлены в ст. 3.4 Закона № 223-ФЗ.
О порядке проведения таких процедур дается более детальная информация. Там прописано, как проводится электронный аукцион. Есть определенные ограничения по сроку подачи заявки — они зависят от начальной максимальной цены.
При проведении закупки в виде электронного аукциона необходимо уточнить, как осуществляется прием заявок. В большинстве случаев он происходит на электронной площадке, поэтому надо узнать, на какой именно.
Часто участники совершают ошибку: поставщики готовят заявки, и когда наступает время ее подачи, оказывается, что у участника не оплачен тариф электронной площадки.
Для участия в закупках не для МСП предусмотрен тариф электронной площадки. С учетом этого в регламенте площадки необходимо уточнить, какой именно тариф установлен. И об этом вопросе нужно позаботиться заранее, изучив соответствующую информацию.
Далее необходимо уточнить общий порядок проведения закупки. Особенности электронного аукциона в рамках Закона № 223-ФЗ заключается в том, что это может быть аукцион, который проводится с заявкой в двух частях, а может быть аукцион, на который необходимо подать заявку в одной части.
От алгоритма проведения закупки зависят и действия поставщика:
- Если вы участвуете в закупке в двух частях, то необходимо подготовить всю информацию, которая содержится и в первой части заявки, и во второй части заявки, и обе заявки подать на электронной площадке.
- Если вы участвуете в закупке, на которой предусмотрена заявка в единой части, то надо заявку подготовить и направить оператору электронной площадки в виде единой электронной заявки.
Внимательно изучайте документацию о закупке. Это необходимо для того, чтобы понять, в каком виде предусмотрена подача заявки по аукциону — будет ли она из двух частей или предусмотрена заявка в виде одной части.
Если предусмотрен электронный аукцион с заявкой в двух частях
В таком случае в первой части заявки необходимо указать техническое предложение: качественные технические характеристики по тому ТРУ, которые исполнитель предлагает к поставке, выполнению или оказанию.
Если это требование не установлено (это может быть в ситуации, когда предусмотрено оказание услуг), то в первой части заявки достаточно будет только согласиться с требованиями, то есть с документацией, которая изложена заказчиком.
В первой части заявки не указываются сведения о компании, которая принимает участие. Но в зависимости от требований, которые изложены в документации в первой части заявки, возможно требование указания информации по ТРУ. В отдельных случаях заказчик может требовать информацию и о компании. Но это скорее исключение.
Во второй части заявки участник закупки раскрывает информацию по своей компании: реквизиты, ФИО (если участвует ИП), ИНН, паспортные данные.
Во второй части заявки могут требоваться дополнительные разрешительные документы: лицензия, свидетельство, допуск — все зависит от тематики электронного аукциона.
Обращайте внимание на положение о закупках заказчика. В нем детально прописан регламент проведения каждой процедуры. Нередки случаи, когда положение о закупках заказчика противоречит текущей документации.
Во второй части заявки информация может быть заполнена частично на основании профиля организации на электронной площадке. Здесь же нужно прикрепить документы, обязательные для второй части заявки.
Если заявка состоит из двух частей, участник должен дождаться, пока рассмотрят первую часть заявки, и получить уведомление о допуске к участию или об отказе. Уведомление будет размещено в личном кабинете электронной площадки и отправлено на электронную почту участника.
После торгов заказчик рассматривает документы из второй части заявки и определяет, соответствует ли участник закупки требованиям. На этом этапе участник может быть отстранен, поэтому нужно внимательно изучать требования по документации и вовремя обновлять документы, например, такие как решение о назначении руководителя или решение о продлении срока полномочий руководителя организации. Срок полномочий должен действовать во время участия в заявке.
На что обратить внимание
- На регламент проведения процедуры в положении о закупках заказчика
Если участник заметил противоречие в положении о закупках и документации по электронному аукциону, нужно направить заказчику запрос с требованиями о разъяснении положений извещения и указать, какой пункт не соответствует положениям о закупках заказчика.
- На интерфейс электронной площадки
Чаще всего площадка автоматически генерирует согласие на участие в закупке и на то, что участник исполнит и подпишет договор в случае победы.
Под текстом автоматически сформированного согласия есть раздел «иные документы» — сюда нужно прикрепить информацию по первой части заявки, то есть сведения по ТРУ.
- На то, что в электронном аукционе не указывается цена на ТРУ
Еще до участия в торгах нужно рассчитать оптимальную цену и во время участия постепенно снижать предложение до этой цены.
- На то, что все поставщики, которые допущены к электронному аукциону, принимают участие в торгах
Шаг аукциона для МСБ — от 0,5 до 5 %. Первое ценовое предложение формируется на основе начальной максимальной цены контракта, следующее – на основе текущей минимальной цены.
В ходе электронного аукциона начальная максимальная цена снижается до тех пор, пока кто-то из участников не предложит наименьшую выгодную для него цену.
- На то, что до участия в электронном аукционе участник должен выяснить, какая цена учитывается при выборе победителя
Это цена с НДС или без НДС? Какие протоколы предусмотрены по результатам проведения закупки?
Шаг электронного аукциона
Аукцион на понижение проводится с классическим шагом от 0,5 до 5 %. Первый шаг рассчитывается исходя из начальной максимальной цены, следующий — исходя из текущей минимальной цены. Аукцион также может проводиться с фиксированным шагом в виде процентной ставки или денежного эквивалента.
Поможем начинающим и опытным поставщикам на любом этапе торгов: от анализа закупки до участия в аукционе и подписания контракта.
Узнать больше
Некоторые электронные аукционы предусматривают автоматическое снижение шага аукциона. В этом случае заказчик заранее прописывает в положении о закупках, что в течение определенного времени ценовое предложение не подается, и шаг аукциона автоматически снижается.
Фазы торгов
Торги могут быть разделены на первую и вторую фазу. По результату первой фазы торгов определяется участник, который предлагает наименьшую цену. Во время второй фазы торгов ранжируются все основные поставщики до подачи ценовых предложений.
Если поставщик видит, что по итогу первой фазы торгов он не готов выйти на первое место по цене, то он может попытаться занять второе место.
Если победитель откажется заключать договор с заказчиком, право заключения договора перейдет к следующему участнику с наиболее подходящей заявкой и наименьшей ценой из предложенных.
Порядок проведения закупки
Закупка может состоять из одного или нескольких лотов. Если закупка состоит из нескольких лотов, торги по каждому лоту будут проводиться отдельно. В этом случае поставщик сообщит результаты проведения закупки отдельно по каждому лоту.
Все сведения о закупках по Закону № 223-ФЗ можно найти на сайте ЕИС. В извещении каждой закупки указано, проводится ли она на общих основаниях или для МСП. Там же можно узнать адрес электронной площадки.
Электронная подпись 3.0 с расширенными возможностями. Для работы поставщикам по 44-ФЗ, заказчикам и поставщикам — в торгах по 223-ФЗ, коммерческих торгах и торгах имущества банкротов.
Узнать больше
Что важно для поставщика
Он должен:
- обращать внимание на вид аукциона в рамках Закона № 223-ФЗ (на общих основаниях или для СМП);
- до участия в закупке внимательно изучить аукционную документацию, извещение о проведении электронного аукциона и положение о закупках заказчика — есть ли в них противоречия? Если есть, то нужно отправить заказчику запрос о разъяснении;
- при анализе документации и извещения уточнить алгоритм проведения торгов;
- узнать, какая цена учитывается при выборе победителя, — с НДС или без НДС;
- заранее убедиться, что он зарегистрирован в ЕИС и может войти в личный кабинет площадки, где проводится электронный аукцион, с помощью электронной подписи.
Электронный аукцион по 223-ФЗ — это один из видов конкурентных процедур. Правила для него заказчик обязан прописать в Положении о закупках.
Как определяет 223-ФЗ
В ч. 18 ст. 3.2 законодатель дает определение, что это такое — открытый аукцион по 223 ФЗ. Он определяет его как форму торгов, при которой побеждает участник, заявка которого соответствует требованиям, закупочной документации, и который предложил самую низкую цену путем снижения начальной (максимальной) цены договора (НМЦД).
Если при проведении аукциона цена снижена до нуля, аукцион проводится на право заключить сделку. В этом случае побеждает участник, заявка которого соответствует требованиям и который предложил самую высокую цену за право заключить сделку.
Как провести
Пошаговая инструкция для открытого аукциона в электронной форме 223 ФЗ состоит из нескольких этапов:
- Готовим закупочные документы.
- Публикуем их.
- Выявляем победителя.
- Заключаем договор.
Рассмотрим каждый этап подробно.
Шаг 1. Готовимся к проведению
Воспользуйтесь этим способом закупки в случаях, которые прописаны в положении о закупках. Сведения о процедуре доступны для неограниченного круга лиц, поэтому пошаговая инструкция для заказчика по электронному аукциону по 223 ФЗ 2020 года начинается с внесения его в план закупок, опубликованный в ЕИС. Проводите торги, только когда сведения о них включили в план. В результате аукциона покупатель выбирает поставщика, который:
- отвечает установленным требованиям;
- предлагает наименьшую цену за товары или услуги;
- платит заказчику за право исполнить договор (если цена на торгах упала до нуля).
Не забывайте про аукционный перечень, утвержденный ПП РФ № 616 от 21.06.2012. Товары, которые входят в него, закупайте только в электронной форме.
Шаг 2. Готовим закупочные документы
После принятия решения о проведении закупки заказчик готовит документы:
- Извещение.
- Документацию.
- Проект договора.
По ч. 8 и 9 ст. 4 223-ФЗ, в извещение включают следующие сведения о:
- заказчике;
- предмете сделки и ее условиях;
- закупочной процедуре (вид торгов — аукцион 223 ФЗ, сроки начала и окончания подачи предложений, адрес ЭТП, процесс подведения итогов);
- обеспечении заявки (если установлено в Положении и при НМЦК более 5 млн руб.).
Документацию составляют на основе извещения, но с более подробным описанием продукции (услуг, работ) и условий сделки (ч. 18 ст. 3.2, ч. 10 ст. 4). Здесь же указывают:
- Требования к участникам.
- Инструкцию, по которой составляется заявка.
- Порядок разъяснений положений документации.
- Этапы и порядок подведения итогов.
- Шаг торгов.
- Дату определения победителя.
- Сроки и порядок изменения документации.
Проект договора составляют, основываясь на документации и извещении. Его дополняют пунктами про ответственность сторон и условиями приемки.
Скачать
Шаг 3. Публикуем документы
Перед публикацией проверьте, чтобы сведения соответствовали актуальной редакции 223-ФЗ и Положению о закупках.
Выкладывайте их в ЕИС минимум за 15 дней до даты окончания приема заявок. Если аукцион в электронной форме проводится среди субъектов малого и среднего предпринимательства, то проверьте сроки проведения электронного аукциона по 223 ФЗ в таблице:
| Количество дней | НМЦД |
|---|---|
| Не менее 7 дней | Меньше 30 млн руб |
| Не менее 15 дней | Больше 30 млн руб |
Шаг 4. Проверяем участников
На этом этапе пошаговой инструкции для заказчика по проведению аукциона по 223 ФЗ действия по выявлению участников и определению победителя сопровождаются составлением протокола (ч. 13 и 14 ст. 3.2). Срок размещения их в ЕИС — 3 дня с даты подписания.
Первый из таких документов — протокол рассмотрения первых частей заявок. Его оформляют после открытия доступа к заявкам. Здесь же указывают сведения об отклоненных и причины отказа.
Шаг 5. Проводим торги
Поставщики, которых допустили, начинают торги:
- снижают текущее минимальное предложение о цене договора в пределах «шага аукциона» — от 0,5% до 5% процентов от НМЦД;
- не подают предложение о цене договора, которая равна предложению, ранее поданному, или большее, чем оно, и предложение о цене, равной 0;
- побеждает участник, которые подал минимальное предложение о цене.
Шаг 6. Определяем победителя
Когда известны ценовые предложения, заказчик оформляет итоговый протокол, где прописывает:
- Сведения о победителе.
- Общее число поданных заявок.
- Порядковые номера остальных заявок, ранжированные по цене.
По нормам 223-ФЗ, положению и документации, заказчик вправе отклонить заявку и на этапе подведения итогов. Информацию о причинах отказа в допуске он указывает в протоколе.
Аналогичный документ оформляют для закупки, которая не состоялась (нет заявок или никого из участников не допустили). Причем такой статус покупатель присваивает тендеру в любой момент со дня начала рассмотрения предложений (п. 5 ч. 13, п. 7 ч. 14 ст. 3.2).
Протокол подводит итог и аукциону, на который была подана только одна заявка. Если она допущена, договор заключают с единственным участником.
Скачать
Шаг 7. Заключаем договор
После подведения итогов начинается последний этап пошаговой инструкции открытого аукциона в электронной форме 223 ФЗ — подписание контракта. Правила установлены в ч. 15 ст. 3.2 и ч. 28, 29 ст. 3.4 223-ФЗ:
- Внесите в проект договора сведения о победителе и его цене.
- Подпишите у участника.
- Обработайте протокол разногласий, если участник указал на недочеты.
- Подпишите договор не ранее чем через 10 и не позднее чем через 20 дней после подведения итогов.
- Продлите срок заключения, когда сделку одобряет контрольный орган или пожаловались по закупке. В этих случаях договор заключают в течение 5 дней после того, как разрешили заключить сделку или ФАС вынесло решение по жалобе.
- Разместите в ЕИС в течение 3 дней с момента подписания.
В случае изменения существенных условий сделки обновленный договор опубликуйте в ЕИС не позже 10 дней после внесения правок (ч. 5 ст. 4).
Создание извещения
1. Для подготовки извещения перейдите в Личный кабинет, раскройте раздел Проведение закупок и продаж и нажмите ссылку Мои закупки.
2. На отобразившейся странице нажмите кнопку Создать закупку.
2.1. В выпадающем списке Способ закупки выберите вариант Аукцион покупателя и нажмите кнопку Продолжить.
Внимание! Порядок действий и интерфейс Системы, описаннные в п.1, п.2 и п.2.1, могут отличаться в зависимости от индивидуальных параметров вашей организации. Список типов процедур, доступных для проведения, может быть представлен в разделе Личного кабинета Проведение закупок и продаж, или во всплывающем окне, отображающемся после выполнения действий, описанных в п.2.
3. Заполните отобразившуюся форму, следуя указанным требованиям и разъясняющим комментариям.
Для включения требования на обеспечение заявки поставьте отметку в соответствующем поле. Вы можете выбрать обеспечительный платеж, банковскую гарантию и размеры этих способов обеспечения, а также указать иные виды обеспечения.
Внимание! Возможность включения требования на обеспечение заявки доступна пользователям с настройкой Включить обеспечение заявок. Для подключения этого функционала обратитесь к Оператору Системы.
Нажмите кнопку
. Отобразится страница с уведомлением Процедура успешно создана.
Примечание: созданное извещение сохраняется в раздел Мои закупки (вкладка Черновики). До объявления процедуры вы можете без ограничений Редактировать параметры ее проведения с помощью одноименной ссылки в строке Действия на странице .
Загрузка документации и публикация процедуры
1. Нажмите ссылку Загрузить аукционную документацию на странице .
2. Загрузите файл документации с помощью кнопки + Добавить файл и при необходимости добавьте файл с дополнительной информацией в одноименном поле.
Примечание: в поле Дополнительная информация добавляются файлы, предварительно загруженные в одноименный раздел Личного кабинета.
Ссылки Дополнительная информация в блоках Закупаемая продукция и услуги и Предлагаемая продукция и услуги ведут в разделы, где загружаются и хранятся файлы с дополнительной информацией для закупочных процедур и процедур на продажу соответственно.
3. Нажмите кнопку
. Отобразится текст подписываемого электронного документа с перечнем файлов аукционной документации.
4. Вставьте в USB-порт компьютера носитель электронной подписи и нажмите кнопку
. На странице будет отображено уведомление Аукционная документация успешно загружена в Систему.
5. Для публикации извещения нажмите кнопку
и подтвердите действие.
На обновленной странице появится уведомление Внимание! Чтобы данные были сохранены, необходимо поставить ЭЦП!
6. Нажмите ссылку Показать подписываемый документ.
7. Вставьте в USB-порт компьютера носитель электронной подписи и нажмите кнопку
. На обновленной странице появится уведомление Процедура успешно объявлена. Статус аукциона изменится на активен.
Редактирование документации и извещения
1. Для внесения изменений в извещение нажмите ссылку Редактировать в строке Действия. Внесите необходимые изменения и нажмите кнопку
. На странице будет выведено уведомление Изменения сохранены.
Внимание! Согласно требованиям 223-ФЗ (ст. 4, п. 11 и ст. 3.2, п. 19) с момента внесения изменений в извещение или документацию до окончания подачи заявок должно оставаться не менее 8 дней.
2. Для внесения изменений в аукционную документацию нажмите ссылку Редактировать аукционную документацию.
В отобразившейся форме выберите новые файлы для загрузки с помощью ссылки Добавить файл, снимите отметки с удаляемых файлов и нажмите кнопку
.
Внимание! При изменении загруженной документации нельзя удалить все файлы. При попытке удалить последний файл будет выведено уведомление об ошибке. Добавьте как минимум один файл из обновленного пакета документации, а затем удалите старые.
На странице будет выведено уведомление Аукционная документация успешно загружена в Систему.
3. До поступления первой ставки вы можете удалить извещение. Для удаления аукциона нажмите ссылку Удалить и подтвердите действие. Отобразится страница со списком объявленных процедур и уведомлением Запись удалена!
Внимание! Удалить объявление возможно только до момента его размещения.
Примечание: если извещение или аукционная документация подписаны ЭП, но процедура не объявлена, отредактированное извещение сохранится в неподписанном состоянии и потребует повторного подписания.
Изменения в опубликованном аукционе, находящемся в статусе активен, сохраняются после подписания ЭП и отображаются на странице История изменений.
4. При редактировании опубликованного аукциона действуют следующие ограничения:
- нельзя переносить дату начала аукциона назад;
- нельзя ставить или снимать отметки в полях Процедура по результатам проведения неценовой процедуры, Торги за единицу товара/услуги, Голландский аукцион на повышение, Рассмотрение аукционных заявок до начала процедуры;
- нельзя ставить или снимать отметки в полях Закрытая торговая процедура и Обеспечительный платеж, если подана хотя бы одна регистрационная ставка;
- нельзя редактировать опубликованный аукцион после начала торгов, если подана хотя бы одна ставка любого типа.
Приглашение участников
Возможно приглашение к участию в процедуре как зарегистрированных, так и незарегистрированных в Системе пользователей.
1. Чтобы создать новое приглашение, откройте вкладку Приглашения к участию и нажмите ссылку Пригласить к участию.
2. В отобразившейся форме Добавление приглашения к участию нажмите кнопку .
В новом окне браузера откроется форма поиска организаций.
3. Введите параметры искомой организации в поле Ключевые слова, выберите (при необходимости) регион, определите фильтры расширенного поиска и нажмите кнопку
.
4. Из списка найденных организаций выберите те, которые будут приглашены к участию, с помощью ссылки Добавить. Выбранные организации отобразятся в поле Получатели-участники Системы формы Добавление приглашения к участию.
5. Чтобы удалить добавленную в список организацию, выделите ее наименование в поле Получатели-участники Системы и нажмите кнопку . Чтобы очистить список организаций, нажмите кнопку .
Чтобы пригласить к участию незарегистрированные в Системе организации, укажите их электронные адреса в поле E-mail-адреса сторонних получателей.
6. Заполните (при необходимости) поле Текст приглашения и нажмите кнопку
. Отобразится страница с сохраненным приглашением.
7. Нажмите ссылку Разослать в столбце Действия. На обновленной странице появится уведомление Приглашение успешно разослано.
Примечание: если приглашения рассылаются до публикации процедуры, на странице с приглашениями отображается опция Автоматическая отправка приглашений при публикации. При включении этой опции приглашения, созданные до публикации процедуры, будут автоматически разосланы адресатам.
Приглашения, созданные после публикации процедуры, отправляются вручную с помощью ссылки Разослать.
Приостановка процедуры и отказ от проведения
Согласно нормам федерального закона № 223-ФЗ, в аукционе покупателя возможна приостановка объявленной процедуры организатором.
1. Нажмите ссылку Приостановить процедуру в строке Действия в нижней части таблицы извещения.
2. В отобразившейся форме введите номер предписания и наименование органа, загрузите файл с предписанием/решением и нажмите кнопку
.
3. Подпишите документ о приостановке процедуры электронной подписью. Отобразится уведомление Процедура успешно приостановлена.
В период приостановки процедуры в правой части страницы отображается блок со сведениями о приостановке.
4. Чтобы Возобновить процедуру, нажмите соответствующую ссылку в табличной строке Действия на странице .
5. В отобразившейся форме загрузите сопроводительный документ, заполните поле Основание возобновления проведения процедуры, при необходимости установите отметку Прекратить действие поданных заявок и нажмите кнопку
.
Примечание: при установке отметки Прекратить действие поданных заявок участникам рассылаются уведомления о прекращении действия их заявок и о возможности подать новые.
6. Подпишите отобразившийся документ электронной подписью. Отобразится страница редактирования извещения.
7. При необходимости внесите изменения в извещение, в том числе новые даты окончания подачи предварительных заявок, рассмотрения заявок и начала торгов. Подтвердите перенос дат и нажмите кнопку
. Подпишите изменения электронной подписью.
В возобновленной процедуре, справа от таблицы извещения, в блоке со сведениями о приостановке публикуется информация о возобновлении аукциона.
8. Отменить процедуру можно на любом этапе с помощью соответствующей ссылки в табличной строке Действия на странице . Также Отменить процедуру можно с помощью ссылки в столбце Действия таблицы объявленных процедур на странице Мои аукционы покупателя.
На отобразившейся странице потребуется указать причины отмены закупки и загрузить сопроводительный документ.
Внимание! По наступлении даты окончания подачи заявок ссылка в строке Действия переименовывается в Отменить определение поставщика.
9. В случае отмены лота аукциона организатор выгружает в Единую информационную систему уведомление об отмене лота. Для выгрузки уведомления на странице лота отображается кнопка
Нажмите кнопку
. В блоке с информацией о выгрузке отобразится статус Ожидает выгрузки в очереди. После выгрузки уведомления в блоке отобразится статус Выгружено успешно с указанием даты выгрузки:
10. При отмене всех лотов многолотового аукциона организатор может выгрузить в Единую информационную систему вместо уведомлений об отмене отдельных лотов уведомление об отказе от аукциона. Для этого на странице любого из лотов отображается отдельная кнопка
Запросы разъяснений
Любой из участников Системы имеет возможность запросить разъяснения условий проведения процедуры и положений документации. Все запросы публикуются анонимно на странице Разъяснения и ответы на них доступны другим участникам. Наименования участников, отправлявших запросы в ходе процедуры, становятся доступны организатору после наступления Даты окончания подачи заявок.
В зависимости от настроек раздела Подписки и рассылки Система также рассылает уведомления в раздел Список пришедших сообщений Личного кабинета и/или на электронный адрес, указанный в разделе Личные данные пользователя.
1. Чтобы просмотреть запрос разъяснений, поданный участником, откройте раздел Список пришедших сообщений. В списке будет отображено входящее сообщение с заголовком Аукцион покупателя №…. [Предмет закупки] – запрос разъяснений.
Примечание: если у вас отключена рассылка уведомлений о запросах разъяснений, перейдите на страницу торговой процедуры из раздела Мои аукционы покупателя и откройте вкладку Разъяснения.
2. Нажмите на заголовок сообщения чтобы открыть его. В сообщении отображается номер торговой процедуры, текст вопроса и ссылка Ответить на поставленный вопрос >>.
3. Нажмите ссылку Ответить на поставленный вопрос >>. Отобразится страница со всеми поданными запросами.
4. Нажмите ссылку [Ответить]. Впишите текст в поле Ответ, загрузите при необходимости сопроводительный документ с помощью ссылки Добавить файл и нажмите кнопку
.
5. Чтобы внести изменения в текст ответа, нажмите ссылку [Исправить ответ]. Внесите изменения в поле Текст, добавьте обновленные файлы, удалите устаревшие файлы и нажмите кнопку
.
6. Чтобы опубликовать информацию без запроса со стороны участника, нажмите ссылку Добавить информацию. Заполните отобразившуюся форму и нажмите кнопку
.
Прием предварительных ставок
После объявления процедуры на странице отображается вкладка Статистика посещений, где фиксируются данные о потенциальных участниках. В табличной форме отображаются:
- наименование организации;
- страна, где компания зарегистрирована;
- дата и время первого просмотра извещения;
- дата и время запроса на скачивание документации.
На данном этапе аукциона (до даты начала торгов) участники подают предварительные ставки, равные начальной цене лота, подтверждая намерение участвовать в торгах. Время подачи ставок и псевдонимы, под которыми до окончания торгов скрыты наименования участников, будут отображаться в Блоке активных операций на странице .
Внимание! Регистрационные ставки учитываются при определении победителя. Если в аукционе было подано несколько регистрационных ставок, но не было сделано ни одной ставки в ходе основных торгов, победителем признается участник, сделавший регистрационную ставку первым.
Ход торгов
Прием ставок начинается в момент наступления даты начала торгов и продолжается в течение 1 часа.
Предварительные ставки равны начальной цене лота. Новая ставка должна быть ниже предыдущей на целое количество шагов аукциона. Ставки отображаются в таблице в правой части страницы .
По умолчанию в таблице отображаются последние 10 ставок. Чтобы посмотреть полный список, нажмите ссылку Показать все.
Примечание: если участник подает ставку менее, чем за 10 минут до завершения торгов, они продлеваются на 10 минут с момента подачи этой ставки. В таком случае торги заканчиваются, когда последняя ставка остается неперебитой в течение 10 минут.
Если в ходе торгов цена лота снижается до минимального значения, участники могут продолжить соревноваться за право заключения договора, делая ставки на повышение.
Дозапрос документов после завершения процедуры
Внимание! Для получения доступа к функциональности дозапроса документов обратитесь к оператору Системы.
По окончании торгов вы можете запросить у участника дополнительную или недостающую информацию, направив дозапрос документов. В ответ участник загружает файлы, подписанные электронной подписью.
1. Чтобы направить участнику дозапрос, откройте вкладку Дозапрос документов и нажмите ссылку Создать новый дозапрос документов к предложению.
2. Заполните отобразившуюся форму дозапроса, выберите участников, которым он адресован, при необходимости загрузите сопроводительные файлы с помощью ссылки Добавить файл (или кнопки
) и нажмите кнопку
.
Отобразится таблица дозапросов и уведомление Дозапрос успешно сохранен.
После отправки дозапрос получает статус В процессе подготовки. До момента поступления ответа либо истечения срока действия дозапроса его можно Редактировать или Отменить.
3. После загрузки запрошенных документов статус дозапроса меняется на Закрыт, а отправленные участником файлы становятся доступны для скачивания в столбце Документы участника.
Если до истечения срока действия дозапроса ответа участника не последовало, дозапрос закрывается и получает статус Просрочен.
Подведение итогов
По окончании аукциона в раздел Список пришедших сообщений вашего Личного кабинета поступает уведомление, которое содержит краткую информацию о результатах проведения процедуры.
1. Чтобы подвести итоги аукциона, нажмите ссылку Перейти к извещению >> в тексте письма.
2. Нажмите кнопку
на странице .
3. На отобразившейся странице произведите ранжирование участников в форме Решение по лоту.
Примечания:
- в Системе предусмотрена возможность выбора нескольких победителей в процедуре. Обратитесь к Оператору для включения данной настройки;
- помимо формирования протокола в Системе возможно использование собственного файла протокола с помощью ссылки Загрузить в разделе Загрузить протокол.
4. При наличии обоснований вы можете Изменить цену победителя с помощью соответствующей ссылки.
4.1. Заполните обязательные поля отобразившейся формы и загрузите файл с обоснованием изменения цены.
4.2. Нажмите кнопку Подтвердить. Внесенные данные об изменении цены отобразятся на странице формирования итогового протокола в блоке Решение аукционной комиссии.
5. В форме Результаты аукциона заполните блок Параметры протокола и нажмите кнопку
.Отобразится форма Выбор согласующего органа.
6. Выберите комиссию из выпадающего списка и нажмите кнопку
.
7. Напишите при необходимости комментарий в отобразившемся текстовом поле и нажмите кнопку
.
Отобразится форма голосования выбранной закупочной комиссии, которая будет заполняться данными по мере проведения голосования.
8. По окончании голосования нажмите кнопку
в форме Голосование.
После сохранения данных о голосовании в таблице Параметры протокола отобразится кнопка
.
9. Чтобы официально завершить процедуру и разослать уведомления участникам, нажмите кнопку
.
Участники получают уведомления о завершении процедуры в раздел Список пришедших сообщений Личного кабинета и на электронные адреса. Итоги процедуры также отображаются на странице в таблице Последние поступившие заявки.
10. Если необходимо сформировать протокол преддоговорных переговоров, перейдите на страницу , из выпадающего списка в блоке Протоколы выберите соответствующий тип протокола и нажмите кнопку Сформировать протокол. Отобразятся формы, которые потребуется заполнить и нажать кнопку
.
При обнаружении несоответствий в этой статье оставьте оставьте заявку и получите скидку 30% на любой курс по госзакупкам
Из этой статьи вы узнаете:
- Описание электронного аукциона по 223-ФЗ
- Виды электронных аукционов по 223-ФЗ
- 7 шагов проведения электронного аукциона по 223-ФЗ
- Сроки проведения электронного аукциона по 223-ФЗ
- Время и шаги проведения электронного аукциона по 223-ФЗ
Сроки проведения электронного аукциона по 223-ФЗ не менее важны, чем другие составляющие данной процедуры. Четкая регламентация позволяет оптимизировать весь процесс закупок, то есть сделать его более эффективным.
С другой стороны, если этот момент оставить без внимания, то могут пострадать все: и потенциальный исполнитель, и заказчик. Первый, к примеру, может вовсе «пролететь» мимо торгов, второму же будет грозить административная ответственность.
Описание электронного аукциона по 223-ФЗ
Федеральный закон № 223 устанавливает общий порядок торгов в формате электронного аукциона. Помимо этого, существует определенный набор требований к организации подобной закупки среди субъектов малого и среднего предпринимательства. Согласно нормам интересующего нас ФЗ, в данном случае допускаются только электронные торги. Также в законе 223-ФЗ устанавливаются правила для открытого аукциона (в том числе на повышение), закрытого, электронного (опять же включая торги, проводимые на повышение).
В актуальном тексте данного законодательного акта любые закупочные процедуры постепенно переводятся на электронные площадки. Это же правило относится к торгам, организуемым среди субъектов МСП.
Так, закон 223-ФЗ фиксирует, что для субъектов МСП проводятся электронные аукционы, конкурсы, запросы котировок и предложений. А значит, прежде чем подавать заявку на тендер для предпринимателей данной категории, важно уточнить площадку, на которой он должен состояться.
Поясним, что закупки по законам 223-ФЗ и 44-ФЗ могут осуществляться только на ЭТП, прошедших особый отбор.
Виды электронных аукционов по 223-ФЗ
По закону № 223-ФЗ, электронные аукционы могут проходить в открытом либо закрытом формате.
При проведении открытых тендеров организатор вносит их в план-график и размещает сведения о предполагаемом мероприятии на едином портале госзакупок. После чего любой поставщик получает право подать заявку, при условии, что он зарегистрирован на данном портале.
Для организации закрытой процедуры не предполагается работа с планом-графиком, публикация материалов с открытым доступом. На такой аукцион исполнители получают приглашение от заказчика.
Однако нужно понимать, что закрытая форма подходит лишь для проведения аукционов, отвечающих таким требованиям:
- данный формат установлен решением Правительства РФ;
- договор заключается не более чем на 100 тысяч рублей, если годовой доход компании не более 5 миллиардов, либо в пределах 500 тысяч рублей при готовом показателе выше 5 миллиардов;
- затрагиваются сведения, относящиеся к государственной тайне.
Также существует разделение аукционов на базовые и двухэтапные.
Первые состоят из одного этапа, поэтому предложения поставщиков оценивают непосредственно после завершения срока их приема. Выигрывает в таком электронном аукционе по 223-ФЗ исполнитель, чья цена оказалась ниже других.
Когда предполагается приобретение сложных ТРУ, заказчики чаще всего останавливают свой выбор на двухэтапном аукционе. Данный формат предполагает, что для подачи предложения есть два этапа. Покупатель сам решает, какие сведения поставщики должны будут отобразить в разных частях подаваемых документов. Обычно в первой части прописывается техническая информация о ТРУ, сроки, условия поставок по итогам электронного аукциона по 223-ФЗ, пр. Тогда как на втором этапе рассматривается коммерческая сторона вопроса и учредительная документация.
За счет поэтапного формата, проведенного с соблюдением всех нормативных отборочных процедур, удается выбрать предложение, которое устраивает заказчика по всем критериям.
7 шагов проведения электронного аукциона по 223-ФЗ
Открытый электронный аукцион предполагает такие этапы:
1. Подготовка.
В первую очередь организатор вносит мероприятие в план закупок, размещенный в ЕИС, – так о процедуре смогут узнать все желающие подать на нее заявки. Лишь после этого закон позволяет проводить торги.
Победителем аукциона становится исполнитель:
- соответствующий требованиям заказчика;
- готовый выполнить работы по самой низкой цене;
- оплачивающий свое право исполнить договор при условии, что в процессе торгов цену снизили до нуля.
Также покупателю важно помнить об аукционном перечне – включенные в него товары могут закупаться исключительно при помощи электронных торгов.
2. Формирование документации.
Организатору необходимо сформировать извещение, документацию, проект контракта с исполнителем. В первом указываются сведения:
- о покупателе;
- о необходимых ТРУ, условиях закупки;
- о самой процедуре, а именно о формате ее проведения, то есть аукционе по 223-ФЗ, сроках приема заявок, адресе ЭТП, процессе подведения итогов;
- об обеспечении, если такое требование зафиксировано Положением либо НМЦК превышает 5 миллионов рублей.
В процессе подготовки документации опираются на положения извещения. Тонкость тут в том, что в этих бумагах необходимо предоставить более подробное описание ТРУ, условий заказчика, прописав:
- требования к исполнителям;
- правила составления заявки;
- порядок, предусмотренный для разъяснения положений документации;
- шаг аукциона;
- этапы, принципы выбора исполнителя;
- день, когда будет назван победитель;
- сроки, порядок корректировки документации.
В проекте договора, помимо информации из двух обозначенных выше типов документов, фиксируют ответственность участников соглашения и условия приемки работ.
3. Размещение документов в ЕИС.
Прежде чем выкладывать информацию, важно убедиться, что выполнены все требования актуальной редакции закона 223-ФЗ и Положения о закупках.
Документы необходимо опубликовать минимум за 15 дней до конца приема предложений. Если предполагается участие в торгах только субъектов малого, среднего предпринимательства, рекомендуется проверить сроки проведения электронного аукциона по 223-ФЗ в таблице:
|
Количество дней |
НМЦД |
|
Не менее 7 дней |
Меньше 30 млн руб. |
|
Не менее 15 дней |
Больше 30 млн руб. |
4. Рассмотрение заявок.
Работа с заявками сопровождается составлением обязательного протокола. Его в первую очередь после открытия оператором ЭТП доступа к заявкам формируют организаторы и фиксируют процесс работы с первыми частями заявок. В данном документе прописывают список отклоненных предложений и причины для такого решения комиссии.
5. Проведение аукциона.
Допущенные к торгам поставщики действуют таким образом:
- Снижают текущее минимальное предложение о цене в пределах «шага аукциона». Последний устанавливается на усмотрение заказчика и составляет 0,5–5 % от НМЦД.
- Не могут подавать предложение по цене, которая выше или аналогична последнему. Также не допускаются предложение о цене, равной нулю.
- Победителем становится поставщик, который смог назвать минимальную стоимость.
6. Выбор исполнителя.
После того как были озвучены цены исполнителей, организаторы подготавливают итоговый протокол, в котором указывают:
- информацию о победителе;
- количество полученных заявок на тендер;
- порядковые номера всех предложений, ранжированные по цене.
Отметим, что закон 223-ФЗ дает покупателю возможность отклонить заявку во время подведения итогов, но основания для таких действий необходимо указать в протоколе.
Если торги считаются несостоявшимися, то есть не было получено ни одной заявки либо в последних не выполняются требования заказчика, также составляется протокол. По закону, покупатель может признать тендер несостоявшимся в любой момент сразу после завершения приема заявок.
Составление протокола является обязательным, даже когда подана всего одна заявка. Если у комиссии не было причин для ее отклонения, заключается договор с единственным исполнителем.
7. Подписание контракта с победителем.
На данном этапе заказчику нужно:
- внести в проект соглашения информацию о поставщике и предложенной им стоимости;
- получить подпись продавца;
- если участник увидел в документе недочеты, необходимо обработать протокол разногласий и устранить проблему;
- подписать соглашение;
- поместить контракт в ЕИС.
Сроки проведения электронного аукциона по 223-ФЗ
Некоторые сроки, установленные для электронного аукциона по 223-ФЗ, содержатся в ч. 19 ст. 3.2 данного закона:
- Извещение о запланированной процедуре публикуется в ЕИС за 15 и более дней до конца приема предложений исполнителей.
- Аналогичные сроки установлены для публикации документации.
- После внесения поправок в документы срок продляют – со дня изменений до конца подачи заявок должно быть от 15 дней.
- После того как в документацию были внесены изменения, информация о них должна отобразиться в ЕИС в течение трех дней с момента их внесения.
- Ответ на запрос участника, касающийся положений документации, занимает не более трех рабочих дней с момента его получения. Если после обработки запроса пришлось вносить изменения в документацию, действуют, опираясь на требования приведенного выше пункта.
- Сроки, отведенные на обработку заявок, фиксируются в документации. Если заказчик не указал необходимый ему временной отрезок, считается, что на данную работу отводится один рабочий день после завершения подачи предложений.
- Дата самих торгов фиксируется в извещении, документации либо мероприятие проводится спустя заранее выбранный срок после публикации в ЕИС протокола рассмотрения первых частей заявок. Обычно это период занимает до трех рабочих дней с момента подписания протокола.
- Победителя определяют, исходя из результатов торгов и того, насколько вторая часть его заявки отвечает требованиям заказчика. Оператор ЭТП предоставляет организатору доступ ко вторым частям предложений в день торгов, далее они сразу проверяются.
- После объявления исполнителя составляется протокол подведения итогов, который должен быть внесен в ЕИС в день подписания, либо это допускается сделать на следующий день.
- Покупатель и продавец должны в течение 20 дней с момента подписания протокола заключить соглашение на предоставление ТРУ.
Время и шаги проведения электронного аукциона по 223-ФЗ
Оптимизация проведения аукциона возможна благодаря использованию регламента и применению строгих норм.
Одним из обязательно устанавливаемых положений является продолжительность торгов. Она может устанавливаться на основании двух таких принципов, как:
- Фиксированное время. Например, для электронного аукциона по 223-ФЗ выделен срок с 9:00 до 18:00. Но такой подход может быть неэффективным, если участвует малое количество исполнителей, ведь им не требуется такой большой временной отрезок для выявления победителя.
- «Плавающие» сроки – поступающее предложение продлевает торги на полчаса.
Не менее важно точно знать, что такое шаг на аукционе и каковы его размеры. Если вы не дадите определение понятия, цена может постепенно сдвигаться на крохотную сумму, из-за чего ваш «плавающий» аукцион будет длиться очень долго. Допускается использовать:
- фиксированный шаг – скажем, 3000 рублей/процент от НМЦК;
- нефиксированный шаг с диапазоном, например, 1–3 % от НМЦК;
- с возможностью понижения – при небольшом числе заявок шаг сокращается, допустим, с 3 000 до 1 500 рублей.
Также важно решить, какой временной промежуток без предложений будет свидетельствовать о том, что победитель выбран. Обычно речь идет о 15 или 30 минутах.
Если за это время не была озвучена новая цена, победителем становится участник, предложение которого оказалось последним и наиболее подходящим по стоимости.
Организатор прописывает в Положении о закупках принцип, на основе которого устанавливается продолжительность торгов. Только после этого использование конкретного подхода будет считаться законным.
Содержание
- Вводная информация
- Шаг 1. Анализ
- Шаг 2. Выбор площадок
- Шаг 3. Получение электронной подписи
- Шаг 4. Аккредитация на ЭТП
- Шаг 5. Поиск закупок
- Шаг 6. Обеспечение заявки
- Шаг 7. Подготовка заявки
- Шаг 8. Торги
- Шаг 9. Рассмотрение вторых частей заявок и определение результатов
- Шаг 10. Проверка контракта
- Шаг 11. Обеспечение исполнения контракта
- Шаг 12. Подписание контракта
Государственный и корпоративный заказ — большой платежеспособный рынок. И многие субъекты бизнеса хотели бы получать на нем доход. Однако зачастую они попросту не знают, с чего начать. Наша инструкция поможет не заблудиться на пути к своему первому тендеру.
Вводная информация
Когда говорят о госзакупках, в первую очередь имеют в виду тендеры государственных заказчиков. Они проводятся в соответствии с законом 44-ФЗ. Частог в эту же категорию включают еще и так называемые корпоративные закупки, осуществляемые госкорпорациями и прочими компаниями с государственным участием — их регулирует закон 223-ФЗ. Каждый из этих законов определяет круг заказчиков, которые обязаны осуществлять свою закупочную деятельность на его основании.
Главное различие между этими законами в том, что 44-ФЗ строго регламентирует все действия заказчика, тогда как 223-ФЗ устанавливает лишь определенные рамки. Корпоративные заказчики сами разрабатывают Положение о закупке, в котором прописывают конкретные правила осуществления тендеров. Тогда как в рамках госзакупок все более унифицировано. На практике для поставщика это означает, что в госзакупках у заказчика меньше возможностей для нарушений. Вместе с тем закупки по 44-ФЗ более требовательны и к соблюдению правил самими поставщиками.
Регистрация в ЕРУЗ ЕИС
С 1 января 2020 года для участия в торгах по 44-ФЗ, 223-ФЗ и 615-ПП обязательна регистрация в реестре ЕРУЗ (Единый реестр участников закупок) на портале ЕИС (Единая информационная система) в сфере закупок zakupki.gov.ru.
Мы оказываем услугу по регистрации в ЕРУЗ в ЕИС:
Торгами обычно называют аукционы в электронной форме. Это наиболее популярный способ определения поставщика, поскольку является самым прозрачным и довольно простым. Аукционы проводятся на электронных торговых площадках (ЭТП).
Наряду с аукционами, существуют и другие способы определения поставщика, которые проводятся как в электронном, так и в документарном («бумажном») виде. Однако с начала 2019 года все процедуры должны перевести в электронную форму и проводить на ЭТП.
Далее расскажем о том, как новичку войти в мир закупок.
Шаг 1. Анализ
Шаг 1. АнализНа первом этапе придется провести подготовительную работу. Необходимо проанализировать сферу, в которой компания осуществляет деятельность, на предмет закупок. Вся необходимая для анализа информация есть в единой информационной системе (ЕИС) на официальном сайте госзакупок zakupki.gov.ru. Эти данные открыты и бесплатны.
В ЕИС содержится информация о текущих, прошедших и будущих закупках. Данные для анализа можно отбирать по различным параметрам. Например, можно искать объекты закупки по ключевым словам, анализировать торги в интересующей сфере конкретного региона, ознакомиться с закупочной деятельностью основных заказчиков.
Будет полезно сразу посмотреть, как выглядит закупочная документация, а также изучить, какие требования обычно предъявляются к участникам в конкретной сфере. Возможно, будут нужны какие-то дополнительные документы — допуски, лицензии и так далее. Все это поможет сделать вывод о том, сможет ли компания поставить нужные заказчику товары или услуги.
В результате анализа будущий участник закупок должен ответить на вопросы:
- Каков объем рынка закупок в его сфере?
- Насколько высока на нем конкуренция?
- Кто является основными конкурентами, как часто они подают заявки и выигрывают тендеры?
- Каков разброс стоимости контрактов? Другими словами, сколько примерно можно на этом заработать?
Далее делаются такие выводы:
- целесообразно ли принимать участие в закупках;
- будет ли организация участвовать исключительно в государственных торгах (по 44-ФЗ) или также в корпоративных (по 223-ФЗ);
- в каких регионах искать тендеры.
Шаг 2. Выбор площадок
Шаг 2. Выбор площадокПришла пора определиться с тем, на каких площадках (ЭТП) компания будет искать торги и подавать заявки. Их существует множество. Но для проведения процедур по 44-ФЗ есть всего 6 федеральных ЭТП. Эти площадки рекомендуется выбрать в обязательном порядке. Помимо государственных торгов, они также проводят закупки и по закону 223-ФЗ.
При выборе площадок следует хорошенько познакомиться с их сайтами. Как правило, там дается исчерпывающая информация и о процессе аккредитации, и о процедуре торгов, и о том, куда обратиться, если возникли вопросы.
Шаг 3. Получение электронной подписи
Участие в торгах невозможно без получения электронной подписи (ЭЦП). Причем она понадобится уже на этапе подключения к торговым площадкам. ЭЦП — это набор файлов на USB-устройстве — токене. Получить ее можно в любом удостоверяющем центре. ЭЦП выдается на конкретное лицо — представителя организации или предпринимателя — и полностью аналогична его собственноручной подписи.
При помощи электронной подписи проводится аккредитация на ЭТП, получается доступ в раздел для пользователей площадки, подписываются различные документы в процессе закупки — от заявки до контракта.
Почему важно определиться с площадкой до получения ЭЦП? От этого зависит, какую именно подпись выбрать. Существуют такие, которые работают на большинстве площадок, но они стоят дороже. Если планируется участвовать только в государственных торгах (по 44-ФЗ), то можно ограничиться подписью для федеральных площадок. Также существуют подписи, которые предназначены только для тех или иных конкретных ЭТП.
Когда цифровая подпись получена, пришло время настроить свое рабочее место. Сертификат подписи и специальное ПО для его использования нужно установить на компьютер, с которого будет производиться участие в торгах. Подробные инструкции обычно даются вместе с ЭЦП.
Шаг 4. Аккредитация на ЭТП
Закупка проводится на определенной площадке по выбору заказчика. На какой именно — это поставщик может узнать из извещения о закупке, размещенного в ЕИС. Чтобы участвовать в процедурах на конкретной ЭТП, нужно пройти на ней аккредитацию.
Вся информация о прохождении аккредитации дается, как правило, на сайте ЭТП. Обычно нужно заполнить заявку в электронном виде, прикрепить к ней необходимые документы и подписать электронной подписью, которая получена на предыдущем этапе. Что касается набора документов, то он примерно такой:
- устав (для юридических лиц);
- выписка из соответствующего реестра — ЕГРЮЛ или ЕГРИП;
- ксерокопия страниц паспорта — для физических лиц, в том числе ИП;
- свидетельство о постановке на налоговый учет (ИНН);
- протокол или решение о назначении директора (для юридических лиц);
- протокол или решение об одобрении крупной сделки (для юридических лиц).
В течение 5 дней с даты отправки заявки ЭТП должна ответить на электронную почту, указанную будущим участником торгов при регистрации. Исходов может быть два:
- аккредитация успешно пройдена, и теперь заявитель может принимать участие в закупках;
- с документами что-то не в порядке, и на этом основании в аккредитации отказано (при этом обязательно должна быть указана причина отказа).
Шаг 5. Поиск закупок
С процессом поиска в ЕИС вы должны были познакомиться еще на этапе анализа. При поиске торгов для участия подход тот же. В поисковой строке можно указывать наименование объекта закупки, код по ОКПД2, любые ключевые слова, которые как-то могут характеризовать товар или услугу. Закупки можно отсортировать по региону, закону, в соответствии с которым они проводятся, по уровню цен, по этапу проведения и так далее. Все это возможно в разделе «Расширенный поиск». Таким образом, можно будет найти закупки, условия которых максимально соответствуют интересам участника.
Расширенный поиск в ЕИС
Для более удобного поиска торгов можно использовать специальные сервисы, например, Контур.Закупки.
Когда процедуры отобраны, нужно познакомиться с общей информацией о каждой из них. Здесь поставщика должны интересовать преимущественно такие вопросы:
- На какой ЭТП она проводится. Нужно удостовериться, что аккредитация на этой площадке пройдена.
- Дата начала и окончания приема заявок. Следует убедиться, что хватит время на вдумчивое ознакомление с закупочной документацией и подготовку заявки.
- Какова сумма обеспечения заявки. Это сумма, которая блокируется на ЭТП при подаче заявки. Она служит залогом того, что поставщик имеет серьезные намерения участвовать в процедуре. Впоследствии при любом исходе (кроме уклонения победителя от подписания контракта) эта сумма будет возвращена.
- Какова сумма обеспечения исполнения контракта. Как и обеспечение заявки, это залог, но теперь уже на случай, что выигравший закупку поставщик добросовестно исполнит условия контракта.
- Какие ограничения или преференции есть в закупке в части состава исполнителей. Например, некоторые закупки по 44-ФЗ предназначаются специально для субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций, а по 223-ФЗ — для субъектов среднего и малого предпринимательства. Существуют также иные преференции и ограничения.
После ознакомления с общей информацией о закупке следует перейти к изучению документации. Особое внимание уделяется техническому заданию (ТЗ), где описаны конкретные характеристики объекта закупки и предъявляемые к нему требования. Это поможет поставщику реально оценить свои возможности по исполнению контракта.
Если в документации к аукциону встречаются противоречивые характеристики, неточные описания и прочие несуразности, поставщик имеет право подать запрос на разъяснение. Заказчик обязан дать ответ по существу.
Упомянутые выше ошибки и неточности в закупочной документации могут быть допущены специально. Иногда представитель заказчика сговаривается с поставщиком и предпринимает действия для увеличения его шанса на победу. При этом преследуются собственные корыстные интересы. Чаще всего конкурентное преимущество «своего» поставщика обеспечивается через запутывание условий закупочной документации в надежде на то, что другие участники не смогут или не захотят в ней разобраться. Таким образом искусственно ограничивается конкуренция, что является нарушением законодательства.
Шаг 6. Обеспечение заявки
Итак, закупка выбрана. Но прежде чем подать заявку, нужно позаботиться о ее обеспечении. Сумма обеспечения заявки на госконтракт в общем случае не превышает 5% от начальной (максимальной) цены контракта (НМЦК). Если процедура проводится для субъектов малого бизнеса и НКО, то обеспечение заявки не может быть больше 2% от НМЦК.
Денежные средства, которыми будет обеспечиваться заявка, переводятся на ЭТП и попадают на баланс участника. Все подробности об оплате обеспечения можно получить на площадке.
После того как закупка будет окончена, сумма обеспечения будет возвращена на баланс участника для использования в других торгах. ЭТП разблокирует средства в течение суток после того, как подписан итоговый протокол аукциона.
Шаг 7. Подготовка заявки
Шаг 7. Подготовка заявкиПроцесс формирования заявки можно назвать наиболее трудным и ответственным этапом. Особенно тяжело он дается новичкам, поэтому может занять довольно много времени.
Заполнять заявку нужно в точном соответствии с инструкцией. Если возникают вопросы, целесообразно обратиться к заказчику за разъяснением.
Готовая заявка подписывается ЭЦП и подается на площадку в соответствии с ее регламентом. В этот момент денежные средства в размере обеспечения заявки будут заблокированы.
Шаг 8. Торги
Вот и наступил этап, ради которого все затевалось — проведение самого аукциона. В назначенный день и час все участники заходят в аукционный зал ЭТП и начинают торги, то есть подают свои ценовые предложения. Аукцион проводится на понижение цены, то есть лучшую позицию занимает тот участник, который предложил наименьшую стоимость контракта. Если в течение 10 минут после последнего предложения никто не сделает нового, аукцион будет завершен.
В процессе первых торгов у поставщиков, как правило, возникает немало вопросов. Лучше заранее познакомиться с информацией для участников, которая размещена на площадках, и тогда процесс не вызовет трудностей.
Когда аукцион завершен, формируется протокол. В нем определяются участники-лидеры, подавшие заявки с наименьшими ценами. Однако это еще не окончательный результат. Так что если вы оказались на позиции 2 или 3, шанс получить контракт все еще сохраняется.
Шаг 9. Рассмотрение вторых частей заявок и определение результатов
На этом этапе заказчик будет оценивать вторые части заявок лидеров торгов. Если заявка участника № 1 соответствует требованиям, то победителем закупки будет признан он. Если же нет (например, не хватает каких-то документов или выяснилось, что представлена недостоверная информация), то первенство перейдет к участнику № 2 и так далее.
В торгах по 44-ФЗ все строго регламентировано. На выбор победителя заказчику дается не более 4 рабочих дня с даты, когда был размещен протокол проведения аукциона. В этот срок заказчик должен выложить результаты в виде протокола итогов электронного аукциона.
В отношении процедур, которые проводятся по 223-ФЗ, все процессуальные моменты закрепляются в Положении о закупке заказчика и документации.
Шаг 10. Проверка контракта
Победившему участнику заказчик через функционал ЭТП направляет контракт. Необходимо убедиться, что он полностью соответствует проекту, который был размещен в закупочной документации. Также нужно обратить внимание на то, правильно ли заказчик указал данные исполнителя.
В результате проверки победитель аукциона принимает решение:
- о подписании контракта в том виде, который направил заказчик (если не найдено ошибок или разночтений);
- о составлении протокола разногласий (если неточности присутствуют).
Важно понимать, что в торгах по 44-ФЗ поставщик не может по своему усмотрению корректировать какие-либо условия контракта. Закон запрещает менять его существенные условия за исключением ограниченного набора случаев. Отказаться от подписания контракта исполнитель также не может. Поэтому прежде чем участвовать в аукционе, следует тщательно изучить условия проекта контракта.
Если найдены разночтения в положениях контракта и его проекта либо заказчик ошибся в реквизитах поставщика, эти ошибки указываются в протоколе разногласий. После их устранения заказчик вновь направляет контракт поставщику на подпись. Если учесть замечания невозможно, в отдельном документе он должен изложить причины этого. За поставщиком же остается право повторно составить протокол разногласий. Если требования поставщика правомерны, а заказчик не хочет их исправлять, можно жаловаться в ФАС.
Например, в проекте контракта было указано, что срок его исполнения 25 дней. Однако в контракте заказчик вместо этого прописал 20 дней. Поставщик указывает на эту неточность в протоколе разногласий. Если заказчик не соглашается придерживаться срока, указанного в проекте контракта, поставщик может жаловаться в ФАС. Основание: срок исполнения контракта является его существенным условием и не подлежит изменению.
С торгами по 223-ФЗ все немного иначе — во главу угла ставится Положение о закупке заказчика. В нем прописывается в том числе и порядок урегулирования споров по проекту договора.
Шаг 11. Обеспечение исполнения контракта
Во многих случаях заказчики предусматривают внесение обеспечения исполнения контракта (ОИК). Это финансовая страховка на случай, если поставщик не исполнит условия контракта в полном объеме и в заявленные сроки либо поставленный товар (услуга) не будет соответствовать требованиям.
Внести ОИК можно двумя способами:
- перевести на счет заказчика денежные средства;
- предоставить банковскую гарантию.
Обеспечение исполнения контракта — это сумма в размере 5-30% от НМЦК. Она повышается в полтора раза, если в ходе торгов цена снизилась более чем на четверть от первоначальной.
Сумма обеспечения будет возвращена поставщику после того, как он добросовестно исполнит свои обязательства по контракту. Если контракт предусматривает поэтапное исполнение, то после реализации отдельного этапа сумма обеспечения может снижаться.
В случае нарушения поставщиком условий контракта или их неисполнения заказчик может удержать сумму обеспечения полностью или частично в зависимости от понесенного им ущерба.
Шаг 12. Подписание контракта
Когда обеспечение переведено (или оформлена гарантия банка), можно подписывать контракт. Делается это при помощи электронной подписи прямо на ЭТП. К контракту прилагается документ, свидетельствующий о внесении поставщиком обеспечения его исполнения.
Важно понимать, что отказаться от подписания контракта поставщик не может без негативных для себя последствий. А они таковы:
- потеря обеспечения заявки — эти средства будут переведены заказчику;
- включение в Реестр недобросовестных поставщиков (РНП).
Вот почему важно еще до подачи заявки тщательно изучить документацию и проект контракта.
Такие же последствия наступят, если поставщик не успеет подписать контракт в установленный срок или не внесет обеспечение его исполнения. В этом случае его признают уклонившимся от подписания контракта.
Угодив в РНП, поставщик в ближайшие два года не сможет принимать участие в торгах. Более того, если учредитель или директор недобросовестного поставщика является собственником доли в другом лице или занимает там должность руководителя, это лицо также не сможет участвовать в закупках.
Подписанный контракт направляется заказчику. После того как он поставит свою подпись, контракт будет считаться заключенным. Теперь дело за поставщиком — он должен добросовестно исполнить свои обязательства.
О проблемах, с которыми сталкиваются поставщики в закупках: