Конгресс сша руководство

Конгресс Соединенных Штатов Америки — орган законодательной власти, является одним из трех высших федеральных органов государственной власти США. Полномочия определены Конституцией страны. Является двухпалатным органом, состоящим из Сената и Палаты представителей. Заседания конгресса проходят в Капитолии Вашингтона. Согласно статье 1 разделу 4 Конституции США Конгресс собирается не реже одного раза в год, и его сессии начинаются 3 января в полдень.

Палата представителей Конгресса США насчитывает 435 участвующих в голосовании членов и 6 неучаствующих, каждый из которых представляет свой избирательный округ и переизбирается раз в два года. Места в палате представителей распределяются среди штатов на основе численности населения. Данным порядком выборов в США реализуется принцип народовластия. К кандидатам в депутаты Палаты представителей предъявляются следующие требования: достижение 25-летнего возраста; иметь гражданство США; на момент выборов не менее семи лет быть жителем штата, от которого избирается. Палата представителей избирает своего Спикера и других должностных лиц.

Сенат США состоит из 100 членов, работающих шестилетний срок. Каждый штат имеет двух сенаторов, независимо от населения. Так реализуется принцип независимости штатов. Раз в два года примерно одна треть Сената переизбирается в порядке ротации. Ротация построена таким образом, чтобы в течение любого шестилетнего цикла сенаторы от каждого штата переизбирались дважды: по разу на каждую из двух позиций от штата. Кандидат в сенаторы должен иметь возраст от 30 лет, быть гражданином США, на момент выборов не менее девяти лет кандидат должен быть жителем штата, от которого избирается. Обе палаты избираются путем прямых выборов.

Руководство и Полномочия Конгресса США

---

5 февраля 2020 года Сенат Конгресса США оправдал президента Дональда Трампа по обеим статьям импичмента — «Злоупотребление властью» и «Препятствование работе Конгресса». Против первой статьи обвинения высказались 52 сенатора, за — 48. Против второй — 53 законодателя, за — 47. Таким образом, с президента снимаются все обвинения. Для обвинительного вердикта и последующего отстранения Трампа от должности демократам необходимо было набрать 67 голосов из 100. В итоге, перевес республиканцев получился небольшим, но достаточным для победы.

4 февраля 2020 года Президент США Дональд Трамп выступил на совместном заседании двух палат конгресса с обращением к нации «О положении страны». В своей речи он большое внимание уделил достижениям в экономической политике. Глава государства отметил, что США инвестировал в вооруженные силы рекордные 2 с лишним триллиона долларов, в том числе создав космические войска. Также, Трамп заверил, что намерен прекратить войны на Ближнем Востоке, «восстановить демократии» в Венесуэле, Никарагуа и Кубе. Говорил глава Белого дома и об отношениях с Китаем, подчеркнув, что американская стратегия сработала, и торговая сделка все же была подписана.

21 января 2020 года Сенат США начал рассмотрение вопроса об импичменте президента Дональда Трампа. Сенаторы принимали решение виновен ли глава государства в злоупотреблении властью и препятствовании работе Конгресса. Дискуссии продолжались несколько часов. В ходе заседания были заблокированы предложения демократов затребовать повесткой документы и информацию, касающиеся контактов Трампа с Украиной. Также, парламентарии отвергли требование направить повестку для дачи показаний главе аппарата Белого дома Мику Малвэни.

16 января 2020 года Сенат США официально начал судебное разбирательство по делу об импичменте президента Дональда Трампа. Глава спецкомитета по разведке Палаты представителей Конгресса, демократ Адам Шифф зачитал два обвинения: в злоупотреблении властью и препятствовании работы парламента страны. Далее руководство всеми процедурами взял на себя председатель Верховного суда Джон Робертс, принеся соответствующую клятву. Также, все 100 сенаторов дали клятву осуществлять правосудие в соответствии с конституцией и законами, они будут выполнять функции присяжных заседателей. Разбирательство начнется 21 января.

15 января 2020 года демократы Палаты представителей передали в Сенат обвинительное заключение против президента Дональда Трампа в рамках процедуры импичмента. Спикер Нэнси Пелоси подписала статьи обвинения: злоупотребление властью и препятствование расследованию Конгресса. После этого утвержденные семь обвинителей во главе с председателем спецкомитета по разведке Адамом Шиффом, которые будут представлять Палату на процессе, направились в Сенат. Статьи были переданы лидеру большинства республиканцев в верхней палате Митчу Макконнеллу.

9 января 2020 года палата представителей Конгресса одобрила резолюцию, ограничивающую полномочия президента США Дональда Трампа при использовании вооруженных сил против Ирана. За документ проголосовали 224 конгрессмена, из которых 3 республиканца. Против высказались 194 парламентария. Резолюция предполагает, что для начала военных действий против Ирана администрация президента должна получить разрешение от Конгресса. Действовать без него Белый дом может лишь в случае, если произойдет вооруженное нападение на Соединенные Штаты.

18 декабря 2019 года Палата представителей Конгресса США в ходе голосования утвердила обе статьи обвинения против президента страны Дональда Трампа в рамках процедуры импичмента. Главу Белого дома обвиняют в злоупотреблении властью и создание препятствий расследованию Конгресса. В поддержку первого пункта обвинения проголосовали 230 законодателей, против высказались 197 конгрессменов, один воздержался. Вторую статью поддержали 229, против проголосовали 198, один также воздержался.

10 декабря 2019 года Конгресс США согласовал военный бюджет на 2020 год финансовый год в размере 738 млрд долларов. На базовые нужды Пентагона предполагается выделить 635 млрд, на продолжение военных операций и противодействие террористам — 71,5 млрд. Еще 31,5 млрд составляют средства на поддержание в боеспособности и модернизацию ядерного оружия, а также на другие оборонные затраты. На военную помощь Украине, в частности, поставки крылатых ракет, предполагается выделить 300 млн. В законопроект включен ряд пунктов по противодействию Вашингтона «различным угрозам». В отношении России продлили эмбарго и обязали ввести санкции в отношении газопроводов «Северный поток — 2» и «Турецкий поток». Также, в документе содержится запрет на передачу Турции истребителей пятого поколения F-35.

3 декабря 2019 года специальный комитет по разведке Палаты представителей Конгресса одобрил доклад по импичменту главы Белого дома Дональда Трампа и передал документ в юридический комитет. За доклад проголосовали 13 конгрессменов, против — девять. Согласно опубликованному отчету, Трамп якобы организовал «беспрецедентную кампанию», чтобы очернить своего соперника по президентской гонке Джозефа Байдена с помощью властей Украины. Кроме того, оппоненты обвинили его в запугивании свидетелей с целью помешать их сотрудничеству с Конгрессом. Доклад занимает порядка 300 страниц. Республиканская партия и Белый дом эти доводы отвергли.

31 октября 2019 года Палата представителей Конгресса США приняла резолюцию об официальном начале процедуры импичмента президента Трампа.

24 сентября 2019 года спикер Палаты представителей Нэнси Пелоси инициировала расследование по делу об импичменте президента США Дональда Трампа. Причиной стало заявление анонимного информатора, утверждавшего, что в июле 2019 года Трамп оказывал давление на президента Украины Владимира Зеленского в собственных личных и политических интересах, с целью склонить власти страны к расследованию причастности к коррупционным схемам Хантера Байдена, сына бывшего вице-президента Джо Байдена, в обмен на финансовую и военную помощь.

28 октября 1919 года Конгресс США принял «Сухой Закон» или Закон Волстеда, регламентировавший реализацию Восемнадцатой поправки, полного запрета производства, экспорта и продажи алкоголя. Документ установил юридическое определение опьяняющих напитков, а также наказания за их производство. Хотя Закон Волстеда запрещал продажу алкоголя, федеральному правительству не хватало ресурсов, чтобы обеспечить его соблюдение.

8 января 1918 года президент США Вудро Вильсон представил Конгрессу страны меморандум из 14 пунктов, которые рисовали устройство мира после Первой мировой войны, включая сокращение вооружений, вывод немецких частей из России и Бельгии, провозглашение независимости Польши и создание «общего объединения наций». Неохотно одобренная союзниками США, эта программа частично легла в основу Версальского мирного договора. За усилия по поддержанию мира двадцать восьмой президент США Вудро Вильсон в 1919 году получил Нобелевскую премию.

1 февраля 1865 года президент США Авраам Линкольн подписал резолюцию конгресса о внесении 13-й поправки в Конституцию США об отмене рабства. Этот день стал одним из самых памятных в истории Соединенных Штатов и отмечается как Национальный день свободы.

24 апреля 1800 года основана библиотека конгресса США, как справочный отдел для законодателей, однако вскоре выросла в институт государственного масштаба. После Второй мировой войны библиотека стала самым крупным международным источником информации, выступающим одновременно и библиотекой, и научным центром.

4 марта 1789 года после ратификации Конституции США начал работу Конгресс страны. Он был наделен полномочиями дуалистического федерализма, которые дали ему возможность исполнять свои обязанности, а остальные полномочия передавались властям Штатов.

В 1787 году после войны за независимость в Филадельфии собрался Конституционный конвент, который разработал Конституцию США и модель нового американского Конгресса. На конвенте делегатам было ясно, что стране необходимо сильное национальное правительство, и именно вопрос: насколько сильным это правительство должно быть, был главным на этом собрании. Делегаты разделились на два лагеря: на «федералистов», выступающих за сильное правительство и «антифедералистов», выступавших за права штатов.

The United States Congress is the bicameral legislature of the Federal government of the United States. The legislature consists of two chambers: the House of Representatives and the Senate. The Congress meets in the United States Capitol in Washington, D.C.

History of the U.S. Congress

1st Session of Congress

Majority & Minority

• U.S. House of Representatives (Republican Party)
• U.S. Senate (Democratic Party)

Primary Congressional Leadership

House of Congress	Office	Name	State	Party
U.S. Senate	President of the Senate	DevNot	FL	Republican
U.S. Senate	President Pro Tempore	LoganSpearritt	NC	Independent
U.S. House of Representatives	Speaker of the House	iGeorgeMichael	SC	Republican
U.S. House of Representatives	Speaker Pro Tempore	UserPhantom	VA	Republican

Secondary Congressional Leadership

House of Congress	Office	Name	State	Party
U.S. Senate	Senate Majority Leader	N/A
U.S. Senate	Senate Minority Leader	N/A
U.S. House of Representatives	House Majority Leader	tail2060	TX	Republican
U.S. House of Representatives	House Majority Whip	N/A
U.S. House of Representatives	House Minority Leader	Carter442211	CA	Democrat
U.S. House of Representatives	House Minority Whip	N/A

U.S. House of Representatives

1st Session of the House

Class	District	Representative	Party	Additional Info	Since
TBD	California 12	Carter442211	Democrat	House Minority Leader	10/13/18
TBD	Connecticut 5	TheMasterGhostPinger	Republican	N/A	10/13/18
TBD	Illinois 18	BenjaminCrawford	Democrat	N/A	10/27/18
TBD	Texas 20	tail2060	Republican	House Majority Leader	10/13/18
TBD	South Carolina 3	iGeorgeMichael	Republican	Speaker of the House	10/25/18
TBD	Virginia 9	UserPhantom	Republican	Speaker Pro Tempore	10/25/18
TBD	New York 8	kerfuffle12	Constitution	N/A	10/25/18

U.S. Senate

1st Session of the Senate

Class	State	Senator	Party	Additional Info	Since
TBD	AL	Max_McDaniel	Democrat	President Pro Tempore	10/13/18
TBD	CO	GeorgeH_Craft	Republican	N/A	10/13/18
TBD	FL	GaiusMarinusCaesar	Democrat	N/A	10/13/18
TBD	NC	LoganSpearritt	Independent	N/A	10/26/18
TBD	CA	Klevsoni	Democrat	N/A	10/26/18
TBD	CA	JosephGSmith	Republican	N/A	10/26/18
TBD	WA	goldenchunky12	Democrat	N/A	10/26/18
TBD	MD	Sxpremist	Democrat	N/A	10/26/18
TBD	FL	ExoticNightz	Republican	N/A	10/26/18

В случае победы Республиканской партии на выборах в палате представителей США спикером вместо Нэнси Пелоси станет лидер консерваторов в этой части конгресса Кевин Маккарти. Такой исход допустили опрошенные «Известиями» эксперты. При этом сценарии «красный» блок сможет инициировать процедуру импичмента действующему американскому лидеру Джо Байдену, а также поддержать экс-главу государства Дональда Трампа в президентской гонке 2024 года. Впрочем, об однозначной победе республиканцев как в палате представителей, так и в сенате пока говорить преждевременно, так как официальных результатов голосования до сих пор нет. Нынешнее распределение сил несколько скорректируется после обработки бюллетеней, направленных по почте, а в Джорджии может состояться второй тур сенаторских выборов.

Новый глава палаты представителей

Промежуточные выборы в конгресс состоялись 8 ноября, подсчет голосов еще продолжается. Несмотря на это, многие в США уверены в победе республиканцев как минимум в палате представителей. Напомним, что для этого консерваторам необходимо заполучить 218 мест. Хотя итоги всё еще подводятся, уже видна тенденция в пользу Республиканской партии: на 20:30 мск в копилке «красных» уже 203 кресла, в то время как у «синих» 175, борьба идет за оставшиеся 57 мест.

Как отметил в беседе с «Известиями» президент Американского университета в Москве Эдуард Лозанский, в палате представителей с большой вероятностью одержат верх именно республиканцы. В NBC News также прогнозируют, что консерваторы по итогу смогут занять 220 кресел, а либералам отойдут оставшиеся 215 мест.

При этом стоит понимать, что в случае победы «красного» блока в нижней палате появится новый спикер. Сейчас это место занимает Нэнси Пелоси, которой уже удалось переизбраться в 11-м округе Калифорнии. Однако при переходе этой части конгресса в руки республиканцев ее заменой может стать лидер партии в палате представителей Кевин Маккарти, который был переизбран в том же штате, но в 20-м округе.

— Если будет официальное подтверждение, что республиканцы взяли больше половины голосов, то, соответственно, Маккарти становится спикером, — рассказал «Известиям» доктор юридических наук, американист Александр Домрин, добавив, что назначение произойдет 3 января.

Впрочем, сам республиканец не сомневается в однозначной победе своей политсилы. «Ясно, что мы возвращаем себе палату. Когда вы завтра проснетесь, мы будем в большинстве, а спикер Нэнси Пелоси — в меньшинстве», — сказал он в ночь после выборов. При этом действующий председатель палаты представителей поспешила несколько умерить энтузиазм консерваторов, допустив, что люди будут удивлены результатами выборов.

Как подчеркнул Александр Домрин, нынешняя глава нижней палаты конгресса достаточно часто перехватывала у президента Джо Байдена инициативу в вопросах международных связей, хотя эти аспекты — прерогатива исполнительной ветви власти. Однако при новом спикере вряд ли стоит ожидать каких-то кардинальных сдвигов как во внутренней, так и во внешней политике, посчитал Эдуард Лозанский.

— У президента остается право вето, и чтобы его опрокинуть, нужно 2/3 конгресса, но столько не будет ни в одной палате, даже в палате представителей, там перевес будет максимум 10–15 голосов. Так что особых ожиданий как во внутренней, так и во внешней политике нет, — признал эксперт.

Вместе с тем американист допустил инициацию процедуры импичмента Джо Байдену. Для этого необходимо лишь простое большинство голосов, но дальше дело застопорится, поскольку для фактического отстранения президента от власти также необходимо 2/3 в сенате. При этом Кевин Маккарти сможет повлиять на ближайшую президентскую гонку.

— Ожидается, что экс-лидер Дональд Трамп в ближайшее время объявит о начале своей избирательной кампании на 2024 год. Большинство в палате представителей дает большие возможности для Трампа, так как сейчас начнется расследование всех тех вещей, которые успел натворить Байден за два года, — предположил Эдуард Лозанский. — Спикер — это очень мощная фигура, а Кевин Маккарти полностью протрамповский, так что он будет «дуть в паруса» кампании Трампа. Поддержка такого важного человека, как спикер палаты представителей, будет играть большую роль.

В иерархии Соединенных Штатов спикер палаты представителей — по сути, третий человек в стране после главы государства и вице-президента. В первый день заседания нового конгресса каждая из представленных в палате партий выдвигает своего кандидата, которого избирают на пост простым большинством. Демократка Нэнси Пелоси уже дважды занимала эту должность: первый срок прошел с 2007 по 2011 год, а во второй раз ее избрали в 2019-м.

Будущее сената

Наиболее яростная борьба разворачивается за места в верхней палате американского парламента, ведь итог этого голосования решит судьбу всего конгресса. Предварительные результаты держат в напряжении всю страну, так как республиканцы и демократы идут вровень — у обеих партий в копилке по 48 мест. Наибольшее внимание приковано к четырем штатам, которые могут кардинально перевернуть картину — Висконсину, Неваде, Джорджии и Аризоне.

Согласно данным Fox News, в первых двух верх пока одерживают представители Республиканской партии: в Висконсине после подсчета 98% голосов лидирует Рон Джонсон, а в Неваде после обработки 77% бюллетеней побеждает Адам Лаксальт. В то же время противоположный расклад сил в оставшихся двух штатах: в Аризоне пока что в сенаторской гонке лидирует демократ Марк Келли, а в Джорджии с отрывом в 1% на первом месте Рафаэль Уорнок.

— В сенате ситуация непонятная. Скорее всего, это будет тянуться, так как в одном из штатов — Джорджии — есть такое правило: если ни один из кандидатов не набирает 50%, будет второй тур, который состоится в декабре, — рассказал Эдуард Лозанский. — На данный момент ни Уорнок, ни его оппонент республиканец Гершель Уокер не преодолели отметку в 50% голосов.

Масло в огонь подлили и результаты голосования в Пенсильвании, еще одном так называемом колеблющемся штате. Либерал Джон Феттерман смог вырвать победу у консерватора Мехмета Оза, до этого разыгранное кресло принадлежало уходящему в отставку республиканцу Пэту Туми. Такой итог сенаторской гонки подарил Демократической партии надежду на сохранение власти в верхней палате конгресса.

В этой связи предсказывать победу той или иной политсилы в сенате достаточно сложно. К тому же ситуация в ближайшее время может измениться, так как в США начали обрабатывать бюллетени, отправленные по почте, указал американист Домрин.

— Те результаты, которые мы сегодня увидели, будут немного корректироваться из-за того, что начнут считать бюллетени, поданные по почте. А досрочно в Америке проголосовали порядка 45 млн человек, — напомнил он «Известиям».

Для того чтобы контролировать сенат, республиканцам необходим перевес в одно место (51 против 49), иначе верхняя палата парламента Соединенных Штатов так и останется за демократами. Дело в том, что до промежуточных выборов ровно половина мест принадлежала консерваторам, а у либералов было 48 кресел. Однако два независимых кандидата голосовали в коалиции с Демпартией, так что силы были равными.

Перевес «синий» блок получал за счет вице-президента Камалы Харрис, которая по совместительству является и председателем сената. Если по ключевым вопросам верхняя палата делится поровну, вице-президент также имеет право проголосовать. Именно за счет этой уловки либералы сохраняли за собой сенат, так что, если консерваторы вновь получат лишь 50 мест, контроль над верхней палатой останется у либералов.

Америка – демократическое государство, в котором присутствуют три вида власти – исполнительная, судебная и законодательная. Конгресс США представляет последнюю. Именно здесь создаются и принимаются законы и правила, по которым будет жить страна в ближайшем будущем. В своей деятельности конгрессмены руководствуются постулатами, заложенными в Конституции. И обязательно учитывают мнение представителей двух других властных веток. Кто же важнее в стране – конгресс или президент?

Общие сведения об американском парламенте

Конгресс США 2022 проводит заседания в здании Капитолия, расположенного в городе Вашингтоне. Подобная традиция слушаний существует неизменно, начиная с 1800 года. Структура законодательного органа такова – Сенат и Палата представителей.

В Senate работает 100 человек. Они избираются по двое от каждого штата на 6 лет. Список конгрессменов намного больше – 435. Они избираются по мажоритарным округам, разделённым не по штатам, а пропорционально численности населения. То есть, как показывает карта, количество представителей от одного штата в нижней палате может быть различным, но не менее одного.

Ещё 6 человек присутствуют в парламенте, не имея права голоса. Это представители территорий, которые пока не имеют статуса штата США, но ждут присоединения, что является для многих из них особой привилегией. Срок их полномочий истекает каждые два года.

United States Congress обязан проводить заседания не реже 1 раза в год. Долгое время конгрессмены собирались на заседание в первый понедельник декабря. Но с 1933 года эта дата в законодательном порядке сместилась на полдень 3 января.

Председательствует в Сенате Вице-президент. Его голос становится решающим в случае, если голоса разделяются 50 на 50. В остальных случаях он обычно не голосует вовсе. Каждые 2 года в первый вторник ноября, если понедельник выпадает тоже на этот месяц, должен состояться День выборов. Так было в 2012, 2014, 2016, 2018, 2020 годах. В этот день – 2-8 ноября – происходит обновление Палаты представителей полностью и на треть Сената.

В верхней палате сенаторы заседают на протяжении 6 лет, но ротация депутатов происходит так, чтобы в течение 6-летнего цикла каждый из представителей штата сменился на другое лицо по одному разу. Промежуточных этапов выборов между этими датами в Северной Америке не предусмотрено.

Структура Конгресса США

Сенат считается верхней палатой, а Палата представителей – нижней. Решение законодательных инициатив возможно при получении одобрения обеих структур. Обе палаты конгресса США являются равноправными, но при этом обладают особыми полномочиями.

Кроме этого парламентское большинство высказывает одобрение или может отклонить тексты законов, проголосованных в Палате представителей.

Работа Палаты представителей предполагает другие полномочия – может вносить на рассмотрение законопроекты, касающиеся поступлений доходов из государственного бюджета. Конгрессмены правомочны назначать судей и объявлять импичмент должностным лицам и даже самому первому государственному мужу, хотя окончательное решение всё-таки будет за Сенатом. Именно в верхней палате должно набраться более двух третей голосов, чтобы президент покинул Белый дом вместе с женой и ушёл со своего поста. Обвинения для подобных действий должны быть довольно серьёзными.

Демографические изменения в США спровоцировали изменения представителей в Конгрессе. Так, в последнее время там увеличилось число южан и жителей Запада, а также стало больше женщин и меньшинств. Так что гендер подтверждается в действии. Объяснять важность данного процесса в современных реалиях не имеет смысла.

Также на работе двухпалатного Kongres, его комитетов и при принятии актов сказывается тесное взаимодействие с политическими партиями, средствами массовой информации, разнообразными гражданскими объединениями.

Конгрессмен может лишиться своего кресла в нижней палате, если так решат две трети его коллег и проголосуют соответствующим образом. Такое же решение должна принять верхняя палата, а потом свою подпись на документе ставит президент. Каждые 2 года состав представителей штатов обновляется.

Изредка любая из палат может организовать закрытое заседание, чтобы рассмотреть секретные вопросы. Но такое случается крайне редко. Обычно и сенаторы, и конгрессмены работают в присутствии представителей СМИ, для которых выделена отдельная ложа. Журналисты в онлайн режиме сообщают избирателям свежие новости и происходящие сейчас события описывают на сайтах или организовывают прямые трансляции на телеканалах.

Представитель Конгресса США

The United States House of Representatives является нижней палатой Конгресса. Сюда выбираются люди по округам. В зависимости от количества жителей штата, представителей конгресса США может быть разное число. Небольшие штаты представляют один округ. Такой крупный, как Калифорния, по состоянию на 2020 года был разделён на 53 избирательных округа. В одном округе население составляет примерно 600 тыс. чел. Границы округа могут пересматриваться по итогам переписи населения, проводящейся каждые 10 лет – в 2010, 2020-м и т.д.

Это число по необходимости может быть увеличено. Сюда входят по одному представителю округа Колумбия и Пуэрто-Рико, остальные четверо представляют интересы территорий, которые в перспективе могут пополнить число штатов страны.

Каждый депутат выбирается на 2 года. Ограничений по количеству каденций не существует. Можно переизбираться сколько угодно раз и находиться постоянно в Вашингтоне. Представителем Палаты может стать человек любой профессии.

Первой статьёй основного закона государства определены функции и полномочия Конгресса. Прежде всего, это принятие федеральных законов, распространяющих своё действие на территорию абсолютно всех штатов. Далее билли одобряются Сенатом и подписываются президентом.

Зарплаты представителей устанавливаются на уровне $14,5 тыс. в месяц или 174 тыс. долларов в год. Это данные по состоянию на 2010 год. В 2019-ом специальной комиссией было подано представление на повышение выплат конгрессменам. Сколько добавят? Пока нет официальных сообщений.

Спикер Конгресса США

Обычно спикером Конгресса во время выборов в США становится представитель правящей партии, набравшей больше всего голосов избирателей. Председатель нижней палаты считается третьим лицом в государстве и может исполнять обязанности президента, если сам глава страны и вице-президент (он же глава Сената) по каким-то причинам не смогут этот делать. Как видите, роль этой должности очень важна.

Избирают спикера в Палате представителей в первый день заседания после очередных выборов. Каждая из представленных партий имеет право выдвигать свою кандидатуру. Победит набравший большее число голосов. Самый почтенный по возрасту член Палаты представителей проводит присягу нового руководителя.

Биография её воистину уникальна. Один только визит в Азию чуть не спровоцировал начало Третьей мировой войны. Бесстрашная женщина планировала посетить Taiwan ещё в апреле, но заболела коронавирусом. Поэтому высокий визит пришлось перенести на август.

Реакция Китая на прибытие самолёта со спикером Конгресса с Нэнси Пелосси была вполне предсказуемой. Критика американских действий не ограничилась словами. Конфликт угрожал стать военным. Но Nancy Pelosi в ответ всё равно решила лететь. За передвижением самолёта спикера многие следили в прямом эфире или смотрели videos на Ютубе. Никакой катастрофы не случилось. Как можно увидеть на фото, она смогла выступить, а тайванцы не переставали рукоплескать, восхищаясь мужеством 82-летней женщины-руководителя.

Организация работы руководителя нижней палаты сложна и многогранна. Функциональными обязанностями спикера в Конгрессе является председательствование на заседаниях и ведение дискуссий, участие в назначениях глав комитетов, проведение официальных докладов. Дебаты чаще всего происходят под руководством временного председательствующего. А вот голосовать первому лицу нижней палаты необязательно. Он делает это только в крайних случаях – при внесении конституционных поправок или когда голоса представителей разделились поровну.

Во время совместных заседаний Палаты представителей и Сената главенствует спикер. Только в случае рассмотрения вопросов, касающихся выборов и подсчёта голосов выборщиков в кресло председателя садится кто-то из сенаторов.

Интересные факты Конгресса

• Сенаторы получают за год в среднем $120 тыс. Для представителей штатов с большим количеством избирателей предусмотрены надбавки $150-400 тыс. каждый год.
• Неприкосновенность американские депутаты имеют исключительно во время сессии и когда добираются в Капитолий или едут домой после рабочего дня. Но если совершено уголовное преступление, то задержать человека могут даже в зале заседаний.
• В Конгрессе числится более 30 тыс.работников.
• Руководство округом Колумбия производится непосредственно из Конгресса.
• Членам палаты представителей разрешается использовать перед именем приставку-обращение The Hon., что обозначает «достопочтенный».
• Конгресс четырежды поднимал вопрос об импичменте, но ни разу дело не было доведено до логического завершения.

В високосные годы американцы одновременно голосуют и за Конгресс, и за Президента.

Текущий созыв на 2022 год

Согласно букве закона, срок, когда американские депутаты завершают полномочия, всегда стабилен. Это 3 января. Последний 117-ый Congress начал работу в это же число 2021 года при президенте Трампе, а окончанием является третий день первого месяца в 2023 году. В этом время главой государства будет ещё Байден.

Кстати, после промежуточных выборов 8 ноября 2022 года, стартует предвыборная президентская кампания, и действующий президент собирается баллотироваться во второй раз во время выборов 2024 года, несмотря на свой почтенный возраст. Обычно 90% депутатов переизбираются на следующий срок. Так что Джо Байдену вполне реально заручиться поддержкой большинства.

Картина в реальности такова, что согласно результатам выборов 2020 года, в Палате представителей сразу же сформировалось демократическое большинство. В Сенате поначалу лидировали республиканцы. Но уже в начале следующего года ряды сенаторов пополнились тремя новичками-демократами, и голоса уравнялись 50х50. В последний раз подобная ситуация наблюдалась в 107-ом Конгрессе, заседавшем с начала 2001 года.

После прихода к власти Джо Байдена и выбором вице-президентом и главой Сената Камалы Харрис, Демократическая партия практически взяла под свой контроль всё федеральное правительство.

Как комплектуется Конгресс США

Места сенаторов и конгрессменов являются выборными. Но если в парламенте образуется вакантное место, губернатор штата уполномочен назначить сенатора. Полномочия такого лица будут действовать до следующих выборов.

Желающим принять участие в выборах и стать депутатом Конгресса в Америке, нужно достичь 25-летнего возраста и быть гражданином USA не менее 7 лет. Для кандидатов в члены Сената возрастной ценз составляет 30 лет и 9 лет не просто гражданства, но и постоянного проживания в штате, от которого избирается депутат. Естественно, должно быть в наличии знание английского языка.

Выборы в Конгресс США

Палата представителей Конгресса и Сенат США избираются прямым голосованием. Это зависит от 17-й поправки, внесённой в Конституцию в 1913-ом. До этого существовала двухступенчатая система, когда американцы голосовали за представителей законодательного собрания, а те уже определялись с кандидатурами сенаторов.

В мажоритарных округах существуют разные правила проведения выборов в Конгресс США. В большинстве штатов выборы в нижнюю палату проходят в один тур, а победитель определяется большинством голосов. Но есть исключения, когда предусмотрено проведение второго тура. Такой порядок, к примеру, в Джорджии или Луизиане.

Полномочия Конгресса США

Конгресс США может отправлять делегации в другие страны. Так случилось с поездкой конгрессменов на Тайвань в августе 2022 года уже после визита спикера Нэнси Пелоси.

Полномочия представителей нижней палаты довольно широки, в частности, в финансовом плане. Они устанавливают ставки налогов, пошлин, акцизов и следят за взиманием данных сборов и выплатой госдолга. В их компетенцию входит заём денег в банках и регулирование торговли с другими государствами. Налаживание контактов между штатами и с индейскими племенами также лежат в сфере их полномочий.

Кроме этого конгрессмены контролируют на законодательном уровне:

• чеканку монет и борьбу с подделками ценных бумаг;
• создание почтовых служб;
• учреждение судов;
• расследование тяжких преступлений против прав наций;
• прекращение финансирования программ;
• объявление войн, наложение пакета санкций и выделение помощи нуждающимся странам;
• обеспечение армии, военно-морского флота и полиции.

Законами, принятыми Конгрессом, руководствуются правительство и департаменты. А несогласие с линией правительства выражается вотумом недоверия. Так что что-либо запрещать тоже во власти окружных представителей.

Законодательный процесс

Чтобы принять закон в Америке, документ проходит сложную процедуру. Вначале проект закона получает поддержку в виде большинства голосов нижней палаты, затем то же самое делают сенаторы. Далее закон отправляется на подпись президенту. Он вправе наложить вето.

Если в течение 10-дневного срока бумага не подписывается, её вновь возвращают в Палату представителей. Теперь уже потребуется две трети голосов для принятия решения. То же самое требуется и в Сенате. Если две эти процедуры соблюдены, подпись главы государства уже не требуется – федеральный закон вступает в законную силу.

Если в обеих палатах Конгресса не голосуются законодательные инициативы президента, в игру вступает Верховный суд, чтобы сработала система противовесов.

История Конгресса США

1789 год, если кратко, ознаменовался для Америки первым заседанием Конгресса. До этого в стране действовал Конгресс Конфедерации. В XVII веке в Виргинии проводились заседания Генеральной Ассамблеи.

Современный Конгресс основывается на Континентальном конгрессе, принявшем 4 июля 1776 года Декларацию независимости. Но называть его парламентом нельзя, так как это был съезд представителей штатов без участия избирателей. Спустя 5 лет были созданы Статьи Конфедерации. Создание Конгресса в современном виде состоялось в 1787 году на заседании Конституционного конвента.

Далее работа над усовершенствованием функций законодательной ветви власти базировалась на принципе дуалистического федерализма с разделением полномочий центральной власти и отдельных штатов.

Ещё с XIX века двумя главными политическими силами в Конгрессе были представители Демократической и Республиканской партий. Беспартийные и функционеры из других партий пробиваются в законодательную власть достаточно редко, хотя американскими законами, в принципе, не возбраняется иметь любую партийную принадлежность.

Первой женщиной-спикером конгресса США стала Нэнси Пелоси.

Комитеты и комиссии Конгресса

Работа комитетов и комиссий в Конгрессе может быть постоянной или временной, в зависимости от важности. Экономический, издательский, по Библиотеке и налогообложению функционируют постоянно. Каждые 4 года создаётся временный комитет, решающий вопросы инаугурации президента и способный поддерживать все нюансы, связанные с торжественным мероприятием.

Службы Конгресса

Вспомогательными агентствами при Конгрессе США являются бюджетная служба, национальная библиотека Конгресса, главный ревизор, правительственная типография, ботанический сад, архитектор Капитолия, управление по защите интеллектуальных прав и соответствию.

Заключение

Мы рассмотрели нюансы работы Конгресса США, выложенные в Википедии и других источниках, разобрали его полномочия, нормативы выбора представителей нижней палаты, и узнали азы, кто имеет право представлять свой округ в Капитолии, провозглашать речи и готовить выступления. Можно не признавать правильность решений Палаты представителей, но выполнять их резолюции обязан каждый американец.

Выделять Палату представителей и Сенат по отдельности нет смысла. Они хоть и занимаются разными функциями, всё равно работают в связке на общее благо. Американский конгресс способен помогать нуждающимся в решении их проблем, предоставлять право на самореализацию, предотвращать конфликты и показывать пример высочайшего уровня демократии.

Кроме того, Вы можете скачать приложение USAPROSTO RU в Google Play Маркет и оставаться в курсе последних новостей о США и странах Европы https://play.google.com/store/apps/details?id=com.wUSAPROSTORU_14449405

(United States Congress)

Структура, состав и полномочия Конгресса США, сенат Конгресса США

Комитеты и комиссии Конгресса США, члены Конгресса США, процедуры деятельности Конгресса США

Содержание

Раздел 1. Структура и порядок формирования Конгресса США.

Раздел 2. Состав Конгресса США.

Раздел 3. Полномочия Конгресса США.

Раздел 4. Палата представителей Конгресса США.

Раздел 5. Cенат США Конгресса США.

Раздел 6. Конгресс США в структуре федеративных отношений.

Раздел 7. Организационные формы работы конгресса.

Раздел 8. Иные виды процедур конгресса.

Раздел 9. Члены Конгресса США.

Раздел 10. Вспомогательные органы Конгресса США.

Конгресс США — законодательный орган, один из трёх высших федеральных органов государственной власти США. Полномочия определены основным Законом государства США. Конгресс является двухпалатным, состоящим из палаты американского конгресса и Палаты представителей. Заседает в Капитолии Вашингтона.

Структура и порядок формирования Конгресса США

Конгресс США состоит из двух палат: палаты представителей и палаты конгресса. Палата представителей избирается на два года в составе 435 депутатов по одно­мандатным округам (обычно баллотируются два кандидата: от Демокра­тической и Республиканской партий). Избранными могут быть только граждане США, достигшие 25 лет, состоящие в гражданстве США не менее семи лет и проживающие в том штате, где они баллотируются по избирательному округу. Сенаторы избираются сроком на шесть лет, по два от каждого штата (обычно баллотируется список из двух лиц от Демократической и такой же список от Республиканской политической партии), но действует принцип ротации: треть сенаторов обновляется каждые два года (в самом первом составе палаты конгресса США треть сенаторов избиралась на два года, еще треть — на четыре года, так, чтобы затем каждый сенатор оставался в этой должности шесть лет). Для избрания сенатором необхо­димы 30-летний возраст, состояние в гражданстве США не менее девяти лет, проживание в штате, от которого он избирается.

Депутаты и сенаторы являются профессиональными парламентариями, имеют свободный мандат, не могут быть досрочно отозваны избирателями. Их депутатский иммунитет ограничен: депутаты и сенаторы пользуются неприкосновенностью только во время сессии, на пути на сессию и обратно, но за измену, тяжкие уголовные преступления и нарушение общественного порядка они могут быть арестованы и в этот период. Депутаты пользуются индемнитетом, не несут ответственности за речи и голосование в парламенте. Они получают парламентское вознаграждение: члены нижней палаты — 120 тыс. долл. в год, сенаторы — 98,4 тыс. Кроме того, им выплачиваются дополнительные суммы в зависимости от численности их избирательных округов (они контактируют с населением, доводят нужды населения до сведения конгресса). Размер этих сумм колеблется от 140 тыс. до 400 тыс. долл. Им выделяются деньги для содержания личного штата — секретарей, референтов, по­мощников (9—25 человек). Депутаты пользуются оплачиваемыми ко­мандировками, бесплатным медицинским обслуживанием, им оплачиваются почтовые, телефонные, канцелярские расходы, пользование иными средствами коммуникаций. Конгрессмены получают специальную пенсию, размер которой зависит от стажа пребывания в конгрессе (она может составлять более 100 тыс. долл. в год).

Каждая палата создает свои руководящие и внутренние органы. Заседаниями нижней палаты руководит спикер (он всегда является представителем политической партии большинства), в сенате США председательствует вице-президент (в период отсутствия вице-президента может быть избран также временный председатель из фракции большинства). Спикер, как и в других странах англосаксонского права, пользуется большими полномочиями: определяет повестку дня, назначает членов согласительной комиссии при разногласиях палат, руководит вспомогательным аппаратом палаты; он вправе применять меры взыскания к депутатам и т.д. Однако голосует спикер только при равенстве голосов, тогда его голос решающий. Председатель сената США, напротив, существенных полномочий не имеет. Обсуждения в сенате США проходят на основе саморегулирования, в связи с чем нередко применяется прием «флибустьерства» — путем бесконечных выступлений «заговаривают» законопроект другой политической партии до окончания сессии, а после ее окончания вся процедура прохождения законопроекта должна начинаться сначала (лишь решением 2/3 сенаторов выступление можно ограничить одним часом).

Конгресс создает из своих членов различные комитеты: постоянные объединенные комитеты обеих палат (их немного — по экономике, нало­гообложению и др.), которые координируют деятельность конгресса в указанных сферах; постоянные специализированные комитеты каждой из палат (в палате представителей их 22: по иностранным делам, по образованию и труду, юридический и др., в сенате США — 16: иностранных дел, финансов, сельского хозяйства и др.), которые работают над законопроектами, организуют парламентские слушания, контролируют деятельность администрации и т.д.; временные специальные комитеты для расследования отдельных вопросов (чаще всего по сообщениям прессы).

Особую роль играет комитет всей палаты. Эта юридическая фикция означает, что палата преобразует себя в комитет для обсуждения по упрощенной процедуре срочных или бесспорных законопроектов. Согласительные комитеты (комиссии) создаются для преодоления разногласий между палатами. Важное значение имеют постоянные специализированные комитеты (комиссии). Помимо указанных полномочий они вправе вызывать свидетелей и заслушивать их показания, министры соответствующего профиля ежегодно представляют этим комитетам отчеты о своей деятельности. Председатели комитетов, обычно занимающие этот пост по старшинству пребывания в конгрессе, вправе создавать подкомитеты, которые обладают некоторыми полномочиями комитетов (в настоящее время в конгрессе более 200 подкомитетов). Председатели комитетов, как и всякие председатели коллегиальных органов, собраний при системе англосаксонского права, обладают большими полномочиями: определяют повестку дня, назначают дату парламентских слушаний, докладчиков на пленарном заседании палаты по законопроектам, пользуются дисциплинарными полномочиями. Только они выступают от имени комитета перед средствами массовой информации.

В обеих палатах американского конгресса имеются партийные фракции большинства и меньшинства, возглавляемые лидерами, избранными на собраниях фракций. Кроме того, во фракциях создаются руководящие комитеты, в частности делегирующие членов фракции в те или иные специализированные постоянные комитеты, имеются партийные организаторы («кнуты»), обеспечивающие партийную дисциплину в парламенте (в частности, явку членов фракции на голосование на пленарных заседаниях). Особенно велика роль лидера фракции большинства (в настоящее время в обеих палатах большинство принадлежит Республиканской политической партии). Часто от него зависит прохождение того или иного билля (законопроекта).

При конгрессе действует множество административно-технических и вспомогательных служб. Их общий штат превышает 30 тыс. человек.

Палата представителей насчитывает 435 участвующих в голосовании членов, каждый из которых представляет свой избирательный округ и переизбирается раз в два года. Места в палате представителей распределяются среди штатов на основе численности населения.

Cенат США состоит из 100 членов, работающих шестилетний срок. Каждый штат имеет двух сенаторов, независимо от населения. Раз в два года примерно одна треть палаты американского конгресса переизбирается.

Президент США Барак Обама» height=»299″ src=»/pictures/investments/img958439_3_V_Palate_predstaviteley_Kongressa_SSHA_vyistupaet_sorok_chetvertyiy_Prezident_SSHA_Barak_Obama.jpg» title=»3. В Палате представителей Конгресса США выступает сорок четвертый Президент США Барак Обама» width=»448″ />

Состав Конгресса США

По состоянию на начало 2009 года, состав конгресса был следующим:

1. По возрасту: средний возраст членов конгресса — 57,2 года, членов палаты конгресса — 63,1. Самому старшему было 92 года (сенатор Роберт Бёрд, демократ из Западной Виргинии), самому молодому — 28 лет (член Палаты представителей, республиканец Аарон Шок из штата Иллинойс).

2. По месту рождения: Лишь 14 членов Палаты представителей и один сенатор (Майкл Беннет, демократ из Колорадо) родились вне США. Все остальные родились в США.

3. По полу: В Палате представителей — 76 женщин (среди них 59 членов демократической политической партии и 17 членов республиканской политической партии), в сенате США — 17 женщин (среди них 13 членов демократической политической партии и 4 члена республиканской политической партии).

4. По расово-этническому происхождению: Среди членов конгресса 12 — азиатского происхождения, 42 — афроамериканцы (в том числе 41 член Палаты представителей и один сенатор — Роланд Буррис, демократ из Иллинойса), 29 — латиноамериканского происхождения (в том числе 28 членов Палаты представителей и один сенатор — Роберт Менендес из Нью-Джерси). Все остальные — представители белой расы не латиноамериканского происхождения (латиноамериканцы могут принадлежать к любой расе).

5. По религиозным верованиям:[2] Большинство членов конгресса — протестанты, хотя самую крупную деноминацию внутри конгресса составляют католики. В конгрессе 111-го созыва 54,7 процента составляют протестанты, 30,1 — католики, 8,4 — иудейского вероисповедания, 2,6 — Мормоны. Среди членов Конгресса США — два мусульманина и два буддиста.

6. По образовательному уровню: Лишь 27 членов Палаты представителей и один сенатор (Марк Бегич из Аляски) имеют образование, не выходящее за рамки средней школы. У 24 членов Палаты представителей — докторская степень, у 168 членов Палаты представителей и 57 сенаторов — юридическое образование.

Полномочия Конгресса США

Согласно основного Закона государства США, конгресс имеет следующие полномочия:

устанавливать и взимать налоги, сборы, пошлины и акцизные налоги, для того чтобы выплачивать долги, обеспечивать совместную оборону и всеобщее благоденствие Спошлиныных Штатов; причём все сборы, пошлины и акцизные сборы должны быть единообразны повсеместно в Соединённых Штатах;

занимать деньги в кредит Соединённых Штатов;

регулировать торговлю с иностранными государствами, между отдельными штатами и с индейскими племенами;

устанавливать повсеместно в Соединённых Штатах единообразные правила натурализации и принимать единообразные законы по вопросу о банкротствах;

чеканить монету, регулировать ценность оной и ценность иностранной монеты, устанавливать единицы весов и мер;

предусматривать меры наказания за подделку ценных бумаг и находящейся в обращении монеты Соединённых Штатов;

создавать почтовые службы и почтовые пути;

содействовать развитию науки и полезных ремёсел, закрепляя на определённый срок за авторами и изобретателями исключительные права на их сочинения и открытия;

учреждать суды, нижестоящие по отношению к Верховному суду;

определять и карать акты пиратства, тяжкие преступления, совершаемые в открытом море, и преступления против права наций;

объявлять войну, выдавать свидетельства на каперство и репрессалии и устанавливать правила относительно захватов трофеев на суше и на воде;

формировать и обеспечивать армии, но ассигнования на эти цели не должны выделяться более чем на двухлетний срок;

создавать и содержать военно-морской флот;

издавать правила по компании сухопутных и морских сил и управлению ими;

предусматривать меры по призыву полиции для обеспечения исполнения законов союза, подавления мятежей и отражения вторжений;

предусматривать меры по фирмы, вооружению и обучению полиции и руководству той её частью, которая может быть использована на службе Соединённых Штатов, сохраняя за штатами право назначения должностных лиц и компании подготовки полиции в соответствии с требованиями, предписанными Конгрессом;

осуществлять во всех случаях исключительные законодательные полномочия в отношении округа (не больше квадрата со стороной десять миль), каковой, будучи уступлен отдельными штатами и принят Конгрессом, станет местом пребывания правительства Соединённых Штатов; осуществлять подобную власть в отношении всех земель, приобретённых с согласия законодательного собрания штата, в котором эти земли находятся, для возведения фортов, постройки складов, арсеналов, верфей и других потребных сооружений;

издавать все законы, каковые будут необходимы и уместны для приведения в действие вышеперечисленных полномочий и всех других полномочий, предоставленных настоящей основным Законом страны правительству Соединённых Штатов или какому-либо департаменту или должностному лицу оного.

Колумбия. Здесь работает Конгресс США» height=»340″ src=»/pictures/investments/img958441_5_Kapitoliy_SSHA_v_Vashingtone_okrug_Kolumbiya_Zdes_rabotaet_Kongress_SSHA.jpg» title=»5. Капитолий США в Вашингтоне, округ Колумбия. Здесь работает Конгресс США» width=»506″ />

Палата представителей Конгресса США

Палата представителей считается (хотя и неофициально) нижней палатой американского конгресса. Штаты представлены в ней пропорционально населению, но в то же время даже самый маленький штат имеет в палате хотя бы одного депутата. Всего в Палате представителей 435 мест, ее членов называют конгрессменами.

Главная задача Палаты представителей — принятие федеральных законопроектов, которые после одобрения палатой конгресса и подписания президентом становятся законами США.

Конгрессмены избираются на два года, выборы проводятся каждый четный год. Для того, чтобы стать кандидатом в членя Палаты представителей, необходимо быть не моложе двадцати пяти лет, не менее семи лет быть гражданином США и проживать в том штате, откуда кандидат избирается в конгресс.

Палата представителей имеет право исключать избранных депутатов из своих рядов, для этого за исключение должны проголосовать не менее двух третей конгрессменов.

Для руководства работой Палаты представителей конгрессмены выбирают спикера (председателя). Традиционно им становится лидер той политической партии, которая имеет большинство мест в Палате. Спикер Палаты представителей является третим лицом в «очереди наследования» президентского поста, то есть именно он становится президентом США, если действующие президент и вице-президент не могут исполнять свои обязанности.

Cенат США Конгресса США

Cенат США фактически является верхней сенатом США. Он обеспечивает равное представительство (по два депутата) от каждого штата. Таким образом, в сенате — сто депутатов, которых называют сенаторами.

Сенаторы избираются на шесть лет,но каждые два года заканчивается срок полномочий трети сенаторов. Таким образом, каждые два года cенат США на треть обновляется (хотя ничто не мешает сенатору быть переизбранным). Выборы в cенат США проходят одновременно с выборами конгрессменов. Для того, чтобы стать членом палаты конгресса США, кандидат должен быть гражданином США не менее девяти лет, быть не моложе тридцати лет и проживать в том штате, от которого он избирается.

Cенат США рассматривает законопрооекты, уже прошедшие через Палату представителей, и одобряет либо отклоняет их. Кроме того, cенат США дает согласие на ратификацию международных договоров, утверждает назначение судей Верховного суда и высших чиновников федерального правительства.

Именно cенат США принимает решение об импичменте (отстранении от должности) президента и судей Верховного суда.

Председателем сената является вице-президент Соединенных Штатов Америки. Он не участвует в голосованиях сената США, за исключением случаев, когда голоса сенаторов делятся пополам.

Cенат США работает в северном крыле Капитолия США.

Конгресс США в структуре федеративных отношений

Со времени принятия основного Закона страны США 1787 г. в структурно-функциональных характеристиках американской федерации многое изменилось. Первоначально в состав США входили 13 штатов. В настоящее время число их возросло до 50. Изменился и реальный механизм федеративных отношений. Сейчас он имеет мало общего с той моделью, которая мыслилась авторам основного Закона государства США два века назад.

В основе конституционной модели лежит принцип дуалистического федерализма. Формально, если следовать логике основного Закона страны, федеральные органы и органы штатов независимы. С момента избрания президента и Конгресса США — институтов, формируемых на основе выборов, проводимых по штатам, — связь между ними обрывается. Каждый из уровней власти в пределах предоставленных основным Законом государства прав суверенен. Таким мыслился федерализм “Отцам-основателям”. Но реальный механизм федерации далек от его первоосновы. Жизнь переплетает федерацию и штаты тысячами нитей, интегрируя их в единое целое.

Формально предметы ведения союза и штатов разграничены достаточно жестко. Конституционной линией, разделившей их, служит перечень вопросов, отнесенных к компетенции конгресса. В их число авторы основного Закона государства ввели: ре­гулирование междуштатной и внешней торговли, чеканку монеты и определение ее стоимости, установление мер и весов, учреждение федеральных органов власти, набор и содержание армии и военно-морского флота, ведение междуна­родных дел, компанию почтовых служб, регламентацию авторского права и вопросов предоставления гражданства, управление территориальными владениями США.

Этот перечень дополнен принципом “подразумеваемых” полномочий. Установленный последним пунктом 8-го раздела 1 статьи он наделяет конгресс “правом издавать все законы, которые необходимы и уместны для приведения в действие вышеперечисленных полномочий и всех других полномочий, предоставленных настоящей основным Законом страны правительству Соединенных Штатов”.

В процессе развития федеративных отношений данная норма сыграла едва ли не решающую роль в расширении прав конгресса. Свободное ее толкование Верховным судом США утвердило за ним исключительные права в области финансов и авторского права, позволило создать целостный свод уголовного законодательства, карающего за нарушения федерального права.

Но наиболее широкому толкованию подверглась норма о регулировании междуштатной торговли. Еще в 1824 г. в своем решении Верховный суд США подчеркнул: “Торговля… — это нечто большее, чем просто торговля. Это — движение товаров и отношения”. Позднее, в 1851 г. понятию междуштатной торговли было дано фактически всеобъемлющее значение. Оно, по мнению Верховного суда, должно было охватывать все вопросы, требующие “единого правового регулирования”. В настоящее время формула основного Закона страны о регулировании междуштатной торговли лежит в основе массивного свода за­конодательства, охватывающего вопросы торгового и трудового права, охраны природы.

Принцип “подразумеваемых” полномочий позволил утвердить верховенство федерации и федерального законодательства во многих областях социально-экономической и политической жизни. Но пределы его применения не безгра­ничны. В конечном счете он должен опираться на “букву” основного Закона государства, иметь хотя бы отдаленное отношение к тем полномочиям, которые перечислены в самом тексте Основного закона. А тот пробел, который возникает в обосновании власти конгресса, восполняется доктриной “присущих” ему полномочий. Они, как утверждает Верховный суд США, неотделимы от самого понятия государственного суверенитета.

Конституция США не ограничивается установлением сферы исключительного ведения конгресса. Во-первых, устанавливается сфера “совпадающих” прав федерации и штатов. К их числу относятся законотворчество и правоприменение в области гражданских прав, налогообложения, регламентации деятельности корпораций, обеспечения “всеобщего благосостояния”. Указанные вопросы отнесены к ведению и союза, и штатов. Но паритетного их участия в этих вопросах нет, так как в соответствии с доктриной “преимущественных прав” конгресса действующим признается федеральное законодательство, а не вступившее в противоречие с ним законодательство штатов.

Далее, конституционный механизм разграничения предметов ведения дополняется перечнем тех вопросов, которые не подлежат регламентации со стороны федерации и штатов. И федерации, и штатам запрещается облагать налогом экспорт, жаловать дворянские титулы, допускать рабовладение, нарушать соответствующие требования Билля о правах. Кроме того, федерации запрещается вводить прямые налоги безотносительно к численности населения штатов, устанавливать дискриминационные косвенные налоги, предоставлять торговые привилегии, изменять границы штатов без их согласия.

Штаты, в свою очередь, не вправе заключать международные договоры и договора с другими штатами без согласия конгресса, чеканить монету, содержать войска в мирное время, принимать законы, нарушающие обязательства по договорам, а также федеральную Конституцию, законы и договоры, принятые или заключенные на ее основе.

В самом тексте основного Закона страны сфера компетенции штатов не закрепляется. За органами власти штатов сохраняется “остаточная” компетенция, т.е. те вопросы, которые не отнесены Основным законом и практикой его толкования к ведению федерации и не включены в число специальных ограничений и запрещений (X поправка к основного Закона государства).

Формально в вопросы ведения штатов вмешиваться конгресс не вправе. В действительности же дело обстоит не совсем так. На территории штатов могут вводиться войска в случае внутренних беспорядков и необходимости защиты федерального законодательства от самих штатов. В федеральных судах может быть возбуждено уголовное преследование должностных лиц штатов, виновных в нарушении федерального права. Но наиболее мощной остается “власть кошелька”.

Согласно основного Закона страны, “конгресс имеет право устанавливать и взимать налоги с доходов, каким бы ни был источник их поступлений” (XVI поправка). Используя это право, конгресс в 1986 г. с принятием закона о реформе налогового права лишил штаты целого ряда бюджетных источников. Так, например, в 1987 г. налоговые поступления штатов с торгового оборота составили только 5,2 млрд долл., что было почти в 2 раза меньше той суммы (10,2 млрд долл.), которая была получена ими 1985 г. Увеличилась зависимость штатов от программ оказания помощи, которые принимает конгресс. Финансовая же помощь со стороны федерации сопровождается рядом условий, которые позволяют конгрессу реально влиять на политику в штатах.

Определив объем полномочий конгресса по вертикали (по линии “федерация” — “штаты”), рассмотрим вопрос о роли конгресса в структуре политической власти по горизонтали (по линии “конгресс — президент — Верховный суд США”).

Организационные формы работы конгресса

Сессионная форма работы конгресса, Первая сессия конгресса начинается 3 января следующего после выборов года. В дальнейшем ход сессии определяется самим конгрессом, но с той существенной оговоркой, что во время ее проведения ни одна из палат не может без согласия другой отложить свои заседания более чем на трехдневный срок либо проводить их в ином месте, чем то, где заседают обе палаты (Конст., ст. 1, разд. 5). При чрезвычайном положении право созыва обеих палат или одной из них принадлежит президенту США (Конст., ст. II, разд. 3).

Прерывается сессия принятием решения о переносе заседаний на определенный срок либо на неопределенное время. Последнее решение фактически означает окончание сессии, является объявлением парламентских каникул.

Заседания палат проводятся открыто, но допускается проведение закрытых заседаний. Так, например, в сенате США заседания проводятся “за закрытыми дверями” по решению большинства палаты, если предложение об этом внесено сенатором и поддержано по крайней мере еще одним членом палаты. Заседания палат считаются правомочными при наличии кворума, который составляет большинство членов палаты (Конст., ст. 1, разд. 5). При отсутствии кворума палаты могут принудительно обеспечить явку отсутствующих членов, отдав соответствующие распоряжения приставам палат.

В залах палат оборудованы специальные галереи — отдельно для публики и для представителей прессы. Прямая трансляция из залов палат осуществляется по каналам кабельного телевидения Си-Спэн и Си-Спэн-2. Общий объем вещания около 2 тыс. часов в год.

Сессия палат складывается из законодательных дней со строго установленным порядком их проведения. Согласно Постоянным правилам палаты американского конгресса, каждодневный порядок работы палаты состоит из следующих стадий. Заседание открывает молитва капеллана палаты конгресса. Вслед за этим председательствующий занимает свое место и при условии наличия кворума приступает к чтению и исправлению неточностей в записях журнала за прошедший законодательный день. По завершении указанной процедуры cенат США приступает к следующей стадии — “утренним вопросам”, которые включают рассмотрение посланий президента, до­кладов и сообщений глав департаментов (министерств) и иных сообщений палате американского конгресса, а также тех законопроектов, резолюций и иных материалов, которые остались нерассмотренными “на столе председателя” с предыдущего дня. За­вершает стадию “утренних вопросов” внесение следующих документов: петиций и прошений, докладов постоянных комитетов, законопроектов, совместных резолюций и иных резолюций палаты конгресса США. Право представить их палате конгресса в указанной выше очередности принадлежит только сенаторам. Вслед за этим, после полудня, cенат США переходит к последней стадии — рассмотрению повестки дня по “Календарю законопроектов и резолюций” или по “Календарю вопросов, представленных в cенат США на утверждение исполнительной властью”. Распорядок дня палаты представителей имеет в целом малозначительные отличия. Так, например, палатой установлены особые дни заседаний для обсуждения частных биллей и законопроектов по вопросам о Федеральном округе Колумбия. Палата представителей имеет четыре календаря. “Союзный календарь” включает публичные билли, прямо или косвенно связанные с ассигнованиями. Они обладают привилегией быть поставленными на обсуждение практически в любое время заседаний палаты. “Календарь палаты” содержит публичные билли, не связанные с ассигнованиями. В “Частный календарь” заносятся частные билли. “Календарь согласия” включает малозначительные и не вызывающие каких-либо возражений законопроекты. Обсуждение их проходит по упрощенной процедуре.

Формально законопроекты, резолюции и иные документы подлежат рассмотрению в той очередности, в которой они были внесены в календарь. Однако на практике она корректируется правилами “Порядка предпочтительности”. Установленные на основе обычаев, прецедентов и некоторых положений регламентов, они позволяют руководству палат проводить необходимые и снимать с повестки неугодные законопроекты.

Громоздкий порядок ведения дел предопределил особые формы его упрощения. Например, в сенате США используется механизм продления заседания на последующие календарные дни. Тем самым законодательный день растягивается на несколько дней, что позволяет палате конгресса США, в нарушение правил, продолжить рассмотрение незаконченных дел. В этих же целях в палате представителей, как, впрочем, и в сенате США, применяется, с согласия двух третей депутатов, процедура приостановки действия правил. Она позволяет избежать потери времени на обсуждение малозначительных вопросов и упростить порядок рассмотрения дел. Многие процедурные правила просто обходятся по “единодушному согласию” сенаторов и членов палаты представителей.

Дебаты регламентируются правилами палат следующим образом. В сенате США сенатор, желающий выступить, должен встать и обратиться к председательствующему за разрешением. Председатель предоставляет слово тому из сенаторов, кто первым обратился к нему. В ходе дебатов без разрешения сената США никто не вправе выступать в течение календарного дня более двух раз. Правила палаты американского конгресса фактически не ограничивают продолжительность дебатов. Не требуют они и того, чтобы выступления касались только обсуждаемого вопроса. Выступающий может говорить на любую тему, читать любой текст — из Библии, газет, журналов. Сенатор не может быть лишен слова, если им не нарушен регламент. Прервать ход дебатов может решение о прекращении дебатов. Но процедура принятия его достаточно сложна. Петиция о прекращении дебатов должна быть подписана не менее чем 16 сенаторами. На голосование она ставится через один календарный день. Для принятия решения необходимо согла­сие по крайней мере трех пятых присутствующих сенаторов (при полном составе — 60 из 100 сенаторов). Если предложение не принято, время дебатов остается неограниченным. Вопрос, продолжая оставаться в календаре, отодвигается об­суждением других дел. Если же решение о прекращении дебатов вступило в силу, каждое выступление по обсуждаемому вопросу ограничивается одним часом. Время дебатов распределяется поровну между политическими партиями большинства и меньшинства в палате. По истечении 100 часов обсуждения вопрос ставится на голосование.

В отличие от палаты конгресса в палате представителей выступающие в дебатах не могут отклоняться от обсуждаемого вопроса. Продолжительность их выступлений не должна превышать одного часа по основному вопросу, при обсуждении поправок — 5 минут. Время дебатов распределяется поровну между политическими партиями большинства и меньшинства в палате. Дебаты прерываются, если палатой принято решение о переходе к голосованию.

Прохождение законопроектов и резолюций завершается принятием решений по существу. Решения принимаются простым большинством голосов, но в отдельных случаях, предусмотренных основным Законом государства или правилами палат, не­обходимо квалифицированное большинство в две трети или три пятых голосов депутатов. В конгрессе применяются пять способов голосования. При голосовании голосом результаты определяются председательствующим по силе выкриков членов палаты. При голосовании разделением члены палаты поднимаются с мест и пересчитываются, соответственно, секретарем палаты конгресса США или клерком палаты представителей. При голосовании счетчиками депутаты проходят между счетчиками, назначенными из членов палаты, и пересчитываются. Особые требования установлены в отношении голосования посредством поименной переклички. Проводится оно в случаях, предусмотренных основным Законом страны или регламентом, а также по требованию 1/5 присутствующих членов палаты. Голоса, поданные за (“да”) или против (“нет”), заносятся в журнал палаты. Нередко поименное голосование проводится посредством электронной системы подсчета голосов. Тайное голосование (бюллетенями) проводится только в случае избрания президента в порядке экстраординарной процедуры, при выборах лидеров партийными фракциями и при выборах председателей постоянных комитетов палат.

Б, Комитетская форма работы конгресса. Порядок деятельности постоянных комитетов палат регламентируется правилами сената США и палаты представителей, а также правилами самих комитетов.

Постоянные комитеты палат проводят заседания не реже одного раза в месяц. Внеочередные заседания могут быть созваны либо председателем комитета, либо — в случае его возражений — в порядке особой процедуры. Так, например, в сенате США требование о проведении заседания может быть выдвинуто по крайней мере тремя членами комитета. Если в течение трех дней председатель не примет решения о проведении заседания в оставшиеся семь дней со дня подачи за­явления, сенаторы составляют извещение с указанием цели, дня и часа его проведения. В том случае, если под ним будут собраны подписи большинства членов комитета, заседание проводится в указанное в извещении время.

Заседания комитета правомочны при наличии кворума, который, по общему правилу, составляют одна треть членов комитета.

Вопросы, поступившие в комитет, проходят три этапа. На первом комитет рассматривает их предварительно, устанавливая степень важности и в связи с этим порядок их рассмотрения. Затем, нередко после доклада подкомитета, следует рассмотрение дела по существу, в ходе которого проводятся слушания. Вызванные по повестке свидетели и лица, предлагающие свои экспертные оценки, дают показания. Комитет просматривает документацию, аудио- и ви­деозаписи, имеющие отношение к обсуждаемому вопросу. В обеих палатах есть передвижные видеосистемы, телемониторы, которые могут быть установлены по первому требованию.

Как правило, слушания проводятся открыто. Нередко транслируются по телевидению. В случаях, особо предусмотренных регламентами палат, слушания проводятся “за закрытыми дверями”. Так, например, в сенате США закрытые заседания комитетов проводятся при необходимости сохранения в тайне информации, относящейся к государственной безопасности; сведений, которые могут нанести ущерб чести и достоинству лиц; данных, составляющих коммерческую тайну и т.д. Последняя стадия — обсуждение, принятие решения по существу и утверждение доклада комитета по обсуждаемому вопросу.

В текст доклада комитета включаются мнения меньшинства, а также особые мнения членов комитета. Помимо рекомендации о принятии или отклонении проекта доклад должен содержать оценку возможных бюджетных затрат, об­щего числа попадающих под его действие предприятий и лиц, экономического его влияния и воздействия на неприкосновенность личной жизни (“прайвеси”).

В. Комитет всей палаты.

Разновидностью сессионной формы работы конгресса является рассмотрение вопросов в комитете всей палаты. В палате представителей эта форма применяется при обсуждении финансовых биллей и наиболее значительных законопроектов. В сенате США комитет всей палаты заседает только при рассмотрении договоров.

Порядок работы комитета всей палаты имеет, в сравнении с регламентом палаты, значительные отличия. Так, например, в палате представителей кворум при работе комитета всей палаты составляют 100, а не 218 конгрессменов, как это имеет место при обычном заседании. Поименное голосование в нем не проводится. Законопроекты только изучаются. Стадии обсуждения вопросов в комитете всей палаты следующие: общие дебаты, чтение законопроекта и об­суждение поправок, принятие решения о передаче его в палату представителей с рекомендацией одобрить либо отклонить законопроект. Председательствует в комитете всей палаты не спикер, а назначенный им член палаты.

Иные виды процедур конгресса

Процедура принятия финансовых законопроектов. Процедура принятия финансовых законопроектов не многим отличается от порядка прохождения законопроектов, но корректируется следующими положениями. Законопроекты о

государственных Выгодах (налогах и т.д.) могут быть предложены только палатой представителей. Cенат США вправе лишь отклонить их или внести в их тексты поправки. В отличие от иных законопроектов финансовые законопроекты могут быть представлены только в форме биллей. В палате представителей они обладают привилегией быть поставленными на обсуждение практически в любое время заседаний. Особую роль в прохождении финансовых биллей играют финан­совые комитеты палат. Так, например, в сенате США все остальные комитеты не вправе вносить предложения об увеличении ассигнований, если только они не имеют целью выполнение требований действующих законов или договоров, а также актов и резолюций, ранее принятых на той же сессии конгресса.

Особо следует выделить порядок утверждения бюджета. Установленный законом о сбалансированном бюджете и чрезвычайном контроле за дефицитом 1985 г. он устанавливает следующие этапы его прохождения. К первому поне­дельнику после 3 января президент направляет конгрессу проект бюджета на следующий бюджетный год. Конгресс отсылает его в Бюджетное управление конгресса, которое к 15 февраля должно представить отчет по нему бюджетным комитетам палат. С этого момента к разработке бюджета подключаются постоянные комитеты палат, которым вменяется в обязанность до 26 февраля представить свои заключения и предложения. К 1 апреля бюджетные комитеты готовят проект совпадающей резолюции по бюджету, и до 16 апреля конгресс принимает ее. В дальнейшем идет разработка законопроектов об ассигнованиях на следующий фискальный год, начинающийся с 1 октября того же календарного года.

Процедура утверждения договоров. Процедура одобрения договоров многими своими чертами напоминает законодательный процесс. Перед голосованием в сенате США договор должен пройти три чтения в различные дни. Первое чтение слу­жит для ознакомления палаты американского конгресса с договором. На этой стадии допускаются предложения только об отсылке договоренности в постоянные комитеты, о напечатании его текста и об отмене ранее принятого распоряжения о его рассмотрении на закрытом заседании палаты конгресса. Все договоры отсылаются в постоян­ный комитет по внешним отношениям, если только cенат США в порядке единодушного согласия не решит иначе. Комитет после обсуждения концессии принимает решение, докладывая о нем палате. Нередки случаи, когда комитет просто отказывается принять решение, откладывая рассмотрение сделки на неопределенный срок.

Договоры, переданные комитетом в палату, включаются в “Календарь вопросов, представленных сенату США на утверждение исполнительной властью”. С этого момента формально юрисдикция комитета над договором утрачивается. Фактически же руководство комитета продолжает руководить прохождением его через палату, обладая, в частности, преимущественным правом на выступления в дебатах.

Cенат США приступает к обсуждению соглашения, если он находится в палате не менее одного дня. Договор зачитывается второй раз и, если нет дебатов, ставится на голосование. В том случае, если предлагаются поправки и оговорки, в первую очередь докладываются те их них, которые предложены постоянным комитетом по внешним отношениям.

Поправки к договору принимаются палатой конгресса США либо по отдельности, либо в совокупности. Затем принимаются оговорки, которые включаются в приложение к резолюции об одобрении. Поправки и оговорки принимаются простым боль­шинством голосов. Далее договор выносится на одобрение палаты конгресса США и считается утвержденным, если за него подано две трети голосов присутствующих сенаторов. Обсуждение договоров проходят публично, но при необходимости заседания проводятся тайно. В последнем случае сенаторы и должностные лица палаты берут на себя обязательство хранить информацию в тайне. Нарушение его может повлечь исключение сенатора из состава палаты.

Процедура одобрения назначений на должности. Предложенные президентом назначения передаются палатой американского конгресса в соответствующий комитет. Регламент сената США не определяет предметную компетенцию комитетов в этом вопросе. Однако прецедентами установлено, например, то, что при назначении судей материалы отсылаются в юридический комитет, при назначении дипломатов — в комитет по внешним отношениям и т.д. Отсылка дел в постоянные комитеты производится без проведения дебатов, председателем палаты единолично. Однако, в случае нарушения предметной компетенции cенат США большинством голосов может изменить решение председателя и направить вопрос в другой комитет. Получив от палаты материалы, постоянный комитет передает их нередко в свой подкомитет. Последний рассматривает вопрос на открытом заседании, выносит решение и возвращает материалы комитету со своими рекомендациями. Комитет, в свою очередь, обсуждает доклад подкомитета и принимает решение, которое докладывает палате американского конгресса.

Назначения рассматриваются палатой конгресса в том порядке, в котором они были занесены в “Календарь вопросов, представленных палате конгресса на утверждение исполнительной властью”. Замещение незначительных должностей рассматрива­ется целыми списками.

В том случае, если cенат США не вынес решения по обсуждаемому вопросу в ходе сессии, на следующей сессии он не рассматривается, если президентом не будет вновь внесено представление. Такой же порядок предусмотрен при переносе заседаний палаты американского конгресса на срок, превышающий 30 дней.

Экстраординарная процедура избрания президента. Согласно XII поправке к основного Закона государства, если ни один из претендентов не наберет абсолютного большинства голосов коллегии выборщиков, президент из числа трех претендентов, набравших наибольшее число голосов, избирается палатой представителей. Голосование в этом случае проводится по штатам, причем представительство от каждого штата имеет, независимо от числа депутатов, только один голос. Кворум составляют члены палаты представителей по крайней мере от двух третей штатов. Голосование проводится по бюллетеням. Избранным из кандидатов становится тот, кто наберет большинство голосов всех штатов.

Процедура импичмента. С инициативой импичмента выступает палата представителей. Преследование по импичменту производится по петиции, посланию президента и т.п. Но внести резолюцию о возбуждении дела могут только члены палаты. Полученные палатой представителей материалы отсылаются в юридический или в специальный комитет, который выясняет степень обоснованности обвинения и докладывает палате, имеются ли основания производить расследование. В случае, если комитет не счел возможным продол­жить расследование дела, оно, с согласия палаты, прекращается. В том случае, если палата вынесет резолюцию о возбуждении дела, материалы, как правило, отсылаются в юридический комитет, который формулирует статьи импичмента. Статьи импичмента в случае утверждения палатой (простым большинством голосов) передаются палате конгресса США для рассмотрения дела по существу.

Cенат США не может отклонить статьи импичмента и должен принять дело к своему рассмотрению. Для исполнения обязанностей “судей” сенаторы приводятся к присяге либо дают заверение. При рассмотрении дела по обвинению президента ведет заседания председатель Верховного суда США. “Правила рассмотрения дел в порядке импичмента” предусматривают необходимость предъявления доказа­тельств, допроса свидетелей и заслушивания мнений сторон. Завершает суд импичмента — голосование по пунктам обвинения, предъявленным палатой представителей. Для признания виновным необходимо согласие по меньшей мере двух третей сенатов.

Члены Конгресса США

Социально-политический портрет членов конгресса достаточно однороден. Это, как правило, состоятельные, в возрасте от 50 до 60 лет лица, в основном мужчины, белые, протестанты, для которых политика — дело и призвание жизни. Многие из них прошли настоящую школу политики — от низовых выборных до высших представительных органов штатов. В конгрессе преобладают юристы (в сенате США более 50%). Высок процент бизнесменов, преподавателей, партийных функционеров и журналистов. Как правило, до 90% всех депутатов, участвующих в выборах, переизбирается вновь.

Правовой статус депутатов определяется такими политико-правовыми принципами, как независимость, недопустимость совмещения постов и равноправие всех членов конгресса.

Принцип независимости. Формально депутаты не должны подчиняться воле избирателей, партийных органов и органов власти штатов. Но на деле все обстоит иначе.

Член конгресса должен постоянно действовать с оглядкой на своих избирателей: учитывать не только возможную реакцию в своих округах на те либо иные акты конгресса, но и добиваться принятия решений (финансовые программы оказания помощи, инвестиции, контракты и т. п.), которых ждут от него избиратели.

В меньшей степени ощущается зависимость членов от партийных фракций конгресса. Формально последние лишены каких-либо форм воздействия на депутатов. Позиции членов конгресса определены в основном не партийной их принадлежностью, а сложной расстановкой политических сил, где размежевание идет не по линии “республиканская — демократическая партии”, а по линии “консерваторы — центр — либералы”. Но и сбрасывать со счетов воздействие фракций на депутатов также не стоит. От них зависит не только поддержка просьб депутата в вопросах, указанных выше, но и фактический статус самих депутатов в конгрессе (назначение в престижные комитеты, предоставление слова в дебатах и т.п.).

Не допускается давление на членов конгресса и со стороны государственных органов штатов. Но не учитывать их требования депутаты также не могут, имея в виду угрозу возможной оппозиции на будущих выборах.

Принцип независимости депутатов включает также те парламентские привилегии, которые закреплены в ст. 1, разд. 6 основного Закона страны: “сенаторы и представители… кроме тех случаев, когда… виновны в измене, тяжком преступле­нии и нарушении общественного порядка, не могут быть подвергнуты аресту во время нахождения на сессии, следования на сессию и репатриации с нее; и ни за какие выступления, либо участие в дебатах их не могут подвергнуть допросу в каком-либо ином месте”. В связи с выше приведенной нормой следует подчеркнуть следующее. Иммунитет от ареста фактически бездействует. Формула основного Закона государства охватывает практически все виды противоправного поведения. Поэтому действенной остается только вторая часть разд. 6. Но и в этой связи необходимо отметить: свобода слова в конгрессе имеет вполне определенные рамки. Конституционные гарантии распространяются только на сферу “правомерной законодательной деятельности”.

Принцип несовместимости совмещения постов установлен ст. 1, разд. 6 основного Закона страны (второй абзац): “Ни сенатор, ни представитель не может быть назначен в течение срока, на который он избран, на какую-либо гражданскую должность, образованную Соединенными Штатами, которая создана либо содержание по которой увеличено за тот же срок; и ни одно лицо, состоящее на должности, образованной Соединенными Штатами, не может быть членом какой-либо палаты, пока пребывает на ней”.

Указанная норма была установлена в развитие принципа разделения властей, но она служит и целям обеспечения независимого положения членов конгресса. Отдельными законодательными актами действие ее распространено на корпо­рации, находящиеся в собственности государства либо под контролем образованных федеральным правительством органов.

Принцип равноправия депутатов выражен в праве избирать и быть избранным на должности в палате и в состав комитетов, в праве законодательной инициативы, в праве участия в дебатах и в голосовании. Формально все депутаты наделены равными правами. Но необходимо учесть ряд механизмов, обеспечивающих привилегированное положение тем депутатам, которые занимают ключевые посты либо длительное время пребывают в конгрессе (система “старшинства”).

Законодательство, регламенты и прецеденты палат закрепляют следующие обязанности членов конгресса.

Перед вступлением в должность каждый депутат принимает присягу (дает заверение) в следующей форме: “Я торжественно клянусь (или заверяю), что буду поддерживать и защищать Конституцию Соединенных Штатов от всех ее врагов, внешних и внутренних; что буду истинно верен и предан ей; что я принимаю это обязательство свободно, без каких-либо потаенных оговорок и мысли уклониться от его выполнения; что я буду достойно и добросовестно исполнять обязанности по должности, к которой я приступаю; да поможет мне в этом Бог” (титул 5 Свода законов США, §3331).

Следует отметить, что члены конгресса не могут участвовать в законодательной деятельности до тех пор, пока не примут присягу. Что же касается формулы о достойном и добросовестном исполнении обязанностей по должности, она раскрывается в соответствующих требованиях, установленных как регламентами, так и прецедентами палат.

Так, например, Постоянные правила палаты конгресса закрепляют следующие пять правил, нарушение которых рассматривается как противоречие установленным требованиям:

“1. Сенатор… не должен получать какое-либо вознаграждение либо допускать поступление на его финансовые счета каких-либо денежных средств, каким бы ни был источник их поступлений, если подобное получение или поступление де­нежных средств не должным образом окажут влияние на его деятельность как сенатора…

2. Ни один сенатор… не должен участвовать в каком-либо постороннем предприятии, либо в посторонней профессиональной деятельности, либо поступать на службу, по которой выплачивается жалованье, если это противоречит требованиям добросовестного исполнения возложенных на него обязанностей по должности…

3. Ни один сенатор… не должен сознательно использовать свое должностное положение, оказывая содействие внесению либо поддержке в разработке и принятии законодательства, если при этом основной целью являются иск­лючительно финансовое его благополучие, благополучие его семьи либо финансовое благополучие ограниченного круга лиц или предприятий, к которым принадлежит он, его семья, либо контролируемые им, либо членами его семьи предприятия.

4. Ни один сенатор… не должен (а) поступать на службу в какую-либо фирму, компанию, ассоциацию или корпорацию с целью предоставления за вознаграждение своих профессиональных услуг как сенатора; (б) позволять ис­пользовать свое имя подобной фирме, компании, ассоциации или корпорации; (в) заниматься какой-либо деятельностью за вознаграждение в установленные часы работы в сенате США…

5. Ни один сенатор… не должен состоять на службе либо быть членом совета какой-либо государственной либо подконтрольной государству корпорации, финансового учреждения или предпринимательской организации” (Правило XLV Постоянных правил палаты конгресса США).

Достаточно разработаны требования к поведению депутатов в конгрессе. Законодатели обязаны присутствовать на заседаниях своих палат. В противном случае — при отсутствии кворума — их явка будет обеспечена силой. Они не вправе уклоняться от голосования, если только сама палата, заслушав их объяснения, не даст на это согласия. При поименном голосовании ответ допускается только в форме “да” и “нет” без оговорок и мотивации решения. Член конгресса в своих выступлениях не вправе высказываться в оскорбительном тоне или допускать оскорбительные выражения в адрес других депутатов и штатов, прерывать другие выступления шумом и криком.

Давно отработаны и формы обращения депутатов друг к другу. Начиная свое выступление, член конгресса благодарит председателя за предоставленное ему слово. При обращении к другому депутату непременной является формула: “сенатор (конгрессмен)” или “уважаемый сенатор (конгрессмен)”.

Особо следует выделить финансовые ограничения. “Посторонние доходы” членов конгресса не должны превышать 15% от основного их жалованья. Впрочем, следует подчеркнуть, что в понятие “посторонних доходов” не входит вознаграждение, полученное членом конгресса в виде компенсации за действительно оказанные им лично услуги; авторские гонорары; доходы, полученные от продажи творческих или художественных произведений; денежные поступления от продажи акций, если цена их соответствует обоснованным и справедливым рыночным ценам; доходы от семейных пред­приятий и дивиденды по акциям.

Ставки авторских гонораров членов конгресса не должны превышать действующих к моменту заключения договоров общих расценок. За каждое выступление, речь или статью член конгресса может получить вознаграждение в сумме не более 2 тыс. долл. Запрещено, с некоторыми оговорками, получение подарков от каких бы то ни было лиц.

Ежегодно члены конгресса предоставляют подробные финансовые декларации, в которых указывают все источники полученных ими доходов.

Ответственность депутатов за те или иные проступки выражается в следующих формах: порицание, выговор, лишение статуса “старшинства”, исключение из состава комитета и исключение из состава палаты. Последнее наказание применяется по решению не менее двух третей членов палаты (Конст., ст. 1, разд. 5).

Вакансии в палате в указанном выше случае, а также в случае смерти или отставки заполняются следующим образом. В палате представителей проводятся дополнительные выборы. В сенате США — назначение на вакантное место произ­водится губернатором штата.

Жалованье и иные материальные льготы депутатов конгресса разнообразны. До 1990 г. Сенаторы и члены палаты представителей имели жалованье в размере 89500 долл. ежегодно. В настоящее время эта сумма поднята до 120 тыс. долл. в год. Помимо официально — по закону — установленного жалованья депутаты имеют различные компенсационные выплаты и привилегии. Так, например, в течении сессии оплачиваются дорожные расходы на 15 поездок членов конгресса в свои округа. Большое значение имеет почтовая привилегия законодателей. Бесплатная рассылка материалов по почте дает возможность успешно рекламировать перед избирателями свою деятельность и тем самым формировать в преддверии выборов благоприятное общественное мнение. Кроме почтовой привилегии законодатели имеют право на бесплатное пользование телефонной и телеграфной связью. Бесплатно предоставляется им Свод законов США и разно­образные справочные издания. Ежедневно членам конгресса доставляются денежные эмиссии “Конгрешнл рекорд” — официального бюллетеня, информирующего о работе конгресса за прошедший законодательный день (выходит из печати не позже 8 часов утра).

Кроме того, члены конгресса имеют право на страхование жизни на сумму 45 тыс. долл. и право на страхование здоровья (40% взносов в последнем случае оплачивается из бюджета). Члены конгресса имеют право на получение бес­платной первой медицинской помощи. Наконец, депутатам оплачиваются расходы на меблировку и техническое оборудование (в том числе и ЭВМ) их офисов.

Следует также отметить ряд иных льгот и привилегий материального свойства. На Капитолии есть плавательный бассейн, спортивный зал и сауна. Члены конгресса пользуются специально предназначенными для них парикмахерскими, столовыми и кафетериями. В некоторых заведениях бытового обслуживания расценки за услуги ниже общедействующих.

Члены конгресса имеют служебные помещения как в Вашингтоне, так и в том избирательном округе, который они представляют. Сенаторы, представляющие штаты с населением меньше 2 млн, имеют служебные помещения площадью до 4 800 кв. футов (1 кв. фут равен 929 кв. см.) Максимальная площадь служебных помещений сенаторов — 8000 кв. футов (сенаторы от штатов с населением свыше 17 млн).

Каждый член конгресса имеет собственный штат сотрудников. В палате представителей в штате конгрессмена—18 сотрудников. В штате сенатора —от 20 до 30 человек.

При найме сотрудников в штат члены конгресса не должны допускать дискриминации в зависимости от расы, цвета кожи, национального происхождения, пола, религии, возраста или физических недостатков. Прием в штат родственников запрещен.

В основном штат членов конгресса рекрутируется из молодых людей, проявляющих склонность к политике. В задачи аппарата входит обеспечение весьма многосторонней деятельности законодателя при подготовке законопроектов и подборке материалов для слушаний, ведении документации и поддержании связи члена конгресса с избирательным округом.

Максимальная ставка помощника сенатора — 39 909 долл. в год.

Вспомогательные органы Конгресса США

Конгресс США имеет разветвленную систему вспомогательных органов, обеспечивающих реализацию контрольных функций конгресса, а также научно-исследовательское и справочно-информационное обслуживание законодательной деятельности.

Генеральное отчетное управление (ГОУ) образовано в 1921 г. Возглавляет его генеральный контролер, назначаемый президентом на 15-летний срок. В штате ГОУ — более 5 тыс. человек, в основном специалистов в области финансов, экономики и права. В задачи управления входит финансовый контроль за деятельностью исполнительных органов власти и осуществлением утвержденных конгрессом программ. О результатах своих расследований управление не­посредственно докладывает конгрессу. Помимо контрольных функций ГОУ ведет исследовательские работы по оценке эффективности предлагаемых президентом и принимаемых конгрессом программ.

Управление технологических оценок (УТО) создано в 1972 г. Возглавляет его совет, в который входят директор УТО, шесть сенаторов и шесть членов палаты представителей. В штате управления около 200 человек, но ежегодно по договорам к его работе привлекаются более 2 тыс. экспертов. В задачи УТО входит: оказание помощи комитетам при разработке соответствующих законопроектов и финансируемых из бюджета программ, проведение долговременных научно-исследовательских работ по различным направлениям науки и техники.

Бюджетное управление конгресса (БУК) создано в 1974 г. В штате управления около 250 человек. В задачи БУК входит разработка ежегодных докладов по бюджету бюджетным комитетам палат. Оно разрабатывает также 5-летние прогнозы экономического воздействия разрабатываемых конгрессом финансовых биллей и резолюций. В начале каждого бюджетного года представляет 5-летний прогноз поступлений налогов в бюджет и текущих издержек правительства. По требованию бюджетных и иных комитетов конгресса управление осуществляет исследования и по другим вопросам бюджетной политики. О роли управления можно судить по следующему факту. При разработке бюджета на 1983 бюджетный год президент счел необходимым в основу бюджета положить расчеты, выполненные БУК, а не представленные подчиненным ему аппаратом.

Научно-исследовательская служба конгресса (НИСК) функционирует в рамках Библиотеки конгресса с 1914 г. По поручению членов конгресса и постоянных комитетов палат проводит следующие виды работ: аналитические справки, консультации, заключения по законопроектам и переводы. Помимо этого, НИСК оказывает содействие в проведении слушаний в конгрессе, проводит семинары для членов конгресса и координирует программы научно-исследовательских работ. Формируется она на непартийной основе (без учета партийной принадлежности, как, впрочем, и все иные вспомогательные органы конгресса). В 1989 г. в НИСК было занято 896 человек, из них 860 — на полной ставке. Струк­турно служба состоит из четырех подразделений: аналитических исследований в области политики; документации и законодательных материалов; справочно-информационной службы; административных служб. В 1987 финансовом году НИСК представил информацию на 443 400 запросов членов и комитетов конгресса.

В ряду вспомогательных органов конгресса следует указать также Законодательный совет и Совет по законодательному пересмотру. В штате первого — 52, второго — 18 человек. В функции этих органов входит сбор, анализ и обобщение информации по правовым вопросам, разработка перспективных планов законодательных работ, консультации, разработка законопроектов и т.д.

В число вспомогательных органов конгресса входят также Библиотека конгресса и Библиотека права конгресса. Библиотека конгресса создана в 1800 г. В настоящее время она обладает крупнейшими библиотечными фондами мира.

Крупнейшей в мире является и Библиотека права конгресса. В ее фондах — 1 млн 900 тыс. единиц хранения. Библиотека права обслуживает конгресс, Верховный суд США, органы исполнительной власти. В 1987 финансовом году ее сотрудники подготовили 825 исследований, переводов и библиографических справочников общим объемом 12825 страниц. Представлена информация на 672165 запросов членов и комитетов конгресса. В научно-исследовательской работе Библиотека права конгресса ориентируется в основном на изучение зарубежного и международного права. В штате — 102 человека.

В общей сложности численность служащих, занятых непосредственно в конгрессе либо в его вспомогательных органах, превышает 30 тыс. человек. Размеры выделяемых ассигнований на деятельность конгресса в настоящее время достигли 2 млрд долл. в год.

Если законопроект не пришел из Палаты, а был предложен сенатором, то cенат США, одобрив его, может как направить в Палату представителей, так и отложить его до тех пор, пока законопроект по тому же самому вопросу не поступит из Палаты. Направив одобренный законопроект в Палату, сенаторы дожидаются, пока он вместе с предложенными Палатой поправками вернется в cенат США. Затем сенаторы могут как принять поправки Палаты, так и отклонить их, предложив созвать Согласительный комитет.

Cенат США не имеете права выдвигать налоговые законопроекты (revenue measures) по основного Закона государства (ст. I.7) и финансовые законопроекты (appropriation bills) – по традиции.

Если Палата представителей не согласна с поправками сената США, она отклоняет их, настаивая на собственной версии законопроекта. В этом случае сената могут прибегнуть к согласительным процедурам (conference). Каждая палата назначает своих представителей (conferee) и снабжает их инструкциями. Представители палат составляют Согласительный комитет, в котором каждая из обеих делегаций имеет один голос. На практике делегации палат заседают как два отдельных комитета, в каждом из которых решение принимается большинством голосов. Согласительный комитет может обсуждать только те вопросы, по которым между палатами возникли разногласия, и не имеет права изменять другие части законопроекта.

Если Согласительному комитету не удается прийти к согласию, палаты могут заменить своих представителей в комитете или изменить их инструкции. Когда же, наконец, делегации обеих палат приходят к согласию, доклад комитета (conference report) направляется в Палату представителей и cенат США. В обеих палатах доклад Согласительного комитета ставится на голосование как единый документ, и конгрессмены не имеют права ни вести дебаты по нему, ни предлагать поправки к докладу. Первая палата, которая голосует по докладу, может вернуть его, и тогда Согласительный комитет возобновляет работу над спорными пунктами законопроекта. Если же доклад комитета одобрен, то представители проголосовавшей палаты освобождаются, и комитет завершает свою работу. Это значит, что когда, затем, по докладу комитета голосует вторая палата, она уже не может вернуть его в Согласительный комитет. В этой ситуации создается новый Согласительный комитет.

После того, как доклад Согласительного комитета одобрен обеими палатами, составляется окончательный текст акта (enrolled bill), который направляется на подпись президенту.

Президент подписывает все законопроекты, но если он не делает этого в течение 10 дней (не считая воскресений), акт становится законом автоматически. Однако если в это время конгресс завершает свою сессию (adjournment sine die), то законопроект считается отклоненным, но после возобновления работы Конгресса не возвращается в парламент. Это «карманное» вето (pocket veto) фактически является абсолютным, правда, оно может быть использовано только по окончании сессии Конгресса, то есть лишь раз в два года, в январе каждого нечётного года.

Президент может также наложить на законопроект отложительное вето. В этом случае он прилагает к акту свои возражения и направляет его в палату, выдвинувшую законопроект. Без дебатов и предложения поправок поднимается вопрос о преодолении президентского вето, и если две трети палаты голосуют за преодоление, законопроект переходит во вторую палату, где происходит то же самое. Когда вето президента преодолено, акт автоматически становится законом и больше не нуждается в подписи президента. Затем закон официально публикуется, в противном случае он считается недействительным и не применяется.

Существуют комитеты и комиссии каждой из палат американского конгресса.

Одновременно действует четыре постоянных совместных комитета:

Объединённый издательский комитет (U.S. Congress Joint Committee on Printing);

Объединённый комитет по Библиотеке Конгресса (U.S. Congress Joint Committee on the Library);

Объединённый комитет по налогообложению (U.S. Congress Joint Committee on Taxation);

Объединённый экономический комитет (U.S. Congress Joint Economic Committee).

Также каждые четыре года для проведения инаугурации президента США создаётся Объединённый комитет Конгресса США по церемонии инаугурации (U.S. Congress Joint Committee on Inaugural Ceremonies).

Конгресс США (United States Congress) — это

Источники

Википедия – Свободная энциклопедия, WikiPedia

prousa.ru – Про США

lawtoday.ru – закон сегодня

xserver.ru – Онлайн библиотека

studz.ru – Юридический факультет