Куда жаловаться сотруднику фсин на руководство

Я отбыванию уголовное наказание в уголовно-исполнительной инспекции и не согласен с действиями (решениями) инспектора, куда я могу пожаловаться?

Контроль за отбыванием наказания осужденными к наказаниям, не связанным с реальным лишением свободы, осуществляют уголовно-исполнительные инспекции.

Действующее законодательство предусматривает возможность обжалования действий и решений сотрудников уголовно-исполнительной инспекции.

В соответствии с ч.2 ст.20 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (УИК РФ) суд рассматривает жалобы осужденных и иных лиц на действия администрации учреждений и органов, исполняющих наказания. Порядок обжалования закреплен в Кодексе административного судопроизводства РФ.

Согласно ст.21 УИК РФ за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания, осуществляется ведомственный контроль со стороны вышестоящих органов и их должностных лиц.

Согласно ст.22 УИК РФ прокурорский надзор за соблюдением законов администрацией учреждений и органов, исполняющих наказания, осуществляется Генеральным прокурором Российской Федерации и подчиненными ему прокурорами в соответствии с Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации».

Из вышеизложенного следует, что обжаловать действия и решения сотрудников уголовно-исполнительной инспекции возможно в следующие инстанции:

— вышестоящему должностному лицу территориального подразделения ФСИН России в субъекте Российской Федерации;

— в суд в порядке, установленном Кодексе административного судопроизводства РФ;

— в прокуратуру города (района).

(подготовлено старшим помощником прокурора г. Губахи Кулаковым М.Н.)

В какой орган обратится сотруднику Федеральной службы исполнения наказаний, при нарушении прав со стороны работодателя?

Ответы на вопрос:

Заключенные, согласно международному и российскому законодательству, имеют права и свободы, которые не должны попираться. Однако, к сожалению, в нашей стране очень часто происходят нарушения этих прав, в том числе вопиющие: физические пытки, моральное давление, неоказание медицинской помощи и т.д. Так, за 2017 год в органы прокуратуры было направлено более 2300 обращений о применении насилия и других нарушениях со стороны сотрудников ФСИН. Заключенные – одна из самых социально незащищенных категорий граждан. Чтобы бороться с тюремными беспорядками, необходимо знать, каким образом обжалуются действия сотрудников ФСИН.

Права заключенных

В соответствии со ст. 12 Уголовно-исполнительного кодекса РФ (далее – УИК РФ), каждый отбывающий наказание имеет право на:

• информацию об условиях, порядке своего отбывания наказания, на осведомление о собственных правах и обязанностях;
• обращение в учреждения РФ и в администрацию места заключения с жалобами и предложениями;
• заключенный не может быть подвержен каким-либо опытам (медицинским, научным и др.) независимо от их согласия;
• получение медицинской помощи, обеспечение медикаментами, содержание в стационарных мед.учреждениях (в зависимости от места заключения);
• оказание психологической помощи;
• обеспечение денежным довольствием (пенсии и пособия, положенные по закону);
• услуги адвоката в оказании юридической помощи.

Важно! П. 2 данной статьи гласит, что осужденные имеют право на вежливое обращение персонала, и никто не может унижать их достоинство либо жестоко обращаться и применять какие-либо меры наказания, кроме назначенных судом.

Виды нарушений

По данным сводок, предоставляемых правозащитными организациями, наиболее частыми нарушениями законных прав заключенных являются:

• пытки и жестокое обращение, в том числе избиения массовые и систематические;
• наложение незаконных взысканий за незначительные проступки;
• сокрытие жалоб, написанных заключенными, неотправление их по адресу;
• использование труда арестантов в личных целях руководства исправительных учреждений, непосильная работа, тяжелые условия труда;
• неоказание либо недостаточное оказание медицинской помощи.

Более эффективным будет обжалование действий работников ФСИН из «внешнего мира», то есть родственниками и друзьями осужденных, поскольку их письма дойдут до адресата. В пользу этого способа говорит и тот факт, что многих заключенных подвергают пыткам и избиениям после того, как они отправляют жалобы, о чем становится известно работникам тюрем.

Должностные лица, признанные виновными в использовании физического насилия и превышении служебных полномочий несут уголовную ответственность в рамках ст. 111, 112, 115, 116, 117, 286 УК РФ.

Жалоба во ФСИН

На противоправные действия сотрудников Федеральной службы исполнения наказаний, к которым относится персонал исправительных учреждений, следует жаловаться в вышестоящие подразделения данного органа. Обращение лучше подавать одновременно в несколько инстанций: на имя руководителя УФСИН по субъекту и на имя директора ФСИН РФ Корниенко Геннадия Александровича.

Документ составляется по общим правилам официальных обращений, необходимо избегать эмоциональных описаний и представлять только факты. Желательно, чтоб они были доказуемыми. Ответ на письмо должен быть предоставлен в  течение 30 дней, согласно закону «О порядке рассмотрения …» №59-ФЗ.

Жалоба не будет рассмотрена, если она содержит нецензурную брань, угрозы, оскорбления, составлена анонимным заявителем, составлена неразборчиво, не содержит сути заявления. Если суть заявления не относится к полномочиям ведомства, его пересылают в нужную инстанцию, уведомив отправителя.

Содержание

Составляется заявление во ФСИН в свободной форме, но с соблюдением некоторых требований. В жалобе необходимо указать сведения:

• ФИО должностного лица, название подразделения ФСИН;
• ФИО заявителя, адрес, контактные данные, адрес для направления ответа;
• сведения о заключенном (ФИО, дата рождения, родство с заявителем, когда и каким судом осужден, по какой статье, на какой срок, где отбывает наказание);
• суть заявления с указанием даты и места правонарушений;
• предыдущие обращения, если они были;
• дата, подпись, перечень приложений.

При наличии, к письму желательно прикладывать копии документов (только копии, оригиналы следует оставить у себя), подтверждающих указанные сведения.

Образец составления документа, представленный на сайте ФСИН, можно скачать здесь.

Как направить

Письмо в УФСИН можно подать лично, если заявитель имеет такую возможность. В таком случае необходимо на своей копии документа сделать отметку о входящем номере. Также можно направить его по почте. В таком случае необходимо выбрать тип отправления – заказное письмо с уведомлением. Если прилагаются другие документы, следует также сделать опись вложений.

Интернет-приемная

Обратиться во ФСИН можно через интернет, на официальном сайте ведомства. Для этого надо перейти по ссылке fsin.su/reception/, поставить галочку в окошке «я принимаю правила» и заполнить появившуюся форму, по мере заполнения нажать кнопку «дальше».

Важно: если не все поля будут заполнены, письмо может быть оставлено без рассмотрения. Также электронная форма не предусматривает возможность вложений дополнительных документов, поэтому письма с вложениями рекомендуется направлять почтой.

Контакты ФСИН

• Почтовый адрес главного управления ФСИН по РФ – г. Москва, ГСП-1 ул. Житная, д. 14, 119991;
• Приемная ФСИН (495) 983-85-58, адрес г. Москва, ул. Садовая-Сухаревская, д.11. По указанному телефону можно записаться на прием;
• Факс (в том числе для обращений граждан): (495) 982-19-50.

Региональные подразделения ФСИН можно найти в разделе fsin.su/territory/, необходимо выбрать округ, затем перейти на сайт нужного субъекта.

Как еще пожаловаться на сотрудников ФСИН

Кроме писем в администрацию самого ведомства, действия сотрудников службы можно обжаловать в другие инстанции. Иногда это бывает более действенным методом, поскольку посторонние организации не пытаются «покрывать» своих работников, как руководство ФСИН.

Граждане могут сообщить о нарушении прав заключенных:

• в общественную наблюдательную комиссию,
• в Прокуратуру,
• в правозащитные фонды,
• к уполномоченному по правам человека.

Обращение в ОНК

Общественные наблюдательные комиссии – орган, создаваемый на общественных началах, в полномочия которого входит контроль за соблюдением прав заключенных, за условиями их содержания. Членами комиссии выбирают в основном правозащитников, но есть и некоторые ограничения. Так, в состав органа не могут войти лица с судимостью, с родственными связями с осужденными.

Особенность работы этих комиссий – возможность посещать места исполнения наказаний без согласования с их начальством. Члены комиссии могут уведомить о визите за 1 час. Они могут общаться с осужденными и вести фото- и видеосъемки при согласии самих заключенных, что может стать отличной доказательной базой при фактах нарушений прав.

Обратиться в ОНК могут как сами заключенные, так и другие люди, которым стало известно о нарушениях. Это можно сделать, составив заявление в произвольной форме, и направив его на адрес комиссии в субъекте РФ. Оно составляется с указанием информации о заявителе и о заключенном, а также сведений о месте его содержания. При составлении документа можно ориентироваться на пример жалобы в УФМС.

Адрес ОНК в г. Москва: 125993, ГСП-3, Миусская площадь, д. 7, стр. 1.

Через интернет

В комиссию можно пожаловаться через специальный сервис по ссылке onk.su/request/. Для этого надо заполнить все поля в форме.

Можно также прикрепить электронные документы, подтверждающие факты нарушений. Не рассматриваются заявления, содержащие нецензурную лексику, недостоверные сведения о заявителе, с бессмысленным содержанием.

Прокуратура

Это надзорный орган, прямой обязанностью которого является контроль за соблюдением законности. Этот орган не относится к системе МВД, поэтому обладает определенной беспристрастностью. За защитой прав заключенных часто обращаются именно к прокурору, поскольку он полномочен начать расследование и завести уголовное дело на сотрудников ФСИН.

Писать следует на имя прокурора района либо города, в зависимости от нахождения  колонии (СИЗО). Рассматривается такая жалоба в течение 30 дней, ответ должен быть предоставлен в письменном виде. Если ответа не было, либо если он не мотивирован, либо если его содержание не устраивает заявителя, его можно обжаловать вышестоящему прокурору (субъекта), а затем в генеральную прокуратуру.

Содержание

Документ составляется в свободной форме, указывается следующая информация:

• ФИО прокурора, название отделения прокуратуры;
• ФИО заявителя, адрес регистрации, телефон;
• сведения о заключенном, о месте его пребывания, о присужденном наказании (вся официальная информация);
• если пишет не заключенный, то надо указать, что связывает заявителя с ним (родственные, дружеские отношения);
• суть обращения: факты правонарушений, фамилии нарушителей;
• указать ФИО свидетелей либо сослаться на другие доказательства;
• требования: какие меры заявитель требует предпринять (возбудить уголовное дело, оказать ему медицинскую помощь и т.д.);
• дата, подпись, приложенные документы.

Важно. Прокуратура не будет расследовать дело без доказательной базы. Поэтому всегда надо прикладывать подтверждающие материалы либо ссылаться на показания свидетелей.

Скачать образец заявления о неправомерных действий в отношении заключенного

Кроме того, в прокуратуру можно обратиться через интернет-приемную. Для этого необходимо зайти на сайт ведомства в субъекте РФ. Найти сайт региональной прокуратуры можно по ссылке genproc.gov.ru/contacts/map/?DISTR=&SUBJ=. Прокуратура Москвы имеет адрес интернет-приемной www.mosproc.ru/ipriem/.

Подробнее: Как написать жалобу в Прокуратуру

Фонд защиты прав заключенных

Правозащитники организовали фонд «В защиту прав заключенных», который занимается нарушениями прав людей, отбывающих наказание. Данная организация не является государственной и действует на добровольных началах, поэтому не обладает властными полномочиями. Однако если осужденный или его родственники не знают, куда обратиться и как это сделать грамотно, всегда можно подать жалобу в данную организацию. Ее сотрудники проводят юридические консультации по данным вопросам и направляют заявления в государственные и общественные организации, в том числе в зарубежные. Вся помощь оказывается бесплатно.

• Сайт фонда http://www.zashita-zk.org/120D6A20.
• Адрес для направления жалобы: 129090, Москва, Каланчевская улица, 47, 1-й этаж, помещение VIII.
• Письмо можно направить также на почту: zk.fond@gmail.com.

Важно. На странице фонда просят соблюдать несколько правил: избегать сложных формулировок, большого количества ссылок на законы, четко обозначить, какая помощь нужна, а также указать, согласны ли на публикацию сведений, поскольку фонд работает со СМИ.

Уполномоченный по правам человека

Уполномоченный по правам человека – должность, подразумевающая рассмотрение жалоб граждан на государственные органы и другие инстанции, которые своими действиями или бездействиями нарушают их права.

Обратите внимание: согласно ст. 19 закона «Об уполномоченном по правам человека», корреспонденция, которую направляют заключенные уполномоченному, цензуре не подлежит и должна отправляться в течение суток.

Обжаловать правонарушение следует в течение года с момента нарушения прав. Этот документ направляется уполномоченному по субъекту, где находится место исполнения наказания. Сайт уполномоченного в регионе можно найти по ссылке ombudsmanrf.org/russia. Ответ на заявление обжалованию не подлежит, поэтому необходимо сразу указать все факты нарушений. Оно может быть принята к рассмотрению, либо направляется мотивированный отказ, либо документ передается в органы, уполномоченные регулировать данные правоотношения.

Скачать образец заявления на имя уполномоченного по правам человека

Законодательная база

Чтобы обжаловать действия сотрудников ФСИН, можно опираться на следующие нормативно-правовые акты:

1. «Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации» от 08.01.1997 N 1-ФЗ;
2. «Уголовный кодекс Российской Федерации» от 13.06.1996 N 63-ФЗ;
3. Федеральный закон «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» от 02.05.2006 N 59-ФЗ;
4. Закон от 26.02.1997 N 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации»;
5. Указ Президента РФ от 13.10.2004 N 1314 «Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний».

V. ПОРЯДОК РАССМОТРЕНИЯ В УЧРЕЖДЕНИЯХ И ОРГАНАХ ФСИН РОССИИ

ОБРАЩЕНИЙ ГРАЖДАН

146. В соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (Российская газета, 2006, N 95), Положением о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 N 1314 «Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 42, ст. 4109), Регламентом ФСИН России, утвержденным Приказом ФСИН России от 19.05.2006 N 245, и Инструкцией во ФСИН России рассматриваются индивидуальные и коллективные предложения, заявления и жалобы граждан (далее — обращения) по вопросам компетенции учреждений и органов ФСИН России, поступающие в письменной форме, в форме электронного сообщения или устного обращения к должностному лицу учреждения или органа ФСИН России во время личного приема граждан.

Гражданин в своем письменном обращении в обязательном порядке указывает либо наименование учреждения или органа ФСИН России, в которые направляет письменное обращение, либо фамилию, имя, отчество соответствующего должностного лица учреждения или органа ФСИН России, либо должность соответствующего лица учреждения или органа ФСИН России, а также свои фамилию, имя, отчество (последнее — при наличии), почтовый адрес, по которому должны быть направлены ответ, уведомление о переадресации обращения, излагает суть предложения, заявления или жалобы, ставит личную подпись и дату.

147. Ответственность за организацию рассмотрения обращений граждан и соблюдение установленных сроков их исполнения возлагается на руководителей структурных подразделений.

148. Для получения объективной информации о состоянии работы с обращениями граждан, обнаружения и фиксации недостатков руководителем учреждения или органа ФСИН России организуется контроль за своевременным и полным рассмотрением и разрешением поступающих предложений, заявлений и жалоб.

149. Функцией контроля наделяется специально создаваемая в учреждении или органе ФСИН России комиссия по работе с письменными и устными обращениями граждан, предназначенная для подготовки управленческих решений, направляемых на совершенствование этой работы, устранение причин и условий, порождающих жалобы.

Ее задачи, состав и порядок работы определяются в приказе за подписью руководителя учреждения или органа ФСИН России.

150. Предметом контроля являются сроки и полнота рассмотрения поставленных в обращении вопросов, объективность и тщательность проверки изложенных в нем сведений, обоснованность и законность принятых по обращению решений; своевременность его разрешения и направления ответа заявителю.

151. Учреждения или органы ФСИН России обязаны регулярно анализировать состояние работы по рассмотрению обращений, осуществлять подготовку соответствующих тематических обзоров и служебных записок с конкретными предложениями по совершенствованию форм и методов работы по обращениям граждан. Подразделения делопроизводства готовят полугодовую и годовую статистическую отчетность «Статистические данные о работе с обращениями граждан, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, осужденных» согласно приложению N 39. Сроки представления статистической отчетности для канцелярий — в подразделения делопроизводства территориальных органов ФСИН России один раз в полугодие к 5 января и 5 июля, следующего за отчетным периодом; подразделения делопроизводства территориальных органов и образовательных учреждений ФСИН России — в УФСИН России по федеральным округам к 10 января и 10 июля, следующего за отчетным периодом, УФСИН России по федеральным округам — в аппарат директора ФСИН России к 15 января и 15 июля, следующего за отчетным периодом.

152. Государственные служащие, работники центрального аппарата ФСИН России, находясь в служебных командировках в учреждениях и органах ФСИН России, помимо выполнения основного задания обязаны знакомиться с состоянием работы по письменным и устным обращениям граждан и оказывать практическую помощь по ее организации и проведению.

153. Обращения граждан поступают в виде предложений, заявлений и жалоб:

обращение гражданина (далее — обращение) — направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу письменные предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления;

предложение — рекомендация гражданина по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества;

заявление — просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц;

жалоба — просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод и законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц.

Регистрация, учет и контроль обращений граждан ведутся отдельно.

154. Порядок подачи предложений, заявлений и жалоб осужденными и лицами, содержащимися под стражей в учреждениях ФСИН России, направления их адресатам и объявления заявителям ответов о результатах рассмотрения регулируется Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, N 19, ст. 2060), Административным регламентом исполнения государственной функции по организации рассмотрения предложений, заявлений и жалоб осужденных и лиц, содержащихся под стражей, утвержденным Приказом Минюста России от 26.12.2006 N 383, зарегистрирован в Минюсте России 17.01.2007, регистрационный номер 8761 (Российская газета, 2007, N 14).

155. Обращение подлежит обязательной регистрации в подразделении делопроизводства в течение трех дней с момента поступления в учреждения и органы ФСИН России.

Конверты, в которых поступили письма, сохраняются в течение всего периода их разрешения, после чего уничтожаются.

156. При карточной системе учета на обращение, поступившее впервые, оформляется алфавитная учетная карточка, на которой указывается регистрационный номер, фамилия, имя, отчество заявителя; почтовый адрес для ответа; краткое содержание обращения; дата поступления в учреждение или орган ФСИН России; наименование организации, в которую обращение направлено для рассмотрения (приложение N 47).

Регистрационный номер состоит из цифр порядкового номера и буквы фамилии заявителя. Например: 1235-Е.

При журнальной системе учет регистрации обращений граждан производится по журналу (приложение N 48), при этом регистрационный номер состоит из первой буквы фамилии заявителя и порядкового номера по учету. Например: Р-11, К-56, Ю-63 и т.д.

При автоматизированной системе учета заводится регистрационная карточка обращения (приложение N 49), на которой выводится регистрационный номер обращения, фамилия, имя, отчество заявителя и его адрес; указываются категория заявителя, тематика обращения по классификатору, краткое содержание, дата поступления, наименование структурного подразделения или наименование другого учреждения, органа или организации, куда обращение направлено для рассмотрения, срок исполнения обращения.

157. Порядковый регистрационный номер, дата поступления и количество листов приложения проставляются на свободном от текста месте, на первом листе письма, а на поступившем из других учреждений, органов и организаций — на сопроводительном документе или поручении.

Вся переписка по письмам ведется за номером, присвоенным при регистрации. Ответы на обращения граждан, кроме запросов организаций и учреждений, направляются за присвоенными им входящими номерами.

158. Зарегистрированные обращения в зависимости от содержания в тот же день докладываются руководителю учреждения или органа ФСИН России (заместителю руководителя), который определяет исполнителя, порядок и сроки разрешения.

Зарегистрированные обращения, не требующие доклада руководству, направляются, в зависимости от содержания, в соответствующие структурные подразделения и нижестоящие учреждения или органы ФСИН России, на руководителей которых возлагается ответственность за соблюдение сроков и качество рассмотрения.

159. Обращения передаются исполнителю или в другие структурные подразделения только через подразделение делопроизводства.

Структурные подразделения обязаны своевременно информировать подразделение делопроизводства о результатах рассмотрения обращений, в том числе поступивших с личного приема, о чем делается отметка в алфавитной либо регистрационной карточке, которые по исполнению обращений возвращаются в подразделение делопроизводства.

160. Обращения по вопросам, не входящим в сферу деятельности учреждения или органа ФСИН России, в течение семи дней со дня регистрации направляются в компетентные организации с сопроводительным письмом за подписью руководителя (заместителя руководителя) учреждения и органа ФСИН России, а в центральном аппарате ФСИН России — за подписью руководителя аппарата директора ФСИН России, с письменным уведомлением заявителя о переадресации обращения.

161. Копии обращений, в которых содержатся вопросы, относящиеся к компетенции учреждений и органов ФСИН России, а также иных государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц, в течение семи дней со дня регистрации направляются в соответствующие государственные органы, органы местного самоуправления или соответствующим должностным лицам.

162. Учреждение или орган ФСИН России может в случае необходимости запрашивать в указанных органах или у должностных лиц сведения о результатах рассмотрения направленного им обращения.

163. Запрещается пересылать обращение в учреждение или орган ФСИН России, а также должностному лицу, решение или действие (бездействие) которых обжалуется.

164. Обращения, поступившие в структурные подразделения, рассматриваются в течение 30 дней со дня их регистрации в подразделении делопроизводства.

В исключительных случаях срок рассмотрения письменного обращения может быть продлен на основании мотивированного рапорта исполнителя не более чем на 30 дней руководителем учреждения или органа ФСИН России (заместителем руководителя); либо руководителями структурных подразделений, давшими соответствующее поручение (для центрального аппарата ФСИН России), по согласованию с подразделением делопроизводства. О продлении срока рассмотрения обращения письменно уведомляется заявитель. Копия мотивированного рапорта с резолюцией о продлении срока рассмотрения обращения и уведомления заявителя направляется исполнителем в подразделение делопроизводства.

Срок рассмотрения обращений исчисляется со дня регистрации в подразделении делопроизводства учреждения или органа ФСИН России по день направления заявителям ответа на их обращения.

165. Решения о командировках государственных служащих, работников для проверки сведений, указанных в обращениях, принимаются руководителем учреждения или органа ФСИН или лицом, его замещающим.

166. Обращения граждан, рассмотрение которых входит в компетенцию территориальных органов и учреждений, подведомственных ФСИН России, если не требуется вмешательства руководства центрального аппарата ФСИН России, независимо от того, кому из должностных лиц ФСИН России эти обращения адресованы, направляются в 7-дневный срок для разрешения по существу в учреждения и/или органы ФСИН России.

Поручения направляются за подписью руководителя или его заместителей по направлениям деятельности.

Ответы на обращения граждан, взятые на контроль, независимо от того, где они рассматривались, даются должностными лицами учреждений и органов ФСИН России.

167. Поручения по обращениям граждан вместе с производством передаются исполнителям не позднее следующего дня с момента вынесения резолюции.

Рассмотрение обращения, порученное руководителем учреждения или органа ФСИН России, его заместителем нескольким структурным подразделениям, координирует структурное подразделение, указанное в резолюции первым. Ответ на такое обращение должен быть согласован со всеми структурными подразделениями, участвующими в рассмотрении. Структурные подразделения, участвующие в рассмотрении обращения, обязаны в течение 15-ти дней предоставить структурному подразделению, ответственному за исполнение обращения, документы и материалы, необходимые для ответа, за исключением документов и материалов, в которых содержатся сведения, составляющую государственную тайну или иную охраняемую законом тайну, и для которых установлен особый порядок предоставления. В случае возникновения разногласий окончательное решение принимает лицо, давшее поручение.

168. Обращения, поступившие во ФСИН России с сопроводительными письмами на имя директора ФСИН России, подписанными должностными лицами Администрации Президента Российской Федерации, Аппарата Правительства Российской Федерации, депутатами Государственной Думы или членами Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, руководителями государственных органов, работниками средств массовой информации, при регистрации в аппарате директора ФСИН России ставятся на «Особый контроль» при необходимости письменного информирования указанных государственных органов и учреждений о результатах рассмотрения. Ответы на такие обращения подписывает директор ФСИН России. С подписью директора ФСИН России также направляются ответы на обращения с жалобами на действия (бездействие) руководителей учреждений и органов ФСИН России и их структурных подразделений.

При журнальной или карточной системе учета на обращение, взятое на контроль, оформляется контрольная карточка (приложение N 50), при автоматизированной системе учета — (приложение N 51), один экземпляр которой направляется исполнителю вместе с обращением (производством) и возвращается в подразделение делопроизводства с копиями ответов.

169. Если при проверке обращения выявлены нарушения законных прав и интересов граждан, недостатки в деятельности учреждений и органов ФСИН России, злоупотребления должностными лицами служебным положением, то по результатам проверки обращения составляется мотивированное заключение. В случае, когда рассмотрение обращения поручено нескольким структурным подразделениям, мотивированное заключение составляется комиссионно, если же поручение дается одному структурному подразделению, то мотивированное заключение составляется единолично государственным служащим, работником, которому поручено рассмотрение обращения. Мотивированное заключение должно содержать объективный анализ собранных материалов, также в заключении должно быть указано, какие конкретно приняты меры по устранению недостатков в отношении виновных.

Обращения считаются разрешенными, если рассмотрены все поставленные в нем вопросы, приняты необходимые меры, заявителю дан ответ в письменной или устной форме.

Приказом Минюста РФ от 15.03.2010 N 59 из пункта 170 исключены слова «либо по телефону».

170. В случае устного ответа составляется справка, которая приобщается к материалам проверки обращения. В карточках учета (журнале) делается отметка о доведении заявителю результатов рассмотрения в личной беседе либо по телефону.

171. Повторные письма регистрируются так же, как и первичные, о чем делается пометка в учетах. На обращении, на свободном от текста месте, проставляется штамп «Повторно».

Повторными считаются обращения, поступившие от одного и того же заявителя по одному и тому же вопросу и в которых автором обжалуются решения по предыдущему письму:

если заявитель не удовлетворен данным ему ответом по первоначальному обращению;

если со времени подачи первого обращения истек установленный законом срок рассмотрения и ответ заявителем не получен.

Не считаются повторными обращения одного и того же автора, но по разным вопросам, а также многократные по одному и тому же вопросу, по которому автору даны исчерпывающие ответы соответствующими компетентными органами.

172. Ответы на обращения оформляются на бланках учреждения или органа ФСИН России, подписывают их руководители или их заместители; начальники структурных подразделений (для центрального аппарата ФСИН России) и регистрируют в соответствии с п. 65 (г) Инструкции (для центрального аппарата ФСИН России) и с п. 156 Инструкции для учреждений и органов ФСИН России.

Ответы на обращения, поступившие по информационным системам общего пользования, направляются по почтовому адресу, указанному в обращении.

173. На обращения, в которых не указаны фамилия заявителя и обратный почтовый адрес, ответы не направляются (обращения о подготавливаемом, совершаемом или совершенном противоправном деянии пересылаются с сопроводительным письмом в компетентный государственный правоохранительный орган).

174. Возвращаются заявителю без рассмотрения обращения, в которых обжалуются судебные решения, с письменным разъяснением соответствующего процессуального порядка.

175. Не рассматриваются по существу обращения, в которых содержатся нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностных лиц учреждений и органов ФСИН России и членов их семей, а также обращения, текст которых не поддается прочтению. Авторам таких обращений направляются сообщения о недопустимости злоупотребления правом обращений.

176. Не направляется ответ по существу поставленного в обращении вопроса, если в нем могут быть разглашены сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну. Автору дается соответствующее письменное разъяснение.

177. Руководитель учреждения или органа ФСИН России, его заместитель, а также руководитель структурного подразделения (для центрального аппарата ФСИН России) на основании служебной записки (рапорта) исполнителя вправе принять решение о прекращении переписки с гражданином по вопросу, на который ему многократно (три и более раз) направлялись письменные ответы по существу, при условиях, что очередное и ранее направляемые обращения направлялись в учреждение или орган ФСИН России или одному и тому же должностному лицу учреждения или органа ФСИН России и в очередном сообщении не приводятся новые доводы или обстоятельства. Об указанном решении уведомляется автор обращения.

178. После окончания проверки и фактического исполнения письмо вместе с материалами возвращается в секретариат (канцелярию) с пометкой должностного лица, принявшего решение об окончании рассмотрения обращения — «В дело N __».

179. Документы и переписка по обращениям граждан во всех учреждениях и органах ФСИН России учитываются и хранятся в подразделении делопроизводства отдельно от других документов.

Во ФСИН России данная категория документов формируется и хранится в структурных подразделениях, у ответственных за ведение делопроизводства.

В аппарате директора ФСИН России хранятся только сопроводительные письма к обращениям, пересылаемым по принадлежности в другие учреждения или организации.

Запрещается формирование и хранение дел у исполнителя.

180. Документы подшиваются в отдельное номенклатурное дело в хронологическом и алфавитном порядке. Повторные письма и документы, касающиеся проверки по ним, подшиваются, как правило, к первичным документам.

При поступлении множественных повторных обращений от одного и того же гражданина допускается формирование отдельных номенклатурных дел (производств) на заявителя, в которые подшиваются все документы, относящиеся к рассмотрению данных обращений в хронологическом порядке.

Приказом Минюста РФ от 15.03.2010 N 59 пункт 181 признан утратившим силу.

181. Дубликаты обращений, поступившие в течение месяца со дня дачи заявителю исчерпывающего ответа, повторному рассмотрению не подлежат и списываются в дело с согласия руководителя учреждения и органа ФСИН России, его заместителя, руководителя структурного подразделения. В случае, если они поступили из Администрации Президента Российской Федерации, Аппарата Правительства Российской Федерации, от депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, членов Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, из федеральных органов власти, местной администрации и не взяты ими на контроль, заявителю направляется повторный ответ.

182. Все дубликаты, повторные, а также дополнительные обращения регистрируются под одним и тем же номером, что и первоначально поступившие обращения. При этом в журнале или алфавитной карточке после проставления присвоенного номера отмечаются даты поступления обращений. При автоматизированной системе учета обращений в позиции «Регистрационный номер» автоматически проставляется кратность и повторность обращения.

183. Прием граждан проводится во всех учреждениях и органах ФСИН России в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и Инструкцией.

184. Личный прием граждан в приемной учреждения или органа ФСИН России проводит подразделение делопроизводства. В случае возникновения конфликтной ситуации посетителя может принять руководитель подразделения делопроизводства или его заместитель.

185. В центральном аппарате ФСИН России прием обращений граждан, ведение их учета и подготовку необходимой информации осуществляет государственный служащий, работник аппарата директора ФСИН России (начальник приемной ФСИН России).

186. Прием граждан проводится по утвержденному графику руководителями и другими должностными лицами учреждения или органа ФСИН России, правомочными принимать решения по вопросам, отнесенным к их компетенции.

В учреждениях и органах ФСИН России прием проводится в рабочие дни с учетом их служебного распорядка.

Руководители структурных подразделений, их заместители, наиболее опытные специалисты осуществляют прием граждан в приемной учреждения или органа ФСИН России в соответствии с назначенным временем.

187. В учреждениях и органах ФСИН России должны обеспечиваться необходимые условия для осуществления приема граждан. Для этих целей используются специальные комнаты (приемная и комната ожидания), которые оборудуются необходимым инвентарем и обеспечиваются соответствующими пособиями. Доступ в приемную должен быть свободным, без оформления пропусков.

В учреждениях и органах ФСИН России, не имеющих приемных, граждане в необходимых случаях принимаются в рабочее время в служебных кабинетах.

188. В учреждениях и органах ФСИН России запись на прием осуществляет секретарь руководителя учреждения или органа ФСИН России или другой сотрудник по его поручению. Предложения, жалобы и заявления граждан в письменной форме по вопросам, касающимся деятельности учреждений и органов ФСИН России или сотрудников, регистрируются также в подразделении делопроизводства. Вопросы, с которыми обращаются граждане, по возможности рассматриваются в ходе приема.

189. В учреждениях и органах ФСИН России ведется журнальный (приложение N 52), карточный (приложение N 53) или автоматизированный учет посетителей с указанием вопросов, с которыми они обращались, и результатов их рассмотрения.

190. Прием граждан осуществляется в порядке очередности. Иногородние посетители могут приниматься в день их обращения.

Сообщения, заявления граждан о чрезвычайных происшествиях, подготавливаемых или совершенных преступлениях немедленно передаются в соответствующие структурные подразделения или иные органы исполнительной власти.

191. Прием граждан начинается с предложения посетителю сообщить свою фамилию, имя, отчество, место жительства, работы и изложить сущность вопроса, с которым он обращается. Если с этим вопросом гражданин уже обращался в данное учреждение или орган ФСИН России, перед началом беседы изучаются имеющиеся материалы предыдущего обращения.

При личном приеме гражданин предъявляет документ, удостоверяющий его личность.

192. Государственный служащий, работник, осуществляющие прием, для обеспечения квалифицированного решения поставленных посетителем вопросов могут привлекать к их рассмотрению должностных лиц соответствующих структурных подразделений или получать у них необходимую консультацию.

193. После рассмотрения просьбы посетителя государственный служащий, работник приемной, руководствуясь нормативными правовыми актами, в пределах своей компетенции, вправе принять одно из следующих решений:

удовлетворить просьбу, сообщив посетителю порядок и срок исполнения принятого решения;

отказать в удовлетворении просьбы, разъяснив мотивы отказа и порядок обжалования принятого решения;

принять письменное заявление, если поставленные посетителем вопросы требуют дополнительного изучения или проверки, разъяснив ему причины, по которым просьба не может быть разрешена в процессе приема;

проинформировать о времени приема руководством учреждения или органа ФСИН России;

если посетитель по каким-либо причинам не может самостоятельно в письменной форме изложить свою просьбу, оказать ему в этом необходимую помощь.

194. Содержание устного обращения заносится в карточку личного приема гражданина.

195. Ответ на обращение с согласия гражданина может быть дан ему устно в ходе личного приема, о чем делается запись в карточке личного приема гражданина (в случае, если изложенные в устном обращении факты и обстоятельства являются очевидными и не требуют дополнительной проверки).

В остальных случаях в установленные Инструкцией сроки гражданину дается письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

196. При наличии в обращении вопросов, решение которых не входит в компетенцию учреждения или органа ФСИН России, гражданину дается устное разъяснение, куда и в каком порядке ему следует обратиться.

197. В том случае, когда прием граждан руководителями структурных подразделений ведется в служебных кабинетах или специально отведенном помещении, обращения граждан с визой руководителей структурных подразделений, осуществляющих прием, обязательно передаются для регистрации в подразделение делопроизводства (в центральном аппарате ФСИН России — через приемную ФСИН России).

Все авторы обращений извещаются в письменной или устной форме о том, куда направлены их заявления для рассмотрения.

( 1 оценка, среднее 1 из 5 )