Методы осуществления функций государства руководство

Методы
осуществления функций государства
— это способы воздействия государства
на субъектов обществен­ной жизни в
процессе осуществления его деятельности.
Чаще
всего говорят о двух основных методах:
убеждения и принуждения.

1.
Метод убеждения
состоит в создании у населения, отде­льных
социальных групп уверенности в том, что
деятельность государства имеет
общезначимый характер, совпадает с
интере­сами и целями субъектов
общественной жизни. Метод
убеждения —
такие специфические средства, посредством
которых властвующий субъект воздействует
на общественное или индивидуальное
сознание, способствует его формированию
(обоснование, объяснение, обсуждение,
демонстрация определенного примера и
др.).

Этот
метод используется для убеждения граждан
в справедливости требований государства,
выраженных в законах, и добровольного
их выполнения. Для достижения этой цели
государство должно вести открытый
диалог с обществом, разъясняя какие
задачи и проблемы стоят перед ним, и
какими путями предполагается их решить;
разъясняя необходимость принятия тех
или иных законов, и обеспечивая возможность
участия граждан в обсуждении и реальном
влиянии на их принятие.

Формы
убеждения
могут быть различными: · реклама,
агитация, пропаганда; личный пример; ·
награды; · экономические и налоговые
льготы;

материальное
поощрение; · смягчение наказания и
освобождение от юридической ответственности
и др. Этот
перечень не является исчерпывающим,
государство вправе использовать любые
меры убеждения как закрепленные, так и
не закрепленные нормативно.

2.
Метод принуждения
состоит в воздействии на управ­ляемых
с помощью силового давления, например,
в процессе применения мер юридической
ответственности к лицам, совер­шившим
правонарушения. Метод
принуждения —
использование в пределах правовых
предписаний средств государственного
воздействия в отношении физических лиц
и организаций, допустивших нарушения
требований законности.

Метод заключается
в привлечении к юридической ответственности
при нарушении норм права. Здесь необходимо
отметить, что юридическая ответственность,
как метод принуждения, наступает только
в рамках, предусмотренных законом. Это
значит, что государство, принуждая
исполнять законодательно закрепленные
нормы, само должно руководствоваться
законом — именно этот принцип лежит в
основе идеи правового государства;

К
методам принуждения можно от­нести
методы насилия и подавления.

Насилие
характеризуется непосредственным
психическим или физическим воздействием
на управляемых с целью принудить их к
определённому вари­анту поведения.

Подавление
состоит в лишении управляемых возможности
противодействовать субъектам управления
(на­пример, лишение определённых групп
населения права изби­рать и быть
избранными).

Принципы
государственного принуждения заключаются
в следующем:

—
Принуждение должно осуществлялся в
условиях государственной монополии на
принуждение. Запрещены месть, самосуд,
самоуправная реализация и защита
частными лицами своих прав, свобод,
интересов. Исключение составляет
правовой институт необходимой обороны,
когда государство делегирует гражданам
властные полномочия по защите своей
жизни, здоровья, имущества, нематериальных
благ.

—
При осуществлении принуждения должен
соблюдаться принцип равенства всех и
каждого перед законом и судом. Государство
гарантирует равный правовой статус
субъектов права и запрет дискриминации.
Меры принуждения применяются к человеку
независимо от его гражданства, места
жительства, социального, имущественного
и должностного положения, расовой и
национальной принадлежности, пола,
возраста, образования, языка, отношения
к религии, политических и иных убеждений.

—
При осуществлении принуждения должен
соблюдаться принцип презумпции
невиновности. Лицо считается невиновным
в совершении правонарушения, пока его
виновность не будет доказана в
установленном законом порядке. Никто
не обязан доказывать свою невиновность,
свидетельствовать против себя и своих
близких. Бремя доказывания обстоятельств,
свидетельствующих о факте правонарушения
и виновности лица, возлагается на
государство.

—
При применении мер принуждения должны
соблюдаться принципы гуманизма, запрета
жестокого обращения, пыток, телесных
наказаний, минимизации вреда, причиняемого
лицу принудительными мерами.
Правоохранительные органы не должны
обращаться с человеком, унижая его
достоинство как личности. Запрещается
принимать на вооружение огнестрельное
оружие и боеприпасы к нему, которые
наносят чрезмерно тяжелые ранения или
служат источником неоправданного риска.
Наказание должно преследовать не только
карательные, но и воспитательные цели.

—
При применении мер принуждения должны
соблюдаться принципы индивидуализации,
соразмерности и однократности наказаний.
Меры принуждения должны применяться с
учетом личности виновного, его семейного
положения, формы вины, смягчающих и
отягчающих обстоятельств, причин и
условий, способствовавших совершению
правонарушения. Размер санкции должен
соответствовать причиненному вреду,
то есть наказание должно быть соразмерно
содеянному и налагаться с учетом
причиненного вреда. Таким образом, мера
ответственности должна быть адекватна
правонарушению. Никто не может быть
привлечен повторно к ответственности
за совершение одного и того же
правонарушения.

3.
Наряду
с этими методами выделяют
метод
стимулиро­вания
— это побуждение участников общественных
отношений к поведению в определённом
государством направлении путём
материального и морального поощрения.
К материальным (эко­номическим) методам
стимулирования относятся: дотации,
ин­вестиции, беспроцентные и иные
льготные кредиты, налоговые льготы и
т.п. К методам морального стимулирования
относятся: государственные награды,
почётные звания и т.п.

Поощрение
как метод государственного управления
— это такой способ воздействия, который
не подчиняет, а направляет волю лица на
совершение определенных действий,
полезных с точки зрения субъекта
управления. Воздействие с помощью
поощрения направлено на возбуждение у
гражданина интереса в совершении
каких-либо конкретных поступков и
получении материального или морального
одобрения, в то время как убеждение —
это способ формирования у соответствующих
лиц определенного сознания, привычки
добровольного выполнения управленческой
команды.

4.
Всё
более широко используется
договорной
метод,
со­стоящий в использовании государством
на договорных возмез­дных началах
различных субъектов общественной жизни
для решения государственных задач.

5.
Метод рекомендательный —
разъяснительные и иные средства,
ориентирующие лиц (индивидов, организаций)
на конкретный вариант поведения или
действий, желательных с точки зрения
государства;

6.
 метод информационного влияния на
общество —
оповещение населения о принятых
нормативных правовых актах, государственных
решениях и т.д.

7.
 метод нормативно-правового
регулирования.
Используя этот метод, государство
закрепляет конкретные права и обязанности
участников общественных отношений в
законодательных актах.

8.
 метод надзора и контроля за
соблюдением правовых норм,
установленных стандартов и принятых в
данном государстве. Осуществляют такой
контроль специальные государственные
структуры, такие как прокуратура,
налоговая инспекция, Счетная палата, а
также охотнадзор, гостехинспекция и
пр. И снова следует отметить, что
деятельность этих структур также строго
регламентирована Законом, что должно
способствовать исключению произвола
в их действиях.

Существуют
и иная классификация методов деятельности
государства, методов осуществления
функций государства. Можно выделить:

—
централизованный
метод
(означает, что государство устанавливает
единые правила для всей своей территории,
не допускает самостоятельности субъектов
государства; этот метод обычно связан
с жестко централизованным правовым
регулированием, когда все сферы
охватываются регулированием сверху;
это метод единого, единообразного
осуществления власти, жесткой властной
деятельности);

—
децентрализованный
метод
(осуществление власти происходит на
основе признания идей самоуправления,
определенной самостоятельности субъектов
государства; государство не вмешивается
во все сферы общественной жизни, не все
сферы регулируются сверху, централизованно;
остается большой простор для деятельности
субъектов государства, которые могут
принимать решения с учетом специфики
того или иного региона, в зависимости
от чего методы осуществления функций
государства могут разниться в зависимости
географических, социальных, национальных,
экономических факторов, составляющих
специфику регионов);

—
рекомендательный
метод
(в его основе лежит идея о том, что любую
деятельность лучше выполняют профессионалы,
а не дилетанты; государство — организация,
специально созданная для управления,
она осуществляет его профессионально,
из чего делается вывод, что государство
лучше справится с функцией управления,
чем структуры, работающие не на
профессиональной основе; поэтому
государство вправе разрабатывать
рекомендации, выполнение которых
позволит добиться каких-либо социально
значимых целей.

Так,
государство может разрабатывать
примерные планы развития той или иной
области государства или отрасли
экономики, типовые уставы, положения,
правила, использование которых позволит
эффективнее выполнять государственно
значимую деятельность. Особенность
рекомендаций государства — они не
обязательны для исполнения, но обязательны
для ознакомления субъектами, которым
они адресованы);

—
поощрительный
метод
(государство создает условия, при которых
субъекты заинтересованы в осуществлении
деятельности, которая выгодна государству,
составляет его функции. Например, в
целях выполнения социальной функции
государство устанавливает налоговые
льготы для предприятий, берущих на
работу инвалидов).

Соседние файлы в папке тгп

• #
• #
• #

Понятие безопасности является достаточно актуальным в современном мире, поскольку это социально-правовое явление призвано обеспечивать устойчивость социальных отношений, их нормальное функционирование, а также защищённость от постоянно возникающих в жизни человека угроз (такие как биологические-заболевания, природные катаклизмы и катастрофы техногенного характера, информационные – хакерские атаки и правовые и тд.). Там, где личность находится в безопасности, там в безопасности общество и государство. Только на ее основе можно успешно проектировать и осуществлять меры по обеспечению безопасности общества и государства.[1]Так как большинство стран, в том числе и Россия, являются социальными, демократическими и правовыми государствами, то основной их задачей является защита и гарантия прав, свобод и законных интересов граждан. Данный принцип находит своё отражение в большинстве Конституций государств и различных международных нормативно-правовых актах. Поэтому юридическая безопасность как один из видов безопасности является неотчуждаемым элементом социального, правого и демократического государства. Поскольку она противостоит тем угрозам, которые возникают в ключевых областях жизнедеятельности общества, то есть предотвращает и отражает опасности, которые вызываются юридическими воздействиями[2].

       В контексте юридической безопасности основными и превалирующими формами осуществления функций государства являются правовые. Такие как: правотворческая, которая выражается в подготовке и непосредственном издании нормативно-правовых актов в государстве[3]; правоприменительная, которая связана с реализацией законным путём издания актов применения права; правоохранительная – направленная на защиту прав и свобод граждан, предупреждение правонарушений и привлечение к ответственности виновных[4]. В каждой из этих форм наблюдается неразрывная связь с юридической безопасностью, а именно: любая правовая форма деятельности органов государства, посредством которого реализуются его функции, и собственно сама юридическая безопасность нацелена на минимизацию негативной составляющей правовой сферы[5], модернизацию федерального и регионального законодательства, а также укрепление единства и целостности правового пространства. В качестве аргумента к вышеприведенному тезису, можно привести пример, в котором рассматривается экологическая функция государства. Изначально, законодательному государственному органу необходимо принять соответствующую нормативно-правовую базу. В данном случае это будет Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «Об охране окружающей среды». После этого необходимо создать соответствующие органы государства и обеспечить их стабильную работу и нормальное функционирование. Например, Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации. Все эти меры направлены на обеспечение экологической безопасности страны, укрепление единства правового пространства в сфере экологии, что является общей целью как правовых форм осуществления функций государства, так и юридической безопасности в целом.

В современном обществе правовые формы осуществления функций государства как деятельность по обеспечению юридической безопасности выступают в качестве объективной необходимости, имеющей как общесоциальную ценность, так и непосредственно юридическую значимость. Помимо правовых форм теории государства и права известны организационные формы осуществления функций государства[6] (организационно-регламентационные, направленные на обеспечение функционирования органов государства (например, подготовка проектов документов, организация выборов, планирование, координация действий, контролем и т.п.); организационно-хозяйственные, целью которых является материальное обеспечение выполнения государственных функций (например, бухучет, статистика, снабжение, кредитование, дотации и т.д.); организационно-идеологические, которые соответственно направлены на идеологическое обеспечение выполнений функций государства, например, разъяснение законодательства). С одной стороны, организационные формы представляют деятельность государства, не влекущую за собой юридический последствий, то есть менее тесно взаимосвязаны с юридической безопасностью, чем правовые формы осуществления функций государства. С другой стороны, в целях деятельности организационных форм прослеживается связь с сущностью юридической безопасности, в том числе, несмотря на именно организационный характер этих форм, деятельность каждой из них связана с правом, поскольку право — это не только инструмент, с помощью которого реализуется и поддерживается юридическая безопасность, но право еще и выступает в качестве её объекта.

Теперь рассмотрим взаимосвязь и согласованность методов осуществления функций государства и юридической безопасности. Известно, что под первым понятием подразумеваются способы воздействия государства на субъекты в процессе решения стоящих перед ним задач[7]. Каждое государство в той или иной степени использует оба метода осуществления его функций: убеждение и принуждение. Первый метод базируется на диспозитивных началах, потому что он основывается на добровольном исполнении предписаний субъектами права. Именно они, их юридическая безопасность должны составлять главный смысл правого развития государства и занимать центральную позицию в правовой организации общества. Но не всегда метод убеждения позволяет в полной мере обеспечивать юридическую безопасность. Для аргументирования данного тезиса будет уместным вспомнить Чеченские войны в 1990-е годы. Российская армия начала боевые действия против сепаратистов 11 декабря 1994 года. Нельзя говорить о введении войск на территорию республики, поскольку ее самопровозглашение никем не было признано, и официально она оставалась территорией Российской федерации. 31 августа 1996 года первая чеченская война закончилась подписанием Хасавюртовского соглашения. Но окончание конфликта не принесло мира и спокойствия. На территории России происходили теракты, убийства, что привело ко второму этапу военного противостояния. Буквально через пару лет начинает Вторая Чеченская Война, которая длилась вплоть до апреля 1999 года. Фактически она велась активно вооруженными силами России до 2000 года.  Потом, по мере установления контроля над республикой, дальнейшим уничтожением банд — формирований стали заниматься местные власти. То есть, можно сделать вывод о том, что использование государством только метода убеждения в данной ситуации совсем неуместно, это может привести к необратимым ужасным последствиям, можно сказать, что в случае с Чеченскими войнами государство было вынуждено для минимизации опасных последствий использовать другой метод, известный юридической науке – принуждение. Его сущностью является императив, когда решение провозглашается вопреки воле управляемых, в случае неисполнения ими добровольно предписаний государства. В таких ситуациях государством устанавливаются различные санкции, проводится профилактика и пресечение правонарушений. С помощью этого также возможно достижение состояния правовой защищённости, жизненно важных сфер общественных отношений, то есть реализация и поддержание юридической безопасности, что наблюдается и при использовании метода убеждения в осуществлении функций государства. При этом необходимо отметить, что используя любой из этих методов государство не может и недолжно применять единственный, поскольку основываясь лишь на убеждении, государство в определённый момент и конкретных сложившихся ситуациях (как в выше рассмотренном примером с Чечнёй) может прийти к тому, что оно не сможет реализовывать в полной мере функции, обусловленные его сущностью, а значит и достижение юридической безопасности станет невозможным; и наоборот, используя только принуждение как способ воздействия при решении задач, может произойти ситуация нарушения прав, свобод и законных интересов граждан, а это противоречит Конституции РФ, так как в ст.2 гарантируется признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина, а значит, создаёт препятствие поддержанию юридической безопасностью, которая, в том числе, направлена и на защиту конституционного строя. Такое государство может стать «полицейским», где грубо нарушаются права и свободы человека и гражданина, что не соответствует любому понятию о юридической безопасности.

Проанализировав формы и методы осуществления функций государства в контексте юридической безопасности, можно сделать вывод о том, что это очень тесно взаимосвязанные, взаимозависимые понятия, поскольку и то, и другое связано общими целями (минимизация негативных правовых явлений в обществе, обеспечение целостности правового пространства на всей территории страны и т.д.). В результате, «трещина» в одном означает «крах» другого. Реализация и поддержание юридической безопасности немыслимы без использования правовых и организационных форм осуществления функций государства (в их целях деятельности  прослеживается связь с сущностью юридической безопасности, в том числе, деятельность каждой из них связана с правом, поскольку, как было указано выше, право — это не только инструмент, с помощью которого реализуется и поддерживается юридическая безопасность, но еще и её объект), а также в равной степени использования методов убеждения и принуждения любое государство в современных условиях обязано использовать эти методы в совокупности, в противном случае оно либо не сможет выполнять свои функции в полном объеме и поддерживать юридическую безопасность в целом, либо перейдет в ранг «полицейского государства»). Таким образом, формы и методы осуществления функций государства и юридическая безопасность в равной мере важны для понимания их сущности. Это корреляционные, смежные понятия, оказывающие непосредственное влияние друг на друга.

Научный руководитель – Шеяфетдинова Н.А.

Библиографический список:

Григорьева И.В. Теория государства и права: учебное пособие. – Тамбов. – 2009. – 304 с.

Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права: учебник – 2-е изд. – М.: Юристъ. – 2005. – 512 с.

Новикова А.С. О формах реализации функций государства. // Политематический сетевой электронный научный журнал Кубанского государственного аграрного университета. – 2015. — № 113. – С. 70-79.

Пономарев Н.Н. Безопасность как социально-юридический феномен. // Общество и право. – 2011. — № 4 (36) . – с. 77-82.

Пушкарев Е.А. Нравственные основы юридической безопасности человека в России. // Теория и практика общественного развития. – 2006. — № 5. – Т.2. – С.25-26.

Рассказов Л.П. Теория государства и права: учебник для вузов. 3-е издание. – М.: РИОР; ИНФРА-М. – 2010. – 559 с.

Фомин А.А. Юридическая безопасность и правовая защищенность: соотношение и взаимосвязь. // Журнал российского права. – 2005. — № 11 (107). – С. 101-108.

Шеяфетдинова Н.А. Идеологическая функция государства в современных условиях. // Право и образование. — № 11. – 2014 г. – с. 74-77.

[1]См.: Пушкарев Е.А. Нравственные основы юридической безопасности человека в России. // Теория и практика общественного развития. – 2006. — № 5. – Т.2. – С.25.

[2] См.: Фомин А.А. Юридическая безопасность и правовая защищенность: соотношение и взаимосвязь. // Журнал российского права. – 2005. — № 11 (107). – С.102.

[3]См.: Рассказов Л.П. Теория государства и права: учебник для вузов. 3-е издание. – М.: РИОР; ИНФРА-М. – 2010. – С.85.

[4]См.: Новикова А.С. О формах реализации функций государства. // Политематический сетевой электронный научный журнал Кубанского государственного аграрного университета. – 2015. — № 113. – С. 6.

[5]См.: Фомин А.А. Указ. Соч. – С. 101.

[6]См.: Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права: учебник – 2-е изд. – М.: Юристъ. – 2005. – С.63-63.

[7]См.: Григорьева И.В. Теория государства и права: учебное пособие. – Тамбов. – 2009. —  С. 20. 

Методы реализации функций государства представляют собой приемы и способы, при помощи которых государственные органы осуществляют свои функции.

К основным методам реализации функций государства относят: методы убеждения и принуждения, а также методы рекомендации и поощрения.

Метод убеждения предполагает поощрение субъектов к определенной деятельности, которая исключает давление, соответствует их воле и обеспечивает свободу выбора.

Убеждение реализуется посредством следующих позитивных юридических средств: субъективные права, законные интересы, льготы и т.д.

Прежде всего, государство должно максимально задействовать методы убеждения и поощрения как главные инструменты реализации своих функций.

Убеждение подразумевает формирование заинтересованности, доказательство законности и целесообразности сознательного поведения в определенном направлении в пределах правового поля.

Метод принуждения предполагает понуждение человека к определенному поведению при помощи давления, вопреки его воле и с ограничением свободы выбора.

Принуждение реализуется при помощи следующих юридических средств: меры пресечения, наказания, приостановления и т.д.

Метод рекомендации предполагает ориентацию на конкретные направления деятельности, которые желательны для государства и общества.

Метод поощрения предполагает побуждение при помощи разработанной системы вознаграждений к совершению определенных действий, в реализации которых заинтересовано государство и общество.

Результативность и успешность достижения целей и задач государства предполагает использование всего комплекса форм реализации функций и инструментов.

Таким образом, формы реализации функций государства отличаются разнообразием и спецификой, однако эффективная работа государственных органов обычно подразумевает необходимость применения всего их набора.