Народным комиссариатом внутренних дел рсфср была утверждена инструкция участковому надзирателю

На всех этапах развития Российского государства служба участковых уполномоченных занимала и занимает важное место в системе органов внутренних дел. Прототипами современного участкового уполномоченного были – квартальный надзиратель, околоточный надзиратель, урядник, старший полицейский, участковый надзиратель, участковый инспектор.

В крупных городах с момента создания Министерства внутренних дел функции участкового уполномоченного выполнял квартальный надзиратель, который наблюдал за внешним порядком, освещением улиц и дворов, своевременным открытием и закрытием торговых заведений в пределах городского квартала.

После принятия 25 декабря 1862 года «Временных правил об устройстве полиции в городах и уездах губернии» для непосредственной охраны общественного порядка на местах образовались новые полицейские органы и учреждались новые должности. Крупные города делились на отдельные участки, вверенные особым участковым приставам; участки в свою очередь делились на 2-3 околотка, при этом в каждом околотке на службе состояли два околоточных надзирателя.

На должность околоточного надзирателя назначались лица, достигшие 25 лет, обладающие здоровым телосложением, имеющие соответствующее образование, право на льготы второго разряда по воинской повинности или же приобретенную на государственной службе опытность.

Обязанности околоточных надзирателей указывались в специальной инструкции, согласно которой, околоточный надзиратель должен был твердо усвоить свои обязанности и четко исполнять их. Он обязан был днем и ночью, как можно чаще, обходить вверенный ему околоток для охраны общественной тишины и порядка, принимать предписанные законом меры к прекращению нарушения таковых. Ему предписывалось предупреждать убийства, разбои, грабежи, кражи и другие преступления против личной безопасности обывателей.

Околоточный надзиратель был обязан «не останавливаясь на общем знакомстве с населением околотка, стараться ближайшим образом узнать его жителей, чтобы иметь всегда готовыми те сведения, касательно обывателей околотка, которые необходимы для успешного производства розысков», «он не должен был оставлять без внимания ни одного случая, а, напротив, на все обращать внимание, за всеми следить и все события запоминать и использовать все сведения при необходимости».

Для достижения надлежащего успеха в охране общественного порядка Инструкция обязывала околоточных надзирателей взаимодействовать друг с другом, ибо «При полной солидарности всегда скорее и легче обнаруживаются преступления и разыскиваются преступники».

9 июля 1878 года в штаты уездных полицейских управлений для выполнения полицейских функций по обеспечению общественного порядка в уездах и волостях, была введена должность полицейского урядника.

Согласно инструкции от 19 июля 1878 года, урядник должен был проживать в своих участках и без разрешения станового пристава не имел права отлучаться из них. Для успешного исполнения своих обязанностей, урядник обязан был тщательно изучать местность, входящую в данный участок, знать расположение сел, поселков, отдельных домов, ознакомиться с местами, где могут укрываться злоумышленные люди, скрывать и сбывать имущество, добытое преступлением. В пределах своего участка урядник выполнял многофункциональные обязанности, он занимался предупреждением и пресечением преступлений, составлением протоколов при обнаружении правонарушений, а так же он был обязан пресекать все действия, направленные против правительства, к подрыву доброй нравственности и прав собственности. На него были возложены такие обязанности, как соблюдение правил против пожара, принятие мер против наводнения, наблюдение за исполнением народного здоровья, за исправное состояние дорог, мостов, телеграфных столбов и другие меры, носящие профилактический характер.

Нетрудно заметить, что обязанности и права околоточного надзирателя и урядника, содержание выполняемых ими функций во многом напоминает те, которые в настоящее время характерны для участковых уполномоченных полиции.

Институт околоточных надзирателей и урядников существовал до 1917 года. Несмотря на многочисленные нарекания в их адрес и не всегда эффективную работу, этот институт являлся большим шагом вперед в организации полицейской деятельности.

В 1918-1920 г.г. вместо указанных категорий полицейских работников были введены должности старших полицейских и волостных полицейских.

Народным комиссариатом внутренних дел РСФСР 17 ноября 1923 года была утверждена Инструкция участковому надзирателю. Этот нормативный правовой документ положил начало формированию института участковых в российской полиции. Поэтому дата 17 ноября в соответствии с Приказом МВД России от 6 сентября 2002 г. № 868 «Об объявлении дня участковых уполномоченных полиции» считается датой начала формирования в органах внутренних дел института участковых уполномоченных полиции, и Днем участковых уполномоченных полиции.

До 1974 года участковые инспектора входили в состав службы охраны общественного порядка (именовавшейся в то время наружной службой полиции). В 1974г. они были введены во вновь созданную службу профилактики, являющуюся в свою очередь составной частью подразделений уголовного розыска.

В 1983 году служба профилактики была упразднена, а участковые инспектора выведены из подчинения аппарата уголовного розыска. В 1986 году участковые инспектора были вновь введены в состав службы охраны общественного порядка, что объективно обосновано характером возложенных на участковых инспекторов обязанностей.

С принятием в 1993 году Указа Президента РФ «О полиции общественной безопасности (местной полиции) в Российской Федерации» участковые инспектора введены в ее состав.

Федеральным Законом РФ от 29 декабря 2000 года № 163 ФЗ «О внесении изменений в статьи 30 и 36 Закона РФ «О полиции» понятие «участковый инспектор полиции» было заменено на «участковый уполномоченный полиции».

Участковые уполномоченные на всех этапах развития этой службы являются главным связующим звеном полиции с населением, гарантом защиты прав и свобод граждан от преступных посягательств по месту жительства. Участковый уполномоченный полиции в нынешнее время, это представитель полиции общественной безопасности, выполняющий возложенные на него задачи по борьбе с преступностью и охране общественного порядка на закрепленной за ним в установленном порядке части территории, обслуживаемой органом внутренних дел.

Сегодня служба участковых уполномоченных полиции – это обновленная, претерпевшая серьезную реорганизацию система подразделений в составе органов внутренних дел, со своими, еще не до конца решенными проблемами и широкими перспективами. В соответствии с требованиями МВД России и в целях обеспечения эффективной оперативно-служебной деятельности всех правоохранительных органов, предусмотрено повысить роль участкового уполномоченного полиции в борьбе с преступностью.

Участковый уполномоченный является представителем полиции общественной безопасности, выполняющим возложенные на него задачи по борьбе с преступностью и охране общественного порядка на закрепленной за ним в установленном порядке части территории, обслуживаемой органом внутренних дел.

Участковый уполномоченный входит в состав полиции общественной безопасности, состоит на должностях среднего и старшего начальствующего состава органов внутренних дел, в пределах своей компетенции выполняет обязанности и пользуется правами, предусмотренными Законом Российской Федерации «О полиции».

Ежегодно 17 ноября в России отмечается профессиональный праздник — День участковых уполномоченных полиции. Одно из ведущих мест в работе полиции с гражданами принадлежит участковым уполномоченным. Представляя на территории своего участка органы правопорядка, сотрудники этой службы ежедневно проводят работу по предупреждению правонарушений и преступлений, контролируют образ жизни ранее судимых, общественно опасных лиц и неблагополучных в социальном плане граждан.

История появления даты

Народным комиссариатом внутренних дел РСФСР 17 ноября 1923 года была утверждена Инструкция участковому надзирателю. Этот нормативный правовой документ положил начало формированию института участковых в российской милиции.

Первые прототипы должности участкового появились в 16 веке при Иване Грозном — разбойные приказы, созданные для раскрытия преступлений на местах. На различных зонах избирались губные старосты, одной из главных целей существования которых являлась поимка профессиональных преступников, так называемых «лихих людей».

Юридически появление этой специальности связано с утверждением в Российской республике такого документа как Инструкция участковому надзирателю. С этого момента формируется политический институт участковых Советского союза. В 2002 году МВД Российской Федерации издает и утверждает приказ, ратифицирующий появление Дня участкового уполномоченного полиции именно в эту дату.

На плечи специалистов, преданных своему делу, ложится много ответственности:

— Тщательное ознакомление с гражданами, проживающими на ведомственной территории.

— Проведение консультационных и профилактических бесед с населением.

— Прием и соответствующее документальное оформление жалоб и заявлений.

— Выявление правонарушений, содействие в раскрытии различных дел.

— Обеспечение порядка на установленной площади в период мероприятий.

— Общее укрепление порядка.

Для того, чтобы посвятить себя этой профессии и стать одним из 55 тысяч асов оперативной деятельности, необходимо получить высшее образование юридической специальности и обладать рядом качеств, такими как высокий уровень физической подготовки, психологическая целостность и зрелость, навыки логического и дедуктивного мышления, стрессоустойчивость, решимость и смелость, коммуникабельность и умение подстраиваться под различные психотипы людей.

Как отмечают праздник

День участкового традиционно отмечается не только действующими участковыми, но и ветеранами труда, студентами, стажерами и просто неравнодушными гражданами. Это торжество обычно сопровождается вручением грамот и премий за достигнутые успехи на службе, подведением итоговых статистических данных за последний год, обменом опытом между новичками и заслуженными мастерами.

Глобального празднования как такового не происходит, но несмотря на это средства массовой информации почетно поздравляют участковых с этой датой и пропагандируют престижность и значимость их службы.

Участковый уполномоченный полиции предпринимает действия только если стал свидетелем правонарушения или после соответствующего обращения граждан. Самым распространенным обращением является жалоба на соседей, для оповещения участкового нужно заполнить образец заявления участковому с жалобой на соседей. Для других обращений вы можете скачать образец заявления участковому.

17 ноября свой профессиональный праздник отмечают российские участковые уполномоченные полиции. Это те полицейские, что ближе всего находятся к народу, в силу своих профессиональных обязанностей контактируют с населением наиболее плотно, в том числе и по вопросам, прямо не связанным с борьбой с преступностью и охраной общественного порядка. День участкового уполномоченного полиции — сравнительно молодой праздник. Он появился уже в постсоветской России, когда 6 сентября 2002 года Министерство внутренних дел Российской Федерации издало приказ N 868 «Об объявлении дня участковых уполномоченных милиции». Приказ подписал временно исполняющий обязанности министра внутренних дел Российской Федерации генерал-полковник Владимир Васильев. После переименования российской милиции в полицию соответственно было изменено и название праздника — он стал Днем участковых уполномоченных полиции. 17 ноября было выбрано в качестве памятной даты не случайно. В 1923 году именно в этот день Народный комиссариат внутренних дел РСФСР утвердил «Инструкцию участковому надзирателю», которая определяла работу милиционеров, ответственных за обеспечение порядка на конкретных участках.

Однако, хотя современная служба участковых уполномоченных полиции уходит корнями в советскую эпоху, на самом деле история российских участковых началась гораздо раньше. В 1782 году был утвержден «Устав благочиния или полицейского», регламентировавший несение полицейской службы в городах Российской империи. В соответствии с этим уставом, территории городов разбивались на административно-полицейские части, каждая из которых отвечала за 200-700 дворов. В состав частей входили кварталы, отвечавшие за 50-100 дворов. За поддержание порядка на территории квартала отвечал квартальный надзиратель. Как правило, управа благочиния назначала квартального надзирателя из старших надзирательских поручиков. От квартального надзирателя ожидали примерного поведения, доброжелательного отношения к людям, бескорыстности и прилежного отправления служебных обязанностей. Кроме того, квартальный надзиратель должен был проживать на территории того квартала, за который он отвечал, либо, по крайней мере, поблизости от этого квартала. В обязанности квартального надзирателя входили надзор за соблюдением законов жителями квартала, учет и регистрация всех жителей квартала, наблюдение за почитанием молодыми старших, а слугами — хозяев, разрешение бытовых ссор и конфликтов.

25 декабря 1862 г. были приняты новые «Временные правила об устройстве полиции в городах и уездах губернии», в соответствии с которыми были произведены изменения в деятельности и структуре полиции Российской империи. В крупных городах были созданы отдельные участки, подчиненные участковым приставам, В состав каждого участка входили обычно два — три околотка. Каждый околоток охватывал 3-4 тысячи жителей. За порядок на территории околотков отвечали теперь околоточные надзиратели. В задачи околоточных надзирателей входили патрульная служба на территории околотка, борьба с нарушениями порядка и тишины, профилактика убийств, разбоев, краж, грабежей и прочих преступлений, знакомство со всеми жителями околотка, их образом жизни и настроениями, регистрационный контроль, доставка повесток, участие в описях имущества и так далее. В подчинении у околоточного надзирателя находились городовые, несшие службу на территории околотка, и дворники, которые в Российской империи, как известно, считались помощниками полиции и выполняли некоторые полицейские функции.

Должность околоточного надзирателя соответствовала низшему 14-му классу Табели о рангах. В действительности околоточные надзиратели занимали промежуточное положение между низшими чинами полиции — городовыми, и полицейскими чиновниками более высокого уровня — приставами и т.д. Околоточные надзиратели носили погон с большим продольным галуном — как армейские подпрапорщики и современные старшины в армии и полиции.

11 марта 1917 года, после Февральской революции, должность околоточного надзирателя в послереволюционной России была ликвидирована. Революционные власти вообще мало задумывались о том, что полиция Российской империи выполняла важнейшие для любого общества функции борьбы с преступностью и правонарушениями, охраны общественного порядка, спокойствия граждан. Упразднение старой полиции неизбежно отразилось на правопорядке и общественной безопасности сразу же после Февральской революции. Набранная из студентов и вчерашних гимназистов милиция Временного правительства не представляла собой серьезную силу, способную побороть преступность. Ситуация несколько изменилась после Октябрьской революции, поскольку большевики стремились комплектовать милицию из рабочих, среди которых все же были люди постарше, покрепче, многие — с опытом военной службы и войны. В советской милиции были введены должности старших милиционеров и волостных милиционеров, которые отвечали за обеспечение правопорядка на определенных территориях.

Однако, упорядочение деятельности правоохранительных органов в молодой Советской России осложнялось Гражданской войной и отсутствием финансовых и организационных ресурсов для улучшения деятельности советской милиции. Тем не менее, к началу 1920-х гг. было сделано уже очень много шагов в направлении повышения эффективности милицейской работы. В 1922 году в профессиональной печати был поднят вопрос и о необходимости возвращения в милиции должности, аналогичной дореволюционному околоточному надзирателю. В конце концов, с доводами сторонников введения этой должности согласилось и руководство Народного комиссариата внутренних дел РСФСР. В это время НКВД РСФСР руководил Феликс Эдмундович Дзержинский, назначенный на должность народного комиссара 6 июля 1923 года.

17 ноября 1923 года была утверждена «Инструкция участковому надзирателю». В ней определялись должностные обязанности участкового надзирателя и давалась характеристика этой должности. Согласно Инструкции, участковый надзиратель отвечал за охрану общественного порядка и безопасности и надзор за гражданами на определенном участке города или поселения городского типа. Как и дореволюционные квартальные и околоточные надзиратели, участковые надзиратели НКВД РСФСР должны были проживать на территории поселений своего района и не могли покидать свой район без соответствующего разрешения районного начальника. Спустя три дня был издан приказ, в соответствии с которым участковый надзиратель получил право контролировать несение службы постовыми милиционерами на вверенном ему участке. Была закреплена и норма обслуживания участков — 5000 человек на один участок.

В 1930 году участковые надзиратели городской милиции и сельские милиционеры, работавшие на участках, были переименованы в участковых инспекторов милиции. Это название сохранялось до 1939 года, когда участковые инспектора милиции были переименованы в участковых уполномоченных милиции. Лишь в 1970 году вернулось прежнее наименование — «участковый инспектор милиции». В 1974 г. участковые инспектора милиции были подчинены службе профилактики и включены в состав уголовного розыска — как сотрудники, отвечающие за профилактику уголовных преступлений. Однако в 1986 г. участковых инспекторов милиции вновь вернули в состав службы охраны общественного порядка. Новые изменения в организационно-штатной структуре МВД последовали после распада Советского Союза, во время становления суверенной российской государственности. Так, в 1993 году был принят Указ Президента Российской Федерации «О милиции общественной безопасности (местной милиции) в Российской Федерации». В соответствии с этим указом один участковый инспектор милиции приходился на 3-3,5 тысячи человек в городе или на один сельский или поселковый Совет народных депутатов. В 2000 г., в соответствии с новым указом, должность участкового инспектора милиции была переименована в участкового уполномоченного милиции, а в 2011 году, после переименования милиции в полицию — в участкового уполномоченного полиции.

Участковые уполномоченные полиции входят в состав отделов (отделений, групп, управлений) обеспечения деятельности участковых уполномоченных полиции (ООДУУП). В структуре ООДУУП предусмотрены следующие должности: 1) помощник участкового уполномоченного полиции, 2) участковый уполномоченный полиции, 3) старший участковый уполномоченный полиции, 4) заместитель начальника отделения обеспечения деятельности участковых уполномоченных полиции, 5) начальник отделения обеспечения деятельности участковых уполномоченных полиции. Впрочем, в зависимости от местной специфики, перечень должностей в конкретных отделах и отделениях может меняться, к примеру не везде есть помощники участковых уполномоченных полиции и заместители начальника ООДУУП.

Сегодня участковый уполномоченный — это один из столпов российской системы правопорядка. Многие участковые в 1990-х — 2000-х гг. принимали участие в вооруженных конфликтах на территории Северного Кавказа, в меру сил и возможностей охраняя общественный порядок. Некоторые из них погибли при исполнении служебных обязанностей, осуществляя защиту конституционного строя и обеспечивая безопасность граждан от преступников и террористов.

В настоящее время основными направлениями, по которым осуществляют свою деятельность участковые уполномоченные полиции, являются административная практика, т.е. — составление протоколов об административных правонарушениях; выявление и раскрытие преступлений небольшой и средней тяжести; рассмотрение сообщений о преступлениях и обращений граждан. Кроме того, участковые уполномоченные полиции регулярно привлекаются к несению службы по обеспечению общественного порядка в местах массового скопления людей, во время государственных праздников. Участковые уполномоченные полиции документируют все случаи смерти человека вне лечебного учреждения, во избежание сокрытия случаев насильственной смерти.

Одной из важнейших задач участковых уполномоченных полиции сегодня является профилактика преступлений и правонарушений на вверенных им участках. Хорошая работа участкового неизбежно отражается на показателях — ведь если действительно работать с проблемным контингентом, наблюдать за поведением недавно освободившихся из мест лишения свободы граждан, лиц с асоциальным поведением, алкогольной и наркотической зависимостью, то многие преступные деяния становится возможным предотвратить.

К сожалению, специфика работы современных участковых уполномоченных полиции такова, что они оказываются перегружены «бумажной» деятельностью в ущерб реальной практике по работе с населением. Низкие зарплаты и высокие требования влекут за собой вечные проблемы кадрового дефицита. Сложно требовать эффективной работы от участкового уполномоченного, если он отвечает не только за свой участок, но и за несколько других участков, так как там нет участковых и вакантные места некем занять. Огромной проблемой остается и постоянная «текучка» кадров. На должности участковых уполномоченных приходят совсем молодые ребята, которые поработав год или два, переводятся в другие подразделения или вообще увольняются из органов внутренних дел. Естественно, что стать настоящим знатоком своего района, получить известность и авторитет у населения, тем более — у специфического контингента, с которым приходится работать полицейским, за такой короткий срок невозможно.

Очень часто участковые вынуждены заниматься отнюдь не романтической борьбой с преступниками, как показано в фильмах о милиции и полиции, а абсолютно рутинной деятельностью, связанной с реагированием на жалобы граждан, в том числе и не относящиеся к сфере ведения полиции. Ведь часто к участковым уполномоченным обращаются пенсионерки, недовольные поведением или личностями соседей, «итальянские семьи», в которых ссоры и скандалы давно стали своеобразным стилем жизни. Все их жалобы необходимо выслушивать, протоколировать, проводить с людьми беседы. С другой стороны, неизбежность в работе участкового — общение с самыми девиантными и асоциальными группами населения. Участковый в силу своих профессиональных обязанностей должен контактировать с алкоголиками и наркоманами, проститутками и самогонщиками, бомжами и психически больными.

Существует и очевидная проблема с мотивацией сотрудников — на должности участкового уполномоченного серьезная карьера практически невозможна, если только не использовать эту должность в качестве трамплина для перехода в другое подразделение. Кем может стать участковый? Старшим участковым? Начальником районного подразделения участковых? Поэтому амбициозные и ориентированные на карьеру в органах внутренних дел молодые сотрудники предпочитают, поработав участковым, переводиться в другие подразделения. Обратная сторона медали — коррумпированные сотрудники, которые, наоборот, держатся за свое место годами, если не десятилетиями, превратив свою деятельность в незаконный бизнес и полностью сросшись с теневыми предпринимателями, а то и откровенным криминалитетом. Впрочем, это проблема не только службы участковых, но и других подразделений полиции и российской правоохранительной системы в целом.

Тем не менее, профессия участкового уполномоченного полиции сегодня остается одной из самых востребованных в органах внутренних дел. Среди российских участковых множество честных и порядочных людей, доблестно несущих службу и выполняющих все возложенные на них обязанности. В день профессионального праздника остается пожелать российским участковым не только здоровья, материального благополучия и отсутствия боевых потерь, но и, что не менее важно, уважения со стороны населения, чтобы жители всегда ценили своих участковых и считались с ними.

В ходе реформирования, проведённого Иваном Грозным, в российском государстве появляются новые силовые ведомства — приказы — органы, подчиняющиеся исключительно царю и ведавшие отдельными отраслями государственного управления. В числе центральных органов управления создается Разбойный приказ, деятельность которого была направлена на борьбу с преступностью на территории всей страны. Его структурными подразделениями стали губные избы (губа — административно—территориальная единица русского государства), которыми руководили губные старосты, обладавшие властными полномочиями, в том числе и полицейскими функциями, в современном понимании.

В начале XVII века, в ходе реформ по созданию Российской империи, Петр I, наряду с формированием регулярной армии, положил начало созданию регулярной полиции, главной задачей которой стала борьба с уголовной преступностью и охрана общественного порядка. Первые специальные полицейские органы были учреждены в Петербурге (1718 г.) и Москве (1721 г.), а затем в 1733 г. и в ряде других городов.

В 1775–1782 годах Екатерина II проводит губернскую реформу, в ходе которой создается, в том числе, специальный полицейский аппарат: в уездах (нижний земский суд); в городах учреждаются управы благочиния. Принимается специальный Устав благочиния, или полицейский, по которому в городах вводятся должности частного пристава и квартального надзирателя (впоследствии — околоточный надзиратель). Частный пристав назначался на должность губернским правлением, он имел в распоряжении двух полицейских сержантов (а в больших городах полицейскую команду), которые помогали ему нести службу в своей части. Часть являлась самой большой территориальной структурой, куда входило от двухсот до семисот дворов. Она, в свою очередь, делились на кварталы по пятьдесят — сто дворов, ответственность за которые, лежала на квартальных надзирателях.

В 1802 году были учреждены министерства, в числе которых оказалось и Министерство внутренних дел. В крупных городах с момента его создания функции участкового уполномоченного выполнял квартальный надзиратель, наблюдавший за внешним порядком, освещением улиц и дворов, своевременным открытием и закрытием торговых заведений в пределах городского квартала.

После принятия 25 декабря 1862 г. «Временных правил об устройстве полиции в городах и уездах губернии» для непосредственной охраны общественного порядка на местах образовались новые полицейские органы и учределись новые должности. Крупные города делились на отдельные участки, вверенные участковым приставам; участки, в свою очередь, делились на 2–3 околотка, при этом в каждом околотке на службе состояли два околоточных надзирателя. Их обязанности указывались в специальной «Инструкции околоточным надзирателям Московской столичной полиции», которая представляла собой книгу в триста с лишним страниц, где были изложены все предписания московских властей. Согласно данной инструкции околоточный надзиратель должен был твердо усвоить свои обязанности и четко исполнять их — «днём и ночью, как можно чаще, обходить вверенный ему околоток для охраны общественной тишины и порядка, принимать предписанные законом меры к прекращению нарушения таковых». Обязан был «досконально знать» о происходящем в околотке — от затеваемого в домах ремонта до появления незарегистрированных жильцов или женщин, тайно занимающихся сводничеством, «строго надзирать за тем, чтобы жители околотка без малейших отступлений соблюдали правила и постановления относительно общественного благоустройства благочиний». Любопытен будет рассказ одного из околоточных надзирателей, сохранившийся с тех времён: «Работы по горло. Работаешь днем, и ночью, и утром, и вечером. И за тем наблюдай, и за этим. Домовладелец снега со двора не вывозит — околоточный виноват. У другого выгребные ямы не в порядке — опять же с нас взыскивают. Там чей-то сенбернар ни с того ни с сего вскочил в сани и укусил барышню — снова околоточному работа. Производи, стало быть, дознание: чья собака, не бешенная ли, и первый ли это случай нападения на прохожих! Здесь — понукай дворников, чтобы в гололедицу панели посыпали, да не солью, от которой, говорят, портятся калоши, а песком. С утра маковой росинки во рту не было — некогда. Обойдешь свой околоток, спешишь в участок. Из участка следовало бы домой забежать — никак не возможно. Разноси квартирантам вот эти повестки, сами видите, сколько их тут у меня — целый портфель».

Вызывать к себе в квартиру или в участковое правление (отдел внутренних дел) нужных по делу лиц околоточному не разрешалось — приходилось самому бегать по разным адресам и оформлять бумаги на месте. Лишь в 1907 году градоначальник (начальник полиции) разрешил полицейским для служебных нужд пользоваться велосипедами. Проживать околоточный надзиратель должен был на территории обслуживаемого околотка, покидать его он мог только с разрешения пристава. Каждый раз, выходя из квартиры, околоточный был обязан сообщать ближайшему городовому, куда направляется, чтобы в случае необходимости его можно было сразу найти. Кроме того, околоточным запрещалось при посещении публичных гуляний занимать места за столиками среди публики, проводить там время со своими знакомыми в качестве частных посетителей, посещать трактиры, рестораны и тому подобные заведения с целью провождения времени. И даже женитьба околоточного могла состояться лишь с разрешения градоначальника.

В июле 1878 г. в штаты уездных полицейских управлений для выполнения полицейских функций по обеспечению общественного порядка в уездах и волостях была введена должность полицейского урядника. В пределах своего участка, который он обязан был знать досконально, урядник выполнял множество обязанностей: занимался предупреждением и пресечением преступлений, составлением протоколов при обнаружении правонарушений, а также пресекал все действия, направленные против правительства, следил за соблюдение правил противопожарной безопасности, отвечал за исправное состояние дорог, мостов, телеграфных столбов и пр.

Службы околоточных надзирателей и урядников существовал до 1917 года. После Октябрьской революции вопросы охраны общественного порядка ставились правящей партией на первый план. 10 ноября 1917 г. был принят Декрет о создании милиции. Вскоре возникла необходимость в такой категории сотрудников, которые работали бы на определенной территории, хорошо знали все население, занимались вопросами профилактики правонарушений, поэтому уже в конце 1922 г. в печати широко обсуждался вопрос о введении в штат всей городской милиции должности городского надзирателя. Спустя год, 17 ноября, Народным комиссариатом внутренних дел РСФСР была утверждена «Инструкция участковому надзирателю», эта дата считается началом формирования в органах внутренних дел института участковых уполномоченных милиции и Днем участковых уполномоченных милиции (теперь полиции). Инструкция закрепляла организацию низового милицейского аппарата в городе. Участковым надзирателям вверялся определенный участок. Это повышало их ответственность за порученное дело, и должно было способствовать более эффективной деятельности по охране общественного порядка.

В период становления службы участковых было организовано их обучение. Так, в 1922–1923 гг. участковые надзиратели проходили профессиональную подготовку в школах резерва. В конце 1920—х гг. они обучались в школах младшего комсостава и на милицейских курсах, где получали политические и юридические знания.

Приказом НКВД № 109 от 13 февраля 1930 года должности участковых надзирателей городов и сельских милиционеров, ведущих работу на участках, получили новое наименование — участковые инспектора милиции, а в 1939 — участковые уполномоченные. Во второй половине 1930—х гг. принимаются меры по совершенствованию службы. Подготовлен и издан ряд актов, регламентирующих их деятельность в новых условиях: «Инструкция участковому уполномоченному города»; «Инструкция участковому уполномоченному сельской местности»; «Директива о формах и методах руководства работой участковых».

Во время Великой Отечественной войны на участковых возлагается особая роль — укрепление общественного порядка. Для организации их деятельности в сёлах, Приказом Народного комиссара внутренних дел СССР принимается «Временная инструкция участковому уполномоченному сельской местности». После войны возникла необходимость в восстановлении народного хозяйства, перед ОВД стояли задачи по укреплению общественного порядка, усилению борьбы с хищениями и бесхозяйственностью. В соответствии с этими задачами проводились мероприятия по дальнейшему совершенствованию деятельности участковых. «Инструкция по службе уполномоченного милиции» позволила конкретизировать задачи и функции данной категории сотрудников, был определен порядок работы и взаимодействия с другими государственными органами и учреждениями.

Участковые инспектора милиции (УИМ) в 1974–1983 гг. были «переподчинены» аппаратам уголовного розыска, и стали основными субъектами профилактической службы. Предполагалось, что это укрепит организационное единство процессов профилактики и раскрытия преступлений. Через 9 лет было признано, что такая реформа не дала соответствующих положительных результатов. В этой связи в 1983 году служба профилактики была упразднена, а УИМ были выведены из состава уголовного розыска и стали самостоятельной службой. Однако спустя три года их вводят в состав службы охраны общественного порядка, а в 1989 г. их переводят во вновь образованную службу профилактики. В 1993 г. УИМ стали структурной частью милиции общественной безопасности. В 2002 году участковый инспектор милиции стал называться участковым уполномоченным милиции общественной безопасности. А с проведением реформы МВД и переходом из подразделений милиции к полиции, с 2011 года участковые уполномоченные переименовались в участковых уполномоченных полиции, каковыми и являются и поныне. Поскольку эта служба ближе всего к гражданам и именно по итогам её деятельности формируется мнение о работе в полиции в целом, ей придаётся большое значение в системе Министерства Внутренних Дел. Поставленные задачи, требуют от сотрудников посвятивших себя этой нелегкой работе, полной самоотдачи, высокого профессионализма и главное чуткого и внимательного отношения к проблемам граждан. В настоящее время штатная численность участковых уполномоченных полиции столицы — 2596 человек.

В канун праздника начальник

УОДУУП и ПДН ГУ МВД России по

г. Москве полковник полиции Михаил Павличук поздравляет своих коллег с Юбилеем.

«Уважаемые коллеги, примите самые искренние и сердечные поздравления. За годы существования личный состав УУП внёс неоценимый вклад в дело обеспечения общественного порядка и безопасности в столице нашей Родины — городе Москве.

Находясь на переднем рубеже правопорядка и обеспечения безопасности граждан, несмотря на значительный рост физических и психологических нагрузок, участковые уполномоченные полиции с честью несут нелегкую и ответственную службу на вверенном участке работы. История знает многие примеры героизма, мужества и самоотверженности, проявленные сотрудниками службы при выполнении служебных задач.

Особую благодарность и добрые пожелания хочу выразить ветеранам службы участковых уполномоченных полиции за их труд и неоценимую помощь в работе по профессиональному становлению и воспитанию молодого поколения сотрудников. В этот день желаю всем сотрудникам и ветеранам, крепкого здоровья, дальнейших успехов в служебной деятельности, душевного спокойствия и оптимизма, счастья, добра, благополучия. С профессиональным праздником!»

Юлия ДАЛИДОВИЧ

Участковый уполномоченный является официальным сотрудником полиции Российской Федерации и осуществляет свою деятельность на отдельном административном участке. Его благородная миссия заключается в защите прав граждан, проживающих на данной территории. 

Круг обязанностей участкового очень широк. Он должен выявлять и раскрывать преступления, составлять административные протоколы, поддерживать порядок в процессе проведения различных мероприятий и праздников, принимать участие в поквартирных обходах, рассматривать заявления и жалобы граждан и многое другое.

Расскажем о том, как пройдет День участкового уполномоченного полиции в 2023 году.

Когда празднуют День участкового в 2023 году

17 ноября — дата неизменна, и в 2023 году День участковых уполномоченных полиции также отметят в этот день. К сожалению, он не является выходным для 54 тысяч российских участковых уполномоченных полиции, которые выполняют свой профессиональный долг в настоящее время. Празднование имеет отношение также к ветеранам службы и к стажерам, проходящим обучение.

Аналогичные мероприятия проводятся 17 ноября в Беларуси (День участкового инспектора милиции) и 18 июня в Украине (День участкового инспектора полиции). 

История праздника

История празднования Дня участкового уходит своими корнями в глубокое прошлое. Уже в ХVI веке Иван Грозный подписал указ о создании первой на Руси правоохранительной службы — уличных надзирателей. В ХVIII веке была учреждена служба приставов при полицейских участках. Они следили за порядком на городских улицах. В деревнях существовали земские участковые начальники, которые избирались из дворян, рассматривали местные правовые вопросы и выносили первичные судебные решения. 

При советской власти 17 ноября 1923 года Народным комиссариатом внутренних дел РСФСР была утверждена «Инструкция участковому надзирателю». Этот документ стал основой для развития в советской милиции института участковых. 

Дальнейшая история праздника связана с реформированием органов внутренних дел. В 1930 году должность участкового надзирателя была переименована в участкового инспектора милиции, а в 1939 году — участкового уполномоченного. 

В 1993 году вновь вернулись к названию «участковый инспектор милиции». В 2000-м появилось новое наименование — «участковый уполномоченный милиции», а с 2011-го в результате реформирования системы МВД России было принято современное название должности — «участковый уполномоченный полиции».

Традиции праздника

За годы празднования у Дня участкового сложились определенные традиции. В эту дату обязательно проходят торжественные мероприятия, на которых руководство МВД поздравляет участковых и награждает наиболее отличившихся. Объявляются благодарности, вручаются награды и премии, присваиваются новые звания. 

Хорошей традицией стало проведение праздничных концертов, организация спортивных соревнований и конкурсов, где полицейские могут продемонстрировать свои способности.

В этот день чествуют коллег, которые уже вышли на заслуженный отдых, и чтут память  участковых, погибших при исполнении своих обязанностей. Имеется также памятник участковому, установленный в Пензе. В качестве прообраза был выбран капитан милиции Григорий Шелков, служивший пензенским участковым в 1950-60-х годах.  

Популярные вопросы и ответы