ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ
ПРИКАЗ
от 23 сентября 2021 г. N 326
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ РУКОВОДСТВА ПО БЕЗОПАСНОСТИ ПРИ ИСПОЛЬЗОВАНИИ АТОМНОЙ ЭНЕРГИИ «РЕКОМЕНДАЦИИ ПО СОДЕРЖАНИЮ ДОКУМЕНТОВ, ОБОСНОВЫВАЮЩИХ НОРМАТИВЫ ПРЕДЕЛЬНО ДОПУСТИМЫХ ВЫБРОСОВ РАДИОАКТИВНЫХ ВЕЩЕСТВ В АТМОСФЕРНЫЙ ВОЗДУХ И НОРМАТИВЫ ДОПУСТИМЫХ СБРОСОВ РАДИОАКТИВНЫХ ВЕЩЕСТВ В ВОДНЫЕ ОБЪЕКТЫ»
В целях реализации полномочий, установленных подпунктом 5.3.18 пункта 5 Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. N 401, приказываю:
1. Утвердить прилагаемое к настоящему приказу руководство по безопасности при использовании атомной энергии «Рекомендации по содержанию документов, обосновывающих нормативы предельно допустимых выбросов радиоактивных веществ в атмосферный воздух и нормативы допустимых сбросов радиоактивных веществ в водные объекты».
2. Признать утратившим силу приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 19 августа 2013 г. N 362 «Об утверждении руководства по безопасности при использовании атомной энергии «Рекомендации по содержанию документов, обосновывающих нормативы предельно допустимых выбросов радиоактивных веществ в атмосферный воздух и нормативы допустимых сбросов радиоактивных веществ в водные объекты».
Руководитель
А.В. ТРЕМБИЦКИЙ
УТВЕРЖДЕНО
приказом Федеральной службы
по экологическому, технологическому
и атомному надзору
от «__» ________ 20__ г. N ___
РУКОВОДСТВО ПО БЕЗОПАСНОСТИ ПРИ ИСПОЛЬЗОВАНИИ АТОМНОЙ ЭНЕРГИИ «РЕКОМЕНДАЦИИ ПО СОДЕРЖАНИЮ ДОКУМЕНТОВ, ОБОСНОВЫВАЮЩИХ НОРМАТИВЫ ПРЕДЕЛЬНО ДОПУСТИМЫХ ВЫБРОСОВ РАДИОАКТИВНЫХ ВЕЩЕСТВ В АТМОСФЕРНЫЙ ВОЗДУХ И НОРМАТИВЫ ДОПУСТИМЫХ СБРОСОВ РАДИОАКТИВНЫХ ВЕЩЕСТВ В ВОДНЫЕ ОБЪЕКТЫ» (РБ-085-21)
I. Общие положения
1. Руководство по безопасности при использовании атомной энергии «Рекомендации по содержанию документов, обосновывающих нормативы предельно допустимых выбросов радиоактивных веществ в атмосферный воздух и нормативы допустимых сбросов радиоактивных веществ в водные объекты» (РБ-085-21) (далее — Руководство по безопасности) разработано в соответствии со статьей 6 Федерального закона от 21 ноября 1995 г. N 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии» в целях содействия соблюдению требований федеральных норм и правил в области использования атомной энергии «Общие положения обеспечения безопасности атомных станций» (НП-001-15), утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее — Ростехнадзор) от 17 декабря 2015 г. N 522 (зарегистрирован Минюстом России 2 февраля 2016 г., регистрационный N 40939), федеральных норм и правил в области использования атомной энергии «Общие положения обеспечения безопасности объектов ядерного топливного цикла» (НП-016-05), утвержденных постановлением Ростехнадзора от 2 декабря 2005 г. N 11 (зарегистрировано Минюстом России 1 февраля 2006 г., регистрационный N 7433), федеральных норм и правил в области использования атомной энергии «Общие положения обеспечения безопасности исследовательских ядерных установок» (НП-033-11), утвержденных приказом Ростехнадзора от 30 июня 2011 г. N 348 (зарегистрирован Минюстом России 29 августа 2011 г., регистрационный N 21700), федеральных норм и правил в области использования атомной энергии «Общие положения обеспечения безопасности судов и других плавсредств с ядерными реакторами» (НП-022-17), утвержденных приказом Ростехнадзора от 4 сентября 2017 г. N 351 (зарегистрирован Минюстом России 27 сентября 2017 г., регистрационный N 48344), федеральных норм и правил в области использования атомной энергии «Общие положения обеспечения безопасности радиационных источников» (НП-038-16), утвержденных приказом Ростехнадзора от 28 сентября 2016 г. N 405 (зарегистрирован Минюстом России 24 октября 2016 г., регистрационный N 44120), и федеральных норм и правил в области использования атомной энергии «Безопасность при обращении с радиоактивными отходами. Общие положения» (НП-058-14), утвержденных приказом Ростехнадзора от 5 августа 2014 г. N 347 (зарегистрирован Минюстом России 14 ноября 2014 г., регистрационный N 34701).
2. Настоящее Руководство по безопасности содержит рекомендации Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по содержанию документов, обосновывающих нормативы предельно допустимых выбросов радиоактивных веществ в атмосферный воздух и нормативы допустимых сбросов радиоактивных веществ в водные объекты, предоставляемых в Ростехнадзор для получения разрешения на выбросы радиоактивных веществ в атмосферный воздух и (или) разрешения на сбросы радиоактивных веществ в водные объекты, а именно — проектов нормативов допустимых выбросов и допустимых сбросов радиоактивных веществ и документов, содержащих данные инвентаризации выбросов и сбросов радиоактивных веществ.
3. Рекомендации настоящего Руководства по безопасности распространяются на стационарные объекты, осуществляющие выбросы радиоактивных веществ в атмосферный воздух и (или) сбросы радиоактивных веществ в водные объекты.
4. Рекомендации настоящего Руководства по безопасности предназначены для применения:
организациями, выполняющими разработку проектов нормативов предельно допустимых выбросов (далее — ПДВ) радиоактивных веществ в атмосферный воздух и нормативов допустимых сбросов (далее — ДС) радиоактивных веществ в водные объекты, а также организациями, осуществляющими экспертизу указанных проектов;
организациями, осуществляющими разработку документов, содержащих данные инвентаризации выбросов и сбросов радиоактивных веществ.
II. Общие рекомендации к содержанию проектов нормативов предельно допустимых выбросов радиоактивных веществ в атмосферный воздух и проектов нормативов допустимых сбросов радиоактивных веществ в водные объекты
5. В проекте нормативов предельно допустимых выбросов радиоактивных веществ в атмосферный воздух (далее — проект ПДВ) рекомендуется приводить информацию в соответствии со следующей структурой:
«Введение»;
Раздел 1 «Общие сведения об организации и ее деятельности»;
Раздел 2 «Результаты инвентаризации источников выбросов»;
Раздел 3 «Характеристика местных условий формирования дозовых нагрузок на население»;
Раздел 4 «Определение источников выбросов и радионуклидов, для которых устанавливаются нормативы»;
Раздел 5 «Метод расчета нормативов предельно допустимых выбросов и используемые нормативные ограничения»;
Раздел 6 «Результаты расчета нормативов предельно допустимых выбросов»;
Приложение «Перечень и количество радиоактивных веществ, предлагаемых для разрешения на выбросы в атмосферный воздух».
6. В проекте нормативов допустимых сбросов радиоактивных веществ в водные объекты (далее — проект ДС) рекомендуется приводить информацию в соответствии со следующей структурой:
«Введение»;
Раздел 1 «Общие сведения об организации и ее деятельности»;
Раздел 2 «Результаты инвентаризации источников сбросов»;
Раздел 3 «Характеристика местных условий формирования дозовых нагрузок на население»;
Раздел 4 «Определение источников сбросов и радионуклидов, для которых устанавливаются нормативы»;
Раздел 5 «Метод расчета нормативов допустимых сбросов и используемые нормативные ограничения»;
Раздел 6 «Результаты расчета нормативов допустимых сбросов»;
Приложение «Перечень и количество радиоактивных веществ, предлагаемых для разрешения на сбросы в водные объекты».
7. Рекомендации по содержанию разделов проекта ПДВ, перечисленных в пункте 5 настоящего Руководства по безопасности, представлены в приложении N 1 к настоящему Руководству по безопасности.
8. Рекомендации по содержанию разделов проекта ДС, перечисленных в пункте 6 настоящего Руководства по безопасности, представлены в приложении N 2 к настоящему Руководству по безопасности.
9. При выполнении расчетов значений нормативов ПДВ и ДС рекомендуется руководствоваться положениями руководств по безопасности при использовании атомной энергии «Рекомендуемые методы расчета параметров, необходимых для разработки и установления нормативов предельно допустимых выбросов радиоактивных веществ в атмосферный воздух» (РБ-106-21), утвержденного приказом Ростехнадзора от 30 августа 2021 г. N 288, и «Рекомендуемые методы расчета параметров, необходимых для разработки нормативов допустимых сбросов радиоактивных веществ в водные объекты» (РБ-126-21), утвержденного приказом Ростехнадзора от 9 сентября 2021 г. N 297.
III. Общие рекомендации по структуре и содержанию документов, содержащих данные инвентаризации выбросов радиоактивных веществ в атмосферный воздух и сбросов радиоактивных веществ в водные объекты
10. Документы, содержащие данные инвентаризации выбросов радиоактивных веществ в атмосферный воздух (далее — документы по инвентаризации выбросов), рекомендуется оформлять в соответствии со следующей структурой:
«Введение»;
Раздел 1 «Общие сведения об организации и ее деятельности»;
Раздел 2 «Характеристика организации как источника выбросов радиоактивных веществ в атмосферный воздух»;
Раздел 3 «Мониторинг окружающей среды»;
Раздел 4 «Прогнозные расчеты годовых эффективных доз облучения населения, обусловленных воздействием выбросов планируемых к вводу в эксплуатацию новых источников» (данный раздел рекомендуется включать в состав документов по инвентаризации в случае наличия планируемых к вводу в эксплуатацию источников выбросов).
11. Документы, содержащие данные инвентаризации сбросов радиоактивных веществ в водные объекты (далее — документы по инвентаризации сбросов), рекомендуется оформлять в соответствии со структурой, в состав которой входят следующие разделы:
«Введение»;
Раздел 1 «Общие сведения об организации и ее деятельности»;
Раздел 2 «Характеристика организации как источника сбросов радиоактивных веществ в водные объекты»;
Раздел 3 «Мониторинг окружающей среды».
12. Рекомендации по содержанию разделов документов по инвентаризации выбросов радиоактивных веществ в атмосферный воздух, перечисленных в пункте 10 настоящего Руководства по безопасности, представлены в приложении N 3 к настоящему Руководству по безопасности.
13. Рекомендации по содержанию разделов документов по инвентаризации сбросов радиоактивных веществ в водные объекты, перечисленных в пункте 11 настоящего Руководства по безопасности, представлены в приложении N 4 к настоящему Руководству по безопасности.
Приложение N 1
к руководству по безопасности
при использовании атомной энергии
«Рекомендации по содержанию
документов, обосновывающих
нормативы предельно допустимых
выбросов радиоактивных веществ
в атмосферный воздух и нормативы
допустимых сбросов радиоактивных
веществ в водные объекты»,
утвержденному приказом
Федеральной службы по экологическому,
технологическому и атомному надзору
от «__» ________ 20__ г. N ___
РЕКОМЕНДАЦИИ ПО СОДЕРЖАНИЮ РАЗДЕЛОВ ПРОЕКТОВ НОРМАТИВОВ ПРЕДЕЛЬНО ДОПУСТИМЫХ ВЫБРОСОВ РАДИОАКТИВНЫХ ВЕЩЕСТВ В АТМОСФЕРНЫЙ ВОЗДУХ
Введение
В разделе рекомендуется приводить:
сведения о разработчике проекта ПДВ: полное наименование, организационно-правовая форма, адрес местонахождения;
перечень нормативных, методических и иных документов, в соответствии с которыми выполнена разработка проекта ПДВ.
Также в данном разделе рекомендуется указать одно или несколько из перечисленных ниже оснований для разработки проекта ПДВ:
получение разрешения на выбросы радиоактивных веществ впервые;
истечение срока действующего разрешения;
изменение условий, влияющих на радиационную обстановку и на дозы облучения критической группы лиц из населения за счет выбросов; изменение технологии.
В случае если основанием для разработки проекта ПДВ является истечение срока действующего разрешения, рекомендуется в приложении к проекту ПДВ представлять копию данного разрешения.
Раздел 1 «Общие сведения об организации и ее деятельности»
В разделе рекомендуется приводить:
сведения об организации, для которой разработан проект ПДВ: полное наименование, организационно-правовая форма, адрес местонахождения;
общие сведения о видах осуществляемой деятельности;
категории потенциальной радиационной опасности объектов, за счет деятельности которых осуществляются выбросы радиоактивных веществ в атмосферный воздух;
информацию о размещении промплощадки в виде карты, схемы или текстового описания;
информацию о границах санитарно-защитной зоны (далее — СЗЗ) и зоны наблюдения (далее — ЗН) (при их наличии) в виде карт, схем или текстового описания;
сведения об установленной для организации, осуществляющей выбросы радиоактивных веществ в атмосферный воздух, квоте от предела годовой эффективной дозы облучения населения от выбросов радиоактивных веществ, а также о квотах на сбросы радиоактивных веществ и на иные пути радиационного воздействия на население (например, на воздействие от хвостохранилищ).
Раздел 2 «Результаты инвентаризации источников выбросов»
В разделе рекомендуется приводить (в том числе путем приведения ссылок на документ по инвентаризации выбросов радиоактивных веществ в атмосферный воздух):
краткое описание технологических процессов, приводящих к образованию выбросов радиоактивных веществ в атмосферный воздух (в том числе для новых источников выбросов, планируемых к вводу в эксплуатацию);
технические характеристики существующих источников выбросов, а также планируемых к вводу в эксплуатацию источников (при их наличии);
информацию о расположении источников выбросов на промплощадке (включая места расположения планируемых к вводу в эксплуатацию источников при их наличии) в виде карты или схемы;
описание используемых методик определения активности годовых выбросов;
фактические или проектные значения активности годовых выбросов радионуклидов по результатам инвентаризации, в том числе для планируемых к вводу в эксплуатацию источников (в случае их наличия).
Рекомендуемый перечень технических характеристик источников выбросов включает:
тип источника (организованный, неорганизованный);
вид источника (точечный, линейный, площадной);
геометрические характеристики источников, размеры зданий, дисперсность аэрозольной компоненты, химический и агрегатный состав выбросов;
термогидродинамические характеристики газовоздушной смеси, в составе которой радиоактивные вещества выбрасываются из источника (температура, скорость и расход выбрасываемой газовоздушной смеси).
При описании используемых при определении активности годовых выбросов методик рекомендуется приводить сведения об аттестации использованных методик (методов) измерений и об измеряемых величинах, диапазонах измерения и величинах погрешностей измерения, характерных для использованных методик (методов) измерений. При наличии указанной информации в свидетельствах об аттестации использованных методик (методов) измерений рекомендуется отдельным приложением к проекту ПДВ приводить копии свидетельств об аттестации.
В случае если для определения активности годовых выбросов используются расчетные методики, рекомендуется приводить сведения об их согласовании Ростехнадзором, а также сведения об их включении в перечень методик расчета выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (далее — Перечень методик расчета выбросов) в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 16 мая 2016 г. N 422.
Указанные сведения рекомендуется представлять в объеме, указанном в таблицах N 1 — 4 настоящего приложения.
При наличии планируемых к вводу в эксплуатацию источников рекомендуется приводить их технические характеристики в соответствии с проектными данными.
При представлении данных о качественном и количественном радионуклидном составе выбросов рекомендуется указывать, для каких источников радионуклидный состав принимается на основе проектных данных.
В случае если фактическое значение активности выброса радионуклида получено с использованием нижних порогов регистрации объемной активности радионуклидов <1> (далее — НПР), характеризующих штатные методики (в том числе расчетные) и средства, используемые для определения указанной активности в выбросе <2>, или характеризующих методики и средства, используемые для прецизионного (например, лабораторного) определения указанной активности, данный факт рекомендуется указать при представлении данных.
<1> Применительно к средствам измерения и методикам выполнения измерений данная характеристика представляет собой нижнюю границу диапазона измерений.
<2> Здесь и далее под штатными средствами определения (в том числе средствами измерений) выбросов (сбросов) понимаются средства, используемые для регулярного (не реже одного раза в сутки) определения (в том числе измерений) активности выбросов (сбросов) и для получения на их основе месячных и годовых значений. Под нештатными средствами определения (в том числе средствами измерений) активности выбросов (сбросов) понимаются средства, используемые для нерегулярного (реже одного раза в сутки) определения (в том числе измерений) активности выбросов (сбросов), которые не используются для получения месячных и годовых значений.
Таблица N 1
Рекомендуемый вид представления характеристик источников выбросов
| Инвентаризационный номер источника и вентсистема | Тип источника | Вид источника | Число источников, объединенных под одним номером | Длина, ширина и высота здания, м | Высота источника, м | Размеры устья источника | Координаты источника в системе координат, начало которой находится в точке местности района размещения организации | Площадь площадного источника, кв. м; (объем, занимаемый средой, содержащей радиоактивные вещества, куб. м; плотность среды, кг/куб. м) |
Время работы источника | Средний расход газовоздушной смеси, куб. м/с | Полный годовой расход газовоздушной смеси, куб. м/год | Средняя скорость выбрасываемой газовоздушной смеси, м/с | Среднегодовая температура газовоздушной смеси, °C | Наименование выбрасываемого радиоактивного вещества | Физико-химическая форма соединений | Средний диаметр частиц (или активностный медианный аэродинамический диаметр) и дисперсия функции плотности распределения частиц по размерам, мкм | Примечание | |||||
| Круглое устье | Прямоугольное устье | |||||||||||||||||||||
| диаметр, м | длина, м | ширина, м |  |
 |
 |
 |
||||||||||||||||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 | 18 | 19 | 20 | 21 | 22 | 23 |
| Наименование подразделения хозяйствующего субъекта | ||||||||||||||||||||||
Примечания.
В графе 1 указывается инвентарный номер, а для организованного источника также обозначения связанных с ним вентсистем.
В графе 2 указывается тип источника (организованный, неорганизованный).
В графе 3 указывается вид организованного источника (труба, вентшахта, аэрационный фонарь, дефлектор, свеча и другие источники).
В графе 4 указывается число объединенных под одним инвентарным номером источников.
В графе 5 указываются габаритные размеры здания, на котором расположен источник выброса (если источник размещается непосредственно на земле, то графа не заполняется).
В графе 6 приводится высота источника. В случаях, когда источник расположен на крыше здания, дополнительно в скобках указывается его высота относительно крыши. В случаях, когда источник расположен не выше уровня земной поверхности (например, пылящая поверхность шламохранилища), он считается неорганизованным и аппроксимируется площадным источником с высотой, равной 0 м. Если источник расположен не выше уровня земной поверхности, но данный объект (например, вентшахта) оборудован системой вентиляции с выбросом над земной поверхностью, то эти источники считаются организованными, их высота принимается равной 0 м, а в скобках указывается фактическая высота подъема выброса над уровнем земной поверхности, обусловленная тепловыми и динамическими процессами.
Диаметр организованного источника с круглым устьем, длина и ширина источника с прямоугольным устьем указываются в графах 7 — 9.
При описании одиночных точечных источников графы 12 — 14 не заполняются; для точечных источников с круглым устьем не заполняются графы 8 — 9.
Значения координат и , и указываются в графах 10, 11, 12 и 13. Для точечных источников указываются только и , для линейных источников — координаты концов источника (, и , ), для горизонтальных площадных источников (например, шламохранилищ) в графах 12 и 13 попарно и последовательно в столбец указываются координаты вершин многоугольника, ограничивающего источник. Для негоризонтальных источников (например, оконные и дверные проемы) в графах 10, 11 указываются значения координат и , а графы 12 и 13 не заполняются.
В графе 14 указывается площадь площадного источника, при этом, если горизонтальный площадной источник дополнительно характеризуется распределением радиоактивного вещества по вертикали (например, вглубь земли в случае шламохранилищ), то в скобках через запятую указываются объем радиоактивного вещества в источнике и плотность материала источника. В том случае, когда поверхность площадного источника не горизонтальна, как, например, у оконных и дверных проемов, в этой графе рекомендуется указывать площадь проема. В случае наличия источников, отличных от площадных, данная графа не заполняется.
Для неорганизованных источников графы 7 — 9, 16 — 18 не заполняются.
В графе 15 указывается время работы источника в течение суток в формате чч:мм — чч:мм. Описание временных режимов работы источника за время, например, превышающее сутки, указание периодов простоя в течение года дается в графе «Примечание» или в отдельном описании к данной таблице. Для неорганизованных источников время не указывается.
В графе 16 указывается средний расход газовоздушной смеси за год (куб. м/с) и приводится в случае, если данные характеристики применимы для источника выбросов. Примером источника, для которого данные характеристики неприменимы, являются брызгальные бассейны.
В графе 17 указывается полный годовой расход газовоздушной смеси (куб. м/год) и приводится в случае, если данные характеристики применимы для источника выбросов. Примером источника, для которого данные характеристики неприменимы, являются брызгальные бассейны.
В графе 18 указывается средняя скорость выхода газовоздушной смеси за год (м/с) и приводится в случае, если данная характеристика применима для источника выбросов. Примером источника, для которого данные характеристики неприменимы, являются брызгальные бассейны.
В графе 19 указывается средняя температура выбрасываемой газовоздушной смеси за год и приводится в случае, если данная характеристика применима для источника выбросов. Примером источника, для которого данные характеристики неприменимы, являются брызгальные бассейны.
В графе 20 указывается наименование химического соединения, в форме которого выбрасывается радиоактивное вещество.
В графе 21 указывается физико-химическая форма соединения.
В графе 22 указывается информация (если таковая имеется) о дисперсности выбрасываемого радиоактивного вещества: приводятся значения средних по распределению диаметров частиц выбрасываемой примеси и в скобках — дисперсий функций их (диаметров) распределения. Вместо указанных параметров (в случае наличия) приводится значение активностного медианного аэродинамического диаметра примеси и в скобках значение плотности материала примеси. При отсутствии данных о дисперсном составе радионуклидов, поступающих в атмосферу в аэрозольной форме, рекомендуется отметить отсутствие данных и указывать значение 1 мкм.
Таблица N 2
Рекомендуемый вид представления сведений, характеризующих радионуклидный состав выбросов организованных источников
| Наименование подразделения хозяйствующего субъекта, к которому относятся источники <*> | Название радионуклида | Активность радионуклида, образованная в источнике выделения, Бк/год <**> | В том числе | Из поступивших на очистку | Всего выброшено в атмосферный воздух, Бк/год | |
| выбрасывается без очистки, Бк/год | поступает на очистку Бк/год <**> | выброшено в атмосферу, Бк/год | уловлено, Бк/год | |||
| Источник 1 (инвентарный номер и вентсистемы, с которыми он связан) | ||||||
| радионуклид 1 | ||||||
| радионуклид 2 | ||||||
| … | ||||||
| радионуклид r | ||||||
| Источник 2 (инвентарный номер и вентсистемы, с которыми он связан) | ||||||
| … | ||||||
| Источник i (инвентарный номер и вентсистемы, с которыми он связан) | ||||||
<*> Указывается по аналогии для каждого подразделения хозяйствующего субъекта.
<**> В случае невозможности контроля активности до аппарата газоаэрозольной очистки (в силу высоких радиационных полей или технологических ограничений) данный факт рекомендуется отражать в графах, а значения не приводятся.
Таблица N 3
Рекомендуемый вид представления сведений о радионуклидном составе неорганизованных площадных источников выбросов, характеризующихся распределением радиоактивного вещества по вертикали
| Номер и наименование подразделения хозяйствующего субъекта, к которому относятся источники <*> | Название радионуклида | Удельная активность радионуклида в материале источника, Бк/кг | Объемная активность радионуклида в материале источника, Бк/куб. м |
| Источник 1 (инвентарный номер) | |||
| радионуклид 1 | |||
| радионуклид 2 | |||
| … | |||
| радионуклид r | |||
| Источник 2 (инвентарный номер) | |||
| Источник i (инвентарный номер) | |||
<*> Указывается по аналогии для каждого подразделения хозяйствующего субъекта.
Таблица N 4
Рекомендуемый вид представления сведений о радионуклидном составе неорганизованных площадных источников выбросов, характеризующихся отсутствием распределения радиоактивного вещества по вертикали
| Номер и наименование подразделения хозяйствующего субъекта, к которому относятся источники <*> | Название радионуклида | Поверхностная активность радионуклида источника, Бк/кв. м |
| Источник 1 (инвентарный номер) | ||
| радионуклид 1 | ||
| радионуклид 2 | ||
| … | ||
| радионуклид r | ||
| Источник 2 (инвентарный номер) | ||
| … | ||
| Источник i (инвентарный номер) | ||
| … |
<*> Указывается по аналогии для каждого подразделения хозяйствующего субъекта.
Раздел 3 «Характеристика местных условий формирования дозовых нагрузок на население»
В разделе рекомендуется приводить:
исходные метеорологические, демографические, радиоэкологические и иные параметры, характеризующие местные условия формирования дозовых нагрузок на население;
описание выбранных для обоснования нормативов расчетных методов определения: среднегодового приземного метеорологического фактора разбавления, среднегодовых приземных метеорологических факторов сухого выпадения и влажного выведения;
результаты расчетов среднегодового приземного метеорологического фактора разбавления, среднегодовых приземных метеорологических факторов сухого выпадения и влажного выведения для каждого источника выбросов в отдельных точках местности в различных направлениях N-румбовой системы, выбранной для обоснования нормативов, в системе координат, начало которой находится в точке местности района размещения организации, осуществляющей выбросы радиоактивных веществ.
В качестве метеорологических параметров в разделе рекомендуется приводить данные о повторяемости метеорологических условий 
, заключающейся в совместной реализации n-го направления ветра, j-й категории устойчивости атмосферы и k-й скорости ветра.
Данные о повторяемости метеорологических условий рекомендуется приводить таким образом, чтобы для всей их совокупности выполнялось условие нормировки на единицу. При этом рекомендуется привести информацию о том, каким образом при определении величин учитывалось влияние штилевых условий.
При отсутствии данных о совместной реализации направления ветра в румбе n при категории устойчивости j и градации скорости ветра k рекомендуется привести повторяемости направлений ветра в различных румбах и среднегодовую скорость ветра на высоте флюгера.
В качестве демографических параметров в разделе рекомендуется приводить данные о распределении и плотности населения в районе размещения организации.
В качестве радиоэкологических параметров, характеризующих местные условия формирования дозовых нагрузок на население, в разделе рекомендуется представлять следующую информацию:
годовые потребления различных продуктов питания (или групп продуктов питания, например, «овощи», «мясо», «молоко») лицами возрастных групп, которые, согласно действующим нормам радиационной безопасности, являются критическими для выбрасываемых организацией радионуклидов, кг/год;
доли продуктов (или групп продуктов) питания, произведенных в районе размещения организации, осуществляющей выбросы радиоактивных веществ, в годовом потреблении данного продукта (или группы продуктов) питания;
значения коэффициентов перехода «выпадение из атмосферы — поступление в продукт питания» по воздушному и корневому путям для каждого радионуклида, присутствующего в выбросах, и каждого продукта (или групп продуктов) питания.
В случае если значения указанных выше коэффициентов определяются расчетным путем, рекомендуется также приводить значения всех исходных величин, используемых для их определения.
В качестве радиоэкологических параметров, характеризующих процессы очищения шлейфа выброса от радионуклидов за счет влажного выведения, обусловленного атмосферными осадками, в разделе рекомендуется приводить годовые уровни (мм/год) жидких, смешанных и твердых типов осадков. В случае отсутствия таких данных рекомендуется указать суммарный годовой уровень осадков.
Также рекомендуется указать:
среднегодовую температуру воздуха в районе размещения организации, осуществляющей выбросы радиоактивных веществ;
высоту шероховатости подстилающей поверхности (зависимость высоты шероховатости от расстояний от источников выбросов в различных направлениях N-румбовой системы, выбранной для обоснования нормативов, в случае если разработчиком учитывается такая зависимость).
При описании методологии расчетов среднегодового приземного метеорологического фактора разбавления, среднегодовых приземных метеорологических факторов сухого выпадения и влажного выведения рекомендуется, в том числе путем приведения математических соотношений и входящих в них параметров, привести информацию о том, каким образом и для каких источников учитывались:
повторяемость метеорологических условий;
динамический и тепловой подъем шлейфа выбросов в зависимости от расстояний от источников выбросов;
начальное разбавление в источнике выброса;
разбавление в зоне аэродинамической тени (в случае если имеются условия для попадания выбросов в эту зону, что рекомендуется отдельно отмечать);
накопление дочерних и выведение материнских радионуклидов во время нахождения радионуклидов в шлейфе;
очищение шлейфа выброса за счет сухого осаждения и влажного (во время выпадения осадков) выведения;
изменение скорости ветра с высотой.
Результаты расчетов среднегодового приземного метеорологического фактора разбавления 
, среднегодовых приземных метеорологических факторов сухого выпадения 
и влажного выведения 
рекомендуется представлять в виде таблиц или двумерных иллюстраций. Примеры представления результатов расчетов представлены в таблице N 5 и на рисунке 1 настоящего приложения.
Таблица N 5
Результаты расчетов среднегодового приземного метеорологического фактора разбавления (среднегодовых приземных метеорологических факторов сухого выпадения или влажного выведения)
Примечание. Результаты расчетов рекомендуется указывать для расстояний с выбранным шагом вплоть до расстояний, при которых зависимость величины от расстояния выходит на плато.
Рис. 1. Результаты расчета фактора разбавления в n-ом направлении от источника выбросов для различных радионуклидов в выбросах источника
Раздел 4 «Определение источников выбросов и радионуклидов, для которых устанавливаются нормативы»
В разделе рекомендуется приводить:
описание критериев, на основании которых производится отбор источников выбросов и радионуклидов, для которых рассчитываются нормативы;
описание расчетных методов, используемых при определении источников выбросов и радионуклидов, для которых должны устанавливаться нормативы;
описание всех исходных данных (с указанием их количественных значений), принятых в расчетах;
результаты определения источников выбросов и радионуклидов, для которых должны устанавливаться нормативы (далее — нормируемые источники выбросов и нормируемые радионуклиды).
Также в разделе рекомендуется указать те источники выбросов, по которым перечень нормируемых радионуклидов изменился по сравнению с действующим разрешением на выбросы. При этом для каждого такого источника рекомендуется указать отдельно радионуклиды, которые добавлены в перечень, и радионуклиды, которые ранее входили в перечень нормируемых, но из проекта ПДВ исключены. Рекомендуется указывать причины исключения радионуклида из перечня нормируемых радионуклидов (изменение условий, влияющих на радиационную обстановку и на дозы облучения критической группы лиц из населения за счет выбросов; изменение технологии).
В таблицах N 6, 7 настоящего приложения приведен рекомендуемый вид представления результатов определения нормируемых источников выбросов и радионуклидов и используемых для этого параметров. Используемые в данных таблицах сокращения «обл.», «пов.», «инг.», «пищ.», «полн.» характеризуют вклад отдельных путей облучения населения (облучение от облака выброса, облучение от загрязненной выпадениями радионуклидов поверхности земли, облучение за счет ингаляции радионуклидов и за счет потребления загрязненных радионуклидами сельскохозяйственных продуктов местного производства) и их совокупное воздействие.
Таблица N 6
Рекомендуемый вид представления результатов определения нормируемых источников выбросов и используемых для этого параметров
Таблица N 7
Рекомендуемый вид представления результатов определения нормируемых радионуклидов и используемых для этого параметров
<*> Имеется в виду доза без учета рассеивания.
Раздел 5 «Метод расчета нормативов предельно допустимых выбросов и используемые нормативные ограничения»
В разделе рекомендуется приводить:
описание нормативных ограничений, исходя из соблюдения которых рассчитаны нормативы (дозовые квоты и нормативы качества окружающей среды);
соотношения, используемые для расчета нормативов ПДВ, и аргументы в пользу их выбора;
описание методологии расчета функций перехода, связывающих активность выброса r-го радионуклида из i-го источника, с создаваемой им годовой эффективной дозой,
, а также функций перехода, связывающих активность выброса r-го радионуклида из i-го источника, с создаваемыми им эквивалентными дозами облучения k-го органа или ткани лиц из населения,
, Зв/Бк;
описание методологии определения точки местности, в окрестности которой реализуется глобальный максимум годовой эффективной дозы облучения населения, суммарной по всем путям облучения, за счет воздействия всех радионуклидов и источников выбросов, отобранных для расчета нормативов ПДВ в соответствии с критериями, установленными в пункте 7 Методики разработки и установления нормативов предельно допустимых выбросов радиоактивных веществ в атмосферный воздух, утвержденной приказом Ростехнадзора от 7 ноября 2012 г. N 639 (зарегистрирован Минюстом России 18 января 2013 г., регистрационный N 26595), а также методологии определения точек местности, в окрестности которых реализуются глобальные максимумы годовых эквивалентных доз облучения органов и тканей (далее — критические точки местности).
При описании методологии расчета упомянутых выше функций перехода рекомендуется привести информацию о том, каким образом при их определении использовались рассчитанные значения среднегодового приземного метеорологического фактора разбавления 
, среднегодовых приземных метеорологических факторов сухого выпадения 
и влажного выведения 
.
Также рекомендуется привести информацию о том, каким образом с использованием значений функций перехода и и фактических или проектных активностей выбросов радионуклидов получены значения доз облучения населения на местности.
В случае если при расчете нормативов ПДВ используется квотирование по источникам (уменьшение значений ПДВ для одной группы источников выбросов за счет увеличения значений нормативов ПДВ для другой группы (или групп) источников), рекомендуется привести обоснование того, что при режимах работы, характерных для совокупности всех нормируемых источников выбросов, будет обеспечено соблюдение используемых для расчета нормативов ПДВ нормативных ограничений (дозовые квоты, нормативы качества окружающей среды).
Раздел 6 «Результаты расчета нормативов предельно допустимых выбросов»
В разделе рекомендуется приводить:
результаты определения критических точек местности, включая информацию о координатах этих точек в системе координат, начало которой находится в точке местности района размещения организации, осуществляющей выбросы радиоактивных веществ, и значения годовой эффективной дозы облучения населения и эквивалентных доз облучения k-го органа или ткани лиц из населения, обусловленных совокупным воздействием выбросов всех нормируемых радионуклидов из всех нормируемых источников (приводятся значения доз как для выбросов на уровне ПДВ, так и для фактических и (или) проектных выбросов);
результаты расчета функций 
и 
, где 
— декартовы координаты точки максимума годовой эффективной дозы, а 
— декартовы координаты точек максимума эквивалентной дозы в k-ом органе или ткани;
результаты расчетов величин 
, определенных исходя из соблюдения непревышения квоты от предела годовой эффективной дозы облучения населения;
результаты расчетов величин 
, определенных исходя из соблюдения непревышения пределов годовых эквивалентных доз в k-ом органе или ткани или квот от указанных пределов (в случае если квоты установлены);
результаты проверки соблюдения требований по ограничению содержания радионуклидов в компонентах окружающей среды с целью обоснования того, что разработанные нормативы обеспечивают сохранение благоприятных условий жизнедеятельности человека и устойчивое функционирование естественных экологических систем, природных и природно-антропогенных объектов, а также сохранение биологического видового разнообразия;
итоговые значения предлагаемых к установлению нормативов ПДВ, определенные исходя из условия соблюдения всех вышеперечисленных ограничений.
При представлении результатов определения критических точек местности рекомендуется приводить графическое отображение распределения доз на местности (рекомендуемые виды такого отображения представлены на рисунках 2 и 3 настоящего приложения) в совокупности с результатами расчетов, рекомендуемый вид представления которых приведен в таблице N 8 настоящего приложения.
Результаты расчета функций перехода и рекомендуется приводить в виде таблиц для каждого из нормируемых радионуклидов в выбросах каждого из нормируемых источников, оформленных в соответствии с примером, представленным в таблице N 9 настоящего приложения.
Рекомендуемый вид представления результатов расчетов величин ПДВ приведен в таблице N 10 настоящего приложения.
Рис. 2. Рекомендуемый вид графического отображения распределения доз облучения населения в районе расположения организации, осуществляющей выбросы радиоактивных веществ, в виде цветового градиента
Рис. 3. Рекомендуемый вид графического отображения распределения доз облучения населения в районе расположения организации, осуществляющей выбросы радиоактивных веществ, в виде карты изолиний
Обозначения: 
— источники выбросов; 
— критическая точка местности
Таблица N 8
Рекомендуемый вид представления результатов расчетов, выполненных для определения критической точки местности, обусловленной совокупным воздействием выбросов организации
| Координаты критической точки в системе координат, начало которой находится в точке местности района размещения организации, осуществляющей выбросы радиоактивных веществ | Значение годовой эффективной дозы облучения населения в критической точке, Зв/год | Радионуклид | Вклад в годовую эффективную дозу, % |
| Радионуклид 1 | |||
| Радионуклид 2 | |||
| … | |||
| Радионуклид r |
Примечание. Аналогичные таблицы заполняются для точек местности, являющихся критическими по значениям годовых эквивалентных доз облучения органов и тканей лиц из населения.
Таблица N 9
Пример представления результатов расчета функций перехода, связывающих активность выбросов с годовой эффективной дозой облучения населения в критической точке местности
Примечание. При представлении результатов расчета функций перехода, связывающих активность выбросов с годовыми эквивалентными дозами облучения органов и тканей лиц из населения, рекомендуется использовать аналогичные таблицы с учетом путей облучения, характерных для воздействия на тот или иной орган или ткань.
Таблица N 10
Рекомендуемый вид представления результатов расчета нормативов предельно допустимых выбросов
Примечание. k — индекс органа или ткани, непревышение предела дозы облучения которого учитывается при разработке нормативов ПДВ, k = 1 … K.
Приложение
ПЕРЕЧЕНЬ И КОЛИЧЕСТВО РАДИОАКТИВНЫХ ВЕЩЕСТВ, ПРЕДЛАГАЕМЫХ ДЛЯ РАЗРЕШЕНИЯ НА ВЫБРОСЫ В АТМОСФЕРНЫЙ ВОЗДУХ
Приложением к проекту ПДВ рекомендуется приводить перечень и количество предлагаемых для разрешения на выбросы в атмосферный воздух радиоактивных веществ, оформленный в соответствии с формой, представленной в приложении N 1 к Административному регламенту Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору предоставления государственной услуги по выдаче разрешений на выбросы и сбросы радиоактивных веществ в окружающую среду, утвержденному приказом Ростехнадзора от 6 мая 2020 г. N 181 (зарегистрирован Минюстом России 9 октября 2020 г., регистрационный N 60318) (далее — Административный регламент Ростехнадзора).
Также рекомендуется привести соотношение для проверки соблюдения нормативов ПДВ в соответствии с положениями руководства по безопасности при использовании атомной энергии «Рекомендации по методам и средствам контроля за выбросами радиоактивных веществ в атмосферный воздух» (РБ-135-17), утвержденного приказом Ростехнадзора от 30 августа 2017 г. N 347.
Приложение N 2
к руководству по безопасности
при использовании атомной энергии
«Рекомендации по содержанию
документов, обосновывающих
нормативы предельно допустимых
выбросов радиоактивных веществ
в атмосферный воздух и нормативы
допустимых сбросов радиоактивных
веществ в водные объекты»,
утвержденному приказом
Федеральной службы по экологическому,
технологическому и атомному надзору
от «__» ________ 20__ г. N ___
РЕКОМЕНДАЦИИ ПО СОДЕРЖАНИЮ РАЗДЕЛОВ ПРОЕКТОВ НОРМАТИВОВ ДОПУСТИМЫХ СБРОСОВ РАДИОАКТИВНЫХ ВЕЩЕСТВ В ВОДНЫЕ ОБЪЕКТЫ
Введение
В разделе рекомендуется приводить:
сведения о разработчике проекта нормативов: полное наименование, организационно-правовая форма, адрес местонахождения;
перечень нормативных, методических и иных документов, в соответствии с которыми выполнена разработка проекта ДС.
Также в данном разделе рекомендуется указать одно или несколько из перечисленных ниже оснований для разработки проекта ДС:
получение разрешения на сбросы радиоактивных веществ впервые;
истечение срока действующего разрешения;
изменения водной системы, характеристик водопользования, модернизация или создание дополнительных гидротехнических сооружений;
изменения в деятельности организации, осуществляющей сбросы радиоактивных веществ в водные объекты, приводящие к изменению расходов радиоактивных сточных вод из источников сбросов, объемных активностей радионуклидов в сточных водах и (или) к изменению радионуклидного состава.
В случае если основанием для разработки проекта ДС является истечение срока действующего разрешения, рекомендуется в приложении к проекту ДС представлять копию данного разрешения.
Раздел 1 «Общие сведения об организации и ее деятельности»
В разделе рекомендуется приводить:
сведения об организации, для которой разработан проект ДС: полное наименование, организационно-правовая форма, адрес местонахождения;
общие сведения о видах осуществляемой деятельности;
категорию потенциальной радиационной опасности объектов, за счет деятельности которых осуществляются сбросы радиоактивных веществ в водные объекты;
информацию о размещении промплощадки в виде карты, схемы или текстового описания;
информацию о границах СЗЗ и ЗН (при их наличии) в виде карт, схем или текстового описания;
сведения об установленной для организации, осуществляющей сбросы радиоактивных веществ в водные объекты, квоте от предела годовой эффективной дозы облучения населения на облучение от сбросов радиоактивных веществ, а также о квотах на выбросы радиоактивных веществ и на иные пути радиационного воздействия на население (например, на воздействие от хвостохранилищ);
реквизиты действующего разрешения на сбросы радиоактивных веществ, взамен которого планируется получение нового разрешения, с указанием установленных для каждого источника сбросов нормативов ДС (приводится при наличии ранее выданного разрешения).
Раздел 2 «Результаты инвентаризации источников сбросов»
В разделе рекомендуется приводить (в том числе путем приведения ссылок на документ по инвентаризации сбросов радиоактивных веществ в водные объекты):
краткое описание технологических процессов, приводящих к образованию сбросов радиоактивных веществ в водные объекты (в том числе для новых источников сбросов, планируемых к вводу в эксплуатацию);
технические характеристики существующих источников сбросов, а также планируемых к вводу в эксплуатацию источников (при их наличии);
информацию о расположении источников сбросов на промплощадке (включая места расположения планируемых к вводу в эксплуатацию источников при их наличии) в виде карты или схемы;
описание используемых методик определения активности годовых сбросов;
фактические или проектные значения активностей годовых сбросов радионуклидов по результатам инвентаризации, в том числе для планируемых к вводу в эксплуатацию источников (в случае их наличия).
При наличии планируемых к вводу в эксплуатацию источников рекомендуется приводить их технические характеристики в соответствии с проектными данными.
При наличии источников сбросов, расход сточных вод в которых полностью или частично обусловлен поверхностным стоком, на карте-схеме расположения источников сбросов рекомендуется также указать направления поверхностного стока и водоразделы (при их наличии).
При описании используемых методик определения активности годовых сбросов рекомендуется приводить сведения об аттестации методик (методов) измерений, об измеряемых величинах, диапазонах измерения и величинах погрешностей измерения, характерных для используемых методик. При наличии указанной информации в свидетельствах об аттестации использованных методик (методов) измерений рекомендуется вместо включения данной информации в раздел 2 проекта ДС отдельным приложением к проекту ДС приводить копии свидетельств об аттестации.
При представлении данных о фактических или проектных значениях активности годовых сбросов радионуклидов рекомендуется указывать, для каких источников радионуклидный состав принимается на основе проектных данных.
В случае если фактическое значение активности сброса радионуклида получено с использованием НПР объемной активности радионуклидов, характеризующих штатные методики (в том числе расчетные) и средства, используемые для определения указанной активности в сбросе, или характеризующих методики и средства, используемые для прецизионного (например, лабораторного) определения указанной активности <*>, данный факт рекомендуется указать при представлении данных.
<*> Применительно к средствам измерения и методикам выполнения измерений данная характеристика представляет собой нижнюю границу диапазона измерений.
Сведения в части, касающейся технических характеристик источников сбросов и радионуклидного состава сбросов, рекомендуется представлять в виде и объеме, указанных в таблицах N 1, 2 настоящего приложения.
Таблица N 1
Рекомендуемый вид и объем представления данных о технических характеристиках источников сбросов
| Источник сбросов | Наименование водного объекта — приемника сброса | Объем отводимых сточных вод, куб. м/год | Объем сточных вод, проходящих очистку, куб. м/год | Проектная мощность очистных сооружений, куб. м/год | Категория сточных вод (производственные, ливневые, дренажные, фильтрационные) |
| Источник 1 | |||||
| Источник 2 | |||||
| … | |||||
| Источник i |
Таблица N 2
Рекомендуемый вид представления данных о радионуклидном составе сбросов
| Источник сбросов | Наименование водного объекта — приемника сброса | Сброс радионуклида, Бк/год | |||
| Радионуклид 1 | Радионуклид 2 | … | Радионуклид r | ||
| Источник 1 | |||||
| Источник 2 | |||||
| … | |||||
| Источник i |
Раздел 3 «Характеристика местных условий формирования дозовых нагрузок на население»
В разделе рекомендуется приводить:
исходные гидрологические, демографические и радиоэкологические параметры, характеризующие в целом местные условия формирования дозовых нагрузок на население;
описание выбранных для обоснования нормативов расчетных методов определения среднегодовых факторов разбавления для водных систем — приемников радиоактивных сбросов;
описание расчетных методов для определения величин максимальных удельных активностей (далее — МУА) радионуклидов, сбрасываемых в водную систему, для всех потенциально возможных путей облучения населения;
результаты расчетов среднегодовых факторов разбавления для каждого источника сбросов и для критических участков водной системы, связанной с приемником сбросов;
результаты расчета МУА.
В случае если в составе водной системы — приемника сбросов присутствует водный объект, являющийся однородным потоком, примерами которого являются река и ручей, рекомендуется приводить для него следующие гидрологические параметры:
минимальный за последние тридцать лет расход воды в водотоке (без учета вклада сбросных устройств);
глубину водотока, соответствующую минимальному за последние тридцать лет расходу воды в нем;
ширину водотока, соответствующую минимальному за последние тридцать лет расходу воды в нем;
скорость водотока, соответствующую минимальному за последние тридцать лет расходу воды;
коэффициент турбулентной дисперсии в поперечном к течению направлении;
расстояние по нормали от береговой линии до сбросного устройства;
гидравлический уклон.
В случае если в составе водной системы — приемника сбросов присутствует водный объект, являющийся однородным водоемом, примерами которого являются небольшое озеро, пруд, небольшое водохранилище или обводненный карьер, рекомендуется приводить для него следующие гидрологические параметры:
минимальная за последние 30 лет проточность водоема;
годовой фильтрационный расход водоема;
безвозвратные потери на технические нужды;
годовое испарение воды из водоема;
объем водоема, соответствующий значению минимальной за последние 30 лет проточности водоема.
В случае если в составе водной системы — приемника сбросов присутствует водный объект, являющийся большим водоемом, примерами которого являются большое озеро, большое водохранилище, море, залив или его часть, рекомендуется приводить для него следующие гидрологические параметры:
скорость прибрежного течения в месте расположения источника сбросов;
глубина водоема в области точки сброса;
расстояние от береговой линии до точки сброса по нормали к береговой линии.
В случае если организация осуществляет сбросы в несколько различных водных объектов в рамках одной водной системы, в разделе «Характеристика местных условий формирования дозовых нагрузок на население» рекомендуется привести подробные сведения о гидрологической связи данных водных объектов друг с другом, а также с водными объектами, в которые непосредственный сброс не осуществляется. В указанные сведения рекомендуется включать годовые объемы притока воды из одного водного объекта в другой. Данные сведения рекомендуется приводить как в случае наличия естественной гидрологической связи между водными объектами, так и при наличии гидрологической связи, созданной искусственно.
В качестве исходных демографических параметров, характеризующих местные условия формирования дозовых нагрузок на население, рекомендуется приводить:
сведения о близлежащих к организации, для которой разработан проект ДС, населенных пунктах, население которых является водопользователями водного объекта, и о численности населения, проживающего в данных населенных пунктах;
сведения о видах водопользования, осуществляемых местным населением, и значения времени (в долях года), затрачиваемого местным населением на различные виды водопользования.
В качестве радиоэкологических параметров, характеризующих местные условия формирования дозовых нагрузок на население, в данном разделе рекомендуется представлять следующую информацию:
годовые потребления различных продуктов питания (или групп продуктов питания, например, «овощи», «мясо», «молоко», «рыба») лицами тех возрастных групп, которые, согласно действующим нормам радиационной безопасности, являются критическими для сбрасываемых организацией радионуклидов, кг/год;
доли продуктов (или групп продуктов) питания, произведенных в районе размещения организации, осуществляющей сбросы радиоактивных веществ, в годовом потреблении данного продукта (или группы продуктов) питания;
значения коэффициентов межфазного распределения между водой и донными отложениями и коэффициентов межфазного распределения между водой и пойменной почвой для радионуклидов, присутствующих в сбросах организации;
значения коэффициентов накопления радионуклидов в рыбе;
значения коэффициентов перехода радионуклидов от воды по пищевым цепочкам в плодоовощные культуры, молоко и мясо домашнего скота;
значения коэффициентов перехода радионуклидов из воды, используемой для полива, через почву в воздух за счет вторичного ветрового подъема пыли и за счет подъема пыли в результате пахоты.
В случае если значения указанных выше коэффициентов определяются расчетным путем, рекомендуется также приводить значения всех исходных величин, используемых для их определения.
При описании методологии расчета среднегодовых факторов разбавления для водной системы в разделе рекомендуется привести информацию о том, каким образом учитывались:
изменение концентрации каждого из сбрасываемых радионуклидов в воде водного объекта, начиная от момента сброса из сбросного устройства и заканчивая моментом достижения участков, на которых осуществляется водопользование;
водообмен между различными водными объектами, как непосредственно являющимися приемниками сбросов, так и теми, в которые непосредственный сброс не осуществляется;
гидрологические параметры водных объектов, входящих в состав водной системы, являющейся приемником сбросов организации.
При описании методологии расчета МУА рекомендуется привести информацию о том, каким образом учитываются потенциально возможные пути облучения населения, а также приводить развернутое описание всех исходных данных, используемых в расчетах.
Рекомендуемые виды представления результатов расчетов среднегодового фактора разбавления и МУА приведены в таблицах N 3, 4 настоящего приложения.
Таблица N 3
Рекомендуемый вид представления результатов расчета среднегодового фактора разбавления на критических участках водной системы
| Радионуклид/ Критический участок водной системы |
Фактор разбавления Ф, год/куб. м | |||
| Критический участок 1 | Критический участок 2 | … | Критический участок l | |
| Радионуклид 1 | ||||
| Радионуклид 2 | ||||
| … | ||||
| Радионуклид r |
Таблица N 4
Рекомендуемый вид представления результатов расчета максимальных удельных активностей радионуклидов в воде водного объекта для потенциально возможных путей облучения
| Радионуклид/ Путь облучения населения |
МУА, Бк/куб. м | |||
| Путь облучения 1 | Путь облучения 2 | … | Путь облучения j | |
| Радионуклид 1 | ||||
| Радионуклид 2 | ||||
| … | ||||
| Радионуклид r |
Раздел 4 «Определение источников сбросов и радионуклидов, для которых устанавливаются нормативы»
В разделе рекомендуется приводить:
описание критериев, на основании которых производится отбор источников сбросов и радионуклидов, для которых должны устанавливаться нормативы;
описание расчетных методов, используемых при определении источников сбросов и радионуклидов, для которых рассчитаны нормативы;
описание всех исходных данных (с указанием их количественных значений), принятых в расчетах;
результаты определения источников сбросов и радионуклидов, для которых должны устанавливаться нормативы (далее — нормируемые источники сбросов и нормируемые радионуклиды).
Также в разделе рекомендуется указать источники сбросов, по которым перечень нормируемых радионуклидов изменился по сравнению с действующим разрешением на сбросы. При этом для каждого такого источника рекомендуется указать отдельно радионуклиды, которые добавлены в перечень нормируемых радионуклидов, и радионуклиды, которые ранее входили в перечень нормируемых радионуклидов, но из проекта ДС исключены. Рекомендуется указывать причины исключения радионуклида из перечня нормируемых радионуклидов (изменения водной системы, характеристик водопользования, модернизация или создание дополнительных гидротехнических сооружений; изменения в деятельности организации, приводящие к изменению расходов радиоактивных сточных вод из источников сбросов, объемных активностей радионуклидов в радиоактивных сточных водах и (или) к изменению радионуклидного состава).
Рекомендуемый вид представления результатов расчета годовой эффективной дозы без учета рассеивания, создаваемой отдельными источниками сбросов организации, на основании которых определяются нормируемые источники сбросов, представлен в таблице N 5 настоящего приложения.
Рекомендуемый вид представления результатов оценки вкладов отдельных радионуклидов в годовую эффективную дозу, рассчитанную с учетом рассеивания, на основании которых определяется перечень нормируемых радионуклидов, представлен в таблице N 6 настоящего приложения.
Таблица N 5
Рекомендуемый вид представления результатов расчета годовой эффективной дозы без учета рассеивания, создаваемой отдельными источниками сбросов организации, на основании которых определяются нормируемые источники сбросов
| Источник сбросов | Годовая эффективная доза без учета рассеивания  , Зв/год |
Необходимость нормирования (есть/отсутствует) | ||||
| Путь облучения 1 | Путь облучения 2 | … | Путь облучения l | С учетом всех путей облучения | ||
| Источник 1 | ||||||
| Источник 2 | ||||||
| … | ||||||
| Источник i |
Таблица N 6
Рекомендуемый вид представления результатов оценки вкладов отдельных радионуклидов в годовую эффективную дозу, рассчитанную с учетом рассеивания, на основании которых определяется перечень нормируемых радионуклидов
| Источник сбросов | Радионуклид | Годовая эффективная доза D, Зв/год | Вклад в суммарную дозу, % (в порядке убывания) |
Необходимость нормирования (есть/отсутствует) | ||||
| Путь облучения 1 | Путь облучения 2 | … | Путь облучения l | С учетом всех путей облучения | ||||
| Источник 1 | Радионуклид 1 | |||||||
| Радионуклид 2 | ||||||||
| … | ||||||||
| Радионуклид r | ||||||||
| Источник 2 | Радионуклид 1 | |||||||
| Радионуклид 2 | ||||||||
| … | ||||||||
| Радионуклид r | ||||||||
| … | … | |||||||
| Источник i | Радионуклид 1 | |||||||
| Радионуклид 2 | ||||||||
| … | ||||||||
| Радионуклид r |
Раздел 5 «Метод расчета нормативов допустимых сбросов и используемые нормативные ограничения»
В разделе рекомендуется приводить:
описание нормативных ограничений, исходя из соблюдения которых рассчитаны нормативы ДС: непревышение дозовой квоты, непревышение допустимого содержания радионуклидов в донных отложениях, ограничения по объемной активности радионуклидов в сбросной воде, ограничения по содержанию радионуклидов в питьевой воде (в случае если вода водной системы — приемника сбросов используется местным населением для целей питьевого водоснабжения);
соотношения, используемые для расчета нормативов ДС.
При описании методологии нормативов ДС рекомендуется привести информацию о том, каким образом при их определении учитывались рассчитанные значения среднегодового фактора разбавления на различных критических участках водной системы — приемника сбросов и МУА радионуклидов.
Раздел 6 «Результаты расчета нормативов допустимых сбросов»
В разделе рекомендуется приводить:
результаты расчета величин 
, 
, 
, 
, рассчитанные исходя из условий выполнения каждого из условий, определенных пунктом 10 Методики разработки нормативов допустимых сбросов радиоактивных веществ в водные объекты для водопользователей, утвержденной приказом Ростехнадзора от 22 декабря 2016 г. N 551 (зарегистрирован Минюстом России 15 февраля 2017 г., регистрационный N 45652);
итоговые значения предлагаемых к установлению нормативов ДС, обеспечивающие одновременное выполнение всех вышеперечисленных условий.
Рекомендуемый вид представления результатов расчета нормативов ДС приведен в таблице N 7 настоящего приложения.
Таблица N 7
Рекомендуемый вид представления результатов расчета нормативов допустимых сбросов
Приложение
ПЕРЕЧЕНЬ И КОЛИЧЕСТВО РАДИОАКТИВНЫХ ВЕЩЕСТВ, ПРЕДЛАГАЕМЫХ ДЛЯ РАЗРЕШЕНИЯ НА СБРОСЫ В ВОДНЫЕ ОБЪЕКТЫ
Приложением к проекту ДС рекомендуется приводить перечень и количество предлагаемых для разрешения на сбросы в водные объекты радиоактивных веществ, оформленный в соответствии с формой, представленной в приложении N 1 к Административному регламенту Ростехнадзора.
Также рекомендуется привести соотношение для проверки соблюдения нормативов ДС в соответствии с положениями руководства по безопасности при использовании атомной энергии «Рекомендации по методам и средствам контроля за сбросами радиоактивных веществ в водные объекты» (РБ-005-21), утвержденного приказом Ростехнадзора от 16 февраля 2021 г. N 62.
Приложение N 3
к руководству по безопасности
при использовании атомной энергии
«Рекомендации по содержанию
документов, обосновывающих
нормативы предельно допустимых
выбросов радиоактивных веществ
в атмосферный воздух и нормативы
допустимых сбросов радиоактивных
веществ в водные объекты»,
утвержденному приказом
Федеральной службы по экологическому,
технологическому и атомному надзору
от «__» ________ 20__ г. N ___
РЕКОМЕНДАЦИИ ПО СОДЕРЖАНИЮ РАЗДЕЛОВ ДОКУМЕНТОВ ПО ИНВЕНТАРИЗАЦИИ ВЫБРОСОВ РАДИОАКТИВНЫХ ВЕЩЕСТВ В АТМОСФЕРНЫЙ ВОЗДУХ
Введение
В разделе рекомендуется приводить:
сведения о разработчике документа: полное наименование, организационно-правовая форма, адрес местонахождения;
перечень нормативных, методических и иных документов, в соответствии с которыми выполнена разработка документа.
Раздел 1 «Общие сведения об организации и ее деятельности»
В разделе рекомендуется приводить:
сведения об организации, для которой выполнена инвентаризация выбросов радиоактивных веществ в атмосферный воздух: полное наименование, организационно-правовая форма, адрес местонахождения;
общие сведения о видах осуществляемой деятельности;
информацию о размещении промплощадки в виде карты, схемы или текстового описания;
информацию о границах СЗЗ и ЗН (при их наличии) в виде карт, схем или текстового описания.
Раздел 2 «Характеристика организации как источника выбросов радиоактивных веществ в атмосферный воздух»
В разделе рекомендуется приводить:
описание технологических процессов, приводящих к образованию выбросов радиоактивных веществ в атмосферу (в том числе для новых источников выбросов, планируемых к вводу в эксплуатацию), и описание связанных с данными процессами источников выбросов радиоактивных веществ в атмосферный воздух, посредством которых обосновывается качественный и количественный радионуклидный состав, а также иные характеристики выбросов;
технические характеристики существующих источников выбросов, а также планируемых к вводу в эксплуатацию источников (в случае их наличия);
информацию о расположении источников выбросов на промплощадке (включая места расположения планируемых к вводу в эксплуатацию источников при их наличии) в виде карты или схемы;
описание используемых методик определения активности годовых выбросов;
данные по значениям активности годовых выбросов за последние семь лет, полученные по результатам применения штатных средств контроля выбросов (для действующих источников выбросов радиоактивных веществ в атмосферный воздух);
фактическую активность годовых выбросов радионуклидов по результатам инвентаризации или проектные значения, в том числе для планируемых к вводу в эксплуатацию источников (в случае их наличия).
В описании технологических процессов, приводящих к выбросам радиоактивных веществ в атмосферный воздух, рекомендуется приводить информацию о процессах перемещения выбрасываемых радионуклидов в технологическом оборудовании и средах, начиная от момента их образования в источниках выделения до момента поступления в атмосферный воздух. При этом рекомендуется описывать изменения химической и физической формы перемещаемых радиоактивных веществ, параметры процессов улавливания и обезвреживания (коэффициенты очистки на фильтрах и время удержания), которым подвергаются радиоактивные вещества.
В описании рекомендуется помещать информацию таким образом, чтобы каждому источнику выброса соответствовала обособленная структурная единица текста, в которой описаны все технологические процессы, приводящие к выбросу, при этом рекомендуется привести описание связи с источниками выделения радиоактивных веществ для каждой вентиляционной системы, которая связана с рассматриваемым источником выброса. В случае если разные источники выброса имеют сложную совместную конфигурацию, например «труба в трубе», данный факт также рекомендуется отразить в описании.
Технические характеристики существующих и планируемых к вводу в эксплуатацию источников выбросов рекомендуется приводить в соответствии с видом, представленным в таблице N 1 приложения N 1 к настоящему Руководству по безопасности.
При описании методик (методов) определения активности годовых выбросов радионуклидов, в случае их непрямого измерения, рекомендуется приводить (рекомендуемый вид представления описания указан в таблице N 1 настоящего приложения): номер методики (метода) измерений в реестре аттестованных методик (методов) измерений, номер свидетельства об аттестации методики и дату его выдачи, перечень измеряемых величин, диапазон (диапазоны) измерения активности с указанием соответствующей ему (им) погрешности. При наличии указанной информации в свидетельствах об аттестации использованных методик (методов) измерений, вместо включения данной информации в раздел рекомендуется отдельным приложением к документу приводить копии свидетельств об аттестации.
В случае если для определения активности годовых выбросов радиоактивных веществ применялись расчетные методики, использующие в качестве исходных данных, например, результаты измерения объемной активности радионуклидов в выбрасываемом воздухе, расходы выбрасываемого воздуха и т.д., рекомендуется представлять информацию о таких методиках в виде, указанном в таблице N 2 настоящего приложения.
Сведения о фактических или проектных значениях активности годовых выбросов радионуклидов по результатам инвентаризации рекомендуется приводить в соответствии с видами представления этих данных, указанными в таблицах N 2 — 4 приложения N 1 к настоящему Руководству по безопасности.
В случае если для определения радионуклидного состава выбросов использовались нештатные средства измерений, сведения о них рекомендуется приводить в виде, указанном в таблице N 3 настоящего приложения.
Таблица N 1
Рекомендуемый вид представления описания методик (методов) определения активности годовых выбросов радионуклидов в случае их непрямого измерения
| Источник | Радионуклид | Номер свидетельства об аттестации методики и дата его выдачи | Номер методики (метода) измерений в реестре аттестованных методик (методов) измерений | Перечень измеряемых величин | Наименование средства измерения | Диапазон (диапазоны) измерения активностей и соответствующая ему (им) погрешность |
| Источник 1 | Радионуклид 1 | |||||
| … | … | … | … | … | ||
| Радионуклид r | ||||||
| Источник 2 | Радионуклид 1 | |||||
| … | ||||||
| Радионуклид r | ||||||
| … | … | … | … | … | … | |
| Источник i | Радионуклид 1 | |||||
| … | … | … | … | … | ||
| Радионуклид r |
Примечание. Под непрямыми измерениями понимается измерение расходов газоаэрозольной смеси, выбрасываемой из венттрубы, и объемных активностей радионуклидов в венттрубе.
Таблица N 2
Рекомендуемый вид представления описания расчетных методик определения активности годовых выбросов радионуклидов
| Источник | Радионуклид | Наименование расчетной методики, сведения об ее утверждении и согласовании | Сведения о включении методики в «Перечень методик расчета выбросов радиоактивных веществ в атмосферный воздух» (включена/не включена) | Соотношение, использующееся для расчета активности годового выброса радионуклида, с расшифровкой всех используемых для расчета измеренных параметров |
| Источник 1 | Радионуклид 1 | |||
| … | … | … | ||
| Радионуклид r | ||||
| Источник 2 | Радионуклид 1 | |||
| … | … | … | ||
| Радионуклид r | ||||
| … | … | … | … | |
| Источник i | Радионуклид 1 | |||
| … | ||||
| Радионуклид r |
Таблица N 3
Рекомендуемый вид представления результатов измерений проб выбрасываемой среды, содержащей радионуклиды
| N пробы | Дата и время начала и окончания отбора пробы | Материал среды или емкость, используемая для накопления пробы <*> | Отобранный объем среды | Радионуклид | Удельная (объемная) активность с указанием погрешности измерения | Нижняя граница диапазона измерения |
| источник 1 | ||||||
| проба 1 | радионуклид 1 | |||||
| … | … | … | ||||
| радионуклид r | ||||||
| … | … | … | … | … | … | … |
| проба p | радионуклид 1 | |||||
| … | … | … | ||||
| радионуклид r | ||||||
| … | ||||||
| … | … | … | … | … | … | … |
| источник i | ||||||
| проба 1 | радионуклид 1 | |||||
| … | … | … | ||||
| радионуклид r | ||||||
| … | … | … | … | … | … | … |
| проба p | радионуклид 1 | |||||
| … | … | … | ||||
| радионуклид r |
<*> Рекомендуется указывать наименование пробоотборного фильтра (например, АФА СИ-20) или среды (например, жидкий сцинтиллятор ВС-501А), а также сведения о материале (например, силикагель). Для инертных радиоактивных газов рекомендуется указывать наименование пробоотборной емкости и ее объем.
Раздел 3 «Мониторинг окружающей среды»
В разделе рекомендуется приводить:
сведения о подразделениях, ответственных за проведение мониторинга окружающей среды;
перечень компонентов окружающей среды, являющихся объектами мониторинга;
информацию о районе размещения организации, осуществляющей выбросы радиоактивных веществ, включая сведения о местах отбора проб компонентов окружающей среды, а также о расположении ближайшей жилой застройки, зон с особыми условиями использования земельных участков, в том числе мест размещения объектов образовательного и медицинского назначения, спортивных сооружений открытого типа, организованных для детей и их оздоровления, зон рекреационного назначения и для ведения дачного хозяйства и садоводства;
описание характеристик измерительной аппаратуры, использующейся для определения содержания радионуклидов в компонентах окружающей среды, в том числе диапазоны измерений;
результаты мониторинга окружающей среды по отдельным объектам мониторинга за каждый год, прошедший с момента выдачи действующего на момент разработки документа по инвентаризации выбросов разрешения на выбросы;
сведения об уровне фонового загрязнения местности техногенными радионуклидами.
Рекомендуется приводить следующие результаты мониторинга компонентов окружающей среды:
содержание радионуклидов в приземном слое атмосферного воздуха, в атмосферных выпадениях и в почве, а также мощность дозы (рекомендуемый вид представления этих данных указан в таблице N 4 настоящего приложения);
содержание радионуклидов в растительности;
содержание радионуклидов в пищевых продуктах местного сельскохозяйственного производства.
Таблица N 4
Рекомендуемый вид представления результатов мониторинга окружающей среды
<*> Включая пост (точку) контроля фона.
Раздел 4 «Прогнозные расчеты годовых эффективных доз облучения населения, обусловленных воздействием выбросов планируемых к вводу в эксплуатацию новых источников»
В разделе рекомендуется приводить:
описание методов оценки прогнозируемых доз облучения населения за счет ввода в эксплуатацию новых источников выбросов;
результаты оценки прогнозируемых доз.
При описании методов оценки прогнозируемых доз облучения населения для каждого планируемого к вводу в эксплуатацию источника выбросов рекомендуется представлять в качестве исходных данных значения метеорологических, демографических, радиоэкологических и иных параметров в объеме рекомендаций к содержанию раздела 3 «Характеристика местных условий формирования дозовых нагрузок на население» проекта ПДВ, приведенных в приложении N 1 к настоящему Руководству по безопасности.
Также при описании методов оценки прогнозируемых доз облучения населения для каждого планируемого к вводу в эксплуатацию источника выбросов рекомендуется представлять результаты расчета среднегодовых приземных метеорологических факторов разбавления, среднегодовых приземных метеорологических факторов сухого осаждения и влажного выведения в объеме рекомендаций к содержанию раздела 3 «Характеристика местных условий формирования дозовых нагрузок на население» проекта ПДВ, приведенных в приложении N 1 к настоящему Руководству по безопасности.
При представлении результатов оценки прогнозируемых доз облучения населения за счет ввода в эксплуатацию новых источников выбросов рекомендуется приводить графическое отображение распределения доз на местности (примеры такого отображения представлены на рисунках 2 и 3 приложения N 1 к настоящему Руководству по безопасности) в совокупности с результатами оценки максимальных значений годовых эффективных доз, рекомендуемый вид представления которых представлен в таблице N 5 настоящего приложения.
Таблица N 5
Рекомендуемый вид представления результатов оценки годовой эффективной дозы, создаваемой планируемыми к вводу в эксплуатацию источниками выбросов
| Инвентаризационный номер источника | Радионуклид | Активность выброса, Бк/год | Годовая эффективная доза облучения от облака, Зв/год | Годовая эффективная доза облучения от выпадений на поверхность земли, Зв/год | Годовая эффективная доза облучения за счет ингаляции, Зв/год | Годовая эффективная доза облучения за счет потребления местной сельскохозяйственной продукции, Зв/год | Полная годовая эффективная доза с учетом всех путей облучения, Зв/год | Вклад отдельных радионуклидов, % |
| Источник 1 | Радионуклид 1 | |||||||
| Радионуклид 2 | ||||||||
| … | ||||||||
| Радионуклид r | ||||||||
| Координаты максимального значения годовой эффективной дозы облучения населения, создаваемой источником, в системе координат, начало которой находится в точке местности района размещения организации, осуществляющей выбросы радиоактивных веществ: | ||||||||
| … | … | … | … | … | … | … | … | … |
| Источник i | Радионуклид 1 | |||||||
| Радионуклид 2 | ||||||||
| … | ||||||||
| Радионуклид r | ||||||||
| Координаты максимального значения годовой эффективной дозы облучения населения, создаваемой источником, в системе координат, начало которой находится в точке местности района размещения организации, осуществляющей выбросы радиоактивных веществ: |
Примечание. Таблицу аналогичного вида рекомендуется приводить для годовых эквивалентных доз облучения органов и тканей с учетом путей облучения, характерных для воздействия на тот или иной орган или ткань.
Приложение N 4
к руководству по безопасности
при использовании атомной энергии
«Рекомендации по содержанию
документов, обосновывающих
нормативы предельно допустимых
выбросов радиоактивных веществ
в атмосферный воздух и нормативы
допустимых сбросов радиоактивных
веществ в водные объекты»,
утвержденному приказом
Федеральной службы по экологическому,
технологическому и атомному надзору
от «__» ________ 20__ г. N ___
РЕКОМЕНДАЦИИ ПО СОДЕРЖАНИЮ РАЗДЕЛОВ ДОКУМЕНТОВ ПО ИНВЕНТАРИЗАЦИИ СБРОСОВ РАДИОАКТИВНЫХ ВЕЩЕСТВ В ВОДНЫЕ ОБЪЕКТЫ
Введение
В разделе рекомендуется приводить:
сведения о разработчике документа: полное наименование, организационно-правовая форма, адрес местонахождения;
перечень нормативных, методических и иных документов, в соответствии с которыми выполнена разработка документа.
Раздел 1 «Общие сведения об организации и ее деятельности»
В разделе рекомендуется приводить:
сведения об организации, для которой выполнена инвентаризация сбросов радиоактивных веществ в водные объекты: полное наименование, организационно-правовая форма, адрес местонахождения;
общие сведения о видах осуществляемой деятельности;
информацию о размещении промплощадки в виде карты, схемы или текстового описания;
информацию о границах СЗЗ и ЗН (при их наличии) в виде карт, схем или текстового описания.
Раздел 2 «Характеристика организации как источника сбросов радиоактивных веществ в водные объекты»
В разделе рекомендуется приводить:
описание технологических процессов, приводящих к образованию сбросов радиоактивных веществ в водные объекты (в том числе для новых источников сбросов, планируемых к вводу в эксплуатацию), и описание связанных с данными процессами источников сбросов радиоактивных веществ в водные объекты, посредством которых обосновывается качественный и количественный радионуклидный состав, а также иные характеристики сбросов;
технические характеристики существующих источников сбросов, а также планируемых к вводу в эксплуатацию источников (в случае их наличия);
информацию о расположении источников сбросов на промплощадке (включая места расположения планируемых к вводу в эксплуатацию источников при их наличии) в виде карты или схемы;
описание используемых методик определения активности годовых сбросов;
данные по значениям активности годовых сбросов за последние семь лет, полученные по результатам применения штатных средств контроля сбросов (для действующих источников сбросов);
фактическую активность годовых сбросов радионуклидов по результатам инвентаризации или проектные значения, в том числе для планируемых к вводу в эксплуатацию источников (в случае их наличия).
В описании технологических процессов, приводящих к сбросам радиоактивных веществ в водные объекты, рекомендуется приводить информацию о процессах перемещения сбрасываемых радионуклидов в технологическом оборудовании и средах, начиная от момента их первичного включения в состав перемещаемых радиоактивных веществ в источниках выделения до момента поступления в водный объект. При этом описываются изменения химической и физической форм перемещаемых радиоактивных веществ, параметры процессов очистки и обезвреживания (коэффициенты очистки на фильтрах, время удержания и другие), которым подвергаются радиоактивные вещества.
Описание рекомендуется формировать таким образом, чтобы каждому источнику сбросов соответствовала обособленная структурная единица текста, в которой описаны все технологические процессы, приводящие к сбросу через данный источник сбросов. Рекомендуется описать связь каждого трубопровода, связанного с рассматриваемым источником сбросов, с источниками выделения радиоактивных веществ. В случае если разные источники сбросов имеют сложную конфигурацию, в том числе совместную, данный факт также рекомендуется отразить в описании.
Технические характеристики существующих и планируемых к вводу в эксплуатацию источников сбросов рекомендуется приводить в соответствии с формой, представленной в таблице N 1 приложения N 2 к настоящему Руководству по безопасности.
При описании методик (методов) определения активности годовых сбросов радионуклидов, в случае их непрямого измерения, рекомендуется приводить (рекомендуемый вид представления описания указан в таблице N 1 настоящего приложения): номер методики (метода) измерений в реестре аттестованных методик (методов) измерений, номер свидетельства об аттестации методики и дату его выдачи, перечень измеряемых величин, диапазон (диапазоны) измерения активностей с указанием соответствующей ему (им) погрешности. При наличии указанной информации в свидетельствах об аттестации использованных методик (методов) измерений, вместо включения данной информации в раздел рекомендуется отдельным приложением к документу приводить копии свидетельств об аттестации.
В случае если для определения активности годовых сбросов радиоактивных веществ применялись расчетные методики, использующие в качестве исходных данных, например, результаты измерения объемных активностей радионуклидов в сбрасываемой среде, расходы сбрасываемой среды и т.д., рекомендуется представлять информацию о таких методиках в виде, указанном в таблице N 2 настоящего приложения.
Сведения о качественном и количественном радионуклидном составе сбросов рекомендуется приводить в соответствии с видом, указанным в таблице N 2 приложения N 2 к настоящему Руководству по безопасности.
В случае если для определения радионуклидного состава сбросов использовались нештатные средства измерений, сведения о них рекомендуется приводить в виде, указанном в таблице N 3 настоящего приложения.
Таблица N 1
Рекомендуемый вид представления описания методик (методов) определения активности годовых сбросов радионуклидов в случае их непрямого измерения
| Источник | Радионуклид | Номер свидетельства об аттестации методики и дата его выдачи | Номер методики (метода) измерений в реестре аттестованных методик (методов) измерений | Перечень измеряемых величин | Наименование средства измерения | Диапазон (диапазоны) измерения активностей и соответствующая ему (им) погрешность |
| Источник 1 | Радионуклид 1 | |||||
| … | … | … | … | … | ||
| Радионуклид r | ||||||
| Источник 2 | Радионуклид 1 | |||||
| … | ||||||
| Радионуклид r | ||||||
| … | … | … | … | … | … | |
| Источник i | Радионуклид 1 | |||||
| … | … | … | … | … | ||
| Радионуклид r |
Примечание. Под непрямыми измерениями понимается измерение расходов сбрасываемой среды и объемных активностей радионуклидов на выходе из сбросного устройства.
Таблица N 2
Рекомендуемый вид представления описания расчетных методик определения активности годовых сбросов радионуклидов
| Источник | Радионуклид | Наименование расчетной методики, сведения о ее утверждении и согласовании | Соотношение, использующееся для расчета активности годового сброса радионуклида, с расшифровкой всех используемых для расчета измеренных параметров |
| Источник 1 | Радионуклид 1 | ||
| … | … | … | |
| Радионуклид r | |||
| Источник 2 | Радионуклид 1 | ||
| … | … | … | |
| Радионуклид r | |||
| … | … | … | … |
| Источник i | Радионуклид 1 | ||
| … | |||
| Радионуклид r |
Таблица N 3
Рекомендуемый вид представления результатов измерений проб сбрасываемой среды, содержащей радионуклиды
| N пробы | Дата и время начала и окончания отбора пробы | Материал среды или емкость, используемая для накопления пробы <*> | Отобранный объем среды | Радионуклид | Удельная (объемная) активность с указанием погрешности измерения | Нижняя граница диапазона измерения |
| источник 1 | ||||||
| проба 1 | радионуклид 1 | |||||
| … | … | … | ||||
| радионуклид r | ||||||
| … | … | … | … | … | … | … |
| проба p | радионуклид 1 | |||||
| … | … | … | ||||
| радионуклид r | ||||||
| … | ||||||
| … | … | … | … | … | … | … |
| источник i | ||||||
| проба 1 | радионуклид 1 | |||||
| … | … | … | ||||
| радионуклид r | ||||||
| … | … | … | … | … | … | … |
| проба p | радионуклид 1 | |||||
| … | … | … | ||||
| радионуклид r |
<*> Рекомендуется указывать наименование пробоотборного фильтра или среды, а также сведения о материале.
Раздел 3 «Мониторинг окружающей среды»
В разделе рекомендуется приводить:
сведения о подразделениях, ответственных за проведение мониторинга окружающей среды;
перечень компонентов окружающей среды, являющихся объектами мониторинга;
информацию о районе размещения организации, осуществляющей сбросы радиоактивных веществ, включая сведения о местах отбора проб компонентов окружающей среды, а также о расположении ближайшей жилой застройки, зон с особыми условиями использования земельных участков, в том числе мест размещения объектов образовательного и медицинского назначения, спортивных сооружений открытого типа, организованных для детей и их оздоровления, зон рекреационного назначения и для ведения дачного хозяйства и садоводства;
описание характеристик измерительной аппаратуры, использующейся для определения содержания радионуклидов в компонентах окружающей среды, в том числе диапазоны измерений;
результаты мониторинга окружающей среды по отдельным объектам мониторинга за каждый год, прошедший с момента выдачи действующего на момент разработки документа по инвентаризации сбросов разрешения на сбросы;
сведения об уровне фонового загрязнения местности техногенными радионуклидами.
Рекомендуется приводить следующие результаты мониторинга компонентов окружающей среды:
содержание радионуклидов в донных отложениях водоемов;
содержание радионуклидов в тканях рыбы;
содержание радионуклидов в источниках водоснабжения;
содержание радионуклидов в воде водных объектов.
ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ
И АТОМНОМУ НАДЗОРУ
ПРИКАЗ
от 30 июня 2020 г. N 253
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ РУКОВОДСТВА
ПО БЕЗОПАСНОСТИ ПРИ ИСПОЛЬЗОВАНИИ АТОМНОЙ ЭНЕРГИИ
«РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ПОРЯДКУ, ОБЪЕМУ, МЕТОДАМ И СРЕДСТВАМ
КОНТРОЛЯ РАДИОАКТИВНЫХ ОТХОДОВ В ЦЕЛЯХ ПОДТВЕРЖДЕНИЯ
ИХ СООТВЕТСТВИЯ КРИТЕРИЯМ ПРИЕМЛЕМОСТИ ДЛЯ ЗАХОРОНЕНИЯ»
В целях реализации полномочий, установленных подпунктом 5.3.18 пункта 5 Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. N 401, приказываю:
1. Утвердить прилагаемое к настоящему приказу руководство по безопасности при использовании атомной энергии «Рекомендации по порядку, объему, методам и средствам контроля радиоактивных отходов в целях подтверждения их соответствия критериям приемлемости для захоронения».
2. Признать не подлежащим применению постановление Федерального надзора России по ядерной и радиационной безопасности от 10 января 2002 г. N 1 «Об утверждении и введении в действие руководства по безопасности «Рекомендации по установлению критериев приемлемости кондиционированных радиоактивных отходов для их хранения и захоронения».
Руководитель
А.В.АЛЕШИН
1. Руководство по безопасности при использовании атомной энергии «Рекомендации по порядку, объему, методам и средствам контроля радиоактивных отходов в целях подтверждения их соответствия критериям приемлемости для захоронения» (РБ-155-20) (далее — Руководство по безопасности) разработано в соответствии со статьей 6 Федерального закона от 21 ноября 1995 г. N 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии» в целях содействия соблюдению требований федеральных норм и правил в области использования атомной энергии «Критерии приемлемости радиоактивных отходов для захоронения» (НП-093-14), утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому атомному надзору от 15 ноября 2014 г. N 572 (зарегистрирован Минюстом России 27 марта 2015 г., регистрационный N 36592) (далее — НП-093-14), «Правила безопасности при обращении с радиоактивными отходами атомных станций» (НП-002-15), утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 30 января 2015 г. N 35 (зарегистрирован Минюстом России 27 февраля 2015 г., регистрационный N 36288), «Безопасность при обращении с радиоактивными отходами. Общие положения» (НП-058-14), утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 5 августа 2014 г. N 347 (зарегистрирован Минюстом России 34 ноября 2014 г., регистрационный N 34701).
2. Настоящее Руководство по безопасности содержит рекомендации Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по определению порядка, объема, методов и средств контроля радиоактивных отходов в целях проверки и подтверждения их соответствия критериям приемлемости для захоронения.
3. Настоящее Руководство по безопасности предназначено для применения:
организациями, в результате деятельности которых образуются радиоактивные отходы, подлежащие кондиционированию;
специализированными организациями по обращению с радиоактивными отходами, осуществляющими сбор, сортировку, хранение, переработку или кондиционирование радиоактивных отходов;
организациями, осуществляющими деятельность по проектированию объектов для сбора, сортировки, переработки и кондиционирования радиоактивных отходов;
организациями, разрабатывающими технологические процессы обращения с радиоактивными отходами до их захоронения, включая разработку, конструирование и изготовление контейнеров, используемых при кондиционировании радиоактивных отходов.
4. Действие настоящего Руководства по безопасности не распространяется на деятельность по обращению с радиоактивными отходами, захораниваемыми в пунктах глубинного захоронения жидких радиоактивных отходов.
5. Перечень сокращений, используемых в настоящем Руководстве по безопасности, приведен в приложении N 1, термины и определения — в приложении N 2.
6. Рекомендуемый порядок контроля характеристик (свойств) вновь образующихся РАО на их соответствие критериям приемлемости включает:
контроль процессов сбора, переработки и кондиционирования РАО в соответствии с рекомендациями, приведенными в пунктах 12 и 13 настоящего Руководства по безопасности;
контроль содержания веществ, определяющих свойства и характеристики РАО до их кондиционирования, в соответствии с рекомендациями, приведенными в пункте 20 настоящего Руководства по безопасности;
контроль характеристик радиоактивного содержимого упаковки (партии) РАО в соответствии с рекомендациями, приведенными в пунктах 21 — 75 настоящего Руководства по безопасности;
контроль (включая периодические подтверждающие испытания) характеристик формы РАО в соответствии с рекомендациями, приведенными в пунктах 76 — 100 настоящего Руководства по безопасности;
контроль характеристик контейнера (упаковочного комплекта), используемого для изготовления упаковки РАО, в соответствии с рекомендациями, приведенными в пунктах 101 и 103 настоящего Руководства по безопасности;
контроль характеристик упаковки РАО в соответствии с рекомендациями, приведенными в пунктах 102, 104 — 144 настоящего Руководства по безопасности.
7. Организации-производителю РАО и организациям, осуществляющим кондиционирование РАО, рекомендуется разрабатывать документ (например, регламент, положение, инструкцию), регламентирующий контроль характеристик (свойств) РАО на их соответствие критериям приемлемости (далее — регламент контроля).
8. В регламенте контроля рекомендуется приводить:
сведения об источнике образования РАО (технологический процесс, приведший к образованию РАО);
сведения о процессах сбора, переработки и кондиционирования РАО (технологические процессы);
ПХВ, включающий сведения о наличии (отсутствии) в РАО веществ (или типов веществ — например, горючих, комплексообразующих), со ссылкой на документы, на основании которых данный перечень составлен;
перечень радионуклидов, контролируемых в РАО, со ссылкой на документы, на основании которых данный перечень составлен (в соответствии с рекомендациями, приведенными в пунктах 23 — 26 настоящего Руководства по безопасности);
виды, объем (включая точки отбора проб и (или) проведения измерений прямыми методами, периодичность контроля), сведения о методах и средствах контроля характеристик РАО с указанием этапа обращения с РАО, на котором каждая характеристика должна контролироваться;
перечень участвующих в контроле характеристик РАО подразделений организации, порядок взаимодействия между ними, а также со сторонними организациями;
сведения о должностном лице, ответственном за проведение контроля характеристик РАО на их соответствие критериям приемлемости;
объем выборочного контроля упаковок РАО (при его наличии) со ссылкой на документы, обосновывающие достаточность объема выборочного контроля;
сведения о требованиях, предъявляемых к используемым средствам измерений, методикам отбора проб и выполнения измерений, испытательным лабораториям (центрам) в соответствии с Федеральным законом от 26 июня 2008 г. N 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений», Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации» и постановлением Правительства Российской Федерации от 20 июля 2013 г. N 612 «Об аккредитации в области использования атомной энергии»;
порядок документирования результатов контроля характеристик РАО и форму документа, содержащего результаты контроля характеристик РАО;
порядок подтверждения соответствия условий хранения кондиционированных РАО до передачи на захоронение требованиям технической документации контейнера (упаковочного комплекта), использованного при изготовлении упаковки РАО.
9. Результаты контроля характеристик РАО на соответствие критериям приемлемости для упаковки (партии) РАО или партии однотипных упаковок РАО рекомендуется документировать с приложением копий или указанием реквизитов подтверждающих документов по каждому из контролируемых показателей, приведенных в приложении N 2 НП-093-14. Например, в части характеристик контейнера — с указанием реквизитов его сертификата и приложением выдержек из технической документации. Допускается приводить ссылки на соответствующие разделы регламента контроля, если в нем содержатся копии подтверждающих документов.
10. К документу, содержащему результаты контроля характеристик РАО, рекомендуется прикладывать, в том числе, копии актов отбора проб РАО и протоколов измерений контролируемых характеристик (при использовании инструментальных методов, методик количественного анализа), а также реквизиты аттестата аккредитации испытательных лабораторий (центров), проводивших измерения и отбор проб.
11. Деятельность по контролю характеристик РАО и подтверждению их соответствия критериям приемлемости рекомендуется осуществлять в соответствии с программой обеспечения качества при обращении с РАО, разработанной с учетом рекомендаций, приведенных в руководстве по безопасности при использовании атомной энергии «Рекомендации по разработке программ обеспечения качества при обращении с радиоактивными отходами» (РБ-086-13), утвержденном приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 6 сентября 2013 г. N 390.
Подтверждение соответствия радиоактивных отходов критериям
приемлемости для захоронения путем измерений значений
контролируемых параметров технологического процесса
12. Если подтверждение соответствия РАО критериям приемлемости для захоронения осуществляется путем измерений значений контролируемых параметров технологического процесса, в регламенте контроля рекомендуется указывать значения (диапазоны значений) контролируемых параметров технологического процесса, при которых кондиционированные (переработанные) РАО соответствуют критериям приемлемости (отдельным нормируемым показателям), со ссылкой на документы, в которых данные значения установлены и обоснованы.
13. Не реже одного раза в пять лет рекомендуется проводить подтверждающие испытания формы РАО и, в случае выявления несоответствий, корректировку перечня контролируемых параметров технологического процесса и их допустимых пределов, указанных в регламенте контроля.
14. Для подтверждения соответствия РАО критериям приемлемости для захоронения рекомендуется использовать следующие подходы:
определение характеристик и свойств РАО до их кондиционирования и в процессе кондиционирования;
контроль соответствия параметров технологических процессов, в том числе сбора, сортировки, переработки и кондиционирования РАО, требованиям, установленным в проектной документации объекта, на котором происходит обращение с РАО, и (или) эксплуатационной документации организации, в результате деятельности которой РАО образовались, или специализированной организации по обращению с РАО;
определение характеристик упаковки РАО методами неразрушающего контроля (например, мощность дозы излучения, уровень радиоактивного загрязнения поверхности, масса);
определение характеристик РАО на основе расчетных количественных оценок (например, плотность, содержание химических токсичных веществ);
визуальный осмотр упаковки РАО.
15. При контроле физико-химических свойств радиоактивного содержимого упаковки (партии) РАО приоритет рекомендуется отдавать определению свойств РАО до их кондиционирования в сочетании с контролем параметров технологических процессов сбора, сортировки, переработки и кондиционирования РАО.
16. Для обеспечения достоверности получаемых результатов рекомендуется использовать методики выполнения измерений, область применения которых распространяется на измеряемые характеристики РАО.
17. Методы разрушающего контроля рекомендуется использовать для упаковок РАО, если отсутствуют документированные результаты ранее выполненных измерений характеристик и свойств РАО или объем выполненных измерений недостаточен для подтверждения соответствия РАО критериям приемлемости для захоронения. Для вновь изготавливаемых упаковок кондиционированных РАО рекомендуется использовать только методы неразрушающего контроля.
18. При необходимости применения методов разрушающего контроля рекомендуется использовать методы, основанные на контроле представительной выборки упаковок РАО из совокупности упаковок, однородной по источнику образования отходов (технологическому процессу, в результате которого отходы образовались) и процессу их кондиционирования. Долю упаковок РАО, подлежащих выборочному контролю, рекомендуется определять на основе методов математической статистики с учетом близости ожидаемых или измеренных значений характеристик РАО к допустимым значениям нормируемых показателей критериев приемлемости РАО для захоронения (далее — допустимые значения). Пример выбора однородной совокупности упаковок (партии упаковок) РАО и объема испытаний для нее при необходимости применения разрушающего контроля упаковок РАО приведен в приложении N 3 к настоящему Руководству по безопасности.
19. При использовании аналитических или расчетных методов контроля рекомендуемым критерием соответствия количественной характеристики РАО допустимому значению является выполнение соотношений:
для характеристик, имеющих максимальное допустимое значение Amax:
A + k x uС(A) <= Amax; (1)
для характеристик, имеющих минимальное допустимое значение Amin:
A — k x uС(A) >= Amin, (2)
где:
A — оценка значения характеристики РАО, полученная по методике выполнения измерений;
k — коэффициент охвата, соответствующий уровню доверия не менее 95%;
uС(A) — суммарная стандартная неопределенность оценки значения характеристики РАО.
Определения терминов «коэффициент охвата» и «суммарная стандартная неопределенность» приведены в ГОСТ 34100.3-2017/ISO/IEC Guide 98-3:2008 «Неопределенность измерения. Часть 3. Руководство по выражению неопределенности измерения», введенном в действие приказом Росстандарта от 12 сентября 2017 г. N 1065-ст.
20. Для контроля содержания веществ, определяющих свойства и характеристики РАО, рекомендуется разрабатывать ПХВ. ПХВ рекомендуется разрабатывать на основе сведений, содержащихся в проектной документации объекта, на котором происходит обращение с РАО, эксплуатационной документации (технологических регламентов, инструкций, стандартов) организации, в которой РАО образовались, и организаций, осуществляющих сортировку, переработку, кондиционирование РАО. В ПХВ рекомендуется включать вещества и материалы, используемые в технологических процессах, являющихся источником образования РАО, а также используемые и образующиеся в процессах переработки и кондиционирования РАО. При разработке ПХВ рекомендуется учитывать особенности технологий переработки и кондиционирования РАО.
Рекомендуется считать ПХВ неполным, если отсутствуют документальные сведения об отдельных этапах сбора, хранения, переработки, кондиционирования РАО, позволяющие определить химические вещества, содержащиеся в РАО (на отдельном этапе), и при этом не осуществлялся контроль данных химических веществ в РАО на последующих этапах.
Контроль характеристик радиоактивного содержимого упаковки
(партии) радиоактивных отходов
Вид радиоактивных отходов и их физическая форма
21. Вид РАО и их физическую форму рекомендуется подтверждать путем контроля соответствия кода типа РАО (если в упаковке находятся РАО разных типов — для всех типов РАО), перечню типов (наименований) РАО, прием которых разрешен и (или) запрещен для захоронения в определенный ПЗРО. Код типа РАО рекомендуется определять по формам отчетности, установленным в системе государственного учета и контроля радиоактивных веществ и РАО.
Содержание и концентрация ядерно-опасных делящихся нуклидов
22. Соответствие содержания и (или) концентрации ядерно-опасных делящихся нуклидов в упаковке (партии) РАО рекомендуется подтверждать на основе результатов контроля удельных активностей или измерения масс ядерно-опасных делящихся нуклидов, контролируемых в РАО, с учетом стандарта Госкорпорации «Росатом» СТО 95 12001-2016 «Основные правила ядерной безопасности при производстве, использовании, переработке, хранении и транспортировании ядерных делящихся материалов (ПБЯ-06-00-2016)», утвержденного приказом Госкорпорации «Росатом» от 10 ноября 2016 г. N 1/1093-П.
Радиационные характеристики и общая активность упаковки
(партии) радиоактивных отходов
23. Перечень радионуклидов, контролируемых в РАО, рекомендуется разрабатывать с учетом особенностей технологических процессов, приводящих к образованию РАО, и процессов последующего обращения с ними, включая сбор, переработку, кондиционирование, хранение и захоронение.
24. Удельные и суммарные активности радиоактивного содержимого упаковки (партии) РАО, общую активность упаковки (партии) РАО рекомендуется контролировать для каждой упаковки (партии) РАО. Для упаковки (партии) РАО рекомендуется контролировать удельные активности каждого радионуклида, входящего в перечень контролируемых радионуклидов, составленный в соответствии с рекомендациями, приведенными в пункте 23 настоящего Руководства по безопасности. Суммарные удельные активности групп радионуклидов (долгоживущие, трансурановые, альфа-излучающие (за исключением трансурановых), бета/гамма-излучающие радионуклиды, тритий), общую активность упаковки (партии) РАО рекомендуется контролировать на основе результатов измерений удельных активностей отдельных радионуклидов.
25. Удельную активность отдельного радионуклида рекомендуется контролировать методами, указанными в приложении N 4 к настоящему Руководству по безопасности. Для измерения активности отдельных сложнодетектируемых радионуклидов рекомендуется применение подхода, основанного на использовании метода радионуклидных соотношений.
Рекомендации по использованию метода радионуклидных соотношений для предприятий ядерного топливного цикла содержатся в руководстве по безопасности при использовании атомной энергии «Рекомендации по применению метода радионуклидных соотношений для определения содержания сложнодетектируемых радионуклидов в радиоактивных отходах предприятий ядерного топливного цикла» (РБ-154-19), утвержденном приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 4 апреля 2019 г. N 137.
26. Примеры методов контроля удельной, суммарной удельной и общей активности приведены в таблице N 1 приложения N 4 к настоящему Руководству по безопасности.
Морфологический (химический) состав
27. Если ТРО перед кондиционированием не подвергаются высокотемпературной переработке (сжигание, плавление, пиролиз, плазменная переработка), морфологический состав ТРО рекомендуется определять на основе результатов визуального контроля отходов при их сборе и сортировке. В остальных случаях морфологический состав ТРО рекомендуется определять на основе проектной и эксплуатационной документации объектов переработки и кондиционирования РАО.
Содержание коррозионно-активных веществ
28. Для контроля содержания коррозионно-активных веществ рекомендуется определять свойства веществ, включенных в ПХВ, согласно справочникам и классификаторам. К контролируемым коррозионно-активным веществам, помимо указанных в критериях приемлемости для захоронения в определенный ПЗРО, рекомендуется относить:
коррозионно-активные вещества, ограничение на содержание которых установлено в технической документации контейнера, используемого при изготовлении упаковки РАО;
вещества, водные растворы которых обладают средне- или сильноагрессивным воздействием на металлические конструкции; данный показатель рекомендуется определять на основании степени агрессивного воздействия жидких неорганических сред на металлические конструкции в соответствии с СП 28.13330.2017 «Свод правил. Защита строительных конструкций от коррозии», утвержденным приказом Минстроя России от 27 февраля 2017 г. N 127/пр;
вещества, водные растворы которых обладают средне- или сильноагрессивные воздействием на бетон; данный показатель рекомендуется определять на основании степени агрессивного воздействия жидких неорганических сред на бетон марки W6 в соответствии с ГОСТ 31384-2017 «Защита бетонных и железобетонных конструкций от коррозии. Общие технические требования», введенным в действие приказом Росстандарта от 05 октября 2017 г. N 1361-ст.
При оценке степени агрессивности воздействия водных растворов рекомендуется принимать, что содержащиеся в упаковке РАО вещества будут растворены в объеме жидкости, равном объему пустот в упаковке РАО.
29. Если имеется достоверная информация об использовании (отсутствии) коррозионно-активных веществ в процессе, приведшем к образованию РАО, и процессах переработки и кондиционирования РАО, долю коррозионно-активных веществ (либо их отсутствие) в радиоактивном содержимом упаковки РАО рекомендуется подтверждать документально на основании технической документации на эти процессы.
В качестве документального подтверждения выполнения данных условий рекомендуется использовать:
справки об отсутствии использования и образования коррозионно-активных веществ, утвержденные руководителем организации или уполномоченным им лицом на основе результатов анализа ПХВ. При этом в справках рекомендуется указывать сведения о проектной и эксплуатационной документации (реквизиты документации), на основании которой установлены отсутствие и возможность образования коррозионно-активных веществ, включая сведения о реквизитах и конкретных разделах частных программ обеспечения качества, в которых установлены процедуры контроля, исключающие возможность использования (в том числе случайного) таких веществ и материалов в технологических процессах, приведших к образованию РАО, процессах сбора, переработки и кондиционирования РАО;
результаты прямых или косвенных измерений контролируемых параметров технологических процессов переработки и кондиционирования РАО (например, температура процесса сжигания) либо результаты контроля качества компаундов (например, цементного компаунда);
копии актов отбора и испытаний проб РАО, проведенных аккредитованными испытательными лабораториями (центрами), и копии документов (или реквизиты документов) об аккредитации испытательных лабораторий (центров) и областях их аккредитации.
30. Если документированные результаты контроля в соответствии с пунктом 28 настоящего Руководства по безопасности отсутствуют, рекомендуется контролировать содержание коррозионно-активных веществ на основе результатов количественного химического анализа. Для контроля содержания коррозионно-активных веществ рекомендуется применять аналитические методы в следующих случаях:
водородный показатель pH радиоактивного содержимого упаковки РАО меньше чем 2,5 или больше чем 12,5. Водородный показатель радиоактивного содержимого упаковки РАО (pH) рекомендуется определять либо для свободной жидкости (при ее наличии), либо для водной вытяжки, либо визуально при нанесении на РАО органических кислотно-основных индикаторов (например, лакмуса, фенолфталеина, метилового оранжевого, универсальных индикаторов);
в радиоактивном содержимом упаковки РАО присутствуют окисляющие вещества, определенные в соответствии с рекомендациями, приведенными в пунктах 52 — 55 настоящего Руководства по безопасности, в количестве более 0,1%.
Содержание комплексообразующих веществ
31. Для контроля содержания комплексообразующих веществ рекомендуется определять свойства веществ, включенных в ПХВ, согласно справочникам и классификаторам, — в соответствии с их способностью образовывать комплексные соединения с радионуклидами, содержащимися в РАО. К комплексообразующим веществам рекомендуется относить, в том числе:
аминополикарбоновые кислоты (например, ЭДТА (трилон Б), ДЭДТА, ДТПА);
карбоновые кислоты (например, лимонная, щавелевая, винная, пиколиновая кислоты);
хлориды, фториды, цианиды, оксалаты, цитраты, ацетаты, ТБФ, соли аммония.
Также рекомендуется учитывать наличие в РАО целлюлозы (например, бумага, хлопок, древесина) и конденсационных полимеров (например, фенолформальдегидные, ионообменные и винилэфирные смолы), так как при их разложении в условиях ПЗРО могут образовываться комплексообразующие вещества. Рекомендуется принимать, что масса комплексообразующих веществ, образующихся из целлюлозы и конденсационных полимеров, составляет не менее 10% от сухой массы целлюлозы и конденсационных полимеров. При использовании иного значения доли массы указанных веществ его рекомендуется обосновывать на основе анализа химических процессов, возможных при аэробном и анаэробном разложении целлюлозы и конденсационных полимеров в условиях захоронения.
32. При контроле соответствия РАО критериям приемлемости для захоронения в определенный ПЗРО в перечень комплексообразующих веществ рекомендуется дополнительно включать комплексообразующие вещества, предусмотренные в критериях приемлемости РАО для захоронения в данный ПЗРО.
33. Рекомендуемым критерием соответствия содержания комплексообразующих веществ допустимому значению является документальное подтверждение выполнения любого из следующих условий:
в технологических процессах, приведших к образованию РАО, комплексообразующие вещества отсутствовали и при переработке и кондиционировании РАО комплексообразующие вещества не использовались и не образовывались;
в технологических процессах сбора, переработки и кондиционирования РАО комплексообразующие вещества присутствовали или могли образоваться, но были предусмотрены методы, обеспечивающие ограничение их содержания или образования ниже допустимого значения (с использованием контрольных процедур, подтверждающих соблюдение установленных требований).
Рекомендации по документальному подтверждению выполнения данных условий аналогичны рекомендациям пункта 29 настоящего Руководства по безопасности.
34. Если документированные результаты контроля в соответствии с пунктом 33 настоящего Руководства по безопасности отсутствуют, рекомендуется контролировать содержание комплексообразующих веществ на основе результатов количественного химического анализа.
Для измерения содержания комплексообразующих веществ (за исключением целлюлозы и конденсационных полимеров) рекомендуется использовать водные вытяжки из представительных проб РАО или свободно отделяемую жидкость (при ее наличии в упаковке).
Для контроля содержания комплексообразующих веществ, образующихся из целлюлозы и конденсационных полимеров, рекомендуется определять сухую массу целлюлозы и конденсационных полимеров. Сухую массу целлюлозы допускается не определять, если в РАО присутствуют только негорючие и трудногорючие вещества, что подтверждено в соответствии с рекомендациями, приведенными в пунктах 57 — 61 настоящего Руководства по безопасности.
Содержание химических токсичных веществ
35. В целях подтверждения соответствия РАО общим критериям приемлемости содержание химических токсичных веществ в радиоактивном содержимом упаковки (партии) РАО рекомендуется контролировать для РАО классов 3, 4, 6.
36. Содержание химических токсичных веществ рекомендуется контролировать в соответствии с методикой, приведенной в приказе Минприроды России от 4 декабря 2014 г. N 536 «Об утверждении критериев отнесения отходов к I — V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду» (далее — приказ Минприроды России от 4 декабря 2014 г. N 536) и СП 2.1.7.1386-03 «Санитарные правила по определению класса опасности токсичных отходов производства и потребления», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16 июня 2003 г. N 144.
37. Подтверждение, что РАО не относятся к отходам, соответствующим I или II (только для неупакованных РАО класса 4 и РАО класса 6) классам опасности, установленным согласно приказу Минприроды России от 4 декабря 2014 г. N 536, рекомендуется осуществлять на основе критерия «Степень опасности отхода для окружающей среды» в соответствии с приказом Минприроды России от 4 декабря 2014 г. N 536 (далее — степень опасности К). Допустимые значения степени опасности К рекомендуется принимать в соответствии с приказом Минприроды России от 4 декабря 2014 г. N 536.
38. Для подтверждения того, что РАО не относятся к отходам, соответствующим I или II (только для неупакованных РАО класса 4 и РАО класса 6) классу опасности, при расчете степени опасности К рекомендуется определять свойства веществ, включенных в ПХВ, согласно справочникам и классификаторам.
39. Рекомендуемым критерием соответствия содержания химических токсичных веществ допустимому значению является документальное подтверждение того, что значение степени опасности К, рассчитанное на основе полного ПХВ в соответствии с рекомендациями, приведенными в пункте 37 настоящего Руководства по безопасности, соответствует классу опасности отходов ниже установленного.
Рекомендации по документальному подтверждению выполнения данных условий аналогичны рекомендациям, приведенными в пункте 29 настоящего Руководства по безопасности.
40. Если документированные результаты контроля содержания в РАО химических токсичных веществ в соответствии с пунктом 39 настоящего Руководства по безопасности отсутствуют, то для подтверждения, что РАО не относятся к отходам, соответствующим I или II классу опасности, степень опасности К рекомендуется рассчитывать исходя из химического состава РАО, определенного с использованием методик количественного химического анализа. Для проведения анализа рекомендуется использовать водные вытяжки из представительных проб радиоактивного содержимого упаковки (партии) РАО, в которых рекомендуется измерять содержание ожидаемых (исходя из анализа технологического процесса) химических токсичных веществ или, если сведения о процессе утрачены, наиболее распространенных химических токсичных веществ.
Содержание инфицирующих (патогенных) веществ
41. К инфицирующим (патогенным) веществам рекомендуется относить вещества (материалы), соответствующие по степени эпидемиологической опасности инфицированным биологическим и медицинским отходам классам «Б» и «В» в соответствии с СанПиН 2.1.7.2790-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами», утвержденным постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 9 декабря 2010 г. N 163 (далее — СанПиН 2.1.7.2790-10).
42. Рекомендуемым критерием соответствия показателя «содержание инфицирующих (патогенных) веществ» допустимому значению является документальное подтверждение любого из следующих условий:
организация, в результате деятельности которой образовались РАО, не является организацией, осуществляющей медицинскую или фармацевтическую деятельность; исходные РАО не представляли собой биологические отходы или медицинские отходы; РАО не образовались в результате работ на объектах, содержавших биологические или медицинские отходы, или реабилитации площадок таких объектов;
организация, в результате деятельности которой образовались РАО, является организацией, осуществляющей медицинскую или фармацевтическую деятельность, при этом характеристики отходов по степени их эпидемиологической опасности в момент образования не соответствовали характеристикам инфицированных биологических и медицинских отходов классов «Б» и «В» в соответствии с СанПиН 2.1.7.2790-10.
Рекомендации по документальному подтверждению выполнения данных условий аналогичны рекомендациям, приведенным в пункте 29 настоящего Руководства по безопасности.
43. Если документированные результаты контроля в соответствии с пунктом 42 настоящего Руководства по безопасности отсутствуют, рекомендуемым критерием соответствия показателя «содержание инфицирующих (патогенных) веществ» допустимому значению является наличие документированных результатов контроля параметров технологического процесса обеззараживания РАО (при их переработке или кондиционировании), согласованного с органом, осуществляющим государственный санитарно-эпидемиологический надзор.
При невозможности контроля соответствия показателя «содержание инфицирующих (патогенных) веществ» допустимому значению указанными выше методами, отсутствие инфицирующих (патогенных) веществ рекомендуется подтверждать аналитическим методами.
Содержание органических гниющих, биологически активных
и разлагающихся веществ
44. Рекомендуемым критерием соответствия содержания в РАО органических гниющих и разлагающихся веществ допустимому значению является документальное подтверждение любого из следующих условий:
РАО не относятся к типам, указанным в приложении N 5 к настоящему Руководству по безопасности;
РАО представляют собой стекло- или шлакоподобный компаунд (после остекловывания, сжигания или плазменной переработки), металл (при наличии неметаллических примесей не более 1% по объему), золу или комбинацию указанных типов РАО.
Рекомендации по документальному подтверждению выполнения данных условий аналогичны рекомендациям, приведенным в пункте 29 настоящего Руководства по безопасности.
45. Если документированные результаты контроля в соответствии с пунктом 44 отсутствуют, содержание органических гниющих и разлагающихся веществ в РАО рекомендуется контролировать на основе результатов испытаний представительных образцов радиоактивного содержимого упаковки (партии) РАО. При проведении испытаний рекомендуется учитывать ГОСТ 23740-2016 «Грунты. Методы определения содержания органических веществ», введенный в действие приказом Росстандарта от 27 декабря 2016 г. N 2096-ст.
46. Содержание биологически активных веществ рекомендуется контролировать аналитическими методами, если биологически активные вещества использовались в технологическом процессе, в результате которого образовались РАО, или в процессе кондиционирования РАО.
В остальных случаях контроль содержания биологически активных веществ в радиоактивном содержимом упаковки (партии) РАО рекомендуется осуществлять документально. Рекомендации по документальному подтверждению отсутствия биологически активных веществ аналогичны рекомендациям, приведенным в пункте 29 настоящего Руководства по безопасности.
Содержание легковоспламеняющихся, самовозгорающихся веществ
47. К твердым легковоспламеняющимся веществам (материалам) рекомендуется относить горючие вещества, которые обладают временем достижения максимального перегрева менее 0,5 мин в стандартном тесте в соответствии с пунктом 4.3 ГОСТ 12.1.044-89 «ССБТ. Пожаровзрывоопасность веществ и материалов. Номенклатура показателей и методы их определения», введенного в действие постановлением Госстандарта СССР от 12 декабря 1989 г. N 3683.
К жидким легковоспламеняющимся веществам (легковоспламеняющимся жидкостям) рекомендуется относить вещества, температура вспышки которых в закрытом тигле, определенная в соответствии с пунктом 4.4 ГОСТ 12.1.044-89 «ССБТ. Пожаровзрывоопасность веществ и материалов. Номенклатура показателей и методы их определения», введенного в действие постановлением Госстандарта СССР от 12 декабря 1989 г. N 3683, составляет не более 61 °C.
К самовозгорающимся веществам рекомендуется относить вещества, указанные в подклассе 4.2 «Рекомендации по перевозке опасных грузов. Руководство по испытаниям и критериям» (пятое пересмотренное издание, ST/SG/AC.10/11/Rev.5. ООН, 2009).
48. Для подтверждения, что содержащиеся в РАО вещества не относятся к легковоспламеняющимся и самовозгорающимся, рекомендуется, согласно справочникам и классификаторам, определять свойства веществ, включенных в ПХВ.
49. Рекомендуемым критерием отсутствия легковоспламеняющихся и самовозгорающихся веществ в РАО является документальное подтверждение любого из следующих условий:
в технологических процессах, приведших к образованию РАО, переработки и кондиционирования РАО, легковоспламеняющиеся и самовозгорающиеся вещества отсутствовали (кроме горюче-смазочных материалов, попадание которых в РАО технологически исключено);
РАО представляют собой стекло- или шлакоподобный компаунд (после остекловывания, сжигания или плазменной переработки), металлические слитки (полученные в результате плавления), золу или комбинацию указанных типов РАО;
испытания, проведенные в соответствии с пунктом 60 настоящего Руководства по безопасности, показали наличие в РАО только негорючих и трудногорючих веществ.
50. Для РАО классов 1 — 4 рекомендуемым критерием соответствия содержания легковоспламеняющихся и самовозгорающихся веществ допустимому значению является документальное подтверждение любого из следующих условий:
отсутствие легковоспламеняющихся и самовозгорающихся веществ в РАО, подтвержденное в соответствии с пунктом 49 настоящего Руководства по безопасности;
до кондиционирования РАО было подтверждено, что содержание горючих веществ, определенное в соответствии с пунктом 61 настоящего Руководства по безопасности, не превышает 1% от массы РАО (при условии их равномерного распределения по объему исходных РАО) и в технологическом процессе кондиционирования РАО легковоспламеняющиеся и самовозгорающиеся вещества не использовались (кроме горюче-смазочных материалов, попадание которых в РАО технологически исключено) и не образовывались.
Рекомендации по документальному подтверждению выполнения данных условий аналогичны рекомендациям, приведенным в пункте 29 настоящего Руководства по безопасности.
51. Если документированные результаты контроля содержания легковоспламеняющихся и самовозгорающихся веществ в РАО в соответствии с пунктом 50 настоящего Руководства по безопасности отсутствуют, содержание таких веществ рекомендуется контролировать аналитическими методами, указанными в пункте 47 настоящего Руководства по безопасности. При наличии в РАО горючих веществ (материалов) приоритет рекомендуется отдавать отбору и испытаниям представительных проб горючей фракции РАО.
Содержание окисляющих веществ
52. Для контроля содержания окисляющих веществ рекомендуется использовать ПХВ. Свойства веществ рекомендуется определять согласно справочникам и классификаторам.
53. К окисляющим веществам рекомендуется относить вещества и материалы, соответствующие классам веществ «органические пероксиды», «окисляющие жидкости» и «окисляющие твердые вещества» по согласованной на глобальном уровне системе классификации опасности и маркировки химической продукции (ST/SG/AC.l0/30/Rev.1).
54. Для РАО, представляющих собой стекло- или шлакоподобный компаунд (после остекловывания, сжигания или плазменной переработки), металл (при наличии неметаллических примесей не более 1% по объему) и золу (в том числе, включенные в цементную матрицу) или комбинацию указанных типов РАО, рекомендуемым критерием соответствия содержания окисляющих веществ допустимому значению является документальное подтверждение морфологического состава РАО. Рекомендации по документальному подтверждению морфологического состава РАО аналогичны рекомендациям, приведенным в пункте 29 настоящего Руководства по безопасности.
55. Для остальных типов РАО контроль содержания окисляющих веществ рекомендуется проводить аналитическими методами с учетом положений одного из следующих документов:
ГОСТ Р 54516-2011 «Классификация химической продукции, опасность которой обусловлена физико-химическими свойствами. Испытание окисляющих жидкостей», введен в действие приказом Госстандарта от 23 ноября 2011 г. 583-ст;
ГОСТ Р 54515-2011 «Классификация химической продукции, опасность которой обусловлена физико-химическими свойствами. Испытание окисляющей химической продукции, находящейся в твердом состоянии», введен в действие приказом Госстандарта от 23 ноября 2011 г. N 582-ст;
«Рекомендации по перевозке опасных грузов. Руководство по испытаниям и критериям». Пятое пересмотренное издание. ST/SG/AC.10/11/Rev.5. ООН, 2009.
Реакционная способность
56. При контроле реакционной способности рекомендуется учитывать следующие свойства и характеристики радиоактивного содержимого упаковки (партии) РАО:
способность взрываться;
содержание легковоспламеняющихся и самовозгорающихся веществ;
содержание веществ, реагирующих с водой с выделением самовоспламеняющихся или воспламеняющихся газов;
способность к выделению при взаимодействии с водой, воздухом или другими веществами токсичных газов, аэрозолей и возгонов;
содержание коррозионно-активных веществ;
содержание окисляющих веществ;
показатели, характеризующие газообразование.
Горючесть
57. В целях подтверждения соответствия РАО общим критериям приемлемости горючесть рекомендуется контролировать для неупакованных РАО классов 4 и 6.
58. РАО по показателю «горючесть» рекомендуется классифицировать на негорючие, трудногорючие и горючие в зависимости от их морфологического состава. Классификация веществ и материалов по горючести приведена в статье 12 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».
59. Рекомендуемым критерием соответствия горючести РАО допустимому значению («допускаются негорючие и трудногорючие РАО») является выполнение любого из следующих условий:
в технологических процессах, приведших к образованию РАО, горючие вещества отсутствовали, при переработке и кондиционировании РАО горючие вещества не использовались (за исключением топлива при сжигании РАО и горюче-смазочных материалов для оборудования, используемого для переработки и кондиционирования РАО) и не образовывались;
РАО не относятся к типам, указанным в приложении N 6 к настоящему Руководству по безопасности;
РАО представляют собой цементный, стекло- или шлакоподобный компаунд (после цементирования, остекловывания, плавления, сжигания или плазменной переработки), металл (при наличии неметаллических примесей не более 1% по объему), золу и комбинации указанных типов РАО.
Рекомендации по документальному подтверждению выполнения данных условий аналогичны рекомендациям, приведенным в пункте 29 настоящего Руководства по безопасности.
60. Если документированные результаты контроля в соответствии с пунктом 59 настоящего Руководства по безопасности отсутствуют, то для подтверждения, что РАО относятся к негорючим и трудногорючим отходам, рекомендуется проводить испытания представительных проб РАО. Испытания РАО на отнесение к горючим, трудногорючим или негорючим отходам рекомендуется проводить с учетом ГОСТ 12.1.044-89 «ССБТ. Пожаровзрывоопасность веществ и материалов. Номенклатура показателей и методы их определения», введенного в действие постановлением Госстандарта СССР от 12 декабря 1989 г. N 3683.
61. В целях подтверждения соответствия РАО критериям приемлемости для захоронения в определенный ПЗРО, если имеется информация о процессе, приведшем к образованию РАО и процессах переработки и кондиционирования РАО, долю горючих веществ в радиоактивном содержимом упаковки РАО рекомендуется подтверждать документально, используя ПХВ.
Способность взрываться
62. К РАО, у которых отсутствует способность взрываться, рекомендуется относить РАО, не содержащие:
взрывоопасные вещества;
сосуды (баллоны) со сжатыми, сжиженными или растворенными под давлением газами.
63. К взрывоопасным веществам в радиоактивном содержимом рекомендуется относить вещества из класса I и подкласса 4.3 класса 4 согласно ГОСТ 19433-88 «Грузы опасные. Классификация и маркировка», введенного в действие постановлением Госстандарта СССР от 19 августа 1988 г. N 2957.
64. Для подтверждения, что содержащиеся в РАО вещества не относятся к взрывоопасным, рекомендуется, согласно справочникам и классификаторам, определять свойства веществ, включенных в ПХВ.
65. Рекомендуемым критерием соответствия свойства «способность взрываться» допустимому значению является документальное подтверждение любого из следующих условий:
в технологических процессах, приведших к образованию РАО, взрывоопасные вещества отсутствовали, при переработке и кондиционировании РАО взрывоопасные вещества не использовались и не образовывались; для ТРО подтверждено отсутствие сосудов (баллонов) со сжатыми, сжиженными или растворенными под давлением газами;
РАО представляют собой стекло- или шлакоподобный компаунд (после остекловывания, сжигания или плазменной переработки), металлические слитки (полученные в результате плавления), золу или комбинацию указанных типов РАО;
РАО представляют собой цементный компаунд после отверждения ЖРО.
Рекомендации по документальному подтверждению выполнения данных условий аналогичны рекомендациям, приведенным в пункте 29 настоящего Руководства по безопасности.
66. Если не имеется документированных результатов в соответствии с пунктом 65 настоящего Руководства по безопасности, то отсутствие взрывоопасных веществ в радиоактивном содержимом упаковки (партии) РАО рекомендуется контролировать аналитическими методами:
при использовании (образовании) взрывоопасных веществ в технологических процессах — методами, специфичными для таких веществ;
при отсутствии достоверной информации о процессе, приведшем к образованию РАО, процессах переработки или кондиционирования РАО (в том числе при неполном ПХВ) — с использованием газоанализаторов или газовых хроматографов.
67. Если не имеется документированных результатов контроля наличия в РАО сосудов (баллонов) со сжатыми, сжиженными или растворенными под давлением газами в соответствии с пунктом 65 настоящего Руководства по безопасности, то отсутствие в РАО данных изделий рекомендуется контролировать путем интроскопических исследований упаковки (партии) РАО (например, рентгенографии).
Содержание свободной жидкости
68. При контроле содержания свободной жидкости рекомендуется определять в радиоактивном содержимом упаковки (партии) РАО количество (массу) жидкости, за исключением капиллярно-связанной, адсорбционно-связанной и химически-связанной.
69. Рекомендуемым критерием соответствия содержания свободной жидкости допустимому значению является выполнение любого из следующих условий:
РАО представляют собой стекло- или шлакоподобный компаунд (после остекловывания, сжигания или плазменной переработки), металлические слитки (полученные в результате плавления), золу или комбинацию указанных типов РАО;
при переработке и кондиционировании РАО были предусмотрены либо необходимое время сушки и температура, либо использование соответствующих фиксирующих материалов и соблюдение их объемных соотношений и режима смешения, исключающие содержание свободной жидкости в упаковке в количестве, превышающем допустимое значение;
при сборе РАО были предусмотрены меры контроля исходных отходов, исключающие наличие в них свободной жидкости в количестве, превышающем допустимое значение, при этом дальнейшая переработка и кондиционирование РАО предусматривали применение только методов прессования или фрагментирования РАО (или переработка не осуществлялась).
Рекомендации по документальному подтверждению выполнения данных условий аналогичны рекомендациям, приведенным в пункте 29 настоящего Руководства по безопасности.
70. При отсутствии документированных результатов контроля содержания свободной жидкости в соответствии с пунктом 69 настоящего Руководства по безопасности, долю свободной жидкости в радиоактивном содержимом упаковки РАО рекомендуется контролировать аналитическими методами.
Испытания образцов радиоактивного содержимого упаковки РАО рекомендуется проводить в соответствии с требованиями российских, межгосударственных или международных стандартов, наиболее подходящих к типам РАО. При наличии разных типов РАО в радиоактивном содержимом упаковки РАО и отсутствии легковоспламеняющихся и самовозгорающихся веществ, подтвержденном в соответствии с рекомендациями, приведенными в пункте 49 настоящего Руководства по безопасности, допускается проводить испытания с использованием метода сушки под вакуумом или при нагреве до температуры не менее чем 110 °C со взвешиванием образца до и после сушки (термогравиметрический анализ). При разработке методики выполнения измерений рекомендуется обосновать время сушки с учетом объема и характеристик испытываемого образца.
Для контроля содержания свободной жидкости в РАО в виде емкостей или крупногабаритного оборудования, содержащего полости, рекомендуется проводить интроскопические исследования (например, рентгенографию).
Газообразование
71. В зависимости от установленных допустимых значений нормируемых показателей критериев приемлемости для захоронения в определенный ПЗРО рекомендуется контролировать удельную скорость газообразования (на единицу объема радиоактивного содержимого упаковки (партии) РАО) и (или) состав образующихся газов.
72. Удельную скорость газообразования РАО классов 1 и 2 рекомендуется контролировать на основе результатов испытаний образцов радиоактивного содержимого.
Удельную скорость газообразования (на единицу объема радиоактивного содержимого упаковки РАО классов 3, 4 либо партии РАО классов 4, 6) рекомендуется контролировать с использованием расчетных методов.
Рекомендуемым критерием соответствия удельной скорости газообразования в радиоактивном содержимом упаковки (партии) РАО классов 3, 4, 6 допустимому значению является документальное подтверждение отсутствия в упаковке РАО органических гниющих, биологически активных и разлагающихся веществ, легковоспламеняющихся, самовозгорающихся веществ, окисляющих веществ, коррозионно-активных веществ, горючих веществ и содержание неорганической свободной жидкости менее 1% (рекомендации по документальному подтверждению выполнения данного условия аналогичны рекомендациям, приведенным в пункте 29 настоящего Руководства по безопасности).
73. При определении удельной скорости газообразования РАО рекомендуется учитывать следующие процессы, приводящие к газообразованию:
химические процессы, в том числе взаимодействие между компонентами радиоактивного содержимого, радиоактивным содержимым и материалом контейнера, используемого при изготовлении упаковки РАО, включая процессы коррозии, процессы взаимодействия металлов (например, алюминия, магния, цинка) с гидравлическим вяжущим, гидридов и карбидов со связанной или свободной водой в упаковках РАО, химические реакции между металлами (например, железом, алюминием) и водными растворами;
радиолиз воды, содержащейся в упаковке (включая свободную жидкость, капиллярно-связанную, адсорбционно-связанную и химически-связанную воду);
образование газообразных дочерних продуктов при радиоактивном распаде;
воздействие ионизирующего излучения на полимерные материалы с образованием коррозионно-активных, горючих и (или) взрывоопасных и токсичных газов (например, образование коррозионно-активного хлористого водорода, взрывоопасного водорода, токсичного винилхлорида при радиолизе поливинилхлорида);
микробиологические процессы, в том числе при анаэробной деградации органических веществ (например, гниение) с образованием таких газов, как двуокись углерода, водород, метан, сероводород.
74. При разработке методик испытаний и (или) расчете удельной скорости газообразования радиоактивного содержимого упаковки РАО рекомендуется учитывать скорость выхода образующихся газов из упаковки через элементы, предназначенные для сброса избыточного давления и за счет диффузии через элементы упаковки.
75. При определении состава образующихся газов рекомендуется применять метод сопряженной Фурье-инфракрасной спектрометрии.
Контроль характеристик формы радиоактивных отходов
Общие рекомендации по контролю характеристик формы
радиоактивных отходов
76. Характеристики формы РАО рекомендуется подтверждать на основе документированных результатов контроля соответствия параметров технологических процессов кондиционирования РАО требованиям, установленным в пункте 65 НП-093-14.
77. Если применение указанного подхода невозможно, подтверждение значений характеристик рекомендуется осуществлять на основе методов разрушающего контроля формы РАО (рекомендации по выполнению такого контроля представлены далее в пунктах 78 — 89 настоящего Руководства по безопасности).
При этом контроль радиационной стойкости для РАО, содержащих альфа-излучающие радионуклиды, рекомендуется осуществлять путем имитационного моделирования с использованием математических моделей.
Механическая прочность формы радиоактивных отходов
78. Механическую прочность формы РАО рекомендуется контролировать для:
цементного компаунда — с учетом ГОСТ 10180-2012 «Бетоны. Методы определения прочности по контрольным образцам», введенного в действие приказом Росстандарта от 27 декабря 2012 г. N 2071-ст;
шлако- и стеклоподобного компаунда — с учетом ГОСТ Р 50926-96 «Отходы высокоактивные отвержденные. Общие технические требования», введенного в действие постановлением Госстандарта России от 18 июля 1996 г. N 467;
полимерного компаунда — с учетом ГОСТ 25.602-80 «Расчеты и испытания на прочность. Методы механических испытаний композиционных материалов с полимерной матрицей (композитов). Метод испытания на сжатие при нормальной, повышенной и пониженной температурах», введенного в действие постановлением Госстандарта СССР от 27 августа 1980 г. N 4449;
металлических слитков — с учетом ГОСТ 25.503-97 «Расчеты и испытания на прочность. Методы механических испытаний металлов. Метод испытания на сжатие», введенного в действие постановлением Госстандарта России от 30 июня 1998 г. N 267.
Однородность формы радиоактивных отходов
79. Однородность формы РАО рекомендуется контролировать, если это предусмотрено критериями приемлемости РАО для захоронения в определенный ПЗРО, либо это требуется для контроля значений других нормируемых характеристик РАО.
Для отвержденных ЖРО рекомендуется оценивать равномерность распределения химических веществ и удельной активности РАО по объему упаковки. Форму РАО рекомендуется считать однородной при соблюдении любого из следующих условий:
относительное среднеквадратическое отклонение значений удельной активности представительных проб, отобранных из упаковки, не превышает 30% и содержание химических веществ (макрокомпонентов) в пробах отличается не более чем на 10% от среднего значения;
скорости выщелачивания радионуклидов из проб, определенные в соответствии с пунктом 86 настоящего Руководства по безопасности, различаются не более чем в два раза.
Способы отбора проб и их количество рекомендуется обосновать в технической документации процессов переработки или кондиционирования. Рекомендуется отбирать не менее трех проб из упаковки.
При контроле однородности упаковок с омоноличенными РАО рекомендуется оценивать равномерность распределения в упаковке растворимых химических веществ и пустот. К растворимым химическим веществам рекомендуется относить вещества, отнесенные в таблице Б.4 СП 28.13330.2017 «Свод правил. Защита строительных конструкций от коррозии», утвержденного приказом Минстроя России от 27 февраля 2017 г. N 127/пр, к хорошо растворимым.
Форму РАО рекомендуется считать однородной, если:
в упаковке отсутствуют области (объемом 10% от внутреннего объема упаковки или более), содержание растворимых химических веществ в которых отличается от среднего содержания данных веществ в упаковке более чем в десять раз;
в упаковке отсутствуют области (объемом более 20% от внутреннего объема упаковки), доля пустот в которых отличается от средней доли пустот в упаковке более чем в пять раз.
Пористость, проницаемость, плотность формы
радиоактивных отходов
80. Пористость, проницаемость формы РАО (для компаундов), а также плотность формы РАО рекомендуется контролировать, если это предусмотрено критериями приемлемости РАО для определенного ПЗРО, либо это требуется для контроля значений других характеристик РАО, которые определяются данными характеристиками формы РАО (например, для контроля скорости выщелачивания радионуклидов из компаунда).
81. Пример метода контроля газовой пористости формы РАО на основе аналитических методов измерений характеристик образцов (проб) РАО (или имитаторов РАО) представлен в ISO 11599:1997 «Determination of Gas Porosity and Gas Permeability of Hydraulic Binders Containing Embedded Radioactive Waste — First Edition» (Международная организация по стандартизации, 1997).
82. Для контроля газопроницаемости цементного, стекло- и шлакоподобного компаунда рекомендуется измерять значение его воздухопроницаемости с учетом приложения 4 ГОСТ 12730.5-2018 «Бетоны. Методы определения водопроницаемости», введенного в действие приказом Росстандарта от 18 апреля 2019 г. N 138-ст.
Контроль газопроницаемости битумного и полимерного компаунда рекомендуется осуществлять с учетом ГОСТ 23553-79 «Пластмассы. Манометрический метод определения газопроницаемости», введенного в действие постановлением Госстандарта СССР от 09 апреля 1979 г. N 1266.
83. Контроль водопроницаемости цементного, стекло- и шлакоподобного компаунда рекомендуется осуществлять с учетом ГОСТ 12730.5-2018 «Бетоны. Методы определения водопроницаемости», введенного в действие приказом Росстандарта от 18 апреля 2019 г. N 138-ст.
84. Рекомендуемый метод контроля плотности формы РАО на основе аналитических методов измерений характеристик образцов (проб) РАО (или имитаторов РАО) представлен в ГОСТ 2409-2014 «Огнеупоры. Метод определения кажущейся плотности, открытой и общей пористости, водопоглощения», введенного в действие приказом Росстандарта от 19 ноября 2014 г. N 1676-ст.
Допускается расчетный способ контроля плотности формы РАО — с учетом массы упаковки РАО, контейнера, использованного при изготовлении упаковки РАО, и данных об объеме формы РАО.
Устойчивость к выщелачиванию формы радиоактивных отходов
85. Устойчивость к выщелачиванию (водоустойчивость, скорость выщелачивания) формы РАО рекомендуется подтверждать для РАО в форме компаундов (цементного, битумного, стекло- и шлакоподобного, полимерного).
86. Определение скорости выщелачивания радионуклидов из формы РАО рекомендуется выполнять с учетом ГОСТ Р 52126-2003 «Определение химической устойчивости отвержденных высокоактивных отходов методом длительного выщелачивания», введенного в действие постановлением Госстандарта России от 30 октября 2003 г. N 305-ст.
Стойкость (радиационная, термическая, биологическая) формы
радиоактивных отходов
87. Для контроля радиационной стойкости формы РАО в зависимости от матричного материала, используемого для создания формы РАО, рекомендуется до и после облучения компаунда в установленной дозе экспериментально определять:
механическую прочность формы РАО (для цементного, стеклоподобного компаунда);
водоустойчивость (скорость выщелачивания радионуклидов) формы РАО (для полимерного, стеклоподобного, битумного, цементного компаунда);
изменение объема формы РАО (для полимерного, битумного компаунда);
изменение структуры (для полимерного, стеклоподобного компаунда).
88. Для контроля термической стойкости формы РАО в зависимости от матричного материала, используемого для создания формы РАО, рекомендуется до и после термического воздействия установленного уровня экспериментально определять:
механическую прочность формы РАО (для цементного компаунда);
водоустойчивость (скорость выщелачивания радионуклидов) формы РАО (для полимерного, стеклоподобного компаунда);
изменение структуры (для полимерного, стеклоподобного компаунда);
температуру вспышки, воспламенения, самовоспламенения формы РАО (для полимерного и битумного компаунда).
Рекомендуемые методы контроля температуры вспышки, воспламенения и самовоспламенения приведены в ГОСТ 12.1.044-89 «Система стандартов безопасности труда. Пожаровзрывоопасность веществ и материалов. Номенклатура показателей и методы их определения», введенном в действие постановлением Госстандарта СССР от 12 декабря 1989 г. N 3683.
89. Рекомендуемые методы контроля биологической стойкости формы РАО приведены в ГОСТ 9.049-91 «Единая система защиты от коррозии и старения. Материалы полимерные и их компоненты. Методы лабораторных испытаний на стойкость к воздействию плесневых грибов», введенном в действие постановлением Госстандарта СССР от 28 декабря 1991 г. N 2281.
Содержание веществ, реагирующих с водой с выделением
самовоспламеняющихся или воспламеняющихся газов
90. Отсутствие веществ, реагирующих с водой с выделением самовоспламеняющихся или воспламеняющихся газов, рекомендуется контролировать для РАО классов 1 — 4 и 6.
91. К веществам, реагирующим с водой с выделением самовоспламеняющихся или воспламеняющихся газов, рекомендуется относить вещества из подкласса 4.3 класса 4 согласно ГОСТ 19433-88 «Грузы опасные. Классификация и маркировка», введенного в действие постановлением Госстандарта СССР от 19 августа 1988 г. N 2957.
92. Для подтверждения, что содержащиеся в РАО вещества не реагируют с водой с выделением самовоспламеняющихся или воспламеняющихся газов, рекомендуется, согласно справочникам и классификаторам, определять свойства веществ, включенных в ПХВ.
93. Рекомендуемым критерием отсутствия в РАО веществ, реагирующих с водой с выделением самовоспламеняющихся или воспламеняющихся газов, является документальное подтверждение любого из следующих условий:
в РАО, в соответствии с пунктами 62 — 67 настоящего Руководства по безопасности, подтверждено отсутствие взрывоопасных веществ;
в технологических процессах, приведших к образованию РАО, и технологических процессах переработки и кондиционирования РАО вещества, реагирующие с водой с выделением самовоспламеняющихся или воспламеняющихся газов, отсутствовали (за исключением топлива при сжигании РАО и горюче-смазочных материалов для оборудования, используемого для переработки и кондиционирования РАО);
РАО представляют собой полимерный компаунд (если при переработке или кондиционировании РАО использовались водные растворы полимеров) или цементный компаунд.
Рекомендации по документальному подтверждению выполнения данных условий аналогичны рекомендациям, приведенным в пункте 29 настоящего Руководства по безопасности.
94. Если не имеется документированных результатов контроля в РАО содержания веществ, реагирующих с водой с выделением самовоспламеняющихся или воспламеняющихся газов, в соответствии с пунктом 93 настоящего Руководства по безопасности, отсутствие данных веществ в РАО рекомендуется контролировать аналитическими методами с учетом ГОСТ Р 54512-2011 «Классификация химической продукции, опасность которой обусловлена физико-химическими свойствами. Определение способности химической продукции выделять воспламеняющиеся газы при соприкосновении с водой», введенного в действие приказом Росстандарта от 23 ноября 2011 г. N 579-ст, или документа «Рекомендации по перевозке опасных грузов. Руководство по испытаниям и критериям» (пятое пересмотренное издание, ST/SG/AC.10/11/Rev.5. ООН, 2009).
Выделение при взаимодействии с водой, воздухом или другими
веществами токсичных газов, аэрозолей и возгонов
95. К РАО, не выделяющим при взаимодействии с водой, воздухом или другими веществами токсичных газов, аэрозолей и возгонов рекомендуется относить РАО, не содержащие:
веществ, взаимодействующих с водой с образованием токсичных газов, аэрозолей, дымов;
цианидов или сульфидов, образующих токсичные газы, аэрозоли, дымы при pH от 2 до 12,5.
96. К токсичным газам, аэрозолям, дымам рекомендуется относить вещества, предельно допустимые концентрации которых в воздухе рабочей зоны не превышают 1 мг/м3. Предельно допустимые концентрации газов, аэрозолей, дымов рекомендуется определять в соответствии с ГН 2.2.5.3532-18 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) вредных веществ в воздухе рабочей зоны», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 13 февраля 2018 г. N 25 (зарегистрировано Минюстом России 20 апреля 2018 г., регистрационный N 50845).
97. Для подтверждения, что РАО не выделяют при взаимодействии с водой, воздухом или другими веществами токсичных газов, аэрозолей и возгонов, рекомендуется, согласно справочникам и классификаторам, определять свойства веществ, включенных в ПХВ.
98. Рекомендуемым критерием отсутствия в РАО веществ, выделяющих токсичные газы, аэрозоли и возгоны при взаимодействии с водой, воздухом или другими веществами является документальное подтверждение любого из следующих условий:
в технологических процессах, приведших к образованию РАО, и технологических процессах их переработки и кондиционирования отсутствовали вещества, указанные в пункте 95 настоящего Руководства по безопасности;
РАО представляют собой стекло- или шлакоподобный компаунд (после остекловывания, сжигания или плазменной переработки), металлические слитки (полученные в результате плавления), золу или комбинацию указанных типов РАО;
РАО представляют собой полимерный компаунд (если при переработке или кондиционировании использовались водные растворы полимеров) или цементный компаунд;
при сортировке или переработке РАО использовались водные растворы (например, при проведении жидкостной дезактивации).
Рекомендации по документальному подтверждению выполнения данных условий аналогичны рекомендациям, приведенным в пункте 29 настоящего Руководства по безопасности.
99. Если не имеется документированных результатов контроля в соответствии с пунктом 98 настоящего Руководства по безопасности, то отсутствие в радиоактивном содержимом упаковки (партии) РАО веществ, указанных в пункте 95 настоящего Руководства по безопасности, рекомендуется контролировать аналитическими методами:
при использовании данных веществ в технологических процессах — методами, специфичными для веществ, входящих в ПХВ;
при отсутствии достоверной информации о процессе, являвшемся источником образования РАО, либо о процессе переработки или кондиционирования РАО (в том числе неполном ПХВ):
при наличии в упаковке РАО свободной неорганической жидкости — без отбора проб радиоактивного содержимого, с использованием газоанализаторов или газовых хроматографов;
в ином случае — с отбором проб радиоактивного содержимого и проведением испытаний, аналогичных указанным в пункте 94 настоящего Руководства по безопасности, с дополнительным использованием газоанализаторов или газовых хроматографов для определения состава образующихся газов.
100. Для отвержденных (омоноличенных) РАО классов 1 — 4 и 6 рекомендуется подтверждать свойства и характеристики компаунда требованиям, установленным федеральными нормами и правилами в области использования атомной энергии, регулирующими безопасность при переработке и кондиционировании РАО.
101. Соответствие характеристик контейнера (упаковочного комплекта), используемого при изготовлении упаковки РАО, критериям приемлемости рекомендуется подтверждать с учетом Положения об особенностях оценки соответствия продукции, для которой устанавливаются требования, связанные с обеспечением безопасности в области использования атомной энергии, а также процессов ее проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации, утилизации и захоронения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июня 2016 г. N 544.
Контроль характеристик упаковки радиоактивных отходов
Радиационные характеристики упаковки радиоактивных отходов
102. При контроле радиационных характеристик упаковки РАО мощность эквивалентной дозы от упаковки РАО и загрязнение радиоактивными радионуклидами внешней поверхности упаковки РАО рекомендуется контролировать для каждой упаковки (партии) РАО. Рекомендации по контролю указанных характеристик представлены, соответственно, в методических указаниях «Контроль радиационной обстановки. Общие требования» (МУ 2.6.5.008-2016), утвержденных ФМБА России 22 апреля 2016 г., и методических указаниях «Контроль радиоактивного загрязнения поверхностей» (МУ 2.6.5.032-2017), утвержденных ФМБА России 5 мая 2017 г.
Общие рекомендации по контролю нерадиационных характеристик
упаковки радиоактивных отходов
103. Нерадиационные характеристики упаковки РАО, такие как механическая прочность, сохранение изолирующей способности, скорость выхода радионуклидов из упаковки, стойкость (термическая, радиационная), устойчивость упаковки РАО к термическим циклам, рекомендуется контролировать на основе результатов проверки соответствующих характеристик контейнера, использованного при изготовлении упаковки РАО. При этом рекомендуется документально подтверждать:
соответствие значения конкретной характеристики контейнера (указанной в сертификате и (или) технической документации), использованного при изготовлении упаковки, допустимому значению для упаковки РАО соответствующего класса; соответствие контейнера, использованного при изготовлении упаковки, технической документации на основе результатов производственного/входного контроля при изготовлении/приобретении контейнера;
соответствие характеристик формы РАО (масса, плотность, морфологический и химический состав) требованиям, установленным в технической документации контейнера;
соответствие технологического процесса изготовления упаковки РАО требованиям, установленным в технической документации контейнера — способ заполнения отходами (либо в первичных упаковках, либо размещение твердеющего компаунда, в том числе при высоких температурах, либо отверждение непосредственно в контейнере); способ герметизации после заполнения.
104. Для упаковок, изготовленных с использованием контейнеров, оценка соответствия которых осуществляется в форме обязательной сертификации, рекомендуется контролировать соответствие характеристик упаковок РАО (за исключением радиационных характеристик) без проведения испытаний только на основании документальных данных в соответствии с рекомендациями, приведенными в пункте 103 настоящего Руководства по безопасности.
105. Если критерии приемлемости РАО для захоронения в определенный ПЗРО содержат перечень конкретных допустимых типов контейнеров для РАО определенных классов, то в дополнение к рекомендациям, приведенным в пункте 103 настоящего Руководства по безопасности, рекомендуется документально подтверждать соответствие типа контейнера, использованного при изготовлении упаковки, допустимым типам.
Механическая прочность упаковки радиоактивных отходов
106. При подтверждении соответствия РАО общим критериям приемлемости механическую прочность упаковки РАО рекомендуется контролировать для РАО классов 1 — 3 (с учетом рекомендаций, приведенных в пунктах 103 и 104 настоящего Руководства по безопасности).
107. При контроле механической прочности упаковки РАО рекомендуется проверять соответствие значений следующих параметров, влияющих на целостность упаковки РАО:
для РАО классов 1 — 3 — прочность при сжатии (включая способность к штабелированию) — сохранение целостности при равномерном одноосевом статическом сжатии;
дополнительно для РАО класса 3 — следующие параметры, установленные для упаковок типа А федеральными нормами и правилами в области использования атомной энергии «Правила безопасности при транспортировании радиоактивных материалов» (НП-053-16), утвержденными приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15 сентября 2016 г. N 388 (зарегистрированы Минюстом России 24 января 2017 г., регистрационный N 45375) (далее — НП-053-16):
прочность при ударных нагрузках — сохранение целостности при свободном падении упаковки;
стойкость к ударному воздействию постороннего предмета — непревышение заданной глубины разрушения;
прочность строповых устройств (элементов крепления на упаковке, предназначенные для ее перемещения);
прочность на разрыв — способность упаковки удерживать внутреннее давление.
108. Рекомендуемым критерием соответствия значений параметров механической прочности допустимым значениям (для соответствующего класса РАО) является документальное подтверждение выполнения всех условий, указанных в пункте 103 настоящего Руководства по безопасности,
109. Если документированные результаты контроля механической прочности упаковки РАО в соответствии с пунктом 108 настоящего Руководства по безопасности отсутствуют, то для подтверждения данной характеристики рекомендуется:
в части подтверждения прочностных характеристик контейнера, использованного для изготовления упаковки — проведение испытаний имитатора контейнера, изготовленного по тем же техническим условиям, что и использованный контейнер, при этом испытания рекомендуется проводить с учетом требований нормативных документов, регулирующих процедуру сертификации;
в части подтверждения соответствия характеристик формы РАО параметрам нормальной эксплуатации контейнера — контроль свойств радиоактивного содержимого упаковки РАО с учетом рекомендаций, приведенных в пунктах 21 — 75 настоящего Руководства по безопасности;
в части подтверждения соответствия технологического процесса изготовления упаковки РАО — контроль допустимых повреждений упаковки РАО (в соответствии с рекомендациями, приведенными в пунктах 137 — 140 настоящего Руководства по безопасности) в сочетании с методами неразрушающего и разрушающего контроля, обоснованными организацией, осуществляющей кондиционирование РАО.
110. Испытания для определения прочности упаковки РАО при сжатии рекомендуется проводить по методикам, подтверждающим способность упаковки РАО к штабелированию (например, в соответствии с НП-053-16 или ГОСТ 25014-81 «Тара транспортная наполненная. Методы испытания прочности при штабелировании», введенном в действие постановлением Госстандарта СССР от 1 декабря 1981 г. N 5183), с учетом достижения максимальных нагрузок, установленных в НП-093-14 для упаковок РАО соответствующего класса. Для упаковок, при изготовлении которых используются железобетонные контейнеры, фактический предел прочности при сжатии рекомендуется принимать как предел прочности изделия при хрупком разрушении. Для упаковок, при изготовлении которых используются металлические контейнеры (включая бочки), фактический предел прочности при сжатии рекомендуется принимать как давление сжатия, приводящее либо к разгерметизации упаковки, либо к остаточной деформации, не позволяющей осуществлять штабелирование в соответствии с технической документацией контейнера (меньшее значение).
111. Прочность упаковки РАО при ударных нагрузках и стойкость к ударному воздействию постороннего предмета рекомендуется подтверждать в соответствии с требованиями НП-053-16, установленными для упаковок типа А.
112. Прочность строповых устройств упаковки РАО рекомендуется подтверждать в соответствии с ГОСТ 16327-88 «Комплекты упаковочные транспортные для радиоактивных веществ. Общие технические условия», введенном в действие постановлением Госстандарта СССР от 25 марта 1988 г. N 716.
113. Прочность упаковки РАО на разрыв рекомендуется подтверждать в соответствии с ГОСТ Р 51827-2001 «Тара. Методы испытаний на герметичность и гидравлическое давление», введенным в действие постановлением Госстандарта России от 21 ноября 2001 г. N 468-ст, с учетом внутреннего давления груза (максимально допустимой массы), при этом должны быть воспроизведены условия, возможные вследствие коррозии в течение назначенного срока службы упаковки, теплового расширения или разбухания формы РАО.
114. Для упаковок РАО класса 4, изготовленных с использованием мягких контейнеров, дополнительно рекомендуется:
фактический предел прочности при сжатии принимать как давление сжатия, приводящее к разгерметизации (разрыву) упаковки;
для определения прочности упаковки при ударных нагрузках и стойкости к ударному воздействию постороннего предмета проводить испытания мягких контейнеров на удар при свободном падении в соответствии с ГОСТ 26319-84 «Грузы опасные. Упаковка», введенным в действие постановлением Госстандарта СССР от 31 октября 1984 г. N 3812.
Сохранение изолирующей способности упаковки радиоактивных
отходов. Скорость выхода радионуклидов из упаковки
радиоактивных отходов
115. При подтверждении соответствия РАО общим критериям приемлемости сохранение изолирующей способности упаковки РАО рекомендуется контролировать для РАО классов 1 — 4, скорость выхода радионуклидов из упаковки — для РАО класса 3.
116. Рекомендуемым критерием сохранения изолирующей способности упаковки РАО является документальное подтверждение любого из следующих условий:
для РАО классов 1 — 4 — отсутствие выхода радионуклидов из упаковки в течение прогнозируемого срока передачи упаковки на захоронение и сохранение структурной стабильности в течение срока, установленного критериями приемлемости;
дополнительно для РАО классов 1 — 3 — скорость выхода радионуклидов из упаковки (доля активности, вышедшей из упаковки РАО за один год после размещения на захоронение в течение установленного срока сохранения изолирующей способности упаковки РАО), не превышающая 0,01 для трития, 0,001 для бета/гамма-излучающих радионуклидов, за исключением трития, и 0,0001 для альфа-излучающих радионуклидов.
117. Рекомендуемым критерием соответствия изолирующей способности упаковки РАО и скорости выхода радионуклидов из упаковки (для РАО класса 3) допустимым значениям является документальное подтверждение выполнения следующих положений:
выполнены все условия, указанные в пункте 103 настоящего Руководства по безопасности;
повреждения упаковки не превышают предельных значений, установленных в технической документации контейнера, использованного при изготовлении упаковки (в соответствии с рекомендациями, приведенными в пунктах 137 — 140 настоящего Руководства по безопасности), при этом рекомендуется подтверждать целостность герметизирующего шва (для железобетонных контейнеров), целостность герметизирующих прокладок или сварного шва (для металлических контейнеров).
Для упаковок, содержащих РАО классов 1 или 2, при контроле герметичности упаковки РАО (отсутствия выхода радионуклидов из упаковки в течение назначенного срока службы контейнера, используемого для изготовления упаковки) на соответствие допустимому значению также рекомендуется использовать инструментальные методы испытаний, рекомендуемый объем испытаний — не менее 10% упаковок РАО. Рекомендуется проводить испытания для совокупности (партии) упаковок РАО, характеризующейся однородностью исходных РАО или технологического процесса. Если результаты испытания одной упаковки РАО показывают ее негерметичность, рекомендуется проводить испытания всех упаковок в данной совокупности (партии).
118. Если документированные результаты контроля в соответствии с пунктом 117 настоящего Руководства по безопасности отсутствуют, для подтверждения изолирующей способности упаковки РАО классов 3 или 4 рекомендуется проводить испытания упаковок РАО или имитаторов упаковок (на основе контейнера, изготовленного по тем же техническим условиям, что и контейнер в проверяемой упаковке, при этом испытания рекомендуется проводить с учетом нормативных документов, устанавливающих процедуру сертификации контейнеров для захоронения РАО).
119. При контроле изолирующих свойств упаковки РАО рекомендуется подтверждать либо герметичность упаковки (отсутствие выхода радиоактивных веществ из упаковки), либо соответствие элементов упаковки, предназначенных для сброса избыточного давления, требованиям, установленным в критериях приемлемости для определенного ПЗРО. Для РАО классов 1 — 3 рекомендуется проводить испытания на герметичность упаковки с учетом требований НП-053-16, касающихся упаковки типа А, для РАО класса 4 — с учетом требований НП-053-16, касающихся упаковки типа IP-2.
120. Для РАО классов 1 — 3 скорость выхода радионуклидов из упаковки рекомендуется определять на основе скорости выщелачивания радионуклидов из формы РАО, определенной в соответствии с рекомендациями, приведенными в пунктах 85 и 86 настоящего Руководства по безопасности (рекомендуемая продолжительность испытания на выщелачивание формы РАО — 365 суток).
При определении скорости выхода радионуклидов из упаковки РАО рекомендуется также учитывать следующие факторы:
при использовании железобетонного контейнера — диффузионную проницаемость элементов контейнера (стенки и герметизирующий шов); диффузионную проницаемость проб материала контейнера (или имитаторов материала контейнера) рекомендуется подтверждать методом определения диффузионной проницаемости бетона для хлоридов в соответствии с ГОСТ Р 52804-2007 «Защита бетонных и железобетонных конструкций от коррозии. Методы испытаний», введенном в действие приказом Ростехрегулирования от 25 декабря 2007 г. N 409-ст;
при использовании металлического контейнера — проницаемость системы герметизации.
121. При наличии в упаковке РАО элементов, предназначенных для сброса избыточного давления, при расчете скорости выхода радионуклидов из упаковки рекомендуется учитывать выход радионуклидов с газовой фазой, рассчитанный с учетом скорости газообразования (на основании рекомендаций пунктов 71 — 75 настоящего Руководства по безопасности) и выхода радионуклидов из формы РАО.
Радиационная стойкость упаковки радиоактивных отходов
122. Радиационную стойкость упаковки РАО рекомендуется контролировать для РАО классов 1 — 3.
123. При контроле радиационной стойкости упаковки РАО рекомендуется проводить оценку следующих параметров, характеризующих механическую прочность упаковки РАО после ее облучения в установленной дозе:
прочность при сжатии (включая способность к штабелированию) — сохранение целостности при равномерном одноосевом статическом сжатии;
прочность на разрыв — способность упаковки удерживать внутреннее давление.
124. Радиационную стойкость упаковки РАО рекомендуется контролировать в соответствии с пунктом 103 настоящего Руководства по безопасности. Оценку параметров, характеризующих прочность упаковки РАО после ее облучения в установленной дозе, рекомендуется проводить по методикам, указанным в пунктах 110 — 113 настоящего Руководства по безопасности.
Термическая стойкость и устойчивость упаковки радиоактивных
отходов к термическим циклам
125. При контроле термической стойкости и устойчивости упаковки РАО к термическим циклам после термического воздействия, указанного в НП-093-14, рекомендуется проводить оценку изменения значений параметров, характеризующих:
прочность упаковки РАО (с учетом рекомендаций, приведенных в пункте 107 настоящего Руководства по безопасности);
изолирующую способность упаковки РАО (с учетом рекомендаций, приведенных в пункте 116 настоящего Руководства по безопасности).
126. Проведение испытаний имитаторов упаковок РАО класса 1 на соответствие требованиям к термической стойкости рекомендуется осуществлять по методикам, в которых минимальная длительность термического воздействия на имитатор упаковки принята равной не менее 20 суток. Испытания рекомендуется проводить с учетом ГОСТ 30630.2.1-2013 «Методы испытаний на стойкость к климатическим внешним воздействующим факторам машин, приборов и других технических изделий. Испытания на устойчивость к воздействию температуры», введенного в действие приказом Росстандарта от 10 сентября 2014 г. N 1074-ст (в части испытаний греющихся изделий).
Разработку методик испытаний имитаторов упаковок РАО на устойчивость к термическим циклам рекомендуется осуществлять в соответствии с НП-093-14 и ГОСТ 30630.2.1-2013 «Методы испытаний на стойкость к климатическим внешним воздействующим факторам машин, приборов и других технических изделий. Испытания на устойчивость к воздействию температуры», введенного в действие приказом Росстандарта от 10 сентября 2014 г. N 1074-ст.
Тепловыделение упаковки радиоактивных отходов
127. Контроль тепловыделения упаковки РАО рекомендуется выполнять либо на основе результатов измерений тепловыделения упаковки РАО в целом, либо результатов контроля тепловыделения радиоактивного содержимого упаковки РАО (в том числе первичных упаковок РАО) с пересчетом на внешний объем упаковки РАО.
128. При оценке тепловыделения рекомендуется использовать сочетание расчетных методов (с учетом удельной активности РАО) и испытаний. Для контроля соответствия удельного тепловыделения допустимому значению расчетными методами рекомендуется использовать значения удельных активностей радионуклидов в упаковке РАО, контролируемых в соответствии с пунктами 23 — 26 настоящего Руководства по безопасности.
129. Значение тепловыделения рекомендуется контролировать только расчетным методом, если разница между температурой стенки первичной упаковки (либо упаковки РАО в целом) превышает температуру окружающей среды не более чем на 3 °C. Измерения температуры рекомендуется проводить не менее чем в пяти точках с разных сторон упаковки (первичной упаковки) с погрешностью не более 1 °C. Измерения рекомендуется проводить после установления стационарного теплового режима (не ранее чем через трое суток после изготовления упаковки).
130. При контроле удельного тепловыделения калориметрическим методом при разработке методик испытаний рекомендуется учитывать влияние процессов, не связанных с радиоактивным распадом (например, выделение тепла при растворении).
131. При разработке методик испытаний для определения тепловыделения упаковки РАО рекомендуется учитывать теплопроводность формы РАО (на основании испытаний), первичных упаковок и стенок контейнера, используемого для изготовления упаковки, а также изменение данных параметров за время, прошедшее от момента изготовления формы РАО и упаковок до момента проведения испытания.
Огнестойкость упаковки радиоактивных отходов
132. Огнестойкость упаковки РАО рекомендуется определять на основании значений огнестойкости контейнера (подтвержденных процедурой оценки соответствия), использованного при изготовлении упаковки РАО, с учетом рекомендаций, приведенных в пункте 104 настоящего Руководства по безопасности.
Огнестойкость упаковки рекомендуется контролировать при наличии в упаковке РАО горючих веществ, определенных в соответствии с рекомендациями, приведенными в пунктах 57 — 61 настоящего Руководства по безопасности, если иное не установлено критериями приемлемости для определенного ПЗРО.
133. При отсутствии документированных результатов контроля в соответствии с пунктом 132 настоящего Руководства по безопасности огнестойкость упаковки рекомендуется контролировать путем испытаний имитатора контейнера, использованного при изготовлении упаковки. При этом рекомендуется определять предел огнестойкости имитатора контейнера (изготовленного по тем же техническим условиям, что и контейнер в проверяемой упаковке) как противопожарной преграды в соответствии с СП 2.13130.2012 «Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты», утвержденным приказом МЧС России от 21 ноября 2012 г. N 693. При определении пределов огнестойкости отдельных элементов контейнера (крышка, стенки) рекомендуется выбирать наименьшее из полученных значений пределов огнестойкости.
Массогабаритные параметры упаковки радиоактивных отходов
134. При подтверждении соответствия массогабаритных характеристик упаковки РАО допустимым значениям рекомендуется проводить оценку следующих характеристик упаковки РАО:
геометрические размеры упаковки РАО;
масса упаковки РАО.
135. При контроле соответствия геометрических размеров упаковки РАО допустимым значениям рекомендуется документально подтверждать выполнение следующих условий:
геометрические характеристики контейнера, использованного для изготовления упаковки РАО, соответствуют допустимым значениям — с использованием технической документации контейнера, результатов производственного/входного контроля при изготовлении/приобретении контейнера;
отсутствуют деформации (повреждения упаковки), превышающие пределы, установленные в технической документации контейнера (рекомендации по контролю аналогичны приведенным в пунктах 137 — 140 настоящего Руководства по безопасности).
136. Контроль соответствия массы упаковки РАО допустимому значению рекомендуется осуществлять приведенными ниже методами.
Если РАО образуются в результате стабильного контролируемого технологического процесса, и предусмотренная в эксплуатационной документации масса радиоактивного содержимого упаковки РАО не превышает 90% от максимально допустимой для данного типа контейнеров, допускается использование расчетного метода. При этом рекомендуется документально подтверждать массу нетто контейнера (на основании результатов производственного/входного контроля при изготовлении/ приобретении контейнера) и массу радиоактивного содержимого упаковки (на основании документального подтверждения соответствия технологического процесса установленным требованиям). Достоверность данного метода рекомендуется проверять периодическими испытаниями упаковок (взвешиванием не менее 3% упаковок РАО).
Во всех остальных случаях рекомендуется взвешивание 100% упаковок.
Допустимые повреждения упаковки радиоактивных отходов
(допустимые размеры сколов, трещин, вмятин)
137. При подтверждении соответствия РАО критериям приемлемости по характеристике «допустимые повреждения упаковки РАО» рекомендуется визуально оценивать наличие следующих дефектов:
повреждение конструктивных элементов упаковки РАО (трещины, сколы, вмятины);
коррозия упаковки РАО и нарушение целостности покрытия (лакокрасочного, полимерного, гальванического);
разрывы упаковки РАО и надрывы строповых устройств (для упаковок, изготовленных с использованием мягких контейнеров).
138. Визуальный осмотр всех поверхностей упаковок (в том числе с использованием средств дистанционного наблюдения) рекомендуется проводить для каждой упаковки с оформлением акта осмотра.
139. В случае выявления при визуальном осмотре дефектов, указанных в пункте 137 настоящего Руководства по безопасности, рекомендуется проводить подсчет и измерения геометрических размеров (площади и глубины) дефектов в соответствии с требованиями технической документации контейнера, использованного при изготовлении упаковки РАО. При этом допускается проводить дистанционные измерения, например, с использованием средств видеонаблюдения и масштабных линеек.
140. Рекомендуемым критерием соответствия зафиксированных повреждений упаковки РАО (размеров сколов, трещин, вмятин) допустимым значениям является непревышение фактическими значениями количества, размеров, общей площади дефектов соответствующих допустимых значений, установленных в критериях приемлемости РАО для захоронения в определенный ПЗРО, и предельных значений, установленных в технической документации контейнера, использованного при изготовлении упаковки.
Маркировка упаковки радиоактивных отходов
141. При контроле маркировки упаковки РАО рекомендуется определять выполнение требований к содержанию, расположению и сохранности маркировки. Также рекомендуется проверять соответствие способа нанесения маркировки технической документации контейнера, используемого для изготовления упаковки РАО.
142. При определении разборчивости текста маркировки рекомендуется подтверждать его читаемость на расстоянии не менее 3 м.
143. Определение стойкости маркировки рекомендуется проводить после протирки маркировки ветошью, смоченной дезактивирующим раствором (например, водный раствор СФ-2У или водный раствор, содержащий 1 масс.% NaOH и 0,3 масс.% стирального порошка), с усилием 5 +/- 0,5 Н (не менее шести возвратно-поступательных движений). После протирки рекомендуется проверять читаемость маркировки в соответствии с рекомендациями, приведенными в пункте 142 настоящего Руководства по безопасности. Рекомендуется осуществлять контроль стойкости маркировки не менее чем для 5% контролируемых упаковок РАО. При нанесении маркировки без применения маркировочных красок (гравированием, травлением, чеканкой, штамповкой) допускается не проводить данное испытание.
144. Если критерии приемлемости РАО для захоронения в определенный ПЗРО содержат требования по автоматической идентификации надписи (электронные метки), рекомендуется подтверждать характеристики электронных меток в соответствии с положениями российских, межгосударственных и международных стандартов.
ДТПА — диэтилентриаминпентауксусная кислота
ДЭДТА — диэтилендиаминтетрауксусная кислота
ЖРО — жидкие радиоактивные отходы
ПЗРО — пункт захоронения радиоактивных отходов
ПХВ — перечень химических веществ и материалов, содержащихся в радиоактивных отходах
РАО — радиоактивные отходы
ТБФ — трибутилфосфат
ТРО — твердые радиоактивные отходы
ЭДТА — этилендиаминтетрауксусная кислота
ЯОДН — ядерно опасные делящиеся нуклиды
В настоящем Руководстве по безопасности используются следующие термины и определения.
Биологические отходы — биологические ткани и органы, образующиеся в результате медицинской и ветеринарной оперативной практики, медико-биологических экспериментов, гибели скота, других животных и птицы, и другие отходы, получаемые при переработке пищевого и непищевого сырья животного происхождения, а также отходы биотехнологической промышленности.
Гниющие вещества — азотсодержащие органические соединения (белки, аминокислоты), подверженные разложению в результате их ферментативного гидролиза под действием аммонифицирующих микроорганизмов в анаэробных условиях, за исключением растительных материалов и изделий на их основе (например, древесины, текстиля, бумаги, картона, водорослей).
Изолирующая способность упаковки РАО — способность упаковки РАО ограничивать выход радионуклидов значениями, установленными федеральными нормами и правилами в области использования атомной энергии и (или) в проекте ПЗРО.
Партия РАО — совокупность РАО одного класса, свойства и характеристики которых для целей захоронения в неупакованном виде определены на основании единого набора данных и результатов измерений, имеющая паспорт и направляемая на ПЗРО одним транспортным средством или из одной технологической емкости.
Радиоактивное содержимое упаковки (партии) РАО — РАО вместе с любыми радиоактивными или нерадиоактивными материалами (например, матричными, сорбирующими или буферными материалами), размещенные в контейнере (упаковочном комплекте) или таре (для партии неупакованных РАО).
Разлагающиеся вещества — вещества, подверженные процессу биодеградации (биоразложения), то есть разрушению в результате деятельности живых организмов (микроорганизмов, грибов, водорослей).
Сложнодетектируемый радионуклид — радионуклид, активность которого в РАО подлежит контролю в соответствии с нормативными правовыми актами, устанавливающими требования по безопасному обращению с РАО, и активность которого в упаковке (партии) РАО не может быть определена без использования методов разрушающего контроля.
Структурная стабильность формы РАО — способность РАО сохранять механические свойства в ожидаемых условиях хранения и (или) захоронения.
Упаковка РАО — упаковочный комплект (контейнер) с помещенными в него РАО, подготовленный для захоронения.
Форма РАО — физическая и химическая форма кондиционированных РАО (либо РАО, проверяемых на соответствие критериям приемлемости) без контейнера.
При необходимости проведения испытаний и измерений упаковок РАО с использованием методов разрушающего контроля рекомендуется определять размер однородной совокупности (партии) упаковок РАО одного класса и минимальный объем испытаний.
Совокупность (партию) упаковок РАО рекомендуется считать однородной, если соблюдаются не менее трех из следующих условий:
одинаковый производитель (поставщик) РАО или одинаковый источник образования РАО (место сбора РАО);
РАО имеют одинаковый морфологический состав (совпадают коды типов РАО) или источником их образования был стабильный технологический процесс;
упаковки РАО изготовлены с использованием контейнеров одной марки;
удельные активности радионуклидов в упаковках РАО различаются не более чем в 100 раз; данное условие проверяется отдельно для удельной активности альфа-излучающих радионуклидов и удельной активности бета/гамма-излучающих радионуклидов;
даты изготовления упаковок РАО (даты операций кондиционирования) отличаются не более чем на три года.
Вывод о соблюдении условий рекомендуется делать на основе сведений, указанных в отчетности, установленной в системе государственного учета и контроля радиоактивных веществ и РАО.
Минимальный объем выборки n рекомендуется определять по формуле:
n = 0,03 x N x K1 x K2,
где:
N — объем однородной совокупности (партии) упаковок РАО;
K1 — коэффициент, зависящий от класса РАО и близости значений характеристик РАО к их допустимым значениям;
K2 — коэффициент, зависящий от полноты и надежности исходных данных о свойствах и характеристиках РАО.
Полученное значение n рекомендуется округлять до ближайшего большего целого числа.
Значение коэффициента K1 рекомендуется выбирать из таблицы N 1 настоящего приложения исходя из:
класса РАО;
отношения максимальной удельной активности РАО в совокупности (партии) упаковок РАО (УАпартии) к предельному значению удельной активности, установленному критериями приемлемости РАО для захоронения (УАмакс); при наличии данных об удельных активностях бета/гамма-излучающих радионуклидов и альфа-излучающих радионуклидов эти отношения рассчитываются отдельно и используется максимальное значение;
отношения максимального содержания ЯОДН в совокупности (партии) упаковок РАО (ЯОДНпартии) к предельному содержанию ЯОДН, установленному критериями приемлемости для захоронения (ЯОДНмакс); если подтверждается соответствие РАО общим критериям приемлемости, в качестве ЯОДНмакс принимается предельное содержание ЯОДН в РАО, обоснованное в заключении по ядерной безопасности организации-производителя РАО или организации, осуществляющей кондиционирование РАО (наименьшее значение).
Таблица N 1
Значения коэффициента K1
в зависимости от класса радиоактивных отходов
и близости ожидаемых значений характеристик
радиоактивных отходов к их допустимым значениям
|
Отношения ожидаемых значений характеристик РАО к их допустимым значениям |
Класс РАО |
|||
|
1 |
2 |
3 |
4 |
|
|
УАпартии/УАмакс >= 0,8 или ЯОДНпартии/ЯОДНмакс >= 0,8 |
3,3 |
2,5 |
1,7 |
1,4 |
|
УАпартии/УАмакс < 0,8 и ЯОДНпартии/ЯОДНмакс < 0,8 |
2,5 |
1,7 |
1,4 |
1,0 |
Значение коэффициента К2 рекомендуется выбирать из таблицы N 2 настоящего приложения исходя из:
полноты информации о технологическом процессе, приведшем к образованию РАО, и процессах переработки и кондиционирования РАО;
морфологического состава РАО (типов РАО), указанного в отчетности, установленной в системе государственного учета и контроля радиоактивных веществ и РАО.
Для проведения испытаний упаковки из однородной совокупности (партии) упаковок РАО рекомендуется отбирать случайным образом. Рекомендуется проводить испытания для подтверждения соответствия РАО критериям приемлемости для захоронения (либо общим критериям приемлемости, либо критериям приемлемости для захоронения в определенный ПЗРО). Испытания рекомендуется проводить только для тех характеристик РАО, которые не определены неразрушающими методами, рекомендованными настоящим Руководством по безопасности, для каждой упаковки РАО из совокупности (партии) упаковок. Совокупность (партию) упаковок рекомендуется признавать соответствующей установленному показателю в части конкретной характеристики, если данная характеристика подтверждена для всех упаковок в выборке.
При признании совокупности (партии) упаковок РАО не соответствующей установленному показателю в части конкретной характеристики рекомендуется проводить анализ используемых методик на предмет их применимости к РАО данных типов и точности результатов измерений. По результатам анализа возможно выполнение повторных измерений (испытаний) с использованием более точных методов.
При значительном разбросе значений определяемой характеристики для разных упаковок рекомендуется проводить анализ однородности совокупности (партии) упаковок. По результатам анализа рекомендуется принимать решение либо о формировании новой однородной совокупности (партии) упаковок РАО, либо о проведении испытаний всех упаковок из совокупности (партии).
Таблица N 2
Значения коэффициента К2
в зависимости от полноты и надежности исходных данных
о свойствах и характеристиках радиоактивных отходов
|
В совокупности (партии) упаковок присутствует только один тип РАО |
В совокупности (партии) упаковок присутствуют несколько типов РАО |
Тип РАО в упаковках достоверно неизвестен (код типа РАО «99») либо не соответствует сведениям о технологических процессах образования, переработки, кондиционирования РАО, либо технической документации контейнера, использованного для изготовления упаковки |
|
|
Документально подтверждено, что РАО образовались в результате стабильного технологического процесса и документально подтверждены параметры процессов переработки и кондиционирования РАО |
1,0 |
1,4 |
1,7 |
|
Документально подтверждено, что РАО образовались в результате стабильного технологического процесса или документально подтверждены параметры процессов переработки и кондиционирования РАО |
1,4 |
1,7 |
2,5 |
|
В ином случае |
1,7 |
2,5 |
3,3 |
Таблица N 1
Рекомендуемые методы
контроля характеристик и свойств радиоактивного содержимого
упаковки (партии) радиоактивных отходов
|
п/п |
Нормируемый показатель |
Пример метода контроля |
Объект контроля <1> |
Пример методики |
Класс РАО |
|
1 |
Вид РАО и их физическая форма |
Визуальный контроль |
ОН |
||
|
2 |
Радиационные характеристики |
ISO 16966:2013 «Theoretical activation calculation method to evaluate the radioactivity of activated waste generated at nuclear reactors» («Теоретический метод расчета уровня активации для оценки активности активированных отходов, образующихся на ядерных реакторах») |
1, 2, 3, 4 |
||
|
2.2 |
Удельные и суммарные удельные активности |
Аналитические методы. Расчетные методы, включая метод радионуклидных соотношений |
ОН, ОК, У |
||
|
2.2.1 |
альфа-излучающих радионуклидов |
Аналитические методы: альфа-спектрометрия; пассивный счет нейтронов; нейтронно-активационный анализ; радиохимический анализ |
ОН, ОК |
ISO 19017:2015 «Guidance for gamma spectrometry measurement of radioactive waste» («Руководство по гамма-спектрометрическим измерениям радиоактивных отходов»). ASTM C1718 — 10 «Standard Test Method for Nondestructive Assay of Radioactive Material by Tomographic Gamma Scanning» («Стандартный метод испытаний для неразрушающего анализа радиоактивных материалов на основе томографического гамма-сканирования») |
1, 2, 3, 4, 6 |
|
2.2.2 |
бета/гамма-излучающих радионуклидов |
Аналитические методы: прямое измерение бета-излучения, гамма-спектрометрия, радиохимический анализ; измерение активности с помощью жидких сцинтилляторов |
ОН, ОК; У (только гамма-спектрометрия) |
1, 2, 3, 4, 6 |
|
|
2.2.3 |
трития |
Измерения с использованием жидких сцинтилляторов |
ОН, ОК |
1, 2, 3, 4 |
|
|
2.3 |
Общая активность упаковки (партии) РАО |
Аналитические методы: пассивный счет нейтронов, нейтронно-активационный анализ, гамма-спектрометрия, сегментное гамма-сканирование. Расчетные методы |
ОН, ОК, У |
ISO 19017:2015 «Guidance for gamma spectrometry measurement of radioactive waste». («Руководство по гамма-спектрометрическим измерениям радиоактивных отходов») ASTM С1718-10 «Standard Test Method for Nondestructive Assay of Radioactive Material by Tomographic Gamma Scanning» («Стандартный метод испытаний для неразрушающего анализа радиоактивных материалов на основе томографического гамма-сканирования») ISO 21238:2007 «Scaling factor method to determine the radioactivity of low- and intermediate-level radioactive waste packages generated at nuclear power plants» («Метод коэффициентов пересчета для определения активности упаковок низко- и среднеактивных радиоактивных отходов, образующихся на атомных электростанциях») |
1, 2, 3, 4, 6 |
|
3 |
Физико-химические свойства |
||||
|
3.1 |
морфологический (химический) состав |
Визуальный контроль. Химический анализ (пункты 3.2 — 3.4, 3.6 — 3.13 настоящей таблицы) |
ОН, ОК |
ГОСТ 33850-2016 «Почвы. Определение химического состава методом рентгенофлуоресцентной спектрометрии» |
1, 2, 3, 4, 6 |
|
3.2 |
содержание коррозионно-активных веществ |
Аналитические методы — количественный химический анализ (например, высокоэффективная жидкостная хроматография, капиллярный электрофорез, ИК-спектрофотометрия) |
ОН, ОК |
Метод получения водной вытяжки — ЕРА «SW-846. Test Methods for Evaluating Solid Waste, Physical/Chemical Methods» (Method 1311: Toxicity Characteristic Leaching Procedure) («SW-846. Методы испытаний для оценки характеристик твердых отходов, физико-химические методы» (Метод 1311: Оценка токсичности методом выщелачивания)). ПНД Ф 14.2:4.176-2000 «Количественный химический анализ вод. Методика определения содержания анионов (хлорид-, сульфат-, нитрат-, бромид- и йодид-ионов) в природных и питьевых водах методом ионной хроматографии». ПНД Ф 14.1.43-96 «Методика выполнения измерений массовой концентрации ванадия, хрома, марганца, железа, кобальта, никеля, меди, цинка, свинца и висмута в промышленных сточных водах рентгенофлуоресцентным методом». ПНД Ф 14.1:2.53-96 «Методика выполнения измерений массовой концентрации цианидов в природных и сточных водах фотометрическим методом с пиридинбензидином». ПНД Ф 14.1:2:4.15-95 (издание 2011 г.) «Методика измерений массовой концентрации анионных поверхностно-активных веществ в питьевых, поверхностных и сточных водах экстракционно-фотометрическим методом». ПНД Ф 14.1:2.16-95 (издание 2004 г.) «Методика выполнения измерений массовой концентрации катионных ПАВ в пробах природных и очищенных сточных вод экстракционно-фотометрическим методом» |
1, 2, 3, 4, 6 |
|
3.3 |
содержание комплексообразующих веществ |
2, 3, 4, 6 |
|||
|
3.4 |
содержание химических токсичных веществ |
2, 3, 4, 6 |
|||
|
3.5 |
содержание инфицирующих (патогенных) веществ |
Аналитические методы |
ОН, ОК |
ГОСТ 33379-2015 «Удобрения органические. Методы определения наличия патогенных и условно-патогенных микроорганизмов» |
2, 3, 4, 6 |
|
3.6 |
содержание органических гниющих, биологически активных и разлагающихся веществ |
Аналитические методы |
ОН, ОК |
ГОСТ 23740-2016 «Грунты. Методы определения содержания органических веществ» |
2, 3, 4, 6 |
|
3.7 |
содержание легковоспламеняющихся, самовоспламеняющихся веществ |
Аналитические методы |
ОН, ОК |
ГОСТ 12.1.044-89 «ССБТ. Пожаровзрывоопасность веществ и материалов. Номенклатура показателей и методы их определения». «Рекомендации по перевозке опасных грузов. Руководство по испытаниям и критериям». Пятое пересмотренное издание. ST/SG/AC.10/11/Rev.5. ООН, 2009 |
2, 3, 4, 6 |
|
3.8 |
содержание окисляющих веществ |
Аналитические методы |
ОН, ОК |
ГОСТ Р 54516-2011 «Классификация химической продукции, опасность которой обусловлена физико-химическими свойствами. Испытание окисляющих жидкостей». ГОСТ Р 54515-2011 «Классификация химической продукции, опасность которой обусловлена физико-химическими свойствами. Испытание окисляющей химической продукции, находящейся в твердом состоянии». «Рекомендации по перевозке опасных грузов. Руководство по испытаниям и критериям». Пятое пересмотренное издание. ST/SG/АС.10/11/Rev.5. ООН, 2009 |
2, 3, 4, 6 |
|
3.9 |
реакционная способность |
Качественный параметр |
ОН, ОК |
2, 3, 4, 6 |
|
|
3.10 |
содержание веществ, реагирующих с водой с выделением самовоспламеняющихся или воспламеняющихся газов |
Аналитические методы |
ОН, ОК |
ГОСТ Р 54512-2011 «Классификация химической продукции, опасность которой обусловлена физико-химическими свойствами. Определение способности химической продукции выделять воспламеняющиеся газы при соприкосновении с водой». «Рекомендации по перевозке опасных грузов. Руководство по испытаниям и критериям». Пятое пересмотренное издание. ST/SG/AC.10/11/Rev.5. ООН, 2009 |
2, 3, 4, 6 |
|
3.11 |
отсутствие выделения при взаимодействии с водой, воздухом или другими веществами токсичных газов, аэрозолей и возгонов |
При использовании данных веществ в технологических процессах — методами, специфичными для этих веществ. При отсутствии достоверной информации о процессе, приведшем к образованию РАО, либо о процессе переработки или кондиционирования РАО: при наличии в упаковке РАО свободной неорганической жидкости — без отбора проб радиоактивного содержимого, использование газоанализаторов или газовых хроматографов; в ином случае — отбор и испытания проб радиоактивного содержимого, с дополнительным использованием газоанализаторов или газовых хроматографов |
ОН, ОК |
ГОСТ Р 54512-2011 «Классификация химической продукции, опасность которой обусловлена физико-химическими свойствами. Определение способности химической продукции выделять воспламеняющиеся газы при соприкосновении с водой». «Рекомендации по перевозке опасных грузов. Руководство по испытаниям и критериям». Пятое пересмотренное издание. ST/SG/AC.10/11/Rev.5. ООН, 2009 |
2, 3, 4, 6 |
|
3.12 |
горючесть |
Аналитические методы |
ОН, ОК |
ГОСТ 12.1.044-89 «Система стандартов безопасности труда. Пожаровзрывоопасность веществ и материалов. Номенклатура показателей и методы их определения» |
2, 3, 4, 6 |
|
3.13 |
способность взрываться |
Для взрывоопасных веществ: при использовании (образовании) взрывоопасных веществ в технологических процессах — методами, специфичными для таких веществ; при отсутствии достоверной информации о процессе, приведшем к образованию РАО, процессах переработки или кондиционирования РАО — с использованием газоанализаторов или газовых хроматографов. Для сосудов (баллонов) со сжатыми, сжиженными или растворенными под давлением газами — интроскопические исследования упаковки (партии) РАО (рентгенография) |
ОН, ОК, У |
2, 3, 4, 6 |
|
|
3.14 |
содержание свободной жидкости, в том числе органической |
Аналитические методы (в соответствии с требованиями российских, межгосударственных и международных стандартов, наиболее подходящих к типам РАО). Термогравиметрический анализ (температура не менее 110 °C). Для РАО в виде емкостей или крупногабаритного оборудования, содержащего полости — интроскопическое исследование (например, рентгенография) |
У |
ГОСТ 8.649-2015 «Угли бурые, каменные и антрацит. Инфракрасный термогравиметрический метод определения общей влаги» |
2, 3, 4, 6 |
|
3.15 |
тепловыделение |
Аналитические методы — калориметрия. Расчетный метод |
ОК, У |
ГОСТ 24316-80 «Бетоны. Метод определения тепловыделения при твердении». ГОСТ 30630.2.1-2013 «Методы испытаний на стойкость к климатическим внешним воздействующим факторам машин, приборов и других технических изделий. Испытания на устойчивость к воздействию температуры» (в части испытаний греющихся изделий) |
1, 2 |
|
3.16 |
газообразование |
Аналитические методы — волюмометрия. Расчетный метод. Для определения состава образующихся газов — метод сопряженной Фурье-инфракрасной спектрометрии |
ОК, У |
ГОСТ Р ИСО 14624-3-2010 «Системы космические. Безопасность и совместимость материалов. Часть 3. Определение отходящих газов из материалов и смонтированных изделий» |
1, 2, 3, 4, 6 |
———————————
<1> Условные обозначения:
ОН — образец (проба) некондиционированных РАО на стадиях сбора и переработки;
ОК — образец (проба) РАО, отбираемый в процессе кондиционирования (размещения в контейнер);
У — упаковка.
Таблица N 2
Рекомендуемые методы
контроля характеристик формы радиоактивных отходов
|
п/п |
Нормируемый показатель |
Метод контроля |
Примечание |
|
1 |
Механическая прочность |
Аналитические методы (прочность при сжатии) |
Для цементного компаунда — ГОСТ 10180-2012 «Бетоны. Методы определения прочности по контрольным образцам». Для шлако- и стеклоподобного компаунда — ГОСТ Р 50926-96 «Отходы высокоактивные отвержденные. Общие технические требования». Для полимерного компаунда — ГОСТ 25.602-80 «Расчеты и испытания на прочность. Методы механических испытаний композиционных материалов с полимерной матрицей (композитов). Метод испытания на сжатие при нормальной, повышенной и пониженной температурах». Для металлических слитков (полученных в результате плавления) — ГОСТ 25.503-97 «Расчеты и испытания на прочность. Методы механических испытаний металлов. Метод испытания на сжатие» |
|
2 |
Физические свойства |
||
|
2.1 |
Однородность |
Аналитические методы |
ГОСТ 8.531-2002. ГСИ «Стандартные образцы состава монолитных и дисперсных материалов. Способы оценивания однородности» |
|
2.2 |
Пористость |
Аналитические методы |
ISO 11599:1997 «Determination of Gas Porosity and Gas Permeability of Hydraulic Binders Containing Embedded Radioactive Waste — First Edition» («Определение газовой пористости и газопроницаемости компаундов радиоактивных отходов, полученных на основе гидравлически вяжущих веществ — Первое издание») |
|
2.3 |
Плотность |
Аналитические методы. Расчетный метод (на основании массы и объема формы РАО) |
ГОСТ 2409-2014 «Огнеупоры. Метод определения кажущейся плотности, открытой и общей пористости, водопоглощения» |
|
2.4 |
Проницаемость |
||
|
2.4.1 |
газопроницаемость |
Аналитические методы |
ГОСТ 23553-79 «Пластмассы. Манометрический метод определения газопроницаемости». ГОСТ 12730.5-84 (2002) «Бетоны. Методы определения водопроницаемости» (приложение 4, измерение воздухопроницаемости) |
|
2.4.2 |
водопроницаемость |
Аналитические методы |
ГОСТ 12730.5-84 (2002) «Бетоны. Методы определения водопроницаемости» |
|
2.5 |
Устойчивость к выщелачиванию |
Аналитические методы (выщелачиваемость) |
ГОСТ Р 52126-2003 «Определение химической устойчивости отвержденных высокоактивных отходов методом длительного выщелачивания» |
|
3 |
Стойкость |
||
|
3.1 |
радиационная |
Аналитические методы — измерение до и после облучения: — для цементного, стеклоподобного компаунда — механической прочности формы РАО; — для полимерного, стеклоподобного, битумного, цементного компаунда — водоустойчивости формы РАО (скорости выщелачивания радионуклидов); — для полимерного, битумного компаунда — изменение объема формы РАО; — для полимерного, стеклоподобного компаунда — изменения структуры. Для РАО, содержащих альфа-излучающие радионуклиды, — имитационное моделирование с использованием математических моделей |
ISO 6962:2004 «Standard method for testing the long-term alpha irradiation stability of matrices for solidification of high-level radioactive waste» («Стандартный метод испытаний радиационной стойкости матриц при длительном облучении альфа-частицами для отвержденных высокоактивных радиоактивных отходов») ГОСТ Р 50089-2003 «Отходы радиоактивные. Определение долговременной устойчивости отвержденных высокоактивных отходов к альфа-излучению» |
|
3.2 |
термическая |
Аналитические методы — измерение до и после термического воздействия: — для цементного компаунда — механической прочности формы РАО; — для полимерного, стеклоподобного компаунда — водоустойчивости формы РАО (скорости выщелачивания радионуклидов) и изменения структуры; — для компаундов, за исключением цементного, стекло- и шлакоподобного, — температуры вспышки, воспламенения, самовоспламенения формы РАО |
ГОСТ 12.1.044-89 «Система стандартов безопасности труда. Пожаровзрывоопасность веществ и материалов. Номенклатура показателей и методы их определения» (температура вспышки, воспламенения, самовоспламенения формы РАО) |
|
3.3 |
биологическая |
Аналитические методы |
ГОСТ 9.049-91 «Единая система защиты от коррозии и старения. Материалы полимерные и их компоненты. Методы лабораторных испытаний на стойкость к воздействию плесневых грибов» |
|
Код типа РАО <1> |
Тип РАО <1> |
|
Жидкости неорганические <2> |
|
|
11 |
воды загрязненные подземные, в том числе грунтовые и дренажных систем |
|
13 |
растворы хвостовые |
|
15 |
растворы регенерационные (сливы), растворы промывки экстрагентов, сорбентов |
|
16 |
воды лабораторий, трапные, обмывочные воды, растворы после дезактивации, включая воды санпропускников и спецпрачечных, сточные воды прочие |
|
17 |
воды бассейнов-хранилищ |
|
18 |
воды промысловые |
|
19 |
жидкости неорганические прочие |
|
Жидкости органические <2> |
|
|
21 |
экстрагенты |
|
22 |
масла |
|
23 |
эмульсии смазочно-охлаждающих жидкостей (СОЖ) |
|
24 |
моющие средства (детергенты), за исключением спиртов |
|
25 |
спирты |
|
26 |
сцинцилляторы органические жидкостные |
|
29 |
жидкости органические прочие |
|
Пульпы, шламы <2> |
|
|
31 |
хвосты гидрометаллургического, химикометаллургического, разделительного и сублиматного производств, пульпы, образующиеся после нейтрализации |
|
32 |
пульпы отработавших ионообменных смол и прочих сорбентов органических |
|
33 |
шламы и пульпы отработавших сорбентов неорганических, фильтрующих материалов |
|
34 |
солевой остаток с солесодержанием до 250 г/л, кубовый остаток |
|
36 |
взвеси, содержащие продукты коррозии |
|
37 |
илы, иловые осадки водоемов-накопителей, осадки, кеки |
|
38 |
шламы после очистки трапных вод |
|
39 |
прочие пульпы, шламы технологические |
|
Неорганические ТРО, кроме отходов металлических |
|
|
61 |
сорбенты и фильтроматериалы неорганические |
|
69 |
ТРО неорганические прочие |
|
Органические и биологические ТРО |
|
|
71 |
смолы отработанные ионообменные |
|
72 |
уголь активированный, сульфоуголь |
|
73 |
полимеры |
|
75 |
спецодежда и другие средства индивидуальной защиты, обувь, обтирочные материалы, ветошь, вата, фильтроэлементы (фильтровальная ткань) фильтров вентиляции |
|
77 |
древесина, бумага, картон |
|
78 |
ТРО биологические |
|
79 |
ТРО органические прочие |
|
Прочие типы отходов |
|
|
91 |
фильтры вентиляционные в сборе |
|
92 |
электрокабели |
|
93 |
стройматериалы, строительный и прочий мусор |
|
96 |
загрязненный грунт, включая керны |
|
99 |
прочие типы РАО |
———————————
<1> Код типа РАО и тип РАО указаны в соответствии с таблицей 7 приложения к приказу Госкорпорации Росатом от 28 сентября 2016 г. N 1/24-НПА «Об утверждении форм отчетов в области государственного учета и контроля радиоактивных веществ, радиоактивных отходов и ядерных материалов, не подлежащих учету в системе государственного учета и контроля ядерных материалов, активность которых больше или равна минимально значимой активности или удельная активность которых больше или равна минимально значимой удельной активности, установленной федеральными нормами и правилами в области использования атомной энергии, порядка и сроков предоставления отчетов» (зарегистрирован в Минюсте России 26 октября 2016 г., N 44139).
<2> Указан код типа РАО до кондиционирования.
|
Код типа РАО <1> |
Тип РАО <1> |
|
Жидкости органические <2> |
|
|
21 |
экстрагенты |
|
22 |
масла |
|
23 |
эмульсии смазочно-охлаждаюших жидкостей (СОЖ) |
|
24 |
моющие средства (детергенты), за исключением спиртов |
|
25 |
спирты |
|
26 |
сцинцилляторы органические жидкостные |
|
29 |
жидкости органические прочие |
|
Пульпы, шламы <3> |
|
|
32 |
пульпы отработавших ионообменных смол и прочих сорбентов органических |
|
33 |
шламы и пульпы отработавших сорбентов неорганических, фильтрующих материалов |
|
39 |
прочие пульпы, шламы технологические |
|
Неорганические ТРО, кроме отходов металлических |
|
|
69 |
ТРО неорганические прочие |
|
Органические и биологические ТРО |
|
|
71 |
смолы отработанные ионообменные |
|
72 |
уголь активированный, сульфоуголь |
|
73 |
полимеры |
|
74 |
сажа |
|
75 |
спецодежда и другие средства индивидуальной защиты, обувь, обтирочные материалы, ветошь, вата, фильтроэлементы (фильтровальная ткань) фильтров вентиляции |
|
76 |
графит |
|
77 |
древесина, бумага, картон |
|
78 |
ТРО биологические |
|
79 |
ТРО органические прочие |
|
Прочие типы отходов |
|
|
91 |
фильтры вентиляционные в сборе |
|
92 |
электрокабели |
|
93 |
стройматериалы, строительный и прочий мусор |
|
96 |
загрязненный грунт, включая керны <3> |
|
99 |
прочие типы РАО |
———————————
<1> Код типа РАО и тип РАО указаны в соответствии с таблицей 7 приложения к приказу Госкорпорации Росатом от 28 сентября 2016 г. N 1/24-НПА «Об утверждении форм отчетов в области государственного учета и контроля радиоактивных веществ, радиоактивных отходов и ядерных материалов, не подлежащих учету в системе государственного учета и контроля ядерных материалов, активность которых больше или равна минимально значимой активности или удельная активность которых больше или равна минимально значимой удельной активности, установленной федеральными нормами и правилами в области использования атомной энергии, порядка и сроков предоставления отчетов» (зарегистрирован в Минюсте России 26 октября 2016 г., N 44139).
<2> Указан код типа РАО до кондиционирования.
<3> Только в случае содержания в грунте (кернах) торфов, углей либо грунтов (кернов), загрязненных органическими жидкостями.
ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ
И АТОМНОМУ НАДЗОРУ
ПРИКАЗ
от 27 сентября 2021 г. N 334
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ РУКОВОДСТВА
ПО БЕЗОПАСНОСТИ ПРИ ИСПОЛЬЗОВАНИИ АТОМНОЙ ЭНЕРГИИ
«РЕКОМЕНДАЦИИ ПО РАЗРАБОТКЕ ПРОГРАММ ОБЕСПЕЧЕНИЯ КАЧЕСТВА
ПРИ ЭКСПЛУАТАЦИИ АТОМНЫХ СТАНЦИЙ И ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИХ
ЯДЕРНЫХ УСТАНОВОК»
В целях реализации полномочий, установленных подпунктом 5.3.18 пункта 5 Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. N 401, приказываю:
Утвердить прилагаемое к настоящему приказу руководство по безопасности при использовании атомной энергии «Рекомендации по разработке программ обеспечения качества при эксплуатации атомных станций и исследовательских ядерных установок».
Руководитель
А.В.ТРЕМБИЦКИЙ
Утверждено
приказом Федеральной службы
по экологическому, технологическому
и атомному надзору
от «__» ________ 20__ г. N ____
РУКОВОДСТВО
ПО БЕЗОПАСНОСТИ ПРИ ИСПОЛЬЗОВАНИИ АТОМНОЙ ЭНЕРГИИ
«РЕКОМЕНДАЦИИ ПО РАЗРАБОТКЕ ПРОГРАММ ОБЕСПЕЧЕНИЯ КАЧЕСТВА
ПРИ ЭКСПЛУАТАЦИИ АТОМНЫХ СТАНЦИЙ И ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИХ
ЯДЕРНЫХ УСТАНОВОК»
(РБ-009-21)
I. Общие положения
1. Руководство по безопасности при использовании атомной энергии «Рекомендации по разработке программ обеспечения качества при эксплуатации атомных станций и исследовательских ядерных установок» (РБ-009-21) (далее — Руководство по безопасности) разработано в соответствии со статьей 6 Федерального закона от 21 ноября 1995 г. N 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии» в целях содействия соблюдению требований федеральных норм и правил в области использования атомной энергии «Требования к программам обеспечения качества для объектов использования атомной энергии» (НП-090-11), утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 7 февраля 2012 г. N 85 (зарегистрирован Минюстом России 19 марта 2012 г., регистрационный N 23509) (далее — НП-090-11).
2. Настоящее Руководство по безопасности содержит рекомендации Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по разработке программ обеспечения качества при эксплуатации атомных станций и исследовательских ядерных установок.
3. Настоящее Руководство по безопасности предназначено для применения специалистами эксплуатирующих организаций, выполняющих разработку программ обеспечения качества при эксплуатации атомных станций и исследовательских ядерных установок, а также специалистами организаций, выполняющих работы и (или) предоставляющих услуги для эксплуатирующих организаций.
Перечень сокращений приведен в приложении к настоящему Руководству по безопасности.
II. Рекомендуемое содержание программ обеспечения качества
при эксплуатации атомных станций и исследовательских
ядерных установок
4. Рекомендуется включить в разрабатываемую ПОК(Э) АС/ИЯУ следующие разделы: «Политика в области качества», «Организационная деятельность», «Управление персоналом», «Управление документацией», «Контроль проектирования (конструирования)», «Управление закупками оборудования, комплектующих изделий, материалов, полуфабрикатов и программных средств, а также предоставляемых услуг», «Производственная деятельность», «Метрологическое обеспечение», «Обеспечение качества программных средств и расчетных методик», «Обеспечение надежности», «Управление несоответствиями», «Аудиты (проверки)» с учетом рекомендаций, приведенных в главе III настоящего Руководства по безопасности, а также требований к ПОК(Э) АС/ИЯУ организаций, выполняющих работы и (или) предоставляющих услуги для ЭО (в случае наличия таких требований) при эксплуатации АС/ИЯУ.
В ПОК(Э) АС/ИЯУ могут быть включены, в зависимости от характера деятельности, осуществляемой на этапе эксплуатации АС/ИЯУ, разделы с описанием порядка реализации соответствующих организационных и технических мероприятий по обеспечению качества, а также разделы и приложения, предусмотренные внутренними требованиями АС/ИЯУ к оформлению документов.
В ПОК(Э) АС/ИЯУ допускается не включать разделы, в соответствии с которыми деятельность не осуществляется (при условии отсутствия соответствующих функций в деятельности организаций).
5. По каждому направлению деятельности, указанному в ПОК(Э) АС/ИЯУ, рекомендуется приводить ссылки на документы, в которых регламентированы описанные в ПОК(Э) АС/ИЯУ процедуры.
6. Организациям, выполняющим работы и (или) предоставляющим услуги ЭО при эксплуатации АС/ИЯУ, рекомендуется разрабатывать ПОК применительно к осуществляемой ими деятельности на этапе эксплуатации АС/ИЯУ в соответствии с требованиями НП-090-11, других нормативных правовых актов в области использования атомной энергии, а также с учетом требований общей ПОК эксплуатируемой АС/ИЯУ к частным ПОК, требований ПОК, разработанной организацией, которая привлекла их к выполнению работ, связанных с эксплуатацией АС/ИЯУ, а также выполнять согласование разработанной ПОК в соответствии с порядком, установленным ЭО.
III. Рекомендуемое содержание разделов программ обеспечения
качества при эксплуатации атомных станций
и исследовательских ядерных установок
7. При описании «Политики в области качества» рекомендуется приводить следующую информацию:
безопасность АС/ИЯУ включает ядерную, радиационную, техническую, промышленную (только для АС), пожарную и экологическую безопасность. Обеспечение безопасности при выполнении и контроле выполнения работ, связанных с эксплуатацией АС/ИЯУ, является приоритетной задачей по отношению к любым другим задачам, в том числе связанным с достижением намеченных экономических и производственных показателей эксплуатации АС/ИЯУ;
основные цели в области качества, в том числе: обеспечение безопасности и физической защиты АС/ИЯУ; достижение экономических показателей и конкурентоспособности на рынках производимой продукции и оказываемых услуг, снижение себестоимости продукции и продолжительности производственного цикла (только для АС); развитие квалификационного потенциала и компетенций персонала; совершенствование системы менеджмента с учетом требований законодательства (в том числе ФНП), положений документов МАГАТЭ, национальных и международных стандартов по системам менеджмента, включая СМК;
методы достижения целей в области качества, направленные на создание уверенности в том, что требования к качеству выполнения работ при эксплуатации АС/ИЯУ будут соблюдены, и включающие: выполнение решений, указаний и требований федеральных органов исполнительной власти и уполномоченных организаций, осуществляющих государственное управление использованием атомной энергии и государственное регулирование безопасности при использовании атомной энергии; обеспечение результативности применяемых процессов, выполняемых процедур, качества продукции, работ, услуг (в том числе в исследовательских целях); распределение функций между подразделениями, наделение персонала полномочиями, соответствующими возложенной ответственности; изучение и применение положительного отечественного и зарубежного опыта эксплуатации АС/ИЯУ; управление рисками и принятие обоснованных решений на основе результатов оценки рисков; осуществление корректирующих и предупреждающих мероприятий по результатам анализа нарушений и иных событий в работе АС/ИЯУ; поддержание результативности выполнения ПОК(Э) АС/ИЯУ, в том числе на основе проведения их проверок (аудитов); вовлечение всех работников АС/ИЯУ в процессы, связанные с поддержанием результативности и улучшением системы менеджмента организации, включая СМК;
обязательства руководства организации в области качества, предусматривающие, в том числе: доведение до сведения всего персонала организации политики в области качества; выделение необходимых трудовых, материальных, технических, информационных и финансовых ресурсов с целью достижения установленных целей в области качества; повышение результативности СМК и деятельности по обеспечению качества.
8. В ПОК(Э) АС/ИЯУ рекомендуется приводить следующие сведения:
описание основания для разработки ПОК(Э) АС/ИЯУ, в котором рекомендуется привести ссылки на нормативные правовые акты и иные документы в области использования атомной энергии, в соответствии с которыми разработана ПОК(Э) АС/ИЯУ;
информацию об АС/ИЯУ (включая полное и краткое наименование ЭО);
описание области распространения ПОК(Э) АС/ИЯУ, в котором рекомендуется указать ОИАЭ, виды деятельности, перечень выполняемых работ или оказываемых услуг в рамках разрешенного вида деятельности, на которые распространяется ПОК(Э) АС/ИЯУ. При описании области распространения ПОК(Э) АС/ИЯУ рекомендуется отметить, что знание и исполнение положений вводимой ПОК(Э) АС/ИЯУ обязательно для персонала АС/ИЯУ (в объеме его должностных обязанностей), а также персонала организаций, выполняющих работы и (или) предоставляющих услуги для ЭО при эксплуатации АС/ИЯУ, а руководство АС/ИЯУ обеспечивает доступность ПОК(Э) АС/ИЯУ для ознакомления персонала организации, а также предоставляет ее организациям, выполняющим работы и (или) предоставляющим услуги для ЭО при эксплуатации АС/ИЯУ (при необходимости);
информацию по другим связанным с ПОК(Э) АС/ИЯУ действующим или планируемым к разработке ПОК (при наличии таких ПОК);
информацию о действующих в ЭО АС/ИЯУ лицензиях, дающих право на осуществление видов деятельности при эксплуатации АС/ИЯУ;
сведения об организационно-распорядительной документации, которой ПОК(Э) АС/ИЯУ вводится в действие, а также информацию о том, что ПОК(Э) АС/ИЯУ вводится впервые или взамен ранее действовавшей программы <1>.
———————————
<1> Данная информация может быть вынесена на титульный лист ПОК(Э) АС/ИЯУ.
9. При описании порядка пересмотра и внесения изменений и дополнений в ПОК(Э) АС/ИЯУ рекомендуется указать следующие основания для пересмотра и внесения изменений и дополнений:
результаты внутренних и внешних проверок (аудитов), в том числе проверок Ростехнадзора;
изменение организационной структуры ЭО (в части, касающейся изменений основных функциональных обязанностей, полномочий и ответственности должностных лиц, руководящих разработкой и реализацией ПОК(Э) АС/ИЯУ, контролирующих выполнение и оценивающих результативность ее выполнения, а также в части изменений функций и порядка взаимодействия подразделений, участвующих в реализации ПОК(Э) АС/ИЯУ);
ввод в действие новых ФНП и других НД или изменений к ним, связанных с безопасностью АС/ИЯУ и качеством работ, выполняемых при эксплуатации АС/ИЯУ, и с учетом опыта эксплуатации АС/ИЯУ;
изменение действующих документов, регламентирующих выполнение работ при эксплуатации АС/ИЯУ;
изменение порядка взаимодействия и ответственности организаций, участвующих в деятельности, на которую распространяется ПОК(Э) АС/ИЯУ;
изменения в производственной деятельности при эксплуатации АС/ИЯУ.
Внесение изменений и дополнений в ПОК(Э) АС/ИЯУ рекомендуется осуществлять путем замены страниц.
10. В составе кратких сведений о СМК, разработанной в соответствии с положениями национальных и (или) международных стандартов, рекомендуется в ПОК(Э) АС/ИЯУ приводить следующую информацию:
организационно-технические и другие мероприятия по обеспечению качества, приведенные в ПОК(Э) АС/ИЯУ, основываются на дифференцированном подходе, учитывающем классификации систем (элементов) и сооружений ОИАЭ по их влиянию на безопасность ОИАЭ в соответствии с ФНП (с указанием ФНП);
сопровождение и выполнение ПОК(Э) АС/ИЯУ осуществляются лицами, отвечающими за выполнение конкретной работы или за осуществление направления деятельности при эксплуатации АС/ИЯУ;
контроль качества деятельности осуществляется компетентными специалистами, которые не несут непосредственной ответственности за контролируемую деятельность, не участвовали в проверяемой работе;
работы, влияющие на безопасность АС/ИЯУ, выполняются по разработанной документации.
11. В разделе «Организационная деятельность» рекомендуется отметить, что организационно-функциональная структура управления организации-разработчика ПОК вместе с положениями о структурных подразделениях и должностными инструкциями (с указанием, при необходимости, других, действующих в организации документов (стандарты организации, положения по направлениям и видам деятельности) составляют комплект документов, регламентирующих деятельность работников, их права, ответственность и обязанности и устанавливают порядок их взаимодействия.
В составе сведений об организационной структуре управления организации в части, относящейся к выполнению ПОК, рекомендуется привести:
ссылки на документы, определяющие организационно-правовую форму ЭО АС/ИЯУ (филиала/подразделений организации), например устав организации, положение о филиале либо иных подразделениях организации, участвующих в эксплуатации АС/ИЯУ;
ссылки на нормативные и правовые акты, составляющие правовую основу осуществления деятельности, связанной с эксплуатацией АС/ИЯУ;
схему организационной структуры ЭО в части, относящейся к эксплуатации/выполнению работ и оказанию услуг АС/ИЯУ (схему организационной структуры допускается приводить в приложении к ПОК(Э) АС/ИЯУ).
12. При описании порядка управления организационными изменениями, рекомендуется приводить сведения о:
определении цели изменений (желаемых результатов);
оценке вариантов действий для получения желаемых результатов и разработке плана реализации изменений;
проведении анализа плана реализации изменений на предмет оценки влияния изменений на безопасность АС/ИЯУ и (или) качество выполняемых работ;
принятии решения по внедрению изменений;
реализации изменений с документированием их хода и результатов.
13. В составе краткой информации об основных функциональных обязанностях, полномочиях и ответственности должностных лиц, руководящих разработкой и реализацией ПОК, а также контролирующих выполнение и оценивающих результативность выполнения ПОК, включая информацию о распределении ответственности лиц (подразделений), выполняющих работы и осуществляющих контроль их качества, рекомендуется приводить сведения о:
основных функциональных обязанностях, полномочиях и ответственности должностных лиц, руководящих разработкой, реализацией и контролем выполнения ПОК(Э) АС/ИЯУ;
должностных лицах, осуществляющих руководство и управление работами при эксплуатации АС/ИЯУ, а также организующих взаимодействие между подразделениями АС/ИЯУ и осуществляющих координацию и контроль деятельности организаций, выполняющих работы и предоставляющих услуги для ЭО при эксплуатации АС/ИЯУ.
14. В составе основных сведений о функциях и взаимодействии подразделений организации, участвующих в реализации ПОК(Э) АС/ИЯУ, рекомендуется приводить:
краткое описание основных функций и порядок взаимодействия структурных подразделений, входящих в организационно-функциональную структуру управления, отвечающих за разработку и реализацию ПОК(Э) АС/ИЯУ, контролирующих выполнение и оценивающих результативность выполнения ПОК(Э) АС/ИЯУ, включая информацию о распределении ответственности между подразделениями, выполняющими работы и осуществляющими контроль их качества, с указанием ответственности за сопровождение ПОК(Э) АС/ИЯУ, контроль и оценку результативности выполнения ПОК(Э) АС/ИЯУ и частных ПОК организаций, выполняющих работы и предоставляющих услуги АС/ИЯУ;
функции структурных подразделений ЭО, а также обязанности и ответственность руководителей и персонала (в том числе при выполнении работ и контроле их качества), установленные в положениях о структурных подразделениях, должностных инструкциях руководителей и специалистов и других документах.
15. В составе основных сведений о порядке взаимодействия ЭО с заказчиком, вышестоящими организациями (при их наличии), подрядными организациями, другими организациями, осуществляющими деятельность в области использования атомной энергии, федеральными органами исполнительной власти и уполномоченными организациями, осуществляющими государственное управление использованием атомной энергии и государственное регулирование безопасности при использовании атомной энергии, рекомендуется приводить:
а) выполняемые функции и предмет взаимодействия, включая вопросы:
планирования предоставления продукции, оказания услуг (в том числе в исследовательских целях), выполнения работ; подтверждения качества продукции, выполненных работ, оказанных услуг (в том числе в исследовательских целях); оценки соответствия; управления несоответствующей продукцией; авторского надзора и сервисного обслуживания (с заказчиком);
проведения единой технической политики; планирования деятельности по управлению качеством; разработки, введения в действие и сопровождения документов по качеству; организации разработки, утверждения, ввода в действие, выполнения, проверки выполнения и оценки результативности выполнения ПОК (с вышестоящей организацией);
перспективного и текущего планирования, разработки и согласования НД, отчетности, организации и проведения проверок, финансовые и экономические вопросы (с органом управления использования атомной энергии);
лицензирования заявленной деятельности, соблюдения условий действия выданных лицензий, выдачи разрешений работникам АС/ИЯУ на право ведения работ в области использования атомной энергии, контроля и надзора за состоянием безопасности, учета и расследования нарушений в работе АС/ИЯУ, соблюдения требований НД (с Ростехнадзором);
организации, подготовки и проведения закупочных процедур; предоставления продукции, работ и услуг надлежащего качества; подготовки работников; организации и проведения проверок, согласования частных ПОК (с организациями, выполняющими работы и предоставляющими услуги);
получения разрешительных документов; надзора за осуществляемой деятельностью; предоставления отчетности; осуществления проверок; выполнения предписаний (с федеральными органами исполнительной власти);
б) документы, регламентирующие порядок взаимодействия (действующее законодательство Российской Федерации, устав организации, положения о федеральном органе, ЭО, филиале организации).
16. В разделе «Управление персоналом» при описании порядка управления персоналом, участвующим в выполнении и контроле выполнения работ, на которые распространяется ПОК, при подборе персонала, комплектовании, подготовке, поддержании и повышении квалификации, допуске к самостоятельной работе, рекомендуется приводить следующую информацию:
а) сведения о структурных подразделениях и должностных лицах, ответственных за организацию деятельности по управлению персоналом;
б) управление персоналом, участвующим в выполнении и контроле выполнения работ, на которые распространяется ПОК, осуществляется для обеспечения качественного и своевременного выполнения работ при эксплуатации АС/ИЯУ, направлено на создание атмосферы, в которой безопасность рассматривается как предмет личной ответственности каждого работника;
в) подбор и комплектование персоналом осуществляется в соответствии с требованиями к его квалификации, обязанностям, объемам знаний и навыков, установленными в должностных инструкциях и (или) в других документах АС/ИЯУ, а также с учетом отсутствия медицинских и психофизиологических противопоказаний;
г) подготовка, переподготовка, поддержание и повышение квалификации персонала осуществляются в соответствии с действующими документированными процедурами на основе системного подхода, предусматривающего поэтапный, логически последовательный процесс организации обучения персонала, начиная с выявления и анализа потребностей в обучении, планирования обучения, разработки программ подготовки, технических средств обучения, проведения самого обучения и заканчивая оценкой результатов проведенного обучения;
д) подготовка, поддержание и повышение квалификации персонала АС/ИЯУ включают:
проведение первичных, повторных, внеплановых и целевых инструктажей;
противопожарные тренировки и тренировки по действиям в аварийных и чрезвычайных ситуациях, тренировки по эвакуации персонала при возникновении пожара;
обучение оперативного персонала на тренажере (включая операции по пуску-останову энергоблока АС/ИЯУ, перед плановым пуском или остановом энергоблока АС/ИЯУ);
обучение работников АС/ИЯУ, трудовые обязанности которых связаны с вредными и (или) опасными условиями труда, безопасным методам и приемам ведения работ;
стажировку, в том числе на других АС/ИЯУ и в профильных организациях, участие в семинарах;
обучение и периодическую аттестацию работников, обслуживающих объекты АС/ИЯУ или выполняющих работы, подконтрольные органам государственного надзора и другим ведомствам в соответствии с требованиями правил, утвержденных этими органами;
самостоятельное изучение работником АС/ИЯУ вопросов, связанных с его профессиональной деятельностью;
повышение квалификации персонала в формах:
с отрывом от работы (в образовательных учреждениях дополнительного профессионального образования, на различных предприятиях и организациях в процессе их стажировки);
без отрыва от работы — в структурных подразделениях АС/ИЯУ;
путем участия работников в семинарах по обмену опытом, совещаниях по организационно-техническим вопросам;
е) «допуск» к самостоятельной работе персонала, имеющего необходимые знания и навыки, прошедшего успешно проверку знаний и (или) аттестацию, не имеющего медицинских и психофизиологических противопоказаний и имеющего разрешения на право ведения работ в области использования атомной энергии (при необходимости), оформляется соответствующими организационно-распорядительными документами. Порядок осуществления допуска предусматривает следующее:
лица, не прошедшие в установленном порядке проверку знаний и (или) аттестацию, отстраняются от выполнения работ по занимаемой или замещаемой должности;
лица, у которых при проведении периодического медицинского осмотра выявлены противопоказания для работы с определенными вредными или опасными факторами трудового процесса и видами работ, не допускаются к работе с этими вредными или опасными факторами трудового процесса и видами работ;
допуск на рабочие места командированного и временно привлеченного персонала осуществляется только после проведения инструктажа и под наблюдением специально назначенных лиц.
17. При описании действующих процедур определения потребностей в количестве персонала, уровне его подготовки и квалификации рекомендуется приводить информацию о том, что указанные процедуры осуществляются с учетом:
номенклатуры, объемов и сложности планируемых работ, связанных с эксплуатацией АС/ИЯУ;
информации об обязанностях, ответственности и квалификации персонала, заявленных потребностях в категориях работников и их профессиональном обучении;
организационно-функциональной структуры управления АС/ИЯУ, штатных расписаний структурных подразделений АС/ИЯУ, при составлении которых используются типовые отраслевые нормативы и имеющийся опыт.
18. При описании действующих процедур формирования и поддержания культуры безопасности в организации рекомендуется приводить информацию о том, что указанные процедуры осуществляются на основе:
установления приоритета безопасности АС/ИЯУ над экономическими и производственными целями (приоритет безопасности);
подбора, профессионального обучения и поддержания квалификации руководителей и персонала в каждой сфере деятельности, влияющей на безопасность (профессионализм и квалификация);
строгого соблюдения дисциплины при четком распределении полномочий и персональной ответственности руководителей и исполнителей (дисциплина и ответственность);
разработки и строгого соблюдения требований ПОК, производственных инструкций и технологических регламентов (для АС и исследовательских реакторов), их периодического обновления с учетом накапливаемого опыта (соблюдение инструкций, регламентов, ПОК);
установления руководителями всех уровней атмосферы доверия и подходов к коллективной работе, а также к социально-бытовым условиям жизни персонала, участвующего в эксплуатации АС/ИЯУ, которые формируют внутреннюю потребность позитивного отношения к безопасности (атмосфера доверия);
понимания каждым работником влияния его деятельности на безопасность АС/ИЯУ и последствий, к которым может приводить несоблюдение или некачественное выполнение требований ПОК, производственных и должностных инструкций, технологических регламентов (для АС и исследовательских реакторов) (понимание последствий);
контроля работниками своей деятельности, влияющей на безопасность (самоконтроль);
понимания каждым руководителем и работником недопустимости сокрытия ошибок в своей деятельности, необходимости выявления и устранения причин их возникновения, необходимости постоянного самосовершенствования, изучения и внедрения передового опыта, в том числе зарубежного (открытость и самосовершенствование);
установления системы поощрений и взысканий по результатам производственной деятельности, стимулирующей открытость действий работников и не способствующей сокрытию ошибок в их работе (мотивация).
19. При описании действующих процедур аттестации и (или) проверки знаний и навыков персонала, выполняющего работы (предоставляющего услуги), влияющие на безопасность ОИАЭ, рекомендуется приводить информацию о том, что выполнение указанных процедур включает создание экзаменационных (аттестационных, квалификационных) комиссий и проведение первичной проверки знаний персонала (при приеме на работу или при переводе на новую должность), проверки знаний персонала с установленной периодичностью, а также внеплановой (внеочередной) проверки знаний персонала (например, при вводе в действие новых ФНП или изменений к ним, при назначении на должность, требующую дополнительных знаний, а также по требованию надзорных органов или вышестоящих организаций).
20. При описании действующих процедур разработки и выполнения программ подготовки, поддержания и повышения квалификации персонала рекомендуется приводить информацию о том, что выполнение действующих процедур включает:
а) назначение ответственных за подготовку, поддержание и повышение квалификации персонала;
б) определение объема необходимых для занимаемой должности знаний и навыков;
в) определение объема имеющихся знаний;
г) разработку и применение программ подготовки (включая индивидуальные программы), поддержания и повышения квалификации персонала, включающих дополнительно к темам, относящимся к профессиональной деятельности персонала АС/ИЯУ, также вопросы, связанные с:
ядерной, радиационной, промышленной (только для АС), пожарной, экологической, специальной безопасностью и охраной труда;
формированием и поддержанием культуры безопасности;
ТОиР систем и элементов АС/ИЯУ;
обеспечением качества при выполнении работ и проведении испытаний;
минимизацией образования промышленных отходов и РАО на АС/ИЯУ и порядком обращения с ними;
изучением характерных несоответствий, причин их возникновения и принимаемых мер по их устранению и предупреждению (включая анализ ошибок персонала).
21. При описании действующих процедур анализа и корректировки программ подготовки, переподготовки, поддержания, повышения квалификации и проверки знаний и (или) аттестации персонала рекомендуется приводить информацию о том, что указанные процедуры осуществляются с учетом:
вступления в силу новых ФНП и иных документов в области использования атомной энергии или изменений к ним, связанных с безопасностью АС/ИЯУ и (или) качеством работ, выполняемых при эксплуатации АС/ИЯУ;
изменений в эксплуатационной документации АС/ИЯУ;
информации об ошибках и нарушениях, допущенных персоналом при выполнении работ;
результатов инспекций, аудитов (проверок).
22. При описании действующих процедур ведения документации (записей) по управлению персоналом рекомендуется указывать, что оформляемая документация включает: учебные планы, программы обучения, расписания учебных занятий, журналы учета посещаемости занятий, протоколы экзаменационных (аттестационных, квалификационных) комиссий, оформленные удостоверения о квалификации установленного образца, приказы (распоряжения) руководства соответствующего уровня о допуске персонала к самостоятельной работе.
23. В разделе «Управление документацией» при описании действующих процедур разработки, согласования, утверждения, ввода в действие, идентификации, учета, внесения изменений, пересмотра, рассылки, хранения документов, поддержания их приемлемого качества, а также отмены и уничтожения утративших силу документов рекомендуется приводить следующую информацию:
цель деятельности по управлению документацией, которая связана с необходимостью обеспечения полноты, достоверности, непротиворечивости и обоснованности фонда документов, исключения применения утративших силу документов, своевременного внесения изменений, обеспечения рабочих мест действующими документами на основе единого порядка обращения с документами АС/ИЯУ;
структурные подразделения и должностные лица, ответственные за организацию деятельности по управлению документацией;
перечень нормативных и технических документов, применяемых при эксплуатации АС/ИЯУ, или ссылку на него;
деятельность по управлению документацией распространяется на все виды используемой в ЭО внешней и внутренней документации: ФНП, регламентирующую, методическую, организационно-распорядительную, техническую (в том числе проектную, конструкторскую, технологическую документацию и программную документацию), документы по стандартизации, а также исполнительную, отчетную, учетную документацию, документы СМК;
планирование разработки (пересмотра) документов предусматривает определение назначения и области применения документа, состава необходимых работ и их исполнителей, структурных подразделений АС/ИЯУ и организаций, на деятельность которых распространяются требования документа, этапов работ и сроков их выполнения, контрольных точек, контролирующих и согласующих лиц, а также определение любых необходимых для разработки документа ресурсов и способов взаимодействия;
разработка (пересмотр) документов, проводимая в соответствии с планами, предусматривает сбор и анализ исходной информации, подготовку, рассылку в заинтересованные структурные подразделения АС/ИЯУ редакций проекта документа, сбор, анализ и обсуждение замечаний и предложений, уточнение проекта документа на основе результатов анализа и обсуждения замечаний и предложений, принятие решений по спорным вопросам, контроль результатов и принятие решений по дальнейшей разработке, представление документа на согласование и утверждение;
согласование документа осуществляется на основе обсуждения замечаний и предложений и уточнения проекта документа на предусмотренных планом уровнях организационной структуры АС/ИЯУ и включает оформление листов согласования проекта документа;
утверждение и ввод в действие документа осуществляется в соответствии с локальным нормативным актом (при его выпуске), предусматривающим выполнение организационно-технических мероприятий по внедрению документа (при необходимости);
системный учет (регистрация) документов предусматривает их идентификацию путем использования соответствующих систем обозначения, позволяющих установить, к какому объекту или процессу относится документ (носитель информации);
рассылка официальных копий документов осуществляется по заранее определенным спискам, включающим все заинтересованные подразделения и организации;
внесение в документы изменений предусматривает выявление и обоснование необходимости внесения изменения, принятие решения о внесении изменения разработчиками документа, подготовку проекта изменений, оформление (при необходимости) извещения об изменении, нормоконтроль, согласование проекта изменений со структурными подразделениями, согласовывавшими документ, утверждение изменений, внесение изменений в контрольный экземпляр и во все учтенные копии документа; ознакомление персонала с изменениями, анализ необходимости изменения других документов в связи с изменением данного документа, внесение соответствующих изменений;
документация выполняется на носителе информации, обеспечивающем удобство ее использования и хранения; периодически проводится инвентаризация документации, в ходе которой осуществляется проверка наличия необходимой действующей документации на рабочих местах;
поддержание приемлемого качества документов предусматривает корректный выбор носителя документа и оптимальный способ доступа к нему, меры, препятствующие ухудшению его состояния, контроль состояния и замену документов, состояние которых затрудняет или препятствует корректному восприятию информации, контроль условий и выполнения процедуры хранения документов;
сроки отмены документов с ограниченным сроком действия, их пересмотра или включения содержащейся в них информации в другие документы; отмена (аннулирование) и уничтожение документов предусматривает оформление и утверждение распорядительного документа или извещения о выводе документа из обращения, изъятие учтенных копий документа с рабочих мест для предотвращения ошибочного использования, исключение документа из перечня действующих документов, ознакомление персонала, ранее применявшего документ, с информацией о его отмене, исключение из действующих документов ссылок на отмененный документ (внесение соответствующих изменений), формирование комиссий по уничтожению документов, уничтожение учтенных копий документа, составление акта уничтожения по истечении установленного срока хранения подлинников отмененных документов с приложением их перечней, хранение актов уничтожения документов.
24. При описании действующих процедур формирования и ведения записей, в том числе установления вида записей, идентификации, регистрации, хранения, защиты, восстановления и уничтожения записей рекомендуется указать, что к записям относится весь комплекс ведущихся при эксплуатации АС/ИЯУ документов, подтверждающих выполнение тех или иных видов деятельности, работ, операций и (или) содержащих объективные данные о полученных результатах, и привести следующие сведения:
при осуществлении деятельности используются установленные виды записей, такие, как записи, оформляемые по результатам входного контроля; протоколы, акты, отчеты с результатами проверок, инспекций, расследований нарушений в работе АС/ИЯУ, испытаний, ревизий, анализа данных, контроля эксплуатационных показателей; записи в оперативных журналах, журналах дефектов, журналах сменных заданий, журналах производства работ; в паспортах, формулярах оборудования;
идентификация записей осуществляется в соответствии с установленными требованиями, предусматривающими применение идентификационных признаков, позволяющих определить вид записи, оборудование, услугу, процесс, связанные с этой записью, организацию или должностное лицо, оформившее запись, продолжительность и место хранения;
регистрация записей осуществляется на основе их системного учета в журналах, описях, перечнях, картотеках с указанием идентификационных признаков и (или) индексов записей и применения подходящих носителей информации и средств управления записями, включая электронные базы данных;
обеспечиваются подходящие условия, места и средства для хранения, быстрого и удобного доступа и защиты записей, установлены порядок и приоритеты доступа к записям, ограничения прав на внесение в них изменений и дополнений, исключение возможности порчи, повреждения и потери (в том числе путем дублирования записей, применения различных видов носителей информации и отдельных мест хранения дубликатов);
восстановление записей (например, в случае их утери или повреждения) осуществляется с использованием подлинников или резервных копий (дубликатов) записей, с привлечением лиц, участвовавших в составлении и внесении изменений в записи, а также ознакомленных с их содержанием, с проведением анализа записей, содержащих информацию, связанную с утраченными записями, с применением средств восстановления ошибочно уничтоженных записей в электронном виде;
уничтожение (изъятие) записей по истечении сроков их хранения или по результатам их рассмотрения осуществляется специально создаваемыми комиссиями с составлением, при необходимости, протоколов и описей уничтоженных записей.
25. В разделе «Контроль проектирования (конструирования)» при описании порядка контроля соблюдения в проекте ОИАЭ требований ФНП, ТЗ (или иного документа, содержащего необходимые и достаточные требования для разработки продукции), других документов рекомендуется приводить информацию о том, что при модернизации (реконструкции) систем (элементов) АС/ИЯУ контроль соблюдения в проекте АС/ИЯУ требований ФНП, ТЗ и других документов предусматривает проведение анализа принятых проектных решений в разработанной ПКД на соответствие: требованиям ФНП, действующей НД и проекту АС/ИЯУ; нормативным требованиям безопасности; требованиям ТЗ на проектирование (конструирование).
26. При описании порядка обеспечения и контроля качества проекта ОИАЭ, включая контроль входных и выходных данных, процесса проектирования (конструирования), проверку ПКД, рекомендуется приводить информацию о том, что обеспечение и контроль качества проекта АС/ИЯУ при модернизации (реконструкции) систем (элементов) АС/ИЯУ, включая контроль входных и выходных данных, процесса проектирования (конструирования), предусматривает проведение анализа качества ПКД на:
комплектность ПКД;
наличие в ПКД необходимых согласующих и утверждающих подписей;
соответствие схемных решений, параметров и характеристик систем и оборудования, указанных в проекте, действующей НД;
соответствие ПКД требованиям ТЗ на проектирование (конструирование);
достаточность содержащейся в ПКД технической информации для производства работ;
соответствие проектных решений требованиям по обеспечению безопасности, надежности и устойчивости работы систем (элементов) АС/ИЯУ после модернизации;
достаточность выполненного обоснования безопасности АС/ИЯУ при планируемой модернизации (реконструкции) систем (элементов);
приемлемость компоновки систем (элементов), принятой в проекте, с точки зрения обеспечения безопасной эксплуатации и возможности проведения ТОиР;
достаточность приведенной в ПКД технической информации для проведения работ, связанных с ТОиР;
достаточность приведенной в ПКД технической информации для проведения работ, связанных с регистрацией и освидетельствованием систем и оборудования, а также внесением изменений в эксплуатационную документацию.
27. При описании порядка внесения изменений в проектную (конструкторскую) документацию, а также внесения изменений в конструкцию зданий, сооружений ОИАЭ и системы (элементы), важные для безопасности ОИАЭ (в том числе при их ремонте, реконструкции, модернизации, замене), рекомендуется приводить информацию о том, что внесение изменений в ПКД, а также внесение изменений в конструкцию зданий, сооружений АС/ИЯУ и системы (элементы), важные для безопасности, осуществляются в порядке, предусматривающем:
принятие решения (или технического решения) о внесении изменений, согласованного с разработчиками проекта АС/ИЯУ, утвержденного в установленном ЭО порядке;
разработку и утверждение ТЗ на проектирование (конструирование), при необходимости;
приемку и проверку комплектности ПКД;
проверку изменений в ПКД на соответствие требованиям ФНП, ТЗ, другой документации;
регистрацию ПКД при направлении документации на изменение УДЛ;
выдачу исполнительной части ПКД в производство после внесения изменений в УДЛ;
приемку исполнительной ПКД от строительных и монтажных организаций, проверку наличия и обоснованности изменений, сделанных в ходе выполнения строительно-монтажных и пусконаладочных работ;
рассмотрение и согласование (одобрение) изменений ПКД теми же организациями и должностными лицами, которые рассматривали материалы ПКД;
учет, хранение ПКД.
28. В разделе «Управление закупками оборудования, комплектующих изделий, материалов, полуфабрикатов и программных средств, а также предоставляемых услуг» при описании порядка оценки и выбора подрядных организаций рекомендуется приводить сведения о том, что оценка и выбор организаций, выполняющих работы и (или) предоставляющих услуги для ЭО при эксплуатации АС/ИЯУ, предусматривает применение критериев, установленных процедурами закупок, в том числе:
наличие у организации, выполняющей работы и (или) предоставляющей услуги для ЭО при эксплуатации АС/ИЯУ, разрешительных документов на осуществляемый ею лицензируемый вид деятельности в области использования атомной энергии и частной ПОК в соответствии с требованиями к закупке;
наличие у поставщика продукции сертификата соответствия на поставляемую им продукцию (при необходимости);
наличие опыта предыдущих поставок, выполнения работ, предоставления услуг;
способность организации, выполняющей работы и (или) предоставляющей услуги для ЭО при эксплуатации АС/ИЯУ, стабильно поставлять продукцию (предоставлять услуги) в соответствии с установленными требованиями, оцениваемую, при необходимости, на основе представленной информации о действующей СМК.
29. При описании порядка анализа документации, связанной с качеством и безопасностью закупаемого оборудования, комплектующих изделий, материалов, полуфабрикатов и программных средств, а также предоставлением услуг, проведенного с целью обеспечения выполнения установленных требований, рекомендуется приводить сведения об анализе документации, связанной с качеством и безопасностью закупаемой продукции, а также предоставлением услуг, проводимом с целью обеспечения выполнения установленных требований и предусматривающим:
проверку наличия сопроводительной документации на закупаемую продукцию (например, сертификата, декларации о соответствии, плана качества, паспорта, свидетельства об изготовлении, протокола, ярлыка), удостоверяющей качество и комплектность продукции;
анализ соответствия договору (контракту) сопроводительных документов (например, паспортов, сертификатов, планов качества, свидетельств об изготовлении, протоколов и программ испытаний, руководств, инструкций, рабочих чертежей), в том числе проверку выполнения установленного порядка подготовки, рассмотрения, согласования и утверждения документов о поставке;
проверку наличия в сопроводительных документах подтверждения выполнения всех необходимых требований для обеспечения качества продукции (в том числе требований к порядку консервации, упаковки, погрузки, разгрузки, доставки, хранения, проведения испытаний, проверок, приемки продукции, а также требований к персоналу).
30. При описании порядка идентификации закупаемого оборудования, комплектующих изделий, материалов, полуфабрикатов рекомендуется приводить сведения о том, что указанный порядок предусматривает:
ведение учетной и сопроводительной документации на изделия и материалы в соответствии с принятой системой маркировки (идентификации);
маркировку продукции и мест ее хранения (в том числе складов, стеллажей, полок);
специальную маркировку продукции, имеющей несоответствия по результатам приемки и входного контроля, и выделение для нее отдельных зон хранения, исключающих возможность ее непреднамеренного использования;
обеспечение сохранности маркировки, включая заводскую маркировку (в том числе ее перенос с отрезаемых частей материалов и изделий на оставшуюся часть);
идентификацию программ для электронных вычислительных машин, которая осуществляется путем их регистрации (например, в отраслевом фонде алгоритмов и программ, информационном банке программных средств).
31. При описании порядка обеспечения полноты видов контроля и испытаний закупаемой продукции рекомендуется приводить информацию о том, что указанный порядок предусматривает:
установление методов и объемов контроля и норм (критериев) оценки качества в технических условиях, ТЗ, инструкциях или программах и методиках испытаний;
комплектацию отчетной документации по контролю и испытаниям в соответствии с требованиями технических условий, ТЗ, инструкций или программ и методик испытаний;
участие заказчика в установленных им точках контроля и испытаний, а также при приемке (оценка соответствия и входной контроль на площадке).
32. При описании порядка хранения, транспортирования, консервации, упаковки закупаемого оборудования, комплектующих изделий, материалов, полуфабрикатов рекомендуется приводить информацию о том, что указанный порядок предусматривает:
установление и контроль соблюдения правил и условий хранения закупаемой продукции, позволяющих предотвратить ее повреждение или ухудшение качества, в соответствии с требованиями документации поставщика, а также сроков хранения продукции;
контроль качества продукции до и после хранения, а также в процессе хранения (при необходимости);
разработку транспортно-технологических схем движения закупаемой продукции (с указанием рекомендуемых транспортных и погрузочно-разгрузочных средств) в соответствии с требованиями технической документации и правил, действующих на транспорте;
обеспечение соответствия состояния консервации и упаковки продукции характеру отгружаемой (находящейся на хранении) продукции и гарантии ее сохранности при выполнении погрузочно-разгрузочных работ, транспортировании и хранении.
33. При описании порядка оценки соответствия закупаемого оборудования, комплектующих изделий, материалов, полуфабрикатов рекомендуется приводить информацию о том, что указанный порядок соответствует требованиям ФНП «Правила оценки соответствия продукции, для которой устанавливаются требования, связанные с обеспечением безопасности в области использования атомной энергии, а также процессов ее проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации, утилизации и захоронения» (НП-071-18), утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 6 февраля 2018 г. N 52 (зарегистрирован Минюстом России 7 марта 2018 г., регистрационный N 50282), и предусматривает:
а) для продукции, изготавливаемой российскими производителями, оценку соответствия в формах:
экспертизы технической документации, проводимой экспертными организациями в отношении рабочей конструкторской документации на соответствие техническим требованиям (исходным), согласованным ЭО, до начала проведения оценки соответствия продукции в иных формах в порядке, установленном положениями документов (частей документов) по стандартизации, включенных в Сводный перечень документов по стандартизации, предусмотренный Положением о стандартизации в отношении продукции (работ, услуг), для которой устанавливаются требования, связанные с обеспечением безопасности в области использования атомной энергии, а также процессов и иных объектов стандартизации, связанных с такой продукцией, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 12 июля 2016 г. N 669 (далее — Сводный перечень документов по стандартизации). По результатам экспертизы технической документации оформляется экспертное заключение о соответствии представленной технической документации обязательным требованиям. Заказчиками экспертизы технической документации на продукцию являются разработчики технической документации или поставщики продукции;
испытаний, осуществляемых ЭО, специализированными организациями, разработчиками, изготовителями (поставщиками) продукции, а также иными организациями, выполняющими работы и предоставляющими услуги в области использования атомной энергии, с использованием собственной испытательной базы или с привлечением аккредитованных испытательных лабораторий (центров), включая:
приемочные испытания, проводимые в соответствии с положениями документов (частей документов) по стандартизации, включенных в Сводный перечень документов по стандартизации;
квалификационные испытания, проводимые в соответствии с положениями документов (частей документов) по стандартизации, включенных в Сводный перечень документов по стандартизации;
периодические испытания, проводимые в соответствии с ГОСТ 15.309-98 «Система разработки и постановки продукции на производство. Испытания и приемка выпускаемой продукции. Основные положения» (утвержден постановлением Государственного комитета Российской Федерации по стандартизации и метрологии от 11 июня 1999 г. N 189) (далее — ГОСТ 15.309-98);
типовые испытания, проводимые в соответствии с ГОСТ 15.309-98;
предварительные комплексные и (или) автономные испытания (для оборудования автоматизированных систем управления технологическим процессом), проводимые в соответствии с ГОСТ 34.603-92 «Информационная технология. Виды испытаний автоматизированных систем» (утвержден постановлением Госстандарта СССР от 17 февраля 1992 г. N 161);
контроля организациями, выполняющими работы и предоставляющими услуги в области использования атомной энергии по изготовлению и монтажу продукции; изготовления и монтажа продукции в соответствии с ФНП «Правила контроля металла оборудования и трубопроводов атомных энергетических установок при изготовлении и монтаже» (НП-105-18), утвержденными приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 14 ноября 2018 г. N 553 (зарегистрирован Минюстом России 20 декабря 2018 г., регистрационный N 53090), и «Сварка и наплавка оборудования и трубопроводов атомных энергетических установок» (НП-104-18), утвержденными приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 14 ноября 2018 г. N 554 (зарегистрирован Минюстом России 25 декабря 2018 г., регистрационный N 53156), документами по стандартизации, устанавливающими обязательные требования к продукции, предусматривающими в том числе контроль продукции и ее компонентов;
приемки посредством участия на предприятии-изготовителе и его субподрядных организациях представителей эксплуатирующей и (или) привлекаемой ею специализированной организации в контрольных операциях (испытаниях) продукции, наблюдения за ходом технологических и контрольных операций (испытаний), проверки отчетной документации по результатам проведения соответствующих операций с отражением результатов оценки соответствия в плане качества и (или) заключении о приемке в порядке, установленном положениями документов (частей документов) по стандартизации, включенных в Сводный перечень документов по стандартизации;
обязательной сертификации, осуществляемой органами по сертификации в порядке, установленном положениями документов (частей документов) по стандартизации, включенных в Сводный перечень документов по стандартизации, с применением установленных схем сертификации, проведением сертификационных испытаний и оформлением сертификата соответствия;
регистрации оборудования, трубопровода или крана, проводимой комиссией в составе не менее 3 человек, назначенной администрацией АС/ИЯУ, под председательством должностного лица, имеющего разрешение на право ведения работ в области использования атомной энергии, с принятием решения о регистрации (отказе в регистрации) на основе рассмотрения установленного комплекта документов и проверки завершенности монтажа и фактического состояния оборудования, трубопровода или крана;
б) для импортной продукции оценку соответствия в форме решения о применении (для минимизации рисков по безопасному использованию атомной энергии в Российской Федерации, связанных с различиями национальных законодательств, требований по безопасности в области использования атомной энергии, требований к продукции, различиями правил, методов и норм оценки качества по результатам контроля и испытаний, различиями методов расчетных обоснований, различиями в метрологическом обеспечении, а также с возможными неточностями и ошибками перевода технической документации), предусматривающую сочетание форм оценок соответствия (экспертиза технической документации, приемка, испытания, обязательная сертификация), утверждение ЭО решения о применении импортной продукции на АС/ИЯУ по результатам анализа оценок соответствия, обоснования допустимости выявленных несоответствий (при их наличии) и его согласование Ростехнадзором в соответствии с положениями документов (частей документов) по стандартизации, включенных в Сводный перечень документов по стандартизации;
в) оценку соответствия программ для электронных вычислительных машин, используемых для построения расчетных моделей процессов, влияющих на безопасность ОИАЭ и (или) видов деятельности в области использования атомной энергии, включающую их экспертизу в организации научно-технической поддержки уполномоченного органа государственного регулирования безопасности, определенного данным органом.
34. При описании порядка проведения входного контроля закупаемого оборудования, комплектующих изделий, материалов, полуфабрикатов и программных средств рекомендуется приводить информацию о том, что указанный порядок предусматривает:
разработку перечня продукции, подлежащей входному контролю, с указанием контролируемых параметров и характеристик;
разработку методик контроля (измерения, проверки), при необходимости, определяющих схемы и условия измерений, СИ, порядок проведения измерений;
проверку сопроводительной документации и целостности упаковки;
проверку соответствия поставляемой продукции данным, указанным в сопроводительной документации;
контроль выполнения требований к маркировке, консервации, упаковке, погрузке, разгрузке, доставке, хранению, проведению испытаний, приемке поставляемой продукции, контроль ее технических данных (включая анализ требований, предъявляемых к качеству продукции, и данных о качестве, предоставленных поставщиком);
идентификацию выявленной несоответствующей продукции и ее изоляцию (с оформлением необходимых документов);
документирование результатов входного контроля;
контроль программных средств, который осуществляется путем анализа их паспортных данных и тестирования.
35. При описании порядка приемки выполненных работ и предоставленных услуг рекомендуется приводить информацию о том, что указанный порядок предусматривает:
поэтапную приемку выполненных работ (предоставленных услуг) на соответствие требованиям рабочей документации;
проверку и приемку документации, разработанной организацией, выполняющей работы и (или) предоставляющей услуги для ЭО при эксплуатации АС/ИЯУ (в том числе отчетной, приемо-сдаточной и исполнительной документации по выполненным ею работам (предоставленным услугам), на комплектность и соответствие нормативным требованиям и условиям договора;
проведение предусмотренных эксплуатационных проверок и испытаний на оборудовании, системах, грузоподъемных машинах и механизмах, на которых организацией, выполняющей работы и (или) предоставляющей услуги для ЭО при эксплуатации АС/ИЯУ, проводились работы.
36. В разделе «Производственная деятельность» при описании порядка планирования и процедур подготовки производства на АС/ИЯУ рекомендуется приводить информацию о том, что планирование и подготовка производства включают:
контроль за выполнением УДЛ и разрешительных документов;
составление годовых планов ремонта основного оборудования АС/ИЯУ, подстанций и линий электропередачи, устройств релейной защиты и автоматики;
разработку и планирование организационно-технических мероприятий по повышению эффективности, надежности и безопасности работы АС/ИЯУ (мероприятий по повышению ядерной, радиационной, технической, пожарной безопасности, по повышению надежности работы оборудования, по устранению отступлений от требований НД, по экономии топливно-энергетических и материальных ресурсов, по выполнению научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ);
разработку (корректировку) технической документации, необходимой для выполнения работ при эксплуатации АС/ИЯУ;
проверку готовности подразделений (служб) и организации в целом к выполнению работ при эксплуатации АС/ИЯУ;
подготовку рабочих мест, оснастки, оборудования к проведению технологических процессов и измерений;
разработку инструкций по эксплуатации систем (элементов) и их корректировку (при необходимости); обеспечение наличия на рабочих местах актуализированных документов, регламентирующих порядок и способы выполнения технологических и контрольных операций и регистрации их результатов и эксплуатационных процедур;
обеспечение наличия и исправности технологического, электротехнического, IT-оборудования и систем, испытательных средств, оснастки и приспособлений, приборов и аппаратуры, применяемых при выполнении процессов;
разработку перечней измеряемых (контролируемых) параметров и характеристик технологических процессов и допусков на них, норм точности измерений (только для ИЯУ).
37. При описании процедур выполнения и контроля процессов производства электрической и тепловой энергии на АС и проведения экспериментов на ИЯУ (основные производственные процессы) рекомендуется приводить информацию о том, что управление режимами эксплуатации АС/ИЯУ включает в себя деятельность, выполняемую непосредственно оперативным персоналом при взаимодействии с другими подразделениями и службами АС/ИЯУ и руководством АС/ИЯУ, и предусматривает:
комплектацию, подготовку и поддержание квалификации персонала;
административную деятельность (контроль соблюдения положений, регламентов, графиков, эксплуатационных процедур, производственных и должностных инструкций);
управление технологическими процессами при нормальной эксплуатации, нарушениях нормальной эксплуатации и авариях, включая запроектные аварии;
выполнение необходимых переключений, пусков и остановов, опробований, проверок и испытаний систем и оборудования, предусмотренных регламентами (для АС и исследовательских реакторов), инструкциями по эксплуатации, графиками при всех состояниях реакторной установки;
своевременное выявление нарушений в работе оборудования и вывод его из работы с целью недопущения его повреждения;
контроль состояния систем и оборудования, включая соблюдение условий безопасной эксплуатации АС/ИЯУ, графиков ремонтных работ, временных изменений в состоянии систем (элементов);
проведение регламентных работ, включая обходы, осмотры, проверки, опробования, техническое обслуживание, испытания систем и оборудования;
вывод систем и оборудования в плановый ремонт, приемка из ремонта, ввод в работу (в резерв) после ремонта;
выполнение операций по устранению нарушений в работе АС/ИЯУ;
ведение записей, их просмотр, анализ, хранение; следует приводить ссылки на документы, регламентирующие деятельность, связанную с управлением режимами эксплуатации АС/ИЯУ;
обеспечение оперативным персоналом безопасного, надежного и экономичного режима работы систем (элементов) АС/ИЯУ в соответствии с регламентами (для АС и исследовательских реакторов), производственными, должностными инструкциями и распоряжениями вышестоящего оперативного персонала.
38. При описании процедур выполнения и контроля основных производственных процессов рекомендуется указывать, что цель контроля производственных процессов — предупреждение возникновения событий на АС/ИЯУ, влияющих на состояние глубокоэшелонированной защиты и (или) оказывающих неблагоприятное воздействие на персонал, население и окружающую среду, а основными задачами контроля производственных процессов на АС/ИЯУ являются:
предотвращение возникновения аварий, происшествий, инцидентов и нарушений требований по безопасности АС/ИЯУ;
выявление и предотвращение возможных отказов в работе оборудования, нарушений персоналом АС/ИЯУ обязательных требований по обеспечению безопасности, а также участие в расследованиях причин допущенных нарушений в работе АС/ИЯУ;
контроль выполнения на АС/ИЯУ требований по обеспечению безопасности, устранения выявленных нарушений, а также надлежащего исполнения предписаний;
проведение анализа состояния безопасности АС/ИЯУ и выполнения подразделениями АС/ИЯУ требований по обеспечению безопасности, а также своевременного выполнения корректирующих мер и управленческих решений;
информирование подразделениями, осуществляющими производственный контроль, руководства АС/ИЯУ о состоянии безопасности, выявленных отклонениях от требований безопасности и негативных тенденциях для эффективного планирования и осуществления мероприятий, программ и проектов, направленных на повышение безопасности.
39. При описании процедур выполнения и контроля основных производственных процессов рекомендуется привести ссылки на документы, регламентирующие деятельность, связанную с контролем производственных процессов, и указать уровни управления, на которых осуществляется контроль производственных процессов:
уровень ЭО;
уровень АС/ИЯУ;
уровень подразделений АС/ИЯУ.
Рекомендуется отметить, что объем, форма и периодичность проведения контроля производственных процессов на каждом уровне управления определяются дифференцированно в зависимости от вида безопасности, потенциальной опасности, состояния и достигнутого уровня безопасности на эксплуатируемых объектах.
40. При описании процедур выполнения и контроля основных производственных процессов рекомендуется указывать, что администрацией ЭО реализуется деятельность по управлению АС/ИЯУ в целях безопасности, представляющая собой систему, интегрирующую в себе все элементы управления таким образом, что процессы и действия, обеспечивающие выполнение требований по безопасности АС/ИЯУ, устанавливаются и осуществляются с учетом других требований, включая экономические требования, требования к руководителям, персоналу, охране труда, защите окружающей среды, учету и контролю ЯМ, радиоактивных веществ и РАО, физической защите, качеству, так, чтобы эти требования и запросы не оказывали негативного влияния на безопасность АС/ИЯУ. Интегрированный подход к управлению означает, что вопросам безопасности отдается безусловный приоритет в соответствии с их значимостью, и гарантирует, что в ЭО не существует подсистем управления, которые потенциально могут негативно влиять на безопасность. Безопасность АС/ИЯУ достигается за счет качественного проектирования, конструирования и изготовления оборудования, размещения, сооружения и эксплуатации АС/ИЯУ посредством соблюдения требований федеральных законов, ФНП, формирования и поддержания культуры безопасности, учета опыта эксплуатации и современного уровня развития науки, техники и производства.
41. При описании процедур выполнения и контроля основных производственных процессов рекомендуется указывать, что контроль производственных процессов осуществляется по следующим основным направлениям:
ядерная безопасность;
радиационная безопасность;
техническая и промышленная (только для АС) безопасность;
безопасность гидротехнических сооружений;
пожарная безопасность;
экологическая безопасность;
специальная безопасность.
42. При описании процедур выполнения и контроля основных производственных процессов рекомендуется указывать, что процедуры обеспечения ядерной безопасности предусматривают:
эксплуатацию АС/исследовательских реакторов в соответствии с ТРЭ, инструкциями по эксплуатации, инструкциями и руководствами по действиям в аварийных ситуациях;
контроль пределов и условий безопасной эксплуатации активных зон реакторных установок, анализ режимов эксплуатации активных зон, разработку мероприятий по их оптимизации;
контроль целостности защитных барьеров на пути распространения радиоактивных веществ по данным контроля герметичности оболочек тепловыделяющих элементов, радиохимических анализов проб теплоносителя;
выполнение номенклатурных физических расчетов в обоснование безопасности очередных топливных загрузок ядерного реактора;
проведение постоянного контроля по показаниям систем внутриреакторного контроля распределения энерговыделения в активной зоне с целью своевременной выработки рекомендаций по выполнению режимов, обеспечивающих теплотехническую надежность;
контроль обращения с ЯМ, находящимися в ядерном топливе (получение/отправка на/с АС/ИЯУ, перемещение между/внутри ЗБМ, учет ядерного топлива);
разработку и контроль выполнения программ и инструкций по безопасному обращению с ЯМ;
разработку перечня и рабочих программ проведения ядерно опасных работ, контроль их безопасного выполнения;
сбор, обработку, анализ и передачу информации по надежности ядерного топлива, систем (элементов), важных для безопасности;
разработку мероприятий по повышению надежности систем (элементов), важных для безопасности;
выдачу рекомендаций оперативному персоналу по безопасному ведению режимов эксплуатации;
контроль подготовки специалистов АС/ИЯУ по вопросам ядерной безопасности.
43. При описании процедур выполнения и контроля основных производственных процессов рекомендуется указывать, что процедуры обеспечения радиационной безопасности предусматривают:
радиационный технологический контроль;
радиационный контроль оборудования;
радиационный дозиметрический контроль персонала;
радиационный контроль нераспространения радиоактивных загрязнений;
радиационный контроль окружающей среды;
контроль перемещения радиоактивных материалов и оборудования по территории АС/ИЯУ и отправки их с АС/ИЯУ;
контроль радиационной обстановки в помещениях АС/ИЯУ, в санитарно-защитной зоне АС/ИЯУ и зоне наблюдения;
дезактивацию оборудования, помещений и спецодежды;
зонирование помещений и санитарно-гигиеническое обеспечение персонала;
деятельность по снижению дозозатрат при эксплуатации и ремонте.
44. При описании процедур выполнения и контроля основных производственных процессов рекомендуется указывать, что процедуры обеспечения промышленной (только для АС) и технической безопасности предусматривают:
контроль соответствия технического состояния и режима работы оборудования и систем АС/ИЯУ, зданий и сооружений требованиям правил, норм, проектных документов, технической и эксплуатационной документации;
осуществление производственного контроля соблюдения требований технической и промышленной (только для АС) безопасности на АС/ИЯУ и на опасных производственных объектах АС/ИЯУ;
осуществление ведомственного надзора на АС/ИЯУ за эксплуатацией, ТОиР оборудования;
осуществление технического надзора на АС/ИЯУ за эксплуатацией, ТОиР производственных зданий и сооружений;
проведение технического освидетельствования оборудования, осмотров и обследований производственных зданий и сооружений;
контроль своевременного проведения ремонта, необходимых испытаний, обследования состояния металла оборудования и трубопроводов, проведения технических освидетельствований оборудования, исправности и своевременного проведения ремонта применяемых контрольных СИ;
осуществление технического контроля состояния и проведение комплексных обследований производственных зданий и сооружений;
организацию и осуществление учета на предприятии оборудования, трубопроводов и кранов;
представление информации о состоянии технической и промышленной (только для АС) безопасности в органы управления использованием атомной энергии и органы государственного регулирования безопасности;
организацию регистрации опасных производственных объектов;
разработку деклараций о промышленной безопасности опасных производственных объектов, входящих в состав АС;
осуществление и контроль работ по оформлению и ведению паспортов и документации на оборудование;
организацию и проверку знаний (аттестацию) работников АС в области технической и промышленной безопасности.
45. При описании процедур выполнения и контроля основных производственных процессов рекомендуется указывать, что процедуры обеспечения безопасности гидротехнических сооружений предусматривают:
осуществление мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числе обеспечение допустимого уровня риска аварий на гидротехнических сооружениях, установление критериев их безопасности, выполнение оценки безопасности гидротехнических сооружений, оснащение гидротехнических сооружений техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение;
непрерывность эксплуатации гидротехнических сооружений;
заблаговременное проведение комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях;
представление деклараций безопасности гидротехнических сооружений;
осуществление федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений.
46. При описании процедур выполнения и контроля основных производственных процессов рекомендуется указывать, что процедуры обеспечения пожарной безопасности предусматривают:
разработку и реализацию системы мер по обеспечению пожарной безопасности, направленной на предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защиту имущества при пожаре;
реализацию единой эффективной системы управления пожарной безопасностью;
обеспечение соблюдения установленных требований по пожарной безопасности АС/ИЯУ;
подготовку персонала к действиям в условиях пожара и задымления помещений, организацию обучения персонала действиям при пожаре и обращению с первичными средствами пожаротушения;
проведение противопожарных тренировок с участием персонала АС/ИЯУ и пожарных подразделений согласно разработанным программам;
проведение периодического контроля за состоянием пожарной безопасности, в том числе системами и средствами противопожарной защиты;
проведение контроля за периодическими испытаниями систем и средств противопожарной защиты согласно специально разработанным программам;
проведение систематического анализа аварийных ситуаций, связанных с пожарами в помещениях и на территории АС/ИЯУ, разработку и внедрение основанных на данном анализе мероприятий по повышению пожарной безопасности АС/ИЯУ;
разработку в каждом подразделении, эксплуатирующем пожаровзрывоопасные и пожароопасные здания и помещения, технологическое оборудование или имеющем склады, кладовые, собственных (цеховых) инструкций по пожарной безопасности, определяющих конкретные требования пожарной безопасности с учетом специфики данного подразделения.
47. При описании процедур выполнения и контроля основных производственных процессов рекомендуется указывать, что процедуры обеспечения экологической безопасности предусматривают:
планирование, разработку и организацию выполнения мероприятий по обеспечению экологической безопасности АС/ИЯУ, охране окружающей среды и рациональному использованию природных ресурсов, осуществление внутреннего контроля за их выполнением;
осуществление на АС/ИЯУ производственного экологического контроля за выбросами загрязняющих веществ в атмосферу, сбросами загрязняющих веществ в водные объекты с АС/ИЯУ, деятельностью по обращению с отходами производства и потребления для обеспечения соблюдения нормативов допустимого воздействия на окружающую среду, гарантирующих безопасность населения и объектов окружающей среды;
обеспечение при организации водопользования и водоотведения на АС/ИЯУ соблюдения утвержденных норм водопотребления (водоотведения);
обеспечение функционирования и совершенствования на АС/ИЯУ системы экологического менеджмента;
выполнение требований законодательства об экологической экспертизе;
своевременное оформление разрешительной документации в области охраны окружающей среды;
информирование органов управления использованием атомной энергии, Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, федеральных органов государственного экологического контроля, населения и общественных организаций по вопросам охраны окружающей среды;
проведение мониторинга окружающей среды в санитарно-защитной зоне АС/ИЯУ и зоне наблюдения;
проведение инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, сбросов загрязняющих веществ в водные объекты, источников и воздействий физических факторов на атмосферный воздух и водные объекты;
проведение паспортизации отходов производства и потребления на АС/ИЯУ и лицензирование обращения с ними в соответствии с установленными требованиями;
обеспечение статистического наблюдения и отчетности в области охраны окружающей среды.
48. При описании процедур выполнения и контроля основных производственных процессов рекомендуется указывать, что процедуры обеспечения специальной безопасности предусматривают:
обеспечение охраны АС/ИЯУ с привлечением специализированных организаций для решения задач физической защиты;
обеспечение функционирования системы физической защиты ЯМ, ядерных установок и пунктов хранения ЯМ;
мониторинг и поддержание исправного состояния комплекса инженерно-технических систем физической защиты АС/ИЯУ;
участие в проведении антитеррористических мероприятий, обеспечение антитеррористической защищенности АС/ИЯУ;
обеспечение экономической безопасности, защиты государственной, служебной и коммерческой тайн и иной конфиденциальной информации.
49. При описании действующих процедур выполнения и контроля производственной деятельности, связанной с обращением с ядерным топливом, рекомендуется приводить информацию о том, что указанные процедуры включают в себя все виды деятельности, осуществляемые на АС/ИЯУ с ядерным топливом, в том числе:
заказ свежего ядерного топлива;
входной контроль свежего ядерного топлива;
хранение и комплектацию свежего ядерного топлива;
расчет топливных загрузок;
перегрузку активной зоны ядерного реактора (ядерной установки) и выгрузку облученного ядерного топлива;
контроль работы ядерного топлива в течение кампании;
хранение отработавшего ядерного топлива на АС/ИЯУ;
учет и контроль ЯМ в свежем и облученном ядерном топливе;
проведение физических инвентаризаций ЯМ;
подготовку к вывозу и вывоз отработавшего ядерного топлива с АС/ИЯУ;
опытную эксплуатацию новых видов ядерного топлива на АС/ИЯУ;
проведение работ с ядерным топливом, не предусмотренных ТРЭ АС/исследовательских реакторов и инструкциями.
50. При описании действующих процедур выполнения и контроля производственной деятельности, связанной с обращением с ядерным топливом, рекомендуется приводить ссылки на документы, регламентирующие деятельность, связанную с обращением с ядерным топливом, и приводить следующую информацию:
тепловыделяющие сборки со свежим ядерным топливом поступают от поставщика в опломбированных контейнерах с соответствующей сопроводительной документацией и в сопровождении представителя организации-изготовителя (по согласованию);
при приемке свежего ядерного топлива осуществляется входной контроль, включающий в себя проверку сопроводительной документации, визуальный и измерительный контроль, включающий осмотр пломб, установленных на транспортном средстве и контейнерах с ядерным топливом, проверку соответствия пломб указанным в сопроводительной документации способом, измерение брутто-массы контейнеров и проверку наличия и вида ЯМ;
руководителем организации назначаются следующие лица: ответственные (ответственный) за организацию учета и контроля ЯМ в организации, ответственный за обеспечение учета и контроля ЯМ в организации, ответственный за организацию измерений ЯМ в целях учета и контроля, ответственный за организацию работ по применению пломб в организации;
для каждой ЗБМ руководителем организации назначаются ответственные за организацию учета и контроля ЯМ в ЗБМ, ответственные за осуществление учета и контроля ЯМ в ЗБМ, материально ответственные за ЯМ, находящиеся в ЗБМ, ответственные за учет, хранение и обращение с пломбами в ЗБМ;
внутриобъектовое транспортирование ядерного топлива выполняется на специальных транспортных средствах, предназначенных для этих целей, требования к которым установлены в проекте;
передача ЯМ между ЗБМ организации осуществляется на основании приемо-сдаточных документов, оформленных в установленном в организации порядке;
подготовка к эксплуатации и эксплуатация тепловыделяющих сборок осуществляется в соответствии с требованиями технических условий, инструкции по эксплуатации, технической и эксплуатационной документацией АС;
в каждой ЗБМ проводятся физические инвентаризации ЯМ в соответствии с установленным нормативными документами по обеспечению физической защиты порядком.
51. При описании действующих процедур выполнения и контроля производственной деятельности, связанной с обращением с РАО, рекомендуется приводить информацию о том, что к указанным процедурам относятся обращение с ТРО, ЖРО, ГРО, и указывать, что основными источниками образования ТРО, ЖРО, ГРО при нормальной эксплуатации АС/ИЯУ являются технологические процессы и работы, в том числе:
техническое обслуживание, плановый и внеплановый ремонт систем и оборудования (трубопроводов);
ремонт зданий и помещений с применением сухой дезактивации стен и перекрытий;
реконструкция и модернизация систем и оборудования, работы по ПСЭ;
замена изношенных элементов оборудования и трубопроводов, теплоизоляции, расходных материалов, в том числе фильтрующих материалов вентиляционных систем и систем спецгазоочистки;
химические промывки;
технологические сдувки из оборудования и трубопроводов реакторной установки, бассейна выдержки отработавшего ядерного топлива;
технологические сдувки из емкостей кубового остатка, высоко- и низкоактивных сорбентов, из баков системы трапных вод;
вентилирование производственных помещений;
ликвидация протечек и просыпей радиоактивных веществ;
дренирование оборудования и трубопроводов при их техническом освидетельствовании, проверке, ревизии или выводе в ремонт;
сливы радиохимических лабораторий;
дезактивация оборудования и трубопроводов, помещений, спецодежды;
использование средств индивидуальной защиты;
санитарная обработка персонала в санпропускниках.
52. При описании действующих процедур выполнения и контроля производственной деятельности, связанной с обращением с РАО, рекомендуется отметить, что процедуры, связанные с обращением с РАО (ЖРО, ТРО, ГРО) на АС/ИЯУ, состоят из совокупности технических и организационных мероприятий, направленных на обеспечение безопасности на всех этапах обращения с РАО, и включают в себя:
минимизацию образующихся РАО (ЖРО, ТРО — по величине их активности, массе и объему, ГРО — по величине их активности и объему);
получение достоверной и полной информации о количественном и качественном составе ЖРО, ТРО в местах их образования, сбора, переработки, хранения и кондиционирования;
обеспечение наличия достоверной и полной информации о количественном и качественном составе ГРО;
организацию контроля качества проведения технологических процессов при сборе, переработке, хранении и кондиционировании ЖРО, ТРО;
организацию контроля качества проведения технологических процессов при обращении с ГРО;
установление системы критериев качества ЖРО, ТРО, которым ЖРО, ТРО должны отвечать после сбора, переработки, хранения и кондиционирования;
использование аттестованных методик измерений, в том числе из состава методик контроля качества РАО и испытаний упаковок кондиционированных отходов ЖРО, ТРО;
организацию контроля качества ЖРО и упаковок кондиционированных отходов;
организацию эффективной системы записей и хранения документации при сборе, переработке, хранении и кондиционировании ЖРО, ТРО, включая идентификационную маркировку упаковок кондиционированных отходов;
организацию эффективной системы записей результатов технологического и радиационного контроля и хранения документации при обращении с ГРО.
53. При описании действующих процедур выполнения и контроля производственной деятельности, связанной с обращением с РАО, рекомендуется приводить информацию о том, что указанные процедуры включают:
планирование образования РАО;
сбор РАО;
сортировку РАО;
транспортно-технологические операции с РАО;
переработку РАО;
кондиционирование РАО;
хранение РАО;
вывоз РАО в специализированные организации;
учет и контроль РАО;
промежуточное хранение некондиционированных РАО;
временное хранение кондиционированных РАО;
передачу кондиционированных РАО на захоронение.
54. При описании действующих процедур выполнения и контроля производственной деятельности, связанной с обращением с РАО, рекомендуется приводить ссылки на документы, регламентирующие деятельность по обращению с РАО, а также указывать следующее:
на АС/ИЯУ разработаны и утверждены администрацией АС/ИЯУ нормы образования РАО при ведении технологических процессов, дезактивации и проведении других работ в зоне контролируемого доступа;
радиоактивные отходы АС/ИЯУ классифицируются по радионуклидному составу, величине удельной активности, физическим и химическим свойствам и способам переработки;
описание порядка отнесения отходов к радиоактивным, классификации ЖРО и ТРО по удельной активности и радионуклидному составу на категории (низко-, средне- и высокоактивные РАО — для ЖРО, очень низкоактивные, низко-, средне- и высокоактивные РАО — для ТРО);
учет и контроль РАО осуществляется на всех стадиях обращения с РАО в соответствии с ФНП, нормативной и технической документацией, разрабатываемой и утверждаемой на АС/ИЯУ;
сбор РАО обеспечивает исключение поступления радионуклидов в окружающую среду выше пределов, установленных санитарными правилами, нормами и гигиеническими нормативами, ФНП путем сосредоточения РАО в специальном оборудовании и является обязательным этапом подготовки их к переработке, хранению и кондиционированию;
перевозка РАО к местам хранения производится на специально оборудованном транспорте в транспортных контейнерах по маршрутам, согласованным с местными органами Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и Главным управлением по обеспечению безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел России;
задачей хранения РАО является локализация содержащихся в них радионуклидов в строго определенной зоне, в боксах хранилищ, что достигается комплексом инженерных мероприятий (свойствами матричного материала, конструкцией хранилища, технологией размещения первичных упаковок с РАО);
инвентаризация РАО проводится путем проверки их фактического наличия и сравнения полученных данных с данными учетных документов.
55. При описании действующих процедур выполнения и контроля производственной деятельности, связанной с управлением химическими технологиями, рекомендуется приводить ссылки на документы, регламентирующие деятельность, связанную с управлением химическими технологиями, а также информацию о том, что указанные процедуры предусматривают:
периодический химический контроль качества и (или) состава воды, пара, отложений, реагентов, газов, масел, электролитов технологических систем и оборудования АС/ИЯУ;
выполнение мониторинга основного и вспомогательного оборудования в отношении коррозии, накипеобразования и отложений;
проверку загазованности помещений, колодцев, каналов и других объектов АС/ИЯУ;
выявление дефектов в работе водоподготовительного оборудования и средств водного режима, усовершенствование технологических процессов обработки воды и конденсата;
выявление дефектов в работе теплоэнергетического оборудования, связанных с отклонением от установленных норм качества воды и пара;
определение качества воды и промывочных растворов при выполнении водно-химических промывок водоподготовительного и теплоэнергетического оборудования, а также при дезактивации;
периодический химический контроль качества природных, сточных и технических вод АС/ИЯУ;
обеспечение соответствия установленным требованиям всех применяемых для химических анализов лабораторных приборов, материалов, реагентов, реактивов.
56. При описании действующих процедур выполнения и контроля производственной деятельности (в том числе процессов, в которых подтверждение соответствия конечных результатов затруднено или экономически нецелесообразно) рекомендуется отмечать, что к выполняемым при ремонте процессам, в которых подтверждение соответствия результатов затруднено или экономически нецелесообразно, относятся:
ремонт сварных швов трубопроводов с применением сварки;
глушение дефектных теплообменных труб в коллекторах и трубных досках оборудования;
наплавка уплотнительных поверхностей.
Рекомендуется отметить, что выполнение и контроль этих процессов осуществляется по инструкциям, содержащим требования к квалификации и аттестации персонала, выполняющего работы и контролирующего их выполнение, а также требования к методам операционного и приемочного контроля качества выполнения работ (например, ультразвуковой контроль, рентгеновский контроль, контроль толщины покрытия и т.д.) и порядку проведения испытаний оборудования после ТОиР.
57. При описании действующих процедур технического контроля (в том числе неразрушающими методами) рекомендуется приводить информацию о том, что указанные процедуры осуществляются в целях оценки соответствия установленным требованиям:
технического состояния систем (элементов) АС/ИЯУ, грузоподъемных машин и механизмов (в том числе при проведении ТОиР);
технического состояния и содержания производственных зданий и сооружений (в том числе, гидротехнических сооружений) АС/ИЯУ.
58. Рекомендуется указать, что при выполнении действующих процедур технического контроля может проводиться неразрушающий контроль в соответствии с разработанными и утвержденными в установленном порядке методиками для каждого вида контроля, устанавливающими:
методы контроля (например, ультразвуковой контроль, рентгеновский контроль, контроль толщины покрытия);
требования к персоналу, выполняющему технический контроль;
требования к СИ и испытательному оборудованию, используемым при выполнении контроля;
порядок обработки результатов контроля и оценку результатов контроля по нормам, содержащимся в НД.
Рекомендуется привести ссылки на документы, регламентирующие деятельность по техническому контролю.
59. При описании действующих процедур авторского сопровождения и сервисного обслуживания рекомендуется указать, что на этапе эксплуатации АС/ИЯУ авторское сопровождение (авторский надзор) поддержки работоспособности систем (элементов), а также их сервисное обслуживание осуществляется, при необходимости, в соответствии с процедурами организации-разработчика (организации-поставщика, монтажной организации) соответствующих систем (элементов):
а) авторское сопровождение (авторский надзор) осуществляется в соответствии с процедурой, в которой определены:
ответственность, права и обязанности представителей организации (должностных лиц) по организации и проведению авторского сопровождения (авторского надзора);
организация и порядок обеспечения работ по планированию и проведению планового и оперативного авторского сопровождения (авторского надзора);
порядок взаимодействия представителей организации с ЭО при проведении авторского сопровождения (авторского надзора);
порядок оформления и реализации результатов авторского сопровождения (авторского надзора);
б) сервисное обслуживание продукции, поставленной на АС/ИЯУ, осуществляется на основании, в том числе, гарантийных и (или) постгарантийных обязательств в соответствии с процедурой, которая предусматривает:
обеспечение своевременной поставки продукции (включая ее транспортировку, разгрузку, монтаж (сборку, установку);
поддержание продукции на АС/ИЯУ в рабочем состоянии с учетом условий ее применения (включая проведение с установленной периодичностью профилактических работ определенного состава, устранение обнаруженных дефектов в процессе транспортирования, хранения, входного контроля, эксплуатации продукции, ее ремонта);
удовлетворение обоснованных претензий к продукции по результатам ее входного контроля и применения по назначению.
60. При описании порядка технического освидетельствования рекомендуется указывать, что к объектам технического освидетельствования относятся оборудование и трубопроводы, работающие под давлением, грузоподъемные машины и механизмы, локализующие системы безопасности и иные производственные объекты, а порядок проведения технического освидетельствования в общем случае предусматривает:
проверку документации (паспортов и другой необходимой документации);
наружный и внутренний осмотр объектов технического освидетельствования в доступных местах;
проведение испытаний объектов технического освидетельствования (например, гидравлических (пневматических) испытаний оборудования и трубопроводов, статических и динамических испытаний грузоподъемных машин и механизмов, интегральных или локальных (индивидуальных) испытаний локализующих систем безопасности и их элементов);
оформление результатов технического освидетельствования.
61. При описании порядка технического освидетельствования рекомендуется приводить следующие сведения:
проведение технического освидетельствования осуществляется в соответствии с годовыми графиками технических освидетельствований оборудования, трубопроводов, грузоподъемных машин и механизмов;
для проведения технического освидетельствования назначаются комиссии, состав которых определяется требованиями НД;
результаты технического освидетельствования оформляются актом, подписанным всеми членами комиссии, и фиксируются в паспортах оборудования, трубопроводов, грузоподъемных машин и механизмов в соответствии с требованиями НД.
Рекомендуется привести ссылки на документы, регламентирующие деятельность по проведению технического освидетельствования.
62. При описании порядка ТОиР рекомендуется указывать, что ТОиР систем (элементов) АС/ИЯУ проводится в целях поддержания и (или) восстановления работоспособного или исправного состояния систем (элементов) и (или) восстановления (продления) их ресурса и осуществляется:
в соответствии с Регламентами (программами) ТОиР систем и оборудования;
при выявлении ухудшения технического состояния систем (элементов) до пределов, указанных в нормативной, конструкторской и ремонтной документации на оборудование и (или) проектной документации на системы, а также документации организаций-разработчиков (изготовителей);
при отказах;
по результатам дефектации и контроля металла для восстановления работоспособности и ресурса оборудования и его сборочных единиц.
63. При описании порядка ТОиР рекомендуется привести ссылки на документы, регламентирующие деятельность организации по выполнению, контролю выполнения и обеспечению качества ТОиР, а также сведения о том, что порядок проведения ТОиР систем и оборудования предусматривает:
входной контроль материалов, комплектующих и запасных частей, применяемых для ремонта оборудования, выполняемый в соответствии с требованиями разработанных ЭО АС/ИЯУ документов;
контроль аттестации сварщиков и контролеров;
назначение исполнителей работ требуемой квалификации;
технологическую подготовку работ;
выполнение работ в строгом соответствии с ТД;
установление режимов поддержания на рабочих местах чистоты и порядка, своевременное удаление отходов, удаление выбракованных деталей и принятие других мер, исключающих их повторное использование;
контроль применения типа прокладочного материала и его срока службы при выполнении ремонтных работ в соответствии с требованиями конструкторской и ремонтной документации с записью результатов обхода рабочих мест;
назначение персонально ответственных лиц (из числа подразделений-владельцев оборудования, подразделений-исполнителей работ, прочих подразделений) за технологическое сопровождение работ по ремонту (включая контроль выполнения) на основном оборудовании, выполняемых как собственным ремонтным персоналом АС/ИЯУ, так и персоналом подрядных организаций;
реализацию специальных организационно-технических мероприятий при выполнении работ на вскрытом оборудовании, предотвращающих попадание посторонних предметов (загрязнений) во внутренние полости оборудования и обеспечивающих надлежащую чистоту;
контроль составных частей оборудования, подвергаемого ремонту в мастерских АС/ИЯУ и сторонних организаций;
операционный контроль качества работ;
приемочный контроль оборудования после ремонта;
послеремонтную проверку (испытания) оборудования и систем при пуске, а также на рабочих и испытательных режимах;
оценку качества выполненных работ.
Рекомендуется указать, что после ТОиР системы и оборудование, важные для безопасности, должны подвергаться проверкам (испытаниям) на работоспособность и соответствие требованиям НД, ТРЭ АС/исследовательских реакторов, инструкций по эксплуатации и (или) программ испытаний систем и оборудования.
64. При описании порядка модернизации (реконструкции) систем (элементов) АС/ИЯУ рекомендуется приводить сведения о том, что модернизация (реконструкция) систем (элементов) АС/ИЯУ осуществляется в целях:
обеспечения безопасности действующих энергоблоков АС/ИЯУ (устранения дефицитов безопасности, обеспечения выполнения УДЛ реализации мероприятий по устранению коренных причин нарушений в работе АС/ИЯУ);
управления ресурсом оборудования и других элементов действующих энергоблоков АС/ИЯУ в период их проектного и дополнительного срока эксплуатации;
повышения надежности и устойчивости работы оборудования АС/ИЯУ (предотвращения потерь);
повышения экономической эффективности действующих энергоблоков АС (увеличения выработки электроэнергии, повышения коэффициента использования установленной мощности, энергосбережения и повышения энергетической эффективности);
повышения безопасности и надежности эксплуатации систем и оборудования обращения с ОЯТ и РАО действующих АС/ИЯУ в соответствии с требованиями действующих норм и правил.
65. При описании порядка модернизации (реконструкции) систем (элементов) АС/ИЯУ рекомендуется привести ссылки на документы, регламентирующие деятельность по реконструкции, модернизации систем (элементов) АС/ИЯУ, а также сведения о том, что порядок модернизации (реконструкции) систем (элементов) АС/ИЯУ предусматривает:
выявление проблем эксплуатации АС/ИЯУ;
принятие решения по проведению работ, связанных с модернизацией (реконструкцией) систем (элементов) АС/ИЯУ;
планирование работ;
разработку проектной документации на модернизацию (реконструкцию) систем (элементов);
внесение изменений в проектную документацию;
комплектацию оборудованием и материалами;
выполнение строительно-монтажных работ;
приемку выполненных работ и проведение пусконаладочных работ;
управление ресурсом (продление сроков службы) оборудования и трубопроводов (элементов), важных для безопасности ОИАЭ;
комплексные испытания систем, включающих смонтированное оборудование;
подготовку и ввод в работу систем (элементов) и (или) АС/ИЯУ после модернизации (реконструкции);
подготовку комплекта проектно-исполнительной документации (акты, протоколы) по выполненным работам.
66. При описании порядка продления ресурса систем (элементов), важных для безопасности АС/ИЯУ, рекомендуется приводить сведения о том, что продление ресурса (срока службы):
оборудования и трубопроводов сверх назначенного допускается только при наличии обоснования, подготовленного ЭО на основании результатов реализации программы по управлению ресурсом и согласованного разработчиком проекта АС/ИЯУ в границах их проектирования;
допускается для группы однотипного оборудования или трубопроводов по результатам обоснования отдельной выбранной для анализа представительной единицы этой группы при условии, что эта единица эксплуатировалась в наихудших условиях и имеет наихудшие показатели ресурсных характеристик.
67. При описании порядка продления ресурса систем (элементов), важных для безопасности АС/ИЯУ, рекомендуется приводить сведения о том, что в случае принятия положительного решения о продлении ресурса (срока службы) оборудования и трубопроводов ЭО вносит соответствующие изменения в их программу управления ресурсом, предусматривающие (при необходимости):
увеличение объема контроля технического состояния и состояния материалов оборудования и трубопроводов;
уменьшение интервалов между выполнениями контроля технического состояния и состояния материалов оборудования и трубопроводов;
уменьшение интервалов между периодическими оценками остаточного ресурса оборудования и трубопроводов.
68. При описании порядка продления ресурса систем (элементов), важных для безопасности АС/ИЯУ, рекомендуется приводить сведения о том, что при ПСЭ ИЯУ или блока АС продление срока службы оборудования и трубопроводов (элементов), важных для безопасности, осуществляется в комплексе работ по ПСЭ ИЯУ или блока АС в соответствии с требованиями НД, регулирующих процедуры ПСЭ ИЯУ или блока АС, с учетом данных по реализации программы управления ресурсом оборудования и трубопроводов.
Рекомендуется указать, что работы по ПСЭ ИЯУ или блока АС выполняются в два этапа:
а) на первом этапе выполняется комплекс работ с целью оценки технической возможности, безопасности и экономической целесообразности ПСЭ ИЯУ или блока АС, включающий в себя: комплексное обследование ИЯУ или блока АС, оценку безопасности ИЯУ или блока АС, формирование объема и номенклатуры работ в сводном плане мероприятий по подготовке ИЯУ или блока АС к дополнительному сроку эксплуатации;
б) на втором этапе выполняется комплекс работ по подготовке ИЯУ или блока АС к дополнительному сроку эксплуатации, включающий в себя:
разработку программы подготовки ИЯУ или блока АС к дополнительному сроку эксплуатации;
модернизацию систем и оборудования ИЯУ или блока АС;
обоснование продления срока службы невосстанавливаемых и незаменяемых элементов;
углубленную оценку безопасности ИЯУ или блока АС.
69. При описании порядка продления ресурса систем (элементов), важных для безопасности АС/ИЯУ, рекомендуется приводить сведения о том, что при ПСЭ блока АС/ИЯУ:
по результатам выполненных работ ЭО принимает решение об эксплуатации блока АС/ИЯУ за пределами назначенного срока эксплуатации (устанавливается новый срок эксплуатации блока АС/ИЯУ) и согласует его с органом управления использованием атомной энергии;
в Ростехнадзор для получения лицензии представляется комплект документов, обосновывающий обеспечение безопасности при эксплуатации блока АС/ИЯУ.
70. При описании порядка продления ресурса систем (элементов), важных для безопасности АС/ИЯУ, рекомендуется также приводить информацию о том, что подготовка к выводу из эксплуатации блока АС/ИЯУ предусматривает планирование его вывода из эксплуатации путем:
разработки и пересмотра концепции вывода из эксплуатации блока АС/ИЯУ;
разработки программы вывода из эксплуатации блока АС/ИЯУ (для АС — не позднее чем за 5 лет до истечения его проектного срока службы);
сбора, документирования и хранения в базе данных по подготовке к выводу из эксплуатации блока АС/ИЯУ информации, важной для обеспечения его безопасности.
71. При описании порядка продления ресурса систем (элементов), важных для безопасности АС/ИЯУ, рекомендуется приводить ссылки на документы, регламентирующие деятельность по управлению ресурсом (продлению сроков службы) оборудования и трубопроводов (элементов), важных для безопасности АС/ИЯУ, ПСЭ блока АС/ИЯУ, подготовке к выводу из эксплуатации блока АС/ИЯУ.
72. При описании порядка эксплуатационного контроля металла рекомендуется приводить информацию о том, что эксплуатационный контроль основного и наплавленного металла и сварных соединений осуществляется в целях обеспечения эксплуатационной надежности систем (элементов), важных для безопасности АС/ИЯУ, и предусматривает:
разработку рабочих программ и графиков контроля состояния основного металла и сварных соединений оборудования и трубопроводов систем (элементов), важных для безопасности АС/ИЯУ;
периодический и внеочередной эксплуатационный контроль основного металла, сварных соединений, наплавок оборудования и трубопроводов (с указанием причин проведения внеочередного контроля).
73. При описании типовой программы эксплуатационного контроля за состоянием основного металла и сварных соединений оборудования и трубопроводов систем рекомендуется указывать:
перечень оборудования и трубопроводов, подлежащих контролю;
сведения об утверждении ЭО типовой программы и ее согласовании с головной материаловедческой организацией, разработчиками проекта АС/ИЯУ в установленном порядке;
виды оборудования и трубопроводов, виды и методики контроля по зонам, периодичность и объем контроля с указанием специальных средств контроля и норм оценки результатов контроля;
информацию о разработанной на основании типовой программы рабочей программе контроля за состоянием металла и сварных соединений оборудования и трубопроводов.
74. При описании порядка эксплуатационного контроля металла рекомендуется приводить ссылки на документы, регламентирующие деятельность по эксплуатационному контролю металла и сварных соединений, а также следующую информацию:
перед каждым планово-предупредительным ремонтом назначаются ответственные лица за координацию работ по подготовке и выполнению программ эксплуатационного контроля, планируемых к выполнению при планово-предупредительном ремонте АС/ИЯУ;
определяются дополнительные (по отношению к требованиям типовой программы эксплуатационного контроля) объемы контроля по предписаниям инспектирующих органов, мероприятиям, решениям и программам ЭО, в том числе по программам управления ресурсными характеристиками, планируемые к выполнению при планово-предупредительном ремонте;
в рабочей программе эксплуатационного контроля основного металла и сварных соединений должны быть отражены подготовительные операции;
акт о выполнении рабочей программы эксплуатационного контроля основного металла и сварных соединений направляется цехам — владельцам оборудования и подразделениям, осуществляющим подготовку и проведение ремонта.
75. При описании порядка проведения диагностики систем (элементов), важных для безопасности АС/ИЯУ, рекомендуется указывать конкретные виды применяемой диагностики (например, вибродиагностика, диагностика электрических сигналов, тепловизионная, ультразвуковая). В случае применения на АС/ИЯУ стационарных систем диагностики рекомендуется привести их краткое описание.
76. При описании порядка проведения диагностики систем (элементов), важных для безопасности АС/ИЯУ, рекомендуется приводить ссылки на документы, регламентирующие порядок диагностики систем (элементов), важных для безопасности АС/ИЯУ, а также информацию о том, что порядок проведения диагностики систем (элементов) предусматривает:
разработку графиков диагностики;
подготовку (приобретение) средств диагностики или привлечение специализированной организации, выполняющей диагностику;
разработку методик, инструкций и программ диагностики;
подготовку (аттестацию) персонала, выполняющего диагностику;
подготовку систем (элементов) к проведению диагностики;
обработку, анализ и оценку результатов диагностики;
определение технического состояния оборудования;
подготовку и выпуск отчетных документов;
контроль эффективности диагностики по результатам дальнейшей эксплуатации, технического обслуживания, ремонта, испытаний и проверок систем (элементов).
77. При описании порядка проведения испытаний, опробований и проверок исправности систем (элементов), важных для безопасности АС/ИЯУ, рекомендуется приводить информацию о том, что испытания, опробования и проверки исправности систем (элементов), важных для безопасности АС/ИЯУ, проводятся в целях подтверждения их работоспособности и соответствия требованиям, установленным ПКД и эксплуатационной документацией.
78. При описании порядка проведения испытаний, опробований и проверок исправности систем (элементов), важных для безопасности АС/ИЯУ, рекомендуется приводить информацию о том, что испытания, проверки исправности и опробования систем (элементов) выполняются после проведения их ремонта, перед вводом в эксплуатацию, в период проведения пусковых операций после окончания планового ремонта АС/ИЯУ, а также периодически в сроки, определенные ПКД и (или) эксплуатационной документацией.
Рекомендуется указать, что на АС/ИЯУ проводятся следующие основные виды испытаний и проверок систем (элементов):
периодические (регламентные) проверки и испытания систем (элементов), важных для безопасности;
предремонтные испытания систем (элементов);
послеремонтные испытания систем (элементов);
пусконаладочные испытания систем (элементов) после их модернизации (реконструкции);
разовые испытания систем (элементов) с целью диагностики их состояния;
испытания с целью подтверждения соответствия закупленной (изготовленной) продукции установленным требованиям.
79. При описании порядка проведения испытаний, опробований и проверок исправности систем (элементов), важных для безопасности АС/ИЯУ, рекомендуется приводить информацию о том, что порядок проведения испытаний и проверок предусматривает:
составление регламентов испытаний и проверок;
составление графиков испытаний и проверок;
составление инструкций, программ и методик испытаний (проверок);
подготовку персонала, участвующего в испытаниях (проверках);
подготовку средств проведения испытаний (проверок);
подготовку испытываемого оборудования и систем;
создание предусмотренных режимов и проведение измерений или других контрольных операций, возвращение испытываемого оборудования (испытываемой системы) в исходное или другое требуемое состояние;
обработку, анализ и оценку результатов испытаний (проверок);
подготовку и выпуск отчетных документов.
80. При описании порядка проведения испытаний, опробований и проверок исправности систем (элементов), важных для безопасности АС/ИЯУ, рекомендуется приводить информацию о том, что контроль испытаний (проверок) предусматривает:
а) контроль подготовленности испытаний (проверок);
б) проверку проведения испытаний;
в) проверку соответствия результатов испытаний (проверок) установленным требованиям и выполнение предусмотренных действий при отклонениях;
г) при контроле испытаний (проверок) обеспечивается:
необходимый объем контроля проведения испытаний;
необходимая квалификация персонала, привлекаемого для проведения испытаний и контроля за их проведением;
выполнение требований технических документов, включая процедуры по организации и проведению испытаний, контролю их результатов;
установленный порядок анализа несоответствий и разработки КД;
распределение ответственности за проверку и одобрение результатов испытаний;
выполнение требований к подготовке отчетов по испытаниям и результатам контроля, а также к их хранению.
81. При описании порядка проведения испытаний, опробований и проверок исправности систем (элементов), важных для безопасности АС/ИЯУ, рекомендуется приводить следующие сведения:
периодичность проверок и испытаний оборудования систем безопасности и систем, важных для безопасности, устанавливается ТРЭ АС/исследовательских реакторов, конкретные сроки проведения периодических испытаний и проверок устанавливаются соответствующими графиками технического обслуживания и проверок исправности (работоспособности) этих систем;
перечни систем и оборудования нормальной эксплуатации, не влияющих на безопасность, для которых периодичность и объемы проведения испытаний и проверок их функционирования определены в эксплуатационных документах, разработанных цехами-владельцами оборудования;
испытания, проверки, опробования систем и оборудования, не предусмотренные ТРЭ АС/исследовательских реакторов и инструкциями по эксплуатации, проводятся по программам проведения испытаний, разрабатываемым подразделениями-владельцами оборудования и (или) специализированными подразделениями или организациями;
результаты проверок и испытаний систем (элементов), важных для безопасности, документально оформляются протоколами испытаний и (или) актами, удостоверяющими выполнение работ, в соответствии с действующими инструкциями;
требования к контролю испытаний и критерии успешности испытаний устанавливаются в технической документации с соблюдением требований ФНП.
Рекомендуется привести ссылки на документы, регламентирующие порядок проведения испытаний и проверок систем (элементов), важных для безопасности АС/ИЯУ.
82. При описании порядка аттестации технологии ведения сварочных работ рекомендуется указывать, что аттестация технологий сварки (наплавки) при проведении сварочных (наплавочных) работ проводится в целях проверки возможности практического выполнения на АС/ИЯУ технологических процессов сварки (наплавки) и контроля в соответствии с требованиями ФНП, документов по стандартизации, конструкторской и производственно-технологической документации. Для проведения аттестации технологии ведения сварочных работ на АС/ИЯУ создается аттестационная комиссия, состав которой утверждается администрацией АС/ИЯУ.
83. При описании порядка аттестации технологии ведения сварочных работ рекомендуется приводить следующую информацию:
а) аттестация технологии выполнения сварных соединений и наплавленных поверхностей осуществляется в соответствии с положениями документов (частей документов) по стандартизации, включенных в Сводный перечень документов по стандартизации, и подразделяется на следующие виды:
первичная;
внеочередная;
б) первичная аттестация проводится для сварных соединений (наплавленных поверхностей), технология выполнения которых на АС/ИЯУ не аттестована, а также для сварных соединений (наплавленных покрытий), с момента последнего выполнения которых в данной организации с использованием ранее аттестованной технологии прошло более пяти лет;
в) внеочередная аттестация проводится при изменениях производственно-технологической документации АС/ИЯУ, которые могут привести к снижению свойств или качества сварных соединений (наплавленных покрытий), выполняемых по аттестованной технологии, а также в случаях ухудшения качества сварных соединений (наплавленных покрытий).
84. При описании порядка аттестации технологии ведения сварочных работ рекомендуется приводить информацию о том, что перед проведением аттестации должны быть разработаны программа и методика аттестационных испытаний согласно положениям документов (частей документов) по стандартизации, включенных в Сводный перечень документов по стандартизации, содержащие следующие разделы:
наименование и шифр изделий (оборудования, трубопроводов), в состав которых входят сварные соединения (наплавленные покрытия), выполняемые по аттестуемой технологии;
перечень аттестуемых групп однотипных сварных соединений;
перечень аттестуемых групп однотипных наплавленных покрытий;
перечень производственно-технической документации и ПКД, используемой при сварке (наплавке), термической обработке, неразрушающем контроле аттестуемых сварных соединений (наплавленных покрытий);
методы неразрушающего контроля контрольных сварных соединений (контрольных наплавленных поверхностей);
схемы вырезки образцов из контрольных сварных соединений (контрольных наплавленных поверхностей) со ссылкой на соответствующие стандарты или другие нормативно-технические документы;
методы разрушающего контроля.
85. При описании порядка аттестации методик контроля и диагностики оборудования рекомендуется приводить информацию о том, что аттестация методик контроля и диагностики оборудования осуществляется в соответствии с порядком, предусматривающим:
разработку программ аттестации методик контроля и диагностики оборудования;
проведение метрологической экспертизы методик;
выполнение теоретических и (или) экспериментальных исследований (испытаний) в соответствии с программой аттестации методик контроля и обработку их результатов;
оформление результатов аттестации методик контроля и диагностики оборудования.
86. При описании порядка аттестации методик контроля и диагностики оборудования рекомендуется также приводить следующую информацию:
при положительных результатах аттестации методик контроля (диагностики) принимается решение о возможности их применения на АС/ИЯУ;
при отрицательном результате аттестации методики оформляют экспертное заключение с указанием всех основных недоработок, выявленных при аттестации методик.
Рекомендуется также указать, что методики (методы) измерений (при их наличии), входящие в состав методик контроля и диагностики оборудования, подлежат аттестации в соответствии с законодательством об обеспечении единства измерений.
87. При описании порядка обеспечения аварийной готовности на АС/ИЯУ рекомендуется приводить ссылки на документы, регламентирующие деятельность, связанную с обеспечением готовности к ликвидации аварий, аварийных и чрезвычайных ситуаций, а также информацию о том, что деятельность по обеспечению готовности к ликвидации аварий, аварийных и чрезвычайных ситуаций, которые могут возникнуть как в результате инцидента на АС/ИЯУ, так и в результате внешних воздействий природного или техногенного характера, предусматривает:
разработку и сопровождение планов мероприятий по защите персонала в случае аварии на АС/ИЯУ;
разработку и сопровождение инструкций и руководств по действиям персонала при авариях;
наличие технических средств ликвидации аварий и аварийных ситуаций и ослабления последствий запроектных аварий;
проверку в соответствии с графиками готовности технических средств ликвидации аварий и аварийных ситуаций и управления и ослабления последствий запроектных аварий;
проведение тренировок персонала по действиям в случае аварии на АС/ИЯУ;
взаимодействие со структурами МЧС России, территориальными органами исполнительной власти по вопросам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций.
88. В разделе «Метрологическое обеспечение» при описании порядка поддержания в рабочем состоянии СИ рекомендуется приводить информацию о том, что поддержание в рабочем состоянии СИ, эталонов единиц величин, методик (методов) измерений, стандартных образцов, аттестованных объектов, испытательного оборудования, средств допускового контроля предусматривает:
разработку перечней применяемых СИ, индикаторов, эталонов и испытательного оборудования (на основании имеющихся измерительных задач, задач контроля и обеспечения режимов эксплуатации и условий испытаний);
идентификацию СИ, индикаторов, эталонов и испытательного оборудования с целью установления статуса и периодичности поверки (калибровки) (для СИ), аттестации (для эталонов и испытательного оборудования), проверки (для индикаторов);
разработку документированных процедур, устанавливающих порядок приобретения, учета, идентификации, введения в эксплуатацию, эксплуатации, ремонта, обслуживания и списания СИ, индикаторов, эталонов и испытательного оборудования, поверки (калибровки) средств СИ, аттестации эталонов и испытательного оборудования, проверки индикаторов;
выполнение технического обслуживания и ремонта СИ, индикаторов, эталонов и испытательного оборудования в соответствии с разработанными графиками;
защиту от повреждений и ухудшения состояния СИ, индикаторов, эталонов и испытательного оборудования, которые сделали бы недействительными результаты измерения, а также защиту их от регулировок;
учет, хранение и проверку (в соответствии с установленными требованиями) свидетельств о поверке (сертификатов о калибровке) СИ, аттестатов и протоколов аттестации испытательного оборудования, записей о техническом обслуживании индикаторов, свидетельств об аттестации эталонов;
разработку технических требований к помещениям для хранения эталонов и выполнения поверки (калибровки) СИ.
89. При описании порядка поверки (калибровки) СИ рекомендуется приводить информацию о том, что порядок организации и выполнения поверки (калибровки) СИ предусматривает:
разработку и согласование номенклатурных перечней СИ, подлежащих поверке (калибровке);
выполнение поверки СИ юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, аккредитованными в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации на проведение поверки СИ;
выполнение калибровки СИ с установленной периодичностью в соответствии с разработанными методиками калибровки этих СИ;
подтверждение результатов поверки СИ знаком поверки и (или) свидетельством о поверке, и (или) записью в паспорте (формуляре) СИ, заверяемой подписью поверителя и знаком поверки;
подтверждение результатов калибровки нанесением оттиска калибровочного клейма, оформлением сертификата о калибровке или внесением в паспорт на СИ результатов калибровки. Если особенности конструкции или условия эксплуатации СИ не позволяют нанести знак поверки непосредственно на СИ, он наносится на свидетельство о поверке или в паспорт (формуляр).
90. При описании порядка учета и аттестации испытательного оборудования рекомендуется приводить информацию о том, что учет и аттестация (первичная, повторная и периодическая) испытательного оборудования предусматривают:
разработку и сопровождение перечней испытательного оборудования;
разработку программ аттестации, включающих экспериментальные исследования для аттестации испытательного оборудования;
проведение экспериментальных исследований и обработку их результатов;
оформление результатов аттестации испытательного оборудования.
91. При описании порядка учета и аттестации методик (методов) измерений рекомендуется приводить информацию о том, что учет и аттестация методик (методов) измерений предусматривают:
разработку и сопровождение перечней методик (методов) измерений;
разработку программ аттестации, определяющих порядок экспериментальных исследований для аттестации методик (методов) измерений;
проведение экспериментальных исследований, обработку их результатов;
оформление результатов аттестации методик (методов) измерений;
проведение юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, аккредитованными в установленном в области обеспечения единства измерений порядке, аттестации методик (методов) измерений, относящихся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений.
92. При описании порядка метрологической экспертизы документации, разрабатываемой в организации, рекомендуется приводить информацию о том, что порядок проведения метрологической экспертизы документации предусматривает:
оценку правильности постановки и решения задачи выполнения измерений, контролепригодности объекта;
анализ и оценку технических решений по установлению и/или подтверждению требований к количественным характеристикам свойств объекта или процесса;
анализ рациональности выбора и соответствия выбранных средств и методов измерений, контроля, испытаний, индикаторов, стандартных образцов, аттестованных объектов установленным требованиям, оценку правильности их использования и соответствия их метрологических характеристик измерительной задаче и задачам по метрологическому обеспечению;
анализ условий (в том числе доступности через установленные интервалы) проведения поверки, калибровки, контроля работоспособности СИ;
установление правильности использования единиц измерений, метрологических терминов, наименований измеряемых величин и обозначений их единиц, допущенных к применению в Российской Федерации;
оценку соответствия документации положениям и требованиям государственной системы обеспечения единства измерений, государственной системы стандартизации, единой системы ТД, единой системы конструкторской документации, нормативным правовым актам в области обеспечения единства измерений;
оформление результатов метрологической экспертизы специально обученным персоналом.
93. При описании порядка осуществления метрологического надзора за состоянием и применением СИ, эталонов, методик (методов) измерений, соблюдением графиков поверки (калибровки) СИ рекомендуется приводить информацию о том, что указанный порядок предусматривает:
проверку условий хранения, состояния и правильности применения СИ, индикаторов, эталонов, испытательного оборудования и стандартных образцов;
проверку наличия, состояния и правильности применения методик (методов) измерений;
контроль соблюдения графиков поверки (калибровки) СИ, аттестации эталонов и испытательного оборудования, проверки индикаторов, а также графиков выполнения их ТОиР;
контроль соблюдения установленных метрологических требований и норм;
контроль выполнения мероприятий по результатам метрологического надзора;
анализ и оформление результатов метрологического надзора.
94. При описании порядка осуществления метрологического надзора за состоянием и применением СИ, эталонов, методик (методов) измерений, соблюдением графиков поверки (калибровки) СИ рекомендуется приводить информацию о наличии в организации метрологической службы (или структурного подразделения, организующего и (или) выполняющего работы, связанные с метрологическим обеспечением) и о назначении (при необходимости) лиц, ответственных за деятельность, связанную с метрологическим обеспечением, как в организации в целом, так и в ее структурных подразделениях.
95. В разделе «Обеспечение качества программных средств и расчетных методик» рекомендуется приводить перечень (либо ссылку на него) действующих при эксплуатации АС/ИЯУ программ для электронных вычислительных машин, используемых для построения расчетных моделей процессов, влияющих на безопасность ОИАЭ и (или) видов деятельности в области использования атомной энергии, и расчетных методик (с указанием сведений об их верификации и экспертизе), используемых при обосновании и (или) обеспечении безопасности АС/ИЯУ, а также при оценке характеристик систем (элементов) АС/ИЯУ, или обоснование отсутствия таких программ и (или) расчетных методик.
96. При описании действующих процедур обеспечения качества программных средств и расчетных методик, включая их экспертизу и верификацию, рекомендуется приводить информацию о том, что действующие при эксплуатации АС/ИЯУ процедуры обеспечения качества программных средств, включая программы для электронных вычислительных машин, используемых для построения расчетных моделей процессов, влияющих на безопасность ОИАЭ и (или) видов деятельности в области использования атомной энергии, и расчетных методик предусматривают:
применение программ для электронных вычислительных машин и расчетных методик только при условии их верификации и прохождения экспертизы в установленном порядке;
организацию учета и контроля обращения программных средств и расчетных методик.
97. В разделе «Обеспечение надежности» при описании порядка обеспечения надежности и контроля соответствия установленным требованиям показателей надежности систем (элементов), важных для безопасности ОИАЭ, и других систем (элементов), учитываемых при проведении вероятностного анализа безопасности ОИАЭ, в течение их срока эксплуатации (в том числе ПСЭ) рекомендуется приводить информацию о том, что указанный порядок предусматривает:
задание требований по надежности в ТЗ на проведение модернизации (реконструкции) систем (элементов) АС/ИЯУ;
совершенствование технологических процедур и применяемых технологий с целью исключения повреждений элементов АС/ИЯУ из-за нарушений режимов и условий их эксплуатации;
управление ресурсными характеристиками оборудования, в том числе учет эксплуатационных данных, определяющих ресурс элементов, оценку их остаточного ресурса и принятие мер по восстановлению ресурса или замене элементов (при необходимости);
проведение ТОиР, контроля состояния металла (включая сварные соединения), проверок, испытаний и опробований систем и элементов АС/ИЯУ с установленной периодичностью;
разработку мероприятий по устранению выявленных дефектов, нарушений, отказов и повреждений оборудования и предупреждению их появления в процессе дальнейшей эксплуатации АС/ИЯУ;
анализ непосредственных и коренных причин отказов и нарушений в работе оборудования, систем и элементов АС/ИЯУ, разработку и реализацию соответствующих технических мероприятий по повышению их надежности;
совершенствование системы подготовки и тренировок персонала;
выполнение требований проекта АС/ИЯУ с документальным оформлением всех выполняемых работ, всех отклонений от проекта, результатов контроля систем и элементов АС/ИЯУ.
98. При описании порядка сбора, регистрации, обработки, накопления, хранения, анализа и передачи информации о надежности систем (элементов), важных для безопасности ОИАЭ, заинтересованным организациям, выполняющим работы и (или) предоставляющим услуги для ЭО, рекомендуется приводить описание указанного порядка, предусматривающего:
сбор информации об отказах и повреждениях наблюдаемого оборудования, вызванных критическими и значительными дефектами, сформированной в подразделениях — владельцах оборудования;
контроль за ведением документов о критических и значительных дефектах, приведших к отказам и повреждениям наблюдаемого оборудования, и соблюдением сроков передачи информации, зарегистрированной на рабочих местах подразделений;
проверку полноты и достоверности полученных данных об отказах и повреждениях наблюдаемого оборудования, вызванных критическими и значительными дефектами, уточнение и дополнение, при необходимости, полученной информации;
анализ информации и оценку правильности определения категорий дефектов;
формирование, накопление и хранение информационных ресурсов об отказах и повреждениях наблюдаемого оборудования, вызванных критическими и значительными дефектами;
подготовку и передачу информации об отказах и повреждениях наблюдаемого оборудования, вызванных критическими и значительными дефектами, подразделениям внутри АС/ИЯУ и заинтересованным организациям (по запросам этих организаций).
99. В разделе «Управление несоответствиями» рекомендуется указать, что управление несоответствиями установленным требованиям к качеству работ (услуг), процессов, оборудования (ошибок проектирования, изготовления, дефектов и отказов оборудования, нарушений режимов их эксплуатации, ошибок работников (персонала) осуществляется постоянно при эксплуатации АС/ИЯУ, а требования по управлению несоответствиями устанавливаются в документах АС/ИЯУ.
100. При описании порядка выявления и регистрации несоответствий рекомендуется приводить информацию о том, что несоответствия выявляются лицами, ответственными за первичный контроль (рабочими, бригадирами, мастерами, инженерами, сменным персоналом, начальниками смен), руководителями подразделений, персоналом подразделений с контролирующими функциями, членами комиссий, инспекций и аудиторских групп при осуществлении деятельности по контролю, лицами, ответственными за анализ информации о нарушениях на АС/ИЯУ, входной контроль поставляемой на АС/ИЯУ продукции.
101. При описании порядка выявления и регистрации несоответствий рекомендуется приводить информацию о том, что выявление несоответствий при эксплуатации АС/ИЯУ по различным направлениям и видам деятельности осуществляется при:
анализе несоответствий блока АС/ИЯУ требованиям действующих НД;
приемке проектной документации организаций, предоставляющих услуги и выполняющих работы для ЭО;
изготовлении и входном контроле продукции, поставляемой на АС/ИЯУ;
обходах рабочих мест и осмотрах помещений и оборудования АС/ИЯУ;
контроле технического состояния оборудования средствами диагностирования, при эксплуатационном контроле металла и сварных соединений, при техническом освидетельствовании в соответствии с типовыми и рабочими программами, методиками, инструкциями;
ТОиР систем и элементов (в том числе при их испытаниях, опробованиях, проверках на исправность (работоспособность) в соответствии с ТРЭ АС/исследовательских реакторов, рабочими программами испытаний, инструкциями по эксплуатации;
анализе информации по выявленным отказам и повреждениям оборудования АС/ИЯУ;
расследовании значимых для безопасности и надежности событий на АС/ИЯУ;
анализе информации по выявленным событиям низкого уровня (на АС);
анализе и использовании опыта эксплуатации, положительной практики и передового опыта;
выполнении монтажных и пусконаладочных работ на оборудовании, проводимых в рамках модернизации (в том числе в целях ПСЭ или ремонта с заменой оборудования (частей оборудования), реконструкции при эксплуатации, подготовке к выводу из эксплуатации;
планировании модернизаций, реконструкций и технического перевооружения;
проверке выполнения ПОК(Э) АС/ИЯУ;
управлении ресурсом систем и элементов;
анализе отступлений от требований действующих ФНП, выявленных в проекте АС/ИЯУ;
осуществлении деятельности по контролю выполнения УДЛ;
проведении целевых самооценок;
проведении внутренних и внешних инспекций, проверок, аудитов.
102. При описании порядка выявления и регистрации несоответствий рекомендуется приводить информацию о том, что порядок регистрации несоответствий устанавливается в документах АС/ИЯУ по форме, принятой для соответствующих видов деятельности, в которых они могут быть обнаружены, и в соответствии с требованиями НД. К таким формам записей несоответствий относятся:
оперативный журнал (дефектов, производства работ, распоряжений, обходов);
журнал отказов;
журнал учета отклонений;
паспорта и формуляры оборудования;
акты (протоколы) проверки работоспособности систем и оборудования;
акты входного контроля поставленной на АС/ИЯУ продукции;
акты (отчеты) о проведении аудитов, инспекций, проверок;
предписание надзорных органов;
протоколы совещаний;
отчеты по проведенным целевым самооценкам.
103. При описании порядка выявления и регистрации несоответствий рекомендуется приводить информацию о том, что в зависимости от характера выявленных несоответствий, их влияния на безопасность АС/ИЯУ и других признаков они идентифицируются по:
признакам и последствиям нарушения в работе АС/ИЯУ;
критериям несоответствий при изготовлении и входном контроле продукции для АС/ИЯУ;
критериям несоответствий при выполнении строительно-монтажных работ.
104. При описании порядка определения и анализа причин выявленных несоответствий (с учетом их влияния на безопасность АС/ИЯУ) рекомендуется приводить информацию о том, что указанный порядок осуществляется подразделением (владельцем процесса), в ведении которого обнаружено несоответствие, и предусматривает определение:
влияния выявленного несоответствия на безопасность АС/ИЯУ в целом;
влияния на характеристики, надежность, срок службы оборудования и смежных систем;
соответствия/несоответствия требованиям действующих норм, ФНП и документов ЭО;
непосредственных и коренных причин, вызвавших несоответствие или цепь событий, при которых проявилось несоответствие, по результатам изучения всех обстоятельств проявления и развития несоответствия, а также действий, предшествовавших его проявлению.
105. При описании порядка недопущения применения продукции, а также приемки выполненных работ и (или) предоставленных услуг, не соответствующих установленным требованиям, рекомендуется приводить информацию о том, что недопущение применения продукции (изделий или материалов), а также приемки выполненных работ и (или) предоставленных услуг, не соответствующих установленным требованиям, обеспечивается путем:
возврата (замены) продукции поставщику;
идентификации продукции, например, путем ее маркировки, применения специальных табличек, ярлыков, внесения записей о запрете использования продукции в соответствующие документы (журнал распоряжений, журнал производства работ);
изоляции продукции (ее физического отделения от остальной продукции) посредством выделения для нее отдельных зон хранения;
утилизации продукции, не соответствующей установленным требованиям;
принятия в установленном порядке решений, предусматривающих доработку продукции или результатов выполненных работ (предоставленных услуг);
оформления разрешения на отклонение характеристик продукции или результатов выполненных работ (предоставленных услуг) от установленных требований.
106. При описании порядка уведомления руководства о выявленных несоответствиях рекомендуется приводить информацию о том, что:
о выявленных несоответствиях уведомляется руководство АС/ИЯУ, ЭО (при необходимости) и заинтересованные организации;
Ростехнадзор и другие органы государственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии уведомляются о несоответствиях, влияющих на безопасность АС/ИЯУ, устранение которых возможно только при принятии специальных решений, требующих внесения изменений в ПКД, ТД или НД, а также при остановке работ по предписаниям, выданным в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.
107. При описании порядка определения тенденций изменения причин и характера нарушений по результатам анализа несоответствий рекомендуется привести информацию о том, что при эксплуатации АС/ИЯУ проводится системный анализ несоответствий. При проведении системного анализа несоответствий проводится обработка информации по:
статистике выявления несоответствий (по процессам, продукции, работам, услугам, организациям);
коренным причинам возникновения несоответствий;
тенденциям изменения причин и характера нарушений установленных требований;
результативности методов и способов выявления и устранения несоответствий, включая оценку процессов управления несоответствиями;
результативности предпринятых КД и ПД.
108. При описании порядка определения тенденций изменения причин и характера нарушений по результатам анализа несоответствий рекомендуется привести информацию о том, что по результатам системного анализа несоответствий определяются тенденции изменения причин и характера нарушений на основании результатов обработки информации по выявленным несоответствиям за определенный период времени (месяц, квартал, год) с учетом:
структуры и классификации выявленных несоответствий;
статистики выявленных несоответствий (по процессам, продукции, работам, услугам, поставщикам);
классификации и количественной оценки причин (непосредственных и коренных) возникновения несоответствий;
результативности методов и способов выявления и устранения несоответствий, включая оценку процессов управления несоответствиями;
оценки влияния выявленных несоответствий на безопасность, надежность, экономичность, качество эксплуатации АС/ИЯУ.
Рекомендуется отметить, что по результатам анализа определяются области для улучшения, делаются выводы и, при необходимости, разрабатываются мероприятия в дополнение к уже принятым КД, направленные на исключение повторения аналогичных событий.
109. При описании порядка разработки, выполнения, контроля выполнения КД и ПД, анализа их результативности рекомендуется приводить информацию о том, что КД разрабатываются в целях устранения причин выявленных несоответствий и предотвращения их повторения, ПД разрабатываются в целях устранения причин потенциальных несоответствий, а также приводить следующие сведения:
а) КД и ПД разрабатываются в следующих основных случаях:
при выявлении по результатам расследования нарушений в работе АС/ИЯУ;
при выявлении нарушений правил проведения работ;
при выявлении несоответствия качества оборудования, систем и элементов требованиям проекта и (или) НД;
по предписаниям органов государственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии;
при выявлении несоответствий в процессе проведения внутренних проверок выполнения ПОК(Э) АС/ИЯУ;
при выявлении несоответствий при проверках, проводимых комиссиями органа управления использованием атомной энергии, ЭО, комиссиями или контролирующими структурными подразделениями АС/ИЯУ;
при выявлении несоответствий и недостатков при проведении самооценок эксплуатационной безопасности;
по результатам анализа событий низкого уровня (на АС);
по результатам анализа информации об отказах и повреждениях оборудования АС/ИЯУ;
в других случаях, когда необходимость КД и ПД определяет руководство АС/ИЯУ;
б) исходными данными для разработки КД и ПД являются результаты:
расследований нарушений в работе АС/ИЯУ и событий, значимых для безопасности и надежности;
анализа информации об отказах и повреждениях оборудования АС/ИЯУ;
внешних и внутренних проверок, инспекций, аудитов;
анализа производственной деятельности АС/ИЯУ;
анализа информации о станционном, отраслевом и зарубежном опыте производственной деятельности, положительной практике и передовом опыте;
обследования состояния оборудования;
анализа событий низкого уровня (на АС);
самопроверок персоналом выполненных работ;
в) КД и ПД включают (но не ограничивают) выполнение мер, обеспечивающих:
внесение изменений в НД, эксплуатационные документы (в том числе чертежи, инструкции, ТРЭ АС/исследовательских реакторов) и (или) выпуск новых документов, организационно-распорядительных документов;
приведение действующих эксплуатационных документов, технологических процессов и проектных решений в соответствие с требованиями ФНП;
усовершенствование (модификация) изделий;
устранение недостатков административного управления, распределение обязанностей персонала по выполнению и контролю выполнения КД и ПД;
повышение квалификации исполнителей (в том числе переподготовку и повторную аттестацию и (или) проверку знаний персонала, ответственного за появление условий, отрицательно влияющих на качество);
установление ответственности за невыполнение (ненадлежащее выполнение) действующих процедур, должностных обязанностей;
замену организации;
замену или доработку дефектного изделия (в том числе путем его ремонта или модификации);
исключение возможности развития событий низкого уровня (на АС) в более значимые с точки зрения безопасности;
совершенствование ПОК(Э) АС/ИЯУ и системы качества;
г) разработка, выполнение и контроль выполнения КД и ПД производятся в рамках нормальной производственной деятельности как ее составная часть (за исключением аварийных ситуаций);
д) решения о разработке и реализации КД и ПД принимаются с учетом степени влияния выявленных и потенциальных несоответствий на безопасность АС/ИЯУ;
е) КД и ПД, как правило, оформляются в виде планов мероприятий; по каждому мероприятию устанавливается исполнитель, срок реализации и контролирующее лицо;
ж) записи о простых коррекциях (таких, например, как устранение дефекта по типовой программе) выполняют, как правило, в тех же документах, в которых описано несоответствие (например, в журнале дефектов);
з) КД по результатам расследований нарушений в работе АС/ИЯУ и отклонений в работе оборудования оформляются в виде разделов отчетов по расследованию нарушений;
и) КД, требующие значительных материальных затрат, включаются в ежегодные планы мероприятий;
к) для контроля выполнения намеченных КД и ПД назначаются ответственные лица из руководства АС/ИЯУ, руководителей подразделений, контролирующих подразделений или персонала контролирующих подразделений;
л) анализ результативности выполненных КД и ПД осуществляется в процессе инспекционных и производственных проверок, анализа опыта эксплуатации, аудитов (проверок) выполнения ПОК(Э) АС/ИЯУ и предполагает проверку фактического устранения причин выявленных или потенциальных несоответствий (в том числе на основе наличия или отсутствия повторений выявленных ранее несоответствий, а также появления несоответствий, ранее считавшихся потенциальными).
110. В разделе «Проверки (аудиты)» при описании порядка проведения аудитов (проверок) выполнения разработанной ПОК, а также ПОК подрядных (субподрядных) организаций рекомендуется приводить следующую информацию:
а) организация-разработчик ПОК(Э) АС/ИЯУ проводит плановые и внеплановые внутренние аудиты (проверки) выполнения ПОК(Э) АС/ИЯУ в своих подразделениях и внешние проверки выполнения ПОК организациями, выполняющими работы и (или) предоставляющими услуги для ЭО при эксплуатации АС/ИЯУ на основе дифференцированного подхода;
б) плановые аудиты (проверки) выполнения ПОК назначают:
для оценки деятельности организации, выполняющей работы и (или) предоставляющей услуги для ЭО при эксплуатации АС/ИЯУ;
для систематической оценки результативности выполнения ПОК;
после внесения значительных изменений в ПОК;
для проверки реализации запланированных КД и ПД и оценки их результативности;
при выявлении тенденции к снижению качества выполняемых работ или предоставляемых услуг;
для оценки выполнения организацией, выполняющей работы и (или) предоставляющей услуги для ЭО при эксплуатации АС/ИЯУ, обязанностей и требований;
в) внеплановые аудиты (проверки) выполнения ПОК осуществляют при наличии претензий и рекламаций к качеству выполняемых работ (услуг) или продукции, а также при существенном снижении оценки результативности выполнения деятельности по одному или более направлениям по сравнению с предыдущими проверками.
111. При описании порядка проведения аудитов (проверок) выполнения разработанной ПОК, а также ПОК подрядных (субподрядных) организаций рекомендуется приводить информацию о том, что порядок проведения аудитов (проверок) выполнения ПОК со стороны организации-разработчика ПОК(Э) АС/ИЯУ предусматривает:
составление годовых графиков проведения плановых аудитов (проверок) выполнения ПОК с указанием проверяемых подразделений (организаций, выполняющих работы и (или) предоставляющих услуги для ЭО при эксплуатации АС/ИЯУ);
подготовку распорядительного документа по АС/ИЯУ о назначении комиссии для проведения аудита (проверки) с соответственно подобранным, обученным и, при необходимости, аттестованным персоналом, который непосредственно не отвечает за выполнение проверяемой деятельности;
разработку проверяющей комиссией программы (плана) аудита (проверки) выполнения ПОК, утверждаемой (утверждаемого) руководством проверяющей организации;
разработку критериев оценки результативности выполнения ПОК;
заблаговременное уведомление руководства проверяемой организации (подразделения) об объеме и сроках проведения планового аудита (проверки) выполнения ПОК;
проведение в день начала аудита (проверки) совещания с руководящим персоналом и назначенными для участия в проверке специалистами проверяемых подразделений (организации, выполняющей работы и (или) предоставляющей услуги для ЭО при эксплуатации АС/ИЯУ) по тематике проверки и методам работы комиссии;
ознакомление с документацией проверяемых подразделений (организации, выполняющей работы и (или) предоставляющей услуги для ЭО при эксплуатации АС/ИЯУ) по тематике проверки, обсуждение информации о выполнении требований ПОК(Э) АС/ИЯУ (или ПОК организации, выполняющей работы и (или) предоставляющей услуги для ЭО при эксплуатации АС/ИЯУ) со специалистами проверяемых подразделений (организации, выполняющей работы и (или) предоставляющей услуги для ЭО при эксплуатации АС/ИЯУ), в том числе выполняющих конкретные работы;
обсуждение причин невыполнения тех или иных требований, КД, которые должны были быть приняты, а также предложений подразделений (организации, выполняющей работы и (или) предоставляющей услуги для ЭО при эксплуатации АС/ИЯУ) по улучшению ПОК(Э) АС/ИЯУ (ПОК организации, выполняющей работы и (или) предоставляющей услуги для ЭО при эксплуатации АС/ИЯУ);
рассмотрение результатов аудита (проверки) выполнения ПОК на заседании проверяющей комиссии с участием руководства проверяемой организации (подразделения);
оценку результативности выполнения ПОК в соответствии с установленными критериями;
документирование результатов аудита (проверки) выполнения ПОК в виде отчета (акта), содержащего в том числе оценку результативности КД и ПД, принятых по результатам предыдущей проверки;
рассмотрение результатов проведения аудитов (проверок) выполнения ПОК руководством организации-разработчика ПОК(Э) АС/ИЯУ или руководством проверяемой организации и организации-разработчика ПОК(Э) АС/ИЯУ;
подготовку, выполнение и контроль выполнения планов КД и ПД, включая корректировку или пересмотр ПОК (при необходимости).
112. При описании порядка проведения аудитов (проверок) выполнения разработанной ПОК, а также ПОК подрядных (субподрядных) организаций рекомендуется приводить следующую информацию:
а) порядок и периодичность проведения внешних аудитов (проверок) выполнения ПОК(Э) АС/ИЯУ со стороны органа управления использованием атомной энергии, ЭО, Ростехнадзора регламентируются федеральными законами Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, действующими в области использования атомной энергии, и документами этих организаций (органов). Планирование аудитов (проверок) выполнения ПОК подрядными организациями АС осуществляется на основе дифференцированного подхода, основанного на критериях оценки подрядных организаций;
б) руководство организации-разработчика ПОК(Э) АС/ИЯУ обеспечивает:
условия для работы проверяющей комиссии (включая предоставление ей необходимой документации);
подписание акта проверки;
решение спорных вопросов по проверке;
организацию разработки, согласования, реализации плана КД и ПД и предоставление отчетности о его выполнении.
Приложение
к руководству по безопасности
при использовании атомной энергии
«Рекомендации по разработке программ
обеспечения качества при эксплуатации
атомных станций и исследовательских
ядерных установок», утвержденному
приказом Федеральной службы
по экологическому, технологическому
и атомному надзору
от «__» ________ 20__ г. N ____
ПЕРЕЧЕНЬ СОКРАЩЕНИЙ
АС
—
атомная станция
ГРО
—
газообразные радиоактивные отходы
ЖРО
—
жидкие радиоактивные отходы
ЗБМ
—
зона баланса материалов
ИЯУ
—
исследовательская ядерная установка
КД
—
корректирующие действия
НД
—
нормативная документация
ОИАЭ
—
объект использования атомной энергии
ПД
—
предупреждающие действия
ПКД
—
проектная и конструкторская документация
ПОК
—
программа обеспечения качества (частная)
ПОК(Э) АС/ИЯУ
—
программа обеспечения качества при эксплуатации атомной станции/исследовательской ядерной установки
ПСЭ
—
продление срока эксплуатации
РАО
—
радиоактивные отходы
СИ
—
средство измерений
СМК
—
система менеджмента качества
ТД
—
технологическая документация
ТЗ
—
техническое задание
ТОиР
—
техническое обслуживание и ремонт
ТРО
—
твердые радиоактивные отходы
ТРЭ
—
технологический регламент эксплуатации
УДЛ
—
условия действия лицензии
ФНП
—
федеральные нормы и правила в области использования атомной энергии
ЭО
—
эксплуатирующая организация
ЯМ
—
ядерный материал
ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ
И АТОМНОМУ НАДЗОРУ
ПРИКАЗ
от 11 марта 2020 г. N 105
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ РУКОВОДСТВА
ПО БЕЗОПАСНОСТИ ПРИ ИСПОЛЬЗОВАНИИ АТОМНОЙ ЭНЕРГИИ
«РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ВЫПОЛНЕНИЮ ТРЕБОВАНИЙ К ФИЗИЧЕСКОЙ ЗАЩИТЕ
ЯДЕРНЫХ УСТАНОВОК И ПУНКТОВ ХРАНЕНИЯ ЯДЕРНЫХ МАТЕРИАЛОВ
ПРИ ИХ ПРОЕКТИРОВАНИИ И СООРУЖЕНИИ»
В целях реализации полномочий, установленных подпунктом 5.3.18 пункта 5 Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. N 401, приказываю:
Утвердить прилагаемое к настоящему приказу руководство по безопасности при использовании атомной энергии «Рекомендации по выполнению требований к физической защите ядерных установок и пунктов хранения ядерных материалов при их проектировании и сооружении».
Руководитель
А.В.АЛЕШИН
Утверждено
приказом Федеральной службы
по экологическому, технологическому
и атомному надзору
от 11 марта 2020 г. N 105
РУКОВОДСТВО
ПО БЕЗОПАСНОСТИ ПРИ ИСПОЛЬЗОВАНИИ АТОМНОЙ ЭНЕРГИИ
«РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ВЫПОЛНЕНИЮ ТРЕБОВАНИЙ К ФИЗИЧЕСКОЙ ЗАЩИТЕ
ЯДЕРНЫХ УСТАНОВОК И ПУНКТОВ ХРАНЕНИЯ ЯДЕРНЫХ МАТЕРИАЛОВ
ПРИ ИХ ПРОЕКТИРОВАНИИ И СООРУЖЕНИИ»
(РБ-162-20)
I. Общие положения
1. Руководство по безопасности при использовании атомной энергии «Рекомендации по выполнению требований к физической защите ядерных установок и пунктов хранения ядерных материалов при их проектировании и сооружении» (РБ-162-20) (далее — Руководство по безопасности) разработано в соответствии со статьей 6 Федерального закона от 21 ноября 1995 г. N 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии» в целях содействия соблюдению требований к физической защите, установленных в главе II федеральных норм и правил в области использования атомной энергии «Требования к системам физической защиты ядерных материалов, ядерных установок и пунктов хранения ядерных материалов», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 8 сентября 2015 г. N 343 (зарегистрирован Минюстом России 23 ноября 2015 г., регистрационный N 39808, далее — НП-083-15).
2. Настоящее Руководство по безопасности содержит рекомендации Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по выполнению требований к физической защите ядерных установок и пунктов хранения ядерных материалов, установленных в НП-083-15, при их проектировании, сооружении и модернизации.
Под термином «сооружение» в настоящем Руководстве по безопасности понимается деятельность по возведению зданий, сооружений и конструкций ядерного объекта, включающая проведение строительных работ, а также работ по монтажу и наладке оборудования систем физической защиты.
3. Настоящее Руководство по безопасности предназначено для специалистов организаций, осуществляющих работы по проектированию, созданию и совершенствованию систем физической защиты ядерных установок и пунктов хранения ядерных материалов, а также для персонала физической защиты ядерных объектов.
4. Список сокращений приведен в приложении к настоящему Руководству по безопасности.
II. Рекомендации по созданию системы физической защиты
на сооружаемом ядерном объекте
5. В соответствии с Правилами физической защиты ядерных материалов, ядерных установок и пунктов хранения ядерных материалов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 19 июля 2007 г. N 456 (далее — Правила физической защиты), физическая защита ЯУ и ПХ ЯМ реализуется посредством создания на сооружаемом ЯО СФЗ.
6. К участию в работах по созданию СФЗ рекомендуется привлекать представителей:
генеральной подрядной организации;
сил охраны, которые примут ЯО под охрану после ввода СФЗ в действие;
организаций, выполняющих работы по проектированию, монтажу и пусконаладке ИТСФЗ.
7. В соответствии с требованиями НП-083-15 основными этапами работ по созданию СФЗ являются:
предпроектный;
проектирование;
реализация проектных решений;
ввод СФЗ в действие;
эксплуатация СФЗ.
Предпроектный этап
8. В целях определения уязвимых мест проектируемых и строящихся ЯУ, ПХ ЯМ, способов осуществления угроз для последующего создания эффективной СФЗ проводится анализ уязвимости.
9. В ходе проведения анализа уязвимости рекомендуется использовать следующие исходные данные:
описание сооружаемого ЯО, основных особенностей его эксплуатации, технологического процесса на ЯУ и ПХ ЯМ после ввода их в эксплуатацию;
сведения о природных и климатических особенностях района строительства ЯУ и ПХ ЯМ;
перечень ПФЗ и характеристики ЯМ, которые будут использоваться на ЯО;
модель нарушителей.
10. На предпроектном этапе собрать полные и исчерпывающие исходные данные для последующего анализа может не представиться возможным. В этом случае рекомендуется использовать общие (предварительные) сведения о сооружаемом ЯО, предоставляемые генеральной проектной организацией.
В случае отсутствия у генеральной проектной организации части данных, необходимых для проведения анализа уязвимости, рекомендуется использовать данные, полученные при сооружении аналогичных ЯО в аналогичных условиях.
11. При проведении анализа уязвимости рекомендуется использовать Положение о составе и содержании отчета по анализу уязвимости ядерного объекта (РБ-070-11), утвержденное приказом Ростехнадзора от 29 декабря 2011 г. N 765 (далее — РБ-070-11), и соответствующие ведомственные документы.
12. Определение и описание угроз рекомендуется осуществлять на основе Перечня основных угроз ядерно и радиационно опасным объектам и типовых моделей нарушителей, а также с учетом рекомендаций РБ-070-11.
13. Результаты, полученные в ходе проведения анализа уязвимости на данном этапе, рекомендуется уточнять в дальнейшем после принятия генеральной проектной организацией основных архитектурно-строительных, компоновочных и технологических решений.
14. Категорирование ПФЗ, помещений, зданий, сооружений и ЯО в целом выполняется в соответствии с Правилами физической защиты и проводится с целью последующей разработки требований к СФЗ и обеспечения ее адекватности принятым угрозам и модели нарушителей.
15. С целью разработки технических и организационных решений, направленных на достижение необходимой эффективности СФЗ, с учетом требований, предъявляемых к СФЗ Правилами физической защиты и НП-083-15, а также ограничений на финансовые и другие ресурсы, установленных заказчиком, рекомендуется:
определять конфигурацию СФЗ, ее отдельных составляющих частей и элементов, формировать варианты построения СФЗ, включая определение границ охраняемых зон и зон ограниченного доступа, оснащение этих зон ИТСФЗ, размещение и действия сил охраны;
оценивать эффективность и стоимость вариантов построения СФЗ и на этой основе выбирать наиболее рациональный вариант.
Указанные работы рекомендуется выполнять с учетом результатов проведения анализа уязвимости и категорирования ПФЗ, помещений, зданий, сооружений и ЯО в целом.
16. Выделение охраняемых зон и зон ограниченного доступа рекомендуется осуществлять в соответствии с Правилами физической защиты с учетом действующих ведомственных нормативных документов.
17. При оценке эффективности вариантов СФЗ рекомендуется использовать соответствующие ведомственные методики и программные продукты, прошедшие апробацию и введенные в действие ведомственными нормативными актами.
18. В случае если при расчете значение показателя (показателей) эффективности не достигает величины установленного для данных конкретных ЯУ и ПХ ЯМ минимального допустимого значения (значений) показателя эффективности, рекомендуется провести анализ возможных путей повышения эффективности СФЗ.
В качестве таких путей рекомендуется рассматривать:
повышение вероятности обнаружения нарушителей;
увеличение времени задержки проникновения нарушителей;
сокращение времени реагирования сил охраны на несанкционированные действия;
повышение вероятности благоприятного исхода боестолкновения между силами охраны и нарушителями.
19. По результатам проведенного анализа рекомендуется вносить соответствующие корректировки в состав применяемых ИТСФЗ, вооружения, оснащения и в тактику действия сил охраны.
20. Процесс оценки эффективности и внесении изменений в СФЗ рекомендуется повторять до тех пор, пока значение показателя (показателей) эффективности СФЗ не сравняется или не превысит (превысят) величины установленного и обоснованного руководством сооружаемого ЯО или вышестоящей организации минимально допустимого значения показателя эффективности СФЗ.
В качестве ориентира минимально допустимого значения показателя эффективности на данном этапе рекомендуется использовать значения показателя, принятого в аналогичных условиях на аналогичных ЯО.
21. Результаты оценки эффективности рекомендуется оформлять в виде отчета.
Рекомендации по оформлению отчета содержатся в Положении о составе и содержании отчета по оценке эффективности системы физической защиты на ядерном объекте, утвержденном приказом Ростехнадзора от 29 декабря 2011 г. N 762.
22. Выполнение работ на предпроектном этапе рекомендуется выполнять силами рабочей группы, специально сформированной для этих целей руководством сооружаемого ЯО.
23. В состав рабочей группы рекомендуется включать сотрудников сооружаемого ЯО, в том числе СБ, специалистов в области ядерной, радиационной, технической, пожарной безопасности, основной производственной деятельности, представителей эксплуатирующей организации, генеральной проектной организации и полномочных представителей сил охраны, привлекаемых для охраны данного объекта (только для анализа уязвимости и оценки эффективности СФЗ).
При отсутствии на сооружаемом ЯО на момент проведения работ вышеназванных специалистов рекомендуется привлекать к работе в составе рабочей группы специалистов из эксплуатирующей организации либо других ЯО.
По решению руководства сооружаемого ЯО в состав рабочей группы могут привлекаться другие специалисты ЯО, а также представители специализированных организаций.
24. При разработке ТЗ на создание СФЗ и ее составных частей рекомендуется руководствоваться следующими основными принципами:
зонирования ЯО;
адекватности СФЗ существующим угрозам;
своевременности противодействия несанкционированным действиям;
равнопрочности;
адаптивности СФЗ.
25. Принцип зонирования ЯО предусматривает размещение ПФЗ в охраняемых зонах (защищенная зона, внутренняя зона, особо важная зона) в соответствии с присвоенными им категориями, тем самым обеспечивая эшелонированную защиту ПФЗ.
26. Принцип адекватности СФЗ существующим угрозам состоит в том, что применяемые в ней организационные и технические меры должны соответствовать принятым угрозам, модели нарушителей и условиям разумной достаточности.
В случае несоответствия указанных мер принятым угрозам и модели нарушителей, выявленных при анализе уязвимости, эти меры рекомендуется пересмотреть, например изменить структуру и состав комплекса ИТСФЗ, способ охраны.
27. Принцип своевременности противодействия несанкционированным действиям предусматривает пресечение силами охраны диверсии или хищения ЯМ до момента их совершения.
В случае если по результатам оценки эффективности СФЗ выяснится, что силы охраны не успевают нейтрализовать потенциальных нарушителей, рекомендуется принять дополнительные меры, например переместить караульное помещение ближе к месту нейтрализации нарушителей, установить дополнительные физические барьеры, изменить способ охраны.
28. Принцип равнопрочности подразумевает обеспечение соизмеримых вероятностей обнаружения и временных задержек в пределах периметра одной и той же охраняемой зоны, здания, сооружения, помещения.
29. Принцип адаптивности СФЗ состоит в том, что СФЗ должна быть готова к изменениям:
угроз и модели нарушителей;
конфигурации ЯО и границ охраняемых зон;
видов и способов охраны;
мест размещения ПФЗ.
30. Состав, порядок разработки, согласования и утверждения ТЗ на создание СФЗ рекомендуется определять ведомственными нормативными актами.
Этап проектирования
31. ТЗ на проектирование комплекса ИТСФЗ и его составных частей рекомендуется разрабатывать совместно специалистам СБ сооружаемого ЯО, генеральной подрядной организации и сил охраны.
32. В ТЗ рекомендуется указывать:
описание ПФЗ;
угрозы сооружаемому ЯО;
план размещения зданий и сооружений, организацию проходов (проездов) в охраняемые зоны, здания и сооружения ЯО;
сведения по категорированию помещений, охраняемые зоны с описанием этих зон и указанием их конфигурации;
сведения по организации охраны, СБ сооружаемого ЯО, режиму работы ЯО и штатной численности его персонала;
требования к составу ИТСФЗ, их выбору и размещению, а также к характеристикам и режимам функционирования этих средств;
требования по оборудованию периметров охраняемых зон и зоны ограниченного доступа, включая КПП, зданий, сооружений с ПФЗ, категорированных и режимных помещений, пунктов управления СФЗ, здания караула, бюро пропусков и помещений СБ;
требования по защите информации в СФЗ.
33. Содержание разделов, порядок разработки, согласования и утверждения ТЗ рекомендуется определять ведомственными нормативными актами.
34. В текстовую часть проектной документации на комплекс ИТСФЗ и его составных частей рекомендуется включать сведения в отношении объекта строительства, описание принятых технических и иных решений, пояснения и ссылки на нормативные и технические документы, используемые в ходе подготовки проектной документации, и результаты расчетов, обосновывающих принятые решения.
35. В графической части проектной документации на комплекс ИТСФЗ и его составных частей рекомендуется отражать принятые технические и иные решения, выполненные в виде чертежей, схем, планов и других документов в графической форме.
Этап реализации проектных решений
36. Изготовление и поставку на строящийся объект соответствующего оборудования, инструмента, приборов рекомендуется осуществлять в соответствии со спецификациями проекта и в сроки, установленные графиком изготовления и поставки аппаратуры, оборудования, кабельной продукции и материалов, утвержденным руководством сооружаемого ЯО.
37. Строительно-монтажные работы рекомендуется проводить силами и средствами специализированных подрядных организаций в соответствии с рабочей документацией на комплекс ИТСФЗ.
38. В ходе строительно-монтажных работ осуществляется сооружение (установка) инженерных средств, а также монтаж ТСФЗ.
39. До начала строительно-монтажных работ заказчику рекомендуется сформировать рабочую комиссию в составе представителей СБ сооружаемого ЯО, генеральной подрядной организации, специализированных организаций, осуществляющих строительно-монтажные работы.
40. Рабочей комиссии рекомендуется проверять качество проведенных работ, их соответствие рабочей документации, строительным нормам и правилам.
41. По результатам деятельности рабочей комиссии составляется акт с выводом о завершении этапа работ и готовности к проведению пусконаладочных работ.
В случае обнаружения недостатков и замечаний рабочей комиссии рекомендуется составлять ведомость, в которой указываются сроки устранения этих недостатков и замечаний.
42. После устранения недостатков и замечаний рабочей комиссией рекомендуется составлять акт о готовности комплекса ИТСФЗ к пусконаладочным работам.
43. Пусконаладочные работы рекомендуется выполнять силами специализированной организации в соответствии с разработанными и утвержденными программами пусконаладочных работ.
44. Пусконаладочные работы рекомендуется считать законченными после обеспечения устойчивой работы всех входящих в состав комплекса ИТСФЗ функциональных систем и самого комплекса ИТСФЗ и оформления акта о его готовности к проведению предварительных испытаний.
45. В ходе проведения строительно-монтажных и пусконаладочных работ рекомендуется осуществлять авторский надзор со стороны проектной организации, технический надзор со стороны заказчика и надзор со стороны генерального подрядчика, СБ сооружаемого ЯО и охраны.
Подготовка системы физической защиты к вводу в действие
46. Организацию работ по вводу СФЗ в действие рекомендуется осуществлять СБ сооружаемого ЯО совместно с генподрядной организацией.
47. Рекомендуется, чтобы к моменту начала ввода СФЗ в действие персонал физической защиты был обучен и имел допуск к выполнению служебных обязанностей.
48. Руководство сооружаемого ЯО может привлекать к работе по вводу СФЗ в действие специалистов других структурных подразделений ЯО, а также специализированные организации.
49. Ввод СФЗ в действие рекомендуется осуществлять по заранее разработанной и утвержденной руководителем сооружаемого ЯО программе (плану), согласованной с генеральной подрядной организацией, с руководством подразделений охраны, а также с руководством задействованных специализированных организаций.
50. В программе рекомендуется устанавливать:
последовательность, сроки и объем работ (этапов работ) по вводу в действие СФЗ;
порядок приемки СФЗ;
компенсирующие организационные и технические меры на период проведения работ по созданию СФЗ.
51. Ввод отдельных составных частей СФЗ в действие может осуществляться поэтапно.
52. Для контроля за мероприятиями по вводу СФЗ в действие руководству ЯО рекомендуется задействовать рабочую комиссию.
В состав этой комиссии рекомендуется включать представителей СБ сооружаемого ЯО, генеральной подрядной организации, проектной и других специализированных организаций, подразделений охраны.
53. Результаты деятельности рабочей комиссии оформляются актами.
Испытания комплекса инженерно-технических средств
физической защиты
54. В ходе испытаний рекомендуется проверять:
количественные и качественные показатели выполнения комплексом ИТСФЗ своих функций в соответствии с требованиями ТЗ на проектирование комплекса ИТСФЗ;
знание персоналом физической защиты положений эксплуатационной документации, наличие у него навыков для выполнения своих обязанностей;
наличие и полноту содержащихся в эксплуатационной и технической документации сведений для работы персонала физической защиты;
наличие и содержание организационно-распорядительной документации, регламентирующей деятельность персонала физической защиты.
По требованию заказчика допускается объединение или исключение отдельных видов испытаний.
55. Проведение всех видов испытаний рекомендуется осуществлять по программе в соответствии с методикой испытаний, согласованными со специализированной организацией, выполняющей наладку аппаратуры, под контролем рабочей комиссии.
56. По результатам каждого вида испытаний рекомендуется оформлять акт о готовности комплекса ИТСФЗ к приемке на следующем этапе испытаний.
57. Предварительные испытания рекомендуется проводить силами подрядной специализированной организации, которая осуществляла пусконаладочные работы совместно с рабочей комиссией.
Целью предварительных испытаний является определение работоспособности комплекса ИТСФЗ.
При совершенствовании существующей СФЗ по решению руководства сооружаемого ЯО могут проводиться как автономные испытания (только той составляющей комплекса, которая заменяется), так и комплексные испытания.
58. Опытную эксплуатацию ИТСФЗ рекомендуется проводить персоналу СБ сооружаемого ЯО с привлечением представителей сил охраны и представителей специализированных организаций, осуществлявших пусконаладочные работы, под контролем рабочей комиссии.
Цель опытной эксплуатации состоит в установлении фактических количественных и качественных значений характеристик комплекса, определении готовности персонала физической защиты к работе, выявлении замечаний и недостатков в работе комплекса ИТСФЗ, а также в технической документации на этот комплекс.
59. Приемочные испытания рекомендуется проводить в том случае, когда необходимо уточнить результаты предварительных испытаний и опытной эксплуатации после устранения ранее выявленных недостатков и замечаний.
Приемочные испытания рекомендуется проводить персоналу физической защиты и специализированных организаций, осуществлявших пусконаладочные работы, при участии рабочей комиссии.
Приемка комплекса инженерно-технических средств физической
защиты в эксплуатацию
60. Приемку комплекса ИТСФЗ в эксплуатацию рекомендуется осуществлять рабочей комиссией после получения от специализированной организации, осуществлявшей пусконаладочные работы, уведомления о готовности комплекса к сдаче.
61. Приемку комплекса ИТСФЗ в эксплуатацию рекомендуется осуществлять в соответствии с ведомственными нормативными документами.
62. Рабочей комиссии после проверки обеспеченности предъявляемого к приемке комплекса ИТСФЗ эксплуатационной документацией, контрольно-измерительными приборами, запасными инструментами и принадлежностями, а также условиями для проведения технического обслуживания и хранения комплектующих элементов комплекса ИТСФЗ рекомендуется на основании подготовленных ею ранее актов выносить решение о приемке комплекса ИТСФЗ в постоянную эксплуатацию и подписывать соответствующий акт.
63. В случае если представленные документы не соответствуют ТЗ, проекту или требованиям нормативных правовых актов по физической защите, рабочей комиссии рекомендуется разработать мотивированное заключение о невозможности принятия комплекса ИТСФЗ в эксплуатацию и назначить срок для устранения замечаний и повторного предъявления комплекса для приемки.
Приемка системы физической защиты в действие
64. До начала приемки СФЗ в действие рекомендуется провести аттестацию автоматизированной СФЗ на соответствие требованиям безопасности информации с использованием ведомственных нормативных документов.
65. Приемку СФЗ в действие рекомендуется осуществлять приемочной комиссии (межведомственной или ведомственной).
Порядок назначения и работы комиссии рекомендуется определять ведомственными нормативными документами.
66. В состав приемочной комиссии рекомендуется включать представителей эксплуатирующей организации, СБ сооружаемого ЯО, генеральной проектной организации, органов ФСБ России, строительно-монтажных и пусконаладочных организаций, сил охраны.
67. Порядок приемки рекомендуется устанавливать в соответствующих программе и методике.
68. В ходе приемочных испытаний рекомендуется осуществлять:
проверку наличия оформленного акта приемки заказчиком комплекса ИТСФЗ в эксплуатацию;
проверку соответствия характеристик СФЗ требованиям нормативных правовых актов и проектным документам;
проверку готовности персонала физической защиты к эксплуатации комплекса ИТСФЗ;
проверку наличия необходимых организационно-распорядительных документов по организации и обеспечению функционирования СФЗ;
проверку наличия сертификатов соответствия на ИТСФЗ;
проверку результатов проведения аттестации автоматизированной СФЗ по требованиям безопасности информации;
оформление акта приемки СФЗ в действие.
69. Сооружаемый ЯО рекомендуется принимать под охрану после полного выполнения мероприятий, определенных актами межведомственных (ведомственных) комиссий по организации охраны в соответствии с ведомственными нормативными документами.
70. Моменты передачи ЯО под охрану и передачи комплекса ИТСФЗ в эксплуатацию силам охраны рекомендуется определять в соответствующих документах, оформлять указанные передачи (как правило, актом передачи, утвержденным уполномоченными представителями эксплуатирующей организации и сил охраны).
Планирование работ по обеспечению физической защиты
на сооружаемом ядерном объекте
71. Планирование работ по обеспечению физической защиты на строящихся ЯУ и ПХ ЯМ рекомендуется осуществлять на основе требований нормативных правовых актов и ведомственных нормативных документов по физической защите.
72. При планировании рекомендуется предусматривать:
поэтапную реализацию мер по созданию СФЗ, в том числе комплекса ИТСФЗ;
осуществление организационных мер, разработку (корректировку) нормативных документов объектового уровня;
подготовку персонала физической защиты и повышение его квалификации.
73. До начала строительства на сооружаемом ЯО рекомендуется создать СБ.
Рекомендации по организации охраны на начальном
этапе строительства
74. С момента начала строительства до подписания акта приемки комплекса ИТСФЗ в эксплуатацию основные функции охраны состоят в следующем:
организация контролируемого доступа на стройплощадку людей и транспорта;
исключение несанкционированного проникновения на стройплощадку людей и транспорта, проноса (провоза) на нее запрещенных предметов и веществ (под запрещенными предметами и веществами подразумеваются взрывчатые вещества, оружие, боеприпасы и другое, которые могут быть использованы для осуществления несанкционированных действий, в том числе на этапах ввода в эксплуатацию и эксплуатации ЯУ и ПХ ЯМ);
исключение несанкционированного вывоза со стройплощадки стройматериалов, оборудования, инструмента, строительной техники;
оперативное реагирование на поступление сигналов тревоги от ТСФЗ, установленных на периметре с целью предотвращения несанкционированных действий.
75. До начала строительных работ по сооружению ЯУ, ПХ ЯМ по периметру строительной площадки рекомендуется установить временное ограждение, в котором следует предусмотреть временные людские и транспортные КПП, а также временное здание (сооружение) или помещения в одном из КПП для размещения караула.
76. В одном из временных людских КПП или в непосредственной близости от него рекомендуется размещать бюро пропусков.
Бюро пропусков рекомендуется оснащать средствами охранной сигнализации с выводом информации в караульное помещение.
77. С момента начала строительства проход и проезд на территорию строительной площадки рекомендуется организовать по пропускам в соответствии с требованиями инструкции о пропускном режиме, а также установить телефонную и радиосвязь между контролерами на КПП, начальником караула, руководством генеральной подрядной организации и СБ сооружаемого ЯО.
78. В случае если сооружение ЯУ или ПХ ЯМ осуществляется на территории действующего ЯО, или одновременно строятся несколько ЯУ или ПХ ЯМ разной степени готовности (например, строительство нового энергоблока на существующей атомной электростанции), рекомендуется устанавливать ограждение (перемычку), отделяющее стройплощадку от других ЯУ, ПХ ЯМ. При этом рекомендуется для действующего ЯО оценить возможное влияние процесса сооружения ЯУ или ПХ ЯМ на СФЗ действующего ЯО (изменение угроз).
В ограждении рекомендуется предусматривать людское и транспортное КПП.
В случае сооружения ЯУ или ПХ ЯМ за пределами действующего ЯО ограждение стройплощадки рекомендуется примыкать непосредственно к ограждению ЯО.
79. На периметре стройплощадки рекомендуется устанавливать средства охранной сигнализации и освещения.
80. В ночное время силам охраны рекомендуется периодически осуществлять патрулирование вдоль ограждения изнутри.
81. Между караульным помещением и патрульными на маршруте рекомендуется организовать телефонную и радиосвязь.
82. Количество временных людских КПП, а также проходов в них рекомендуется рассчитывать исходя из числа работающих в смене и пропускной способности КПП.
83. Временные людские КПП рекомендуется оснащать турникетами для прохода, камерами телевизионного наблюдения, аварийными выходами для экстренной эвакуации людей и проноса крупногабаритного груза, а также местами для несения службы контролеров.
84. На временных автомобильных КПП рекомендуется предусматривать места для размещения контролеров, досмотровые площадки.
85. По периметру досмотровые площадки рекомендуется оборудовать металлической сеткой.
86. Досмотровые площадки рекомендуется оснащать внешними и внутренними воротами с запорными устройствами и датчиками обнаружения на открывание ворот, камерами телевизионного наблюдения, шлагбаумом, комплектом досмотровых принадлежностей и двухсекционными светофорами на въезде и выезде.
Ширину ворот рекомендуется определять исходя из габаритов ввозимого на стройплощадку груза.
87. В случае необходимости завоза на стройплощадку оборудования и материалов по железной дороге на ее периметре рекомендуется предусматривать соответствующее КПП, оснащаемое внешними и внутренними воротами с запорными устройствами и датчиками обнаружения на открывание ворот, а также досмотровую площадку.
88. Досмотровую площадку между въездными и выездными воротами для размещения локомотива и двух железнодорожных вагонов рекомендуется оборудовать по периметру металлической сеткой.
89. Сигналы срабатывания от средств обнаружения, установленных на периметре строительной площадки, а также видеоинформацию от камер телевизионного наблюдения, установленных на КПП, рекомендуется выводить на пульт во временное караульное помещение сооружаемого ЯО.
90. После завершения строительства, оборудования и сдачи в эксплуатацию постоянного ограждения периметра защищенной зоны ЯО временное ограждение периметра строительной площадки рекомендуется демонтировать (за исключением тех случаев, когда оно будет использоваться в качестве физического барьера СФЗ).
Рекомендации по организации охраны на этапе монтажа
оборудования ядерной установки и пункта хранения
ядерных материалов
91. С момента начала монтажа оборудования ЯУ и ПХ ЯМ рекомендуется организовывать контролируемые проходы и проезды в соответствующие охраняемые зоны.
92. Проходы и проезды в эти зоны рекомендуется осуществлять по пропускам в соответствии с инструкцией о пропускном режиме.
93. Проходы рекомендуется оснащать полноростовыми турникетами (кабинами), камерами телевизионного наблюдения, аварийными выходами для экстренной эвакуации людей и проноса крупногабаритного груза, а также местами (кабинами) для несения службы контролеров.
94. Проезды рекомендуется оснащать внешними и внутренними воротами с замковыми устройствами и датчиками на открывание, образующими между собой тамбур для размещения грузового автотранспорта.
95. Пространство снаружи перед въездными воротами и в тамбуре рекомендуется просматривать с помощью камер телевизионного наблюдения.
96. На момент прибытия грузового автотранспорта для разгрузки рекомендуется вызвать из караульного помещения представителя сил охраны, осуществляющего функции контролера.
97. Сигналы от средств обнаружения, телевизионных камер, средств контроля и управления доступом, установленных в людских проходах, рекомендуется выводить в караульное помещение.
Рекомендации по размещению инженерно-технических средств
физической защиты
98. Требования к оснащению ИТСФЗ охраняемых зон, категорированных зданий, сооружений и помещений при проектировании, сооружении и модернизации ЯУ, ПХ ЯМ рекомендуется устанавливать в ТЗ на создание и совершенствование СФЗ с учетом принятых перечня угроз, модели нарушителей, результатов анализа уязвимости и оценки эффективности СФЗ, категорирования ПФЗ и ЯО, а также особенностей выделения охраняемых зон.
99. Рельеф местности, на которой планируется установка ограждений охраняемых зон и зоны ограниченного доступа, рекомендуется выравнивать для исключения значительных перепадов по высоте.
100. Участки ограждения на периметре рекомендуется монтировать таким образом, чтобы они были доступны для наблюдения персоналом охраны, в том числе с использованием технических средств наблюдения.
101. Помещения СБ сооружаемого ЯО рекомендуется размещать отдельным блоком в административном или специально предназначенном для этой цели здании внутри охраняемой зоны.
102. Входную дверь в блок помещений СБ рекомендуется выполнять металлической и оснащать средствами контроля и управления доступом, а пространство перед входной дверью освещать и контролировать с помощью камеры телевизионного наблюдения.
103. В блоке помещений СБ сооружаемого ЯО рекомендуется размещать:
центральный пункт управления СФЗ;
кабинеты и рабочие комнаты руководства и сотрудников СБ;
классы (класс) для обучения сотрудников СБ;
помещение для аналитической работы;
помещения для хранения, обслуживания и ремонта ТСФЗ.
104. При проектировании и сооружении ЯУ, ПХ ЯМ входы в помещения СБ, в случае необходимости выполнения в них требований по защите информации, связанной с СФЗ, рекомендуется оснащать средствами управления доступом и средствами обнаружения проникновения.
105. В классах для обучения рекомендуется оборудовать одно или несколько АРМ для проведения обучения, тренинга и контроля персонала физической защиты на различные штатные и нештатные ситуации.
106. В помещении для аналитической работы рекомендуется оборудовать АРМ для сбора, анализа и обобщения информации о состоянии элементов комплекса ИТСФЗ, проведения анализа уязвимости, оценки эффективности СФЗ, ведения базы данных нормативных документов в области физической защиты.
107. В помещении для ремонта ТСФЗ рекомендуется оборудовать АРМ (АРМы) для проведения регламентных и ремонтных работ.
Рекомендации по составу, содержанию основных объектовых
документов и сроках их ввода в действие
108. К моменту начала строительства руководству генеральной подрядной организации рекомендуется разработать, согласовать с СБ сооружаемого ЯО и ввести в действие:
временную инструкцию о пропускном режиме, в которой определить порядок доступа людей и транспортных средств на площадку строительства, виды пропусков, порядок их выдачи и использования, ответственность за нарушение пропускного режима, порядок досмотра людей и их вещей, транспортных средств, а также порядок контроля за выполнением требований инструкции;
временное Положение о внутриобъектовом режиме, в котором отразить вопросы:
внутреннего трудового распорядка;
соблюдения требований по защите государственной тайны, конфиденциальной информации, правил информационной безопасности;
правил пользования на стройплощадке средствами мобильной связи, фото-, видео- и киноаппаратурой, иными электронными средствами;
определения обязанностей и прав должностных лиц по организации и поддержанию внутриобъектового режима;
действий персонала охраны и СБ сооружаемого ЯО при обнаружении несанкционированных действий и в чрезвычайных ситуациях;
действий руководства генподрядной организации и сооружаемого ЯО при нарушениях требований внутриобъектового режима и проведении административных расследований.
109. Руководству подразделения охраны, осуществляющего охрану строительной площадки, к моменту начала строительства рекомендуется разработать Положение о взаимодействии охраны с СБ сооружаемого ЯО и генеральной подрядной организацией.
В данное положение рекомендуется включать информацию о структуре, составе, назначении, правах, обязанностях и ответственности руководства и персонала охраны, а также о взаимодействии должностных лиц подразделения охраны с руководством СБ строящегося ЯО, а также с руководством генеральной подрядной организации.
К моменту начала монтажа оборудования ЯУ и ПХ ЯМ руководству СБ сооружаемого ЯО совместно с руководством генеральной подрядной организации рекомендуется:
дополнить временную инструкцию о пропускном режиме, включив в нее вопросы доступа людей и транспорта в зоны монтажа оборудования ЯУ и ПХ ЯМ;
дополнить временное Положение о внутриобъектовом режиме, включив в него вопросы аттестации категорированных (режимных) помещений и порядка их эксплуатации, обеспечения установленного доступа в категорированные здания, сооружения, помещения; приема (сдачи) под охрану категорированных зданий, сооружений, помещений;
разработать план проверки технического состояния и работоспособности используемых на сооружаемом ЯО ИТСФЗ на очередной год, в котором отразить задачи проверок, способы и сроки их проведения, должности лиц, осуществляющих проверку, порядок отчетности по проверкам;
разработать и ввести в действие временное положение о системе допуска и доступа к информации, циркулирующей в действующей СФЗ.
В положении отразить вопросы, связанные с порядком оформления (отмены, продления) разрешений на доступ к вышеуказанной информации.
110. Руководству СБ сооружаемого ЯО рекомендуется разработать план профессиональной подготовки персонала физической защиты (план обучения и подготовки персонала физической защиты) на очередной год.
В план рекомендуется включать дату проведения и тематику занятий для каждой учебной группы, формы проведения занятий и отводимое время.
Рекомендации по разработке компенсирующих мер
111. Задачей компенсирующих мер при сооружении и модернизации ЯУ, ПХ ЯМ является поддержание физической защиты на уровне, соответствующем установленным требованиям, в течение срока, необходимого для устранения выявленных нарушений, в случае невозможности выполнения в полном объеме требований к физической защите.
112. Компенсирующие меры применительно к каждому возможному в СФЗ нарушению требований нормативных правовых актов рекомендуется разрабатывать СБ сооружаемого ЯО совместно с руководством генеральной проектной организации и сил охраны (в части касающейся) с учетом ориентировочных сроков для устранения имеющихся нарушений.
113. К компенсирующим относятся меры, связанные с подготовкой и реализацией приказов, распоряжений, нормативных документов объектового уровня (положение, руководство, инструкция), вводимых на объекте в целях дополнительной регламентации или изменения порядка действия персонала физической защиты в различных условиях и ситуациях, а также действия по установке дополнительных технических или инженерных средств либо выделению дополнительных сил охраны.
114. Перечень компенсирующих мер применительно к возможным нарушениям в СФЗ с соответствующим их обоснованием рекомендуется оформлять в виде отдельного документа, утверждаемого руководителем ЯО.
Рекомендации по профессиональной подготовке персонала
физической защиты
115. К моменту ввода в действие СФЗ сооружаемых (модернизируемых) ЯУ, ПХ ЯМ рекомендуется завершить обучение персонала физической защиты.
116. Обучение персонала физической защиты рекомендуется ориентировать на достижение и поддержание уровня квалификации, необходимой для выполнения возложенных на конкретные категории персонала обязанностей.
117. Для каждой категории персонала физической защиты рекомендуется разрабатывать квалификационные требования к уровню образования и необходимого опыта работы сотрудника, а также к уровню его знаний и практических навыков.
118. Основными формами обучения персонала физической защиты являются начальная подготовка и повышение квалификации.
119. Начальную подготовку рекомендуется проводить с персоналом, вновь назначенным на должность в соответствии с планом индивидуальной подготовки сотрудника, разрабатываемым его непосредственным начальником.
120. В план рекомендуется включать вопросы по основам физической защиты ЯМ, ЯУ, ПХ ЯМ.
121. Для отдельных категорий персонала физической защиты (руководитель СБ, его заместители, начальники отделов физической защиты, операторы и администраторы пунктов управления СФЗ, сотрудники, обеспечивающие эксплуатацию ИТСФЗ) начальную подготовку рекомендуется проводить в учебно-образовательных центрах или отраслевых специализированных организациях, имеющих соответствующие лицензии.
122. Повышение квалификации персонала физической защиты рекомендуется осуществлять в рамках плановой профессиональной подготовки с целью поддержания и совершенствования теоретических знаний, а также практических навыков при выполнении должностных обязанностей в штатных и чрезвычайных ситуациях.
123. Обучение персонала рекомендуется проводить в соответствии с программой и планами подготовки, разрабатываемыми для каждой категории персонала.
124. Повышение квалификации персонала допускается проводить в учебных образовательных центрах или специализированных организациях, имеющих соответствующие лицензии.
125. С целью повышения профессиональных знаний, умений и навыков руководящего состава и специалистов в области физической защиты рекомендуется проводить переподготовку персонала физической защиты.
Переподготовку персонала рекомендуется проводить:
в отраслевых учебно-образовательных центрах;
на ЯО специалистами учебно-образовательных центров.
126. Рекомендуемый порядок профессиональной подготовки распространяется на весь персонал физической защиты за исключением личного состава подразделений охраны.
III. Рекомендации по внесению изменений в систему
физической защиты модернизируемого ядерного объекта
127. Под модернизацией ЯО в настоящем руководстве по безопасности подразумевается существенное изменение в его конфигурации за счет сооружения (в пределах его периметра либо на выделенном участке, непосредственно примыкающем к периметру ЯО с внешней стороны) новых ЯУ или ПХ ЯМ, вывода из эксплуатации части ЯО либо выделения части ЯО в качестве самостоятельного ЯО.
128. При выделении части ЯО в качестве самостоятельного ЯО в соответствии с требованиями Правил физической защиты и НП-083-15, помимо изменений, вносимых в СФЗ модернизируемого ЯО, необходимо создать СФЗ выделенного ЯО.
129. Внесение изменений в СФЗ модернизируемого ЯО и создание СФЗ выделяемого ЯО рекомендуется готовить при функционирующей СФЗ ЯО до его модернизации.
130. При внесении изменений в СФЗ модернизируемого ЯО и создании СФЗ выделяемого ЯО рекомендуется следовать последовательности действий, изложенной в II разделе настоящего Руководства по безопасности.
131. В случае если выделяемый ЯО примыкает изнутри к периметру модернизируемого ЯО в целях разделения людских и транспортных потоков, рекомендуется сооружать для этого ЯО собственные людское и транспортное КПП.
132. Если выделяемый ЯО находится внутри модернизируемого ЯО и при этом не имеет общих с ним границ по периметру, проход (проезд) на территорию этого выделяемого ЯО может осуществляться через КПП модернизируемого и выделяемого ЯО.
В этом случае бюро пропусков выделяемого ЯО рекомендуется размещать в здании КПП модернизируемого ЯО с выводом сигналов охранной сигнализации в центральный пункт управления СФЗ и в пункт управления СФЗ охраны выделяемого ЯО.
133. Кроме документов, предусмотренных к разработке руководством модернизируемого и выделяемого ЯО, в соответствии с требованиями Правил физической защиты рекомендуется разработать:
план взаимодействия руководства, СБ и охраны обоих ЯО;
план перехода, содержащий меры по непрерывности обеспечения физической защиты при модернизации, этапы модернизации, в том числе изменения в охране, эксплуатации комплекса ИТСФЗ, от функционирования СФЗ ЯО до модернизации к функционированию СФЗ модернизированного ЯО и СФЗ выделенного ЯО.
134. Для проверки готовности к функционированию СФЗ модернизируемого и выделяемого ЯО и приемки в эксплуатацию этих СФЗ рекомендуется создавать комиссию.
135. Комиссии рекомендуется проверить:
выполнение мероприятий по подготовке к функционированию СФЗ модернизируемого ЯО и СФЗ выделяемого ЯО;
соответствие СФЗ модернизированного ЯО и СФЗ выделенного ЯО проектным решениям и обязательным требованиям в области физической защиты;
проведение оценки эффективности СФЗ модернизируемого (после модернизации) и выделяемого ЯО, а также достаточность полученных показателей;
согласование плана перехода от функционирования СФЗ ЯО до модернизации к функционированию СФЗ модернизированного ЯО и выделенного ЯО с руководством этих объектов и соответствующими силами охраны.
136. Решение комиссии рекомендуется оформлять актом.
В случае выделения нового ЯО из состава действующего (модернизированного) ЯО положительное решение о приемке в эксплуатацию СФЗ модернизированного ЯО и СФЗ вновь созданного ЯО рекомендуется выносить только при полном обеспечении обязательных требований к СФЗ как модернизированного, так и вновь созданного (выделенного) ЯО.
137. Выполнение плана и этапов перехода от функционирования СФЗ модернизируемого ЯО к функционированию СФЗ ЯО после модернизации и СФЗ выделенного ЯО рекомендуется оформлять документально. При этом рекомендуется отражать изменение численности охраны и факт функционирования комплекса ИТСФЗ, модернизированного ЯО, а также момент передачи под охрану и сдачи в эксплуатацию комплекса ИТСФЗ выделенного ЯО.
Приложение
к руководству по безопасности
при использовании атомной энергии
«Рекомендации по выполнению требований
к физической защите ядерных установок
и пунктов хранения ядерных материалов
при их проектировании и сооружении»,
утвержденному приказом
Федеральной службы по экологическому,
технологическому и атомному надзору
от «__» __________ 20___ г. N _____
СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ
АРМ — автоматизированное рабочее место
ИТСФЗ — инженерно-технические средства физической защиты
КПП — контрольно-пропускной пункт
ПФЗ — предмет физической защиты
ПХ ЯМ — пункт хранения
СБ — служба безопасности
СФЗ — система физической защиты
ТЗ — техническое задание
ТСФЗ — технические средства физической защиты
ЯМ — ядерные материалы
ЯО — ядерный объект
ЯУ — ядерная установка