Общее руководство государственной метрологической службой россии осуществляет непосредственно

(см. текст в предыдущей редакции)

1. Федеральные органы исполнительной власти и государственные корпорации, осуществляющие функции в областях деятельности, указанных в частях 3 и 4 статьи 1 настоящего Федерального закона, создают в установленном порядке метрологические службы в целях организации деятельности по обеспечению единства измерений в пределах своей компетенции.

2. Права и обязанности метрологических служб федеральных органов исполнительной власти и государственных корпораций, указанных в части 1 настоящей статьи, порядок организации и координации их деятельности определяются положениями о метрологических службах, утверждаемыми руководителями федеральных органов исполнительной власти или государственных корпораций, создавших метрологические службы, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области обеспечения единства измерений.

3. Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность в областях, указанных в частях 3 и 4 статьи 1 настоящего Федерального закона, могут создавать метрологические службы в добровольном порядке. Федеральными законами может быть установлена обязательность создания метрологических служб.

4. Права и обязанности метрологических служб юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, указанных в части 3 настоящей статьи, порядок организации и координации их деятельности определяются положениями о метрологических службах, утверждаемыми руководителями этих юридических лиц или индивидуальными предпринимателями.

В соответствии с законом «Об обеспечении единства измерений» государственное управление деятельностью по обеспечению единства измерений в РФ осуществляет Госстандарт России.

Государственная метрологическая служба (ГМС) находится в введении Госстандарта и включает:

1) подразделения центрального аппарата Госстандарта России, осуществляющие функции планирования, управления и контроля деятельностью по обеспечению
единства измерений на межотраслевом уровне;
2) государственные научные метрологические центры (ГНМЦ), метрологические научно-исследовательские институты, несущие в соответствии с законодательством ответственность за создание, хранение и применение государственных эталонов и разработку нормативных документов по обеспечению единства измерений в закрепленном виде измерений;
3) органы ГМС на территориях республик и других субъектов в составе РФ. Органы Государственной метрологической службы, образованные по территориальному признаку, осуществляют государственный метрологический контроль и надзор на местах.

Государственные научные метрологические центры (ГНМЦ) несут ответственность за создание, совершенствование, хранение и применение государственных эталонов единиц величин, а также за разработку нормативных документов по обеспечению единства измерений. 

В состав Государственной метрологической службы (ГМС) входят такие ГНМЦ, как:

− Всероссийский научно-исследовательский институт метрологической службы (ВНИИМС);
− Всероссийский научно-исследовательский институт метрологии им. Д.И. Менделеева (НПО ВНИИМ им. Д.И. Менделеева);
− Всероссийский научно-исследовательский инсти-тут физико-технических и радиотехнических измерений (ВНИИФТРИ);
− Всероссийский научно-исследовательский институт оптико-физических измерений (ВНИИОФИ);
− Сибирский государственный научно-исследовательский институт метрологии (СНИИМ), г. Новосибирск;
− Уральский научно-исследовательский институт метрологии (УНИИМ), г. Екатеринбург/

Главным центром Государственной метрологической службы ГМС является ВНИИМС. Важнейшими направлениями деятельности ВНИИМС как главного центра Государственной метрологической службы ГМС являются общее научно- методическое руководство и координация деятельности метрологических служб, а также разработка научно-методических, организационных, технико-экономических и правовых основ метрологического обеспечения народного хозяйства.

Главными центрами эталонов являются:

— ВНИИМ (специализация величины длины и массы, механические величины, теплофизические величины, ионизирующие излучения, давление, физико-химический состав и свойства веществ). Во ВНИИМ созданы и находятся государственные первичные эталоны всех основных единиц Международной системы, кроме единиц времени и частоты. Эталон единицы был первоначально представлен платиново-иридиевым штриховым метром № 28 – копией международного эталона. В 1895 г. после работ А. Майкельсона была признана возможность замены вещественного эталона естественным – длиной световой волны определенной спектральной линии какого-либо атома. Новое определение метра на основе оранжевой линии криптона 86 было принято позднее – только в 1960 г. на 11-й Генеральной конференции по мерам и весам. Начиная примерно с 1930 г. во ВНИИМС была начата работа по переходу на новое определение метра. Работы завершились в 1968 г. созданием нового государственного первичного эталона длины.
Эталон единицы массы представлен платиново иридиевым килограммом № 12, полученным в 1889 г. от Международного бюро мер и весов в качестве копии международного эталона. В послевоенные годы во ВНИИМ были созданы первичный эталон единицы силы тока и эталон единицы силы света – канделы. Для воспроизведения единицы температуры – кельвина – был создан прецизионный гелиевый газовый термометр и определены температуры реперных точек: кипения кислорода, затвердевания кадмия, цинка, олова и золота.
Кроме перечисленных основных эталонов Международной системы единиц во ВНИИМ созданы эталоны и эталонные установки для многих единиц различных физических величин. Из общего числа государственных эталонов нашей страны около 50 % сосредоточены во ВНИИМ.
— ВНИИФТРИ (радиотехнические и магнитные величины, время и частота, акустические и гидроакустические величины, низкие температуры, ионизирующие излучения, давление, твердость, характеристики аэрозолей и т. д.), в котором хранится эталон времени.
— ВНИИОФИ (оптические и оптико-физические величины, акустооптическая спектрометрия, измерения в медицине, измерения параметров лазеров).
— СНИИМ (радиотехнические, электрические и магнитные величины и др.).

Ряд эталонов хранятся в центрах государственных эталонов: ВНИИМС, ВНИИ расходометрии, г. Казань, НПО «Дальстандарт», г. Хабаровск).

Государственная метрологическая служба (ГМС) несет ответственность за метрологическое обеспечение измерений в стране на межотраслевом уровне и осуществляет государственный метрологический контроль и надзор метрологических служб юридических лиц.

Основная деятельность органов государственной метрологической службы 

Основные функции ГНМЦ:

• создание, совершенствование, хранение и применение государственных эталонов единиц величин;
• выполнение фундаментальных и прикладных научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в области метрологии, в том числе по созданию уникальных опытно-экспериментальных установок, шкал и исходных мер для обеспечения единства измерений;
• передача размеров единиц величин от государственных эталонов исходным;
• проведение государственных испытаний средств измерений;
• разработка оборудования, необходимого для оснащения органов государственной метрологической службы;
• разработка и совершенствование научных, нормативных, организационных и экономических основ деятельности по обеспечению единства измерений в соответствии со специализацией;
• метрологическая служба федеральных органов исполнительной власти, метрологическая служба предприятий и организаций, являющихся юридическими лицами взаимодействует с ГНМЦ;
• информационное обеспечение предприятий и организаций по вопросам единства измерений;
проведение работ, связанных с деятельностью ГСВЧ, ГСССД и ГССО;
• проведение экспертизы разделов метрологического обеспечения федеральных и иных программ;
• проведение метрологической экспертизы и измерений по поручению органов суда, прокуратуры, арбитражного суда и федеральных органов исполнительной власти;
• подготовка и переподготовка высококвалифицированных кадров для метрологических служб;
• участие в сличении государственных эталонов с национальными эталонами других стран, разработке международных норм и правил.

1. Что является
   объектами метрологии?

2. Назовите
   характеристики физической величины.

3. Что такое единство
   измерений?

4. Каковы два условия
   обеспечения единства измерений?

5. Что такое принцип
   измерений?

6. Что такое средство
   измерений?

7. По каким принципам
   классифицируют средства измерений?

8. В чем различие в
   назначении рабочих средств измерений
   и эталонов?

9. Что такое поверка
   средств измерений?

10. Сравните поверку
    и калибровку средств измерений.

11. Что такое метод
    измерений?

12. Какие методы
    измерений вы знаете?

13. Перечислите
    основные виды измерений.

14. Назовите основные
    шкалы измерений.

15. Перечислите
    нормируемые метрологические
    характеристики средств измерений.

16. Какие виды
    погрешностей средств измерений вы
    знаете?

17. В чем различие
    понятий «сходимость результатов
    измерений» и «воспроизводимость
    результатов измерений»?

Методические указания для самостоятельной работы по теме 3.

Задание
1. Изучите
Российскую Государственную систему
обеспечения единства измерений (ГСИ).

Руководствуйтесь
следующим планам:

1. Общая характеристика
   ГСИ;

2. Цель и задачи ГСИ;

3. Состав и структура
   ГСИ.

Задание
2. Рассмотрите
метрологическое обеспечение испытаний
продукции для целей подтверждения
соответствия.

При этом рекомендуется
придерживаться следующей последовательности
освоения материала:

1. Дайте определение
   понятия «метрологическое обеспечение
   испытаний»;

2. Перечислите цели
   и задачи метрологического обеспечения
   испытаний;

3. Укажите основные
   требования, предъявляемые к метрологическому
   обеспечению испытаний;

4. Охарактеризуйте
   систему сертификации средств измерений
   в соответствии со ст. 24 Закона РФ «Об
   обеспечения единства измерений».

Задание
3. Изучите
ответственность за нарушение
метрологических правил, предусмотренную
ст. 25 Закона РФ «Об обеспечении единства
измерений».

При этом, обратите
внимание на предусмотренную Законом
уголовную, административную и
гражданско-правовую ответственность.

Поясните, почему
основная трудность при определении мер
за метрологические нарушения заключается
в том, что в большинстве случаев санкции
предусмотрены только за факт нарушения,
но не за последствия этих нарушений.

Рекомендуемая литература.

1. Закон РФ от 27
   апреля 1993 г №4871-1 «Об обеспечении
   единства измерений» (с изменениями от
   10 января 2003 г).

2. Лифиц И.М.
   Стандартизация, метрология и сертификация:
   Учебник. – 7-е изд.; перераб. и доп. – М.:
   Юрайт – Издат, 2007.-399с.

Тема 4 Система воспроизведения единиц величин. Государственная система и организационные основы обеспечения единства измерений и способы регулирования

4.1.
Государственная
метрологическая служба Российской
Федерации (ГМС РФ).

Для координации
метрологической деятельности в России
создана Государственная метрологическая
служба (ГМС).

Общее руководство
ГМС осуществляет Федеральное агентство
по техническому регулированию и
метрологии (Ростехрегулирование).

Контрольно-надзорные
функции возложены на Федеральную службу
по техническому регулированию.

В
состав ГМС РФ входят семь
государственных научных метрологических
центров, Всероссийский научно-исследовательский
институт метрологической службы (ВНИИ
МС), около ста центров стандартизации
и метрологии, а также территориальные
органы ГМС.

В составе ГМС
действуют Государственный метрологический
контроль (ГМК) и Государственный
метрологический надзор (ГМН).

4.1.1.
Государственный
метрологический контроль (ГМК).

ГМК – это деятельность
ГМС, включающая:

I.
Утверждение типа средств измерений;

II.
Поверку средств измерений, в том числе
эталонов;

III.
Лицензирование деятельности юридических
и физических лиц на право изготовления,
ремонта, продажи и проката средств
измерений.

Рассмотрим это
немного подробнее.

I.
Утверждение
типа средств измерений.

Утверждение типа
необходимо для новых марок (типов)
средств измерений, предназначенных к
промышленному производству или ввозимых
по импорту. Оно проводится в целях
обеспечения единства измерений в стране
и постановки на производство и выпуск
в обращение средств измерений,
соответствующих требованиям, установленным
в нормативных документах.

Система испытаний
и утверждения типа средств измерений
включает:

1. испытания средств
   измерений с целью утверждения типа;

2. принятие решения
   об утверждении типа, его государственную
   регистрацию и выдачу сертификата об
   утверждении типа;

3. испытания средств
   измерений на соответствие утвержденному
   типу;

4. признание
   утверждения типа или результатов
   испытаний типа, проведенных компетентными
   организациями зарубежных стран;

5. информационное
   обслуживание потребителей измерительной
   техники, контрольно-надзорных органов
   и органов государственного управления.

Испытания проводят
по программе, которая определяет объем,
методику, продолжительность испытаний,
необходимое количество образцов средств
измерений, номенклатуру документов.
После проведения испытаний образцы
возвращают предприятию. По результатам
испытаний составляется акт в трех
экземплярах. При положительном решении
Ростехрегулирование оформляет сертификат
об утверждении типа.

Периодические,
контрольные испытания средств измерений
на соответствие утвержденному типу
проводят в следующих случаях:

1. при наличии
   информации потребителей об ухудшении
   качества выпускаемых или импортируемых
   средств измерений.

2. при внесении в
   конституцию или технологию изготовления
   средств измерений изменений, влияющих
   на их нормативные метрологические
   характеристики;

3. при истечении
   срока действия сертификата об утверждении
   типа;

4. при постановке
   на производство средства измерений
   изготовителем;

5. в случае выдачи
   лицензии на право производство средств
   измерений предприятию, не являющемуся
   изготовителем образцов, прошедших
   испытания по утверждению типа.

II.
Поверка
средств измерений.

Поверка
средств измерений – это
совокупность операций, выполняемых
органами ГМС с целью определения и
подтверждения соответствия средств
измерений установленным техническим
требованиям.

Принципиальное
отличие поверки от калибровки состоит
в том, что поверка:

1. носит обязательный
   характер и проводится в рамках
   государственного метрологического
   контроля;

2. проводится в
   отношении средств измерений, которые
   применяются в законодательно установленных
   сферах, главным образом не производственных
   – здравоохранение, охрана окружающей
   среды, торговые операции, банковские,
   налоговые, таможенные операции,
   обеспечение обороны государства и пр.
   (согласно Закону РФ «Об обеспечении
   единства измерений»).

Поверка средств
измерений осуществляется физическим
лицом, аттестованным в качестве
поверителя, в соответствии с поверочной
схемой. Это позволяет проследить как
каждое рабочее средство измерений
получило свой размер от государственного
эталона.

Если средство
измерения признано пригодным, то на
него или на техническую документацию
наносится оттиск поверительного клейма
или выдается «Свидетельство о поверке».

Поверка
производится при
выпуске средств измерений из производства
или ремонта, при ввозе по импорту и
эксплуатации.

В
отличие от процедуры утверждения типа,
в которой участвует типовой представитель
средств измерений, поверке
подлежит каждый экземпляр средств
измерений.

В Российской
Федерации применяются следующие виды
поверок средств измерений:

1)
первичная – это
поверка, который подлежат средства
измерений утвержденных типов, произведенные
или отремонтированные в России, а также
ввезенные по импорту;

2)
периодическая – это
поверка, которой подлежат находящиеся
в эксплуатации средства измерений;

3)
внеочередная – это
поверка, которую проводят в случае
повреждения знака поверительного
клейма, утраты свидетельства о поверке
и т.д.;

4)
инспекционная – это
поверка, проводимая для выяснения
пригодности к применению средств
измерений при осуществлений Государственного
метрологического надзора;

5)
экспертная – это
поверка, которую проводят при возникновении
спорных вопросов по метрологическим
характеристикам средств измерений и
пригодности их к применению.

III.
Лицензирование
деятельности юридических и физических
лиц на право изготовления, ремонта,
продажи и проката средств измерений.

Лицензия
(лат., licentia
– право, разрешение)
– это
разрешение, выдаваемое органом ГМС на
закрепленной за ним территории
юридическому или физическому лицу
(лицензиату) на осуществление им
деятельности по изготовлению, ремонту,
продаже и прокату средств измерений.

Лицензирование
– это
выполняемая в обязательном порядке
процедура выдачи лицензии юридическому
или физическому лицу на осуществление
им деятельности, не запрещенной
действующим законодательством и
подлежащей обязательному лицензированию.

Лицензия действительна
на всей территории Российской Федерации.
Основанием для ее выдачи служат: заявление
юридического или физического лица и
положительные результаты проверки
условий осуществления лицензируемого
вида деятельности на их соответствие
предъявляемым требованиям.

Лицензия выдается
на срок не более пяти лет. Орган, выдавший
лицензию, обязан проводить периодический
контроль за соблюдением условий
осуществления лицензируемой деятельности.
При обнаружении нарушений, он может
приостановить действие лицензии на
срок до устранения нарушений, или
аннулировать лицензию. Лицензиат при
этом может обжаловать такое решение в
арбитражном суде.

Осуществление
всех видов ГМК – это предоставление
метрологических услуг, которые подлежат
оплате приборовладельцем согласно ст.
27 Закона РФ «Об обеспечении единства
измерений».

4.1.2.
Государственный
метрологический надзор (ГМН).

В
понятие ГМН входят процедуры
проверок соблюдения метрологических
правил и норм, требований Закона «Об
обеспечении единства измерений»,
нормативных документов Государственной
системы обеспечения единства измерений.

ГМН осуществляется:

1. за выпуском,
   состоянием и применением средств
   измерений, аттестованными методиками
   выполнения измерений, эталонами единиц
   величин, соблюдением метрологических
   правил и норм;

2. за количеством
   товаров, отчуждаемых при совершений
   торговых операций;

3. за количеством
   фасованных товаров в упаковках любого
   вида при их расфасовке и продаже.

Фасованные
товары – это
товары, которые в отсутствии покупателя
запаковываются и запечатываются, при
этом количество содержимого в упаковке
не может меняться без ее вскрытия или
деформации.

Требования
к индивидуальной упаковке сводятся
к тому, что недовлажение товара в упаковку
не должно превышать допускаемого
предела, указанного в нормативной
документации на продукцию. Если такая
норма не указана, то следует руководствоваться
требованиями, содержащимися в международном
документе МР №83 МОЗМ «Содержимое нетто
в упаковках» (МР — методические
рекомендации).

Надзор за соблюдением
метрологических требований, предъявляемых
к партии фасованных товаров в упаковках,
основан на методах статистического
контроля качества с использованием
таких понятий как выборка, среднее
арифметическое значение, среднее
квадратичное отклонение и т. д.

Основное
требование, предъявляемое к партии
фасованным товаров в упаковках: среднее
содержимое партии фасованных товаров
в упаковках не должно быть меньше
номинального количества, указанного
на упаковке.

Проверки
проводят должностные лица, сотрудники
органов ГМС – государственные инспекторы
по обеспечению единства измерений.
Проверки могут быть и совместными – с
участием другого контрольно-надзорного
органа. Например, надзор за деятельностью
торговых предприятий часто осуществляется
с участием Роспотребнадзора.

Проверки могут
быть плановыми, внеплановыми и повторными.
Плановые проверки проводятся не реже
1 раза в 3 года в соответствии с графиком,
составленным ГМС. Внеплановые проверки
проводятся по инициативе потребителей,
а повторные – в целях контроля за
выполнением предписаний органов
госнадзора.

В случае обнаружения
нарушений госинспектор имеет право:

1) запрещать
применение средств измерений неутвержденных
типов;

2) изымать при
необходимости средства измерений из
эксплуатации;

3) гасить поверительные
клейма или аннулировать свидетельство
о поверке, когда средства измерений
дают неправильные показания или просрочен
межповерочный интервал.

4.2.
Калибровка
средств измерений в Российской Федерации.

Калибровка
средств измерений – это
совокупность операций, выполняемых с
целью определения и подтверждения
действительных значений метрологических
характеристик и пригодности к применению
средств измерений, не подлежащих
Государственному контролю и надзору.

В
отличие от поверки, которая является
обязательной и подвергается контролю
со стороны органов ГМС, калибровка
– добровольная операция.

Она может проводиться
любой метрологической службой или
физическим лицом при наличии условий
для квалифицированного выполнения этой
работы.

Метрологические
службы предприятий могут быть аккредитованы
на право калибровки средств измерений
на основе договоров, заключаемых с
государственными научными метрологическими
центрами или органами ГМС.

Вывод о пригодности
к применению средств измерений делает
калибровочная лаборатория. В России
действуют около тысячи калибровочных
лабораторий. Результаты калибровки
средства измерения удостоверяются
калибровочным знаком, наносимым на
средство измерения, записью в
эксплутационных документах или
сертификатом о калибровке. Российская
система калибровки (РСК) сформировалась
в 1994-95 годах.

Основными
принципами РСК являются:

1)
добровольность вступления, что
предусматривает процедуру признания
и выполнения всех действующих в системе
нормативных документов;

2)
обязательная
передача размеров единиц от государственных
эталонов рабочим средствам измерений.
Этот принцип
реализуется благодаря тому, что в
качестве аккредитующих органов выступают
государственные научные метрологические
центры и органы ГМС;

3)
выдача
сертификатов аккредитованной
метрологической службой и установка
оттисков калибровочных клейм от
имени аккредитующего органа;

4)
принцип
компетентности, означающий
профессионализм и техническую
компетентность субъектов РСК;

5)
принцип
самоокупаемости, означающий
что аккредитация метрологической службы
на право проведения калибровочных работ
является платной услугой.

На сегодняшний
день еще не определились предпочтительные
варианты организации калибровочного
дела в России.

Основными вариантами
являются следующие:

1. Предприятие
   самостоятельно организует у себя
   проведение калибровочных работ и не
   аккредитуется ни в какой системе;

2. Предприятие
   аккредитуется в РСК на право проведения
   калибровочных работ от имени
   аккредитовавшей его организации;

3. Предприятие
   аккредитуется в РСК с целью выполнения
   калибровочных работ на коммерческой
   основе;

4. Предприятия,
   аккредитовавшиеся на право поверки
   средств измерений, одновременно получают
   аттестат аккредитации на право проведения
   калибровочных работ в тех же областях
   измерений,

5. Метрологические
   институты и органы ГМС регистрируются
   в РСК одновременно как органы аккредитации
   и как калибровочные организации;

6. Аккредитация
   предприятия в качестве калибровочной
   лаборатории в зарубежной калибровочной
   службе открытого типа.

4.3.
Метрологическое
обеспечение на предприятии.

Состояние средств
измерений определяет стабильность
работы и качество выпускаемой продукции.
По статистике около половины некачественной
продукции выпускается вследствие
неудовлетворительного состояния
измерительных приборов.

Метрологическое
обеспечение на предприятии – это
установление и применение на производстве
научно и организационно обоснованных
средств измерений, правил и норм,
обеспечивающих единство и требуемую
точность производимых измерений.

Метрологическим
обеспечением занимается метрологическая
служба предприятия.

Метрологическая
служба – это
служба, наделенная административными
и техническими полномочиями, отвечающая
за разработку и внедрение системы
управления измерениями на предприятии.

Цель
метрологического обеспечения – это
получение таких результатов измерений,
испытаний и контроля, использование
которых исключает, или сводит к допустимому
уровню риск принятия неправильного
решения.

Задачи
метрологического обеспечения:

1. установление
   рациональной номенклатуры измеряемых
   величин, средств измерений, рабочих
   эталонов, норм точности измерений;

2. организация и
   проведение поверки, калибровки,
   метрологической аттестации средств
   измерений;

3. организация и
   проведение метрологической экспертизы
   технической документации;

4. разработка и
   изготовление серийно не выпускаемых
   средств измерений;

5. контроль за
   состоянием и применением средств
   измерений, организация и проведение
   их ремонта;

6. организация и
   проведение работ по созданию стандартных
   образцов и их аттестации, по аттестации
   средств испытаний и контроля.