Общее руководство внутренними войсками осуществляет

1. Доставление как мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении это
ограничения, связанные со свободой передвижения физического лица и в запрете общаться с определенными лицами, получать и отправлять корреспонденцию, вести переговоры с использованием любых средств
кратковременное ограничение свободы физического лица
принудительное препровождение физического лица в целях применения административного задержания
принудительное препровождение физического лица в целях составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, если составление протокола является обязательным

2. Из указанных требований, к требованиям, установленным для поступления на государственную службу, относятся
наличие общего трудового стажа не менее пяти лет
отсутствие двойного гражданства
наличие специального профессионального образования
гражданство РФ
владение государственным языком

3. Для таких мер, как: установление карантина, комендантского часа, запрещение движения автотранспорта и т.п. — общим родовым понятием является
административное пресечение
административное наказание
административное предупреждение
общественно-правовое принуждение

4. Дисквалификация, как административное наказание заключается в
лишении физического лица права занимать руководящие должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров, осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, а также осуществлять управление юридическим лицом
лишении физического лица права занимать руководящие посты в государственных и муниципальных органах власти
лишении физического лица орденов и наград, льгот и почестей

5. Власть и подчинение в правоотношении между министром и его заместителем
являются линейными
отсутствуют
являются функциональными
могут быть как линейными, так и функциональными

6. Деление административно-правовых норм на общероссийские, республиканские, территориальные, межтерриториальные, местные и т.д. производится в зависимости от
предела действия во времени
способа воздействия
предела действия в пространстве
предмета регулирования

7. В разработке и реализации федеральной концепции развития транспортно-дорожного комплекса, программ развития отдельных видов транспорта и дорожного хозяйства принимают участие следующие органы
Министерство путей сообщения РФ
Министерство транспорта РФ
Правительство РФ
Министерство экономического развития и торговли РФ

8. Наукоград — это
крупное научное учреждение, сохраняющее или учредившее ведущую научную школу мирового уровня
муниципальное образование с научно-практическим комплексом в виде совокупности организаций, осуществляющих научную и научно-техническую деятельность
город с преобладанием в составе населения ученых и иных лиц с высшим образованием
вузовское подразделение, включающее научно-педагогических работников и научно-вспомогательный персонал

9. Общее руководство внутренними войсками осуществляет
Министр внутренних дел РФ
Президент РФ
Министр обороны РФ
Председатель Правительства РФ

10. Способ замещения государственных должностей, который состоит в оценке профессиональных качеств претендентов на государственную должность, подавших заявления путем самовыдвижения, и избрании из них наиболее квалифицированных, называется
выборы
зачисление по контракту
назначение
конкурс

11. Организованный коллектив, образующий самостоятельную часть государственного аппарата, осуществляющий исполнительно-распорядительную деятельность, наделенный оперативной самостоятельностью, имеющий, как правило, постоянные штаты, образующийся вышестоящими органами, подотчетный и подконтрольный им, структура и порядок деятельности которого в основном регламентируется нормами административного права, — это
орган местного самоуправления
хозяйственное общество
юридическое лицо
орган исполнительной власти

12. Из перечисленных субъектов права, индивидуальными субъектами административного права являются
должностные лица
граждане РФ
организации
лица без гражданства
органы исполнительной власти

13. Одной из функций Министерства промышленности, науки и технологий РФ является
разработка общегосударственной экономической политики
разработка политики реформирования и приватизации предприятий промышленности
руководство топливно-энергетическим комплексом
регулирование налогообложения при выпуске промышленной продукции

14. Административная деликтоспособность гражданина РФ наступает с
14 лет
16 лет
18 лет
16 лет, а в отдельных, предусмотренных законом случаях — с 14 лет

15. Совокупность общественных отношений и регулирующих их правовых норм, определяющих порядок выдачи, обмена и изъятия паспортов граждан РФ, регистрационного учета граждан по месту их пребывания и месту жительства, называется
регистрационный учет
служба паспортного контроля
паспортная система
паспортный режим

Обновлено: 22.04.2023

В настоящее время Российская Федерация находится на особом этапе своего исторического развития. В стране реформируются основы государственного устройства и управления, проходит процесс переоценки национальных ценностей и согласования интересов личности, общества и государства, получают развитие новые социально–экономические связи и отношения. Изменяются подходы к обеспечению национальной безопасности России. В начале XXI в. в мире обозначились процессы, свидетельствующие о повышении роли военной силы для обеспечения политических и экономических интересов некоторых государств. Это поставило на повестку дня задачу переосмысления всего комплекса вопросов, связанных как с основными аспектами международной безопасности, так и с принципами обеспечения национальной безопасности Российской Федерации. Важное значение в этом комплексе придается вопросу о месте в обществе и роли Вооруженных Сил Российской Федерации.

Военная организация включает в себя Вооруженные Силы Российской Федерации (ВСРФ), составляющие ее ядро и основу, другие войска, воинские формирования и органы, предназначенные для выполнения задач военными методами, а также органы управления ими. В эту организацию также входит часть промышленного и научного комплекса страны, выполняющая задачи обеспечения военной безопасности.

Главной задачей военной организации является обеспечение гарантированной защиты национальных интересов и военной безопасности Российской Федерации и ее союзников.

Военная организация России постоянно развивается. На современном этапе основными направлениями ее развития являются:

• приведение структуры, состава и численности компонентов военной организации в соответствие с задачами обеспечения военной безопасности с учетом экономических возможностей страны;

• повышение качественного уровня, эффективности и безопасности функционирования технологической основы системы государственного и военного управления;

• совершенствование военно–экономического обеспечения военной организации на основе концентрации и рационального использования финансовых средств и материальных ресурсов;

• совершенствование стратегического планирования на принципе единства применения Вооруженных Сил Российской Федерации и других войск;

• повышение эффективности функционирования систем подготовки кадров, военного образования, оперативной и боевой подготовки, воспитания военнослужащих, всех видов обеспечения, а также военной науки;

• совершенствование системы комплектования (на базе контрактно–призывного принципа с последовательным, по мере создания необходимых социально–экономических условий, увеличением доли военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, прежде всего на должностях младших командиров и специалистов ведущих боевых специальностей);

• повышение эффективности системы эксплуатации и ремонта вооружения и военной техники;

• совершенствование специального информационного обеспечения Вооруженных Сил Российской Федерации и других войск, органов управления ими;

• укрепление в войсках законности, правопорядка и воинской дисциплины;

• реализация государственной политики по укреплению престижа военной службы;

• развитие международного военного (военно–политического) и военно–технического сотрудничества;

• совершенствование нормативной правовой базы строительства, развития и применения военной организации, а также системы ее отношений с обществом.

Руководство военной организацией государства

Руководство строительством, подготовкой и применением военной организации государства, обеспечением военной безопасности Российской Федерации осуществляет Президент Российской Федерации, который является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации организует оснащение Вооруженных Сил Российской Федерации и других войск вооружением, военной и специальной техникой, обеспечение их материальными средствами, ресурсами и услугами, осуществляет общее руководство оперативным оборудованием территории Российской Федерации в интересах обороны, а также другие функции по обеспечению военной безопасности, установленные федеральным законодательством.

Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют полномочия по обеспечению военной безопасности, возложенные на них федеральным законодательством.

Предприятия, учреждения, организации, общественные объединения и граждане Российской Федерации участвуют в обеспечении военной безопасности в порядке, установленном федеральным законодательством.

Военная доктрина Российской Федерации

В 2000г. Президентом Российской Федерации была утверждена Военная доктрина Российской Федерации, которая определила совокупность официальных взглядов на военно-политические, военно-стратегические и военно-экономические основы обеспечения военной безопасности Российской Федерации. Эта доктрина является документом переходного периода, когда происходит становление демократической государственности, многоукладной экономики; происходят преобразования в военной организации государства, трансформируется система международных отношений. В ней конкретизируются некоторые положения Концепции национальной безопасности Российской Федерации. Содержание доктрины опирается на комплексную оценку состояния военно-политической обстановки в мире и стратегический прогноз ее развития, на научно обоснованное определение текущих и перспективных целей, объективных потребностей и реальных возможностей обеспечения безопасности, а также на системный анализ содержания и характера современных войн и вооруженных конфликтов, отечественного и зарубежного опыта военного строительства и воинского искусства.

Военная доктрина РФ носит оборонительный характер, что предопределяется органическим сочетанием в ее положениях последовательной приверженности миру с твердой решимостью защищать национальные интересы, гарантировать военную безопасность Российской Федерации и ее союзников.

Правовую основу военной доктрины составляют Конституция Российской Федерации, федеральные законы и другие нормативные правовые акты, а также международные договоры Российской Федерации в области обеспечения военной безопасности.

Российская Федерация рассматривает обеспечение своей военной безопасности в контексте строительства демократического правового государства, осуществления необходимых социально–экономических реформ, утверждения принципов равноправного партнерства, взаимовыгодного сотрудничества и добрососедства в международных отношениях, последовательного формирования общей и всеобъемлющей системы международной безопасности, сохранения и укрепления всеобщего мира.

Военная безопасность Российской Федерации постоянно обеспечивается всей совокупностью имеющихся в ее распоряжении сил, средств и ресурсов. Россия оставляет за собой право на применение ядерного оружия в ответ на использование против нее и (или) против ее союзников ядерного и других видов оружия массового уничтожения, а также в ответ на крупномасштабную агрессию с применением обычного оружия в критических для национальной безопасности страны ситуациях. Россия не применит ядерного оружия против государств – участников Договора о нераспространении ядерного оружия, не обладающих ядерным оружием, кроме случаев нападения на Российскую Федерацию, ее союзников или на государства, с которыми она имеет договорные обязательства в отношении безопасности.

Другие войска, их основные задачи

Другие войска не входят в состав Вооруженных Сил Российской Федерации, но вместе с ними обеспечивают выполнение задач, связанных с обороной государства. К этим войскам относятся пограничные войска Федеральной службы безопасности Российской Федерации, внутренние войска Министерства внутренних дел Российской Федерации, войска гражданской обороны Российской Федерации.

Пограничные войска Федеральной Службы Безопасности Российской Федерации

Пограничные войска предназначены для защиты и охраны Государственной границы Российской Федерации, охраны внутренних морских вод, территориального моря, исключительной экономической зоны, континентального шельфа нашей страны и природных ресурсов.

Основные задачи пограничных войск:

• защита и охрана Государственной границы РФ в целях недопущения противоправного ее прохождения, обеспечения соблюдения физическими и юридическими лицами режима границы;

• охрана внутренних морских вод, территориального моря, исключительной экономической зоны, континентального шельфа Российской Федерации и их природных ресурсов в целях их сохранения, защиты и рационального использования, а также для защиты морской среды, экономических и иных законных интересов России.

Структурно пограничные войска сведены в 10 региональных управлений: Арктическое, Северо-Западное, Калининградское, Западное, Северо-Кавказское, Юго-Восточное, Забайкальское, Дальневосточное, Тихоокеанское и Северо-Восточное.

Внутренние войска Министерства Внутренних Дел Российской Федерации

Внутренние войска предназначены для защиты прав и свобод граждан от преступных и иных противоправных посягательств.

Основные задачи внутренних войск:

• предотвращение и пресечение вооруженных конфликтов и действий, направленных против целостности государства;

• разоружение незаконных формирований;

• соблюдение режима чрезвычайного положения;

• усиление охраны общественного порядка там, где это необходимо;

• обеспечение нормального функционирования всех государственных структур и законно избранных органов власти;

• охрана важных государственных объектов, специальных грузов и т. д.

Важнейшей задачей внутренних войск МВД РФ является совместное с Вооруженными Силами России участие в территориальной обороне страны.

Проводимые во внутренних войсках организационные преобразования направлены на то, чтобы повысить их мобильность, способность быстро концентрировать силы и средства там, где это необходимо, реально обеспечивать охрану жизни, здоровья и имущества граждан.

Войска Гражданской обороны Российской Федерации

Основные задачи войск гражданской обороны в мирное время:

• накопление, размещение, хранение и своевременное обновление вооружения, техники, других материально–технических средств, предназначенных для развертывания войск и проведения аварийно–спасательных и других неотложных работ в мирное и военное время;

• участие в мероприятиях по предупреждению чрезвычайных ситуаций;

• подготовка сил и средств для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

• обучение населения способам защиты при чрезвычайных ситуациях;

• ведение радиационной, химической и бактериологической (биологической) разведки в зонах чрезвычайных ситуаций, а также на маршрутах выдвижения к ним;

• проведение аварийно–спасательных и других неотложных работ по оперативной локализации и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Российской Федерации, а также на территориях иностранных государств, с которыми у России имеются соответствующие договоры;

• проведение работ по санитарной обработке населения, специальной обработке техники и имущества, обеззараживанию зданий, сооружений и территорий;

• проведение пиротехнических работ, связанных с обезвреживанием авиационных бомб и фугасов;

• участие в локализации и ликвидации крупных лесных и торфяных пожаров;

• обеспечение сохранности грузов, перевозимых в зоны чрезвычайных ситуаций в качестве гуманитарной помощи;

• участие в обеспечении пострадавшего населения продовольствием, водой, предметами первой необходимости, временным жильем и другими средствами и услугами, оказание ему доврачебной медицинской помощи;

• участие в мероприятиях по эвакуации населения, материальных и культурных ценностей из зон чрезвычайных ситуаций;

• участие в проведении работ по восстановлению объектов жизнеобеспечения населения.

Основные задачи войск гражданской обороны в военное время:

• ведение радиационной, химической и бактериологической (биологической) разведки в очагах поражения, зонах загрязнения (заражения) и катастрофического затопления, а также на маршрутах выдвижения к ним;

• проведение аварийно–спасательных и других неотложных работ в очагах поражения, зонах загрязнения (заражения) и катастрофического затопления;

• проведение работ по санитарной обработке населения, специальной обработке техники и имущества, обеззараживанию зданий, сооружений и территорий;

• обеспечение ввода сил гражданской обороны в очаги поражения, зоны загрязнения (заражения) и катастрофического затопления;

• участие в мероприятиях по эвакуации населения, материальных и культурных ценностей из очагов поражения, зон загрязнения (заражения) и катастрофического затопления;

• проведение пиротехнических работ, связанных с обезвреживанием авиационных бомб и фугасов;

• участие в работах по восстановлению объектов жизнеобеспечения населения и выполнении задач территориальной обороны, связанных с восстановлением аэродромов, дорог, переправ и других важных элементов инфраструктуры тыла.

Войска гражданской обороны организационно состоят из соединений, воинских частей и организаций, в которые входят аварийно–спасательные, инженерные, механизированные, пожарные, медицинские, пиротехнические и другие подразделения. В соответствии с Женевскими конвенциями они не участвуют в боевых действиях, поэтому имеют на вооружении спасательную технику и легкое стрелковое оружие.

Соединения и части гражданской обороны располагаются в тех регионах, где высока вероятность возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Особенности регионов учтены в их структуре и составе. Если регион сейсмоопасный – в нем больше механизированных подразделений, если подвержен наводнениям – в нем преобладают понтонно–переправочные силы и средства, если много радиационно или химически опасных производственных объектов – рядом с ними размещают части, имеющие в своем составе больше подразделений радиационной и химической защиты.

В ближайшие годы планируется провести следующие мероприятия по дальнейшему развитию сил гражданской обороны:

• сокращение штатной численности войск гражданской обороны до оптимальных пределов;

• переформирование отдельных спасательных бригад, отдельных механизированных полков и отдельных механизированных батальонов в спасательные центры с высокой степенью мобильности;

• создание Государственной спасательной службы на базе входящих в систему МЧС России Государственной противопожарной службы, войск гражданской обороны и спасательных организаций.

В настоящее время Россия находится на особой стадии исторического развития. Сегодня продолжаются реформы основ государственного управления и устройства, идет процесс согласования интересов государства, общества и отдельной личности, формируются новые институты, социально-экономические отношения и связи. Руководство страны изменяет подходы и к национальной безопасности.

В начале 21 века в мире происходят события, указывающие на усиление роли военной мощи для обеспечения экономических и политических интересов ряда государств. Это вызвало необходимость переосмыслить весь комплекс вопросов, касающихся и международной, и национальной безопасности. Особое внимание при этом уделяется системе военной организации РФ. Рассмотрим далее ее особенности.

Актуальность вопроса

В последнее время государственная военная организация, составляющая основу обороны РФ, активно реформируется, как и вся страна в целом. Преобразования связаны с коренными изменения в геополитической ситуации в мире. В настоящее время действует практически новая нормативная база, за счет которой обеспечивается функционирование военной организации РФ. Законодателями приняты важнейшие правовые акты. Среди них федеральные законы:

• «Об обороне».
• «О военном положении».
• «О военной службе и воинской обязанности».
• «О мобилизационной подготовке».
• «О государственной границе».

Основная задача государственной военной организации, составляющей основу обороны РФ, заключается в обеспечении гарантированной защиты безопасности и интересов России и ее союзников.

Ключевые элементы

В структуре военной организации РФ находятся Вооруженные силы России. Они составляют ее ядро. В состав военной организации РФ входят также и другие войска, а также воинские формирования, органы, выполняющие задачи военными методами. В системе присутствуют и структуры, осуществляющие управление всеми ее звеньями.

Основу военной организации РФ составляют научные учреждения и промышленные предприятия, выполняющие задачи по обеспечению военной безопасности.

Задачи

Военная организация РФ – государства, выходящего на лидерские позиции в мире, — постоянно развивается. Важнейшими вопросами, требующими оперативного решения, в настоящее время являются:

1. Приведение состава, структуры, численности элементов в соответствие с задачами обеспечения безопасности страны с учетом ее экономических возможностей.
2. Повышение эффективности, безопасности, качества технологической основы военной организации РФ и государственного управления.
3. Повышение эффективности стратегического планирования на основе принципа единства применения ВС РФ и иных войск.
4. Совершенствование систем подготовки кадров, боевой и оперативной подготовки, используемых в военных образовательных организациях МО РФ.
5. Повышение эффективности систем комплектования. Решение этой задачи должно осуществляться на основе контрактно-призывного принципа с постепенным (по мере формирования надлежащих социально-экономических условий) повышением количества граждан, проходящих службу по контракту, в первую очередь, на должностях младших командиров, а также специалистов ключевых боевых специальностей.
6. Совершенствование экономического обеспечения военной организации РФ. Оно должно осуществляться на основании рационального использования материальных ресурсов и финансов.
7. Совершенствование системы эксплуатации и ремонта военной техники и вооружения.
8. Повышение эффективности информационного обеспечения ВС РФ, других органов, а также структур управления военной организацией РФ.
9. Укрепление правопорядка в войсках, законности и дисциплины.
10. Совершенствование правовой базы формирования, развития, применения военной организации РФ, системы взаимодействия ее с обществом.
11. Реализация госполитики по укреплению престижа службы.
12. Совершенствование системы военно-политического и военно-технического международного сотрудничества.

Руководство военной организацией РФ

Координация и контроль формирования, подготовки и применения вооруженных сил возлагаются на президента. Он же является Верховным Главнокомандующим ВС.

Правительство страны руководит вооружением, спецтехникой, материальными средствами, услугами, оснащением территории страны в интересах обороны и безопасности, реализует иные функции, закрепленные законодательством.

В РФ военная организация государства осуществляется на всех уровнях. Федеральные, региональные, местные органы власти реализуют полномочия по решению вопросов, связанных с обороноспособностью в порядке, закрепленном федеральными законами.

В обеспечении военной безопасности участвуют различные учреждения, предприятия, общественные объединения. Особая роль в решении задач, связанных с обороноспособностью государства, принадлежит гражданам страны. В основе организации военной службы РФ лежат контрактный и призывной принципы. Согласно законодательству, служба в ВС по призыву является гражданской обязанностью.

Военная доктрина

Она была утверждена в 2000 г. Военная доктрина закрепляет комплекс официальных подходов к решению военно-политических, военно-экономических и военно-стратегических задач. Этот документ был утвержден в переходный период – на этапе становления демократического государства и построения военной организации РФ.

В доктрине конкретизированы отдельные положения Концепции нацбезопасности России. Документ составлен на основе комплексной оценки военно-политических условий в мире, стратегического прогноза их развития, научно обоснованном определении текущих и предстоящих целей, объективных потребностей и возможностей обеспечения обороноспособности, анализе характера и содержания современных войн и военных конфликтов, зарубежном и отечественном опыте организации военной службы.

МО РФ является ключевым ведомством, реализующим госполитику в сфере военного дела. Доктрина – документ оборонительного характера, что предопределено сочетанием положений, указывающих на приверженность миру, твердую решимость отстаивать национальные интересы, обеспечивать военную безопасность страны и ее союзников.

Нормативную основу документа составляют Конституция, федеральное законодательство и иные, в том числе международные, правовые акты.

Ключевые положения госполитики в сфере обороны

Руководство страны рассматривает обеспечение безопасности, строительство мощной военной организации МО РФ в контексте формирования демократического правового режима, осуществления необходимых социальных и экономических преобразований, утверждения принципов взаимовыгодного партнерства, равноправного сотрудничества в международных отношениях. Россия выступает за активное и последовательное создание всеобъемлющей системы безопасности, сохранение мира на планете.

Обороноспособность и безопасность страны обеспечивается за счет сил и средств, имеющихся в ее распоряжении. Одним из ключевых элементов военной организации РФ является система ядерной безопасности. Россия оставляет за собой право применять ядерное оружие в ответ на использование другими странами оружия массового поражения против нее либо ее союзников. Здесь следует сказать о важнейших принципах, закрепленных в Доктрине. РФ не применит ядерное вооружение против стран-участниц ДНЯО или не располагающих таким оружием. Исключение составляют случаи агрессии против России, ее союзников или государств, отношения с которыми скрепляются взаимными обязательствами в сфере безопасности.

Военная служба

Это понятие раскрывается в 6 статье ФЗ № 58. Военная служба – вид федеральной госслужбы. Она представляет собой деятельность граждан России на воинских должностях в ВС, иных войсках, специальных формированиях, органах, реализующих функции в сфере обороны и безопасности страны.

Центральное место в военной организации государства, как выше говорилось, занимают Вооруженный силы. В их состав входят сухопутные, ракетные, космические, воздушно-десантные войска, ВМФ, ВВС, воинские части, соединения, научно-исследовательские, образовательные учреждения.

В настоящее время военная опасность для РФ достаточно высока. Основными причинами такой ситуации следует считать социально-экономические, геополитические, национально-этнические и иные противоречия, стремление некоторых стран разрешить конфликты с помощью силы. Угрозу безопасности государства представляют также планы НАТО по расширению на Восток. Для отражения опасности стране необходима мощная и профессиональная армия.

Организацией военной службы РФ называют комплекс мероприятий, направленных на обеспечение исполнения гражданами воинской обязанности. Они осуществляются исполнительными органами, наделенными соответствующими полномочиями в соответствии с законодательством. Воинская обязанность предполагает:

• Воинский учет.
• Подготовку к службе в ВС.
• Призыв и прохождение службы.
• Нахождение в запасе.
• Призыв на сборы и их прохождение.

Система комплектования ВС

Она представляет собой комплекс мероприятий, направленных на обеспечение Вооруженных сил, иных войск, формирований и органов кадрами и в мирное, и в военное время. Сегодня используется смешанный способ комплектования: призыв сочетается с добровольным вступлением граждан в ВС по контракту.

Призыв на службу – необходимое условие обеспечения армии кадрами. В настоящее время без него обойтись нельзя. Вместе с тем в последнее время все больше ощущается недостаток призывных ресурсов.

Для лиц, проходящих службу в ВС по призыву, срок пребывания в рядах армии устанавливается в зависимости от участия в вооруженных конфликтах, образования и прочих обстоятельств. Он составляет 12-24 месяца.

Нюансы

В законодательстве определен перечень граждан, имеющих право на отсрочку либо освобождение от призыва в ВС. Студенты, обучающиеся очно в негосударственных вузах, не получивших госаккредитации, отсрочку не получают.

Воинский долг

На лиц, проходящих службу, возлагается обязанность пройти специальную подготовку к защите государства, обеспечивать непосредственную охрану интересов страны, отражать угрозы от других государств. Ее исполнение связано с необходимостью четко и беспрекословно исполнять поставленные задачи в любых ситуациях, в т. ч. с риском для здоровья и жизни.

Обеспечение защиты государственной целостности, суверенитета страны, безопасности, отражение нападений, выполнение обязательств, взятых РФ в рамках международных соглашений, составляет суть воинского долга. Он обязывает каждого военнослужащего умело, мужественно защищать Родину, служить народу, быть верным Присяге, соблюдать конституционные положения, федеральные законы и иные правовые акты. Каждый гражданин, находящийся в рядах ВС, должен постоянно совершенствовать мастерство, держать в боевой готовности технику и оружие, беречь имущество военной части.

Служба по контракту

За последнее время множество факторов, политических, демографических, социальных, идеологических, экономических в том числе, оказало негативное влияние на состояние системы комплектования армии. За последнее десятилетие резко сократилось количество призывников. Из всего количества граждан, находящихся на воинском учете, не было призвано в армию около 85 %.

Вместе с тем в современных условиях стремительно развиваются и активно применяются новые формы, способы, средства вооруженной борьбы. Это является важнейшей предпосылкой для ужесточения требований к профессиональной подготовке служащих. Для решения актуальных проблем, связанных с комплектованием армии, Правительством была утверждена целевая программа, направленная на создание формирований постоянной боевой готовности. Состоять они будут из граждан, проходящих службу по контракту.

В Программе предусмотрено 2 части. В первой изложены положения, описывающие привлекательность службы по контракту, условий ее прохождения. Во второй части отражены мероприятия, направленные на повышение боеспособности контрактных формирований.

Проблемы подготовки кадров

В настоящее время большие сложности отмечаются в системе профподготовки сержантов. В войсках необходимо сформировать институт младших командиров. В настоящее время ими становятся обычные призывники, отобранные в сержантскую школу практически сразу после распределения по воинским частям. Как показывает анализ их деятельности, уровень подготовки младших командиров явно недостаточен. Роль сержантов в рядах армии, однако, постоянно возрастает. Именно поэтому стоит задача комплектования линейных частей младшими командирами-профессионалами.

Основу кадрового состава любой армии составляют капралы и сержанты. Именно они определяют готовность солдат пойти за командирами, поднимают их боевой дух.

Еще одна проблема, требующая незамедлительного решения, — подготовка офицеров. Исправление ситуации в комплектовании офицерского корпуса должно обеспечиваться за счет реализации госпрограммы по реформированию военного образования в стране. Один из основных источников пополнения ВС и прочих войск этими служащими установлен в Указе Президента «О призыве на военную службу офицеров запаса». В этом правовом документе закреплено, что каждый год порядка 15 тыс. граждан, окончивших обучение в муниципальных, государственных или иных образовательных учреждениях, получивших аккредитацию по соответствующим специальностям, не имеющих права на отсрочку либо освобождение, должны пройти службу.

Значение военной силы

Обеспечение защиты национальных интересов России, ее безопасности осуществляется в гуманитарной, военной, экономической, политической областях. Эта деятельность тесно связана с позицией страны в международных отношениях. В настоящее время наблюдается две тенденции. Во-первых, отмечается стремление создать новую, демократическую, справедливую систему политических отношений между государствами. Во-вторых, все чаще применяется военная сила вне мандата ООН.

В таких условиях значение военной организации как внешнеполитического инструмента неуклонно растет. Россия выступает за формирование такой системы межгосударственных отношений, при которой роль военной силы минимально, а ее задачи сводятся только лишь к сдерживанию конфликтов.

Одним из ключевых аспектов, определяющих подходы к обеспечению нацбезопасности, является взаимодействие РФ с наиболее активными участниками международных отношений. Среди них ведущее место занимает ООН и Совет безопасности. Важнейшую роль в межгосударственных отношениях играют СНГ, НАТО, ЕС, ШОС.

ООН и Совет безопасности Организации рассматриваются нашей страной в качестве центрального звена, обеспечивающего стабильность в мире. Умаление роли этих институтов, переход к повсеместному использованию военной силы расцениваются Россией как угроза национальным интересам.

Одним из важнейших направлений внешнеполитической деятельности государства является взаимодействие со странами, входящими в СНГ. РФ стремится к развитию военно-политического сотрудничества с ними.

Взаимодействие России и НАТО определяется Декларацией, утвержденной в 2001 г. Наша страна рассчитывает на прекращение антироссийской риторики, устранение элементов, свидетельствующих о негативном отношении к РФ, из военных доктрин государств-участников НАТО. Если же члены Североатлантического альянса сохранят их, это потребует перестройки военной организации России, изменения принципов формирования армии, корректировки ядерной стратегии.

Наша страна, безусловно, готова расширять взаимодействие с США в экономической, военно-политической сферах, в области обеспечения стабильности в мире и ликвидации всех элементов «холодной войны». Россия поддерживает усилия Америки в борьбе с международным терроризмом.

ШОС является ключевым звеном в системе обеспечения безопасности в Дальневосточном регионе и Центральной Азии. Взаимодействие России с этой организацией направлено на создание зоны стабильности и мира, исключение крупномасштабных военных угроз.

В настоящее время геополитическая обстановка такова, что защита национальных интересов РФ только за счет политических возможностей становится невозможной. Сегодня крайне недостаточно участия в международных организациях, партнерских отношений с другими государствами. Устранение внутренних, внешних и трансграничных угроз становится основной задачей военной организации России. В этой связи, роль военной силы как внешнеполитического инструмента постоянно растет.

Заключение

Безусловно, в современных условиях система обеспечения обороноспособности и безопасности страны должна быть очень эффективной. В настоящее время мир охватила угроза распространения терроризма. Крупнейшие страны ведут активную борьбу с ним. Россия является одним из основных ее участников. При этом наша страна действует исключительно в рамках международного права, руководствуется положениями Устава ООН и международных соглашений.

Безусловно, не все конфликты должны разрешаться с помощью силы. Однако, учитывая антироссийские настроения, планы НАТО по расширению на Восток, России приходится повышать уровень своей военной организации. Развитие системы, ее реформирование, повышение эффективности деятельности институтов, входящих в нее, направлено, главным образом, на защиту от угроз, а не на нападение. В Военной доктрине закреплено положение о том, что государство может применить силу только в ответ на агрессию.

Надо сказать, что за последнее десятилетие уровень подготовки служащих существенно вырос. Военно-промышленный комплекс сегодня работает на полную мощность, обеспечивая различные роды войск необходимой техникой и вооружением.

Содержание
Введение…………..……………….…………. …………………….… 3
Глава I. Структура, предназначение и виды вооруженных сил РФ.…..…. 4
1.2 Предназначение вооруженных сил РФ…. ………………. …….. 6
1.2 Влияние шума на организм человека.………..……………. ……. 5
3. Виды вооруженных сил РФ и рода войск. ………. ………. … 8
Глава II. Вооруженные силы на современном этапе . ……………………. 11
2.1 Основы обороны государства…………………………. ……….. 11
2.2 Вооруженные силы РФ на современном этапе..………….…….. 14
2.3 Виды военных учебных заведений Р.Ф…………………………. 16
Заключение. ……………….………. 19
Список литературы………. ……………………………. ……. ….. 20

Нет нужной работы в каталоге?

Сделайте индивидуальный заказ на нашем сервисе. Там эксперты помогают с учебой без посредников Разместите задание – сайт бесплатно отправит его исполнителя, и они предложат цены.

Цены ниже, чем в агентствах и у конкурентов

Вы работаете с экспертами напрямую. Поэтому стоимость работ приятно вас удивит

Бесплатные доработки и консультации

Исполнитель внесет нужные правки в работу по вашему требованию без доплат. Корректировки в максимально короткие сроки

Если работа вас не устроит – мы вернем 100% суммы заказа

Техподдержка 7 дней в неделю

Наши менеджеры всегда на связи и оперативно решат любую проблему

Строгий отбор экспертов

Требуются доработки?
Они включены в стоимость работы

Работы выполняют эксперты в своём деле. Они ценят свою репутацию, поэтому результат выполненной работы гарантирован

безопасность и юмор

аналитический обзор диссертационных исследований

• > Главная
  • > новое на сайте ОБЖ
  • > Учитель ОБЖ — Учитель года
    • > Учитель ОБЖ — лучший учитель национального проекта «Образование»
    • > Рассказы про Детей-Героев нашего времени
    • > Видео Дети-Герои нашего времени
    • > Дети-Герои 1 Мировой войны
    • > Дети-Герои Советского Союза
    • > Пионеры — Герои войны
    • > Пионеры — Герои Сталинградской битвы
    • > История ОБЖ в документах
    • > История ОБЖ в биографиях (Кто есть кто в ОБЖ)
    • > Видео ОБЖ 5 класс
    • > Видео ученикам ОБЖ
    • > Видео ПДД безопасность на дороге
    • > Видео первая помощь
    • > Видео ОБЖ для учителей
    • > Безопасный образ жизни
    • > Антиэкстремистская личностная позиция
    • > Педагогика безопасности
    • > Статистика смертности и травматизма в РФ
    • > ГОС ОБЖ (2004 г.)
    • > ФГОС ОБЖ (2010, 2012 гг.)
    • > Программы и справочные материалы ОБЖ
    • > Конкурс сайтов ОБЖ — 2013
    • > Участники конкурса сайтов ОБЖ — 2013
    • > Конференции ОБЖ-БЖ
      • > 25 лет ОБЖ
      • > 30 лет ОБЖ
      • > Детская Россия пристегивается
      • > Инфографика ОБЖ
      • > Основы военной службы
      • > Гражданская оборона
      • > Национальная безопасность
      • > Безопасность на дорогах
      • > Информационная безопасность ОБЖ
        • > За деда Мороза
        • > авторефераты
        • > статьи ОБЖ
        • > Лайфрестлинг — борьба за жизнь
        • > пособия ОБЖ
          • > Гафнер В.В. Информационная безопасность
          • > Гафнер В.В. Опасности социального характера
          • > Гафнер В.В. Культура безопасности: анализ диссертаций
          • > Словарь ОБЖ А-Н
          • > Словарь ОБЖ О-Я
          • > Презентации ОБЖ
          • > Тесты ОБЖ
          • > Конспекты ОБЖ
          • > Учебники ОБЖ
            • > учебники ОБЖ 5 класс
            • > учебники ОБЖ 6 класс
            • > учебники ОБЖ 7 класс
            • > учебники ОБЖ 8 класс
            • > ОБЖ 8 класс видео
            • > ОБЖ 10 класс видео
            • > ОБЖ 11 класс видео
            • > Видеоуроки ОБЖ 5 класс
            • > Видеоуроки ОБЖ 6 класс
            • > Видеуроки ОБЖ 7 класс
            • > Видеоуроки ОБЖ 9 класс
            • > Видеоуроки ОБЖ 10 класс
            • > Первая помощь фото плакат

            Всероссийская научно-практическая ОНЛАЙН конференция

            Актуальные вопросы безопасности в современном образовании

            (посвященная 30-летию предмета ОБЖ )

            27 мая 2021 года, г. Екатеринбург

            Вооруженные Силы Российской Федерации – основа обороны нашего государства

            Основой военной организации нашего государства являются Вооруженные Силы Российской Федерации. Они предназначены для отражения агрессии, направленной против Российской Федерации, вооруженной защиты целостности и неприкосновенности территории Российской Федерации, а также для выполнения задач в соответствии с международными договорами России.
            Привлечение Вооруженных Сил к выполнению других задач осуществляется по решению Президента Российской Федерации в соответствии с федеральными законами. К этим задачам относятся следующие:
            • содействие органам внутренних дел и внутренним войскам Министерства внутренних дел Российской Федерации в локализации и блокировании районов конфликта, пресечении вооруженных столкновений и разъединении противоборствующих сторон, а также в защите стратегически важных объектов;
            • оказание помощи пограничным войскам в охране Государственной границы Российской Федерации;
            • содействие в охране морских коммуникаций, важных государственных объектов и экономических зон, в борьбе с терроризмом, незаконным оборотом наркотиков и пиратством;
            • оказание помощи населению при ликвидации последствий аварий, катастроф и стихийных бедствий.
            Основными функциями Вооруженных Сил являются:
            • пресечение любого противоправного вооруженного насилия, направленного против государственного суверенитета и конституционного строя, территориальной целостности страны, прав, свобод и законных интересов граждан России, объектов Российской Федерации на территории страны и за ее пределами, в том числе в Мировом океане и космическом пространстве, в соответствии с нормами международного права и законодательством Российской Федерации;
            • обеспечение свободы деятельности в Мировом океане и космическом пространстве, доступа к важным для России международным экономическим зонам и коммуникациям в соответствии с нормами международного права;
            • выполнение союзнических обязательств в рамках совместной обороны от внешней агрессии в соответствии с заключенными международными договорами;
            • поддержание или восстановление мира и стабильности в важных для России регионах по решению Совета Безопасности ООН или других структур коллективной безопасности, членом которых Россия является.
            Основные задачи, которые стоят перед Вооруженными Силами России по обеспечению национальной безопасности, могут быть распределены по четырем направлениям: сдерживание военных и военно–политических угроз безопасности или интересам России; обеспечение экономических и политических интересов России; осуществление силовых операций мирного времени; применение военной силы.
            Сдерживание военных и военно–политических угроз безопасности или интересам Российской Федерации обеспечивается своевременным выявлением угрожающего развития военно–политической обстановки и подготовки вооруженного нападения на Российскую Федерацию, а также поддержанием высокой боевой и мобилизационной готовности стратегических ядерных сил и систем их управления.
            Обеспечение экономических и политических интересов Российской Федерации включает в себя следующие компоненты:
            • защита граждан России в зонах вооруженных конфликтов и регионах политической или иной нестабильности;
            • создание условий для безопасности экономической деятельности Российской Федерации;
            • защита национальных интересов в территориальных водах, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне, а также в Мировом океане;
            • проведение по решению Президента РФ операций с использованием сил и средств Вооруженных Сил в регионах жизненно важных экономических и политических интересов России;
            • организация и ведение информационного противоборства. Силовые операции мирного времени Вооруженные Силы
            осуществляют в рамках выполнения следующих задач:
            • борьба с международным терроризмом, политическим экстремизмом и сепаратизмом, предотвращение и пресечение диверсий и террористических актов;
            • частичное или полное стратегическое развертывание, поддержание в готовности к применению и применение потенциала ядерного сдерживания;
            • осуществление миротворческих операций по мандату ООН или СНГ;
            • обеспечение режима военного (чрезвычайного) положения в одном или нескольких субъектах Российской Федерации в соответствии с решениями высших органов государственной власти;
            • защита государственной границы в России в воздушном пространстве и подводной среде;
            • силовое обеспечение режима международных санкций, введенных на основании решений Совета Безопасности ООН;
            • предупреждение экономических катастроф, других чрезвычайных ситуаций и ликвидация их последствий.
            Применение военной силы для обеспечения безопасности Российской Федерации Вооруженными Силами проводится в форме прямого участия в вооруженных конфликтах; локальных войнах; региональных войнах; крупномасштабной войне.

            Читайте также:

            • Реферат на тему шаговые двигатели
            • Религия древнего рима реферат
            • Классификация категорических суждений реферат
            • Реферат характеристика голоса опора звука атака звука
            • Реферат исторические личности оказавшие влияние на развитие культуры руси

АРМЕЙСКИЙ СБОРНИК №1 2023 Г

М. БУНЧИН, заведующий кафедрой военно-политической работы в войсках (силах) Московского высшего общевойскового командного училища, кандидат военных наук, доцент,

Ю. БЕЛОВА, кандидат педагогических наук

Вооруженные Силы Российской Федерации: их состав и предназначение

Прогноз развития военно-политической обстановки в мире с высокой вероятностью позволяет предположить, что в перспективе, распространяющейся на ближайшее десятилетие, Россия окажется втянутой в вооруженные конфликты различного характера и масштаба, т.к. соперничество на мировой политической арене все обостряется.

На этом фоне важно изучать структуру военной организации Российской Федерации, полномочия и функции органов государственной власти, организаций и их должностных лиц в области обороны, силы и средства, привлекаемые для защиты безопасности и обороны государства, а также другие аспекты, связанные с вооруженной защитой Отечества.

Понятие, задачи военной организации государства, ее деятельность в особых условиях

Согласно Федеральному закону от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ «Об обороне» под обороной понимается система политических, экономических, военных, социальных, правовых и иных мер по подготовке к вооруженной защите и вооруженная защита Российской Федерации, целостности и неприкосновенности ее территории. Стратегические цели обороны страны, согласно Стратегии национальной безопасности Российской Федерации, выражаются в создании условий для мирного и динамичного социально-экономического развития Российской Федерации, обеспечении ее военной безопасности.

Они достигаются путем стратегического сдерживания и предотвращения военных конфликтов, совершенствования военной организации государства, форм и способов применения Вооруженных Сил, других войск, воинских формирований и органов, повышения мобилизационной готовности Российской Федерации и готовности сил и средств гражданской обороны.

Из приведенных нормативных положений следует, что основной государственный институт, предназначенный для обеспечения обороны страны,  —это военная организация.

Военная энциклопедия определяет это понятие как «совокупность вооруженных, а также военно-политических, военно-экономических, военно-научных и др. органов, организаций и учреждений государства, занимающихся военной деятельностью, т.е. созданием, а при необходимости и использованием средств вооруженной борьбы и других элементов военной мощи государства для достижения определенных государственных или социально-групповых целей».

Такая трактовка носит общий, универсальный характер и может применяться для характеристики военной организации любого государства. Применительно же конкретно к нашей стране официальное определение понятия «военная организация государства» содержится в Военной доктрине Российской Федерации.

Согласно подп. «к» п. 8 этого документа военная организация государства — совокупность органов государственного и военного управления, Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, создаваемых на военное время специальных формирований, составляющих ее основу и осуществляющих свою деятельность военными методами, и оборонно-промышленный комплекс страны, совместная деятельность которых направлена на подготовку к вооруженной защите и вооруженную защиту Российской Федерации (рис. 1).

Рис. 1. Структура военной организации государства

Главная цель военной организации государства — гарантированная защита национальных интересов военной безопасности Российской Федерации и ее союзников.

Выделяют несколько принципов деятельности военной организации государства:

— адекватный учет выводов, сделанных из анализа состояния и перспектив развития военно-политической обстановки;

— централизация руководства;

— единоначалие на правовой основе;

— соответствие уровня боевой и мобилизационной готовности, а также подготовки органов военного управления и войск (сил), их структур, боевого состава и численности резерва, запасов материальных средств и ресурсов задачам обеспечения военной безопасности;

— единство обучения и воспитания;

— реализация прав и свобод военнослужащих, обеспечение их социальной защищенности, достойного социального статуса и уровня жизни.

Военная организации РФ имеет многокомпонентную структуру, в которой все элементы взаимосвязаны и направлены на обеспечение обороны страны соразмерно с характером существующих и прогнозируемых угроз, интересами национальной безопасности и возможностями государства.

К основным структурным компонентам военной организации государства (далее — ВОГ) относятся:

— органы государственного и военного управления (например, Президент Российской Федерации — Верховный главнокомандующий Вооруженными Силами Российской Федерации, Правительство, Совет Федерации, Государственная дума, военные органы, объединенные в системе Министерства обороны РФ, и т.д.);

— оборонно-промышленный комплекс (совокупность научно-исследовательских, проектно-конструкторских, испытательных организаций и производственных предприятий, занятых разработкой и производством вооружений, военной и специальной техники, иного военного имущества);

— Вооруженные Силы и другие войска, воинские формирования и органы и создаваемые на военное время специальные формирования.

Все компоненты военной организации государства действуют в соответствии с регулирующими нормативными правовыми актами, по скоординированным и согласованным программам и планам.

Далее разберем подробнее, что конкретно включает в себя такой ее компонент, как Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы, создаваемые на военное время специальные формирования.

Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы в системе военной организации государства

Основа военной организации государства и системы обороны Российской Федерации — Во­оруженные Силы (рис. 2).

Рис. 2. Военная организация Российской Федерации

Они предназначены для отражения агрессии, направленной против Российской Федерации, вооруженной защиты целостности и неприкосновенности ее территории, а также для выполнения задач в соответствии с международными договорами Российской Федерации.

Деятельность Вооруженных Сил Российской Федерации регулируется Конституцией, федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами.

В соответствии с п. 2.1 ст. 10 Федерального закона «Об обороне» в целях защиты интересов Российской Федерации и ее граждан, поддержания международного мира и безопасности формирования Вооруженных Сил могут оперативно использоваться за пределами российской территории в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации для решения следующих задач:

— отражение вооруженного нападения на формирования Вооруженных Сил Российской Федерации, другие войска или органы, дислоцированные за пределами территории Российской Федерации;

— отражение или предотвращение вооруженного нападения на другое государство, обратившееся к Российской Федерации с соответствующей просьбой;

— защита граждан Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации от вооруженного нападения на них;

— борьба с пиратством и обеспечение безопасности судоходства.

Согласно п. 22 Военной доктрины Российской Федерации, признается правомерным применение Вооруженных Сил, других войск и органов для отражения агрессии против нее и (или) ее союзников, поддержания (восстановления) мира по решению Совета Безопасности ООН, других структур коллективной безопасности, а также для защиты граждан России, находящихся за пределами Российской Федерации, в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

Вооруженные Силы привлекаются для решения задач не по их предназначению Президентом Российской Федерации на основании федеральных законов. Например, такого рода задачи Вооруженные Силы выполнялив 1994–1996 гг. в ходе мероприятий по восстановлению конституционной законности и правопорядка на территории Чеченской Республики; во время контртеррористической операции на Северном Кавказе (1999–2009 гг., активная боевая фаза с 1999 по 2000 год).

Применение Вооруженных Сил для выполнения задач в соответствии с международными договорами Российской Федерации осуществляется на условиях и в порядке, оговоренных в этих договорах и установленных отечественным законодательством. Так, за последние годы военнослужащие ВС РФ наравне с другими членами международного сообщества неоднократно участвовали в предотвращении или ликвидации междоусобных и межнациональных конфликтов как на территории республик бывшего СССР, так и в странах дальнего зарубежья.

Совместно с Вооруженными Силами в отражении агрессии против Российской Федерации (в соответствии с Планом применения Вооруженных Сил Российской Федерации) участвуют, а также выполняют иные задачи в области обороны другие войска, воинские формирования и органы (ст. 17 Федерального закона от 31.05.1996 г. № 61-ФЗ «Об обороне») (рис. 3)

Рис. 3. Войска, воинские формирования и органы, привлекаемые к решению задач
в области обороны

Под «другими войсками» законодательство подразумевает прежде всего Федеральную службу войск национальной гвардии Российской Федерации (Росгвардия). Этот федеральный орган исполнительной власти осуществляет функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации, в сфере оборота оружия, в сфере частной охранной деятельности и в сфере вневедомственной охраны (см. Указ Президента РФ от 30.09.2016 г. № 510 «О Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации» вместе с Положением о Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации).

Среди задач Росгвардии — участие в борьбе с терроризмом и экстремизмом, в обеспечении правового режима контртеррористической операции; участие в территориальной обороне Российской Федерации.

Воинские формирования.

Спасательные воинские формирования Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий предназначены для защиты населения и территорий, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, в том числе за пределами территории Российской Федерации (см. Указ Президента РФ от 30.09.2011 г. № 1265 «О спасательных воинских формированиях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий»).

В числе основных задач спасательных воинских формирований в мирное время — участие в ведении радиационной, химической и неспецифической бактериологической (биологической) разведки в зонах чрезвычайных ситуаций, а также на маршрутах выдвижения к ним; участие в проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ по оперативной локализации и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Российской Федерации, а также на территориях иностранных государств, с которыми у Российской Федерации имеются соглашения, и т.д.

В военное время они привлекаются к ведению радиационной, химической и неспецифической бактериологической (биологической) разведки в местах проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ, а также на маршрутах выдвижения к ним; участвуют в обеспечении ввода сил гражданской обороны в очаги поражения, зоны заражения (загрязнения) и катастрофического затопления; участвуют в проведении пиротехнических работ, связанных с обезвреживанием авиационных бомб и фугасов, и т.д.

Органы.

Служба внешней разведки Российской Федерации (СВР РФ) является составной частью сил обеспечения безопасности и призвана защищать безопасность личности, общества и государства от внешних угроз.

СВР России осуществляет разведывательную деятельность в целях:

— обеспечения Президента Российской Федерации, Федерального собрания и Правительства разведывательной информацией, необходимой им для принятия решений в политической, экономической, военно-стратегической, научно-технической и экологической областях;

— обеспечения условий, способствующих успешной реализации политики Российской Федерации в сфере безопасности;

— содействия экономическому развитию, научно-техническому прогрессу страны и военно-техническому обеспечению безопасности Российской Федерации (см. Федеральный закон от 10.01.1996 г. № 5-ФЗ «О внешней разведке»).

Федеральная служба безопасности — единая централизованная система органов федеральной службы безопасности, осуществляющая решение в пределах своих полномочий задач по обеспечению безопасности Российской Федерации (см. Федеральный закон от 03.04.1995 г. № 40-ФЗ «О федеральной службе безопасности»).

Органы Федеральной службы безопасности действуют по следующим основным направлениям: контрразведывательная деятельность; борьба с терроризмом; борьба с преступностью; разведывательная деятельность; пограничная деятельность; обеспечение информационной безопасности.

Кроме того, к органам в рассматриваемом контексте относятся органы государственной охраны, органы военной прокуратуры, военные следственные органы, федеральный орган обеспечения мобилизационной подготовки органов государственной власти Российской Федерации, а также создаваемые на военное время специальные формирования.

К сведению

В законодательстве и научных публикациях по военному праву наряду с устойчивым словосочетанием «Вооруженные Силы, другие войска, воинские формирования и органы» очень часто используется словосочетание «федеральные органы исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная служба».

Исчерпывающий перечень органов и организаций, в которых предусматривается прохождение военной службы, приведен в ст. 2 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе». Этот перечень в полном объеме воспроизводит перечень органов, указанных в ст. 1 Федерального закона «Об обороне».

Специальные формирования — организационные структуры, создаваемые на военное время для выполнения специальных задач по обеспечению боевой деятельности Вооруженных Сил и устойчивости функционирования экономики Российской Федерации. Они предназначены для технического прикрытия, восстановления, эксплуатации и строительства объектов транспорта и связи, обеспечения связью пунктов управления и устойчивости их работы, эвакуации раненых и больных, перевозки личного состава, техники и материальных средств, медицинского, ветеринарно-санитарного, геологического и гидрометеорологического обеспечения.

Другие войска, воинские формирования и органы, а также создаваемые на военное время специальные формирования привлекаются к совместному выполнению задач по обеспечению обороны и военной безопасности государства в соответствии с Планом применения Вооруженных Сил.

Самостоятельно по собственной инициативе и по призыву могут формироваться отряды народного ополчения, истребительные батальоны, партизанские формирования, отряды граждан для выполнения оборонных работ и др.

Таким образом, Вооруженные Силы России, другие войска, воинские формирования и органы образуют ядро военной организации нашего государства.

Назначение Вооруженных Сил Российской Федерации определено Федеральным законом «Об обороне», при необходимости они привлекаются к выполнению задач не по предназначению на основании иных законодательных актов (ст. 10 Федерального закона «Об обороне»).

Далее детальнее рассмотрим структуру Вооруженных Сил Российской Федерации.

Состав Вооруженных Сил Российской Федерации, система руководства ими, основы управления и применения военной организации государства, понятие и правовая природа

военного управления

Современные Вооруженные Силы России образованы Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 1992 года № 466, хотя уже в середине XVI века в России возникли первые воинские формирования с признаками регулярной армии.

В состав Вооруженных Сил Российской Федерации входят:

— центральные органы военного управления;

— виды Вооруженных Сил (Сухопутные войска, Воздушно-космические силы, Военно-Морской Флот);

— рода войск Вооруженных Сил (Ракетные вой­ска стратегического назначения, Воздушно-десантные войска);

— тыл Вооруженных Сил Российской Федерации;

— войска, не входящие в виды и рода войск Во­оруженных Сил Российской Федерации.

Костяк боевой мощи Вооруженных Сил составляют Стратегические силы сдерживания и Силы общего назначения.

Стратегические силы сдерживания (ССС) предназначены для сдерживания агрессии против Российской Федерации и ее союзников, а также разгрома агрессора (нанесения ему поражения), в том числе в войне с применением ядерного оружия. ССС включают в себя Стратегические наступательные силы (СНС) и Стратегические оборонительные силы (СОС). Основу СНС, оснащенных ракетными и авиационными комплексами межконтинентальной дальности, высокоточным оружием большой дальности, составляют Стратегические ядерные силы, в которые входят Ракетные войска стратегического назначения. В состав СНС также входят стратегические неядерные силы как силы двойного назначения — соединения и части стратегических и дальних бомбардировщиков дальней авиации Военно-воздушных сил, а также подводные лодки, надводные корабли и морская ракетоносная авиация ВМФ с обычным высокоточным оружием большой дальности. Основа СОС — боеготовые силы и средства Войск воздушно-космической обороны, включающие в себя систему предупреждения о ракетном нападении, систему контроля космического пространства, противоракетной обороны и противокосмической обороны, противовоздушной обороны.

Силы общего назначения предназначены для сдерживания и отражения агрессии противника с применением обычных и ядерных средств поражения. Они включают объединения, соединения и части Сухопутных войск, Военно-воздушных сил (без авиационных Стратегических ядерных сил), Военно-­Морского Флота (без морских Стратегических ядерных сил), в том числе имеющие на вооружении нестратегическое ядерное оружие, соединения и части Воздушно-десантных войск.

Сухопутные войска (СВ) — наиболее многочисленный и разнообразный по вооружению и способам боевых действий вид Вооруженных Сил, предназначенный для отражения агрессии противника на континентальных театрах военных действий, защиты территориальной целостности и национальных интересов РФ.

В состав Сухопутных войск входят:

1) рода войск: мотострелковые, танковые, ракетные войска и артиллерия, войска ПВО как род войск;

2) специальные войска: (соединения, части, подразделения: разведывательные, инженерные, радиационной, химической и биологической защиты, связи).

К сведению

История Сухопутных войск России началась 1 октября 1550 г. В этот день царь Иван Грозный издал указ «Об испомещении в Московском и окружающих уездах избранной тысячи служилых людей», в соответствии с которым были созданы стрелецкие полки («огнестрельная пехота») и постоянная сторожевая служба, а «наряд» артиллерии выделен в самостоятельный род войск. В ознаменование этого события Указом Президента Российской Федерации от 31 мая 2006 г. № 549 установлена памятная дата — День Сухопутных войск России, который ежегодно отмечается 1 октября.

Основные задачи Сухопутных войск в мирное время:

— поддержание боевого потенциала, совершенствование боевой и мобилизационной готовности войск к отражению агрессии локального масштаба;

— обеспечение готовности войск к осуществлению мероприятий мобилизационного и оперативного развертывания для отражения агрессии противника;

— подготовка органов управления и войск к ведению военных действий в соответствии с их предназначением;

— создание запасов вооружения, военной техники и материальных средств в объемах, обеспечивающих решение задач, стоящих перед Сухопутными войсками, и их содержание в готовности к боевому применению;

— участие в операциях по поддержанию (восстановлению) мира, проводимых по линии Совета Безопасности ООН или в соответствии с международными обязательствами Российской Федерации;

— участие в ликвидации последствий аварий, катастроф и стихийных бедствий;

— участие в выполнении мероприятий по оперативному оборудованию территории страны.

В военное время:

— выполнение задач по плану стратегического развертывания ВС РФ;

— локализация (пресечение) возможных военных конфликтов, отражение агрессии противника боеготовыми в мирное время группировками войск, а при необходимости — с отмобилизованием соединений и воинских частей;

— проведение совместно с другими видами и родами войск ВС РФ (при участии вооруженных сил стран-участниц СНГ, подписавших Договор о коллективной безопасности) оборонительных и контрнаступательных операций по разгрому агрессора;

— участие в отражении воздушно-космического нападения противника, проведении воздушно-десантных, морских десантных и других совместных операций видов ВС;

— участие в ведении территориальной обороны (охрана и оборона важных военных, государственных объектов и объектов на коммуникациях; борьба с диверсионно-разведывательными и террористическими силами и десантами противника; обеспечение установления и поддержания режима военного положения).

Воздушно-космические силы (ВКС)возникли 1 августа 2015 года с объединением Военно-воздушных сил (ВВС) и Войск воздушно-космической обороны (ВКО). Воздушно-космические силы структурно состоят из Военно-воздушных сил, Космических войск, войск ПВО и ПРО.

Воздушно-космические силы предназначены для ведения разведки воздушно-космической обстановки, вскрытия начала воздушного и ракетного воздушно-космического нападения и оповещения органов государственного и военного управления о нем, отражения агрессии в воздушно-космической сфере и защиты от ударов из космоса и с воздуха пунктов управления высших звеньев государственного и военного управления, административно-политических центров, промышленно-экономических районов, важных объектов страны и группировок войск, поражения критически важных объектов и войск противника с применением обычных и ядерных средств поражения, а также для авиационной поддержки и обеспечения боевых действий войск видов и родов войск ВС, обеспечения запусков космических аппаратов (пусков МБР) и управления ими в орбитальном полете.

Военно-Морской Флот (ВМФ) как вид Вооруженных Сил предназначен для вооруженной защиты интересов России, ведения боевых действий на морских и океанских театрах войны. ВМФ способен наносить ядерные удары по наземным объектам противника, уничтожать группировки его флота в море и базах, нарушать океанские и морские коммуникации противника и защищать свои морские перевозки, содействовать Сухопутным войскам в операциях на континентальных театрах военных действий, высаживать морские десанты, участвовать в отражении десантов противника и выполнять другие задачи.

На ВМФ возложены следующие задачи:

— сдерживание от применения военной силы или угрозы ее применения в отношении Российской Федерации;

— защита военными методами суверенитета Российской Федерации, распространяющегося за пределы ее сухопутной территории на внутренние морские воды и территориальное море, суверенных прав в исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе, а также свободы открытого моря;

— создание и поддержание условий для обеспечения безопасности морехозяйственной деятельности Российской Федерации в Мировом океане;

— обеспечение военно-морского присутствия Российской Федерации в Мировом океане, демонстрация флага и военной силы, визиты кораблей и судов ВМФ;

— обеспечение участия в осуществляемых мировым сообществом военных, миротворческих и гуманитарных акциях, отвечающих интересам Российской Федерации.

Организационно ВМФ включает надводные силы, подводные силы, морскую авиацию, береговые войска (морская пехота и береговые ракетно-артиллерийские войска).

Оперативно-стратегические объединения Военно-Морского Флота: Северный, Тихоокеанский, Балтийский и Черноморский флоты, а также Каспийская флотилия выступают в качестве силового каркаса решения задач национальной морской политики на соответствующих региональных направлениях.

Наряду с видами Вооруженных Сил в их состав входят рода войск. Рода войск (сил) — составная часть вооруженных сил или вида вооруженных сил, включающая подразделения, воинские части, соединения и объединения, которые имеют только им присущие основное вооружение и военную технику, а также способы их применения.

В составе Вооруженных Сил России два рода войск:

1) Ракетные войска стратегического назначения (РВСН) — главный компонент Стратегических ядерных сил Российской Федерации. РВСН предназначены для ядерного сдерживания возможной агрессии и поражения в составе Стратегических ядерных сил или самостоятельно массированными, групповыми или одиночными ракетно-ядерными ударами стратегических объектов, находящихся на одном или нескольких стратегических воздушно-космических направлениях и составляющих основу военного и военно-экономического потенциала противника. РВСН состоят из ракетных армий, ракетных соединений, учебных центров и образовательных организаций;

2) Воздушно-десантные войска (ВДВ) — род войск Вооруженных Сил, являющийся резервом Верховного главнокомандующего. Они предназначены для охвата противника по воздуху и ведения боевых действий в его тылу по нарушению управления войсками, захвату и уничтожению наземных элементов высокоточного оружия, срыву выдвижения и развертывания резервов, нарушению работы тыла и коммуникаций, а также по прикрытию (обороне) отдельных направлений, районов, открытых флангов, блокированию и уничтожению высаженных воздушных десантов, прорвавшихся группировок противника и выполнения других задач.

ВДВ состоят из воздушно-десантных и десантно-­штурмовых дивизий, десантно-штурмовых бригад, образовательных учреждений, отдельных воинских частей.

С точки зрения территориального размещения Вооруженные Силы Российской Федерации состоят из военных округов. Военный округ представляет собой оперативно-стратегическое территориальное объединение Вооруженных Сил, предназначенное для выполнения в установленных границах оперативных, военно-административных, мобилизационных задач и территориальной обороны, а также тылового обеспечения войск (сил).

Указ Президента РФ от 05.06.2020 г. № 374 «О военно-административном делении Российской Федерации» определил административные границы военных округов: Западного, Центрального, Южного, Восточного и Северного флота как отдельного округа.

Военное управление по своей правовой природе относится к сфере государственного управления. Оно осуществляется государственными органами, входящими в структуру федеральных органов исполнительной власти, а должностные лица, выполняющие функции военного управления, являются государственными служащими, выполняющими обязанности в интересах государства при прохождении военной или государственной гражданской службы.

В военном управлении выделяют два вида управления: административно-хозяйственное и оперативное управление. Административно-хозяйственное управление по своему содержанию и формам правового регулирования близко к другим сферам государственного управления и включает: организацию подготовки войск, их материально-техническое обеспечение, подбор и расстановку кадров, регулирование взаимоотношений между военнослужащими и т.п.

Оперативное управление относится к наиболее ярко выраженным особенностям военного управления — управления боевыми действиями войск (сил). Командование, т.е. руководство вооруженной борьбой, — это фундамент оперативного управления. Оперативное управление характеризуется быстротой, твердостью, решительностью, гибкостью, высокой скоростью в принятии решений. Основными правовыми формами управления боевыми действиями войск (сил) являются боевой приказ, боевое распоряжение.

Принципы военного управления:

1) единоначалие;

2) централизация управления с предоставлением подчиненным инициативы в определении способов выполнения поставленных им задач;

3) твердость и настойчивость в реализации принятых решений;

4) оперативность и гибкость при реагировании на изменения обстановки;

5) личная ответственность командиров за принимаемые решения, применение подчиненных войск и результаты выполнения ими поставленных задач;

6) высокая организованность и творчество в работе командиров и штабов.

Управление войсками (силами) во всех звеньях должно быть устойчивым, непрерывным, оперативным и скрытым, обеспечивать постоянную боевую и мобилизационную готовность штабов и войск, эффективное использование боевых возможностей войск и успешное выполнение ими поставленных задач в установленные сроки и в любых условиях обстановки.

Формы подчинения при централизованном управлении:

а) прямое подчинение — подчинение во всех отношениях всем вышестоящим командирам (начальникам), начиная с непосредственного;

б) непосредственное подчинение — подчинение ближайшему прямому начальнику. Так, например, непосредственное подчинение предусматривает подчиненность командующему войсками военного округа по всем вопросам. Непосредственно подчиненные объединения, соединения, воинские части, организации Во­оруженных Сил и военные комиссариаты используются и выполняют поставленные задачи по решениям и планам командующего войсками военного округа;

в) оперативное подчинение — не полное и обычно временное подчинение лицу, не являющемуся прямым начальником. Оперативный начальник имеет право ставить оперативные и тактические задачи подчиненному ему в этом отношении соединению (воинской части) и несет за это ответственность. Так, например, Министром обороны Российской Федерации (Генеральным штабом Вооруженных Сил Российской Федерации) в оперативное подчинение командующего войсками военного округа могут быть переданы не входящие в состав военного округа объединения, соединения, воинские части Вооруженных Сил, дислоцированные (развертывающиеся) на территории военного округа;

г) подчинение по специальным вопросам — подчинение в специальном отношении по отдельным вопросам службы или по какому-либо специальному кругу деятельности лицу, не являющемуся прямым начальником.

Например, по специальным вопросам командующему войсками военного округа подчиняются объ­единения, соединения, воинские части, учреждения, организации, военные образовательные учреждения профессионального образования Вооруженных Сил, не входящие в состав военного округа, а также другие войска, воинские формирования и органы, дислоцированные на территории военного округа.

Централизация руководства заключается:

— в установлении единого и общего для всех видов Вооруженных Сил и родов войск командования;

— в наделении центральных органов военного управления всей полнотой прав по руководству подчиненными войсками (силами), объединению и направлению по единому плану деятельности всех нижестоящих органов военного управления;

— в безусловной обязательности правовых актов вышестоящих органов военного управления для нижестоящих и подчинении последних по вертикали.

Принцип централизации предусматривает предоставление определенной самостоятельности и творческой инициативы нижестоящим органам военного управления в целях самостоятельного выбора путей и средств выполнения приказов и директив вышестоящих органов военного управления. Этот принцип создает предпосылки к тому, что приказы не будут выполняться формально.

Общее управление Вооруженными Силами осуществляет Министр обороны Российской Федерации через Министерство обороны Российской Федерации (Минобороны России) и Генеральный штаб Вооруженных Сил Российской Федерации, являющийся основным органом оперативного управления Вооруженными Силами. Это установлено положением о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 16 августа 2004 г. № 1082.

Минобороны России возглавляет и объединяет систему органов военного управления Вооруженных Сил Российской Федерации, которая привязана к основным звеньям организационной структуры Вооруженных Сил.

Подводя итоги, можно отметить, что Российская Федерация находится на особом этапе своего исторического развития. Нарастание внешних угроз для национальной безопасности России и ее союзников, обострение международных отношений заставляют укреплять и совершенствовать военную организацию нашего государства, тем более что в мире активизировались процессы, свидетельствующие о повышении роли военной силы для обеспечения политических и экономических интересов отдельных государств. Эта настораживающая тенденция поставила на повестку дня задачу переосмысления всего комплекса вопросов, связанных как с основными аспектами международной безопасности, так и с принципами обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, где Вооруженным Силам отведена ведущая роль.

Методические рекомендации

При подготовке к занятию руководитель группы по ВПП должен сформулировать для себя его цели, изучить опубликованный в журнале материал текста лекции и рекомендуемую (дополнительную) литературу, при возможности подготовить дополнительные материалы (плакаты, презентации и т.д.).

При рассмотрении учебных вопросов нужно последовательно раскрывать аудитории ключевые определения темы по ВПП: понятия «оборона», «военная организация государства» и т.д.; озвучить цель и задачи военной организации государства, перечислить ее структурные компоненты.

Изучая непосредственно структуру Вооруженных Сил Российской Федерации, целесообразно дать ей общую характеристику и назвать главные ее составляющие, а потом предметно остановиться на структуре и предназначении того вида или рода войск, к которому относятся присутствующие на занятии военнослужащие.

Чтобы повысить интерес слушателей к занятию, полезно упомянуть о ярких эпизодах истории того вида (рода) войск, в котором они служат, рассказать о героических личностях, подвиги которых приумножили боевую славу этих войск.

В заключение нужно сделать вывод о том, что Вооруженные Силы занимают ведущее место в структуре военной организации Российского государства, а процесс военного строительства в нашей стране теснейшим образом зависит от характера возникающих перед ней военных угроз.

ЛИТЕРАТУРА:

1. Федеральный закон от 31.05.1996 г. № 61-ФЗ «Об обороне».
2. Федеральный закон от 28.03.1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».
3. Кабаченко А.М. Военная организация Российской Федерации: Учебное пособие / Московский государственный институт международных отношений (университет) Министерства иностранных дел Российской Федерации, военная кафедра. — Москва: МГИМО-Университет, 2018.
4. Военная энциклопедия: в 8 т. — М.: Воениздат, 1994.
5. Бабурина И.А. Основные особенности предприятий оборонно-промышленного комплекса / И.А. Бабурина, Э.Э. Губайдуллина, Г.И. Юрковская [Электронный ресурс]. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/osnovnye-osobennosti-predpriyatiy-oboronno-promyshlennogo-kompleksa (дата обращения: 29.11.2022).
6. Корякин В.М. Военная организация государства: предназначение и структура [Электронный ресурс]. URL: https:// millaw.ru/ru/posts/naucnye-stati/517-voennaa-organizacia-gosudarstva-struktura-prednaznacenie-i-perspektivyrazvitia (дата обращения: 29.11.2022).
7. Зайцев В.А. Правоведение: Учебное пособие / В.А. Зайцев, В.И. Иванов, И.Ю. Устинов; Под общ. ред. Г.В. Зиброва. — Воронеж: ВАИУ, 2008.
8. Справочник по терминологии в оборонной сфере [Электронный ресурс]. URL: https://dictionary.mil.ru/dictionary (дата обращения: 29.11.2022).
9. Структура Вооруженных Сил России [Электронный ресурс]. URL: https://structure.mil.ru/structure/forces/type.htm (дата обращения: 29.11.2022).

В настоящее время Россия находится на особой стадии исторического развития. Сегодня продолжаются реформы основ государственного управления и устройства, идет процесс согласования интересов государства, общества и отдельной личности, формируются новые институты, социально-экономические отношения и связи. Руководство страны изменяет подходы и к национальной безопасности.

В начале 21 века в мире происходят события, указывающие на усиление роли военной мощи для обеспечения экономических и политических интересов ряда государств. Это вызвало необходимость переосмыслить весь комплекс вопросов, касающихся и международной, и национальной безопасности. Особое внимание при этом уделяется системе военной организации РФ. Рассмотрим далее ее особенности.

Актуальность вопроса

В последнее время государственная военная организация, составляющая основу обороны РФ, активно реформируется, как и вся страна в целом. Преобразования связаны с коренными изменения в геополитической ситуации в мире. В настоящее время действует практически новая нормативная база, за счет которой обеспечивается функционирование военной организации РФ. Законодателями приняты важнейшие правовые акты. Среди них федеральные законы:

• «Об обороне».
• «О военном положении».
• «О военной службе и воинской обязанности».
• «О мобилизационной подготовке».
• «О государственной границе».

Основная задача государственной военной организации, составляющей основу обороны РФ, заключается в обеспечении гарантированной защиты безопасности и интересов России и ее союзников.

Ключевые элементы

В структуре военной организации РФ находятся Вооруженные силы России. Они составляют ее ядро. В состав военной организации РФ входят также и другие войска, а также воинские формирования, органы, выполняющие задачи военными методами. В системе присутствуют и структуры, осуществляющие управление всеми ее звеньями.

Основу военной организации РФ составляют научные учреждения и промышленные предприятия, выполняющие задачи по обеспечению военной безопасности.

Задачи

Военная организация РФ – государства, выходящего на лидерские позиции в мире, — постоянно развивается. Важнейшими вопросами, требующими оперативного решения, в настоящее время являются:

1. Приведение состава, структуры, численности элементов в соответствие с задачами обеспечения безопасности страны с учетом ее экономических возможностей.
2. Повышение эффективности, безопасности, качества технологической основы военной организации РФ и государственного управления.
3. Повышение эффективности стратегического планирования на основе принципа единства применения ВС РФ и иных войск.
4. Совершенствование систем подготовки кадров, боевой и оперативной подготовки, используемых в военных образовательных организациях МО РФ.
5. Повышение эффективности систем комплектования. Решение этой задачи должно осуществляться на основе контрактно-призывного принципа с постепенным (по мере формирования надлежащих социально-экономических условий) повышением количества граждан, проходящих службу по контракту, в первую очередь, на должностях младших командиров, а также специалистов ключевых боевых специальностей.
6. Совершенствование экономического обеспечения военной организации РФ. Оно должно осуществляться на основании рационального использования материальных ресурсов и финансов.
7. Совершенствование системы эксплуатации и ремонта военной техники и вооружения.
8. Повышение эффективности информационного обеспечения ВС РФ, других органов, а также структур управления военной организацией РФ.
9. Укрепление правопорядка в войсках, законности и дисциплины.
10. Совершенствование правовой базы формирования, развития, применения военной организации РФ, системы взаимодействия ее с обществом.
11. Реализация госполитики по укреплению престижа службы.
12. Совершенствование системы военно-политического и военно-технического международного сотрудничества.

Руководство военной организацией РФ

Координация и контроль формирования, подготовки и применения вооруженных сил возлагаются на президента. Он же является Верховным Главнокомандующим ВС.

Правительство страны руководит вооружением, спецтехникой, материальными средствами, услугами, оснащением территории страны в интересах обороны и безопасности, реализует иные функции, закрепленные законодательством.

В РФ военная организация государства осуществляется на всех уровнях. Федеральные, региональные, местные органы власти реализуют полномочия по решению вопросов, связанных с обороноспособностью в порядке, закрепленном федеральными законами.

В обеспечении военной безопасности участвуют различные учреждения, предприятия, общественные объединения. Особая роль в решении задач, связанных с обороноспособностью государства, принадлежит гражданам страны. В основе организации военной службы РФ лежат контрактный и призывной принципы. Согласно законодательству, служба в ВС по призыву является гражданской обязанностью.

Военная доктрина

Она была утверждена в 2000 г. Военная доктрина закрепляет комплекс официальных подходов к решению военно-политических, военно-экономических и военно-стратегических задач. Этот документ был утвержден в переходный период – на этапе становления демократического государства и построения военной организации РФ.

В доктрине конкретизированы отдельные положения Концепции нацбезопасности России. Документ составлен на основе комплексной оценки военно-политических условий в мире, стратегического прогноза их развития, научно обоснованном определении текущих и предстоящих целей, объективных потребностей и возможностей обеспечения обороноспособности, анализе характера и содержания современных войн и военных конфликтов, зарубежном и отечественном опыте организации военной службы.

МО РФ является ключевым ведомством, реализующим госполитику в сфере военного дела. Доктрина – документ оборонительного характера, что предопределено сочетанием положений, указывающих на приверженность миру, твердую решимость отстаивать национальные интересы, обеспечивать военную безопасность страны и ее союзников.

Нормативную основу документа составляют Конституция, федеральное законодательство и иные, в том числе международные, правовые акты.

Ключевые положения госполитики в сфере обороны

Руководство страны рассматривает обеспечение безопасности, строительство мощной военной организации МО РФ в контексте формирования демократического правового режима, осуществления необходимых социальных и экономических преобразований, утверждения принципов взаимовыгодного партнерства, равноправного сотрудничества в международных отношениях. Россия выступает за активное и последовательное создание всеобъемлющей системы безопасности, сохранение мира на планете.

Обороноспособность и безопасность страны обеспечивается за счет сил и средств, имеющихся в ее распоряжении. Одним из ключевых элементов военной организации РФ является система ядерной безопасности. Россия оставляет за собой право применять ядерное оружие в ответ на использование другими странами оружия массового поражения против нее либо ее союзников. Здесь следует сказать о важнейших принципах, закрепленных в Доктрине. РФ не применит ядерное вооружение против стран-участниц ДНЯО или не располагающих таким оружием. Исключение составляют случаи агрессии против России, ее союзников или государств, отношения с которыми скрепляются взаимными обязательствами в сфере безопасности.

Военная служба

Это понятие раскрывается в 6 статье ФЗ № 58. Военная служба – вид федеральной госслужбы. Она представляет собой деятельность граждан России на воинских должностях в ВС, иных войсках, специальных формированиях, органах, реализующих функции в сфере обороны и безопасности страны.

Центральное место в военной организации государства, как выше говорилось, занимают Вооруженный силы. В их состав входят сухопутные, ракетные, космические, воздушно-десантные войска, ВМФ, ВВС, воинские части, соединения, научно-исследовательские, образовательные учреждения.

В настоящее время военная опасность для РФ достаточно высока. Основными причинами такой ситуации следует считать социально-экономические, геополитические, национально-этнические и иные противоречия, стремление некоторых стран разрешить конфликты с помощью силы. Угрозу безопасности государства представляют также планы НАТО по расширению на Восток. Для отражения опасности стране необходима мощная и профессиональная армия.

Организацией военной службы РФ называют комплекс мероприятий, направленных на обеспечение исполнения гражданами воинской обязанности. Они осуществляются исполнительными органами, наделенными соответствующими полномочиями в соответствии с законодательством. Воинская обязанность предполагает:

• Воинский учет.
• Подготовку к службе в ВС.
• Призыв и прохождение службы.
• Нахождение в запасе.
• Призыв на сборы и их прохождение.

Система комплектования ВС

Она представляет собой комплекс мероприятий, направленных на обеспечение Вооруженных сил, иных войск, формирований и органов кадрами и в мирное, и в военное время. Сегодня используется смешанный способ комплектования: призыв сочетается с добровольным вступлением граждан в ВС по контракту.

Призыв на службу – необходимое условие обеспечения армии кадрами. В настоящее время без него обойтись нельзя. Вместе с тем в последнее время все больше ощущается недостаток призывных ресурсов.

Для лиц, проходящих службу в ВС по призыву, срок пребывания в рядах армии устанавливается в зависимости от участия в вооруженных конфликтах, образования и прочих обстоятельств. Он составляет 12-24 месяца.

Призыву подлежат все мужчины 18-27 лет, не находящиеся в запасе и стоящие на учете в военном комиссариате по месту проживания. Выполнить свой долг обязаны также лица указанного возраста, завершившие обучение в государственных, муниципальных или иных негосударственных учебных заведениях, имеющих аккредитацию по соответствующим специальностям, зачисленные в запас в звании офицера.

Нюансы

В законодательстве определен перечень граждан, имеющих право на отсрочку либо освобождение от призыва в ВС. Студенты, обучающиеся очно в негосударственных вузах, не получивших госаккредитации, отсрочку не получают.

Воинский долг

На лиц, проходящих службу, возлагается обязанность пройти специальную подготовку к защите государства, обеспечивать непосредственную охрану интересов страны, отражать угрозы от других государств. Ее исполнение связано с необходимостью четко и беспрекословно исполнять поставленные задачи в любых ситуациях, в т. ч. с риском для здоровья и жизни.

Обеспечение защиты государственной целостности, суверенитета страны, безопасности, отражение нападений, выполнение обязательств, взятых РФ в рамках международных соглашений, составляет суть воинского долга. Он обязывает каждого военнослужащего умело, мужественно защищать Родину, служить народу, быть верным Присяге, соблюдать конституционные положения, федеральные законы и иные правовые акты. Каждый гражданин, находящийся в рядах ВС, должен постоянно совершенствовать мастерство, держать в боевой готовности технику и оружие, беречь имущество военной части.

Служба по контракту

За последнее время множество факторов, политических, демографических, социальных, идеологических, экономических в том числе, оказало негативное влияние на состояние системы комплектования армии. За последнее десятилетие резко сократилось количество призывников. Из всего количества граждан, находящихся на воинском учете, не было призвано в армию около 85 %.

Вместе с тем в современных условиях стремительно развиваются и активно применяются новые формы, способы, средства вооруженной борьбы. Это является важнейшей предпосылкой для ужесточения требований к профессиональной подготовке служащих. Для решения актуальных проблем, связанных с комплектованием армии, Правительством была утверждена целевая программа, направленная на создание формирований постоянной боевой готовности. Состоять они будут из граждан, проходящих службу по контракту.

В Программе предусмотрено 2 части. В первой изложены положения, описывающие привлекательность службы по контракту, условий ее прохождения. Во второй части отражены мероприятия, направленные на повышение боеспособности контрактных формирований.

Проблемы подготовки кадров

В настоящее время большие сложности отмечаются в системе профподготовки сержантов. В войсках необходимо сформировать институт младших командиров. В настоящее время ими становятся обычные призывники, отобранные в сержантскую школу практически сразу после распределения по воинским частям. Как показывает анализ их деятельности, уровень подготовки младших командиров явно недостаточен. Роль сержантов в рядах армии, однако, постоянно возрастает. Именно поэтому стоит задача комплектования линейных частей младшими командирами-профессионалами.

Основу кадрового состава любой армии составляют капралы и сержанты. Именно они определяют готовность солдат пойти за командирами, поднимают их боевой дух.

Еще одна проблема, требующая незамедлительного решения, — подготовка офицеров. Исправление ситуации в комплектовании офицерского корпуса должно обеспечиваться за счет реализации госпрограммы по реформированию военного образования в стране. Один из основных источников пополнения ВС и прочих войск этими служащими установлен в Указе Президента «О призыве на военную службу офицеров запаса». В этом правовом документе закреплено, что каждый год порядка 15 тыс. граждан, окончивших обучение в муниципальных, государственных или иных образовательных учреждениях, получивших аккредитацию по соответствующим специальностям, не имеющих права на отсрочку либо освобождение, должны пройти службу.

Значение военной силы

Обеспечение защиты национальных интересов России, ее безопасности осуществляется в гуманитарной, военной, экономической, политической областях. Эта деятельность тесно связана с позицией страны в международных отношениях. В настоящее время наблюдается две тенденции. Во-первых, отмечается стремление создать новую, демократическую, справедливую систему политических отношений между государствами. Во-вторых, все чаще применяется военная сила вне мандата ООН.

В таких условиях значение военной организации как внешнеполитического инструмента неуклонно растет. Россия выступает за формирование такой системы межгосударственных отношений, при которой роль военной силы минимально, а ее задачи сводятся только лишь к сдерживанию конфликтов.

Одним из ключевых аспектов, определяющих подходы к обеспечению нацбезопасности, является взаимодействие РФ с наиболее активными участниками международных отношений. Среди них ведущее место занимает ООН и Совет безопасности. Важнейшую роль в межгосударственных отношениях играют СНГ, НАТО, ЕС, ШОС.

ООН и Совет безопасности Организации рассматриваются нашей страной в качестве центрального звена, обеспечивающего стабильность в мире. Умаление роли этих институтов, переход к повсеместному использованию военной силы расцениваются Россией как угроза национальным интересам.

Одним из важнейших направлений внешнеполитической деятельности государства является взаимодействие со странами, входящими в СНГ. РФ стремится к развитию военно-политического сотрудничества с ними.

Взаимодействие России и НАТО определяется Декларацией, утвержденной в 2001 г. Наша страна рассчитывает на прекращение антироссийской риторики, устранение элементов, свидетельствующих о негативном отношении к РФ, из военных доктрин государств-участников НАТО. Если же члены Североатлантического альянса сохранят их, это потребует перестройки военной организации России, изменения принципов формирования армии, корректировки ядерной стратегии.

Наша страна, безусловно, готова расширять взаимодействие с США в экономической, военно-политической сферах, в области обеспечения стабильности в мире и ликвидации всех элементов «холодной войны». Россия поддерживает усилия Америки в борьбе с международным терроризмом.

ШОС является ключевым звеном в системе обеспечения безопасности в Дальневосточном регионе и Центральной Азии. Взаимодействие России с этой организацией направлено на создание зоны стабильности и мира, исключение крупномасштабных военных угроз.

В настоящее время геополитическая обстановка такова, что защита национальных интересов РФ только за счет политических возможностей становится невозможной. Сегодня крайне недостаточно участия в международных организациях, партнерских отношений с другими государствами. Устранение внутренних, внешних и трансграничных угроз становится основной задачей военной организации России. В этой связи, роль военной силы как внешнеполитического инструмента постоянно растет.

Заключение

Безусловно, в современных условиях система обеспечения обороноспособности и безопасности страны должна быть очень эффективной. В настоящее время мир охватила угроза распространения терроризма. Крупнейшие страны ведут активную борьбу с ним. Россия является одним из основных ее участников. При этом наша страна действует исключительно в рамках международного права, руководствуется положениями Устава ООН и международных соглашений.

Безусловно, не все конфликты должны разрешаться с помощью силы. Однако, учитывая антироссийские настроения, планы НАТО по расширению на Восток, России приходится повышать уровень своей военной организации. Развитие системы, ее реформирование, повышение эффективности деятельности институтов, входящих в нее, направлено, главным образом, на защиту от угроз, а не на нападение. В Военной доктрине закреплено положение о том, что государство может применить силу только в ответ на агрессию.

Надо сказать, что за последнее десятилетие уровень подготовки служащих существенно вырос. Военно-промышленный комплекс сегодня работает на полную мощность, обеспечивая различные роды войск необходимой техникой и вооружением.

Военная организация государства: понятие и структура

Содержание

Введение

Глава 1.
Понятие военной организации государства

§ 1.1
Вооруженные силы

§ 1.2 Другие
войска и воинские формирования

§ 1.3
Транспортные войска

Глава 2.
Высшие органы государства, органы государственного управления и иные органы
управления по руководству военной организацией государства

§ 2.1 Высшие
органы государства, осуществляющие управление военной организацией государства

§ 2.2 Органы
военного управления

Глава 3.
Оборонный сектор экономики

Заключение

Список
использованных источников

Приложение 1.
Деятельность органов государственного управления и оборонного сектора экономики
по формироавнию государственного оборонного заказа

Введение

За последние пят с половиной тысяч лет на Земле произошло более 14 тысяч
войн, в которых погибли свыше 4 миллиардов человек. За всю историю
существования человечества люди жили в условиях мира около 300 лет, менее одной
недели каждые 100 лет. Не явился исключением и XX век. Только в его первой
половине две мировые войны унесли более 50 миллионов человеческих жизней. После
Второй мировой войны на планете произошло более 250 войн и военных конфликтов.

Всё это говорит о том, что за последние десятилетия мир сильно изменился,
наступила новая историческая эпоха. Появились принципиально новые угрозы
национальной безопасности, и именно поэтому необходимо как можно раньше понять
масштаб и характер этих изменений, чтобы адекватно отвечать на новые
цивилизационные вызовы XXI века.

В таких условиях на первое место среди основных задач любого государства
выходят вопросы обеспечения безопасности. Республика Беларусь не является
исключением.

Безопасность предполагает наличие такого состояния (положения), при
котором отсутствует угроза опасности кому-либо, чему-либо, а присутствует
защищенность интересов гражданина, общества, государства.

Отдельным видом безопасности является национальная безопасность. Её
определение дано в Концепции национальной безопасности Республики Беларусь. В
соответствии с пунктом 1.1 под национальной безопасностью понимается состояние
защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от
внутренних и внешних угроз.

Национальная безопасность Республики Беларусь слагается из безопасности
Республики Беларусь в различных её сферах: политической, экономической,
военной, экологической, информационной, гуманитарной.

Под обеспечением национальной безопасности понимается деятельность
государственных органов, организаций, в том числе общественных объединений, а
также отдельных граждан по защите жизненно важных интересов личности, общества
и государства. Однако совокупность согласованных действий, направленных на
достижение определенной цели, известна как определенная политика. И если
представить, что национальная безопасность выступает целью функционирования
институт государства, то государственная политика как раз и будет выступать как
способ достижения национальной безопасности.

Обеспечение национальной безопасности в целом возложено на государство, а
отдельных её сторон — на отдельные органы государства, их системы, иные
государственные организации. При этом обеспечение каждой стороны национальной
безопасности имеет целью обеспечение единого состояния национальной
безопасности.

Важным элементом, так называемой качественной стороной, национальной
безопасности выступает венная безопасность государства. Военная безопасность
государства — способность государства реализовывать всю совокупность имеющихся
в его распоряжении сил, средств и ресурсов с целью предотвращения, локализации
и нейтрализации военных угроз, создания благоприятных условий для организации
вооруженной защиты его интересов.

Пункт 13 главы 1 Военной Доктрины Республики Беларусь определяет, что
военная политика Республики Беларусь реализуется эффективно действующей военной
организацией государства, составляющей основу военного потенциала страны.
Причем на военную организацию государства возлагается реализация как внешней
военной политики, которая является частью политики государства на международной
арене, так и внутренней её составляющей. Военная организация в государственном
управлении явление не новое, хотя собственное название и правовое закрепление
оно получило относительно недавно. Беря во внимание всю важность данного
явления и явно недостаточное внимание, уделяемое изучению данного вопроса,
полагаю необходимым всестороннее изучение военной организации государства, её
структуры, механизма функционирования и иных сторон данного правового явления.
Частично на решение этой задачи ориентирована и данная работа.

 

Глава 1.
Понятие военной организации государства

Военная политика Республики Беларусь реализуется эффективно
функционирующей военной организацией государства, составляющей основу военного
потенциала страны.

Военная организация государства — совокупность Вооруженных Сил, других
войск и воинских формирований, государственных, военно-политических органов
управления, органов военного управления, иных организаций, основная
деятельность которых в мирное время направлена на решение задач по обеспечению
военной безопасности государства (предотвращение военной угрозы), а в случае войны
— на обеспечение вооруженной защиты государства, отражение нападения, разгром
противника и достижение политических целей в войне. В военную организацию
государства, кроме того, входит оборонный сектор экономики Республики Беларусь,
осуществляющий и (или) производственную деятельность по созданию продукции
(работ, услуг) венного назначения.

Как мы видим, определение оперирует общими понятиями, называя в основном
только виды органов и организаций, входящих в военную организацию государства,
а посему человеку, не искушенному знанием всех этих терминов, будет даже тяжело
представить себе все эти «войска и воинские формирования».
Недостатком Доктрины, на мой взгляд, как раз и является то, что не дает
определения использованным терминам. Их понятие раскрывается в других актах
законодательства, что также не совсем удачно, поскольку даже одни и те же
термины в различных нормативно-правовых актах могут иметь различные
определения, порой противоречащие друг другу. Однако хотелось бы отметить тот
факт, что вся совокупность нормативно-правовых актов, определяющих структурные
элементы военной организации государства, содержащимися в них определениями
позволяет выстроить стройную структуру таких элементов, не имеющую как
внутренних конструктивных, так и противоречий в правовом закреплении.

Изучая сущность военной организации государства, следует четко
представлять, что последняя не есть нечто сугубо материальное, осязаемое.
Данное явление в сфере государственного управления представляется некой
правовой абстракцией, фикцией, наподобие гражданско-правового института
юридического лица. В то же самое время военную организацию государства
составляют вполне определенные структурные элементы, имеющие свои конкретные
задачи по поддержанию устойчивого существования и функционирования военной
организации государства в целом. Деятельность военной организации государства
обеспечивается, в том числе, и эффективным функционированием системы
государственного и военного управления, развитие которой определено как
приоритетное направление развития военной организации государства. При этом
подобно тому, как военная организация государства существует и функционирует в
рамках государства, так и военное управление, осуществляемое в рамках военной
организации государства, выступает частью государственного, а, следовательно,
должно соответствовать его основным целям и принципам. При этом, управление в
рамках военной организации государства, безусловно, будет иметь свои
специфические, присущие исключительно данному виду государственного управления,
особенности. Таким образом, военная организация государства выступает не как
простая совокупность, а как система, имеющая внутреннее организационное
единство, представленное совокупностью структурных элементов, взаимодействующих
между собой для достижения целей, поставленных перед военной организацией.

Основываясь на вышеприведенных положениях, можно выделить основные
признаки, характеризующие военную организацию государства как самостоятельное
правовое явление в сфере государственного управления:

1.   Внутреннее организационное единство структурных элементов;

2.      Системность военной организации государства;

3.      Наличие определенных задач, целей, поставленных перед военной
организацией государства, а также специфических функций, выполняемых последней;

4.      Осуществление в рамках военной организации государства специфической
формы государственного управления — военного управления.

Тем самым, очень четко просматриваются две ключевые стороны в изучении
военной организации государства: материальная (нединамичная) сторона,
характеризующая всю совокупность входящих в состав военной организации
государства структурных элементов, и процессуальная (динамичная) сторона,
характеризующая военную организацию именно как системное образование,
функционирующее в своей области государственного управления.

Целью данной работы я ставлю точное и четкое выявление всех структурных
элементов военной организации государства, т.е. той основы, статичной,
материальной части, составляющей .»внутренний скелет» военной
организации государства, его «материальную правовую основу».

§
1.1
Вооруженные
силы

На основе анализа норм действующих в этой сфере государственного
управления нормативно-правовых актов можно выделить несколько подходов в
понимании Вооруженных Сил.

Первый из них определяет ВС как основу военной организации государства,
её структурный элемент. Недостатком данного подхода является то, что он не
позволяет раскрыть ни структуры, ни сущности ВС, а лишь указывает на место
Вооруженных Сил в военной организации государства. Данный подход нашел своё
закрепление в пункте.3 главы 2 Военной Доктрины РБ и в статье 1 Закона РБ
«О Вооруженных Силах».

Можно выделить несколько подходов, определяющих ВС как совокупность
определенных элементов, составных частей. Это так называемые структурные подходы.
В рамах такого понимания Вооруженные силы можно рассматривать в узком и широком
смыслах. Широкое понимание даёт в пункте 3 главы 2 Военная Доктрина, определяя,
что ВС состоят из видов Вооруженных Сил, родов войск, военных учебных заведений
и организаций Министерства Обороны Республики Беларусь. Закон Республики
Беларусь «О вооруженных силах» уточняет и дополняет данное положение
Военной Доктрины. Так, в статье 4 Закона в состав Вооруженных Сил включаются
центральные органы военного управления ( Министерство Обороны и Генеральный
Штаб ), называются виды Вооруженных Сил ( сухопутные войска, военно-воздушные
силы и войска ПВО ).

Военная Доктрина в вопросе применения ВС и других войск и воинских
формирований закрепляет, что таковое возможно лишь в строгом соответствии с
законодательством РБ при соблюдении установленных международным правом законов
и обычаев войны Основными источниками таких международно-правовых норм являются
Конвенция о законах и обычаях сухопутных войн, 1907; Женевская конвенция об
обращении с военнопленными, 1949; Женевская конвенция о защите гражданского
населения во время войны, 1949; и др. Содержащиеся в них нормы относительно
законов и обычаев ведения войны многочисленны и разнообразны. Анализ и
обобщение этих норм позволяет сформулировать основные принципы, правила
поведения солдата в бою: 1. быть дисциплинированным; 2. нападать разрешается
только на военные объекты; 3. не причинять больших разрушений, чем это
необходимо для выполнения боевой задачи; 4. не убивать и не наносить увечий противнику,
который вышел из строя или сдается в плен; 5. относиться гуманно ко всем
гражданским лицам и к захваченному противнику; и т.д. из содержания данных
правовых предписаний ясно, что в первую очередь они определяют деятельность
каждого конкретного военнослужащего в бою, деятельность командиров, а также
вопросы применения военной техники. Таким образом, Военная Доктрина положение о
применении Вооруженных Сил раскрывает через их непосредственное участие в
боевых действиях. Однако не все структурные элементы, входящие в состав
Вооруженных Сил, в случае войны принимают непосредственное участие в военных
действиях. Не уменьшая роли и значимости таких структурных элементов, следует
отметить, что основная их деятельность направлена либо на общее руководство и
оперативное управление Вооруженными Силами, либо на обеспечение Вооруженных
Сил, либо на подготовку специалистов в интересах Вооруженных Сил, причем как в
мирное время, так и в военное. Так, к примеру, вышеперечисленными правовыми
предписаниями не может руководствоваться в своей деятельности, как в мирное,
так и в военное время, Военный факультет Белорусского государственного
университета по той простой причине, что основное его предназначение напрямую
не связано с участием в военных действиях. Поэтому функционирование таких
элементов не охватывается объемом понятия «применение Вооруженных
Сил». Применение Вооруженных Сил связано с непосредственным участием в
боевых операциях, ведением боя, уничтожением живой силы и огневых средств
противника, несением потер в собственных рядах. Таким образом, применение
Вооруженных Сил реализуется в процессе деятельности таких элементов Вооруженных
Сил, как видов Вооруженных Сил, родов войск и специальных войск. Именно такое
сочетание структурных элементов, реализующих применение Вооруженных Сил, легло
в основу узкого понимания Вооруженных Сил в рамках структурного подхода.

Необходимо отметить, что, как и первый, структурный подход не может в
полной мере отразить все стороны в понимании сущности Вооруженных Сил, так как
носит нединамичный, сугубо материальный характер, определяя элементы вне их
связи друг с другом, раскрывая Вооруженные Силы как совокупность, а не как
систему.

Представляется, что в целях всестороннего анализа сущности Вооруженных
Сил необходим не однобокий, а совокупный, системный подход к этому вопросу.
Решение этой проблемы видится в рассмотрении Вооруженных Сил в рамках
структурно-содержательного подхода, который стал результатом логического
синтеза структурного и содержательного подходов. С позиций этого подхода,
Вооруженные Силы в составе военной организации государства рассматриваются как
система, в которой все структурные элементы, входящие в состав Вооруженных Сил,
обладают своей компетенцией и функционируют внутри самих себя и взаимодействуют
между собой посредством реализации института особого вида службы. Такое видение
Вооруженных Сил позволяет не только выделить их компоненты(нединамичную,
материальную сторону), но и проследить порядок их функционирования и
взаимодействия (динамичная, процессуальная сторона). Понятие о нединамичной
стороне Вооруженных Сил не говорит о строгой фиксированности, своеобразном
постоянстве либо застывшем свойстве структуры Вооруженных Сил. Материальность в
этом понимании выступает как критерий реального, фактического (безусловно, при
наличии юридических оснований) существования, наличия функционирующих и
взаимодействующих элементов, собственная структура, численность и видовой
состав которых в то же самое время могут меняться. Процессуальная сторона
определяет порядок функционирования и взаимодействия компонентов материальной
стороны исходя из их правового статуса, компетенции. Эта сторона находит своё
внешнее выражение в том числе в характере отношений между указанными
компонентами, который может охватываться понятиями общего руководства и
оперативного управления, подчиненности, подконтрольности, подотчетности,
ответственности и т.д. выделение же в определении Вооруженных Сил понятия об
особом виде службы необходимо для понимания сущности функционирования системы
Вооруженных Сил, того движущего фактора, заставляющего совокупность
функционировать в качестве системы и давать результат. Простое закрепление,
даже на законодательном уровне, как материальных, так и процессуальных норм без
обеспечения действенного механизма их реализации остаётся всего лишь
абстракцией. Претворение данных норм в жизнь осуществляется определенной
категорией лиц — военнослужащими — в процессе осуществления ими своих прав и
выполнения обязанностей, возложенных на них статусом военнослужащего. Совокупность
таких отношений, связанных с реализацией военнослужащими своих прав и
обязанностей, и находит своё отражение в понятии особого вида службы.

Такой компонентно-содержательный подход позволяет определить не только
структуру, но и задачи и функции Вооруженных Сил в процессе деятельности как по
отношению к военной организации государства, так и внутри самой системы
Вооруженных Сил; направления правового регулирования механизма функционирования
системы Вооруженных Сил.

§
1.2
Другие
войска и воинские формирования

Значительная часть структурных элементов военной организации государства
представлена другими войсками и воинскими формированиями.

Согласно ст.1 Закона Республики Беларусь «О вооруженных силах
Республики Беларусь» к другим войскам и воинским формированиям относятся
государственные военные организации, подчиненные, как правило, государственным
органам, в которых предусмотрена военная служба. Государственные органы, в
которых предусмотрена военная служба, — это республиканские органы
государственного управления, осуществляющие особые функции по организации
защиты суверенитета государства, его независимости, территориальной целостности
и граждан. Указанная статья содержит исчерпывающий перечень таких
республиканских органов: Министерство обороны Республики Беларусь, Министерство
внутренних дел Республики Беларусь, Комитет государственной безопасности
Республики Беларусь, Государственный комитет пограничных войск Республики
Беларусь. Правовое положение данных органов государственного управления
определено Указом Президента Республики Беларусь № 289, относящим все
министерства и государственные комитеты к республиканскому уровню органов
государственного управления. Специфика осуществляемых функций и выполняемых
задач отражена в названиях данных министерств и государственных комитетов, а
также закреплена в соответствующих положениях об этих органах. Так, согласно
пункту 7.1 Положения о Министерстве обороны, последнее в соответствии с
возложенными на него задачами, осуществляет подготовку предложений по вопросам обороны,
формированию государственной политики в области обороны, в том числе Военной
доктрины и военной политики Республики Беларусь, участвует в их реализации.

В этой связи необходимо отметить специфику положения Министерства обороны
Республики Беларусь и Вооруженных Сил по отношению к военной организации
государства. Несмотря на то, что Вооруженные силы как государственная военная
организация находится в подчинении у Министерства обороны как республиканского
органа государственного управления, а котором предусмотрена военная служба, их
нельзя рассматривать в качестве элемента других войск и воинских формирований.
Причин, на мой взгляд, для этого несколько. Первая из них — это значительная
численность личного состава Вооруженных Сил. Согласно Концепции строительства
Вооруженных Сил до 2010 года (документ предназначен для служебного пользования)
оптимально для деятельности Вооруженных Сил необходимо 65 тысяч человек (в том
числе не более 50 тысяч военнослужащих, остальные — это гражданские лица,
имеющие статус служащего Вооруженных Сил). Ни одна другая государственная
военная организация не характеризуется такой значительной численностью личного
состава. Вторая — это широкий круг и особая значимость задач, возлагаемых на
Вооруженные Силы. Полагаю, что именно из таких позиций исходит и законодатель,
определяя Вооруженные Силы как структурный элемент, составляющий основу военной
организации государства и обеспечивающий её стратегическую самостоятельность.
Поэтому остальные государственные военные организации и определяются в
нормативно-правовых актах как другие, т.е. существующие помимо Вооруженных Сил
войска и воинские формирования.

Таким образом, к другим войскам и воинским формированиям относятся
подчиненные соответственно Министерству внутренних дел , Комитету
государственной безопасности и Государственному комитету пограничных войск
государственные военные организации Внутренних войск, Органов
государственной безопасности и Пограничных войск.

Полученные нами выводы соответствуют положениям нормативно-правовых
актов, регламентирующих деятельность указанных войск и воинских формирований.

Так, согласно статье 1 Закона Республики Беларусь «О пограничных
войсках Республики Беларусь», Пограничные войска Республики Беларусь
— это воинское формирование, предназначенное для обеспечения суверенитета и
территориальной целостности Республики Беларусь, охраны и защиты
Государственной границы Республики Беларусь. Государственная граница является
одной из основополагающих черт государства, поскольку она разделяет территории,
на которых проживает население, относящееся к данному государству. Интересы же
государства не ограничиваются пределами своей территории. Таким образом,
возникла необходимость защиты собственных интересов на государственной границе,
с учетом процессов, происходящих в сопредельных государствах. Данный процесс
получил название обеспечения пограничной безопасности. Пограничную безопасность
можно определить как один из важнейших компонентов военной безопасности,
выражающейся в способности государства реализовывать всю совокупность имеющихся
в распоряжении сил, средств и ресурсов с целью предотвращения, локализации и
нейтрализации угрозы личности, обществу и государству в пограничном
пространстве Республики Беларусь. Как видно, стоящие перед Пограничными войсками
задачи направлены на выполнение задач, поставленных перед военной организацией
государства, что еще раз подтверждает утверждение о единстве целей военной
организации и её структурных элементов.

Пограничные войска в рамках военной организации государства выступают как
система, а посему и системе обеспечения пограничной безопасности свойственна
сложная структура, включающая в себя также и государственные органы, не
входящие непосредственно в военную организацию государства. В система
обеспечения пограничной безопасности можно выделить несколько уровней. Самый
верхний уровень, как отмечалось ранее, занимают Президент и Совет Министров
Республики Беларусь. Президент определяет основные направления обеспечения
пограничной безопасности, осуществляет общее руководство государственными
органами по вопросам обеспечения пограничной безопасности государства,
обеспечивает взаимодействие между ними. Совет Министров Республики Беларусь
организует работу подчиненных ему республиканских органов государственного
управления по обеспечению пограничной безопасности, осуществлению
международного сотрудничества, принимает решение о временном ограничении или
прекращении пересечения Государственной границы на отдельных её участках.

Центральный уровень системы обеспечения пограничной безопасности занимают
Пограничные войска Республики Беларусь, управляемые Государственным комитетом
пограничных войск Республики Беларусь. Нижнюю ступень в системе обеспечения
пограничной безопасности занимают республиканские органы государственного управления,
осуществляющие на Государственной границе санитарно-карантинный, ветеринарный,
фитосанитарный, автомобильный, экологический и иные виды контроля. Данные
республиканские органы государственного управления в военную организацию
Республики Беларусь не включаются.

Внутренние войска Министерства внутренних дел Республики
Беларусь, согласно
статье 1 Закона Республики Беларусь «О Внутренних войсках Министерства
внутренних дел Республики Беларусь», — это государственная военная
организация, предназначенная для защиты жизни, здоровья, прав, свобод и
законных интересов граждан, общества и государства, конституционного строя,
безопасности и суверенитета Республики Беларусь от преступных и иных
противоправных посягательств.

Внутренние войска Республики Беларусь организационно входят в систему
органов внутренних дел, являясь единственным элементом данной системы, входящим
в военную организацию государства. Полагаю что такое исключение в очередной раз
обусловлено спецификой выполняемых задач военнослужащими Внутренних войск, в
большей мере их важностью, сложностью и ответственностью.

В состав внутренних войск, согласно статье 6 Закона входят:

органы военного управления;

специальные милицейские соединения и воинские части;

соединения и воинские части по охране исправительных колоний, лечебных
исправительных учреждений, лечебно-трудовых профилакториев, конвоированию
осужденных и лиц, содержащихся под стражей;

соединения и воинские части оперативного назначения;

учреждения и воинские части по обеспечению деятельности внутренних войск;

учреждения образования, осуществляющие подготовку кадров по
специальностям военного профиля, учебные воинские части.

Система органов, осуществляющих свои полномочия в сфере деятельности
Внутренних войск, также характеризуется многоуровневой структурой и наличием
различных элементов.

На верхней ступеньке также находится Президент и Совет Министров
Республики Беларусь. Президент Республики Беларусь в сфере деятельности
внутренних войск, в соответствии со статьёй 8 Закона:

осуществляет общее руководство внутренними войсками;

назначает на воинскую должность и освобождает от воинской должности
командующего внутренними войсками и его заместителей;

утверждает структуру, численность внутренних войск и их дислокацию;

утверждает перечень вооружения, боевой и специальной техники, специальных
средств, состоящих на вооружении внутренних войск;

привлекает внутренние войска для усиления охраны общественного порядка,
обеспечения общественной безопасности, режима чрезвычайного положения, военного
положения;

утверждает перечень особо важных государственных объектов и специальных
грузов, подлежащих охране внутренними войсками;

устанавливает перечень воинских должностей во внутренних войсках,
подлежащих замещению высшими офицерами, и соответствующие им воинские звания;

устанавливает нормы и порядок материально-технического обеспечения
внутренних войск;

принимает решения по вопросам правовой и социальной защиты военнослужащих
внутренних войск и членов их семей;

осуществляет иные полномочия, предусмотренные законодательными актами
Республики Беларусь.

обеспечивает исполнение решений Президента Республики Беларусь по
вопросам правовой и социальной защиты военнослужащих внутренних войск и членов
их семей;

организует оснащение внутренних войск вооружением, боевой и специальной
техникой, специальными средствами, а также иными материальными средствами и
ресурсами;

осуществляет иные полномочия, предусмотренные законодательными актами
Республики Беларусь.

На центральном уровне руководство внутренними войсками осуществляет
Министр внутренних дел Республики Беларусь, а непосредственное управление —
командующий внутренними войсками, который по должности является заместителем
Министра внутренних дел Республики Беларусь.

Для обеспечения управления внутренними войсками создается главное
управление командующего внутренними войсками. В главном управлении командующего
внутренними войсками образуется Военный Совет внутренних войск. Деятельность
главного управления командующего внутренними войсками и Военного Совета
внутренних войск осуществляется в соответствии с положением, утверждаемым
Президентом Республики Беларусь.

Нижнюю ступень занимают органы местного управления и самоуправления.
Органы местного управления в сфере деятельности внутренних войск:

участвуют в рассмотрении предложений по формированию соединений и
воинских частей внутренних войск;

оказывают содействие внутренним войскам в создании необходимых условий
для их деятельности;

обеспечивают реализацию гарантий правовой и социальной защиты
военнослужащих внутренних войск и членов их семей;

обеспечивают призыв и поступление граждан на военную службу во внутренние
войска;

предоставляют соединениям и воинским частям внутренних войск служебные и
жилые помещения, коммунальные, бытовые и другие услуги в соответствии с
законодательством Республики Беларусь;

обеспечивают потребности внутренних войск в материальных средствах,
энергетических и других ресурсах и услугах по их заказам, предоставляют для
дислокации внутренних войск земельные участки.

Органы местного управления могут устанавливать дополнительные гарантии
социальной защиты для военнослужащих внутренних войск, не предусмотренные
Законом Республики Беларусь от 13 ноября 1992 года «О статусе
военнослужащих».

Закон Республики Беларусь «Об органах государственной
безопасности» напрямую не указывает, что система последних входит в
военную организацию государства. а тем более относится к другим войскам и воинским
формированиям. Однако прямое указание в Законе Республики Беларусь «О
Вооруженных силах» на факт принадлежности органов государственной
безопасности к другим войскам и воинским формированиям дает основание для
такого утверждения.

Органы государственной безопасности являются составной частью системы
обеспечения национальной безопасности Республики Беларусь и обеспечивают в
пределах предоставленных им полномочий безопасность личности, общества и
государства от внутренних и внешних угроз.

Органы государственной безопасности образуют единую централизованную
систему, в которую входят:

Комитет государственной безопасности Республики Беларусь;

управления Комитета государственной безопасности Республики Беларусь по
областям (территориальные органы);

управление военной контрразведки Комитета государственной безопасности
Республики Беларусь.

Управления Комитета государственной безопасности Республики Беларусь по
областям и управление военной контрразведки Комитета государственной
безопасности Республики Беларусь находятся в подчинении Комитета
государственной безопасности Республики Беларусь.

Органы государственной безопасности имеют в своем подчинении учреждения
образования, организации здравоохранения, воинские части, подразделения
специального назначения и иные подразделения.

Контроль за деятельностью Органов государственной безопасности
осуществляется Президентом Республики Беларусь и Советом Министров Республики
Беларусь в пределах полномочий, делегированных ему Президентом Республики
Беларусь.

Однако не все государственные военные организации должны обязательно
находятся в подчинении у республиканских органов государственного управления. С
юридической стороны это обусловлено тем, что норма закона Республики Беларусь
«О Вооруженных силах Республики Беларусь «, ранее мною уже
упоминавшаяся, о подчиненности государственных военных организаций
республиканским органам государственного управления содержит в себе оговорку в
виде условия «как правило». С фактической же стороны объективно
существует такая государственная военная организация. Это — Служба
безопасности Президента, подчиненная лично главе государства. Как видно,
данная Служба, занимающаяся вопросами личной безопасности Президента и иных
высших должностных лиц государства, не находится в подчинении государственного
органа. Безусловно, в науке административного права высказываются мнения о
возможности отнесения Президента к разряду государственных органов, хотя даже в
таком случае никак не к органам республиканского уровня. Таким образом, Служба
безопасности Президента организационно входит в составе других войск и воинских
формирований в военную организацию государства. Данное положение находит своё
прямое закрепление в статье 1 Закона Республики Беларусь «О Вооруженных
силах Республики Беларусь».

Как уже отмечалось выше, приведенный в Законе Республики Беларусь «О
Вооруженных силах Республики Беларусь » перечень республиканских органов
государственного управления, в которых предусмотрена военная служба является
исчерпывающим. В то же самое время перечень государственных военных
организаций, относящихся к другим войскам и воинским формированиям, таковым не
является. Безусловно, это вызывает определенные сложности, поскольку для
выявления «иных воинских формирований, создаваемых в соответствии с
законодательством Республики Беларусь» необходимо поводить дополнительный
анализ нормативно-правовых актов в данной сфере государственного управления.
Так, в соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 10 мая 2006 года
№ 312 «О некоторых мерах по совершенствованию транспортного обеспечения
Вооруженных сил, других войск и воинских формирований Республики Беларусь»
в рамках военной организации государства создается новый структурный элемент — транспортные
войска.

§
1.3
Транспортные
войска

Наличие развитой транспортной системы является одним из важнейших
факторов, влияющих на обороноспособность государства. Такое положение
объясняется тем, что каждым структурным элементом военной организации
государства используются в мирное время и планируются к использованию в военное
время все виды путей сообщения и транспортных средств в целях перемещения
войск, вооружения, техники и воинских грузов. Проблема централизованного
использования транспорта в обеспечении войск неоднократно рассматривалась
военными теоретиками и специалистами-практиками. Полагаю, что итогом такого рассмотрения и стало создание в
рамках военной организации государства нового элемента — транспортных войск.

Транспорт рассматривается как совокупность всех видов путей сообщения,
транспортных средств, технических устройств и сооружений на путях сообщения,
обеспечивающих процесс перемещения людей и грузов различного назначения.
Транспортные войска — образование еще очень молодое, а потому, во-первых,
требует детальной правовой регламентации, а, во-вторых, — тщательного анализа.
Представляется, что нормы Положения о транспортных войсках не дают однозначного
ответа на вопрос о месте транспортных войск в системе военной организации
государства. Возможные ситуации, на мой взгляд, здесь следующие: 1.
Транспортные войска входят в состав Вооруженных сил; 2. Транспортные войска
относятся к другим войскам и воинским формированиям; 3. Транспортные войска
являются самостоятельным структурным элементом военной организации государства.

В подтверждение первого предположения можно привести норму пункта 3
Положения, которая говорит, что транспортные войска являются специальными
войсками. В то же самое время, статья 4 Закона Республики Беларусь «О
Вооруженных силах Республики Беларусь » говорит, что Вооруженные силы, наряду
с центральными органами военного управления, родами войск, видами Вооруженных
сил и военно-учебными заведениями и организациями Министерства обороны состоят
и из специальных войск. Применительно к данной ситуации следует рассматривать
транспортные войска в качестве специальных исключительно как непосредственный
структурный элемент Вооруженных сил, но не как подразделение специальных войск
в составе иного структурного элемента Вооруженных сил Республики Беларусь.
Управление Транспортными войсками, согласно пункту 8.1 Положения о Департаменте
транспортного обеспечения, указанное структурное подразделение Министерства
обороны; Министерство обороны, в свою очередь, является центральным органом
управления в Вооруженных силах.

Однако согласно пункту 6 Положения о Транспортных войсках численность
Транспортных войск, включая численность Департамента транспортного обеспечения,
не входит в общую численность Вооруженных сил. По сути, данная норма исключает
возможность вхождения Транспортных войск в состав Вооруженных сил, поскольку
входить в состав и одновременно не включаться в общую численность
представляется нелогичным. Таким образом, Транспортные войска не могут
рассматриваться как составная часть Вооруженных сил.

В связи с этим, определенное обоснование получает мнение о самостоятельности
Транспортных войск в рамках Военной организации государства. Часть 2 пункта 3
Положения о Транспортных войсках говорит о том, что последние в качестве
основной части входят в военную организацию государства. Согласно тому же
пункту, Транспортные войска предназначены для транспортного обеспечения
Вооруженных сил, других войск и воинских формирований. Получается, что если
Транспортные войска принадлежат к другим войскам и воинским формированиям, то
они созданы для транспортного обеспечения самих же себя, что противоречит общим
началам и принципам военного строительства в Республике Беларусь, а также не
согласуется с задачами, стоящими перед Транспортными войсками, как в мирное,
так и в военное время.

На мой взгляд, наиболее обоснованной и логически верной является точка
зрения, согласно которой Транспортные войска следует относить к другим войскам
и воинским формированиям. Во-первых, для данной государственной военной
организации законодательно выбрана организационная форма войск, а посему, если
их исключить из объема понятия «другие войска и воинские
формирования», то для Транспортных войск вообще не будет места в военной
организации государства, поскольку таковые не являются ни государственным, ни
военно-политическим органом управления, и, тем более, ни организацией в её
обычном понимании. Во-вторых, внутренняя организационная структура Транспортных
войск схожа со структурой других войск, основными элементами которых, как
правило, являются орган военного управления, соединения, воинские части, центры
подготовки специалистов. Об этом однозначно говорит пункт 4 Положения о
Транспортных войсках. Вывод же о наличии таких центров следует из пункта 14
данного Положения, который предусматривает подготовку прапорщиков, младших
командиров и специалистов для Транспортных войск в учебных центрах Транспортных
войск. Тот факт, что органом военного управления Транспортными войсками
является структурное подразделение Министерства обороны, также имеет своё
рациональное объяснение. Создавать отдельный орган военного управления
Транспортными войсками, обладавшего по аналогии с другими войсками и воинскими
формированиями статусом республиканского органа государственного управления,
полагаю, не представляется логичным, поскольку это лишь усложнит систему
органов государственного управления, что, в свою очередь, вызовет
дополнительные привлечения денежных средств из республиканского бюджета. А
учитывая небольшую численность транспортных войск относительно других
государственных военных организаций создание отдельного органа военного
управления тем более представляется нецелесообразным. Зато, учитывая тот факт,
что составные элементы Транспортных войск, а именно отдельные железнодорожные,
автомобильные и дорожно-мостовые бригады, ранее входили в различные войска в
составе Вооруженных сил, создание органа военного управления Транспортными
войсками как структурного подразделения Министерства обороны представляется
вполне обоснованным.

Из всего вышесказанного следует, что Транспортные войска как структурный
элемент логично относить к другим войскам и воинским формированиям.

Глава 2. Высшие органы государства, органы государственного
управления и иные органы управления по руководству военной организацией
государства

Военное строительство является важнейшей составной
частью деятельности, направленной на реализацию такой функции государства, как
защита Отечества.

Политические установки по вопросам военного
строительства и, в частности, руководства военной организацией государства,
закрепляются в актах текущего законодательства, а затем реализуются в процессе
деятельности компетентных органов государственной власти и государственного
управления.

В зависимости от характера и масштаба вопросов, решаемых государством в
области управления Вооруженными Силами, считаю обоснованным выделить две группы
органов: органы государственного руководства военной организацией и органы
непосредственного военного управления. Органы государственного руководства
представлены высшими органами государства, осуществляющими управление военной
организацией. К органам военного управления относятся военные органы
государства, специально учрежденные для осуществления непосредственного
управления военной организацией государства.

§
2.1
Высшие
органы государства, осуществляющие управление военной организацией государства

В военную организацию Республики Беларусь входят также и органы,
деятельность которых не целиком и полностью направлена на обеспечение военной
безопасности государства, но занимают важное место среди задач, стоящих перед
такими органами. Высшие органы государства по управлению военной организацией
государства, в зависимости о характера осуществляемых ими в данной сфере
государственного управления полномочий, делятся на высшие органы
государственного управления и военно-политические органы. К первой категории
относятся Президент, Совет Министров Республики Беларусь, ко второй — Совет
Безопасности Республики Беларусь.

Высшее руководящее место занимает глава государства — Президент
Республики Беларусь. Именно глава государства, осуществляя свои полномочия
через Совет Министров и Совет Безопасности Республики Беларусь, руководит как
системой национальной безопасности в целом, так и её составляющей — военной
безопасностью.

Данный статус главы государства имеет две стороны: первая сторона
проявляется в том, что Президент обладает самыми значимыми управленческими
полномочиями по отношению к военной организации государства в целом; вторая
сторона заключается в наличии высших управленческих полномочий по отношению к
каждому структурному элементу военной организации государства в отдельности.
Таковые полномочия резидента чрезвычайно важны. Институт главы государства
одной из своих задач имеет реализацию общегосударственных полномочий, таких
полномочий, которые, во-первых, носят общегосударственный характер, а,
во-вторых, — не могут быть в полной мере реализованы ни одной из трех ветвей
власти. Именно к таким полномочиям и относятся полномочия по управлению военной
организацией государства. Рассмотрим каждую группу полномочий отдельно.

Согласно статье 5 Закона Республики Беларусь «Об обороне»,
Президент Республики Беларусь — осуществляет общее руководство подготовкой и
применением военной организации государства с целью обеспечения военной
безопасности Республики Беларусь, утверждает концепции военного строительства,
планы строительства, развития и применения Вооруженных Сил, других войск и
воинских формирований, государственную программу оперативного оборудования
территории Республики Беларусь, план гражданской обороны, положение о
территориальной обороне;

издает правовые акты по вопросам боевой готовности, планирования и
ведения военных действий Вооруженными Силами, другими войсками и воинскими
формированиями;

утверждает мобилизационные планы Республики Беларусь;

утверждает планы накопления материальных средств в государственном и
мобилизационном резервах;

утверждает государственную программу вооружения;

утверждает структуру и численность Вооруженных Сил, других войск и
воинских формирований, их дислокацию;

осуществляет стратегическое управление военной организацией государства в
случае военной угрозы Республике Беларусь или при отражении нападения со
стороны другого государства (других государств) через Генеральный штаб
Вооруженных Сил;

формирует государственные органы военного управления на период военного
времени в соответствии с законодательством Республики Беларусь.

Согласно статье 24 Закона Республики Беларусь «О Президенте
Республики Беларусь», Президент может ввести на территории Республики
Беларусь в случае военной угрозы или нападения военное положение, объявить
полную или частичную мобилизацию. Президент вправе отдать приказ о начале
военных действий без объявления войны в случаях:

преднамеренного вторжения в воздушное пространство Республики Беларусь;

неожиданного вторжения вооруженных сил на территорию Республики Беларусь;

неожиданного воздушного нападения на Республику Беларусь.

Президент ответствен перед народом Республики Беларусь за обеспечение
надежной защиты государства, выполнение межгосударственных соглашений по
обороне, осуществление как военной политики и военной доктрины Республики
Беларусь, так и политики государства в области обороны.

Тем самым глава государства выполняет возложенные на него Конституцией
обязанности, связанные с реализацией основных направлений внешней и внутренней
политики, обеспечением национальной безопасности и территориальной целостности
Республики Беларусь, прав и свобод человека и гражданина.

Вторую обширную группу составляют полномочия по отношению к каждому
структурному элементу военной организации государства. Данные полномочия были
рассмотрены в соответствующих разделах (главах) данной работы. Однако на
отдельных из них следует остановиться подробно. Согласно статье 84 Конституции
Республики Беларусь, Президент является Главнокомандующим Вооруженными Силами
Республики Беларусь. Данное положение по отношению к Вооруженным Силам
традиционно для большинства глав современных государств и зачастую, на мой
взгляд, включается в Конституции как дань традиции, наподобие священности долга
по защите Республики Беларусь. По мнению некоторых ученых в области
конституционного права, статус Главнокомандующего Вооруженных Сил предполагает,
что Президент является прямым начальником для любого военнослужащего
Вооруженных Сил, обладает правом отдавать им приказы и требовать их выполнения.
В отношении же иных структурных элементов военной организации государства такое
представляется возможным лишь опосредованно, т.е. через непосредственного
руководителя соответствующего силового ведомства. Однако такое мнение
представляется не в полной мере соответствующим действительности. Во-первых,
трудно представить, чтобы Главнокомандующий доводил свои приказы до отдельного
военнослужащего. С другой стороны, практически исключено, чтобы какой-либо
военнослужащий не Вооруженных Сил не выполнил бы приказ Главнокомандующего. В
связи с таким положением дел, а также беря во внимание тот факт, что Президент
единолично в силу своих полномочий назначает руководителей всех силовых
ведомств, их заместителей, утверждает положения о таких министерствах и государственных
комитетах, представляется логичным определить статус Президента не просто как
Главнокомандующего Вооруженными Силами, но как Главнокомандующего военной
организацией государства. Такое изменение в названии, даже без увеличения
объёма полномочий главы государства в данной сфере государственного управления,
на мой взгляд, будет в полной мере соответствовать и положениям
нормативно-правовых актов, и реалиям жизни.

Совет Безопасности Республики Беларусь является конституционным органом,
который создается в целях подготовки решений Президента Республики Беларусь по
основным направлениям внутренней, внешней и военной политики в сфере
обеспечения безопасности Республики Беларусь, т.е. по вопросам обеспечения
защищенности жизненно важных интересов личности, общества, государства от
внутренних и внешних угроз, проведения единой государственной политики в
области обеспечения безопасности. Тем самым, решения Совета Безопасности
приобретают специфический и присущий исключительно решениям данного органа
политико-концептуальный характер. Именно поэтому в предлагаемой в настоящей
работе классификации предлагается относить Совет Безопасности к
военно-политическим органам.

Основными задачами Совета Безопасности являются:

определение приоритетов жизненно важных интересов личности, общества и
государства, выявление внутренних и внешних угроз объектам безопасности;

определение основных направлений стратегии безопасности Республики
Беларусь и организация подготовки государственных программ поддержания
надлежащей безопасности Республики Беларусь;

подготовка рекомендаций Президенту Республики Беларусь по вопросам
формирования внешней, внутренней и военной политики, по выработке основных
положений государства в отношении других стран;

разработка предложений по координации деятельности органов исполнительной
власти по реализации принятых решений в сфере обеспечения безопасности и оценки
их эффективности;

подготовка оперативных решений по предотвращению и преодолению
чрезвычайных ситуаций, которые могут нанести значительный ущерб интересам
Республики Беларусь;

предварительное обсуждение кандидатур на руководящие должности
министерств и ведомств (согласно перечню, утверждаемому Советом Безопасности),
от которых зависит эффективность мер по обеспечению безопасности Республики
Беларусь;

подготовка предложений Президенту Республики Беларусь по вопросам
введения, продления, отмены чрезвычайного либо военного положения,
использования контингента Вооруженных Сил Республики Беларусь.

Решения этого органа по важнейшим вопросам оформляются указами Президента
Республики Беларусь. Тем самым, Совет Безопасности выступает как орган,
обеспечивающий условия для реализации Президентом его конституционных
полномочий по защите прав и свобод человека и гражданина, охране суверенитета
Республики Беларусь, её независимости и государственной целостности.

Таким образом, Совет Безопасности как высший коллегиальный
координационно-политический орган выступает очень важным элементом в структуре
военной организации государства.

Значительными полномочиями в области обороны в целом и в сфере военной
политики в частности обладает Совет Министров Республики Беларусь —
центральный орган государственного управления. В пределах Конституции
Республики Беларусь, законов Республики Беларусь, актов Президента Республики
Беларусь Совет Министров:

принимает меры по защите национальной безопасности и обороноспособности,
независимости и территориальной целостности Республики Беларусь, кроме
осуществляемых Президентом Республики Беларусь или другими определенными им
государственными органами;

организует разработку и формирование государственного оборонного заказа,
оснащение Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований Республики
Беларусь вооружением, военной техникой и другими материальными средствами и
ресурсами по их заказам, а также решает вопросы строительства и размещения на
территории Республики Беларусь оборонных объектов;

определяет объемы материальных ресурсов бюджетных ассигнований на нужды
обороны, проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в
области обороны, создает необходимые запасы материальных средств
государственного резерва в арсеналах и на базах, обеспечивает их содержание,
руководит мобилизационной подготовкой экономики Республики Беларусь и переводом
ее на работу в условиях военного времени;

осуществляет руководство подготовкой граждан Республики Беларусь к
военной службе, их призывом на военную службу, службу в резерве и обеспечивает
создание военнообязанных резервов;

вносит на утверждение Президенту Республики Беларусь мобилизационные
планы Республики Беларусь, планы накопления материальных ценностей в
мобилизационном резерве;

Необходимо отметить, что Военная Доктрина напрямую не указывает на
принадлежность Президента, Совета Безопасности и Совета Министров Республики
Беларусь к военной организации государства, однако законодательные рамки в виде
» государственных, военно-политических органов управления «, а также
полномочия указанных высших органов государства в сфере военной политики
позволяет нам делать такие выводы.

§
2.2
Органы
военного управления

Принципы, которые характеризуют военное управление как
специфическую часть государственного управления, реализуются военным аппаратом
государства в процессе осуществления им повседневной
исполнительно-распорядительной деятельности. Аппарат непосредственного
управления военной представляет собой относительно обособленную систему органов
военного управления, объединенную центральными органами военного управления.
Эта система военного управления образуется из соответствующих частей (органов),
действующих на разных уровнях и в определенных пределах. Каждая система,
входящая в качестве структурного элемента в военную организацию государства,
характеризуется своим видовым составом и иерархией органов военного управления,
которые определяются строением каждой системы. И если в большинстве случаев
структуры тяготеют к унификации, то исключения, тем не менее имеют место быть.

Отличительной особенностью органов военного управления является то, что
последние всей своей деятельностью заняты вопросами осуществления военной
политики государства. Данный предмет деятельности уже не составляет какую-либо
часть полномочий органов военного управления, а полностью совпадает со всей
компетенцией соответствующего органа. Реализуются такие полномочия
исключительно на профессиональной основе специалистами со специальным
образованием, неотъемлемой частью внешнего выражения которого служит
определение «военный».

Еще одной особенностью органов военного управления является то, что
последние, хоть и указаны в Военной Доктрине Республики Беларусь в качестве
самостоятельного структурного элемента военной организации государства, но, по
сути, входят в состав более крупных структурных элементов, таких как
Вооруженные Силы или Транспортные войска. Однако, поскольку именно деятельность
органов военного управления выступает тем «вечным двигателем»,
заставляющим каждую отдельную систему работать, обеспечивая тем самым эффективное
функционирование военной организации в целом, то их подробное рассмотрение,
безусловно, представляется необходимым.

Верхнюю ступеньку органов венного управления занимают республиканские
органы военного управления и их структурные подразделения. Такие органы
обладают своеобразным двойным статусом. С одной стороны они выступают как
республиканские органы государственного управления либо их структурные
подразделения, с другой — возглавляют систему органов военного управления.
Данная группа органов военного управления представлена Министерством обороны и
его структурным подразделением — Генеральным штабом, Комитетом государственной
безопасности, Государственным комитетом пограничных войск, Главным управлением
Командующего внутренними войсками в составе Министерства внутренних дел и
Департаментом транспортного обеспечения в составе Министерства обороны.

Текущее законодательство предлагает различные варианты правового
закрепления двойного статуса указанных органов. Так, статус республиканского
органа государственного управления закреплен за данными органами Указом
Президента Республики Беларусь от 5 мая 2006г. № 289. Статус органа военного
управления закреплен в соответствующих положениях о структурных элементах
военной организации государства. Так, Положение о транспортных войсках в пункте
4 закрепляет, что органом военного управления транспортных войск является
Департамент транспортного обеспечения. Аналогичная норма в отношении Главного
управления командующего внутренними войсками закреплено и в статье 1 соответствующего
Положения, которое гласит, что Главное управление командующего внутренними
войсками Министерства внутренних дел Республики Беларусь является органом
военного управления, обеспечивающим управление внутренними войсками
Министерства внутренних дел Республики Беларусь. Однако аналогичных норм не
содержится ни в Положении о министерстве обороны, ни в Положении о
Государственном комитете пограничных войск, ни в Положении о Комитете
государственной безопасности, где имеется лишь указание на то, что Комитет
возглавляет единую централизованную систему органов государственной
безопасности Республики Беларусь. Полагаю, что такая ситуация обусловлена
недоработкой законодателя, а посему, в целях точного и четкого законодательного
решения вопроса об органах военного управления, считаю необходимым в процессе
совершенствования правовой базы деятельности военной организации государства
включить норму аналогичного содержания в соответствующие нормативно-правовые
акты.

Как видно из проведенного выше анализа, республиканские органы военного
управления (их структурные подразделения) соответствуют структурным элементам
военной организации государства, т.е. каждый самостоятельный элемент военной
организации государства имеет свой «собственный» высший орган военного
управления со статусом республиканского органа государственного управления (его
структурного подразделения). При этом, полагаю, что управление следует
рассматривать осуществляющимся именно с этого уровня и в случаях реализации
правовых актов управления, исходящих «от имени» не только всего
соответствующего органа (акты такого управления принимаются на коллегиях
республиканских органов государственного управления и оформляются в
соответствующем порядке), но и его структурных подразделений (департаментов,
управлений, комитетов, инспекций; к примеру, Главное управление кадров в
Министерстве обороны для Вооруженных Сил), а также принимаемые единолично, как
от имени руководителя органа, так и лица, возглавляющего соответствующее
структурное подразделение (Директива Министра обороны, Приказ начальника
Главного управления кадров Министерства обороны).

Однако среди органов данной группы существуют два органа, компетенция
которых носит специфический надведомственный характер, а полномочия
распространяются не только на Вооруженные Силы, но и на другие войска и
воинские формирования. Такими являются Министерство обороны Республики Беларусь
и Генеральный штаб, имеющие, на ряду со статусом республиканского органа
государственного управления (его структурного подразделения) и высшего органа
управления в Вооруженных Силах, статусом центральных органов военного
управления. Однако не следует данную норму толковать как наделяющую
Министерство обороны и Генеральный штаб самыми важными полномочиями по
управлению всей военной организацией государства. Анализ полномочий этих
органов военного управления показывает, что надведомственный характер их
управления ограничен сферой Вооруженных Сил, других войск и воинских
формирований. Это представляется вполне логичным, поскольку в случае военной
угрозы государству эффективное обеспечение военной безопасности Республики
Беларусь будет достигаться согласованным применением Вооруженных Сил, других
войск и воинских формирований. Именно поэтому для наилучшей согласованности
такого применения наряду с высшими органами военного управления в каждом из
перечисленных структурных элементов военной организации государства понадобился
орган, который мог бы координировать, согласовывать и направлять на достижение
совместного результата усилия каждого. Но отдельный орган не создавался, а
соответствующие функции были возложены на Министерство обороны и Генеральный
штаб как высшие органы военного управления самого крупного по численности
личного состава и выполняемых задач элемента военной организации государства —
Вооруженные Силы Республики Беларусь. Судите сами:

Минобороны в соответствии с возложенными на него основными задачами:

·  осуществляет подготовку предложений по вопросам обороны, формированию
государственной политики в области обороны, в том числе военной политики
Республики Беларусь;

·        организует взаимодействие и координацию деятельности
государственных органов и иных организаций по вопросам обороны;

·        участвует в разработке и реализации концепций и программ
военного строительства;

·        организует перевозки воинских частей Вооруженных Сил, других
войск и воинских формирований, продукции военного назначения, воинских команд и
отдельных воинских пассажиров в установленном порядке железнодорожным,
автомобильным, речным и воздушным транспортом;

·        руководит развитием систем комплектования войск (сил),
подготовки офицеров, прапорщиков и младших командиров, военного образования и
подготовки военных кадров для Вооруженных Сил, а также для других войск и
воинских формирований в порядке, установленном законодательством Республики
Беларусь.

Не менее значительным объемом полномочий надведомственного характера
обладает и другой центральный орган военного управления — Генеральный штаб.
Так, генеральный штаб в соответствии с возложенными на него задачами:

o   осуществляет во взаимодействии с органами военного управления
других войск и воинских формирований анализ военно-политической и
военно-стратегической обстановки, оценивает характер и уровень военных угроз
Республике Беларусь;

o   организует и обеспечивает взаимодействие Вооруженных Сил с
другими войсками и воинскими формированиями в области обороны, в том числе по
вопросам мобилизационной подготовки, привлекает руководителей структурных
элементов военной организации государства для решения вопросов в области
обороны и военной безопасности государства;

o   разрабатывает и уточняет план применения Вооруженных Сил,
других войск и воинских формирований на военное время;

o   планирует и организует все виды стратегического обеспечения
совместного применения Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований (в
том числе выделенных в состав региональной группировки войск (сил) Республики
Беларусь и Российской Федерации) для вооруженной защиты государства;

o   организует осуществление органами военного управления мер по
обеспечению режима военного положения на территории, где ведутся боевые
действия;

o   координирует деятельность:

§  государственных органов, иных государственных организаций, органов
военного управления Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований в
ходе стратегического и оперативного планирования совместного применения
Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований;

§  органов военного управления Вооруженных Сил, других войск и воинских
формирований:

§  республиканских органов государственного управления и других
государственных организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь, при
выполнении мероприятий по созданию и развитию единой системы управления
государством в условиях военной угрозы и военного времени;

o   обеспечивает развитие системы управления Вооруженными Силами,
другими войсками и воинскими формированиями;

o   планирует и организует в пределах своей компетенции
сопряжение сетей электросвязи Вооруженных Сил, других войск и воинских
формирований с другими сетями электросвязи;

o   планирует и организует выполнение мероприятий по поддержанию
боевой и мобилизационной готовности Вооруженных Сил, других войск и воинских
формирований в интересах обороны, осуществляет контроль за ее состоянием;

o   планирует, организует и осуществляет контроль за оперативной
и мобилизационной подготовкой в Вооруженных Силах, транспортных войсках,
организует и осуществляет контроль за боевой подготовкой в соединениях и
воинских частях, непосредственно подчиненных Генеральному штабу;

o   разрабатывает и вносит для утверждения Министру обороны план
подготовки Вооруженных Сил на учебный год, а также планы проведения совместных
мероприятий по оперативной и боевой подготовке Вооруженных Сил, других войск и
воинских формирований (в том числе выделенных в состав региональной группировки
войск (сил) Республики Беларусь и Российской Федерации);

o   осуществляет общее руководство военными комиссариатами,
организует их деятельность по учету и планированию призыва граждан Республики
Беларусь на срочную военную службу (службу в резерве) и поставкам транспортных
средств в Вооруженные Силы, другие войска и воинские формирования при
объявлении мобилизации;

o   разрабатывает во взаимодействии с органами военного
управления других войск и воинских формирований теоретические вопросы повышения
обороноспособности государства.

Таким образом, очевиден надведомственный характер полномочий центральных
органов военного управления. При этом необходимо отметить, что юридическое
закрепление разграничения военно-политических, административных,
обеспечивающих, планирующих и других функций между Министерством обороны и
Генеральным штабом Вооруженных Сил четко было проведено относительно недавно,
на заключительном этапе реформирования военной организации государства.
Министерство обороны сосредотачивает основные усилия на административном
руководстве Вооруженными Силами, их всестороннем обеспечении, координации
других республиканских органов государственного управления по вопросам обороны
и военной политики, в то время как Генеральный штаб занят вопросами
стратегического планирования применения и оперативного управления Вооруженными
Силами, а также в определенных случаях другими войсками и воинскими
формированиями. В военное время Генеральный штаб обеспечивает стратегическое
управление военной организацией государства Главнокомандующим.

Следующая ступень органов военного управления характерна исключительно
для Вооруженных Сил Республики Беларусь. Такое исключение, на мой взгляд,
связано со значительной численностью самих Вооруженных Сил, что в свою очередь
ведет к усложнению и системы органов управления. Данный уровень представлен командованиями
видов Вооруженных Сил: сухопутных войск и военно-воздушных сил и войск
противовоздушной обороны (далее — ВВС и войск ПВО). Каждое из двух
командований, в свою очередь, имеет по две крупные составные части, что связано
исключительно с географическим фактором в размещении воинских частей и
соединений, а также направлениями, на которых в военное время будет
сосредоточена основная деятельность указанных органов. В роли таких подсистем выступают
западное и северо-западное оперативные командования Сухопутных войск и,
соответственно, западное и северо-западное оперативно-тактическое командования
военно-воздушных Сид и войск ПВО.

Органы управления войсковыми соединениями и воинскими частями составляют следующую ступень органов
военного управления, характерную для всех структурных элементов военной
организации государства. Они представлены командирам соединений и отдельных
воинских частей, их заместителями, а также подчиненными ими штабами и службами.

В отличие от органов военного управления командований,
органы управления соединений и частей строятся не по территориальному признаку.
Они способны к быстрому передвижению вместе с управляемыми ими войсками.
Поэтому их принято именовать органами строевого управления. Осуществляя
преимущественную командную деятельность, эти органы управления наделены также
необходимыми правами и в области административно-хозяйственной.

Структура управления отдельной воинской частью и
обязанности ее должностных лиц определены Уставом внутренней службы ВС РБ.

Командир части несет полную ответственность за боевую
и мобилизационную готовность полка, боевую подготовку, воспитание, воинскую
дисциплину и моральное состояние личного состава, за состояние вооружения,
боевой техники, боеприпасов и транспорта, за финансовое и хозяйственное
состояние полка.

Заместитель командира части, являющийся по должности
его первым заместителем, отвечает за организацию и состояние боевой подготовки
и поддержание внутреннего порядка и дисциплины в части.

Основным органом командира но управлению полком
является штаб полка. Для проведения в жизнь решений командира полка начальнику
штаба предоставлено право отдавать приказания от имени командира полка. О всех
наиболее важных отданных распоряжениях (приказаниях) начальник штаба
докладывает командиру части.

Хозяйственной деятельностью части и специальными службами командир части
руководит через заместителя по тылу, а также через начальников специальных
служб (артиллерийского вооружения, химической, медицинской, юридической и др.).

Низшую ступень образуют местные органы военного управления. К таковым
принадлежат военные комиссариаты, начальники гарнизонов и военные коменданты
военных комендатур.

Местные органы военного управления (военные комиссариаты) образуются
применительно к административно-территориальному делению страны. Военные
комиссариаты учреждаются Министерством обороны и являются военными органами,
входят в единую систему органов военного управления. Одновременно военные
комиссариаты наделены правами отделов (управлений) соответствующих
исполнительных комитетов областных, городских и районных Советов депутатов.
Общее руководство военными комиссариатами осуществляет Генеральный штаб.

Военные комиссариаты являются организаторами военной работы на местах,
осуществляют тесную связь Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований
с источниками их формирования и пополнения. Они представляют собой то звено
управления, в котором военный аппарат непосредственно соприкасается с аппаратом
Советов депутатов на местах. В частности, в тесном взаимодействии с этими и
другими местными органами военные комиссариаты ведут военно-мобилизационную и
учетно-призывную работу, активно участвуют в организации оборонно-массовых
мероприятий, военно-патриотическом воспитании .молодежи.

В число основных задач военных комиссариатов входит проведение
мероприятий по учету людских и народно-хозяйственных ресурсов в интересах
Вооруженных Сил, подготовке и осуществлению мобилизации, подготовке молодежи к
службе в Вооруженных Силах, призыву граждан на военную службу, учебные сборы.

На военные комиссариаты возлагается также подготовка материалов для
назначения пенсий и назначение пенсий офицерам, прапорщикам, военнослужащим,
проходившим службу по контракту, а также их семьям.

Они содействуют в трудоустройстве и обеспечении социальной защиты
офицеров, прапорщиков и военнослужащих контрактной службы, увольняемых из
Вооруженных Сил; подбирают и направляют кандидатов в военно-учебные заведения,
на учебные сборы, а также в воинские части на должности прапорщиков и
военнослужащих-контрактников.

Военные комиссариаты рассматривают и разрешают жалобы и заявления
призывников, военнообязанных, военнослужащих, инвалидов войны, членов семей
этих лиц, а также членов семей погибших воинов.

Военные комиссары имеют право: издавать приказы в пределах полномочий,
предоставленных им Законом о воинской обязанности и воинской службе, уставами и
наставлениями, касающимися вопросов компетенции соответствующих военкоматов;
применять в соответствии с действующим законодательством меры административного
воздействия к военнообязанным и призывникам за нарушение правил воинского
учета.

Военные комиссары передают органам прокуратуры материалы о привлечении к
ответственности граждан, уклоняющихся от очередного призыва, а также
руководителей предприятий, учреждений, организаций, которые препятствуют
своевременной явке граждан на призывные участки.

Начальники гарнизонов и военные коменданты организуют руководство
гарнизонной и комендантской службой.

Начальник гарнизона по кругу вопросов, отнесенных к его ведению, издает
приказы, обязательные для всех должностных лиц частей гарнизона и
военнослужащих. Он, в частности, разрабатывает гарнизонные планы различных
мероприятий; выделяет с разрешения Начальника Генерального Штаба подразделения
(части) для борьбы с пожарами и со стихийными бедствиями или для оказания
помощи гражданскому населению, пострадавшему от стихийных бедствий; назначает
производство дознаний и привлекает к ответственности военнослужащих, не
принадлежащих к составу частей данного гарнизона, за совершенные ими проступки.

Военный комендант гарнизона подчиняется начальнику гарнизона. Он
непосредственно отвечает за поддержание высокой воинской дисциплины среди
военнослужащих в общественных местах и на улицах, за правильное и бдительное
несение службы гарнизонными караулами и патрулями, за надлежащее содержание
арестованных на гауптвахте. Военный комендант гарнизона ведет учет всех
воинских частей гарнизона, а также всех военнослужащих, прибывающих в командировку
или отпуск, удостоверяет время их прибытия в гарнизон и убытия из гарнизона и
указывает причины их задержки в гарнизонe. В некоторых случаях комендант гарнизона имеет право
продлить отпуск военнослужащим на срок до семи суток.

В целях улучшения организации комендантской службы, повышения ее роли в
поддержании воинской дисциплины и порядка в войсках и осуществления контроля за
соблюдением правил движения и эксплуатации машин в районах расположения и при
передвижениях войск учреждены комендантские части и подразделения. Они
действуют в соответствии с положением о комендантских частях и Наставлением по
комендантской службе.

Подводя итог сказанному, хотелось бы отметить, что структура органов
военного управления обширна, сложна, во многом зависит от внутренней структуры
каждой конкретной государственной венной организации. Тем более сложен и
механизм функционирования данной системы органов. Однако такая сложность
данного вопроса должна подтолкнуть соответствующих специалистов к более
глубокому исследованию поставленных вопросов.

Глава 3. Оборонный сектор экономики

Большинство происходящих вкруг нас процессов всегда чем либо ограничено,
обусловлено, иными словами — детерминировано. И всё чаще таким детерминирующим
фактором выступает экономический. Мероприятия по обеспечению как обороны
государства в целом, так и по проведению военной политики в частности включают
в себя также и большое число экономических связей, возникающих в процессе
производства, распределения и потребления материальных благ в процессе функционирования
военной организации государства. На эффективное решение экономических вопросов
в сфере военной организации государства направляет свои усилия оборонный сектор
экономики.

Исходя из норм Военной Доктрины, под оборонным сектором экономики следует
понимать систему органов государственного управления, осуществляющих научную и
(или) производственную деятельность по созданию продукции (работ, услуг)
военного назначения. При этом организации оборонного сектора экономики
выступают поставщиками военных ресурсов, а силовые министерства и ведомства, с
которыми оборонный сектор экономики взаимодействует самым тесным образом, —
государственными заказчиками военных ресурсов. Своё внешне выражение такое
взаимодействие находит в Государственном Оборонном Заказе (ГОЗ).
Государственный Оборонный Заказ, таким образом, представляет собой комплексную
увязку материальных, финансовых и научно-инновационных ресурсов обороны.

Исходя из вышесказанного, огромное число предприятий, организаций, иных
юридических лиц, республиканских органов военного управления при выполнении
работ либо оказании постоянных услуг, направленных на реализацию обороны
государства и проведение его военной политики, могут включаться в оборонный
сектор экономики. Однако лишь немногие органы государственного управления
коренным образом влияют на деятельность последнего. Исходя из анализа норм,
регулирующих порядок формирования Государственного оборонного заказа, к таковым
можно отнести Государственно-промышленный комитет, Министерство экономики и Министерство
финансов Республики Беларусь.

Важную работу по обеспечению экономической составляющей военной
организации государства проводят центральные органы военного управления и
высшие органы государства по управлению военной организацией государства. Так, согласно
пункту 7.21 Положения о Министерстве обороны, последнее представляет в
Министерство финансов прогнозные расчеты по доходам и расходам на планируемый
финансовый (бюджетный) год и заявки в Министерство экономики по объему
ассигнований на государственные капитальные вложения.

Согласно пункт 7.7 указанного Положения Министерство обороны участвует в
разработке долгосрочных государственных программ в интересах обороны,
государственной программы вооружения, подготавливает предложения по
формированию государственного оборонного заказа. Аналогичную функцию выполняет
и Генеральный штаб. Соответствующими полномочиями по формированию и реализации
положений Государственного оборонного заказа наделены указанные мною ведомства.
Наиболее наглядно процесс взаимодействия органов по осуществлению ГОЗ
представлены в Приложении 1.

пограничный войско государственный управление

Заключение

На этом вопрос определения структурных элементов военной организации
государства следует считать раскрытым. Как видно, военная организация
государства включает в себя значительное количество органов и организаций,
зачастую сильно отличающихся между собой по задачам, стоящими перед ними.
Однако, есть одна общая черта, характерная для каждого из рассмотренных
элементов. Все эти органы и организации в процессе своего функционирования
осуществляют особый вид управленческой деятельности, имеющий свей конечной
целью проведение в жизнь военной политики государства как части политики
государства в области обороны. Данная деятельность получила название военного
управления, осуществляющегося в рамках военной организации государства. Военное
управление представляет процессуальную, динамичную сторону явления военной
организации государства, которая станет предметом тщательного изучения в
последующих работах.

 

Список
использованных источников

1.       Слипченко,
В.И. Войны шестого поколения / В.И. Слипченко — Москва: Вече, 2002 — С. 18.

2.       Крамник,
А.Н. Административно-правовые основы государственного управления / А.Н. Крамник
— Минск: Тесей, 2004 — С. 327.

.        Об
утверждении Концепции национальной безопасности Республики Беларусь: Указ
Президента Республики Беларусь, 17 июля 2001, № 390 // Национальный реестр
правовых актов Республики Беларусь. — 2001. — № 69. — 1/2852.

4.       Об
обороне: Закон Республики Беларусь, 3 ноября 1992г., № 1902-XII // Национальный
реестр правовых актов Республики Беларусь. — 2002. — № 84 — 2/878.

.         Об
утверждении военной доктрины Республики Беларусь: Закон Республики Беларусь, 3
января 2002 г., N 74-3 // Национальный реестр правовых актов Республики
Беларусь. — 2002. — № 6. — 2/826.

6.       О
Вооруженных Силах Республики Беларусь: Закон Республики Беларусь, 3 ноября 1992
г., N 1904-XII // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. —
2002. — № 87.- 2/884.

.        О
структуре правительств Республики Беларусь: Указ Президента Республики
Беларусь, 5 мая 2006 г., N 289 // Национальный реестр правовых актов Республики
Беларусь. — 2006. — № 74. — 1/7567.

.        Вопросы
центральных органов военного управления Вооруженных Сил Республики Беларусь
(извлечения): Указ
Президента Республики Беларусь, 7
декабря 2006 г., N 719 // Национальный
реестр правовых актов Республики Беларусь. — 2006. — № 205. — 1/8157.

.        О
пограничных войсках Республики Беларусь: Закон Республики Беларусь, 5 ноября
1992 г., N 1911-XII // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь.
— 1999. — N 4. — 2/10.

.        Проект
Закона Республики Беларусь «О государственной границе Республики
Беларусь»

.        О
внутренних войсках министерства внутренних дел: Закон Республики Беларусь, 3
июня 1993 г,. N 2341-XII // Национальный реестр правовых актов Республики
Беларусь. — 2004. — N 190. — 2/1092.

.        О
статусе военнослужащих: Закон Республики Беларусь, 13 ноября 1992 г., N
1939-XII // Ведомости Верховного Совета Республики Беларусь. — 1992. — N 28. —
ст. 497.

.        Об
органах государственной безопасности Республики Беларусь: Закон Республики
Беларусь, 3 декабря 1997 г., N 102-З // Ведомости Национального собрания
Республики Беларусь. — 1998. -N 4. — ст. 18.

.        Родионов,
А.А. Основные направления тылового обеспечении ВС РБ в мирное и военное время /
А.А. Родионов // Актуальные проблемы военной безопасности государства, строительства
и применения ВС Республики Беларусь: сборник статей ГУ «НИИ ВС РБ»-
Минск: ГУ «НИИ ВС РБ», 2004г.

.        Военный
энциклопедический словарь / Министерство обороны Рос. Федерации, Институт воен.
истории; редкол.: А. П. Горкин [и др.]. — М.: Большая рос. энцикл.: РИПОЛ
классик, 2002. — 1663 с.

.        О
некоторых мерах по совершенствованию транспортного обеспечения Вооруженных Сил,
других войск и воинских формирований Республики Беларусь (извлечение): Указ
Президента Республики Беларусь, 10 мая 2006 г., N 312 // Национальный реестр
правовых актов Республики Беларусь. — 2006. — N 74. — 1/7570.

.        О
Президенте Республики Беларусь: Закон Республики Беларусь, 21 февраля 1995 г.,
N 3602-XII // Ведомости Национального собрания Республики Беларусь. — 1997. — N
24. — ст. 463.

.        Конституция
Республики Беларусь 1994 года (с изменениями и дополнениями, принятыми на
республиканских референдумах 24 ноября 1996 г. и 17 октября 2004 г.). — Минск:
Амалфея, 2005.

.        О
создании Совета безопасности Республики Беларусь: Указ Президента Республики
Беларусь, 5 августа 1994 г., N 24 // Собрание указов Президента и постановлений
Кабинета Министров Республики Беларусь.- 1994. — N 1. — ст. 24.

.        О
Совете Министров Республики Беларусь: Закон Республики Беларусь, 7 июля 1998
г., N 178-З // Ведомости Национального собрания Республики Беларусь. — 1998. —
N 29 — 30. — ст. 466.

.        Об
утверждении положения о Главном управлении Командующего Внутренними войсками
Министерства внутренних дел Республики Беоарусь: УКАЗ Президента Республики
Беларусь, 25.04.2005г., N 187 // Национальный реестр правовых актов Республики
Беларусь. — 2005. — N 69. — 1/6403.

.        Об
утверждении положения о государственном комитете пограничных войск Республики
Беларусь: Указ Президента Республики Беларусь, 23 мая 2002 г., N 260 // Национальный
реестр правовых актов Республики Беларусь. — 2002. — N 60. — 1/3704.

.        Об
утверждении положения о комитете государственной безопасности Республики
Беларусь (извлечение): Указ Президента Республики Беларусь, 8 ноября 2004 г., N
566 // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. — 2004. — N 188.
— 1/6021.

.        Вопросы
центральных органов военного управления Вооруженных Сил Республики Беларусь
(извлечения): Указ Президента Республики Беларусь, 7 декабря 2006 г., N 719 //
Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. — 2006. — № 205. —
1/8157.

.        Мальцев,
Л.С. Вооруженные Силы Республики Беларусь: история и современность / Л.С.
Мальцев. — Минск: Асобны Дах, 2003. — С.244.

Приложение 1. Деятельность органов государственного
управления и оборонного сектора экономики по формированию государственного
оборонного заказа

ВНУТРЕННИЕ ВОЙСКА, воинские формирования в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации (МВД России), предназначенные для обеспечения безопасности личности, общества и государства, защиты конституционных прав и свобод человека и гражданина от преступных и иных противоправных посягательств. Общее руководство внутренними войсками осуществляет Президент Российской Федерации, непосредственное руководство — министр внутренних дел Российской Федерации, управление — главнокомандующий внутренними войсками. Задачи, возложенные на внутренние войска: участие совместно с органами внутренних дел в охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности, локализации и блокировании районов чрезвычайного положения или районов вооруженных конфликтов; участие в разоружении и ликвидации незаконных вооружённых формирований и организованных преступных групп; участие в пресечении актов терроризма; охрана важных государственных объектов и специальных грузов; участие в территориальной обороне Российской Федерации в военное время; оказание содействия пограничным войскам в охране государственной границы. В своём составе внутренние войска имеют соединения и воинские части оперативного назначения, специальные моторизованные соединения и воинские части; соединения и воинские части по охране важных государственных объектов и специальных грузов; авиационные воинские части; разведывательные воинские части (подразделения), воинские части (подразделения) специального назначения. Соединения и воинские части входят в состав округов внутренних войск, за исключением соединений и воинских частей, непосредственно подчинённых главнокомандующему внутренними войсками МВД России.

Законные требования военнослужащих внутренних войск при исполнении ими служебных обязанностей обязательны для исполнения гражданами и должностными лицами Российской Федерации. Военнослужащие внутренних войск при несении боевой службы являются представителями власти и находятся под защитой государства. На них, а также на граждан, уволенных из внутренних войск с военной службы, и членов их семей в полном объёме распространяются льготы и социальные гарантии, установленные для военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей.

Предшественница современных внутренних войск — внутренняя стража Российской империи, созданная в 1811 году. 27 марта является (с 1996) днём внутренних войск. В 1918-22 годах внутренние войска именовались войсками ВЧК, войсками внутренней охраны Республики, войсками внутренней службы, войсками ГПУ при НКВД РСФСР. Они обеспечивали безопасность тыла страны, а при необходимости участвовали в боевых действиях. С созданием ОГПУ СССР внутренние войска вышли из подчинения НКВД РСФСР и в 1923-34 годах входили в состав ОГПУ. В 1927 году на войска ОГПУ наряду с другими задачами была возложена охрана промышленных предприятий и сооружений, имеющих важное значение для обороны страны. После образования НКВД СССР (1934) внутренние войска вошли в состав этого ведомства. В годы Великой Отечественной войны наряду с выполнением специальных задач внутренние войска участвовали в боевых действиях. В 1947-53 годах внутренние войска подчинялись МГБ СССР, а затем вошли в состав МВД СССР. В 1960 году вместе с МВД СССР упразднено и Главное управление внутренних войск, а соединения и части переданы в ведение республиканских МВД. В 1966 году в составе Министерства охраны общественного порядка (с 1968 МВД СССР) создано Главное управление внутренних войск, внутренней и конвойной охраны. С 1968 года оно именовалось Главным управлением внутренних войск МВД СССР. В соответствии с Указом Президента РСФСР от 20.10.1991 внутренние войска МВД СССР, дислоцирующиеся на территории РСФСР, были приняты под юрисдикцию РСФСР с подчинением их МВД РСФСР.

Формирования, подобные внутренним войскам МВД России, существуют и в других государствах (национальная гвардия в США, национальная жандармерия во Франции, войсковые формирования различных типов и названий в странах СНГ).

Лит.: Внутренние войска Советской республики, 1917-1922 годы Документы и материалы. М., 1972; Внутренние войска в Великой Отечественной войне 1941-1945 годы Документы и материалы. М., 1975; Внутренние войска в годы мирного социалистического строительства, 1922-1941 годы Документы и материалы. М., 1977; Некрасов В. Ф. Внутренние войска Советского государства. М., 1980; Внутренние войска, 1945-1960 годы Документы и материалы. М., 1989; Органы и войска МВД России. М., 1996; Карпов Б., Смирнов О. Внутренние войска: Кавказский крест. М., 1997; Карпов Б. В. Внутренние войска: Кавказский крест-2. М., 2000; Штутман С. М. Внутренние войска. История в лицах. М., 2004.

В. Ф. Некрасов.

Внутренние войска МВД РФ

Российские внутренние подразделения МВД РФ совместно с ОВД являются важнейшим звеном в российской системе МВД РФ.

Основной целью функционирования внутренних войск МВД РФ на современном этапе развития можно назвать обеспечение безопасности социума и государства, защиту прав и свобод частных и юридических лиц от различного рода преступных посягательств и других противоправных нарушений.

Общее руководство внутренними войсками на сегодняшний день осуществляет Президент Российской Федерации. Он уполномочен определять структуру внутренних войск, принимать решения об их развертывании, перемещениях и выводе, участи в обеспечении режима ЧП совместно с МВД РФ и осуществлять другие ключевые полномочия.

Непосредственное руководство внутренними войсками реализует Министр внутренних дел РФ, который отвечает за законность выполнения задач, возложенных на внутренние войска.

Внутренние войска возглавляет Главнокомандующий Внутренними войсками, назначаемый и отзываемый Президентом РФ по представлению Министра внутренних дел РФ. Аналогичным образом назначается на пост и увольняется со своего поста заместитель главнокомандующего. Главнокомандующим Внутренними войсками является первый заместитель министра внутренних дел РФ.

Главное управление внутренних войск является структурным подразделением Центрального штаба МВД России и состоит из бригады внутренних войск, штаба Внутренних войск, отрядов, управлений, служб и других структурных подразделений.

Среди приоритетных задач Главного командования внутренних войск МВД России на сегодняшний день можно выделить следующие:

• поддержание внутренних войск в боевой готовности к мобилизации на постоянной основе;
• организация служебно-боевой деятельности внутренних войск как в мирное, так и военное время;
• осуществление руководства оперативной и боевой подготовкой внутренних войск, организация учебно-методической работы в соответствующих военно-учебных заведениях внутренних войск;
• реализация оперативного и территориального управления объединениями внутренних войск.

«Внутренние войска» 👇

Руководящими органами внутренних войск, помимо главного командования, являются оперативно-территориальные звенья внутренних войск и военные советы. Оперативно-территориальное объединение является основной военно-административной единицей внутренних войск, в которую входят расположенные на его территории органы военного управления, соединения, армейские корпуса и учреждения внутренних войск. В зависимости от масштаба, масштаба и значимости задач, состава задействованных войск и численности личного состава оперативные территориальные связи подразделяются на следующие типы: окружное, областное или региональное управление.

Задачи и структуры внутренних войск МВД РФ

На сегодняшний день в соответствии с действующим законодательством на внутренние войска возложены следующие функции:

• участие в сотрудничестве с правоохранительными органами в мероприятиях по охране общественного порядка, общественной безопасности, в т. ч. в условиях чрезвычайного положения;
• охрана общественно-важных объектов;
• содействие пограничным войскам в охране государственной границы государства;
• участие в случае необходимости в территориальной обороне РФ.

Федеральным законодательством на внутренние воска также могут быть возложены и прочие задачи.

Задачи, возложенные на внутренние органы, выполняются:

• внутренними правоохранительными органами;
• воинскими частями оперативного назначения, в т. ч. воздушными и морскими частями;
• специальными моторизованными образованиями;
• военными и разведывательными подразделениями специального назначения;
• учреждениями (в том числе медицинскими, педагогическими, научными и т. д.) и армейскими корпусами, которые обеспечивают функционирование и осуществление деятельности внутренними войсками.

В соответствии с действующим законодательством на сегодняшний день общее руководство внутренними войсками осуществляет Президент России, утверждающий состав, численность, а также структуру внутренних войск. Также на Президента РФ возложено право принятия решений о дислокации и перераспределении внутренних войск.

Министр внутренних дел осуществляет непосредственное руководство внутренними войсками и напрямую несет ответственность за законность выполнения возложенных на них задач. Главнокомандующий внутренними войсками также является заместителем министра внутренних дел и возглавляет внутренние войска.

Главное управление внутренних войск выступает в качестве из важнейших структурных подразделения МВД РФ. В его состав входят командование Внутренних войск, Генеральный штаб, департаменты, подразделения, службы и другие ведомства.

Низшим уровнем административной структуры можно назвать округа внутренних войск — оперативно-территориальные звенья внутренних войск. Командующий войсками круга является непосредственным руководителем всего личного состава подразделений и воинских частей, входящих в круг. Организация и порядок работы районного отдела внутренних дел определяются решениями, которые принимаются МВД РФ.

В некоторых условиях, которые на сегодняшний день предусмотрены действующим законодательством, военнослужащие внутренних войск вправе применять физическую силу, а также использовать специальные средства и боевое оружие.