Органы руководства торговли

1. Лицо, осуществляющее функции единоличного исполнительного органа, члены совета директоров (наблюдательного совета) и члены коллегиального исполнительного органа организатора торговли, руководитель его филиала, главный бухгалтер, иное должностное лицо, на которое возлагается ведение бухгалтерского учета, должностное лицо, ответственное за организацию системы управления рисками (руководитель отдельного структурного подразделения, ответственного за организацию системы управления рисками), руководитель службы внутреннего аудита, контролер (руководитель службы внутреннего контроля), руководитель структурного подразделения, созданного для осуществления деятельности по проведению организованных торгов, должны иметь высшее образование и соответствовать иным требованиям, предусмотренным настоящим Федеральным законом.

(часть 1 в ред. Федерального закона от 29.06.2015 N 210-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

2. Лица, указанные в части 1 настоящей статьи, за исключением членов совета директоров (наблюдательного совета), а также главного бухгалтера или иного должностного лица, на которое возлагается ведение бухгалтерского учета, должны соответствовать установленным Банком России требованиям к профессиональному опыту и квалификационным требованиям, в том числе требованиям о наличии квалификационного аттестата в сфере деятельности по проведению организованных торгов.

(в ред. Федеральных законов от 23.07.2013 N 251-ФЗ, от 18.07.2017 N 176-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

3. Организатор торговли обязан иметь совет директоров (наблюдательный совет), в компетенцию которого должны входить:

1) утверждение правил организованных торгов;

2) утверждение размера стоимости услуг по проведению организованных торгов;

3) утверждение документов, определяющих порядок организации и осуществления внутреннего аудита и правила организации системы управления рисками организатора торговли, утверждение руководителя службы внутреннего аудита, утверждение плана работы службы внутреннего аудитора, внутреннего документа по корпоративному управлению организатора торговли;

(п. 3 в ред. Федерального закона от 29.06.2015 N 210-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

4) утверждение положения о биржевом совете (совете секции) и состава этого совета;

5) утверждение документа, определяющего меры, принимаемые организатором торговли в чрезвычайных ситуациях и направленные на обеспечение непрерывности осуществления деятельности по проведению организованных торгов;

5.1) избрание единоличного исполнительного органа организатора торговли;

(п. 5.1 введен Федеральным законом от 29.06.2015 N 210-ФЗ)

5.2) избрание членов коллегиального исполнительного органа организатора торговли;

(п. 5.2 введен Федеральным законом от 29.06.2015 N 210-ФЗ)

6) решение иных вопросов, входящих в соответствии с настоящим Федеральным законом в компетенцию совета директоров (наблюдательного совета) организатора торгов.

4. Организатор торговли обязан иметь коллегиальный исполнительный орган.

5. Организатор торговли не вправе передавать полномочия единоличного исполнительного органа другому лицу (управляющему, управляющей организации).

6. Лицами, указанными в части 1 настоящей статьи, не могут являться:

(в ред. Федерального закона от 29.06.2015 N 210-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

1) лица, которые осуществляли функции единоличного исполнительного органа, входили в состав коллегиального исполнительного органа или осуществляли функции руководителя службы внутреннего контроля (контролера) финансовых организаций в момент совершения этими организациями нарушений, за которые у них были аннулированы (отозваны) лицензии на осуществление соответствующих видов деятельности, или нарушений, за которые было приостановлено действие указанных лицензий и указанные лицензии были аннулированы (отозваны) вследствие неустранения этих нарушений, если со дня такого аннулирования прошло менее трех лет или если в отношении указанных лиц имеются вступившие в законную силу судебные решения, установившие факты совершения указанными лицами неправомерных действий при банкротстве, преднамеренного и (или) фиктивного банкротства;

2) лица, в отношении которых не истек срок, в течение которого они считаются подвергнутыми административному наказанию в виде дисквалификации;

3) лица, имеющие судимость за преступления в сфере экономической деятельности или преступления против государственной власти;

4) лица, у которых был аннулирован квалификационный аттестат, выданный федеральным органом исполнительной власти в области финансовых рынков, Банком России, если со дня такого аннулирования прошло менее трех лет.

(в ред. Федерального закона от 29.06.2015 N 210-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

7. Руководителем службы внутреннего контроля (контролером) организатора торговли не может являться лицо, осуществляющее функции единоличного исполнительного органа организатора торговли, или руководитель структурного подразделения, осуществляющего деятельность по проведению организованных торгов.

8. В случае принятия решения о приостановлении или досрочном прекращении полномочий единоличного исполнительного органа организатор торговли обязан одновременно с принятием указанного решения принять решение об образовании временного единоличного исполнительного органа или нового единоличного исполнительного органа. При этом функции временного единоличного исполнительного органа могут осуществляться только лицом, которое состоит в штате работников организатора торговли либо входит в состав его совета директоров (наблюдательного совета) или коллегиального исполнительного органа. Лицо, осуществляющее функции временного единоличного исполнительного органа организатора торговли, должно отвечать требованиям, установленным частями 1 и 2 настоящей статьи.

9. Избрание (назначение) лица, осуществляющего функции единоличного исполнительного органа, в том числе избрание (назначение) на срок более одного месяца временного единоличного исполнительного органа, члена коллегиального исполнительного органа организатора торговли, руководителя службы внутреннего контроля (контролера), должностного лица, ответственного за организацию системы управления рисками (руководителя отдельного структурного подразделения, ответственного за организацию системы управления рисками) организатора торговли, а также функции руководителя структурного подразделения, созданного для осуществления деятельности по проведению организованных торгов (в случае совмещения деятельности по проведению организованных торгов с иными видами деятельности), допускается с предварительного согласия Банка России.

(в ред. Федеральных законов от 23.07.2013 N 251-ФЗ, от 29.06.2015 N 210-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

10. Организатор торговли обязан направить уведомление в письменной форме в Банк России о предполагаемом избрании (назначении) соответствующего должностного лица. Указанное уведомление должно содержать сведения, подтверждающие соблюдение требований, установленных частями 1, 2 и 6 настоящей статьи. Требования к порядку и форме представления указанного уведомления определяются нормативными актами Банка России. Банк России в течение 10 рабочих дней со дня получения указанного уведомления дает в письменной форме согласие на избрание (назначение) соответствующего кандидата на должность или отказ в его избрании (назначении). Такой отказ допускается в случае несоответствия кандидата требованиям, установленным частями 1, 2 и 6 настоящей статьи, или в случае включения в уведомление неполных или недостоверных сведений.

(в ред. Федерального закона от 23.07.2013 N 251-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

11. Если Банком России ранее было дано согласие на избрание (назначение) кандидата на должность, указанную в части 9 настоящей статьи, согласие Банка России на избрание (назначение) этого кандидата на ту же должность не требуется. Организатор торговли в этом случае обязан направить уведомление, указанное в части 10 настоящей статьи.

(в ред. Федерального закона от 23.07.2013 N 251-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

12. Организатор торговли обязан уведомлять в письменной форме Банк России о назначениях на должности руководителя филиала, главного бухгалтера или иного должностного лица организатора торговли, на которое возлагается ведение бухгалтерского учета, не позднее пяти дней со дня принятия соответствующего решения. Организатор торговли обязан в порядке и сроки, которые предусмотрены настоящей частью, уведомить Банк России о лице, на которое возложены функции единоличного исполнительного органа на срок менее одного месяца.

(в ред. Федерального закона от 23.07.2013 N 251-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

13. Организатор торговли обязан уведомлять в письменной форме Банк России об освобождении от должности лиц, указанных в части 1 настоящей статьи, не позднее рабочего дня, следующего за днем принятия такого решения.

(в ред. Федерального закона от 23.07.2013 N 251-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

14. Организатор торговли обязан направить уведомление в письменной форме в Банк России об избрании (освобождении) членов совета директоров (наблюдательного совета) и членов коллегиального исполнительного органа организатора торговли в течение трех дней со дня принятия соответствующего решения.

(в ред. Федерального закона от 23.07.2013 N 251-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

Правом
осуществлять контроль (надзор) за
ведением торговли наделены
следующие федеральные службы:

• Федеральная
  служба по надзору в сфере защиты прав
  потребителей
  и благополучия человека.

• Федеральная
  служба по надзору в сфере здравоохранения
  и
  социального развития.

• Федеральная служба
  по труду и занятости.

• Федеральная
  служба по надзору в сфере природопользования.

• Федеральная служба
  по экологическому, технологическому
  и
  атомному надзору.

• Федеральная
  налоговая служба.

• Федеральная
  миграционная служба.

• Федеральное
  агентство по техническому регулированию
  и
  метрологии.

Компетенция
названных федеральных служб в части
осуще­ствления
государственного контроля (надзора) за
торговлей в Российской
Федерации определена в соответствующих
норма­тивных
правовых актах, регламентирующих их
деятельность.

Каждый
из названных государственных органов
в той или иной
степени контролирует торговую деятельность
в части своей компетентности
и правомерности.

Вместе
с тем ключевым контрольно-надзорным
органом в торговле
является Федеральная служба по надзору
в сфере защиты прав потребителей и
благополучия человека — Роспотребнадзор.
Этому
ведомству переданы определенные функции:

• Министерства
экономического развития и торговли РФ
в
сфере
надзора на потребительском рынке;

• упраздненного
  Министерства здравоохранения РФ в
  сфере
  санитарно-эпидемиологического
  надзора;

• упраздненного
  Министерства РФ по антимонопольной
  политике
  и поддержке предпринимательства.

Роспотребнадзор
находится в ведении Министерства
здраво­охранения
и социального развития РФ и наделен
обширными полномочиями
по контролю за соблюдением правил
внутренней торговли, зашиты прав
потребителей, ранее традиционно
выпол­няемых
Министерством экономического развития
и торговли РФ.
Роспотребнадзор выполняет следующие
функции:

• контроль
  за соблюдением правил продажи
  предусмотрен­ных
  законодательством видов товаров,
  выполнения работ,
  оказания
  услуг;

• контроль
  за соблюдением законов, иных нормативных
  ак­тов РФ, регулирующих отношения в
  области защиты прав
  потребителей;

• санитарно-эпидемиологический
  надзор за соблюдением са­нитарного
  законодательства РФ.

Роспотребнадзор
осуществляет свою деятельность
непосред­ственно
и через свои территориальные органы во
взаимодейст­вии
с другими федеральными органами
исполнительной власти, органами
исполнительной власти субъектов РФ,
органами мест­ного
самоуправления, общественными
объединениями и иными организациями.

В
целях реализации своих полномочий
Роспотребнадзор имеет право:

• организовывать
  проведение контроля необходимых
  иссле­дований,
  испытаний, экспертиз, анализов и оценок,
  связанных
  с торговой деятельностью;

• пресекать
  факты нарушения законодательства РФ,
  а также
  применять
  меры ограничительного,
  предупредительного,
  профилактического,
  ликвидационного характера в установ­ленной
  сфере деятельности.

Контроль
за торговлей осуществляется главным
образом для защиты
прав потребителей и обеспечения
непрерывного поступ­ления
в государственную казну (в соответствии
с законодатель­ством)
денежных средств от товарооборота на
всех его стадиях. Такой
контроль позволяет регулировать
отношения как между покупателем
и продавцом, так и между продавцом и
государством.

Контроль
за торговлей включает надзор за
выполнением за­конов
и установленных правил, а в случае их
нарушения преду­сматривает применение
соответствующих санкций в пределах
компетенции
проверяющего органа (организации).

Объектами
контроля являются торговые предприятия
(орга­низации)
независимо от форм собственности и
ведомственной принадлежности, а также
физические лица, зарегистрированные в
качестве индивидуальных предпринимателей,
имеющие непо­средственное отношение
к производству, реализации товаров и
услуг.

Контроль за
деятельностью конкретных торговых
предпри­ятий (организаций) осуществляют
территориальные управления Роспотребнадзора
самостоятельно, иногда во взаимодействии
с другими органами исполнительной
власти.

В
обязанности организаций Роспотребнадзора
входит выпол­нение
следующих функций:

• проведение
  плановых и частных контрольных проверок
  со­блюдения
  правил торговли и качества товаров у
  продавцов,
  по
  мере необходимости — непосредственно
  у изготовителей;

• проверка
  наличия у продавцов (изготовителей)
  сертификата
  на
  продаваемые товары, других нормативных
  документов;

• контроль
  за соблюдением порядка применения цен
  на пред­приятиях
  торговли и общественного питания, а
  также отдельными
  физическими лицами, осуществляющими
  аналогичную
  деятельность;

• контроль
  за использованием весов, измерительных
  приборов,
  торгового технологического оборудования,
  контроль­но-кассовых
  машин, за сроками их проверки и аттестации;

• получение
  от министерств, ведомств, предприятий,
  НИИ,
  лабораторий,
  а также граждан документации,
  характеризующей
  качество продукции, данных о производителях
  товаров;

• составление
  актов и направление обязательных к
  исполне­нию
  продавцами, изготовителями соответствующих
  пред­
  писаний
  о снятии с реализации товаров, опасных,
  вредных
  для
  жизни, здоровья, имущества потребителей,
  устранении
  выявленных
  нарушений правил торговли и технологиче­ской
  дисциплины при производстве товаров;

• координация
  своей деятельности с органами местной
  власти
  и управления общественными организациями
  в вопросах защиты прав и интересов
  потребителей;

• рассмотрение
  писем, обращений, заявлений, жалоб
  покупателей
  на качество товаров, нарушения в
  торговле, обще­ственном
  питании, принятие по результатам
  проверки со
  ответствующих
  решений;

• вынесение
  решений о применении в установленном
  порядке штрафных санкций к продавцам,
  изготовителям, допустившим
  нарушения, связанные с торговлей;

• передача
  материалов в следственные органы для
  привлечения
  к ответственности должностных лиц,
  допускающих
  серьезные
  нарушения, злоупотребления в торговле;

• выступление
  стороной в органах суда и арбитражного
  суда;

• составление
  и представление в установленные сроки
  в вы­шестоящую
  организацию информации и отчетности;

• участие
  в разработке предложений по
  совершенствованию
  правил
  торговли.

По
результатам проверок Роспотребнадзор
выносит решения, обязательные для
исполнения продавцом или изготовителем
то­варной
продукции. Продавец или изготовитель
обязаны дать свои объяснения,
связанные с результатами проверок,
принять сроч­ные
меры по устранению вскрытых нарушений
и сообщить об этом
в установленные сроки соответствующей
организации Роспотребнадзора.

В
случае несогласия с принятым решением
торговые пред­приятия
или изготовители товарной продукции
вправе обратиться в
суд, арбитражный суд с обжалованием
этого решения.

Должностные
лица и специалисты Роспотребнадзора
обязаны строго
соблюдать Конституцию РФ, действующие
законы, нор­мативные акты, а также
права и охраняемые законом интересы
продавцов,
изготовителей товарной продукции,
обеспечивать сохранность технологической
и коммерческой тайн.

Работники
Роспотребнадзора обеспечены правовой
защитой против
каких-либо действий должностных лиц,
граждан, препят­ствующих успешному
выполнению ими своих прямых профес­сиональных
обязанностей.

Санитарно-эпидемиологический
надзор
функционирует
на ос­новании
действующего законодательства по
обеспечению сани­тарно-эпидемиологического
благополучия населения. Ответст­венная
и сложная задача по контролю и профилактике
возложе­на на Министерство здравоохранения
и социального развития Российской
Федерации.

Федеральным
органом исполнительной власти,
уполномочен­ным осуществлять
государственный санитарно-эпидемиологичес­кий
надзор в Российской Федерации, является
Роспотребнадзор. Организацию
государственного санитарно-эпидемиологического
надзора
в Российской Федерации осуществляют:

• руководитель
  Роспотребнадзора (Главный государствен­ный
  санитарный врач Российской Федерации);

• руководители
  территориальных органов
  Роспотребнадзора
  (главные государственные
  санитарные врачи по субъектам
  Российской
  Федерации);

• главные
  государственные санитарные врачи по
  городам,
  районам
  на транспорте;

• главные
государственные санитарные врачи
министерств и ведомств,
в частности Министерства внутренних
дел, Ми­нистерства
обороны, Федеральной службы безопасности,
Главного
управления специальных программ
Президента РФ,
Федерального медико-биологического
агентства и дру­гих
служб федерального значения.

Главный
государственный санитарный врач РФ
координирует деятельность
территориальных и ведомственных главных
госу­дарственных
санитарных врачей.

Издаваемые
Главным государственным санитарным
врачом РФ
правовые акты по вопросам, относящимся
к его компетен­ции,
являются обязательными для исполнения
всеми структур­ными подразделениями
и федеральными государственными
учреждениями.

На
товарном рынке утвержден следующий
перечень товаров, подлежащих
санитарно-эпидемиологической экспертизе.

1. Пищевые
   продукты в натуральном или
   переработанном
   виде,
   употребляемые человеком в пищу,
   алкогольная продукция
   (в
   том числе пиво), безалкогольные напитки,
   жевательная ре­зинка,
   продовольственное сырье и др.

2. Товары
   для детей: игрушки, игры, одежда, обувь,
   постель­ное
   белье, мебель, коляски, ранцы, канцелярские
   товары, учеб­ные пособия, книжные и
   журнальные издания для детей и подростков
   и пр.

3. Материалы,
   контактирующие с пищевыми продуктами.

4. Материалы,
   оборудование, вещества, применяемые в
   практике
   хозяйственно-питьевого водоснабжения.

5. Продукция
   машиностроения и приборостроения
   производ­ственного,
   медицинского и бытового назначения.

6. Полимерные
   и синтетические материалы,
   предназначенные
   для
   применения в строительстве, изготовлений
   мебели и других
   предметов
   домашнего обихода.

7. Изделия
   из натурального сырья, подвергающегося
   в процессе производства обработке
   (окраске, пропитке, воздействию
   ионизирующего
   излучения и т.п.).

8. Материалы для
   изделий, контактирующих с кожей человека.

9. Табачные материалы.

10. Другие
материалы и изделия: продукция, изделия,
являю­щиеся
источником ионизирующего излучения, а
также содержа­щие
радиоактивные вещества, средства
индивидуальной защиты,
пестициды
и агрохимикаты и др.

Контроль
направлен на предупреждение, выявление,
ликви­дацию
опасного и вредного влияния среды
обитания человека на
его здоровье.

В
подчинении Министерства здравоохранения
и социального развития
РФ находятся санитарно-эпидемиологические
службы в
республиках, краях, областях, городах
федерального значения, автономной
области, автономных округах, а также
некоторые другие
органы санитарного контроля, например
научно-исследова­тельские
учреждения, санитарно-профилактические
пункты.

Органы
санитарно-эпидемиологического надзора
постоянно следят
за соблюдением субъектами товарного
рынка санитарного законодательства
Российской Федерации. Мероприятиями
кон­троля
могут быть:

• наблюдение,
  оценка, прогнозирование состояния
  здоровья
  населения;

• выявление
  причин, факторов, условий возникновения
  и
  распространения
  инфекционных, паразитарных, профессиональных
  заболеваний, пищевых отравлений, а
  также других
  массовых заболеваний
  людей;

• принятие
  в пределах своей компетенции обязательных
  решений
  по проведению гигиенических и
  противоэпидеми­ческих
  мероприятий для выполнения их органами
  госу­дарственной
  власти РФ, органами государственной
  власти субъектов
  Федерации и органами местного
  самоуправления, общественными
  объединениями, предприятиями
  (организациями)
  и учреждениями, а также различными
  коммерческо-хозяйственными
  субъектами товарного рынка независимо
  от их подчиненности и форм собственности;

• проверка
  выполнения гигиенических и
  противоэпидемических
  мероприятий, санитарных правил, норм
  и гигиенических
  нормативов при эксплуатации зданий,
  торговых
  помещений,
  складов, прилавков, торгового
  оборудования,
  транспортных
  средств;

• принятие
  мер по предупреждению и ликвидации
  инфекционных
  и массовых инфекционных заболеваний
  и отравлений населения, связанных с
  неблагоприятным влиянием
  среды
  обитания человека на его здоровье;

• выдача
  по результатам контроля заключения
  (гигиениче­ского
  сертификата) по проектам строительства,
  реконст­рукции,
  модернизации торговых объектов, зданий,
  сооружений,
  транспортных средств и ввода их в
  эксплуатацию, а также условиям
  производства, применения, хранения,
  транспортировки,
  продажи продуктов питания, по проектам
  нормативной
  и технологической документации на
  новую
  товарную
  продукцию, упаковку, тару;

• принятие
  мер административного принуждения при
  выявлении
  санитарных правонарушений, а также
  передача дел

о
привлечении лиц, совершивших такие
правонарушения, к
дисциплинарной и уголовной ответственности.

Серьезные
и ответственные задачи органов
санитарно-эпиде­миологического
надзора состоят в планировании и
организации государственного
санитарно-эпидемиологического
нормирова­ния (установление санитарных
правил, норм и гигиенических нормативов),
направленного на разработку научно
обоснован­ных
критериев обеспечения
санитарно-эпидемиологического
благополучия
населения, безопасности и безвредности
среды оби­тания
для здоровья человека.

К таким нормативным
актам относятся:

• санитарные
  правила, устанавливающие гигиенические
  и
  противоэпидемические
  требования по обеспечению
  сани­тарно-эпидемиологического
  благополучия населения, профилактики
  заболеваний человека;

• санитарные
  правила и нормы, объединяющие
  требования
  отдельных
  санитарных правил, норм и гигиенических
  нормативов;

• гигиенические
  нормативы, устанавливающие гигиенические
  и эпидемиологические критерии
  безопасности и безвредности
  отдельных факторов среды обитания для
  здоро­вья
  человека.

Государственные
должностные лица и их заместители
обла­дают
достаточно большими полномочиями. Они
вправе:

• беспрепятственно
  посещать (по предъявлении
  служебного
  удостоверения) и проводить
  обследования торговых пред­приятий
  и организаций в целях проверки выполнения
  санитарного
  законодательства РФ, контроля проведения
  гигие­нических
  и противоэпидемических мероприятий и
  соблюде­ния
  действующих санитарных правил;

• предъявлять
  торговым предприятиям (организациям)
  требования
  о проведении гигиенических и
  противоэпидемических
  мероприятий и устранении санитарных
  правонарушений,
  а также осуществлять контроль за
  выполнением этих
  требований;

• поручать
  проведение специальных экспертиз и
  консульта­ций
  и по их результатам представлять
  торговым предприятиям
  (организациям) заключения, основанные
  на дейст­вующих
  санитарных правилах;

• изымать
  образцы товаров, изделий, пищевых
  продуктов
  для
  лабораторных исследований и проведения
  гигиенической
  экспертизы;

приостанавливать
вплоть до проведения необходимых
мероприятий
и устранения имеющихся нарушений
санитарных
правил, а в случае невозможности их
соблюдения — прекращать
производство, хранение, транспортировку,
про­дажу
товаров народного потребления,
продовольственного сырья,
пищевых продуктов;

• вносить
  в органы государственного контроля
  предложения
  о
  приостановлении или прекращении
  коммерческо-хозяйственной
  деятельности торговых предприятий
  (организаций) в случае невыполнения
  ими санитарных правил, по­становлений
  органов и учреждений Министерства
  здра­воохранения
  РФ;

• принимать
  решения о проведении дезинфекции,
  дезинсекции,
  дератизации в очагах инфекционных
  заболеваний,
  а
  также в служебных, складских помещениях
  и на территории,
  где сохраняются условия для возникновения
  или распространения
  инфекционных заболеваний;

• принимать
  решения о временном отстранении от
  работы
  торговых
  работников, являющихся носителями
  возбудите­лей инфекционных болезней
  и могущих быть источниками
  их
  распространения;

• вызывать
  в учреждения санитарно-эпидемиологической
  службы
  Российской Федерации должностных лиц
  и граж­дан
  для рассмотрения материалов по фактам
  нарушений
  санитарного
  законодательства и санитарных правил;

• рассматривать
  дела о санитарных правонарушениях;

• налагать
  административные взыскания, передавать
  материа­лы
  в следственные органы для возбуждения
  уголовных дел;

• представлять
  должностным лицам или органам
  управления
  предложения
  о применении мер дисциплинарного
  воздей­ствия
  к отдельным работникам торговли;

• предъявлять
  требования о возмещении ущерба от
  вреда,
  причиненного
  здоровью граждан, расходов
  лечебно-профилактических
  и санитарно-профилактических учреждений
  на
  проведение ими гигиенических,
  противоэпидемических и
  медицинских мероприятий при возникновении
  массо­вых
  заболеваний и отравлений людей, об
  уплате соответ­ствующих
  штрафов.

Санитарным
правонарушением признается посягающее
на права
граждан и интересы общества противоправное,
виновное (умышленное
или неосторожное) деяние (действие или
бездей­ствие),
связанное с несоблюдением санитарного
законодательства РФ,
в том числе действующих санитарных
правил, невыполне­нием
гигиенических и противоэпидемических
мероприятий, заклю­чений,
постановлений, распоряжений и предписаний
должностных

лиц
органов и учреждений Министерства
здравоохранения и со­циального
развития РФ.

Руководители
торговых предприятий (организаций)
обязаны по
представлению Главного государственного
санитарного врача РФ
или его заместителя налагать дисциплинарные
взыскания на должностных
лиц и работников, совершивших санитарное
пра­вонарушение.

За
совершение санитарного правонарушения
должностные лица
и работники торгового предприятия
(организации) подвер­гаются
дисциплинарным взысканиям, предусмотренным
зако­нодательством, вплоть до
отстранения от работы, освобождения от
занимаемой должности и увольнения.

За
совершение санитарных правонарушений,
повлекших или могущих
повлечь за собой возникновение массовых
заболеваний, отравлений и гибель людей,
в соответствии с законодательством
должностные лица и граждане несут
уголовную ответственность.

Управление
ветеринарного надзора Федеральной
службы по ветеринарному и фитосанитарному
надзору (Россельхознадзор) через свои
территориальные органы проводит
соответствующий контроль
на рынке за состоянием определенных
видов товаров.

Федеральное
агентство по техническому регулированию
и метрологии,
подведомственное
Министерству промышленности и
энергетики РФ, осуществляет государственный
метрологиче­ский контроль и надзор
за соблюдением обязательных требова­ний
государственных стандартов и технических
регламентов.

Государственный
контроль (надзор) за соблюдением
требова­ний технических регламентов
проводится должностными лицами органов
государственного контроля (надзора) в
порядке, установ­ленном
законодательством Российской Федерации.

Рассматривать
дела об административных правонарушениях
по стандартизации, метрологии и
сертификации вправе:

1. Главный
   государственный инспектор Российской
   Федера­ции
   по надзору за государственными
   стандартами и обеспечением
   единства
   измерений, а также его заместители;

2. главные
   государственные инспектора субъектов
   (регионов)
   Российской Федерации по
   надзору за государственными стандартами
   и обеспечением единства измерений, а
   также их заместители.

Государственный
контроль (надзор) за соблюдением
требова­ний
технических регламентов осуществляется
в отношении про­цессов
производства продукции, эксплуатации,
хранения, пере­возки,
реализации и утилизации исключительно
в части соблю­дения
требований соответствующих технических
регламентов.

В
отношении готовой товарной продукции
государственный контроль
(надзор) за соблюдением требований
технических рег­ламентов осуществляется
только на стадии товарного обращения.

Органы государственного
контроля (надзора) вправе:

• требовать
  от изготовителя (продавца) предъявления
  декларации
  о соответствии или сертификата
  соответствия, подтверждающих
  соответствие товарной продукции
  требова­ниям
  технических регламентов;

• осуществлять
  мероприятия по государственному
  контролю
  (надзору)
  за соблюдением требований технических
  регламентов в порядке, установленном
  законодательством РФ;

• выдавать
  предписания об устранении нарушений
  требований
  технических
  регламентов в срок, установленный с
  учетом
  характера
  нарушений;

• приостанавливать
  или прекращать действие декларации
  о
  соответствии
  или сертификата соответствия;

• привлекать
  изготовителя (исполнителя, продавца)
  к ответственности,
  предусмотренной законодательством
  РФ;

• принимать
  иные меры в целях недопущения
  причинения
  вреда.

При
осуществлении государственного контроля
(надзора) проводятся:

• отбор
  образцов (проб) товарной продукции и
  (или) документов, необходимых для
  проведения государственного контро­ля
  и надзора, и оформление его результатов;

• технический осмотр
  продукции;

• исследования
  (испытания), экспертизы продукции,
  обеспечивающие
  достоверность и объективность
  результаты
  проверки;

• проверка
  наличия системы качества и данных о
  сертифи­кации
  этой системы;

• проверка
  соответствия товарной продукции
  обязательным
  требованиям,
  установленным нормативными документами
  на
  продукцию, подлежащую обязательному
  подтверждению
  соответствия.

Отбор образцов
(проб) из партии товарной продукции,
тех­нический осмотр продукции
проводятся непосредственно госу­дарственным
инспектором в присутствии специалистов
юриди­ческого лица или индивидуального
предпринимателя.

Необходимость
проведения испытаний определяет
государ­ственный
инспектор (руководитель проверки).
Испытания про­водятся
на испытательной базе юридического
лица или индиви­дуального
предпринимателя в присутствии
государственного ин­спектора
либо в аккредитованной испытательной
лаборатории. Результаты испытаний
отобранных образцов (проб) распростра­няются
на проверяемую партию товарной продукции,
оформля­ются протоколом по форме,
принятой испытательной лаборато­рии
(центре).

На
основании результатов технического
осмотра, исследова­ний
(испытаний), экспертизы проводится
оценка соответствия товарной
продукции обязательным требованиям.

Государственный
контроль (надзор) осуществляется в
плано­вом
порядке посредством выборочных проверок
(иногда сплош­ной контроль) не более
чем один раз в два года в отношении
од­ного
юридического лица или индивидуального
предпринимателя. Внеплановые
проверки проводятся в исключительных
случаях.

Мероприятия
по государственному контролю (надзору)
про­водятся
по распоряжениям главных государственных
инспекторов субъектов
(регионов) Российской Федерации, их
заместителей.

Руководитель
(иное должностное лицо) юридического
лица или
индивидуальный предприниматель должен
обеспечить необ­ходимые
условия для проведения государственного
контроля (надзора) в соответствии с
действующим законодательством.

Основные цели
Федерального агентства по техническому
ре­гулированию и метрологии:

• формирование
  и реализация государственной политики
  в
  области
  стандартизации, метрологии и сертификации;

• обеспечение
  единства измерений в стране;

• организация
  и проведение работ по обязательной
  сертифи­кации
  товарной продукции;

• осуществление
  государственного контроля и надзора
  за
  соблюдением
  обязательных требований
  государственных
  стандартов,
  правил метрологии и сертификации;

• определение
  мер государственной защиты интересов
  потребителей
  и государства посредством разработки
  и при­менения
  нормативных документов по стандартизации.

Основные
задачи проверки торговли в части
стандартизации, метрологии
и сертификации состоят в следующем.

1. Предоставление
   органам исполнительной власти и
   общественным
   организациям достоверной информации
   о фактическом
   состоянии
   соблюдения торговлей установленных
   требований к
   товарной
   продукции, обеспечивающих безопасность
   жизни, здоровья людей, охрану окружающей
   среды, и правил обязательной
   сертификации.

2. Предотвращение
   и пресечение нарушений государствен­ных
   стандартов, устанавливающих обязательные
   требования к
   товарной
   продукции, всеми субъектами товарного
   рынка.

3. Контроль
   за соблюдением правил обязательной
   сертифи­кации
   товарной продукции.

Государственная
проверка осуществляется на стадиях
разра­ботки
товара и подготовки его к производству,
изготовления, транспортировки, складского
хранения, поставки, продажи, ис­пользования
(эксплуатации).

Методами
проверки являются испытания, измерительный
контроль,
технический осмотр, идентификация
(соответствие товарной
продукции требованиям, предъявляемым
в норматив­ной
документации или в информации о продукции)
и другие методы,
обеспечивающие достоверность и
объективность ре­зультатов
проверки.

Государственную
проверку соблюдения обязательных
требо­ваний
государственных стандартов и соответствия
им сертифи­цированной
товарной продукции проводит один
государствен­ный инспектор либо
комиссия, возглавляемая государственным
инспектором, ответственным за проведение
проверки.

Государственная
проверка осуществляется с учетом:

• приоритетных
  направлений государственного надзора;

• целевых заданий;

• информации
  потребителей и других обстоятельств,
  тре­бующих
  проверки конкретного субъекта товарного
  рынка.

Оценку
соответствия продукции обязательным
требованиям государственных стандартов
проводят на основе результатов контроля
и испытаний, анализов, измерений,
предусмотренных стандартами.

В
случае объективной невозможности
проведения проверки на
месте (отсутствие испытательной базы
или неготовность по­следней
к проведению контроля с нормативной
точностью) ее проводят
в аккредитованных испытательных
лабораториях или других
компетентных организациях.

По
результатам проверки, когда результат
положительный, т.е.
нарушений не обнаружено, составляется
протокол. При от­рицательном
результате оформляется акт установленной
формы, который
служит основанием для выдачи предписаний
и поста­новлений
о применении мер воздействия в соответствии
с дей­ствующим
законодательством. В акте указываются
выявленные нарушения,
их причины, возможные последствия,
другие сведе­ния,
позволяющие убедительно обосновать
принимаемые меры к
недопущению повторных или новых
нарушений.

Государственные
инспектора в соответствии со своей
компе­тенцией
вправе по результатам государственного
надзора выда­вать
субъектам товарного рынка предписания,
связанные с нару­шениями
обязательных требований государственных
стандартов.

1.
Об устранении выявленных нарушений
(выдается в случаях установления
нарушений по стандартизации на стадиях
разработ­ки
товарной продукции, подготовки ее к
производству, изготов­ления,
транспортировки, реализации, хранения,
использования (эксплуатации),
когда их реально возможно устранить в
процессе проведения
проверки).

1. О
   приостановке реализации, использования
   (эксплуатации)
   проверенной
   товарной продукции (выдается, когда
   выявленные
   нарушения возможно
   устранить в установленный срок
   проведением
   соответствующих корректирующих
   мероприятий).

2. О
   запрете реализации, использования
   (эксплуатации) про­веренной
   товарной продукции (выдается в случае,
   когда выявленные
   нарушения устранить практически
   невозможно).

3. О
   запрете реализации товарной продукции
   в случае уклонения
   субъекта товарного рынка от ее
   предъявления для про­верки
   (выдается, если субъекту товарного
   рынка было вручено надлежаще
   оформленное уведомление на проведение
   проверки).

5.0
запрете реализации импортной товарной
продукции (выдается,
если установленные нарушения обязательных
требо­ваний российских государственных
стандартов устранить невоз­можно, а
также когда данная товарная продукция
подлежит обя­зательной государственной
регистрации).

6.
Об изъятии из оборота и отзыве от
потребителей товаров (выдается
в случаях, когда реализованный товар
представляет большую
опасность для жизни, здоровья, имущества
потреби­телей,
окружающей среды по причине отсутствия
на него госу­дарственных
стандартов, при наличии конструктивных,
произ­водственных,
рецептурных и иных недостатков,
технических дефектов,
а также нормативной документации, а
устранение недостатков невозможно).

За
нарушения законодательства в области
стандартизации, метрологии
и сертификации предусмотрена
административная ответственность
в виде соответствующих штрафных санкций.

Государственный
контроль за производством, оборотом,
качест­вом
и безопасностью этилового спирта,
алкогольной и спиртосодер­жащей
продукцией. Такой
контроль осуществляется по лицензиям
уполномоченными
федеральными органами исполнительной
вла­сти
субъектов Российской Федерации в
пределах их компетен­ции.
При этом государственный контроль за
счет средств прове­ряемых организаций
не допускается.

Правительство
РФ определило основные задачи
уполномо­ченной
службы:

а) государственный
контроль за производством и
оборотом
этилового
спирта из всех видов сырья, готовой
алкогольной
продукции,
виноматериалов и полуфабрикатов этой
продукции;

б) участие
в разработке основ государственной
политики в
сфере
производства и оборота этилового спирта
и алкогольной
продукции,
направленных на защиту экономических
интересов
государства,
прав потребителей и отечественных
товаропроизводителей;

в)
участие совместно с уполномоченными
федеральными ор­ганами
исполнительной власти и органами
исполнительной вла­сти субъектов
Российской Федерации в разработке
ежегодных балансов
объемов производства и потребления
этилового спирта и
алкогольной продукции.

В
соответствии с возложенными на нее
задачами по обеспече­нию государственного
контроля за алкогольной продукцией
служ­ба
государственного контроля выполняет
следующие функции:

• подготовку
  предложений и участие в разработке
  проектов
  законов и иных нормативно-правовых
  актов РФ по вопро­сам,
  относящимся к ее компетенции;

• лицензирование
  деятельности по производству и
  обороту
  этилового
  спирта и алкогольной продукции с
  содержанием
  этилового
  спирта более 6% от объема единицы
  алкогольной
  продукции;

• составление
  и ведение реестров выданных,
  зарегистриро­ванных,
  приостановленных и аннулированных
  лицензий на
  производство, розлив, хранение и оптовую
  реализацию готовой
  алкогольной продукции, виноматериалов
  и полуфабрикатов
  этой продукции;

• государственный
  контроль за объемами производства,
  хранения
  и оптовой реализацией этилового спирта
  и объема­ ми
  производства, розлива, хранения, оптовой
  реализации алкогольной
  продукции, за соблюдением технологии
  про­изводства
  указанной продукции в целях обеспечения
  каче­ства
  и эффективности использования сырья
  при ее производстве;

• государственный
  контроль за соблюдением порядка
  декларирования
  в области производства и оборота
  этилового
  спирта
  и алкогольной продукции;

• государственный
  контроль за выделением юридическим
  лицам квот на закупку этилового спирта
  и их использованием;

• участие
  в разработке государственных стандартов,
  техниче­ских
  условий, норм и правил в области контроля
  за произ­водством
  и оборотом этилового спирта и
  алкогольной продукции;

• участие
  в разработке предложений по бюджетной,
  налоговой,
  кредитной, ценовой, инвестиционной,
  таможенной,
  лицензионной, социальной
  и экономической политике в
  сфере
  производства и оборота этилового спирта
  и алко­гольной
  продукции;

• разработка
  в пределах своей компетенции инструкций
  и
  других
  нормативных актов в области государственного
  кон­троля
  за производством и оборотом этилового
  спирта и
  алкогольной
  продукции;

• контроль
  за соблюдением условий лицензируемой
  дея­тельности
  в сфере производства и оборота этилового
  спирта
  и алкогольной продукции;

• участие
  в решении вопросов производства,
  поставки эти­
  лового спирта и
  алкогольной продукции на экспорт и
  по­
  лучения
  их по импорту;

• приостановление
  или аннулирование в пределах своей
  ком­петенции
  действия лицензий при нарушении
  организа­циями
  действующих нормативно-правовых актов
  в сфере производства
  и оборота этилового спирта и алкогольной
  продукции;

• приостановление
  или запрещение реализации этилового
  спирта
  и алкогольной продукции, не соответствующих
  тре­бованиям
  действующих стандартов, технических
  и других
  нормативов
  по качеству, безопасности, количеству,
  упаковке,
  маркировке;

• направление
  в правоохранительные органы или суды
  ма­териалов в отношении должностных
  лиц, виновных в на­рушении норм и
  правил государственного регулирования
  производства
  и оборота этилового спирта и алкогольной
  продукции.

Контроль
за торговлей драгоценными металлами,
драгоценными камнями
и изделиями, их содержащими. Такой
контроль осущест­вляет
Государственное
учреждение по формированию государст­венного
фонда драгоценных металлов и драгоценных
камней РФ,
хранению, отпуску и использованию
драгоценных металлов и
камней (ГОХРАН России).

ГОХРАН
выполняет следующие функции:

• организацию
  и проведение на территории Российской
  Федерации пробирного надзора;

• контроль
  за извлечением, переработкой,
  использованием,
  учетом,
  хранением и оборотом драгоценных
  металлов и
  драгоценных
  камней на соответствующих предприятиях
  (в
  организациях);

• контроль
  за совершением сделок с драгоценными
  метал­лами
  и драгоценными камнями, а также за их
  реализацией
  на
  внешнем рынке;

• определение
  размеров выплат пробирной палате за
  опробование
  и клеймение изделий из драгоценных
  металлов,
  экспертизу
  материалов, содержащих драгоценные
  металлы
  и
  драгоценные камни;

• выдачу
  сертификатов качества на отдельные
  виды ювелирных и других бытовых изделий
  из драгоценных металлов и
  драгоценных
  камней, которые в соответствии с
  действующим
  законодательством не подлежат клеймению
  государ­ственным пробирным клеймом
  Российской Федерации, но предназначены
  для продажи;

• организацию
  и учет выдачи регистрационных
  удостовере­ний
  юридическим лицам, осуществляющим
  использование
  драгоценных металлов
  и драгоценных камней, а также физическим
  лицам, производящим операции с ними;

• участие
  в разработке для торговых предприятий
  правил
  торговли
  с учетом требований Положения о пробах
  и клеймении
  изделий из драгоценных металлов в
  Российской Федерации;

• разработку
  предложений по совершенствованию
  законода­тельства
  в области использования и обращения
  драгоценных
  металлов и драгоценных камней и внесение
  их в Правительство
  РФ в установленном порядке на рассмотрение.

Несанкционированные,
т.е. не разрешенные государством,
изготовление, хранение, сбыт, использование
или подделка го­сударственного
пробирного клейма наказываются
соответствую­щими
штрафными санкциями либо лишением
свободы на срок до
трех лет.

Совершение
сделки, связанной с драгоценными
металлами, природными драгоценными
камнями либо с жемчугом, в нару­шение
установленных правил наказывается
соответствующими штрафными
санкциями либо юридическими мерами
(исправи­тельными
работами, ограничением свободы, арестом,
лишением свободы).

При
нарушениях, совершенных в крупных
размерах, виновные наказываются
лишением свободы с конфискацией имущества
или
без таковой.

Поступившие
в продажу изделия из драгоценных металлов
и драгоценных камней без оттисков
государственных пробирных клейм,
действующих на территории Российской
Федерации, или без сертификата качества
подлежат опечатыванию и отправке в
территориальные
государственные органы пробирного
надзора РФ
в установленном порядке.

Продажа
изделий из драгоценных металлов и
драгоценных камней
производится только в специализированных
ювелирных магазинах,
отделах, секциях, где обеспечиваются
их учет, сохран­ность
и надлежащие условия для выбора их
покупателем.

Контроль
за продажей меховых товаров. Такой
контроль воз­ложен
на Министерство природных ресурсов РФ,
которое в этой сфере
выполняет следующие функции:

• разработку
и утверждение перечня редких и
находящихся
под
угрозой исчезновения животных, продажа
изделий (мехов,
меховых и овчинно-шубных изделий) из
шкур ко­торых
запрещена законодательством РФ;

• наложение
  запрета на торговлю меховыми товарами,
  изготовленными
  из шкур животных, занесенных в
  Красную
  книгу
  Российской Федерации;

• разработку правил
  продажи изделий из меха;

• обеспечение
  контроля за использованием научно
  обоснованных
  норм (квот, лимитов) изъятия объектов
  животного мира, включая охотничьи виды
  животных;

• организацию
  и осуществление государственного
  контроля
  в
  области охраны и использования охотничьих
  видов жи­вотных,
  в том числе надзор за предоставлением
  права на охоту
  и выдачей разрешений (лицензий) на
  охотничьи виды
  животных;

•
выдачу лицензий
на право продажи меховых товаров,
ко­торые
в соответствии с законодательством РФ
облагаются акцизами;

• организацию
  работы по выдаче в установленном
  порядке
  предприятиям
  (организациям) и физическим лицам
  разрешений
  на добывание диких животных, не отнесенных
  к
  охотничьим
  видам животных, а также на продажу,
  скупку,
  приобретение,
  обмен, содержание и хранение
  объектов
  животного
  мира и их продуктов;

• обеспечение
  охраны и регулирования использования
  объектов
  животного мира, не отнесенных к перечню
  охотничьих
  видов
  животных, а также проведения учета
  указанных ре­сурсов,
  на которые имеется коммерческий спрос;

• разработку
  и утверждение необходимой нормативной
  документации
  по стандартизации, регламентирующей
  порядок хранения,
  упаковки, маркировки, транспортировки
  меховых
  изделий, а также правила приемки и
  методы контроля за
  качеством;

• организацию
  и проведение экспертизы с привлечением
  соответствующих
  специалистов.

К
нарушениям законодательства РФ об
охране и использо­вании
животного мира относятся следующие
правонарушения:

• нарушение
  правил охраны среды обитания животных,
  правил
  создания зоологических коллекций и
  торговли ими,
  порядка
  пользования животным миром;

• нарушение
  правил транспортировки, хранения и
  применения
  средств защиты растений и других
  препаратов, причиняющих
  ущерб животному миру, нарушение правил
  охоты и
  рыбоводства;

• нарушение правил
  торговли продуктами животного мира;

• уничтожение
  редких и находящихся под угрозой
  исчезно­вения
  объектов животного мира или совершение
  иных
  действий,
  ведущих к гибели, сокращению
  численности
  или
  нарушению среды обитания указанных
  объектов животного
  мира;

• нарушение
  требований по предотвращению гибели
  объектов
  животного
  мира в процессе
  коммерческо-хозяйственной
  деятельности
  субъекта товарного рынка и при
  эксплуатации
  транспортных средств;

• нарушение
  установленного порядка предоставления
  лицензий
  на пользование животным миром;

• нарушение
  установленного порядка предоставления
  раз­решений
  на изъятие объектов животного мира из
  среды их обитания.

Споры
по охране и использованию объектов
животного мира и среды их обитания,
предоставлению животного мира в
поль­зование
должны рассматриваться и разрешаться
судом или арбит­ражным судом в порядке,
установленном действующим законода­тельством.

Субъекты
товарного рынка, причинившие вред
объектам животного
мира и среде обитания, должны в обязательном
по­рядке
возмещать нанесенный ущерб добровольно
либо по реше­нию суда или арбитражного
суда.

Объекты
животного мира, изъятые из природной
среды с нарушением
законодательства РФ об охране и
использовании объектов
животного мира, изымаются безвозмездно
либо кон­фискуются у владельца и
возвращаются в среду обитания.

Незаконно
добытые объекты животного мира, их части
и выработанные
из них меховые изделия подлежат
безвозмездно­му изъятию или конфискации
в порядке, установленном зако­нодательством
РФ.

Если
физическое состояние животного не
позволяет возвра­тить его в среду
обитания, то оно может быть реализовано
в по­рядке,
установленном гражданским законодательством
РФ, с возмещением
государству ущерба, нанесенного животному
миру незаконным
изъятием. Ущерб также взыскивается с
пользовате­лей
животным миром, если ими не были приняты
необходимые и
реальные меры по предотвращению или
уменьшению ущерба на
закрепленных за ними территориях,
акваториях.

Пожарный
надзор. Такой
контроль осуществляет Государст­венная
противопожарная служба,
входящая в состав Министер­ства
внутренних дел РФ в качестве единой
самостоятельной оперативной
службы. Она организует разработку и
осуществле­ние
государственных мер, нормативное
регулирование и контроль
за пожарной безопасностью на всех
торговых объектах товарного рынка.

Должностные
лица пожарного надзора имеют право
прово­дить обследования и проверки
складских, торговых и иных по­мещений
и строений в целях контроля за соблюдением
требова­ний
пожарной безопасности, а также в целях
пресечения и вы­явления нарушений.

Пожары
причиняют значительный материальный
ущерб, представляют
большую опасность для жизни людей.
Поэтому большое значение приобретает
борьба с ними на всех торговых предприятиях
(в организациях).

Противопожарные
мероприятия представляют собой комплекс
мер,
направленных на предупреждение
возникновения пожаров (пожарная
профилактика) и ликвидацию уже возникших
пожа­ров.
В совокупности эти мероприятия
предусматривают реше­ние
вопросов, касающихся строительства
торговых помещений, сооружений,
складов, организации складского
хозяйства, средств пожаротушения,
эксплуатации машин, механизмов,
оборудова­ния, правильного устройства
нагревательных и отопительных приборов,
монтажа электрооборудования, режима
работы склад­ских и торговых работников,
быстрой эвакуации людей и иму­щества
из горящего помещения, открытой складской
или торго­вой площади, быстрого
развертывания действий пожарных ко­манд
и добровольных пожарных дружин для
тушения огня.

Государственный
пожарный надзор осуществляется
управле­ниями
пожарной охраны регионального, областного,
краевого, республиканского
уровней через местные органы управления
пожарной охраны.

Органы
Государственного пожарного надзора
разрабатывают и
издают правила, инструкции и технические
нормы по проти­вопожарной
охране, следят за проведением их в жизнь
предпри­ятиями,
организациями, отдельными лицами.

Представители
Государственного пожарного надзора
должны осматривать
все здания, помещения с составлением
соответст­вующих
актов, а в случае нарушения действующих
правил и норм по
противопожарной охране имеют право
привлекать виновных лиц
к административной или судебной
ответственности.

Органы
Государственного пожарного надзора
контролируют выполнение
всех основных требований пожарной
охраны про­ектными
и строительными организациями, а также
проектирова­ние
и строительство зданий, сооружений.

Все
работники торгового предприятия
независимо от занимае­мой
должности обязаны твердо знать и строго
соблюдать уста­новленные
правила пожарной безопасности.

Ответственными
лицами за пожарную безопасность на
тор­говом
предприятии являются руководители
(директор или его заместитель),
а в отдельных торговых зданиях, помещениях,
складах
— заведующие.

Ответственные за
пожарную безопасность лица обязаны:

1. знать
   и точно выполнять правила пожарной
   безопасности
   и
   осуществлять контроль за их выполнением;

2. постоянно
   следить за исправностью приборов
   отопления,
   электроустановок
   и электропроводки, приборов
   керосинного
   освещения
   и немедленно принимать меры к устранению
   каких-
   либо
   нарушений, могущих вызвать пожар;

3. обеспечить
   исправное содержание и постоянную
   готов­ность
   к использованию имеющихся на данном
   предприятии всех
   средств
   пожаротушения и средств пожарной связи;

4. при
   возникновении пожара до прибытия
   профессиональной
   пожарной
   команды принимать меры к его ликвидации,
   а также
   к
   эвакуации людей и материально-технических
   ценностей;

5. проводить
   противопожарные инструктажи с рабочими
   и
   служащими торгового предприятия;

6. не
   допускать к работе лиц, не прошедших
   инструктаж по
   пожарной
   безопасности;

7. размещать
   предупреждающие плакаты, надписи по
   пожар­ной
   безопасности и периодически обновлять
   их;

8. организовывать
   в составе торгового предприятия
   добровольную
   пожарную дружину, оснащенную современными
   техническими
   средствами для борьбы с огнем;

9. участвовать
   в совещаниях, семинарах,
   конференциях,
   смотрах, организованных
   органами Государственного пожарно­го
   надзора.

При
строительстве и реконструкции торгового,
складского здания должно быть предусмотрено
предотвращение распро­странения
огня в горизонтальном направлении путем
устройства противопожарных стег
(выступов) — брандмауэров, а также
пе­ресекающих
сверху вниз все элементы здания в
вертикальном направлении несгораемых
перекрытий.

Торговое
предприятие должно иметь пожарный
водопровод, как
внутренний, так и наружный, и сигнализацию.
На террито­рии,
в помещениях торгового предприятия,
где курение вос­прещается,
на видных местах вывешиваются
предупреждающие надписи:
«Курить воспрещается», а в местах для
курения — «Ме­сто
для курения».

На
территории торгового предприятия газо-
или электросвар­ка может проводиться
только после специального разрешения
органов
Государственного пожарного надзора в
присутствии де­журного члена
добровольной пожарной дружины.

В
торговых и складских помещениях
запрещается загромож­дать
различным грузом и предметами входы и
выходы, проходы и
проезды, лестничные пролеты, подступы
к наружным пожар­ным
лестницам и средствам пожаротушения,
а также наглухо забивать
запасные ворота и двери.

Порожняя
тара должна срочно отправляться в
специально от­веденные
места для сбора и хранения. Торговые и
складские пло­щади
всегда следует содержать в чистоте,
после окончания работы тщательно очищать
от упаковочного материала, отходов,
мусора.

Для
ликвидации пожаров в торговых предприятиях
сущест­вуют
следующие огнегасительные средства.

1. Сплинкерно-дренчерная
система — автоматическая водя­ная
трубопроводная установка.

Водопроводные
трубы с отверстиями, залитыми заметным
легкоплавким
металлом, подвешиваются к перекрытию
поме­щения (или стеллажа) на небольшом
расстоянии друг от друга, а в
некоторых местах системы монтируются
контрольно-сигналь­ные клапаны. В
трубах под небольшим давлением (напором)
постоянно
циркулирует вода. При возникновении
пожара в по­мещении приводится в
действие звуковой сигнальный аппарат,
поднимается
температура, плавятся металлические
пробки, от­крываются
отверстия и вытекающая из труб вода
образует завесу, препятствуя
распространению огня.

1. Первичные
   средства: пожарные ведра и чаны, ящики
   с пес­
   ком,
   гидропульты, пожарные шланги и краны
   должны распола­гаться
   в легкодоступном месте и быть в исправном
   состоянии.

2. Химические
   средства: ручные пенные огнетушители,
   руч­ные
   углекислотные огнетушители, пеногоны,
   пеногенераторы и др.
   — должны быть исправными и находиться
   в доступном месте.

Ответственность
за нарушение требований пожарной
безопас­ности
в соответствии с действующим
законодательством несут:

• руководители
  федеральных органов исполнительной
  власти;

• собственники
  имущества;

• руководители
  органов местного самоуправления;

• лица,
  уполномоченные владеть, пользоваться
  или распо­ряжаться
  имуществом, в том числе руководители
  торговых предприятий;

• должностные лица
  в пределах их компетенции;

• лица,
  в установленном порядке назначенные
  ответственными
  за обеспечение пожарной безопасности.

За
нарушение требований пожарной безопасности
торгового предприятия
(организации) указанные лица в соответствии
с дей­ствующим
законодательством могут» быть привлечены
к админи­стративной,
дисциплинарной или уголовной
ответственности.

© Andre FEDOTOFF — Trans World Bridge (TWB), октябрь 2002
Andre FEDOTOFF имеет обширнейший профессиональный опыт работы в сфере оптово-розничной торговли во Франции и принял участие в открытии 40 новых супермаркетов и гипермаркетов. На посту Генерального Директора он руководил работой 350 магазинов. В настоящее время он является консультантом и проводит обучение (на русском, английском и французском языках) менеджеров торговых центров в странах Восточной Европы и Азии.

1. ИЗМЕНЧИВЫЙ МИР

Зачастую Генеральные Дирекции предприятий оптово-розничной торговли попадают в положение «осажденных цитаделей» из-за обилия вопросов, решаемых с поставщиками, клиентами, налоговыми органами, собственными кадрами и т. д…. и упускают из вида то, что должно было бы стать их первейшей задачей — будущее их предприятия и адаптация его структур и организации к постоянно меняющемуся миру. В сфере оптово-розничной торговли, развитие сетей гипермаркетов часто не идет по другому пути.

Итак, предприятие, руководящее несколькими супермаркетами — в основном, одного типа, решает развить сеть гипермаркетов в своем регионе, и даже за пределами своей сферы влияния. В этом случае, оптимальным для преодоления возможных трудностей станет определение будущей степени ответственности на каждом из уровней предприятия — как Генеральной Дирекции, так и Центральных подразделений компании, как на уровне местных управлений, так и коллективов торговых точек.

Мы приведем 3 примера для иллюстрации проблемы СЛИШКОМ АКТИВНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ на уровне Дирекции сетей магазинов и ИСКЛЮЧИТЕЛЬНОЙ СЛОЖНОСТИ УПРАВЛЕНИЯ ИМИ, проистекающей из вносимых изменений.

Для уже существующего предприятия, с появлением этих новых гигантских торговых площадей,

• на уровне отдела «Закупки» — КТО должен определять ассортимент товаров, количество которых в 10 или 20 раз больше существующего, и где присутствует целая гамма непродовольственных товаров, работа с которыми становится все более сложной? КТО будет вести переговоры о закупках, КТО — заниматься обеспечением, и КТО -обеспечивать надежные отношения с магазинами?
• на уровне отдела «Продажи» — КТО принимает решение о количественном и качественном составе заказываемой продукции, определении продажной и рекламной цен в условиях постоянно увеличивающегося давления со стороны конкурентов и необходимости — как сейчас говорят — «мыслить глобально, а действовать локально»?
• на уровне отдела «Человеческие ресурсы» — КТО принимает решения о наборе и обучении персонала? КТО принимает решение о стимулировании работников, количество которых постоянно увеличивается, а решаемые ими вопросы с появлением новых отделов и служб, удаленных от центральных офисов компании, становятся все более специфическими?

Эти 3 темы позволяют начать дискуссию относительно основополагающих вопросов: что на предприятии необходимо менять, а что — оставлять без изменений в этом постоянно меняющемся мире?

2. СИСТЕМА УПРАВЛЕНИЯ СЕТЯМИ МАГАЗИНОВ

В вопросе управления сетями магазинов, наиболее простой и старой является «Управление через инструкции», исходящие от Генеральной Дирекции, если речь идет о небольшом предприятии, или же от Центрального Офиса (Коммерческой Дирекции, Службы Закупок, Отдела Кадров, и т.д.) — на предприятии среднего масштаба.

В этом случае, основной задачей ответственных в магазинах на местах является, в основном, четкое соблюдение инструкций, как то: распределение товаров по отделам, правильное отражение цен, продажа товаров и их инкассация, а также выполнение административных формальностей.

Эта система дает такие преимущества, как когерентность решений, наличие, в зависимости от специализации, необходимой компетенции, быстрота осуществления проекта и четкость механизмов отношений с поставщиками или иными подрядчиками. Но, по мере того, как торговые предприятия диверсифицируют имеющиеся типы магазинов, наборы предлагаемых товаров и услуг, или развивают свою деятельность во все более удаленных регионах, имеющих свою специфику, руководство ими становится все более сложным.

В конечном итоге, слишком большой объем работ может привести к тому, что многие проблемы останутся нерешенными… в то время, когда конкуренты уже решают проблемы реорганизации на уровне магазинов!

Кроме того, человеческий потенциал руководства, руководителей департаментов, руководителей отделов и персонала (который становится все более профессиональным) остается не до конца использованным. Они не могут по-настоящему отвечать за результаты в их сфере деятельности (торговый оборот, валовая торговая наценка, накладные расходы, различные ошибки и потери), так как, при всем их значении, сами магазины и имеющийся в них набор товаров не могут служить основой коммерческих результатов.

Пик этих проблем был достигнут с появлением гипермаркетов, предлагающих выбор товаров, исчисляемых не сотнями или тысячами артикулов, но десятками тысяч товаров, различных по размерам, окраске и другим характеристикам, от «продовольственных» до «непродовольственных товаров в отделе самообслуживания» и «хозяйственный отдел самообслуживания», предлагающий электроуборщик или микроинформационный прибор, имеющих целый спектр до- и послепродажных услуг.

Таким образом, наступает момент, когда квалифицированные специалисты, опытные сотрудники Центрального управления прилагают все больше усилий для решения множества проблем, наступающих на них и, в конечном итоге, затягивающих их собственных директоров и руководящий состав в море бесчисленных проблем.

3. ДЕКОНЦЕНТРАЦИЯ ИЛИ ДЕЦЕНТРАЛИЗАЦИЯ ОТВЕТСТВЕННОСТИ?

Итак, выбор заключается между ДЕКОНЦЕНТРАЦИЕЙ функций Центральных Отделов и некоторой ДЕЦЕНТРАЛИЗАЦИЕЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ от Центральных Отделов к магазинам и внутри их самих.

В первом случае, происходит сокращение Центральных Отделов по направлениям, создание новых департаментов, увеличение численности работников и технических средств этих центральных предприятий. Такие меры позволят сохранить преимущества централизованного принятия решений и их воплощения в жизнь, как указано выше. Однако, делегирования части полномочий в том виде, в каком они существуют на текущий момент, работникам, стоящим ниже на иерархической лестнице, не происходит.

Итак, уже затронутые вопросы касательно управления человеческими ресурсами, ответственности за результаты управления: мотивации работников и персонала и критериев стимулирования и вознаграждения на предприятии при учете достигнутых результатов, в основном, остаются без ответа. А предприятие не имеет дополнительных положительных результатов, которые могли бы ему принести его сотрудники.

Кто же на самом деле несет ответственность за низкий торговый оборот, запланированные, но не достигнутые валовые прибыли, слишком высокие накладные расходы, низкую рентабельность того или иного магазина и предприятия в целом?

Кроме того, чем более солидной является сеть гипермаркетов, и чем более она разветвлена, тем более сложным является процесс принятия на уровне Центральных Отделов решений, адаптированных ко всем составляющим, как то: тип клиентов, местные привычки, уровень жизни в данном регионе и его соответствие коммерческому предложению данного гипермаркета в данном регионе — Москва отличается от Екатеринбурга так же, как Париж отличается от Марселя!

И, наоборот, некоторая децентрализация обязанностей может явиться искомым решением вопроса активного развития сетей гипермаркетов. Ниже мы изучим условия успеха предприятия и работающих на нем сотрудников.

4 ДЕЦЕНТРАЛИЗАЦИЯ ОБЯЗАННОСТЕЙ — КОМУ?

Децентрализация обязанностей на предприятии оптово-розничной торговли означает то, что Генеральная Дирекция предприятия делегирует часть своих полномочий и не вмешивается напрямую ни в какие вопросы, кроме фундаментальных — финансовая стратегия, стратегия географической экспансии и основные задачи политики предприятия — общая организация, социальные аспекты, внешние связи, и т.д.

В свою очередь, Центральной Дирекции под разделений (Продаж, Закупок, Административного, Кадрового, Технического и других) должны делегировать нижестоящим в иерархии эшелонам решение части вопросов, считавшихся их прерогативой, дабы не оказаться перегруженными все более сложными и многочисленными проблемами.

Чтобы проиллюстрировать этот тезис, будут продемонстрированы 4 простых примера, призванных показать, что постепенная передача права принятия решений возможна, по крайней мере, в некоторых сферах:

• Дирекция «Закупок» может делегировать магазинам полномочия самостоятельно решать специфические вопросы (типичные местные товары, торговые споры с поставщиками, в некоторых случаях, вопросы прямых поставок, помощь поставщиков в поставке и продаже товаров, и т.д.)
• Дирекция «Продаж» может делегировать дирекциям магазинов полномочия внедрения специфических рекламных компаний, сохраняя за собой лишь право осуществления общих рекламных акций, проводимых во всей сети гипермаркетов. Она даже может предоставить право выравнивания цен по сравнению с ценами конкурентов на более или менее обширный список предварительно отобранных товаров. Также возможно дать магазинам некоторую свободу действий для определения наилучшего ассортимента товаров, предлагаемых Дирекцией отдела Продаж.
• Дирекция «Отдела кадров» может делегировать дирекциям магазинов полномочия принятия решений о приеме на работу вплоть до определенного уровня коэффициентов, чтобы те, в свою очередь, делегировали решение этих вопросов своим руководителям отделов продовольственных и непродовольственных товаров.
• Дирекция «Администрации» может (и должна!) делегировать право принятия решений вопросов контроля руководства каждым магазином.

5 ДЕЦЕНТРАЛИЗАЦИЯ ОБЯЗАННОСТЕЙ — КАКИМ ОБРАЗОМ?

Понимание того, что процесс децентрализации обязанностей в сети магазинов неизбежно диктует определенные условия, приходит сразу:

• реальное желание делегировать полномочия, исходящее от Генеральной Дирекции. Это уже изменение мышления на всех уровнях и «патрон» должен ясно афишировать свою решимость по данному вопросу: теперь будет важен не контроль и полное соблюдение инструкций на каждом из этапов, будет оцениваться уровень достижения поставленных результатов людьми, облаченными новыми полномочиями
• реальное желание со стороны Центральной Дирекции оставить некоторые прерогативы — что, в некоторой степени, означает потерю части полномочий — для концентрации на других, более важных или новых, видах деятельности
• принятие Дирекциями магазинов и их сотрудниками решения взять на себя новые обязанности, хотя иногда это так приятно (кто станет это отрицать?) — чувствовать себя защищенным от рисков, которые возможны на любом торговом предприятии (страх неудачи).
• ввод системы контроля управления, позволяющей измерять результаты деятельности каждого по заранее определенным параметрам. Ведь контроль — это неотъемлемая часть делегирования полномочий.

Эта последняя фраза настолько важна, что стоит повторить ее еще раз в иной форме : нет делегированию полномочий без контроля со стороны вышестоящего иерархического уровня.

• — внедрение системы стимулирования и вознаграждения, оценивающей усилия работников компании, дающей им мотивацию и стимулирующая их деятельность на общее благо предприятия.

Такой процесс должен в обязательном порядке разрабатываться на протяжении нескольких месяцев, отслеживаться в течении нескольких лет для выработки принципов обучения персонала.

6. ДЕЦЕНТРАЛИЗАЦИЯ ПОЛНОМОЧИЙ — МЕТОДЫ КОНТРОЛЯ

Повторимся, что внедрение децентрализации полномочий без контроля со стороны вышестоящего уровня — это недопустимое упущение! Это ясно говорит о том, что количественные или качественные показатели всегда должны быть определены в согласии с людьми, облаченными новыми полномочиями, и что в конечном итоге человек, стоящий на верхней ступеньке иерархической лестнице (директор, руководитель департамента, руководитель отдела, и т.д.) всегда должен суметь оценить полученные результаты… и сделать соответствующие выводы.

Рассмотрим еще несколько конкретных примеров, чтобы показать множественность подходов.

Для «Рыбного отдела» можно установить цены и валовые торговые наценки различными способами, в зависимости от уровня принятия решений:

• Центральный отдел (закупок или продаж, или иной.) устанавливает продажные цены из расчета среднего объема валовой прибыли, которого следует достичь, и магазин должен строго их придерживаться
• Центральный отдел (закупок или продаж, или иной.) устанавливает желаемый объем валовой прибыли и поручает магазину применить, в соответствии с ним, определенный коэффициент ко всем типам рыбной продукции или изменить уже существующие цены
• Центральный отдел (закупок, продаж или иной) устанавливает желаемый объем валовой прибыли и поручает магазину самостоятельно назначать продажные цены, с тем, чтобы достичь указанного уровня валовой прибыли
• Центральный отдел (закупок, продаж или иной) может выработать план рекламных продаж… или ничего не подготавливать на своем уровне и поручить магазину организацию своих рекламных кампаний…, с условием, что указанный уровень валовой прибыли будет достигнут

Этот пример деятельности призван заставить серьезно задуматься над вопросами управления (кто подготавливает и кто утверждает бюджеты? логистики (кто определяет маршруты поставок?), рекламы (кто принимает решения о местных рекламных кампаниях?) и т.д.

7. ЗАКЛЮЧЕНИЕ : ЧТО ДЕЛАТЬ?

Как всегда, единого решения, применимого ко всем предприятиям, не существует, т.к. от окружения, общей организации, стратегий развития — и, как мы видели, — способов мышления и профессионального уровня зависит очень многое.

Каждое предприятие может выбирать путь управления из всего спектра возможных — от полной централизации до, наоборот, полной децентрализации, идущий через промежуточные формулы постоянного делегирования ограниченных полномочий или временного делегирования полномочий на определенный срок (например, в ожидании, что предприятие сможет разрешить ту или иную проблему).

Тенденции, или «мода» зависят от эпохи. Первые гипермаркеты, появившиеся во Франции 35/40 (!!!) лет назад делегировали полномочия, практически, в полном объеме для решения текущих вопросов. Доходило до того, что руководитель отдела отвечал за большую часть вопросов своего предприятия: набор и обучение своего персонала, большая свобода в вопросе закупок и поставок, определение продажной цены, рекламные кампании, местная реклама и т.д.

Далее, тенденции централизации значительно потеснили эту свободу, что было продиктовано угрозой реструктурирования, слияния компаний и необходимостью изыскивать силы для конкурентоспособной борьбы.

На сегодняшний день, общей тенденцией является сотрудничество между внутренними иерархическими ступенями магазинов и ответственными в центральных подразделениях. Принятие групповых решений после дискуссий занимает время, но позволяет «увидеть ситуацию более точно» или, по меньшей мере, избежать грубейших ошибок.

По-прежнему, определение лучшего пути управления предприятием остается за Генеральной Дирекцией. Это — тот вопрос, за который она отвечает целиком и полностью.

Есть такая притча, рассказанная одним журналистом: «Каждые 10 лет один из дистрибьюторов обращается к своим коллегам и объясняет им, что нашел новый способ «заниматься торговлей»: он открывает использующийся не по назначению склад, без какого-либо оформления, дает своим продавцам полную свободу покупать и продавать по низким ценам все, что они хотят и как они хотят, с одним условием — чтобы результаты были превосходными. Но, со временем, он благоустраивает свой магазин, улучшает его организацию, централизует его деятельность, делает рекламу, предлагает новые услуги и продает свои товары по все более высоким ценам, так как общие издержки растут. В конечном итоге, его предприятие начинает походить на магазины его конкурентов, до тех пор, пока, 10 лет спустя, еще один из дистрибьюторов не объяснит своим коллегам, что они не умеют вести торговлю и что он покажет им, как нужно вести дела. Он открывает магазин в заброшенном складе, не используя никаких украшений, дает полную свободу… продолжать, думаю, не стоит!

История эта просто-напросто показывает, что коммерсанты время от времени пересматривают свои воззрения на ведение дел.

Но, чтобы закончить на более серьезной ноте, еще раз хотелось бы подчеркнуть, что децентрализация обязанностей — в каком масштабе и условиях они бы ни проводились — подразумевает увеличение компетенции работников предприятия, достигаемой за счет опыта и дополнительного профессионального образования.

Andre FEDOTOFF — Trans World Bridge (TWB). Франция.
e-mail: twb@trans-world-bridge.com — Site Internet www.trans-world-bridge.com — Fax: +33 1 60 75 27 82
Перевод: Чеснокова Дарья e-mail: dariche43@hotmail.com