Органы руководства в спорте

Структура

 Последнее обновление 22.05.2020 г.

Министерство спорта Российской Федерации (Минспорт России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере физической культуры и спорта, а также по оказанию государственных услуг (включая предотвращение допинга в спорте и борьбу с ним) и управлению государственным имуществом в сфере физической культуры и спорта.

О министерстве 

Контактная информация

Правовые основы деятельности

Федеральные государственные бюджетные учреждения, находящиеся в ведении Министерства спорта Российской Федерации

2.1      Организационная структура управления физкультурно-спортивным движением в России.

Многообразие форм верховной власти проявляется в наличии двух ветвей организационной структуры управления — законодательной и исполнительной и в разветвленности исполнительной власти.

К структуре законодательной власти в области физической культуры и спорта относится Комитет по физической культуре и спорту Государственной Думы Российской Федерации. Важнейшее направление деятельности Комитета — совершенствование законодательства по развитию физической культуры и спорта в стране.

Основным содержанием этой деятельности является:

— конституционное, административное, гражданское законодательство в части, касающейся физической культуры и спорта;

— разработка законодательных актов по вопросам использования государственного бюджета, формирования федеральных целевых программ развития массовой физической культуры и спорта, оздоровления населения Российской Федерации средствами физической культуры и спорта;

— регулирование деятельности физкультурно-спортивных объединений спортивно-оздоровительной направленности, олимпийского и паралимпийского движения и т.п.

Эффективность профильного законодательства обусловливается прежде всего отражением в нем:

— целей и задач физического воспитания и спорта;

— организационной структуры спортивного движения в стране и разграничения полномочий между государственными и общественными организациями, отвечающими за спорт;

— ответственности государства за развитие физического воспитания и спорта, принципов государственной политики в области спорта, мер государственной помощи в его развитии.

Исполнительная ветвь управления (см. рис. 1) выражена в разнообразии организационно-правовых форм: государственной, общественной и общественно-государственной. Причем государственная форма имеет как органы непосредственного управления (министерство спорта и система органов управления спортом на местах), так и опосредованного (ряд отраслевых министерств).

Рис. 1. Современная структура управления российским физкультурно-спортивным движением

Государственным органом, ведающим на федеральном уровне вопросами управления развитием физической культуры и спорта, является Министерство спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации, на которое возложены функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в этой сфере.

Кроме того, на государственном уровне также активно занимаются вопросами спорта и физического воспитания граждан отраслевые министерства и ведомства. Это прежде всего министерства образования, обороны, внутренних дел и министерство по чрезвычайным ситуациям. Данные федеральные органы управления имеют в своей структуре подразделения, ведущие разработку государственно-отраслевых программ по физическому воспитанию и спорту и организующие обязательные формы физической подготовки с работающими в отрасли.

Следует учитывать, что на основании Федерального договора (по Конституции Российской Федерации) верховной властью на своих территориях наделены органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в том числе и органы управления физической культурой и спортом республик в составе России, краев, областей, автономных образований. В соответствии с федеральным законодательством о разграничении полномочий сегодня они сами — ни что иное, как верховные органы государственного управления физической культурой и спортом на своей территории.

Министерство спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации, а также отраслевые министерства непосредственно входят в структуру правительства России и подчиняются президенту Российской Федерации. Правительство и президент на своем уровне принимают определенные управленческие решения по вопросам развития физической культуры и спорта.

Среди общественных организаций ведущая роль принадлежит Олимпийскому комитету России (ОКР). Его нынешний статус и роль определяются положениями Олимпийской хартии о неправительственном характере национальных олимпийских комитетов. Олимпийский комитет России представляет интересы нашей страны в международном олимпийском движении. Наряду с этим он реализует функции федерального общественного органа по координации управления спортом высших достижений, а также координации работы общественных спортивных организаций.

Реализация Олимпийским комитетом России своих полномочий в части, касающейся развития спорта высших достижений и массового спорта, осуществляется во взаимодействии с федеральным органом исполнительной власти в области физической культуры и спорта, общероссийскими спортивными федерациями и физкультурно-спортивными обществами.

Учитывая большое значение развивающегося во всем мире спортивного движения инвалидов, в нашей стране были созданы как самостоятельные организации в 1996 г. — Паралимпийский комитет России, а затем в 2001 г. — Сурдлимпийский комитет России и Специальная олимпиада России (Специальная Олимпиада России – общероссийская общественная благотворительная организация помощи инвалидам с умственной отсталостью, которые активно занимаются распространением идей олимпийского движения и спорта среди инвалидов).

Многообразие форм управления выражается также в наличии нескольких десятков всероссийских федераций (ассоциаций, союзов) по отдельным видам спорта, а также общеспортивных организаций и ассоциаций, которые действуют на основе законодательства Российской Федерации об общественных объединениях. Спортивные федерации являются членами международных федераций и обеспечивают организацию подготовки спортсменов в конкретном виде спорта.

Более подробно о структуре работы общественных организаций будет рассмотрено в следующем параграфе.

Верховное управление спортом в своих отраслях и добровольно присоединившихся к ним организациях осуществляют также общероссийские физкультурно-спортивные общества (ФСО), являющееся общественными организациями и строящие свою деятельность по производственному принципу. Физкультурно-спортивные общества, такие, например, как Общественно-государственное физкультурно-спортивное объединение «Юность России», Общероссийская общественно-государственная организация “Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России” ДОСААФ, общественно-государственное объединения «Всероссийское физкультурно-спортивное общество «Динамо», имеют смешанную организационно-правовую форму и являются общественно-государственными объединениями. ДОСААФ, ВФСО «Динамо», ЦСКА и другие общества осуществляют руководство развитием военно-прикладных и служебно-прикладных видов спорта.

Для обеспечения эффективной и плодотворной подготовки высококвалифицированных спортсменов в стране создаются Федеральные и региональные центры спортивной подготовки. В их структуру входят спортивные сооружения, а также другие элементы инфраструктуры (гостиницы, предприятия питания, медико-восстановительные центры и др.) для обеспечения оптимальной подготовки членов и кандидатов в члены сборных команд по различным видам спорта.

Федеральные центры спортивной подготовки создаются на основании решений правительства Российской Федерации по предложению министерства спорта с учетом мнения общероссийских спортивных федераций по соответствующим видам спорта, а Региональные центры спортивной подготовки — на основании решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Сложность и специфичность физической культуры и спорта как социально-экономической системы требует комплексной организации управления ею. Осуществляемая в настоящее время структура управления, с одной стороны, позволила более четко распределять и координировать управленческие усилия, а с другой стороны, обусловила повышение административной и функциональной обособленности, формирование узковедомственных интересов. С целью объединения и координации деятельности в этой сфере на этапе формирования новой структуры Президент России в июне 1992 г. подписал указ о создании при Правительстве Российской Федерации Координационного совета по физической культуре и спорту, на который возлагались обязанности разработки и проведения в жизнь государственной политики в области физического воспитания и спорта, координации деятельности государственных, общественных и спортивных организаций.

Впоследствии эта организация была переименована в Координационный комитет по физической культуре и спорту при Президенте Российской Федерации, а в настоящее время правопреемником ее стал Совет при Президенте Российской Федерации по развитию физической культуры и спорта, спорта высших достижений, подготовке и проведению XXII Олимпийских и XIПаралимпийских зимних игр 2014 года в г. Сочи, XXVII Всемирной летней универсиады 2013 года в г. Казани, чемпионата мира по футболу 2018 года.

Совету приданы функции совещательного органа по вопросам согласования государственных программ, проектов, законодательных и правительственных актов, предложений в области физической культуры и спорта.

В настоящее время его деятельность сосредоточена на выработке предложений по определению приоритетных направлений государственной политики в области физической культуры и спорта, включая пропаганду здорового образа жизни, и мер по ее реализации; рассмотрение вопросов государственной поддержки спорта высших достижений и подготовку предложений по созданию благоприятных условий для его развития; рассмотрение вопросов, связанных с подготовкой российских спортсменов для участия в Олимпийских и Паралимпийских играх, а также подготовки и проведения Олимпийских зимних игр 2014 года в г. Сочи и многие другие.

Совет формируется в составе председателя Совета (Президент Российской Федерации), первого заместителя председателя Совета, заместителей председателя Совета, секретаря и членов Совета, которые принимают участие в его работе на общественных началах.

Из-за динамичности процесса общих преобразований в стране следует ожидать и новых изменений в структуре управления физической культурой и спортом. В частности, учитывая мировые тенденции в современном зрелищном спорте, можно предвидеть создание ассоциации профессионального спорта. Отдельные элементы этой структуры уже сформированы в федерациях по игровым видам, а также по отдельным единоборствам, велоспорту и т.д.

Что же касается передачи властных полномочий, то в соответствии с Федеральным законом «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» разделяются полномочия между федеральными органами и субъектами Российской Федерации. Министерство спорта, туризма и молодежной политики передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по определению основных задач и направлений развития физической культурой и спортом на своих территориях, а также средства на осуществление переданных полномочий. Однако федеральный орган исполнительной власти осуществляет контроль и надзор за полнотой и качеством осуществления переданных полномочий с правом направления предписаний об устранении выявленных нарушений, вплоть до изъятия соответствующих полномочий у органов управления субъектов Российской Федерации, а также о привлечении к ответственности должностных лиц, исполняющих обязанности по осуществлению переданных полномочий.

Федеральные органы управления должны заниматься в основном вопросами разработки и согласования государственных программ, проектов в области физической культуры и спорта, а также координацией работы территориальных и местных организаций, находящихся в их ведении. При этом подразумевается, что организации различных уровней лучше знают свои задачи, возникающие проблемы и способы их решения. Если они не могут решить какие-либо проблемы самостоятельно, то обращаются за помощью к вышестоящим организациям, передавая им полномочия по решению этих проблемы. Эта идея наиболее ярко выражена в уставах общественных организаций: Олимпийского комитета России и федераций по видам спорта и физкультурно-спортивных объединений.

Так, например, благодаря демократическому принципу своего формирования, Олимпийский комитет России отражает интересы ведущих групп своих коллективных членов и обязан быть выразителем их воли. Те проблемы, которые не под силу решить отдельной общественной спортивной организации, являющейся членом ОКР, передаются для рассмотрения и решения на его общем собрании. И если достигается коллегиальное понимание необходимости решения этой проблемы, ОКР берет на себя ответственность за ее реализацию. Таким образом, в отличие от тех времен, когда спортом руководили преимущественно из центра, теперь происходит передача части полномочий снизу вверх.

Что же касается собственно деятельности Олимпийского комитета, то его руководство и рабочий аппарат — не что иное, как механизм выполнения коллегиально принятых принципиальных решений Олимпийского собрания и избранного Исполнительного комитета.

Таким образом, в связи с коренными изменениями в политической, социальной и экономической системах управления обществом, обусловленными внедрением демократических начал, в России сформировалась новая, достаточно сложная структура управления физической культурой и спортом, в которую вошли целый ряд организаций, осуществляющих управление на федеральном, территориальном и местном уровнях.

2.2      Структура и функции государственных и общественных организаций

2.2.1    Государственные организации

Верховным государственным органом исполнительской власти, осуществляющим на федеральном уровне межотраслевую координацию и функциональное регулирование в области физической культуры и спорта, а также разрабатывающим и осуществляющим меры их развития, как уже было сказано, является Министерство спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации (Минспорттуризм России). Важная цель его работы -формирование позитивного отношения общества, государства и всего народа к физической культуре и спорту как эффективному средству сохранения и укрепления здоровья человека, неотъемлемой части общечеловеческой культуры, одному из важнейших факторов не только физического, но и нравственного воспитания, особенно детей и молодежи. Минспорттуризм России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере физической культуры, спорта, туризма и молодежной политики.

Министерство вносит в Правительство Российской Федерации проекты федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации и другие документы, по которым требуется решение Правительства Российской Федерации, по вопросам, относящимся к установленной сфере ведения Министерства, а также проект плана работы и прогнозные показатели деятельности Министерства. Оно осуществляет сотрудничество с другими федеральными, территориальными и местными органами исполнительской власти, физкультурно-спортивными структурами, общественными организациями в реализации разнообразных программ оздоровления народа средствами массовой физической культуры и спорта. Определяет порядок разработки и представления программ развития соответствующих видов спорта. Создает во взаимодействии с общественными организациями и движениями, представляющими интересы молодежи, условия для обеспечения здорового образа жизни, нравственного и патриотического воспитания молодежи, реализации профессиональных возможностей молодежи. Координирует деятельность по реализации приоритетных направлений государственного регулирования туристической деятельности в Российской Федерации.

Его основными задачами являются: проведение мероприятий по пропаганде физической культуры, спорта и здорового образа жизни; разработке и внедрении государственных программ физического воспитания населения; развитию материально-технической базы; осуществление мероприятий по организации и проведению межрегиональных и всероссийских официальных физкультурных мероприятий и спортивных соревнований; организация Цроведения всероссийских смотров физической подготовки граждан допризывного и призывного возраста к военной службе; разработка, утверждение и реализация Единого календарного плана межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, в том числе среди инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья, а также организация подготовки к таким спортивным соревнованиям, определение порядка финансирования спортивных мероприятий; проведение мероприятий по организации на территории Российской Федерации Олимпийских игр, чемпионатов и кубков мира, Европы и иных международных спортивных соревнований; участие в учебно-методическом обеспечении образовательных учреждений среднего, высшего и дополнительного профессионального образования, профильных образовательных учреждений по переподготовке и повышению квалификации специалистов в сфере физической культуры и спорта; проведение экономического анализа деятельности подведомственных государственных унитарных предприятий и утверждение экономических показателей их деятельности, а также проверка в подведомственных организациях финансово-хозяйственной деятельности и использования имущественного комплекса; организация научно-методического обеспечения в области физической культуры и спорта, а также издания научной, учебной и научно-популярной литературы по физической культуре . и спорту; ежегодное утверждение списков кандидатов в сборные команды Российской Федерации по видам спорта, формируемые общероссийскими спортивными федерациями; осуществление финансового, материально-технического, научно-методического, медицинского, медико-биологического и антидопингового обеспечения сборных команд Российской Федерации и т.п.

Несмотря на то что деятельность Министерства спорта, туризма и молодежной политики в большей степени сосредоточена на координации работы по оздоровлению населения средствами массовой физической культуры и спорта, обеспечения здорового образа жизни, нравственного и патриотического воспитания молодежи, практика показала, что перевод спорта высших достижений исключительно на общественные рельсы никогда не приводил и вряд ли может привести в обозримом будущем к успеху в этой деятельности. В этой связи возврат к активному участию в руководстве этим направлением государства может только приветствоваться.

Министерство спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации возглавляет министр, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом Российской Федерации по представлению Председателя Правительства Российской Федерации. Министр имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Правительством Российской Федерации. Структурными подразделениями министерства являются департаменты по основным направлениям его деятельности, в состав которых включаются отделы.

Деятельность по управлению физической культурой и спортом в каждом субъекте Российской федерации на основе Конституции РФ проводят территориальные органы государственной власти. В Основном законе РФ предусмотрено разграничение предметов власти и полномочий между федеральными органами власти и органами государственной власти субъектов РФ. К полномочиям органов государственной власти субъектов РФ Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (2003) относит решение вопросов «организации и осуществления региональных и межмуниципальных программ и проектов в области физической культуры и спорта».

Среди приоритетных задач территориальных органов управления физической культурой и спортом на уровне субъекта РФ можно выделить следующие:

— развитие массовой физической культуры и спорта на своих территориях и создание равных условий для занятий спортом всех групп населения — детей, молодежи, взрослых, инвалидов и т.д.;

— строительство, модернизация и эксплуатация спортивных сооружений, обеспечение их доступности для всех групп населения;

— организация условий для занятий физической культурой и спортом всех желающих;

— проведение массовых спортивных мероприятий и праздников;

— оказание содействия в развитии спорта высших достижений, а в отдельных случаях и профессионального спорта;

— финансирование спортивных организаций и спортивных сооружений из регионального и местного бюджетов.

Группу государственных органов отраслевого управления, в задачи которых также входит организация работы по физическому воспитанию населения, образуют отдельные отраслевые министерства и ведомства.

Как уже отмечалось, к государственным органам управления физическим  воспитанием  отраслевой  компетенции  относятся отделы физического воспитания соответствующих министерств (образования, внутренних дел, по чрезвычайным ситуациям, обороны).Определенными признаками государственной формы управления является наличие государственных программ по физическому воспитанию в руководимой ими отрасли и обязательные формы физической подготовки сотрудников, а также наличие финансирования из государственного бюджета.

Так, например, Министерство образования, которое руководит работой большинства учебных заведений, осуществляет:

— разработку учебных программ по физическому воспитанию;

— финансирование проведения всех форм занятий с детьми, урочных и внеурочных (спортивные секции, походы, соревнования, спортивно-массовые мероприятия);

— создание базы для занятий (строительство и ремонт спортивных залов, бассейнов, площадок и стадионов, приобретение оборудования и спортивного инвентаря и т.д.);

— подготовку и переподготовку кадров по физическому воспитанию;

— проведение систематического контроля состояния учебной и внеклассной работы по физическому воспитанию.

Организация физического воспитания органами народного образования обеспечивается при содействии Министерства спорта, туризма и молодежной политики, территориальных комитетов по физической культуре, спорту и туризму, а также профсоюзов, органов здравоохранения, спортивных и общественных организаций, независимо от ведомственной принадлежности.

2.2.2.   Общественные организации

Международный олимпийский комитет

Стержнем международной спортивной жизни в современном мире является олимпийское движение, которое по праву занимает ведущее место среди разнообразных социальных и культурных феноменов человеческой цивилизации. По своей массовости, традициям, масштабам олимпийское движение не имеет себе равных среди всех других неправительственных движений и общественных организаций. Влияние идей олимпизма в настоящее время необычайно велико, а Международный олимпийский комитет является ныне одной из наиболее авторитетных и уважаемых спортивных организаций.

23 июня 1894 г. был образован Международный олимпийский комитет (МОК), который стал центральной управленческой и организационной структурой мирового олимпийского движения.

Возрожденное олимпийское движение, по замыслу П. Кубертена, должно было стать той позитивной силой, которая противостояла агрессивности, воинственности, расовой и религиозной ненависти. Олимпийские игры призваны были стать инструментом мира и сотрудничества между народами, где победители определялись не на полях сражений, а на стадионах и спортивных трассах.

Олимпийское движение изначально задумывалось его организаторами как международное общественное движение с высокими целями и идеалами — для гармонического развития человека, соединения спорта с культурой и образованием, создания нового образа жизни, достижения мира и культурного процветания.

Для практического воплощения в жизнь высоких целей олимпизма Кубертеном и его сподвижниками была создана специальная управленческая и организационная структура — МОК, который изначально сосредоточил в себе всю полноту верховной власти олимпийского движения.

Необходимость создания МОК как организационной и управленческой структуры очевидна — без нее все международное олимпийское движение становится образованием неэффективным и нежизнеспособным. Только постоянно действующий управленческий орган с соответствующими финансовыми, организационными и кадровыми ресурсами способен решать сложные задачи международного масштаба.

Но совершенно недостаточно образовать управленческий орган и наделить его соответствующими полномочиями. Необходимо, чтобы созданный комитет был органом представительным и авторитетным. А это невозможно без выборности и сменяемости его членов на демократической основе.

Для эффективной работы управленческой структуры необходимым условием является четкое определение круга ее задач и полномочий, прав и обязанностей, которые излагаются в специальном правовом документе. Для олимпийского движения такой документ носит название Олимпийской хартии. Этот правовой акт является документом публично-правового характера и предназначается не только для внутреннего пользования Олимпийским комитетом, но доступен всем лицам, желающим ознакомиться с его содержанием.

Еще одним важнейшим принципом деятельности управленческой структуры олимпийского движения является его независимость от политического влияния каких-либо государств и политических блоков. Очевидно, что если олимпийское движение попадет под чье-либо политическое влияние или будет придерживаться ангажированных позиций, то быстро утратит свой международный авторитет и общемировое значение. То же самое можно сказать и о финансовой зависимости от каких-либо коммерческих или государственных организаций. Понимание этого факта нашло свое воплощение в Олимпийской хартии, в которой записано, что МОК «является неправительственной организацией, созданной не для привлечения прибыли». Этот пункт позволяет МОК сохранять свою политическую и коммерческую независимость.

Перечисленные выше принципы легли в основу практической деятельности МОК, который уже более столетия успешно выполняет отведенную ему роль. В частности, МОК должен следить за регулярным проведением Олимпийских игр; определять их программу и состав участников (во взаимодействии с международными спортивными федерациями и страной — организатором Игр); регистрировать олимпийские рекорды; способствовать развитию спорта во всем мире; содействовать развитию и укреплению дружбы между спортсменами всех стран и континентов, не допуская расовой, религиозной и политической дискриминации в отношении стран и отдельных лиц.

В организационном плане МОК формируется следующим образом. Общая численность комитета не должна превышать 115 членов, которыми могут быть только физические лица. Состав МОК избирается на общем собрании, именуемом сессией. Сессии проводятся с периодичностью не менее одного раза в год. В случае необходимости сессия МОК созывается также по инициативе президента или по письменному требованию не менее одной трети членов МОК.

На сессии МОК избирается президент на срок в 8 лет с подтверждением его полномочий после четырех лет. Кроме того, сессия избирает членов Исполкома МОК на четырехлетний срок. Исполком состоит из президента, четырех вице-президентов и 10 членов. Все члены Исполкома избираются на сессии тайным голосованием большинством поданных за них голосов.

Членом МОК может стать любой гражданин своей страны в возрасте 18 лет и старше при условии, что его кандидатура представлена в соответствии с требованиями МОК и рассмотрена комиссией по номинациям.

Рис 2 Организационная структура МОК

Предлагать кандидатуры для избрания в состав МОК имеют право:

— Члены МОК: каждый член МОК правомочен предложить одну или несколько кандидатур на выборы в члены МОК.

— Комиссия спортсменов МОК имеет право предложить одну или несколько кандидатур.

— Национальные олимпийские комитеты: Ассоциация национальных олимпийских комитетов (АНОК), Ассоциация национальных олимпийских комитетов Африки (АНОКА), Европейские олимпийские комитеты (ЕОК), Олимпийский совет Азии (ОСА), Панамериканская спортивная организация (ПАСО), Национальные олимпийские комитеты Океании (ОНОК), совместно с любым НОК, признанным МОК, имеет право представить одну или более кандидатур на выборы в члены МОК.

— Международные федерации олимпийских видов спорта: Ассоциация международных федераций летних олимпийских видов спорта (АСОИФ), Ассоциация международных федераций зимних олимпийских видов спорта (АИОВФ) и все международные федерации — члены АСОИФ и АИОВФ -имеют право представить одну или две кандидатуры на выборы в члены МОК.

Повседневные управленческие функции по обеспечению эффективного функционирования Олимпийского комитета осуществляет Исполком МОК во главе с президентом. Полномочия и обязанности Исполкома по управлению делами МОК заключаются в том, что он:

— следит за соблюдением положений Олимпийской хартии;

— несет ответственность за административную работу МОК;

— утверждает внутреннюю структуру МОК и все правила внутреннего распорядка, касающиеся его организации;

— отвечает за распоряжение финансами МОК и подготавливает ежегодный отчет;

— представляет сессии доклад по любым предлагаемым изменениям правил и официальных разъяснений;

— представляет сессии МОК фамилии лиц, которых рекомендует для избрания МОК;

— следит за процедурой принятия и отбора кандидатур городов для организации Олимпийских игр;

— определяет и назначает знаки отличия МОК;

— готовит повестки дня сессий МОК;

— выполняет любые другие обязанности, поручаемые ему сессией.

Президент руководит деятельностью Исполкома МОК, создает постоянные комиссии или комиссии, созываемые по мере необходимости, формирует рабочие группы там, где это необходимо, определяет круг их обязанностей и персональный состав. Президент также принимает решение о роспуске комиссий и групп, когда сочтет, что они выполнили возложенные на них обязанности. Никакие заседания комиссий и рабочих групп не могут проводиться без предварительного согласия президента МОК. Президент является членом всех комиссий и рабочих групп по должности и имеет приоритет, когда присутствует на их заседании.

Очевидно, что эффективная работа МОК как управленческой структуры невозможна без привлечения финансовых ресурсов, необходимых для обеспечения деятельности как самого МОК, так и для поддержки олимпийского движения в целом.

Учитывая важность создания надежной финансовой базы для надлежащего развития олимпийского движения, МОК разрабатывает специальные маркетинговые программы с целью привлечения денежных средств. Приоритетное значение имеют программы реализации прав трансляции Олимпийских игр телекоммуникационным компаниям, программы работы с корпоративными спонсорами, чеканки памятных монет и медалей.

Полученные в результате реализации маркетинговых программ средства МОК перераспределяет между национальными олимпийскими комитетами, международными спортивными федерациями и Организационными комитетами по проведению Олимпийских игр. На поддержание собственной деятельности МОК направляет, как правило, около 7 % полученных средств.

Олимпийский комитет России. Место и роль ОКР в управлении физкультурно-спортивной отраслью.

Олимпийский комитет России был образован 1 декабря 1989 г., в период формирования российской государственности. В первые три года своего существования он назывался Всероссийским Олимпийским комитетом. Его первым председателем был избран олимпийский чемпион по прыжкам в воду В. Васин. Позднее ОКР получил свое нынешнее название, а его возглавил В. Смирнов (ныне почетный президент ОКР). В настоящее время в состав ОКР входят в качестве коллективных членов более 60 федераций по олимпийским и неолимпийским видам спорта, а также представители от 89 спортивных организаций всех субъектов Российской Федерации.

Как уже отмечалось, в современных условиях существенно расширились возможности Олимпийского комитета России (ОКР). В настоящее время Общероссийский союз общественных объединений «Олимпийский комитет России» является добровольным, самоуправляемым, неправительственным общественным объединением — союзом юридических лиц — общественных объединений физкультурно-спортивной направленности, признанным Международным олимпийским комитетом.

При реализации своих уставных целей ОКР может взаимодействовать с органами государственной власти Российской Федерации в том случае, если такое взаимодействие не противоречит Олимпийской хартии МОК, а также неправительственными организациями, не допуская оказания на себя политического, юридического, религиозного и экономического давления, несовместимого с обязательствами ОКР по выполнению Олимпийской хартии МОК.

В вопросах управления спортом цели и функции ОКР и минспорттуризма настолько пересеклись, что их адекватное разделение и перераспределение полномочий требует значительных усилий со стороны спортивной науки и государства, всвязи с этим было разработано и заключено двухстороннее соглашение № 50 от «07» апреля 2009 г. о сотрудничестве между Министерством спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации и Общероссийским союзом физкультурно-спортивных объединений «Олимпийский комитет России».

Как мы уже отмечали выше, МОК в своем сотрудничестве с национальными олимпийскими комитетами придерживается принципов работы с общественными, неправительственными организациями во избежание какого-либо политического, идеологического, финансового или иного давления на свою деятельность. Это обстоятельство, правильное и целесообразное с точки зрения МОК, раскалывало управление спортом в большинстве стран на два лагеря — одним центром управления был государственный орган (как, например, минспорттуризм в нашей стране), другим — Национальный олимпийский комитет. При этом их цели и задачи во многом совпадали, — в части пропаганды здорового образа жизни, спортивного образования, подготовки сборных команд к Олимпийским играм и пр. И если проблема «управленческого дуализма» во времена СССР решалась довольно легко (так как Коммунистическая партия всегда имела право решающего голоса), то с распадом СССР и переходом к демократии и рынку данная проблема в известной, степени обострилась.

Колоссальным наглядным примером для всех людей (и в особенности для молодежи) являются Олимпийские игры, на которых демонстрируются лучшие образцы достижений человечества в сфере спорта. В этом смысле ОКР использует для достижения своих целей не административные, а косвенные методы управления, через убеждение и пропаганду, которые в современных условиях наиболее эффективны.

Рис 3 Организационно-управленческая схема Олимпийского комитета России

Высшим органом управления ОКР является общее собрание его членов (Олимпийское собрание), которое полномочно принимать наиболее важные решения — вносить изменения в Устав ОКР, избирать руководящий состав ОКР, выдвигать какие-либо города России кандидатами на проведение Олимпийских игр. Проводится олимпийское собрание не реже одного раза в год. (Рис 3 )

При формировании Олимпийским собранием ОКР Исполкома ОКР должны учитываться положения Олимпийской хартии, в соответствии с которыми голосующее большинство членов исполнительного органа национального олимпийского комитета должно быть представлено голосами национальных олимпийских федераций или их представителей. При определении указанного большинства учитывается, что члены Исполкома ОКР, входящие в его состав по должности, являющиеся при этом руководителями или членами руководящих органов олимпийских федераций, также представляют в Исполкоме ОКР олимпийские федерации. (Устав ОКР)

Для выполнения повседневной работы обязанности возлагаются на исполнительного директора и структурные подразделения. Административная власть по всем вопросам деятельности ОКР принадлежит его президенту.

Основными целями ОКР являются:

— представление Российской Федерации в соответствии с Олимпийской хартией МОК на Олимпийских играх, юношеских Олимпийских играх, а также во всех региональных, континентальных и всемирных спортивных соревнованиях, проводимых или патронируемых МОК;

— продвижение и пропаганда на территории Российской Федерации фундаментальных принципов и ценностей олимпизма, в частности, в области спорта и образования, участие в реализации олимпийских образовательных программ во всех школах, педагогических институтах и университетах, специализирующихся на спорте и физической культуре;

— содействие развитию массового спорта и спорта высших достижений во всех регионах России; укрепления позиций и повышения престижа российского спорта на международной арене;

— участие в подготовке и переподготовке спортивных руководителей и иных специалистов в области управления спортом, организация научно-практических конференций, совещаний и семинаров;

— борьба за обеспечение чистоты спорта, в том числе путем неуклонного соблюдения и выполнения требований Всемирного антидопингового кодекса;

— борьба против  любых  форм  дискриминации  и  насилия в спорте.

Для достижения своих уставных целей ОКР:

— участвует в подготовке, формировании, утверждении и обеспечении сборных команд Российской Федерации по различным видам спорта для их выступления на Олимпийских играх и других комплексных международных спортивных мероприятиях во взаимодействии с федеральным органом исполнительной власти в области физической культуры и спорта, общероссийскими спортивными федерациями, иными общероссийскими общественными объединениями, органами исполнительной власти в области физической культуры и спорта субъектов Российской Федерации и региональными общественными объединениями, созданными для развития, пропаганды и популяризации олимпийского движения;

— в  обязательном порядке участвует в Играх Олимпиады и Олимпийских зимних играх;

— комплектует, организует и возглавляет делегацию на Олимпийских играх, юношеских Олимпийских играх, а также во всех региональных, континентальных и всемирных спортивных соревнованиях, проводимых или патронируемых МОК;

— внедряет и применяет Всемирный антидопинговый кодекс для  обеспечения  соответствия Всемирному антидопинговому кодексу антидопинговой политики и правил ОКР, в том числе в вопросах, касающихся членства, финансирования, решений по результатам тестирования, а также учитывает роли и ответственность национальных олимпийских комитетов (далее — НОК), предусмотренные Всемирным антидопинговым кодексом;

— создает и поддерживает олимпийские общественные академии, олимпийские музеи, а также культурные программы, связанные с олимпийским движением;

— содействует сохранению и развитию национальных видов спорта, проведению народных игр;

— содействует в организации занятий физической культурой и спортом среди инвалидов;

— защищает интересы спортсменов, тренеров, спортивных судей, ветеранов физической культуры и спорта;

— участвует в создании и поддержке фондов и благотворительных организаций в пользу массового спорта и спорта высших достижений, а также реализует ряд других мероприятий, связанных с развитием современного спорта.

Олимпийский комитет России реализует выполнение стоящих перед ним уставных задач и программ развития физической культуры и спорта за счет собственных источников финансирования, в том числе за счет добровольных пожертвований граждан и организаций, а также за счет средств федерального бюджета, выделяемых в установленном порядке.

ОКР имеет право: осуществлять в установленном законом порядке предпринимательскую деятельность; создавать хозяйственные товарищества, общества и другие организации, обладающие правами юридических лиц; проводить денежно-вещевые лотереи, культурно-спортивные мероприятия; осуществлять рекламно-спонсорскую деятельность; в установленном законом порядке осуществлять внешнеэкономическую деятельность, вступать в международные (неправительственные) объединения, поддерживать прямые международные контакты и связи; заключать соответствующие -соглашения; представлять олимпийское движение России; свободно распространять информацию о своей деятельности; учреждать средства массовой информации и осуществлять издательскую деятельность; участвовать в выработке решений органов государственной власти и органов местного самоуправления в порядке и объеме, предусмотренном законом Российской Федерации.

ОКР имеет исключительное право на использование одобренных МОК и принадлежащих ОКР эмблемы, флага, девиза, символики с использованием этих атрибутов, а также исключительное право продажи лицензии на использование логотипов и символики на продукции и услугах.

Организация адаптивного спорта.

Как уже отмечалось ранее, развитием адаптивного спорта активно занимаются Паралимпийский комитет России, Сурдлимпийский комитет России, Специальная олимпиада России, целями работы которых являются содействие развитию физической культуры и спорта инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья, укрепление международного сотрудничества в указанной сфере, участие в Паралимпийских играх, Сурдлимпийских играх, Всемирных специальных Олимпийских играх.

Эти общественные организации создают условия для физической реабилитации и социальной адаптации инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья с использованием методов адаптивной физической культуры и адаптивного спорта, которые осуществляются в реабилитационных центрах, физкультурно-спортивных клубах инвалидов, физкультурно-спортивных организациях.

Спорт инвалидов (адаптивный спорт) направлен на социальную адаптацию и физическую реабилитацию инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья. Развитие спорта инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья основывается на принципах приоритетности, массового распространения и доступности занятий спортом.

Для инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья, обучающихся в соответствующих образовательных учреждениях, организуются занятия с использованием средств адаптивной физической культуры и адаптивного спорта с учетом индивидуальных способностей и состояния здоровья таких обучающихся.

Паралимпийский комитет России, Сурдлимпийский комитет России, Специальная олимпиада России реализуют выполнение стоящих перед ними уставных задач и программ развития физической культуры и спорта за счет собственных источников финансирования, в том числе за счет добровольных пожертвований граждан и организаций, а также за счет средств федерального бюджета, выделяемых в установленном порядке.

Федеральный орган исполнительной власти в области физической культуры и спорта, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления совместно с общественными объединениями инвалидов способствуют интеграции инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья в систему физической культуры, физического воспитания и спорта посредством физкультурно-спортивных организаций. Физкультурно-спортивные организации, в том числе физкультурно-спортивные объединения инвалидов, организуют проведение физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий с участием инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья, создают детско-юношеские спортивно-адаптивные школы, адаптивные детско-юношеские клубы физической подготовки. Образовательные учреждения вправе создавать филиалы, отделения, структурные подразделения по адаптивному спорту.

Спортивные федерации по видам спорта.

Процесс демократизации Российского общества вывел на принципиально новый уровень роль, значение и место всероссийских федераций по видам спорта. Речь идет не только о том, что они теперь стали полномочными членами соответствующих международных спортивных организаций. Не менее важен и обретенный ими в 1991-1992 гг. статус независимых неправительственных общественных объединений, управляющих на федеральном уровне развитием своего вида спорта.

В Федеральном законе о физической культуре и спорте определено: «Общероссийская спортивная федерация — является общественной организацией, которая создана на основе членства, получила государственную аккредитацию и целями которой являются развитие одного или нескольких видов спорта, их пропаганда, организация, а также проведение спортивных мероприятий и подготовка спортсменов — членов спортивных сборных команд». Аккредитацию всероссийских спортивных федераций в соответствии с Законом осуществляет федеральный орган исполнительной власти в области физической культуры и спорта, на органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации возлагается обязанность аккредитации региональных спортивных федераций.

Для аккредитации общероссийской спортивной федерации необходимо — наличие в числе ее членов аккредитованных региональных спортивных федераций более половины субъектов Российской Федерации. Наряду с этим, необходимо представить документы, подтверждающие: признание федерации Олимпийским комитетом России (для федераций, входящих в состав международных спортивных объединений, признанных МОК); членство в международном объединении (если она входит в такое объединение); принятые федерацией правила проведения соревнований по виду спорта, который она представляет; положение об отборе и формировании сборных команд для участия в международных соревнованиях.

Спортивные федерации занимаются организацией подготовки спортсменов массового спорта и спорта высших достижений по определенному виду спорта, которые готовятся преимущественно в физкультурно-спортивных обществах, ведомственных физкультурных организациях и местных спортивных структурах — спортивных клубах и спортивных школах разного ранга, финансируемых из государственного и муниципального бюджетов.

Высшим органом управления всероссийской федерации является общее собрание ее членов, на котором избирается его президиум, возглавляемый президентом федерации.

Президиум федерации образует: тренерский совет, спортивно-техническую комиссию, коллегию судей, комиссию по детскому и юношескому спорту, комиссию по пропаганде. По мере надобности из актива могут быть образованы и другие комиссии. Так, в структуре отдельных федераций созданы комитеты и комиссии по паралимпизму, занимающиеся развитием соответствующих видов спорта среди инвалидов.

2.2.3.   Государственно-общественные организации

Сохраняется в нынешней структуре управления физкультурно-спортивным движением роль и место спортивных обществ и ведомственных физкультурных организаций. Больше того, после периода насильственной ликвидации физкультурно-спортивных обществ их число в последнее время растет, происходит их естественная реставрация.

Физкультурно-спортивные общества как общественные организации ведут спортивную работу по отраслевому признаку, занимаются развитием как массового спорта, так и спорта высших достижений в своих отраслях, а также в добровольно присоединившихся к ним организациях, подчиняющихся их уставу и принимающих специфику работы этого общества.

Являясь общественными организациями ФСО, так же, как и Олимпийский комитет России, и спортивные федерации в соответствии с «Типовым уставом», принимают свой устав, учитывающий их специфику. Устав утверждается общим собранием или конференцией, которые являются высшими органами руководства работой любой общественной организации. Повседневная работа и руководство ФСО осуществляется советом, избранным на конференции в составе председателя или президента, его заместителей и членов президиума.

Вопросы и задания для самоконтроля

1. Чем является и какие направления работы осуществляет Комитет Государственной Думы по физической культуре и спорту?

2. Какие организации обладают верховной исполнительной властью в различных сферах физкультурно-спортивного движения?

3. Какие  государственные  организации несут функции верховной исполнительной власти в области физической культуры и спорта?

4. Какие общественные организации несут функции верховной исполнительной власти в области физической культуры и спорта?

5. Какие организации в структуре управления физкультурно-спортивным являются общественно-государственными?

6. Составьте принципиальную схему, отражающую структурные особенности управления российским физкультурно-спортивным движением на современном этапе.

7. Чем и как характеризуется идея передачи властных полномочий?

8. Каковы структура и функции Министерства спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации?

9. Какие министерства принимают участие в опосредованном управлении развитием физической культуры и спорта?

10. Какую работу по физическому воспитанию различных групп населения осуществляют их специализированные подразделения?

11. Каковы функции территориальных органов управления физической культурой и спортом?

12. Каковы структура и функции Олимпийского комитета России?

13. Каковы функции Паралимпийского комитета, Сурдлимпийского комитета и Специальной олимпиады России?

14. Каковы функции спортивных федераций России?

15. Каковы роль и место физкультурно-спортивных объединений, а также ведомственных физкультурных организаций в системе управления физкультурно-спортивным движением?

16. Каков основной принцип их работы?

17. Для чего создаются Федеральные и региональные центры спортивной подготовки?

18. Каковы функции Совета при Президенте Российской Федерации по развитию физической культуры и спорта, спорта высших достижений, подготовке и проведению XXII Олимпийских и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в г. Сочи, XXVII Всемирной летней универсиады 2013 года в г. Казани?

Государственные и негосударственные органы управления физической культурой и спортом в России

ВОПРОС 1. Общая характеристика современной системы государственных и негосударственных органов управления физической культуры и спорта в России

ВОПРОС 2. Модель современной организационной структуры управления физической культуры и спорта в России

ВОПРОС 3. Функции Министерства спорта РФ

ВОПРОС 4. Менеджмент физической культуры и спорта на региональном уровне

ВОПРОС 1

Общая характеристика современной системы государственных и негосударственных органов управления физической культуры и спорта в России

Государство определяет приоритетные направления в развитии физкультурно-оздоровительного, спортивного движения и совместно с заинтересованными организациями — спорта высших достижений. Оно устанавливает правовые, организационные, экономические и социальные основы деятельности физкультурно-спортивных организаций, определяет принципы государственной политики в отрасли, создает условия для развития массовых и индивидуальных форм спортивной работы учреждениях, на предприятиях независимо от их организационно-правовых форм собственности.

Участие государства в развитии физической культуры и спорта конкретизировано в уставных задачах и основных видах деятельности государственных органов исполнительной власти. На уровне субъекта Российской Федерации ведущую роль в управлении физической культурой и спортом принадлежит администрации субъекта, в системе которого работают государственные органы специальной компетенции, которые имеют различные названия (министерства спорта, комитеты по физической культуре и спорту, комитеты по делам молодежи, департаменты по спорту, управления спорта, и т.д.). Они осуществляют руководство подведомственными им организациями: спортивными сооружениями, ДЮСШ, клубами, спортивными командами. В ряде случаев ведут хозяйственную, рекламную и маркетинговую деятельность.

Система физической культуры и спорта представляет собой совокупность государственных и общественных организаций, осуществляющих деятельность в целях физического воспитания населения и развития спорта. Субъектами физкультурно-спортивного движения являются:

• физкультурно-спортивные и спортивно-технические общества;
• спортивные клубы;
• центры спортивной подготовки;
• спортивные федерации;
• общественно-государственные организации, организующие соревнования по военно-прикладным и служебно-прикладным видам спорта;
• образовательные учреждения, осуществляющие деятельность в области физической культуры и спорта;
• оборонные спортивно-технические организации;

• научные организации, ведущие исследования в области физической культуры и спорта;
• Олимпийский комитет России;
• Параолимпийский комитет России;
• Сурдлимпийский комитет России (с сурдопереводом для глухонемых);
• Специальная олимпиада России;
• федеральный орган исполнительной власти в области физической культуры и спорта (Министерство спорта РФ);
• органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
• органы местного самоуправления, подведомственные этим органам организации;

• федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие руководство развитием военно-прикладных и служебно-прикладных: видов спорта;
• профессиональные союзы в области физической культуры и спорта;
• граждане, занимающиеся физической культурой, спортсмены и их коллективы (спортивные команды);
• спортивные судьи, тренеры и иные специалисты в области физической культуры и спорта в соответствии с перечнем таких специалистов, утвержденным федеральным органом исполнительной власти в области физической культуры и спорта.

ВОПРОС 2

Модель современной организационной структуры управления физической культуры и спорта в России

К настоящему времени сложилось три структурных уровня государственного управления отраслью. Высший — институциональный — является пограничным между политическим и государственным управлением. На нем определяются общая политика и главные задачи. В отрасли эти задачи решает Совет при Президенте Российской Федерации по развитию ФКиС. Средний — административный уровень — сфера функционального управления. На нем любое направление деятельности подвергается анализу и раскладывается на различные организационно-управленческие компоненты — планирование, организацию, руководство, контроль и т.д. Эти функции на федеральном уровне выполняет Министерство спорта Российской Федерации, а на региональном – государственные органы управления физической культурой и спортом.

На третьем — технологическом уровне происходит непосредственное удовлетворение социальных потребностей общества в услугах государственного управления. Эти задачи наряду с государственными организациями федерального и регионального уровня решают муниципальные государственные организации. Взаимодействие государственных органов власти и общественных физкультурно-спортивных объединений в управлении ФКиС осуществляется на основе действующего законодательства. Федеральный закон «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» был принят еще 4 декабря 2007 г. Позднее в него неоднократно вносились существенные поправки и дополнения. Закон призван создать необходимые правовые и организационные основы, обеспечивающие развитие массового спорта, спорта высших достижений, профессионального спорта, а также подготовку спортивного резерва.

Государство определяет приоритетные направления в развитии физкультурно-оздоровительного, спортивного движения и совместно с заинтересованными организациями — в спорте высших достижений.

В совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов находятся общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта.

В процессе государственного управления выполняется определенная совокупность действий, приводящая к желаемой динамике управленческих результатов. В частности, проводятся в жизнь принятые законы о политике , провозглашаемые высшей публичной властью. Государство устанавливает правовые, организационные, экономические и социальные основы деятельности физкультурно-с11ортивных организаций, определяет

принципы государственной политики в отрасли и олимпийского движения в стране, создает условия для развития массовых и индивидуальных форм спортивной работы в учреждениях, на предприятиях независимо от их организационно-правовых форм собственности. Участие государства в развитии ФКиС конкретизировано в уставных задачах и основных видах деятельности государственных, органов исполнительной власти,

На нынешнем этапе развития системы управления отраслью ФК и С особое внимание уделяется вопросам усиления взаимодействия управленческих структур как по вертикали, так и по горизонтали, с целью формирования оптимальной модели управления ФКиС, в которой будут четко распределены и согласованы компетенция и полномочия, функции и ответственность всех субъектов физкультурно-спортивной деятельности как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Российской федерации и местных органов власти. Одной из форм такого взаимодействия является совместная работа по реализации федеральных целевых программ («Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2016-2020 годы», «Доступная среда» — программа, направленная на социальную поддержку инвалидов и действующая до 2020 года, «Старшее поколение» и др.).

Совместная деятельность по реализации федеральных целевых программ дает возможность в комплексе поставить и решить проблему оздоровления населения России.

Перспективной идеей формирования новой модели управления является усиление роли федеральных округов в организации и проведении физкультурно-спортивной работы, осуществлении координации с регионами. На повестке дня современного этапа развития, менеджмента ФКиС – разработка стратегии действий различных министерств, общественных организаций. Эта стратегия должна быть направлена на создание максимально благоприятных условий для оздоровления людей в трудовых коллективах, в образовательных учреждениях, по месту жительства, в местах отдыха.

ВОПРОС 3

Функции Министерства спорта РФ

Министерство спорта Российский Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере физической культуры и спорта. Положение о нем было утверждено постановлением Правительства РФ от 29 мая 2008 г. № 408. Министерство спорта России осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Полномочия министерства:

вносит в Правительство РФ проекты федеральных законов, проекты нормативных правовых актов президента и правительства РФ и другие документы, по которым требуется решение законодательных органов и правительства РФ, по вопросам, относящимся к установленной сфере ведения министерства, а также проект плана работы и прогнозные показатели деятельности;

самостоятельно принимает следующие правовые акты:

• перечень видов спорта, для развития которых создаются и действуют общероссийские федерации;
• порядок разработки и представления программ развития видов спорта;
• общие требования к содержанию положений (регламентов) о межрегиональных и всероссийских физкультурных мероприятиях и спортивных соревнованиях;

• Единая всероссийская спортивная классификация и положение о ней;
• положение о спортивных судьях;
• положение о присвоении почетных спортивных званий;
• порядок проведения обязательного допингового контроля;
• перечни допинговых средств и (или) методов, запрещенных к использованию в спорте;
• типовые учебно-тренировочные программы подготовки спортсменов по видам спорта;
• общие принципы, критерии формирования и порядок утверждения списков кандидатов в сборные команды РФ;
• нормативные правовые акты по вопросам осуществления переданных полномочий, методические указания и инструктивные материалы по осуществлению полномочий, переданных органами исполнительной власти субъектов РФ;

• нормативные правовые акты по другим вопросам установленной сферы деятельности;
• согласовывает решения о проведении на территории РФ международных соревнований;
• определяет основные направления пропаганды ФКиС и здорового образа жизни;
• размещает закалы на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для обеспечения нужд министерства, а также на проведение научно-исследовательских работ для иных государственных нужд в установленной сфере деятельности;

• организует конгрессы, конференции, семинары и другие мероприятия в установленной сфере деятельности министерства;
• обобщает практику применения законодательства РФ и проводит анализ реализации государственной политики в установленной сфере деятельности;
• осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание и реализацию возложенных на министерство функций;
• обеспечивает своевременное рассмотрение устных и письменных обращений граждан, принятие но ним решений и направление ответов в установленный законодательством РФ срок;
• обеспечивает в пределах своей компетенции защиту сведений, составляющих государственную тайну;
• обеспечивает мобилизационную подготовку министерства, а также контроль и координацию деятельности федеральных агентств по их мобилизационной подготовке;

• организует профессиональную подготовку работников министерства, их переподготовку, повышение квалификации и стажировку;
• взаимодействует с органами государственной власти иностранных государств и международными организациями в установленной сфере деятельности министерства;
• осуществляет работу но комплектованию, хранению, учету и использованию архивных документов, образовавшихся в процессе деятельности министерства;
• осуществляет иные функции в установленной сфере деятельности.

Министерство имеет право:

• запрашивать и получать сведения, необходимые для принятия решений министерства;
• учреждать знаки отличия и награждать ими работников, осуществляющих деятельность в установленной сфере;
• привлекать для проработки вопросов, отнесенных к сфере деятельности министерства, научные и иные организации, ученых и специалистов;
• создавать координационные и совещательные органы, в том числе межведомственные, в установленной сфере деятельности; учреждать печатные СМИ для публикации нормативных правовых актов в установленной сфере деятельности министерства, официальных объявлений, размещении других материалов.

Министерство возглавляет министр, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом РФ по представлению Председателя Правительства страны. Министр несет персональную ответственность за выполнение возложенных на министерство полномочий и реализацию государственной политики в установленной сфере деятельности. Он имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Правительством РФ. Структурными подразделениями министерства являются департаменты по основным направлениям деятельности министерства. В состав департаментов включаются отделы.

ВОПРОС 4

Менеджмент физической культуры и спорта на региональном уровне

Основой взаимодействия в управлении сферой ФК и С в системе государственной власти на региональном уровне являются Конституция РФ, Конституции или Уставы субъектов Российской Федерации, на основании норм которых на региональном уровне государственную власть осуществляют специально созданные исполнительные и законодательные (представительные) органы власти. Вопросы разграничения полномочий регулируют нормы федеральных Конституционных законов «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Кроме того, взаимодействие федерального органа исполнительной власти в области физической культуры и спорта, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и физкультурно-спортивных организаций отражено в статьях Федерального закона «О физической культуре и спорте в Российской Федерации».

Что касается общего руководства и координации деятельности по управлению сферой ФКиС в конкретном субъекте РФ, то эту деятельность осуществляют органы государственной власти субъектов РФ (ст. 11 Конституции РФ). Например, в Москве это мэр и правительство столицы в лице Департамента физической культуры и спорта города Москвы.

На уровне субъекта РФ ведущая роль в управлении принадлежит администрации (правительству) субъекта, в системе которого работают государственные органы специальной компетенции. Они осуществляют руководство подведомственными им организациями: спортивными сооружениями, ДЮСШ, клубами, командами. От участия региональных властей в развитии физической культуры и спорта в современных условиях зависит многое. Например, на средства из бюджета Московской области за последние 5 лет было построено 15 современных спортивных сооружений. Основные формы и органы управления физической культурой и спортом, которые сложились к настоящему времени в России на региональном уровне приведены в таблице 1.

Таблица 1

Органы и формы регионального управления ФКиС в Российской Федерации

В субъектах Российской Федерации не существует единообразия не только в полномочиях и функциях органов управления ФКиС, его нет даже в названиях этих организаций. Частое реформирование системы управления ФКиС на федеральном уровне не могло не отразиться на региональной системе управлений отраслью. За сменой полномочий, функций и названий федерального органа следовали не только реорганизации центрального аппарата, системы управления ФКиС в стране в целом, но подобные перемены происходили и на нижестоящих уровнях управления. Так, орган управления ФКиС г. Москвы с 1923 по 2010 г. менял свой статус и название 7 раз. Из них в период с 1991 по 2010 г. таких реформ было три:

• Комитет по физической культуре и спорту города Москвы (с 1993 г.);
• Комитет физической культуры и спорта Правительства Москвы (с 1999 г.):
• Департамент физической культуры и спорта города Москвы (с 2007 г.)

Возможность проявления управленческой инициативы и быстрой перестройки аппарата управления в соответствии с возникающими задачами и проблемами позволила в ряде субъектов РФ построить эффективные системы менеджмента. Так, например, вопросы социальной защищенности спортсменов конкретизированы в Законе Республики Адыгеи, в котором тренерам и спортсменам за выдающиеся достижения устанавливаются ежемесячные доплаты к государственным пенсиям. Законом Республики Бурятии устанавливаются государственные премии для спортсменов и их тренеров в размере от 75 тыс. (золотая медаль на Олимпийских играх) до 7,5 тыс. долл. (тренеру за спортсмена, занявшего 3-е место на чемпионате Европы или Азии). В Законе о ФКиС Республики Башкортостан раскрывается вопрос об организационной структуре физкультурного движения в регионе.

В Законе г. Москвы «О физической культуре и спорте в городе Москве» к компетенции города в области ФКиС относится формирование и осуществление городской политики, участие в реализации федеральных программ, разработка и реализация городских программ, формирование внебюджетного Фонда ФКиС и организационная поддержка его деятельности. Городские органы государственной власти и управления устанавливают нормативы дополнительного финансирования ФКиС, в соответствии с Законом должны заниматься организацией научно-методического обеспечения системы ФКиС, созданием единой городской систем информационного обеспечения и пропаганды ФКиС.

С целью повышения эффективности и координации действий отдельных структур в системе управления физической культурой и спортом в Москве префектурами округов совместно с органом управления физической культурой и спортом города были созданы Центры физической культуры и спорта муниципальных округов. Совершенствование системы управления сводится к замене преимущественно вертикальной структуры управления на сочетание вертикальной и горизонтальной (территориальной) структур. Центры физической культуры и спорта административных округов г. Москвы осуществляют методическое и организационное управление физкультурными, и спортивными некоммерческими организациями, ведущими работу с населением на уровне округов и муниципальных образований.

Основными задачами деятельности Центров физической культуры и спорта являются:

• контроль развития спортивных сооружении в округе;
• организация окружных спортивно-массовых мероприятий;
• проведение конкурсов по физической культуре и спорту в округе;
• контроль над эксплуатацией спортивных сооружений округа.

По Конституции РФ физическая культура и спорт находятся в совместном ведении федеральных и региональных властей. В Законе «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» (2007) детально прописываются полномочия субъектов и полномочия органов местного самоуправления. К полномочиям субъектов Российской Федерации в области физической культуры и спорта относятся:

• определение основных задач и направлений развития физической культуры и спорта в субъектах РФ, принятие и реализация государственных региональных программ развития физической культуры и спорта и межмуниципальных программ в области физической культуры и спорта;
• учреждение почетных званий, наград, премий и иных форм поощрения в области физической культуры и спорта субъектов РФ;

• организация и проведение региональных официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий и межмуниципальных официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий;
• утверждение и реализация календарных планов официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий субъектов Российской Федерации;
• утверждение порядка формирования и обеспечения спортивных сборных команд субъектов Российской Федерации;
• организация развития национальных видов спорта в том числе установление порядка проведения спортивных мероприятий по национальным видам спорта;

• присвоение спортивных разрядов и квалификационных категорий спортивных судей в порядке, установленном Положением о Единой всероссийской спортивной классификации и Положением о спортивных судьях;
• реализация мер по развитию физической культуры и спорта инвалидов, лиц с ограниченными возможностями здоровья, адаптивной физической культуры и аддитивного спорта в субъектах Российской Федерации;
• организация профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации специалистов в области физической культуры и спорта;
• обеспечение деятельности региональных центров спортивной подготовки;
• осуществление иных установленных в соответствия с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской федерации полномочий.

Региональную структуру управления физической культурой и спортом возглавляет руководитель (министр, председатель и т. п.), назначаемый на должность и освобождаемый от должности руководителем региона. Функционирование физической культуры и спорта в регионе осуществляется по ряду основных направлений: физическое воспитание детей дошкольного возраста; физическое воспитание и спорт в образовательных учебных заведениях; развитее ФКиС по месту жительства населения; ФКиС инвалидов, развитие спорта высших достижений.

Успешное развитие ФКиС в субъектах России во многом зависит от их финансирования, осуществляемого из бюджетных и внебюджетных источников, которое во многих регионах за последние годы значительно выросло.

Одним из эффективных путей оптимизации управления развитием физической культуры и спорта в субъектах России стало использование целевых программ. Спортивная работа ведется в общеобразовательных школах, ДЮСШ, на спортивных базах и сооружениях. Важным фактором повышения эффективности спортивной и физкультурно-оздоровительной работы является улучшение координации усилий различных обществ, учреждений, ведомств и т.п., работающих в отрасли.

СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ

Историческая эволюция управления ФКиС в России

Возникновение и становление управленческих отношений в сфере физической культуры и спорта в дореволюционной России

Управление физическим воспитанием и спортом стала формироваться в России в рамках военного ведомства. Это обстоятельство объясняется тем фактом, что именно армией физическая культура и спорт были востребованы в наибольшей степени. И это вполне объяснимо, так как от того, насколько солдаты и офицеры были подготовлены физически, зачастую зависели их жизнь и здоровье, определялась победа или поражение в бою.

В первой половине 19 века физическая культура и спорт стали распространяться в широких общественных кругах и образовательных учреждениях, впервые в нашей стране формируются спортивные школы, общества и клубы. В Петербурге, Москве и Киеве появляются яхт-клубы, общества гребного спорта, плавания и атлетической гимнастики. Тогда же начинают проводиться первые спортивные соревнования.

К началу первой мировой войны в России было создано и действовало около 1200 физкультурно-спортивных объединений, насчитывавших 45 тыс. членов в 332 городах и поселках. Все образованные неправительственные спортивные организации действовали как самоуправляемые структуры в рамках общегражданского законодательства

Государственное управление физическим воспитанием и спортом в начале 20 века находилось в ведении двух ведомств — военного министерства и министерства просвещения. Однако набиравшее силу общественное физкультурно-спортивное движение не было охвачено единой системой управления и контроля со стороны правительства. Это обстоятельство беспокоило государство, так как под эгидой спортивных школ и клубов могли вести политическую и пропагандистскую деятельность различные партии и группировки, которые подрывали основы государственного строя.

Начало первой мировой войны (Россия вступила в войну в августе 1914 г.), а затем и бурные революционные события 1917 г. прервали эволюционное развитие российских управленческих структур в сфере физического воспитания и спорта.

Управление физической культурой и спортом в советский период

После революции 1917 г. вся сформированная ранее система управления физической активностью и спортом в России была упразднена и некоторое время не функционировала вовсе. 

В апреле 1918 г. Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет издает декрет «Об обязательном обучении военному искусству», согласно которому в обязательном порядке все мужчины в возрасте от 16 до 40 лет привлекались к изучению военного дела и прохождению физической подготовки.

Уже в 1918 г. начали функционировать первые ячейки и кружки Всевобуча, комсомольские спортивные общества «Муравей» (Москва), «Спартак» (Петроград), «Красный молодняк» (Минск) и некоторые другие. 

В первые годы советской власти вовлечение в физкультурно-спортивное движение происходило как на добровольной основе, так и за счет принуждения. И такая политика стала приносить свои плоды — все большее количество людей почувствовало вкус к физкультуре и спорту, стали развиваться спортивные школы и общества, дала первые ростки спортивная наука

В 1922 г. закончилась гражданская война и Всевобуч был расформирован. На повестку дня вновь встал вопрос о системе управления отраслью физической культуры и спорта в стране, о ее задачах и функциях.

Культурные проблемы. Не следует забывать о том, что отрасль физической культуры и спорта в те годы делала только первые шаги в массы. Соответственно, в этом направлении нужно было разрешить ряд серьезных проблем — значительный уровень пьянства, предрассудки и предубеждения (особенно по поводу женского спорта), неграмотность, сословные и религиозные стереотипы. Помимо перечисленных, сложной проблемой оставался вопрос построения новой пролетарской культуры, которая должна была в корне отличаться от буржуазной. И здесь наблюдалась довольно значительная дифференциация идей и мнений, — присутствовало так называемое «рекордсменское» направление, культурно-массовый гигантизм, «изоляционизм» в международном сотрудничестве с буржуазными спортивными организациями и проч.

Экономические проблемы. В условиях послевоенной разрухи люди нуждались в самом необходимом — в пище, в одежде, жилье. Конечно, финансовых средств катастрофически не хватало ни на спортинвентарь, ни на спортсооружения. Естественно, что в такой ситуации успешно руководить физкультурно-спортивной отраслью было чрезвычайно сложно. 

Послевоенный период

успехи советского спорта приобретают важный идеологический и политический оттенок, так как свидетельствовали о преимуществах социалистической системы. И, конечно, руководство СССР хорошо понимало, что следует активно развивать это направление. Однако этому препятствовала существующая управленческая структура. К тому же внутренняя борьба, развернувшаяся при смене власти, завершилась, а опасность путча миновала. Теперь уже ничто не препятствовало возрождению самостоятельного физкультурно-спортивного ведомства, которое было восстановлено в феврале 1954 г. Вместе со вновь образованным Комитетом по физической культуре и спорту восстанавливались его территориальные структуры в регионах.

В январе 1955 г. правительство утвердило правовой документ, на основании которого строилась вся деятельность физкультурно-спортивного ведомства — Положение о Комитете по физической культуре и спорту при Совете Министров СССР. Согласно этому Положению на Комитет возлагалось государственное руководство массовым спортом в стране и повышением мастерства советских спортсменов; рассмотрение основных вопросов развития физкультуры и спорта, вопросов управления организациями, учреждениями и учебными заведениями, подведомственными Комитету. 

Жестко выстроенная управленческая вертикаль военного типа, которая существовала в советской физкультурно-спортивной отрасли, несла в себе все пороки, свойственные государствленным системам. Ее недостатки выражались, в первую очередь, в том, что в управляющем звене не всегда оказывались лучшие специалисты, выдвинутые коллегами, а зачастую карьеристы и просто «свои люди», подобранные по принципу личной преданности, а не компетентности. В итоге в физкультурно-спортивной отрасли допускались грубые управленческие ошибки, принимались необоснованные и субъективные решения, осуществлялась неправильная кадровая политика.

Современный период

С распадом СССР и появлением на его месте целого ряда независимых государств в становлении отечественной физической культуры и спорта наступил новый период. Ушли в прошлое выступления единой сборной командой, распалась единая система управления физкультурой и спортом в стране, возник целый комплекс финансовых и организационных проблем международного и внутреннего характера.

Следует отметить, что десятилетие 1992-2002 гг. было для управления физкультурно-спортивной отраслью делом чрезвычайно сложным и неблагодарным. Постоянное недофинансирование, реорганизации и чехарда кадров (в этот период ведомство реформировалось еще восемь раз), региональный сепаратизм и радикальные перемены в социально-экономической жизни общества — все это многократно затрудняло процесс управления физическим воспитанием и спортом в стране.

снижение управляемости в отрасли имело как объективные, так и субъективные предпосылки, которые, часто накладываясь друг на друга, усугубляли остроту проблем. Назовем наиболее острые и глубокие коллизии.

Управленческая проблема. В последние 10-12 лет существенные изменения претерпели управленческие отношения в сфере физической культуры и спорта, иной стала социальная и управленческая среда. Если во времена СССР управленческая вертикаль выстраивалась по жесткому иерархическому принципу, основанному на единоначалии и партийной дисциплине, то позже ситуация переменилась.

Внезапные кадровые перестановки и организационные эксперименты были приостановлены в 2002 г., после того, как пост главы Госкомспорта занял В.А.Фетисов, имевший многолетний опыт профессионального спортсмена и спортивного менеджера. В течение последующих лет В.Фетисову удалось стабилизировать положение в физкультурно-спортивной отрасли, улучшить ее финансирование и укрепить кадровый состав.

Заключение

Исторические факты свидетельствуют, что в досоциалистический период были заложены организационные основы управления физической культурой и спортом. Организационная структура управления физической культурой и спортом в досоциалистической России имела мозаичный характер и включала в себя общегосударственный орган управления, Российский олимпийский комитет и около 1000 спортивно-гимнастических обществ, спортивных клубов, школ и т.п., каждое из которых организовывало занятия одним или несколькими видами спорта.

В советский период были сформированы научные основы управления физической культурой и спортом, закрепленные в соответствующем учебном курсе, включенном в учебные планы физкультурных вузов и техникумов в качестве обязательного предмета; систематически издавались учебные пособия и учебники. Первым изданием в России в рассматриваемой области науки было учебное пособие доцента А.А. Афанасьева «Организация физической культуры в СССР» (1952 г.), предназначенное для физкультурных вузов. В этот период сформировалось три центра НИР по проблемам управления — во ВНИИФК, в ГЦОЛИФКе и ГДОИФКе им. П.Ф. Лесгафта. физический культура спорт менеджмент

Современный период, характеризующийся ослаблением государственной формы централизованного управления физической культурой и спортом. Его основные черты: интенсивное развитие спортивного предпринимательства, коммерческих спортивно-оздоровительных организаций; саморазрушение первичного организационного звена физической культуры и спорта и автаркия ДФСО; самоликвидация производственной физической культуры; снижение статуса и сокращение компетенции государственных органов управления и особенно Государственного комитета РФ по физической культуре и спорту; существенное повышение статуса Олимпийского комитета России, которому передано право регулирования деятельности федераций по видам спорта, а также других общественных организаций.

После революции
1917 г. вся сформированная ранее система
управления физической активностью и
спортом в России была упразднена и
некоторое время не функционировала
вовсе. Казалось, что раздираемому
политическими потрясениями и вооруженным
противостоянием обществу не до физкультуры
и спорта.

Однако очень скоро
выяснилось, что это не так. Новому
советскому государству требовалась
хорошо обученная и боеспособная армия,
создать которую без соответствующей
системы
физической подготовки не удавалось
никому. И уже в апреле 1918
г. Всероссийский Центральный Исполнительный
Комитет издает
декрет «Об обязательном обучении
военному искусству», согласно
которому в обязательном порядке все
мужчины в возрасте от 16 до 40 лет
привлекались к изучению военного дела
и прохождению физической подготовки.

В
целях практической реализации декрета
7 мая 1918 г. был образован
специальный орган для осуществления
руководства военной подготовкой
трудящихся — Центральный отдел всеоб­щего
военного обучения (Всевобуч), который
стал первой советской
управленческой структурой, взявшей на
себя руководство физкультурно-спортивной
отраслью.

Для проведения
физической подготовки в регионах страны
в
составе местных военных комиссариатов
создавались соответствующие
отделы, которые и проводили спортивную
работу. Уже в
1918 г. начали функционировать первые
ячейки и кружки Всевобуча, комсомольские
спортивные общества «Муравей» (Москва),
«Спартак» (Петроград), «Красный молодняк»
(Минск) и некоторые другие.

Постепенно
физкультурно-спортивное движение
набирало силу, в него вовлекались все
новые люди и организации. Залогом
массовости стало то обстоятельство,
что для подавляющего большинства
рабочих и крестьян занятия спортом в
дореволюционное
время фактически были недоступны;
физической культурой
и соревновательной деятельностью
занимались в основном состоятельные
слои общества, располагавшие деньгами
и досугом.

В первые годы
советской власти вовлечение в
физкультурно-спортивное движение
происходило как на добровольной основе,
так и за счет принуждения. И такая
политика стала приносить
свои плоды — все большее количество
людей почувствовало вкус к физкультуре
и спорту, стали развиваться спортивные
школы и
общества, дала первые ростки спортивная
наука. Интерес населения к физическому
воспитанию и спорту всячески поощрялся
партийными, комсомольскими и профсоюзными
организациями. При их активном участии
в 1920-е гг. повсеместно проводились
легкоатлетические и велосипедные
соревнования,
кроссы, лыжные гонки. В мае 1920 г. Всевобуч
провел по многих
городах День спорта.

Р
асширявшемуся
физкультурно-спортивному движению со
временем
становилось тесно в рамках военного
обучения. Быстро менявшаяся ситуация
настоятельно требовала реорганизации
управленческих структур, корректировки
организационно методической
деятельности. В том же 1920 г. при Всевобуче
был создан
Высший совет физической культуры,
который взял на себя
управленческую и координационную работу
по взаимодействию
государственных и общественных спортивных
организаций, составлению планов
физкультурно-спортивной подготовки и
соревновательной деятельности. Возглавил
Высший совет физической культуры
известный партийный и военный деятель
Н.И. Подвойский.

Николай Ильич
Подвойский (1880-1948)
— начальник Всевобуча и частей особого
назначения; председатель Высшего совета
физической культуры в 1920-1923 гг.

В
1922 г. закончилась гражданская война
и Всевобуч был расформирован. На повестку
дня вновь встал вопрос о системе
управления
отраслью физической культуры и
спорта в стране, о ее задачах и функциях.
По этому
поводу было много дискуссий, споров и
предложений как методологического, так
и организационного характера.

В части методологических
платформ предлагалось несколько
управленческих и программно-целевых
подходов, которые заключались в следующем.

Представители
медицинского
направления делали
акцент в физической культуре на
гимнастике. Они считали, что профилактическая
лечебная гимнастика, став всеобщей в
практике школ
и спортивных кружков, может не только
устранить возможность
производственных заболеваний, но и
создать связи между процессом работы
и физическим воспитанием.

Специфической
разновидностью этого направления
явилась концепция гигиенистов,
которые
исходили из того, что эксплуатация и
нездоровый образ жизни прошлого поколения
закономерно ослабили организм рабочих
и их детей. Для них работа означала лишь
ощутимую усталость, вследствие чего
большинство видов спорта, требовавших
значительных нагрузок, нежелательны
и даже вредны для организма. Подобная
система взглядов
предполагала такие цели управления
физкультурой и спортом, как содействие
гимнастике в школе, семье и на производстве
и сокращение поддержки спорту высших
достижений.

Иную
точку зрения высказывали сторонники
художественного
физического воспитания. Пролетарская
физическая культура
совершенно особая, утверждали они, и
радикальным образом отличается от
буржуазной системы гимнастики и
тренировки. Новые подходы заключались
в том, что основными инструментами
физического воспитания становились
стилизованные формы рабочих движений
(загребание угля, пиление, строгание).
Значительная роль отводилась также
зрелищным демонстрациям, где упражнения
следовало выполнять с выразительной
силой наподобие балета. Это направление
не выступало против спортивной
деятельности, но отрицало право на
существование личных соревнований.

Были также и другие
концепции, которые по-разному рассматривали
развитие физического воспитания и
спорта в стране, предлагали различные
(подчас взаимоисключающие) цели и задачи
физкультурно-спортивной отрасли, формы
и способы уп­равления
ею.

Не менее бурными
были дискуссии по организационным
вопросам. Например, руководящие работники
Всевобуча предложили образовать
российский союз красных организаций
физической
культуры как единую в стране общественную
структуру,
членами которой могли бы стать все
спортивные клубы и общества.

Центральный
Комитет комсомола выступил с критикой
подобного
предложения, полагая, что создание
такого союза создаст нездоровую
конкуренцию между комсомолом и вновь
со­зданной организацией.

Правительство
прислушалось к мнению руководителей
комсомола
и 27 июня 1923 г. приняло решение о создании
Высшего совета
физической культуры (ВСФК) при ВЦИК
РСФСР и упразднении саморегулирующихся
спортивных организаций.

Специальным
законодательным актом «О высших и
местных
советах физической культуры трудящихся
РСФСР» устанавливалось,
что ВСФК учрежден при правительстве на
правах постоянной комиссии для
оптимального управления и координации
организаторской, научной и учебной
работы в физкультурно-спортивной сфере
различных министерств и ведомств. В
соответствии с поставленной целью
формировался состав ВСФК, в который
вводились представители наркоматов
(министерств)
обороны, труда, просвещения, здравоохранения
и внутренних дел. Помимо этого в состав
совета вошли представители Коммунистической
партии (отдел агитации и женотдел),
профсоюзной и комсомольской организаций
(рис. 2).

П
омимо
создания ВСФК как центрального органа
управления физкультурно-спортивной
отраслью РСФСР в губерниях и
крупных уездах создавались местные
советы физической куль­туры.
В их функции входили управление
физкультурно-спортивным
движением, развитие сети спортсооружений,
пропаганд идей здорового образа жизни,
расширение численности спортсменов и
физкультурников, осуществление учета
и контроля за выполнением решений
вышестоящих органов.

Рис.
2. Состав
Высшего совета физической культуры и
спорта РСФСР (1920-1923)

Управленческая и
организационная работа российского
ВСФК послужила примером для других
союзных республик. Аналогичные советы
были созданы при ЦИК Украины, Белоруссии,
Закавказской Федерации, Узбекистана и
Туркмении.

Следует отметить,
что ВСФК России и других республик
осуществляли управление физкультурно-спортивной
отраслью на подведомственных им
территориях не напрямую, а опосредованно,
вырабатывая управленческие решения
для соответствующих правительств (ЦИК),
имеющих необходимые полномочия. Это в
известной мере тормозило эффективную
работу ВСФК, так как отчасти утрачивалась
оперативность в принятии управленческих
решений, не все члены правительства
были компетентны в вопросах физического
воспитания и спорта, что порождало
разнобой и субъективизм при реализации
многих предложений.

Помимо управленческой
весьма острыми были и проблемы иного
характера. Основные из них:

•Социальные
проблемы. В период
с 1921 по 1930 г. в стране проводилась политика
нэпа и общество было разделено на
отдельные классы и социальные группы
— кулаков, нэпманов, рабочих, крестьян-бедняков
и середняков. Наиболее просвещенная и
состоятельная часть населения создавала
свои спортивные клубы и общества,
осуществляла самоуправление ими и не
хотела подчиняться распоряжениям
государственных органов, так как была
финансово и организационно независимой.
Подобная политика «неприсоединения»
никоим образом не устраивала
правительственные органы,
которые справедливо полагали, что это
— основа будущей оппозиции.

• Культурные
  проблемы. Не
  следует забывать о том, что отрасль
  физической культуры и спорта в те годы
  делала только
  первые шаги в массы. Следовательно, в
  этом направлении нужно было разрешить
  ряд серьезных проблем — значительный
  уровень пьянства, предрассудки и
  предубеждения
  (особенно по поводу женского спорта),
  неграмотность, сословные и религиозные
  стереотипы. Помимо перечисленных
  сложным оставался вопрос построения
  новой пролетарской культуры, которая
  должна была в корне отличаться от
  буржуазной. И здесь наблюдалась довольно
  значительная дифференциация идей и
  мнений — присутствовали так называемое
  рекордсменское направление,
  культурно-массовый гигантизм,
  «изоляционизм» в международном
  сотрудничестве с буржуазными спортивными
  организациями и пр.

• Экономические
  проблемы. В
  условиях послевоенной разрухи
  люди нуждались в самом необходимом — в
  пище, одежде,
  жилье. Конечно, финансовых средств
  катастрофически не хватало ни на
  спортинвентарь, ни на спортсооружения.
  Естественно, что в такой ситуации
  успешно руководить физкультурно-спортивной
  отраслью было чрезвычайно сложно.

• Национальные
  проблемы. В состав
  нового Советского государства
  вошли многие нации и народности со
  своими этническими предпочтениями,
  религиозными верованиями, обычаями и
  традициями. Поэтому далеко не все
  предложения и мероприятия по развитию
  физической культуры и спорта в Центральной
  России были пригодны для республик
  Закавказья и Средней Азии. Вовлечение
  этих народов в физкультурно-спортивное
  движение требовало особых под­ходов
  и методов.

Однако, несмотря
на массу имевшихся трудностей и проблем,
массовый спорт в 20-е гг. прошлого века
интенсивно развивался.
Всего же численность физкультурников
за период с 1923 по
1928 г. возросла в 6 раз.

Окрепшее
физкультурно-спортивное движение
партийное руководство страны в середине
1920-х гг. решило использовать также в
идеологических и воспитательных целях.
В решениях Коммунистической партии и
правительства говорилось: «Социалистическую
систему физического воспитания нужно
рассматривать
как неразрывную часть общего политического
и культурного
воспитания, а также защиты здоровья
масс. Другими словами, советское
физическое воспитание следует считать
неразрывной частью коммунистического
воспитания». Было также определено
место физкультурного и спортивного
движения:

• в социалистическом
преобразовании страны;

• в осуществлении
культурной революции;

• в защите здоровья
трудящихся;

• в борьбе за
укрепление обороноспособности СССР.

Вслед за укрупнением
спектра задач, отводимых физкультуре
и спорту, был расширен круг компетенции
ВСФК. Руководителям общественных
организаций предписывалось активное
участие в физическом воспитании масс,
а профсоюзным и комсомольским организациям
— осуществлять шефство над заводским и
молодежным спортом.

После нескольких
лет параллельной работы комсомол и
профсоюзы стали полемизировать друг с
другом из-за разных точек зрения на
развитие физической культуры и спорта
в стране. Руководство комсомола выдвинуло
идею о переводе всех спортивных клубов
и кружков под эгиду единого всесоюзного
спортивного общества по примеру
Осоавиахима. Профсоюзы были противниками
этого предложения и выступали за
сохранение физкультурно-спортивных
организаций в рамках производственных
предприятий. Оживленная полемика по
этой проблеме велась с конца 1928 по
сентябрь 1929 г.

Конец дебатам
положило решение ЦК ВКП(б), согласно
которому при ЦИК СССР был образован
Всесоюзный совет физической
культуры как единый государственный
центральный орган
управления и контроля за всей работой
в сфере физкультуры и спорта как по
линии государственных, так и общественных
организаций. Республиканские, краевые,
областные и районные советы физической
культуры в связи с реорганизацией
вливались
в единую управленческую структуру и
занимали в ней соподчиненное
положение.

В
новь
созданная управленческая структура
(рис. 3) стала более централизованной,
дисциплинарно более жесткой. В то же
время демократические начала местных
физкультурно-спортивных организаций
в значительной мере урезались, а
самоуправление ограничивалось.

Рис.
3. Структура
и состав Всесоюзного совета физической
культуры
при ЦИК СССР (1930-1936)

Подобное усиление
административных принципов в
физкультурно-спортивной отрасли было
вызвано двумя основными причинами:

• во-первых, общей
политической и макроэкономической
ситуацией в стране, когда повсеместно
происходил отход от нэпа и усиливались
тенденции централизации власти;

• во-вторых,
физкультурно-спортивная отрасль быстро
расширялась и усложнялась; ее роль с
каждым годом становилась все более
весомой.

Совершенствования
управления и организации отрасли
требовало развитие физического воспитания
в учебных заведениях и на производстве,
ускорение роста спортивной науки и
оздо­ровительных методик, налаживание
связей с международными рабочими
спортивными организациями, расширение
сети спортивных сооружений. Помимо
этого присутствовала и идеологическая
составляющая — всему миру следовало
показать преимущества
нового социалистического строя,
продемонстрировать его превосходство
над капиталистической системой.

А

повод для гордости за работу системы
физкультурного и спортивного воспитания
действительно имелся. Так, десятилетие
активного развития физкультуры и спорта
оказало существенное влияние на
увеличение продолжительности жизни в
стране, которая возросла на 30 % (рис. 4).

Рис.
4. Динамика
возрастания продолжительности жизни
населения
50 российских губерний в период с 1896 по
1927 г

Благодаря активной
пропаганде здорового образа жизни и
идей спортивного совершенствования в
СССР ежегодно увеличивалось число
физкультурников, получил развитие спорт
высоких достижений, регулярно проводились
физкультурные парады и праздники. С
целью вовлечения широких масс трудящихся
в физическую культуру и спорт были
разработаны нормативы
«Готов к труду и обороне», которые
различные возрастные
группы населения стали выполнять с 1931
г.

Всесоюзный совет
физической культуры просуществовал в
первоначально созданном виде 6 лет и в
1936 г. подвергся очередной реорганизации.
Формальным поводом для этого послужило
принятие в этом году Конституции СССР,
под цели и задачи которой выстраивалась
новая структура правительства. Вновь
созданный управленческий орган получил
название Всесоюзного комитета по делам
физической культуры и спорта при СНК
СССР. Соответственно все республиканские,
краевые и местные советы физической
культуры и спорта переименовывались в
комитеты по делам физкультуры и спорта.

Казалось бы, зачем
упразднять эффективно действующую
управленческую
структуру и на ее месте создавать другую,
с аналогичными
целями и функциями? С точки зрения
развития фи­зической культуры и спорта
в стране, это нецелесообразно и нелепо.
Однако если рассмотреть ситуацию сквозь
призму грядущих событий — кадровой
перетряски, устранения неугодных,
репрессий и установления авторитарной
власти в стране, — весь комплекс проводимых
мероприятий выглядел логичным и
целенаправленным.

После
репрессий и кадровых чисток, когда из
управленческих
органов устранялись люди инициативные
и самостоятельно мыслящие,
ВКФКС был полностью подготовлен под
авторитарное
управление и выполнение любых распоряжений
вождя. Оставалось лишь передать ВКФКС
всю полноту власти над физкультурно-спортивной
отраслью в стране. Что и было сделано в
марте 1940 г., когда правительством было
утверждено Положение о ВКФКС. В положении
указывалось, что на Всесоюзный комитет,
как высший в стране орган государственного
руководства и контроля за работой по
физической культуре и спорту, возлагалось
управление
деятельностью всех физкультурных
организаций
и
всей
работой по спорту в СССР; контроль за
выполнением
всеми государственными и общественными
организациями СССР,
ведущими
физкультурную и спортивную работу,
решений правительства и приказов
Всесоюзного комитета по вопросам
физической культуры и спорта.

П
од
вновь выстроенную управленческую
вертикаль в сфере физкультуры и спорта
формировался и состав ВКФКС — теперь
его
возглавляли председатель и его
заместители, у которых имелся
соответствующий организационно-управленческий
аппарат. Совет
из представителей государственных и
общественных организаций
превращался в декоративный орган с
совещательными функциями. К тому же его
состав утверждался правительством и
был ему полностью подотчетен. Таким
образом,
демократические начала и плюрализм
мнений практически полностью
ликвидировались, за личную инициативу
или особое мнение можно было поплатиться
не только должностью, но и жизнью. В этом
смысле весьма показательно, что ВКФКС
в тот период возглавляли профессиональные
чекисты. Так, например, в 1948-1951 гг. ВКФКС
возглавлял Аркадий
Николаевич Аполлонов
(1907—1978),
генерал-полковник НКВД, который с 1951 по
1953 г. был заместителем министра
государственной
безопасности.

Такое положение
в ВСФКС сохранялось вплоть до смерти
Сталина
в 1953 г., после которой началась модернизация
и реорганизация
управленческих структур.

В результате
последовавшей реорганизации ВКФКС был
упразднен, а его функции были переданы
Министерству здравоохранения
СССР. Теперь физкультурно-спортивное
ведомство действовало
в рамках этого министерства под названием
Главного управления по физической
культуре и спорту. Перевод
всей физкультурно-спортивной
деятельности под эгиду мини­стерства
здравоохранения имело в своей подоплеке
две причины:

• во-первых,
  ВКФКС долгое время курировался
  чекистами и там было велико влияние
  Л.П. Берии (что было весьма нежелательно
  для новой правящей элиты);

• во-вторых,
  министерство здравоохранения — наиболее
  близкая по задачам
  к ВКФКС управленческая структура,
  функции и задачи которых по многим
  позициям
  совпадают. Недаром в свое время
  председателем Высшего
  совета физической культуры был нарком
  здравоохранения Н.А. Семашко (1874-1949).

Таким
образом, наиболее оптимальным вариантом
решения задачи
по снижению влияния скрытых сотрудников
сталинско-бериевского
периода в составе физкультурно-спортивного
ведомства
был перевод его под управление министерства
здравоохранения.

Проводимые
управленческие перестановки затронули
и периферийные
органы. В республиканских, краевых,
областных и городских органах
здравоохранения были образованы
физкультурно-спортивные управления
или секторы физического воспитания и
спорта. Однако вскоре выяснилось, что
вновь созданная управленческая структура
имеет внутренние противоречия и содержит
конфликт интересов. Дело в том, что
задачи Минздрава во многом совпадают
с задачами оздоровительного и массового
спорта, но плохо вяжутся с интересами
спорта высоких достижений. А именно
большой спорт получил ускоренное
развитие
в послевоенный период — СССР стал
участвовать в Олимпийских
играх, а многие советские спортивные
организации стали
членами международных спортивных
федераций. Успехи советских
спортсменов на крупнейших международных
спортивных соревнованиях заставили
мировую общественность говорить об
СССР как о ведущей спортивной державе;
авторитет советского спорта на
международной арене необычайно возрос.

В
этих условиях успехи советского спорта
свидетельствовали
о преимуществах социалистической
системы. И, конечно, руководство СССР
хорошо понимало, что следует активно
развивать это направление. Ничто не
препятствовало возрождению самостоятельного
физкультурно-спортивного ведомства,
которое было
восстановлено в феврале 1954 г. Вместе со
вновь образованным
Комитетом по физической культуре и
спорту восстанавливались
его территориальные структуры в регионах.

В
январе 1955 г. правительство утвердило
правовой документ, на
основании которого строилась вся
деятельность физкультурно-спортивного
ведомства — Положение о Комитете по
физической
культуре и спорту при Совете Министров
СССР. Согласно
этому Положению на комитет возлагалось
государственное руководство массовым
спортом в стране и повышением мастерства
советских спортсменов; рассмотрение
основных вопросов развития физкультуры
и спорта, управления организациями,
учреждениями и учебными заведениями,
подведомственными комитету. Помимо
этого на Комитет по физической культуре
и спорту возлагались задачи по подготовке,
переподготовке и распределению кадров
физкультурно-спортивного профиля,
пропаганде здорового образа жизни,
курирование специализированных изданий
и другие функции.

В компетенцию
Комитета по физической культуре и спорту
входили руководство и координация
деятельностью профсоюзных,
комсомольских и общественных
физкультурно-спортивных организаций,
контроль их работы и выполнения ими
предписаний и распоряжений правительства
в сфере физкультуры и спорта.

К концу 1950-х гг.
государственными комитетами по физической
культуре и спорту всех уровней был
накоплен огромный опыт по руководству
спортивной отраслью и организациями
физкультурно-оздоровительной
направленности. За двадцатилетие
(1940-1960) основные показатели удалось
улучшить в несколько раз (табл. 1).

Показатели	1940	1960
Число коллективов физической культуры	62 346	185 646
Численность физкультурников, тыс. чел.	5 332	28 722
Число спортивных залов	1 161	14 809
Число стадионов	378	1981

Таблица
1 Основные
показатели развития физической культуры
и спорта в СССР в период 1920-1940 гг.

Наряду со штатными
работниками физкультурно-спортивной
отрасли (численность которых к тому
времени составила 112 тыс.
чел.) успешно действовали и добровольные
спортивные общества, общественные
спортивные инструкторы и активисты,
судейские коллегии и объединения.

Однако за
впечатляющими количественными
показателями скрывались серьезные
проблемы советской физической культуры
и спорта, которые в послевоенный период
постепенно нарастали и углублялись.
Назовем основные из них:

1. Изначально
советский спорт стал развиваться как
чисто любительский, т.е. спортсмены
тренировались в свободное от основной
работы время. Однако любители не могли
показывать таких же высоких результатов,
как и профессиональные спортсмены. В
то же время стране требовались рекорды
и громкие победы на международном
уровне, чтобы показать всему миру
преимущества советского строя. Возникла
коллизия — как обеспечить высокие
результаты при официально запрещенном
профессиональном спорте? Данную проблему
спорткомитеты должны были решать
нелегитимными способами, косвенно
финансируя профессиональный спорт.

1. В
   восстановительный послевоенный период
   весьма чувствительными
   были экономические проблемы — не хватало
   продуктов
   питания, спортинвентаря, спортивной
   одежды и обуви,
   материальных ресурсов. Чтобы обеспечить
   массовость физкультурно-спортивным
   мероприятиям, спорткомитеты были
   вынуждены задействовать административные
   рычаги. Однако
   принуждение со временем порождало
   формализм, в результате чего эффективность
   системы физического воспитания
   мало-помалу снижалась.

2. Жестко выстроенная
   управленческая вертикаль военного
   типа, которая существовала в советской
   физкультурно-спортивной
   отрасли, несла в себе все пороки,
   свойственные огосударствленным
   системам. Ее недостатки выражались в
   первую очередь в том, что в управляющем
   звене не всегда оказывались лучшие
   специалисты, выдвинутые коллегами, а
   зачастую карьеристы и просто «свои
   люди», подобранные по
   принципу личной преданности, а не
   компетентности. В итоге
   в физкультурно-спортивной отрасли
   допускались грубые
   управленческие ошибки, принимались
   необоснованные и
   субъективные решения, осуществлялась
   неправильная кадровая политика.

4. В послевоенные
годы все более остро стала проявляться
проблема адекватного стимулирования
спортсменов и тренеров. Побывавшие за
рубежом советские спортивные делегации
с удивлением узнавали о суммах
вознаграждений спортсменов и спортивных
специалистов. В условиях, когда
отечественные спортсмены могли в
одночасье лишиться всех регалий и
доходов, мысль о повышении собственного
благосостояния постепенно проникала
в сознание советской спортивной
общественности.

Наряду с материальным
не было в достаточной степени задействовано
и моральное стимулирование спортсменов
и тренеров. Так, в отличие от других
стран, в СССР не было принято ставить
выдающимся спортсменам памятники и
бюсты, называть
их именами проспекты, улицы, физкультурные
учебные заведения.
Спортивные успехи редко были поводом
для награждения орденами и медалями.

Эти
и ряд других проблем во все большей
степени тормозили
развитие физкультуры и спорта в стране.
Для качественного улучшения положения
требовалась коренная модернизация
управляющей структуры и методов
руководства физкультурно-спортивной
отраслью.

Такая модернизация
стала проводиться в начале 1959 г., с
выходом
в свет специального постановления
партии и правительства
«О руководстве физической культурой и
спортом в стране». В
нем, в частности, указывалось: «На
современном этапе коммунистического
строительства, когда все большее значение
приобретает
роль массовых организаций трудящихся,
особенно профсоюзов
и комсомола, в решении государственных
вопросов, отпадает
необходимость сосредоточивать руководство
физической культурой и спортом в руках
государственных органов и имеются все
возможности для того, чтобы физкультурное
движение в нашей стране было полностью
основано на широких демократических
началах и руководство им осуществлялось
выборной
общественной организацией».

Инициатором
управленческих перемен стал глава
государства Н.С. Хрущев, который пытался
реорганизовать государственный аппарат
в центре и на местах для повышения его
эф­фективности. Хрущев хотел преодолеть
бюрократизм, волокиту

и безответственность
в государственных органах управления,
разбудить творческую инициативу и
энтузиазм работников.

В области физической
культуры и спорта упор был сделан на
общественные организации, действовавшие
на принципах самоуправления
и демократии. В материалах XXI
съезда КПСС отмечалось, что главным
направлением в развитии социалистической
государственности является всемерное
развитие демократии, привлечение всех
граждан к участию в руководстве
хозяйственным и культурным строительством.
При этом «многие функции, выполняемые
теперь государственными органами,
постепенно должны переходить в ведение
общественных организаций. Вопросы
культурного обслуживания населения,
здравоохранения,
культуры и спорта должны решаться при
активном и
широком участии общественных организаций».

В

соответствии с декларируемыми принципами
Комитет по физической культуре и спорту
упразднялся, а его место в структуре
управления занял Союз спортивных обществ
и организаций СССР
(ССОО). Управленческая структура ССОО
отчасти походила
на модель управления акционерным
обществом (рис. 5).

Рис.
5. Структура
Союза спортивных обществ и
организаций СССР

Высшим органом
управления являлся съезд ССОО, который
собирался не реже одного
раза в четыре года; съезд избирал
Центральный совет (с
президиумом и бюро), а также центральную
ревизионную комиссию.

Фактическое
руководство физкультурно-спортивной
отраслью
осуществляла небольшая группа
освобожденных топ-менеджеров,
входящих в состав бюро ССОО. Формально
кадровый состав ССОО должен был
обновляться каждые четыре года не менее
чем наполовину, причем руководящие
работники не должны были находиться на
своих должностях более двух сроков
подряд. Однако это правило не
распространялось на те кандидатуры,
которые при последующих голосованиях
набирали свыше 75 %
голосов.

В виде ССОО
физкультурно-спортивное ведомство СССР
просуществовало вплоть до 1968 г. В этом
году произошла очередная управленческая
реорганизация, и новая структура получила
уже использовавшееся ранее название —
Комитет по физической
культуре и спорту при Совете Министров
СССР. Руководством страны были учтены
допущенные ошибки, громоздкость и малая
эффективность Союза спортивных обществ
и
организаций. Частая сменяемость
менеджеров высшего и среднего
звена не создавала атмосферы стабильности
и не стимулировала на повседневное
повышение квалификации. Кроме того,
работников, занявших свои должности в
результате выборов, невозможно было
уволить — даже в случае очевидной
некомпетентности. И хотя ССОО привнес
в деятельность физкультурно-спортивной
отрасли много полезных и нужных идей,
много сделал
для развития «большого» и массового
спорта, правительство решило
вернуться к старой, отработанной системе
управления. Во времена горбачевской
«перестройки» деятельность Комитета
по физической культуре и спорту была в
очередной раз скорректирована. В апреле
1986 г. Постановлением ЦК КПСС и СМ СССР
спортивное ведомство реформировалось
в соответствии с провозглашенными
принципами антиалкогольной кампании,
проводимой политики «хозрасчета» и
«ускорения». Новая управленческая
структура получила наименование
Государственного комитета СССР по
физической культуре и спорту (Госкомспорт
СССР). В первоначально созданном виде
Госком-спорт
СССР просуществовал до момента распада
СССР в 1991 г.

Президент
Российской Федерации уделяет большое
внимание развитию физической культуры
и спорта. В
2002 году с целью информирования
главы государства о положении дел в
сфере физической культуры и спорта,
обеспечения его взаимодействия с
физкультурно-спортивными объединениями,
физкультурными, спортивными организациями
и деятелями физической культуры и спорта
был создан консультативный
орган –
Совет
при Президенте Российской Федерации
по физической культуре и спорту.

Паралимпийское
движение России, сурдлимпийское движение
России, специальная олимпиада России
возглавляются соответственно
Паралимпийским комитетом России,
Сурдлимпийским комитетом России,
Специальной олимпиадой России
—

На
реализацию общей стратегии развития
физической культуры и спорта в стране
при тесном взаимодействии с государственными
органами управления направлена
деятельность Олимпийского
комитета России, федераций по видам
спорта, различных ассоциаций, союзов,
обществ.

Министерство
спорта, туризма и молодежной политики
Российской Федерации (министр
Мутко Виталий Леонтьевич) является
федеральным органом исполнительной
власти, осуществляющим функции по
выработке и реализации государственной
политики и нормативно-правовому
регулированию в сфере физической
культуры, спорта, туризма и молодежной
политики.

Государственный
комитет Российской Федерации по
физической культуре и спорту (Госкомспорт
России) —
федеральный орган исполнительной
власти. Осуществляет межотраслевую
координацию и функциональное регулирование
в области физической культуры и спорта,
а также реализацию мер государственного
регулирования игорной деятельности и
проведения спортивных лотерей.

Всероссийское
физкультурно — спортивное общество
«ДИНАМО» (Председатель
Общества » Проничев В.Е).Общероссийские
физкультурно-спортивные объединения
«Спартак» (Председатель — Алешина Анна
Борисовна) создано
как общероссийская организация.
Физкультурно-спортивная
организация «Юность России»

56. Возрождение современных олимпийских игр (предыстория возрождения, п. Де Кубертен и его роль в возрождении игр, олимпийский конгресс 1894 г.)

Предыстория
возрождения:
Олимпийские игры Древней Греции (Античные
Олимпийские игры) представляли собой
религиозный и спортивный праздник,
проводившийся в Олимпии. Сведения о
происхождении игр утеряны, но сохранилось
несколько легенд, описывающих это
событие. Первое документально
подтверждённое празднование относится
к 776 до н. э. они были учреждены Гераклом,
хотя известно, что игры проводились и
раньше. На время проведения игр объявлялось
священное перемирие, в это время нельзя
было вести войну, хотя это неоднократно
нарушалось. Олимпийские игры существенно
потеряли своё значение с приходом
римлян. После того, как христианство
стало официальной религией, игры стали
рассматриваться как проявление язычества
и в 394 н. э. они были запрещены императором
Феодосием I.

Олимпийская идея и после
запрета античных состязаний не исчезла
насовсем. Например, в Англии в
течение XVII
века неоднократно проводились
«олимпийские» соревнования и состязания.
Позже похожие соревнования организовывались
во Франции и Греции.
Тем не менее, это были небольшие
мероприятия, носившие, в лучшем случае,
региональный характер. Первыми настоящими
предшественниками современных Олимпийских
игр являются «Олимпии», которые
проводились регулярно в период 1859—1888
годов. Идея возрождения Олимпийских
игр в Греции принадлежала поэту Панайотису
Суцосу, воплотил её в жизнь общественный
деятель Евангелис
Заппас.

По мнению французского
барона Пьера де Кубертена, именно слабое
физическое состояние французских солдат
стало одной из причин поражения французов
в Франко-прусской
войне 1870—1871.
Он стремился изменить положение с
помощью улучшения физической культуры
французов. Одновременно с этим, он хотел
преодолеть национальный эгоизм и сделать
вклад в борьбу за мир и международное
взаимопонимание. «Молодежь мира» должна
была мериться силами в спортивных
состязаниях, а не на полях битв. Возрождение
Олимпийских игр казалось в его глазах
лучшим решением, чтобы достичь обеих
целей.

В 1889
году французское правительство поручает
Кубертену изучить зарубежный опыт
физического воспитания молодежи. Он
горячо принимается за дело. Рассылает
во все страны вопросники, в которых
интересуется методикой преподавания
спорта в университетах, колледжах и
лицеях, затевает обширную переписку со
своими зарубежными коллегами. Человек
необычайно деятельный, обладавший
незаурядными организаторскими
способностями, Кубертен предпринимает
поездку по Европе, где сразу же находит
горячих приверженцев олимпийской идеи.
По возвращении домой, 25
ноября 1892 года,
в парадном зале Сорбонны в Париже
Кубертен (Основоположник Олимпийских
игр) прочитал лекцию «Олимпийский
ренессанс».
Именно тогда он произнес свою знаменитую
фразу: —
Нужно сделать спорт интернациональным,
нужно возродить Олимпийские игры!

На конгрессе, проведённом
16-23 июня 1894 года в Сорбонне (Парижский
университет), он представил свои мысли
и идеи международной публике. В последний
день конгресса было принято решение о
том, что первые
Олимпийские Игры современности должны
состояться в 1896 году в Афинах,
в стране-родоначальнице Игр — Греции.
Чтобы организовать проведение Игр, был
основан Международный
олимпийский комитет (МОК). Первым
президентом Комитета стал грек Деметриус
Викелас, который был президентом до
окончания I
Олимпийских Игр 1896 года. Генеральным
секретарём стал барон Пьер де Кубертен.

Первые Игры современности
прошли с большим успехом. Игры стали
крупнейшим спортивным событием, прошедшим
когда-либо со времён Древней Греции.
Греческие официальные лица были так
довольны, что выдвинули предложение о
«вечном» проведении Игр Олимпиады на
их родине, в Греции. Но МОК ввёл ротацию
между разными государствами, чтобы
каждые 4 года Игры меняли место проведения.

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]

• #
• #
• #
• #
• #
• #
• #
• #
• #
• #
• #

Государственное управление спортом и физкультурой

Инна Смирнова

Эксперт по предмету «Государственное и муниципальное управление»

преподавательский стаж — 15 лет

Задать вопрос автору статьи

Определение 1

Государственное управление спортом и физкультурой – это комплекс правовых, организационных, финансовых, социальных и иных мероприятий, реализуемых органами публичного управления федерального, регионального и местного уровней и социальными институтами по прогнозированию, планированию и реализации мер и мероприятий с целью обеспечения удовлетворения потребностей населения в области спорта и физкультуры.

Система государственного управления спортом и физкультурой

Система управления спортом и физкультурой опосредует функционирование:

• органов публичного управления на уровне Федерации, региона, муниципального образования, т. е. деятельность федеральных, региональных, местных органов законодательной (нормотворческой) и исполнительной власти, целью которой является разработка, координация, реализация мер и мероприятий, направленных на удовлетворение социальных потребностей населения в области спорта и физкультуры;
• подсистемы социального управления – общественных объединений, иных социальных институтов. Обычно такое управление осуществляется в отношении конкретной спортивной деятельности.

Сделаем домашку
с вашим ребенком за 380 ₽

Уделите время себе, а мы сделаем всю домашку с вашим ребенком в режиме online

Бесплатное пробное занятие

*количество мест ограничено

Система государственного управления спортом и физкультурой включает следующие подсистемы:

• органы публичного управления федерального уровня определяют стратегию развития социальной сферы в части спорта и физической культуры, ставят цели и задачи ее развития;
• органы публичного управления регионального уровня осуществляют конкретизацию целей и задач стратегического развития спорта и физкультуры, определенных федеральными органами власти, с учетом специфических характеристик конкретной региональной территории, значимых для рассматриваемой сферы управления;
• органы публичного управления местного уровня определяют и реализуют цели и задачи развития спорта и физкультуры на уровне местного сообщества в соответствии с имеющимися муниципальными ресурсами и наличествующими социально-экономическими условиями.

Органы государственного управления спортом и физкультурой федерального уровня

Государственное управление спортом и физкультурой осуществляют органы общей и специальной компетенции. К органам специальной компетенции в сфере спорта и физкультуры на уровне Федерации относятся:

«Государственное управление спортом и физкультурой» 👇

• Министерство спорта России;
• Олимпийский комитет страны;
• федерации по отдельным направлениям спорта.

Профильное федеральное министерство является исполнительным органом, реализующим следующие функции публичного управления в сфере спорта и физкультуры:

• разработка и осуществление мер и мероприятий политики государства в подведомственной сфере;
• правовое регулирование подведомственной сферы;
• реализация в подведомственной сфере государственных услуг, в том числе услуг по противодействию распространению допинга;
• осуществление полномочий собственника в отношении государственной собственности в сфере спорта и физкультуры.

Профильное Министерство реализует следующие полномочия в подведомственной сфере:

1. Направляет на рассмотрение в федеральное правительство законопроекты, проекты подзаконных актов по проблемам спорта и физкультуры;

2. Направляет на рассмотрение федерального правительства план деятельности министерства и желательные показатели деятельности;

3. Разрабатывает и принимает в соответствии с конституционными, законодательными положениями и положениями подзаконных актов собственные нормативные акты, в которых:

   • определяются виды спорта, для развития которых учреждаются федерации;
   • устанавливается процедура разработки и внесения для рассмотрения программ развития конкретных видов спорта;
   • закрепляются основные требования, определяющие содержание регламентов мероприятий физкультурного характера, спортивных соревнований и др.;

4. Осуществляет согласование решений по вопросам организации на территории страны спортивных соревнований международного характера;

5. Устанавливает векторы пропаганды спорта, физкультуры и т.п.;

6. Осуществляет проведение конгрессов, конференций и пр. В сфере спорта и физкультуры;

7. Анализирует итоги реализации государственной политики в подведомственной сфере;

8. Распоряжается бюджетными средствами для обеспечения собственной деятельности и осуществления возложенных функций в подведомственной сфере и пр.

Олимпийский комитет страны реализует следующие полномочия:

• осуществляет пропаганду олимпийских принципов, спорта массового и высших достижений;
• реализует представительские функции на спортивных соревнованиях международного характера;
• реализует представительские функции в российских органах публичного управления;
• определяет порядок формирования олимпийской команды, утверждает ее состав, направляет делегатов для участия в международных соревнованиях спортивного характера;
• осуществляет организационные функции – обеспечивает делегатов экипировкой, организует проезд к месту проведения соревнований, размещение делегатов и пр.;
• утверждает спортивные экипировку и форму олимпийской команды и др.

Федерации по конкретным видам спорта решают следующие задачи:

• проводят соревнования, чемпионаты и пр. по соответствующему виду спорта;
• аттестуют тренеров по соответствующему виду спорта;
• производит отбор и представления кандидатов на присвоении звания или квалификации;
• осуществляет разработку правил на основе международных требований правил соответствующего вида спорта и пр.

Органы государственного управления спортом и физкультурой регионального уровня

На уровне субъектов Федерации в области управления спортом и физкультурой действуют:

• профильные министерства и департаменты;
• федерации по конкретным видам спорта, действующие в субъектах Федерации;
• общества по физкультуре и спорту.

На уровне местных сообществ в сфере спорта и физкультуры действуют:

• профильные отделы, управления и пр. местных администраций;
• местные федерации по конкретным видам спорта.

Находи статьи и создавай свой список литературы по ГОСТу

Поиск по теме

Дата последнего обновления статьи: 27.04.2022