Основной смысл социально-экономических преобразований после Октябрьской революции – отмена частной собственности на средства производства и замена ее общенародной собственностью. В 1917-1918 гг. были последовательно национализированы банки, крупная промышленность, а затем и вся промышленность. Правда в период Новой экономической политики частная собственность вернулась, но лишь в ограниченных масштабах и ненадолго, после чего исчезла совсем. В результате коллективизации частная собственность исчезла и в деревне.
Трехступенчатая система управления
Вся экономика оказалась формально в руках общества, а фактически в руках государства. В результате возникло абсолютно новое явление – народнохозяйственный комплекс, объединивший все предприятия экономики. Рынок был ликвидирован, а рыночное регулирование стало невозможным. Но такой сложный комплекс не мог существовать без управления. Управлять им должно было государство, потому что в отсутствии частного собственника, больше было некому.
Для этого нужно создать органы управления причем такие, которых раньше не было, так как ни в одном обществе не возникала задача управления экономикой как целостным комплексом.
Первым таким органом был Высший совет народного хозяйства (ВСНХ). Он имел региональную развертку, губернские и уездные совнархозы.
Первоначально предполагалось, что система совнархозов будет опираться на рабочие комитеты предприятий, которые управляют предприятием, а заодно выдвигают своих представителей в уездный совнархоз. Затем уездные совнархозы выдвигают своих представителей в губернские и так до самого верха.
Но уже гражданская война потребовала профессионального управления экономикой. В связи с этим принцип организации совнархозов был изменен: руководители стали не избираться, а назначаться советами своего уровня: уездный – уездным советом, ВСНХ – ВЦИКОМ и Советом народных комиссаров. Выстроена вертикаль: решения вышестоящих совнархозов были обязательны для нижестоящих. Но эта вертикаль не была жесткой, так как назначались и отчитывались совнархозы перед своими советами, а не перед вышестоящими совнархозами.
В условиях гражданской войны такая система была неизбежной, так как у центра не было реальной возможности контролировать регионы. После войны за счет партийной вертикали удалось восстановить контроль. Это дало возможность укрепить вертикаль и в управлении хозяйством. Тем более, что восстановление крупной промышленности сделало такое укрепление необходимым: крупный завод не мог быть частью уездной экономики – уездная экономика его просто не потянет. Однако полностью отказаться от территориального принципа тогда было невозможно, так как становым хребтом политической системы были советы. Нельзя было покушаться на их прерогативу владеть всем на своей территории. Поэтому приняли компромиссное решение: создать систему трестов –организаций, объединяющих предприятия одной отрасли на одной территории. К концу 1922 года около 90% промышленных предприятий были объединены в 421 трест. К лету 1923 года насчитывалось 478 трестов, из которых только 40% относились к ведению ВСНХ СССР, а остальные – местного подчинения. Естественно ВСНХ подчинила себе тресты, в которые входили крупные предприятия.
К периоду первых пятилеток трестовская система была недостаточна. Требовалась большая концентрация управления предприятиями внутри отрасли. С другой стороны, советская вертикаль уже не играла такой роли в политической системе. Ключевой стала партийная вертикаль. Экономическими правами советов можно было пренебречь.
Поэтому в 1926 году в системе ВСНХ были созданы главки по управлению отдельными отраслями промышленности – прообразы будущих наркоматов. В 1928 году главки начали расчленяться на специализированные управления. К примеру, Главметалл разделили на главные управления по черной металлургии, по добыче и обработке цветных металлов, машиностроения и металлообработки. Аналогичные меры намечались и в отношении Главхима, и в лесобумажной промышленности. В этом же году именно главкам и управлениям передали функции оперативного планирования в своих отраслях.
Практически в рамках ВСНХ были созданы, хотя еще и не оформлены, отраслевые наркоматы.
В 1932 году по результатам первой пятилетки, был решен переход полностью на отраслевой принцип организации экономики: ВСНХ был преобразован в наркомат тяжелой промышленности, а все остальные отрасли получили свои наркоматы, в которые были преобразованы главки и управления ВСНХ. По мере развития промышленности “распочкование” наркоматов (министерств) продолжалось. В позднесоветский период их было более 60.
В результате сложилась трехступенчатая система, которая с небольшим перерывом проработала до конца советской власти. В 1957 году Никита Хрущев восстановил совнархозы, надеясь, что горизонтальные связи дадут больший экономический эффект, чем вертикальные. В 1963 году он ликвидировал отраслевые министерства и воссоздал ВСНХ. Однако эксперимент ожидаемого результата не дал. В 1965 году система отраслевых министерств была восстановлена.
Совнарком (совет министров) определял стратегические задачи, утверждал планы наркоматов (министерств), назначал и снимает их руководителей, получал и утверждал их отчеты. Наркоматы (министерства) распределяли задачи, поставленные перед министерством между предприятиями, контролировали исполнение плановых заданий предприятиями, назначали и снимали руководителей предприятий. Предприятия производили продукцию и выполняли план. В этой трехступенчатой схеме иногда возникала еще одна промежуточная ступень: республиканские наркоматы (министерства). Но они принципиально ничего не меняли и были лишь дополнительным передаточным звеном между союзными органами и предприятиями.
Такая вертикальная структура позволила сконцентрировать огромные ресурсы и сделать, казалась бы, невозможное: провести индустриализацию, выиграть войну и полететь в космос.
Описанная структура – это только основа системы. Чтобы она заработала потребовались еще учреждения.
Государственный плановый комитет Совета Министров СССР (Госплан). Советскую экономику недаром называли плановой. Практически план выполнял ту функцию, которую должен был исполнять рынок.
План и его исполнение стали главным стимулом для всех от рабочего до министра. Он был законом и его исполнение было обязанностью гражданина, а неисполнение – преступлением. За неисполнение до 1953 года можно было понести и уголовную ответственность. Кроме функции стимула план исполнял еще две функции. Во-первых, долгосрочное планирование. Именно в нем закладывались направления развития экономики и не в виде абстрактных пожеланий, а – конкретных заданий отраслям, выполнение которых и создавало это будущее.
Во-вторых, баланс между отраслями. В рыночной экономике баланс создает рынок – все, что превышает сбалансированные потребности, просто не находит спроса. В отсутствии рынка каждое предприятие производит сколько может, поэтому дисбалансы здесь неизбежны и губительны. Если вы произвели 1000 часов и 500 стрелок к ним, то у вас 250 часов и 750 недоделанных заготовок. Поэтому важнейшая задача планирования – это следить за соблюдением баланса, закладывая в план достаточное количество и стрелок к часам, и шин к автомобилям.
Такой подход требовал от самого плана четкости, точности и сбалансированности. Вот с этой задачей и справлялся госплан. Отмечу, что делалось это довольно неплохо. Хотя задача становилась все более сложной. Росла номенклатура товаров, сбалансировать десятки и сотни тысяч продуктов становилось все труднее. В 1960-х предпринималась попытка заменить планирование в штуках на планирование в рублях. Реформу остановили по политическим соображениям. Притом, что у нас не было сводного ценообразования и безналичных денег, полное осуществление реформы привело бы страну к катастрофе на 20 лет раньше.
Государственный комитет СССР по материально-техническому снабжению (Госснаб). После баланса важная функция заключалась в использовании произведенного и получении ресурсов для продолжения производства. В рыночной экономике эту функцию выполняет рынок. В СССР, где рынка не было, специальный орган – Госснаб. Он выполнял следующие функции: реализация планов материально-технического снабжения, распределение по потребителям продукции по установленной номенклатуре, обеспечение межотраслевых кооперированных поставок, контроль своевременность выполнения планов поставки продукции.
В целом это удавалось, а вот в частностях постоянно были недоработки. Обеспечить всех и всем просто не успевали: необходимые изделия могли оказаться в избытке в одном регионе и отсутствовать в другом. В результате возникла параллельная система снабжения, когда специальные люди – снабженцы – обменивали на своем теневом рынке одну промышленную продукцию на другую. Именно система снабжения показала, что плановая экономика имеет свои пределы.
Далее необходимо говорить о роли финансового блока: министерства финансов и Государственного банка СССР. Но денежное обращение при социализме тема настолько сложная, что мы не пытаемся взяться за нее. Отметим лишь, что министр финансов всегда находился на особой позиции будучи по должности заместителем главы правительства. Хотя деньги большой роли непосредственно в экономики никогда не играли. Безналичные деньги отрасль или предприятие могли получить в любом объеме, перерасход их, как и экономия, на деятельности предприятия практически не отражалась. Однако превратить их в наличные было нельзя. Поэтому финансовая сфера была не столько механизмом управления, сколько механизмом контроля и учета.
В целом можно сказать следующее:
Отказ от частной собственности привел к отказу от рынка. Это потребовало изменить всю систему управления экономикой и создать новую централизованную плановую экономику. Сложившаяся система оказалась довольно эффективной. Вертикальная структура позволила сконцентрировать огромные ресурсы и сделать практически невозможное: провести индустриализацию, выиграть войну и полететь в космос.
Впоследствии усложнение номенклатуры товаров привело к сбоям в ее работе. В конце концов пуговицы победили космические корабли. И все просто развалилось.
Контроль: внутренний, партийный и внешний
Социализм основан на учете и контроле. В экономике здесь тоже, что и с управлением. Вертикально интегрированная система контроля заменяет собой механизмы рынка. Следует выделить три блока.
Внутренний. Первый механизм контроля – отчетность самой экономической системы, включая отчеты предприятий и организаций об исполнении ими плана. Это сильный механизм, но не абсолютный. Всегда есть опасность приписок. И что, может быть еще хуже, не всегда понятно: “Наличие количества гарантирует ли качество?”. В 1930-40-е годы это было неважно, а потом становилось все важнее. Качество продукции по отчетам оценить нельзя.
Второй механизм – госприемка, когда продукцию принимали независимые приемщики. Если в военной сфере есть уголовная ответственность за неправильную приемку, то в гражданской сфере внешнее давление со стороны руководителей предприятий, партийных органов и так далее оказывалось сильнее, чем страх. В результате госприемка сводилась к формальной процедуре.
Третий механизм – госконтроль. Наркомат Рабоче-крестьянской инспекции, а затем министерство государственного контроля обладали правами и ресурсами для контроля. Даже они не всегда и не везде могли успеть – контроль их был выборочный. Когда в 1962 создали объединенный Комитет партийно-государственного контроля, он был могучим только с виду: его региональные подразделения возглавляли местные партийные функционеры, а на предприятиях местные инженеры. И те, и другие не были заинтересованы “выносить сор из избы”. В результате возможностей у контрольной структуры оказалось меньше, чем раньше. В 1965 году после реорганизации ведомства в Комитет народного контроля организация стала абсолютно декоративной.
Партийный. Контроль партийных организаций. Он осуществлялся как через партийные организации, так и через систему КПК (комитета партийного контроля). Его представители находились в каждой партийной организации. Дело в том, что с конца 1960-х годов система КПК была подчинена региональным партийным комитетам, а главой подразделения КПК был один из секретарей партийного комитета. К этим же секретарям стекалась информация из первичных партийных организаций. В том-то и дело, что партийным функционерам было невыгодно вскрывать недостатки, поскольку они несли за них ответственность наравне с руководителями предприятий.
Внешний. Это контроль органов внутренних дел (госбезопасности). Невыполнение плана и обман вышестоящих органов власти мог рассматриваться как преступление, более того, как вредительство. Такой механизм контроля имел свою логику. Однако это была не экономическая логика: страх – сильный стимул, но краткосрочный, от него устают. После 1953 года силовые органы сами были поставлены под контроль местных партийных органов. У чекистов пропал стимул выявлять ошибки хозяйственников, так как выявив их, они подставляли под удар своих партийных кураторов.
У советского государства было достаточно контрольных механизмов, но с определенного момента исчез стимул их выявлять, так как контролеру самому стало невыгодно замечать ошибки и недостатки. На смену контролю пришла полная противоположность – круговая порука.
Выводы
Эксперимент по созданию нерыночной экономики удался, но не до конца. Советский Союз смог сформировать действующую систему управления, которая за счет концентрации ресурсов, решила многие, казалось бы, неразрешимые задачи. При этом она не смогла стать гибкой – на редкие большие вызовы она эффективно отвечала, но на малые каждодневные вызовы она ответить не смогла. Система оказалась чрезвычайной: она легко могла сделать скачок, но ей очень трудно было спокойно двигаться по дороге.
Дмитрий Журавлев – директор Института региональных проблема, специально для ИА “Реалист”
Член-корреспондент АН СССР Д. М. Кукин
Весь советский народ в настоящее время живет идеями XXIV съезда Коммунистической партии Советского Союза, который определил задачи партии и народа на предстоящую пятилетку. В его решениях четко и ясно изложена программа подъема экономики и культуры, повышения благосостояния трудящихся, развития социалистической демократии и укрепления единства советского общества, программа настойчивой и упорной борьбы против империализма и агрессии, за мир, демократию и социализм. Съезд вызвал огромный всенародный подъем в нашей стране. Он вдохновил миллионы строителей коммунизма на самоотверженный труд, еще выше поднял их революционный энтузиазм. Советские люди полны решимости претворить в жизнь предначертания Коммунистической партии, зная, что выполнением пятилетнего плана они внесут достойный вклад в еще большее сплочение и укрепление сил мирового социалистического содружества, вновь продемонстрируют преимущества социалистической плановой системы хозяйства.
Важное место в разработанной XXIV съездом программе дальнейшего строительства коммунизма занимают вопросы усиления оборонной мощи Советского государства. И это понятно. «Пока мы живем в неспокойном мире, — говорил Л. И. Брежнев в Отчетном докладе Центрального Комитета, — эта задача остается одной из самых главных!»1 . Партия делала и делает все возможное, чтобы оградить советский народ, все страны социалистического содружества от опасности империалистической агрессии.
Однако среди западных политиков далеко не все учатся на уроках истории. Наиболее агрессивные силы империализма сознательно пренебрегают уроками второй мировой войны, мечтают «переиграть» ее и с этой целью развернули бешеную гонку вооружений. Главные усилия их агрессивной стратегии направлены против СССР и других стран социализма. Реакционные круги Запада стремятся всячески преуменьшить вклад Советского Союза в разгром германского фашизма и таким путем подготовить условия для пересмотра итогов минувшей войны. Но всему миру известно, что именно советский народ вынес на своих плечах основную тяжесть борьбы с гитлеровскими полчищами. Его подвиг в Великой Отечественной войне, которая была главной частью всей второй мировой войны, будет жить всегда в памяти народов, и никому не удастся умалить решающую роль Советского Союза в достижении по-
В основу статьи положены доклады автора, сделанные на Всесоюзной научной сессии по проблеме «Советский тыл в Великой Отечественной войне» и на заседании Отделения истории АН СССР в мае 1971 года.
1 «Материалы XXIV съезда КПСС». М. 1971, стр. 81.
стр. 27
беды над смертельным врагом всего прогрессивного человечества — германским фашизмом.
Победа СССР в Великой Отечественной войне явилась закономерным результатом всей предшествующей деятельности Коммунистической партии, осуществленных под ее руководством великих созидательных преобразований: индустриализации, коллективизации, культурной революции. Центральный Комитет партии и Советское правительство видели надвигавшуюся военную опасность и принимали все меры к тому, чтобы сорвать планы поджигателей войны, а если потребуется, поднять весь советский народ на защиту великих завоеваний Октября. Они настойчиво осуществляли мероприятия по укреплению обороноспособности страны, намеченные XVIII съездом партии, готовили нашу Родину к отражению империалистической агрессии. В результате этого расширялась энергетическая база СССР, увеличивалась добыча топлива, высокими темпами развивались черная и цветная металлургия, машиностроение, химическая промышленность, улучшалась работа всех видов транспорта. Большие средства выделялись для быстрого подъема оборонной промышленности. За три с половиной года третьей пятилетки капиталовложения в нее составили более одной четверти всех капиталовложений в промышленность страны2 . Создавалась вторая военно-промышленная база в районах Поволжья, Урала, Сибири, усиливалась дальневосточная военно-промышленная база. Партия готовила страну к возможной войне на два фронта в случае нападения империалистов в Европе и Азии.
Большое внимание было уделено перевооружению Красной ^Армии и Флота на базе новейшей техники. ЦК ВКП(б) поставил задачу ликвидировать имевшее место по некоторым видам боевой техники несоответствие требованиям современной войны и поднять технический уровень вооруженных сил на более высокую ступень.
Особое значение придавалось авиации, так как ее роль во всех армиях мира резко возросла. В сентябре 1939 г. Политбюро ЦК ВКП(б) приняло решение «О реконструкции существующих и строительстве новых самолетных заводов», в котором было намечено в ближайшие два года построить девять новых и реконструировать девять старых авиационных заводов. Это давало возможность к концу 1941 г. увеличить количество таких заводов в 2 раза по сравнению с 1939 г., а мощности самолетостроения — более чем в 1,5 раза. Одновременно строились новые авиамоторные заводы. К началу 1941 г. их количество должно было увеличиться по сравнению с 1939 г. почти в 2 раза3 . В феврале 1940 г. ЦК партии обязал Горьковский, Челябинский и другие обкомы взять под свой неослабный контроль строительство и работу действующих предприятий авиационной промышленности, оказывать им всемерную помощь в достижении намеченных производственных темпов, улучшать политическое воспитание масс на этих предприятиях. Спустя некоторое время Центральный Комитет предложил директорам авиационных заводов ежедневно сообщать о количестве принятых самолетов и моторов. В декабре 1940 г. ЦК ВКП(б) и СНК СССР приняли постановление «Об ответственности наркомов, директоров предприятий и начальников железных дорог за выполнение заказов и перевозку грузов для авиационной промышленности». Им вменялось в обязанность заказы для авиационной промышленности выполнять в первую очередь, комплектно и в установленные сроки (стр. 118).
2 См. «История Коммунистической партии Советского Союза». Т. 5. Кн. 1. М. 1970, стр. 117 (в дальнейшем ссылки на это издание даются в тексте статьи).
3 См. «История Великой Отечественной войны Советского Союза. 1941 — 1945». Т. 1. М. 1960, стр. 413, 414.
стр. 28
Все эти меры Коммунистической партии и Советского правительства обеспечили коренную перестройку авиационной промышленности и подготовили ее к массовому выпуску боевых самолетов новых типов, по ряду показателей превосходивших лучшие марки самолетов капиталистических стран. В первой половине 1941 г. самолетостроительные заводы СССР выпустили около 2700 истребителей новых типов, бомбардировщиков и штурмовиков (стр. 124). И хотя к началу Великой Отечественной войны нам не удалось полностью перевооружить свою авиацию, однако авиационная промышленность была подготовлена к серийному производству новой техники.
Значительные усилия предпринимались партией для развития в стране танковой промышленности. По указанию Центрального Комитета и Советского правительства коллективы конструкторов под руководством Ж. Я. Котина и М. И. Кошкина, А. А. Морозова и Н. А. Кучеренко за сравнительно небольшой период создали новые типы танков — КВ и Т-34. Осенью 1939 г. эти танки прошли испытание и получили высокую оценку Наркомата обороны. 5 июня 1940 г. Политбюро ЦК ВКП(б) приняло решение «О производстве танков Т-34 в 1940 году» (стр. 125). В нем были разработаны важные мероприятия, для выполнения которых привлекались не только танковые заводы, но и многие другие крупные предприятия и наркоматы. Это постановление сыграло огромную роль в решительном улучшении организации производства танков новых образцов. Выпуск их, несмотря на все трудности производственного характера, из месяца в месяц увеличивался. Уже в первой половине 1941 г. танковые заводы выпустили более 1 500 новых боевых машин4 .
Дальнейшее развитие получила артиллерия всех видов. Появились первые реактивные установки, каких не знала ни одна армия мира. В январе 1940 г. Политбюро ЦК ВКП(б) вынесло решение об увеличении производства минометов и мин (стр. 125). Налаживался выпуск новых образцов стрелково- пулеметного оружия и прежде всего автоматов. К середине 1941 г. их было выпущено более 100 тыс. штук (стр. 125). Все эти и другие мероприятия Центрального Комитета партии и Советского правительства были рассчитаны на то, чтобы создать необходимые условия для технического переоснащения Красной Армии.
В целях укрепления обороноспособности страны ЦК партии и Советское правительство большое внимание уделили увеличению государственных резервов и мобилизационных запасов. В августе 1940 г. они приняли постановление «О плане накопления госрезервов и мобзапасов на 1940 год» (стр. 121). В июне следующего года аналогичное постановление было принято на 1941 год (стр. 121). Настойчиво и последовательно партия и правительство проводили их в жизнь. В результате за два года (с января 1939 г. по январь 1941 г.) резервы и мобилизационные запасы увеличились: чугуна в 5 раз, проката в 2 раза, меди более чем в 2 раза, цинка в 2,2 раза, свинца в 1,6 раза (стр. 121). Общая стоимость государственных материальных резервов выросла за 1,5 предвоенных года с 4 до 7,6 млрд. рублей5 . Принимались меры к усилению боевой мощи Военно-Морского Флота. За 1938 — 1940 гг. он получил от судостроительной промышленности 265 новых боевых кораблей (стр. 126). Так были созданы необходимые условия для того, чтобы в случае нападения агрессора на Советский Союз можно было в короткие сроки перестроить народное хозяйство страны на военный лад и в то же время удовлетворить потребности промышленности и армии в первые месяцы войны.
4 Там же, стр. 415.
5 Н. Вознесенский. Военная экономика СССР в период Отечественной войны. М. 1947, стр. 154.
стр. 29
Исключительно важную роль в дальнейшем улучшении работы промышленности, и прежде всего оборонной, сыграли решения XVIII партийной конференции, состоявшейся в феврале 1941 года. Партия потребовала перестроить работу промышленности таким образом, чтобы она в любое время была готова выполнять те задачи, которые встанут перед ней в случае войны. Конференция наметила крупные хозяйственно-политические и организационные мероприятия, на осуществление которых мобилизовывались вся партия, все трудящиеся. Меры, которые партия энергично проводила в предвоенные годы с целью повышения обороноспособности страны, укрепления ее вооруженных сил, были направлены на то, чтобы в обстановке начавшейся второй мировой войны советский народ смог отстоять свою свободу и независимость. К сожалению, не все то, что было намечено, удалось полностью осуществить. Просчеты в оценке возможного времени нападения и связанные с этим упущения в подготовке к отражению первых ударов врага сыграли свою отрицательную роль, особенно в начальный период войны.
Для мобилизации всех сил народа на отпор врагу Центральный Комитет выработал развернутую программу, в основу которой легли ленинские идеи о защите социалистического Отечества. Программным документом стала Директива ЦК ВКП(б) и Совнаркома СССР партийным и советским организациям прифронтовых областей от 29 июня 1941 года. Вся жизнь нашей партии и страны перестраивалась на военный лад. На первый план выдвигались задачи всесторонней и повседневной помощи действующей армии, создания слаженной военной экономики. «Задача большевиков, — указывалось в Директиве, — сплотить весь народ вокруг Коммунистической партии, вокруг Советского правительства для самоотверженной поддержки Красной Армии, для победы»6 . Партия четко и ясно указала пути решения этой задачи. Необходимо было в короткий срок превратить нашу страну в единый боевой лагерь, подчинить всю ее внутреннюю жизнь интересам войны. Директива ЦК ВКП(б) и СНК СССР, разосланная Центральным Комитетам компартий союзных республик, крайкомам, обкомам, а в прифронтовых областях и районным комитетам партии, широко обсуждалась на партийных комитетах, на собраниях партийного актива многих городов и районов. Принятые ими решения были направлены на полную реализацию задач, поставленных Центральным Комитетом и правительством перед местными партийными и советскими органами. 3 июля 1941 г. по поручению Политбюро ЦК ВКП(б) выступил по радио И. В. Сталин. В основу его речи была положена Директива ЦК и СНК от 29 июня. «Все для фронта, все для победы!», «Все силы на разгром врага!» — под такими боевыми лозунгами наша страна вступила в новый, исключительно трудный и ответственный период своего развития. Эти лозунги определяли содержание, формы и методы работы партии в условиях войны.
Учитывая обстановку, сложившуюся в результате нападения фашистской Германии, партия в первые же дни войны перестроила организацию управления Советским государством на основе ленинского принципа максимальной централизации в условиях войны политического, хозяйственного и военного руководства. Политбюро ЦК ВКП(б) решило сосредоточить всю полноту власти в руках одного чрезвычайного органа — Государственного Комитета Обороны, которому и поручило проводить в жизнь выработанную на период войны политику партии. Постановления ГКО имели силу законов, их обязаны были выполнять все партийные, советские, хозяйственные, военные, профсоюзные, комсомольские организации, все граждане СССР. ГКО был коллективным органом, и вся его деятельность направлялась Политбюро ЦК ВКП(б) и Центральным Комитетом партии, В первый год войны такие же чрезвы-
6 «КПСС о Вооруженных Силах Советского Союза». М. 1969, стр. 301.
стр. 30
чайные органы партийного руководства были созданы в Сталинграде, Севастополе, Ростове-на-Дону и других городах. Городские комитеты обороны, возглавляемые первыми секретарями обкомов и горкомов партии, существовали более чем в 60 городах (стр. 165). Это были военно-организаторские и мобилизационные центры, направлявшие в интересах фронта всю деятельность местных партийных, советских, хозяйственных, профсоюзных и комсомольских организаций. Они объединяли гражданскую и военную власть. Наличие в центре и на местах комитетов обороны обеспечивало достижение необходимой централизации в руководстве государством и давало возможность оперативно решить все проблемы, которые выдвигала война.
С самого начала Великой Отечественной войны перед Коммунистической партией встала задача использовать для нужд фронта с наибольшей эффективностью преимущества экономической системы социализма и прежде всего централизованное управление социалистической экономикой, ее плановый характер и свободный труд советских людей, основанный на общественной собственности на средства производства. В современной войне, учил В. И. Ленин, «экономическая организация имеет решающее значение»7 . Выполняя это ленинское указание, партия разработала военно-экономическую политику Советского государства и возглавила борьбу за ее претворение в жизнь. Партийное руководство военной экономикой Советского Союза осуществлялось Центральным Комитетом партии, его Политбюро. На заседаниях Политбюро решались важнейшие народнохозяйственные вопросы. Тем членам и кандидатам в члены Политбюро, которые были в то же время и членами ГКО, поручалось общее руководство основными отраслями военного хозяйства. Почти три четверти всех членов и половина кандидатов в члены Центрального Комитета, будучи наделены чрезвычайными полномочиями, принимали участие в организации военной экономики, нередко совмещая эту работу с военной. Для принятия оперативных мер на места выезжали комиссии во главе с членами Политбюро или членами ЦК. Центральный Комитет партии систематически заслушивал отчеты ЦК компартий союзных республик, крайкомов и обкомов об их руководстве хозяйством и принимал решения, определяющие направление деятельности всех партийных и хозяйственных организаций.
Серьезная ответственность за развитие военной экономики ложилась в условиях войны на местные партийные органы, которые в связи с массовой эвакуацией и нарушением межведомственных и внутриведомственных связей вынуждены были брать на себя функции непосредственного хозяйственного руководства. Резко расширился созданный по решению XVIII партийной конференции институт отраслевых секретарей партийных органов, увеличилось число отраслевых отделов. По мере развертывания военного производства учреждались отделы авиационной, танковой промышленности, вооружения, боеприпасов, а также отделы по важнейшим отраслям тяжелой индустрии во главе с секретарями партийных органов. Был расширен институт парторгов ЦК ВКП(б), ЦК компартий союзных республик, крайкомов и обкомов на предприятиях, имевших особо важное значение для военной экономики. Для усиления партийного руководства сельским хозяйством в условиях, когда численность коммунистов и сеть партийных организаций на селе сократились, была вновь создана система политотделов МТС и совхозов. Все эти чрезвычайные формы партийного руководства помогли партии усилить свое влияние на развитие народного хозяйства, в кратчайшие сроки перевести его на обслуживание нужд фронта.
Деятельность партии по перестройке советской экономики на военный лад и мобилизации всех ее ресурсов на удовлетворение потребно-
7 В. И. Ленин. ПСС. Т. 34, стр. 194.
стр. 31
стей фронта протекала в исключительно трудных условиях перераспределения партийных сил в пользу организаций Красной Армии и Военно-Морского Флота. Коммунистическая партия стала сражающейся, воюющей партией. Коммунисты первыми уходили на фронт. Перед войной в территориальных организациях сосредоточивалось свыше 85% членов и кандидатов в члены ВКП(б). За первые шесть месяцев войны в партийные организации вооруженных сил влилось более 1 100 тысяч коммунистов — треть состава территориальных организаций (стр. 172). К концу 1941 г. в Красной Армии и Флоте имелось более 26,2 тысячи первичных партийных организаций, в 2 раза больше, чём перед войной (стр. 176). К этому времени численность коммунистов в территориальных партийных организациях сократилась более чем в 2 раза, а сеть первичных парторганизаций уменьшилась более чем на одну треть (стр. 275).
Под руководством партии было произведено перераспределение трудовых, материальных и финансовых ресурсов, осуществлено перебазирование производительных сил государства на Восток, восточные районы превратились в основную военно-промышленную базу страны. Главные направления перестройки народного хозяйства на военный лад были определены мобилизационным народнохозяйственным планом на III квартал 1941 г., который был утвержден ЦК ВКП(б) и СНК СССР 30 июня 1941 года8 . Основное внимание в нем сосредоточивалось на перестройке промышленности. Работа всех предприятий — больших и малых — подчинялась интересам фронта. Для этого требовалось резко поднять производство на оборонных заводах, организовать выпуск военной продукции на машиностроительных заводах, переключить все усилия тяжелой промышленности на обеспечение военного производства, наладить выпуск продукции для фронта на предприятиях легкой, пищевой и местной промышленности. Партия поставила перед работниками промышленности задачу добиться, чтобы каждый завод, каждая фабрика вносили свой посильный вклад в общее дело борьбы с немецко-фашистскими захватчиками. По заданию ЦК партии и ГКО аппарат Госплана СССР разрабатывал планы выпуска военной продукции всеми предприятиями независимо от их ведомственного подчинения и контролировал материально- техническое обеспечение военного производства. Он получал ежедневные сводки выполнения графика выпуска военной продукции.
Особая ответственность возлагалась на предприятия военной промышленности. Все ее отрасли получали максимальное развитие, при этом наибольшее внимание уделялось решающим отраслям — авиастроению и танкостроению. Вопросы производства танков и самолетов находились под особым контролем партии и правительства. Уже 24 — 25 июня 1941 г. Политбюро ЦК ВКП(б) рассмотрело возможности увеличить в стране выпуск танков и самолетов и приняло постановления, предусматривающие расширение производственных мощностей танкостроения и самолетостроения, увеличение плана выпуска танков и самолетов. 11 сентября 1941 г. танкостроение выделилось из Наркомата среднего машиностроения в самостоятельный наркомат (стр. 282 — 283). Наркоматам авиационной и танковой промышленности были переданы некоторые крупные машиностроительные заводы, и, кроме того, выполнение заказов этих наркоматов поручалось предприятиям других отраслей промышленности. В интересах производства танков и самолетов перераспределялись ресурсы рабочей силы, металла, электроэнергии и т. д. Центральный Комитет партии систематически принимал меры к увеличению выпуска минометов, противотанковых и танковых пушек. С первых
8 «История Великой Отечественной войны Советского Союза. 1941 — 1945». Т. 2. М. 1961, стр. 139.
стр. 32
дней войны началось массовое производство реактивных минометов, которые солдаты на фронте любовно называли «катюшами». 26 ноября 1941 г. Наркомат общего машиностроения был преобразован в Наркомат минометной промышленности (стр. 284). С этого времени все основные отрасли военной промышленности (авиастроение, танкостроение, судостроение, производство минометов, вооружения и боеприпасов) получили специализированное руководство. Большое внимание Центральный Комитет партии уделял производству боеприпасов. Буквально на второй день войны, на основе решения Политбюро ЦК ВКП(б), был введен в действие мобилизационный план по производству боеприпасов. Его выполнение непосредственно контролировалось ЦК партии через специальных уполномоченных, как правило, работников ЦК ВКП(б), секретарей крайкомов и обкомов партии.
Одним из важных условий быстрой перестройки экономики на военный лад являлось перераспределение финансовых ресурсов. Война потребовала резкого увеличения военных расходов. Уже во втором полугодии 1941 г. они выросли по сравнению с первым, мирным полугодием на 20,6 млрд. рублей (стр. 285). Чтобы покрыть растущие с каждым днем военные расходы, нужны были дополнительные средства. В связи с этим вводились новые налоги и сборы с населения, выпускались государственные займы, а также привлекались трудовые сбережения советских людей, находившиеся в сберегательных кассах.
С началом войны исключительно важной и сложной проблемой стала проблема людских ресурсов. Миллионы людей ушли на фронт. Кроме того, многие, не успев эвакуироваться, остались на временно оккупированной врагом советской территории. Вследствие этого средняя численность рабочих и служащих в народном хозяйстве резко сократилась. Если в первом, предвоенном полугодии 1941 г. в стране было 31,8 млн. рабочих и служащих, то во втором полугодии их стало уже 22,8 млн., а в 1942 г. — только 18,4 миллиона (стр. 286). В июне 1941 г. Политбюро ЦК ВКП(б) решило образовать при СНК СССР Комитет по распределению рабочей силы (стр. 286). Партия считала необходимым, во- первых, правильно распределить имевшиеся трудовые ресурсы, а во-вторых, максимально привлечь к труду дополнительное число советских людей. По ее призыву на заводы, фабрики, шахты, рудники пришли женщины-домохозяйки, учащиеся старших классов средних школ, студенты вузов, пенсионеры. Сотни тысяч квалифицированных молодых рабочих, главным образом для оборонной промышленности, готовила система государственных трудовых резервов.
В целях успешного решения проблемы рабочей силы в стране Политбюро ЦК ВКП(б) 25 июня 1941 г. рассмотрело вопрос о режиме рабочего времени. В связи с этим Президиум Верховного Совета СССР 26 июня принял Указ «О режиме рабочего времени рабочих и служащих в военное время»: на производстве вводились обязательные сверхурочные работы и отменялись отпуска9. В соответствии с постановлением СНК СССР «О предоставлении совнаркомам республик и край-(обл)исполкомам права переводить рабочих и служащих на другую работу» (июль 1941 г.) осуществлялся перевод рабочих и служащих предприятий легкой и пищевой промышленности, а также работников управленческого аппарата на предприятия военной промышленности (стр. 286 — 287). Исключительно важное значение имел Указ Президиума Верховного Совета СССР «Об ответственности рабочих и служащих предприятий военной промышленности за самовольный уход с предприятий», принятый в декабре 1941 года (стр. 287). Он способствовал ликвидации текучести и закреплению рабочих и служащих, занятых на военном
9 «Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам (1917 — 1967 гг.)». Т. 3. М. 1968, стр. 37 — 38.
стр. 33
производстве. Огромные усилия партии и правительства, направленные на удовлетворение потребностей военной промышленности в рабочей силе, создали необходимые условия для выполнения плана.
Одним из главных мероприятий партии по перестройке промышленности для обеспечения нужд фронта явилась эвакуация из прифронтовой зоны в глубокий тыл страны предприятий и целых отраслей промышленности, сырья, различного ценного имущества и многомиллионного населения. Эту невиданную по масштабам работу надо было выполнить в предельно короткие сроки (4 — 5 месяцев), чтобы не дать врагу, стремившемуся прорваться в глубь страны, разграбить и уничтожить ее богатства. 24 июня 1941 г. по решению Политбюро ЦК ВКП(б) был создан Совет по эвакуации, а еще через 3 дня ЦК партии и СНК СССР приняли постановление «О порядке вывоза и размещения людских контингентов и ценного имущества» (стр. 288 — 289). На выполнение этой важнейшей задачи Центральный Комитет и Советское правительство мобилизовали все партийные, советские и хозяйственные организации. Некоторые наркоматы выделяли уполномоченных Совета по эвакуации, а в помощь им — комиссии по эвакуации. Наркоматы совместно с местными партийными организациями занимались подготовкой на Востоке всего необходимого для приема и размещения оборудования и людей. Государственный Комитет Обороны в директиве от 4 июля 1941 г. определил основные направления хозяйственной политики в условиях вынужденной эвакуации промышленности. Он предложил специальной комиссии во главе с председателем Госплана СССР Н. А. Вознесенским выработать военно- хозяйственный план обеспечения обороны страны с учетом использования «ресурсов и предприятий, существующих на Волге, в Западной Сибири и на Урале, а также ресурсов и предприятий, вывозимых в указанные районы в порядке эвакуации»10 . В августе 1941 г. Госплан СССР разработал, а Политбюро ЦК ВКП(б) утвердило военно-хозяйственный план на IV квартал 1941 г. и на 1942 г., наметивший пути развития основной военно- промышленной базы на Востоке страны и предусматривавший сосредоточение там значительной части эвакуированных предприятий11 .
С первых недель войны началось перемещение на Восток производительных сил СССР: сотен заводов и фабрик, десятков тысяч станков, прокатных станов, турбин и моторов, миллионов людей. На местах эвакуацией руководили партийные органы, которые своими уполномоченными назначали, как правило, секретарей областных, городских и районных комитетов партии. Эвакуация предприятий происходила в крайне сложных условиях. Необходимо было, чтобы каждый завод, выполнявший военные заказы, работал до тех пор, пока позволяла обстановка на фронте. Государственный Комитет обороны потребовал: выдавать продукцию до последней возможности, начинать демонтаж лишь по приказу уполномоченного Государственного Комитета Обороны или наркомата (см. стр. 289 — 290). Нередко предприятия демонтировались и грузились на железной дороге под бомбежкой вражеской авиации. Сотни железнодорожных эшелонов непрерывным потоком шли на Восток. Около 1,5 млн. вагонов с эвакуируемым грузом было перевезено в течение июля — ноября 1941 года. В районы Поволжья, Урала, Сибири, Казахстана и Средней Азии за первые 6 месяцев войны было перебазировано 1 523 промышленных предприятия. Свыше 10 млн. человек эвакуировалось в восточные районы страны (стр. 293). Это был период, когда большая часть военной промышленности находилась в движении. Только в условиях социалистического строя возможно было организовать и осуществить перемещение заводов, фабрик и людей в таких масштабах, на такие расстояния и в такие сроки.
10 Там же, стр. 42.
11 Там же, стр. 44 — 48.
стр. 34
Под руководством Центрального Комитета партии партийные органы Поволжья, Урала, Сибири, Казахстана и Средней Азии провели огромную подготовительную работу по приему, размещению и быстрому вводу в эксплуатацию перебазированных предприятий. В июле 1941 г. ЦК ВКП(б) провел в Свердловске совещание секретарей обкомов Урала. Там были всесторонне рассмотрены вопросы приема эвакуированных предприятий и населения. Представители Центрального Комитета участвовали в заседаниях бюро обкомов партии, на которых обсуждались возможности быстрого пуска перебазированных заводов и фабрик. Под руководством ЦК компартий союзных республик и обкомов были созданы областные партийно-советские комиссии, которые учитывали и размещали пребывавшие предприятия и эвакуированное население. Все эти вопросы обсуждались на пленумах местных партийных органов.
Население восточных районов страны под руководством партийных организаций с большим энтузиазмом участвовало в восстановлении и пуске прибывших предприятий. В необычайно трудных условиях военного времени люди работали по 14 и более часов в сутки, проявляя массовый героизм. Благодаря этому в конце 1941 г. многие эвакуированные предприятия военной промышленности возобновили выпуск боевой техники и вооружения. Весной 1942 г. военную продукцию давала уже большая часть этих предприятий. Восток превращался в основную базу военной экономики СССР, в главный арсенал Красной Армии. Там создавалась мощная танкостроительная промышленность, новая база авиастроения, крупные центры по производству артиллерийского и стрелкового вооружения, боеприпасов. В первой половине 1942 г. в военной промышленности потерянные мощности были не только восстановлены, но и значительно перекрыты. Уже в марте 1942 г. восточные районы давали военной продукции столько, сколько выпускалось в начале Великой Отечественной войны на всей территории СССР12 . Там производилось три четверти всей боевой техники, вооружения и боеприпасов. Благодаря героическим усилиям рабочих, инженеров, техников эвакуированная промышленность быстро была восстановлена. Это была первая крупная экономическая победа, одержанная советским народом под руководством Коммунистической партии и Советского правительства в исключительно трудных условиях войны. Она еще раз продемонстрировала величайшую организаторскую деятельность партии, созданной и воспитанной великим Лениным.
Центральный Комитет партии принимал срочные меры к тому, чтобы развернуть на Урале и в Сибири строительство новых мощностей черной металлургии как основы военного производства. Еще в ноябре 1941 г., в наиболее критический для военной экономики период, Политбюро ЦК ВКП(б) приняло постановление «О развитии черной металлургии на Урале и в Сибири в 1942 году». Была определена программа строительства новых мощностей черной металлургии, которая со всей настойчивостью проводилась в жизнь нашей партией (стр. 297). Уже в 1944 г. в восточных районах СССР производилось чугуна на 46%, стали- на 44% и проката — на 42% больше, чем в 1940 году13 . Вопросам снабжения военной промышленности металлом наша партия уделяла неослабное внимание, ибо металл определял судьбу всех отраслей военной промышленности. Учитывая особое значение черной металлургии, ГКО в феврале 1943 г. принял специальное постановление «О мерах неотложной помощи черной металлургии». В нем, в частности, говорилось, что предоставление предприятиям черной металлургии топлива, электроэнергии и сырья является важнейшей народнохозяйственной задачей. ГКО обязал всех наркомов обеспечивать выполнение заказов чер-
12 См. Н. Вознесенский. Указ. соч., стр. 43.
13 Там же, стр. 80.
стр. 35
ной металлургии в первую очередь и два раза в месяц представлять в ГКО отчет об этом. Первые секретари обкомов партии, прежде всего Свердловского, Челябинского, Пермского, Кемеровского, Новосибирского и Карагандинского, должны были добиться бесперебойной работы всех предприятий черной металлургии и оказывать им ежедневную помощь, «особенно по обеспечению их топливом, сырьем, электроэнергией, представляя в ЦК ВКП(б) два раза в месяц отчет о ходе выполнения»14 . Из года в год росли капиталовложения в черную металлургию. В 1944 г. они увеличились по сравнению с 1940 г. почти в 2 раза (стр. 456). Строились новые домны, мартеновские печи, прокатные станы и т. д. Всего за три года Отечественной войны (1942, 1943 и 1944 гг.) было введено в действие 24 доменные печи, 128 мартеновских печей, 65 прокатных станов (стр. 457). С каждым годом страна получала все больше и больше металла. В 1945 г. производство чугуна в СССР составило 59%, стали — 67% и проката — 65% довоенного уровня (стр. 457). Напряженно и самоотверженно трудились металлурги страны, снабжая металлом во все возрастающем количестве военную промышленность. В короткие сроки они освоили выпуск новых марок чугуна, высоколегированных сталей, проката и брони, необходимых для производства боевой техники.
Огромное внимание партия и правительство уделяли вопросам добычи топлива. Это была одна из самых сложных проблем военной экономики. Росло военное производство, росли и потребности в каменном угле. В то же время источники его добычи в первый период войны значительно сократились. Был временно потерян Донбасс, вышла из строя «Московская кочегарка». Оккупированные врагом районы страны давали до войны 63% общей добычи угля15 . Центр снабжения страны топливом переместился в Кузбасс и Караганду. Большие задачи партия поставила и перед горняками Урала, Дальнего Востока, Печорского угольного бассейна. 8 декабря 1941 г. Совет Народных Комиссаров СССР, выполняя указания Центрального Комитета партии, принял постановление «О развитии добычи угля в восточных районах СССР». Перед угольной промышленностью была поставлена задача увеличить среднесуточную добычу угля в восточных районах со 180 тыс. тонн в ноябре 1941 г. до 265 тыс. тонн во II квартале 1942 года. В постановлении определялся объем строительства новых шахт и сроки их пуска в эксплуатацию16 . Однако и в Кузбассе и в Карагандинском угольном бассейне вследствие ряда крупных недостатков в хозяйственном и партийном руководстве добыча угля, особенно коксующегося, необходимого металлургии, за 8 месяцев 1942 г. не только не поднялась, но даже снизилась: Кузбасс, выполнив производственный план на 70,8%, недодал стране 5200 тыс. т угля, Карагандинский угольный бассейн выполнил план на 76,3% и недодал стране 1300 тыс. т угля17 .
24 сентября 1942 г. Центральный Комитет партии, рассмотрев создавшееся положение, принял постановления о мерах по улучшению партийной работы в угольных районах Кузбасса и Карагандинском угольном бассейне18 . Он обязал Новосибирский и Карагандинский обкомы партии тщательно разобраться в положении дел на каждой шахте в отдельности, добиться того, чтобы в кратчайший срок шахты стали
14 «Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам (1917 — 1967 гг.)». Т. 3, стр. 95
15 «История Великой Отечественной войны Советского Союза. 1941 — 1945». Т. 2, стр. 155.
16 Там же.
17 «Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам (1917 — 1967 гг.)». Т. 3, стр. 73, 77.
18 Там же, стр. 73-80.
стр. 36
выполнять установленный им план добычи угля, и предупредил, что за невыполнение плана руководители обкомов и соответствующих горкомов партии будут строго наказываться. Центральный Комитет предложил парторганизациям «покончить с неправильной практикой отрыва партийно- массовой работы от задач выполнения государственного плана угольной промышленностью и добиться того, чтобы увеличение добычи угля стало главным во всей деятельности партийных организаций и их партийно-массовой работе»19 . Для повышения уровня партийной работы ЦК ВКП (б) усилил руководящие партийные органы угольных бассейнов Востока, направив туда группу партийных работников, командировал в угольные районы бригады ЦК ВКП (б) для оказания помощи партийным организациям, а также дополнительно ввел на многих крупных шахтах должность парторгов ЦК и освобожденных секретарей партбюро.
Одновременно партия и правительство приняли меры к увеличению капиталовложений в угольную промышленность. В 1943 г. они составили 1,3 млрд. руб. (почти в два раза больше, чем в 1942 г.), а в 1944 г. — 2,3 млрд. рублей (стр. 454). Наряду с этим совершенствовались организация труда на шахтах и организация подготовки новых кадров квалифицированных рабочих, повышалась заработная плата шахтерам, улучшались условия их труда и быта. На шахтах страны развертывалось социалистическое соревнование. После разгрома немецко-фашистских захватчиков под Москвой, Сталинградом и в Донбассе немедленно началось восстановление Подмосковного и Донецкого угольных бассейнов. Все эти меры партии и правительства способствовали увеличению добычи угля. В целом по стране в годы войны его добывалось: за второе полугодие 1941 г. — 59,5 млн. т, за 1942 г. — 75,5 млн. т, за 1943 г. -93,1 млн. т, за 1944 г. -121,5 млн. т, за 1945 г. -149,3 млн. тонн (стр. 452 — 453, карта). Это давало возможность все полнее удовлетворить потребности военного хозяйства в топливе.
С каждым днем войны росли потребности промышленности и фронта в жидком топливе. Однако в 1943 г. страна получила всего около 18 млн. т нефти, или на 4 млн. т меньше, чем в 1942 году20 . В результате прорыва врага на Северный Кавказ создалась опасность захвата им основных нефтяных районов Советского Союза. В связи с этим многие нефтяные скважины в Грозном были законсервированы. Партия и правительство принимали меры к увеличению добычи нефти в районах «Второго Баку» (Урало-Волжский нефтяной район), Казахстана и Средней Азии. С целью расширения там нефтепромыслов были увеличены капиталовложения, из Грозного и Баку перебрасывались технические средства и оборудование. Местные партийные органы, всесторонне обсудив вопросы форсированного развития нефтяных промыслов, наметили конкретную программу действий, призвали работников нефтяной промышленности использовать все имевшиеся на предприятиях внутренние ресурсы для увеличения добычи нефти, ускорить ввод в строй новых скважин, активно применять прогрессивные методы работы. Нефтяники с большим энтузиазмом добивались выполнения поставленных перед ними задач. За 1943 г. они увеличили добычу нефти в районах «Второго Баку» на 9%, а на отдельных промыслах Казахстана — более чем в 4 раза21 . Успешно выполняли производственные задания предприятия нефтеперерабатывающей промышленности. Уже в 1943 г. производство бензина в Советском Союзе выросло
19 Там же, стр. 80.
20 «История Великой Отечественной войны Советского Союза. 1941 — 1945». Т. 3. М. 1961, стр. 155.
21 Там же, стр. 156.
стр. 37
в 1,1 раза по сравнению с 1942 г., дизельного топлива -в 2,3 раза, моторного топлива — в 1,7 раза22 .
В связи с ростом промышленности в восточных районах возросли потребности в электроэнергии, а между тем ее там и до войны не хватало. Поэтому Центральный Комитет принял ряд неотложных мер, направленных к укреплению энергетической базы промышленности. В соответствии с постановлением Государственного Комитета Обороны, принятым в августе 1942 г., на Востоке развернулось строительство новых электростанций, которое приравнивалось к первоочередным оборонным стройкам. Партийные организации Урала, Западной Сибири и Средней Азии систематически обсуждали вопросы расширения энергетических мощностей и наилучшего использования уже имевшихся. ЦК КП (б) Узбекистана решил при строительстве гидростанций широко использовать метод скоростных народных строек (стр. 455). За четыре года Отечественной войны в результате строительства новых и восстановления разрушенных были введены в действие турбинные электростанции общей мощностью 5 млн. киловатт23 .
По мере продвижения Красной Армии на Запад партия делала все необходимое, чтобы быстро восстановить электростанции, разрушенные гитлеровскими захватчиками, построить в Европейской части СССР новые, наладить их работу. На крупные электростанции были назначены парторги ЦК ВКП(б). Топливом электростанции обеспечивались в первую очередь. Все эти и другие меры партии и правительства способствовали дальнейшему росту выработки электроэнергии в Советском Союзе. За второе полугодие 1941 г. было произведено электроэнергии 21,4 млрд. квтч, за 1942 г. — 29,1 млрд., за 1943 г. — 32,3 млрд., за 1944 г. — 39,2 млрд. и за 1945 г. — 43,3 млрд. киловатт-часов (стр. 452 — 453, карта).
Меры, принятые партией и правительством по укреплению основных отраслей тяжелой промышленности, создали благоприятные условия для дальнейшего развития военной промышленности. Уже в декабре 1942 г. авиапромышленность Советского Союза выпустила самолетов в 3,3 раза больше, чем в декабре 1941 года. Производство танков в 1942 г. выросло по сравнению с 1941 г. в 2 раза, а производство танковых дизель-моторов — в 4,6 раза24 .
Но советская военная техника росла не только количественно. Она непрерывно совершенствовалась, качественное ее превосходство над боевой техникой гитлеровской Германии увеличивалось. Советские конструкторы, ученые, инженеры, рабочие, учитывая опыт войны, напряженно трудились над тем, чтобы давать Красной Армии и Военно-Морскому Флоту современную первоклассную боевую технику. Наши авиаконструкторы и конструкторы моторов за время войны дали 25 новых типов самолетов и 23 типа авиационных моторов, которые были запущены в серийное производство (стр. 459). Непрерывно развивалась танковая техника. Советские танки были лучшими в мире в течение всего периода войны. Танк Т-34 стал поистине легендарным. Дальнейшее свое развитие в ходе войны получили артиллерия, стрелковое вооружение, боеприпасы, в том числе реактивные снаряды и реактивная артиллерия, первоклассная тяжелая и зенитная артиллерия, крупные минометы, скорострельные пулеметы, пистолеты-автоматы и самозарядные винтовки.
Новые виды боевой техники, вооружения и боеприпасов быстро осваивались промышленностью. Партия принимала энергичные меры
22 Там же, стр. 157.
23 См. «История Великой Отечественной войны Советского Союза. 1941 — 1945». Т. 6. М. 1965, стр. 64.
24 Н. Вознесенский. Указ. соч., стр. 83.
стр. 38
к тому, чтобы организовать массовый выпуск современных образцов военной техники. В связи с этим в деятельности партийных организаций военной промышленности исключительное внимание уделялось созданию поточных линий и сокращению длительности производственного цикла, изменению технологического процесса с таким расчетом, чтобы организовать массовое поточное производство танков, самолетов, вооружения и боеприпасов. Применяя передовую технику и технологию, заменяя старые способы производства технически более совершенными, рабочие, инженеры и техники под руководством партийных организаций добивались слаженности и равномерности в работе предприятий, выполнения и перевыполнения производственных планов. Производство важнейших видов военной продукции в СССР за время войны характеризуется следующими данными: танков и САУ было произведено 104 тыс., самолетов — 137 тыс., артиллерийских орудий — 488 тысяч (стр. 644).
Заботясь об увеличении выпуска военной продукции для фронта, партия и правительство ни на одну минуту не ослабляли борьбы за ее высокое качество, за улучшение экономических показателей военной промышленности. Партия вовлекала в борьбу за работу без брака массы рабочих, инженеров и техников, развертывала социалистическое соревнование за звание «Отличник по качеству продукции». В 1942 г. Центральный Комитет партии предложил партийным организациям возглавить движение рабочих за режим экономии. На ряде крупных предприятий работала комиссия ЦК, выводы которой послужили основой для деятельности партийных организаций в борьбе за экономное использование на производстве сырья, материалов, топлива, электроэнергии.
В годы Великой Отечественной войны огромные задачи экономического и военно-политического значения партия поставила перед сельским хозяйством. Труженики села должны были бесперебойно снабжать Красную Армию и трудящихся страны продовольствием, промышленность — сырьем. Выполнение этих задач проходило в исключительно трудной обстановке, особенно в первые годы войны. Враг захватил территорию, на которой до войны находилось 47% посевных площадей (в том числе 38% посевов зерновых культур), 38% поголовья крупного рогатого скота, 60% поголовья свиней25 . Наиболее трудоспособная и квалифицированная часть советских людей ушла на фронт. Главной силой в деревне становились женщины. Материально-техническая база сельского хозяйства резко сократилась в результате того, что на фронт были направлены тракторы, автомашины и лошади. Положение сильно осложнялось тем, что к концу 1941 г. почти в 2,5 раза уменьшилась численность сельских коммунистов и как следствие этого резко сократилось количество первичных партийных организаций: из 150 тыс. колхозов лишь 19 тыс. имели первичные партийные организации (стр. 301).
Но, несмотря на все трудности, вызванные войной, советское крестьянство было полно решимости выполнить свой долг перед Родиной. Центральный Комитет партии, республиканские, краевые, областные и районные партийные организации повседневно занимались вопросами обеспечения сева и уборки урожая, подготовки кадров, улучшения политико-массовой работы на селе, организации социалистического соревнования и т. д. Для проверки состояния сельского хозяйства в отдельных районах ЦК партии посылал комиссии, которые оказывали большую помощь местным партийным организациям в успешном реше-
25 См. «Советская экономика в период Великой Отечественной войны. 1941- 1945 гг.». М. 1970, стр. 245; «Великая Отечественная война Советского Союза. Краткая история». Изд. 2, испр. и доп. М. 1970, стр. 106.
стр. 39
нии поставленных перед ними задач. Нередко для оказания помощи ка места выезжали члены Политбюро и ЦК партии. По призыву партии в колхозах, совхозах и МТС развернулась подготовка квалифицированных кадров. Сотни тысяч женщин стали работать трактористами, шоферами, ремонтными рабочими МТС, Их удельный вес среди механизаторов МТС поднялся с 7% в 1940 г. до 37% в 1942 году (стр. 302). В январе 1943 г. ЦК партии и правительство приняли постановление «О подготовке трактористов, комбайнеров, механиков и бригадиров тракторных бригад для МТС и совхозов»26 . Перед партийными и советскими органами на местах была поставлена задача полностью обеспечить сельское хозяйство механизаторами. За годы войны было подготовлено 1,5 млн. механизаторов (стр. 467).
Несмотря на недостаток рабочей силы, колхозники трудились самоотверженно. Количество трудодней, выработанных каждым колхозником, непрерывно росло. Важную роль в этом сыграло постановление ЦК партии и Советского правительства о повышении обязательного минимума трудодней в колхозах примерно в 1,5 раза, принятое в феврале 1942 года27 . Огромную помощь, особенно во время уборки урожая, деревня получала из города. Только в 1942 г. на полях работало свыше 3 млн. жителей городов28 , а всего за четыре года войны горожане отработали в деревне более миллиарда трудодней (стр. 467). По мере того как Красная Армия освобождала от гитлеровских захватчиков родную землю, положение в сельском хозяйстве страны улучшалось. Центральный Комитет и правительство начали переключать часть средств на укрепление материально-технической базы сельского хозяйства. В 1944 г., когда вся советская территория была очищена от фашистов, наступил перелом в сельском хозяйстве: если в 1943 г. посевная площадь составила 63% довоенной, то в 1944 г. она достигла уже 73% уровня 1940 г., посевы зерновых культур увеличились по сравнению с 1943 г. на 11,5 млн. га, поголовье крупного рогатого скота в 1944 г. составило 81% довоенного, а в 1945 г. — 87%. Росла валовая продукция всего сельскохозяйственного производства. В 1944 г. она достигла 54%, а в 1945 г. — 60% довоенного уровня29 .
Четкая и слаженная работа промышленности, сельского хозяйства и других отраслей военной экономики в огромной степени зависела от состояния транспорта. Без хорошо организованного, бесперебойно действующего транспорта невозможно было успешно перестроить народное хозяйство и перевести социалистическую экономику на военные рельсы. 24 июня 1941 г. Политбюро ЦК ВКП(б) дало указание ввести на железнодорожном транспорте особый воинский график, по которому эшелоны с войсками и воинскими грузами пропускались в первую очередь. 30 июня Политбюро ЦК партии решило назначить на каждом фронте уполномоченного Наркомата путей сообщения,, который обязан был всю свою деятельность строго согласовывать с военным командованием (стр. 305).
В результате временной оккупации ряда районов страны эксплуатационная длина железнодорожной сети сократилась к началу декабря 1941 г. на 42% 30 . Уменьшился парк паровозов и товарных вагонов, хотя значительная часть подвижного состава была эвакуирована на Восток. На транспорте не хватало квалифицированных рабочих, так как
26 «Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам (1917 — 1967 гг.)». Т. 3, стр. 86 — 88.
27 См. «История Великой Отечественной войны Советского Союза. 1941 — 1945». Т. 2, стр. 514.
28 См. Б. С. Тельпуховский. Великая Отечественная война Советского Союза (1941 — 1945 гг.). Краткий очерк. М. 1959, стр. 162.
29 См. «История Великой Отечественной войны Советского Союза. 1941 -1945». Т. 6, стр. 67, 68.
30 См. там же. Т. 2. стр. 172.
стр. 40
значительная часть их была призвана в Красную Армию, недоставало топлива, ухудшилось материально-техническое обеспечение. Но, несмотря на это, работники транспорта выполняли задачи, поставленные перед ними партией и правительством. Одна из таких задач состояла в том, чтобы ускорить продвижение воинских поездов к фронту. Одновременно с потоком поездов на запад, к фронту, шел встречный поток поездов на восток с эвакуированными людьми и промышленным оборудованием. Перебазирование в восточные районы страны тысяч предприятий и миллионов людей осуществлялось работниками не только железнодорожного, но также водного и других видов транспорта.
Центральный Комитет партии, направляя работу транспорта, оказывал ему повседневную помощь. В мае 1942 г. ГКО решил прекратить призыв железнодорожников в Красную Армию и вернуть, из нее на транспорт наиболее квалифицированных специалистов (стр. 307). В январе 1943 г. ЦК партии и Советское правительство обязали,ЦК компартий союзных республик, крайкомы, обкомы и советские органы оказывать железным дорогам систематическую помощь31 . На основе этих указаний железные дороги укреплялись партийными и хозяйственными кадрами, устанавливалась более тесная связь между территориальными партийными организациями и партийными организациями транспорта. На некоторых крупных железнодорожных станциях были созданы узловые партийные комитеты. На железные дороги направлялась дополнительно рабочая сила, улучшалось продовольственное и материально-техническое снабжение работников транспорта. Исключительно большую роль сыграл Указ Президиума Верховного Совета СССР о переводе железных дорог на военное положение, принятый 15 апреля 1943 г., и утвержденный вскоре после этого правительством новый дисциплинарный устав рабочих и служащих железнодорожного транспорта32 . «Воинский порядок на транспорте, беспрекословное подчинение воле командиров, воинская исполнительность железнодорожников, — писала «Правда» в передовой статье, — помогут Красной Армии нанести новые сокрушительные удары по врагу и одержать полную победу над проклятыми немецкими захватчиками»33 . 8 мая 1943 г. военное положение было распространено на речной и морской транспорт34 . Огромные усилия партии и правительства, трудовой героизм железнодорожников привели к улучшению работы транспорта. Грузооборот железнодорожного транспорта вырос с 217,8 млрд. т-км в 1942 г. до 281,3 млрд. в 1944 г. и 314 млрд. т-км в 1945 г., достигнув таким образом почти 84% довоенного уровня грузооборота (стр. 459). Значительно улучшилась работа и других видов транспорта.
Военная перестройка народного хозяйства страны сопровождалась внутренним перераспределением его партийных сил. В топливной промышленности, электроэнергетике, металлургии численность коммунистов, сильно сократившаяся в первое полугодие войны, затем непрерывно возрастала. За два года (1943 — 1944 гг.) в угольной промышленности число коммунистов возросло на 60%, а в металлургии — почти на 50%. В отраслях военной промышленности численность коммунистов в этот период значительно превышала довоенный уровень (стр. 437). В сельском хозяйстве численность коммунистов сокращалась вплоть до 1943 г., но уже к началу 1945 г. приблизилась к 70% довоенной (стр.375). Всего с 1 июля 1941 г. по 1 июля 1945 г. территориаль-
31 См «Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам. 1917 — 1967». Т. 3, стр. 88 — 90.
32 См. «Советская экономика в период Великой Отечественной войны. 1941 — 1945 гг.», стр. 318.
33 «Правда», 17.IV.1943.
34 См. «История Великой Отечественной войны Советского Союза. 1941 — 1945». Т. 3, стр. 193.
стр. 41
ные партийные организации приняли свыше 1 300 тыс. человек в кандидаты и около 900 тыс. человек в члены ВКП(б) (стр. 370).
Превращение восточных районов страны в основную военно-промышленную базу вызвало усиление партийных организаций ряда тыловых районов. Несмотря на мобилизации на фронт, численность коммунистов в решающих военно-промышленных центрах не только не снизилась, но даже возросла. Это было следствием как эвакуации наиболее квалифицированных специалистов и рабочих, так и увеличившегося приема в партию. Рост партийных рядов происходил во всех областях страны. Если на 1 июля 1941 г. партия насчитывала около 4 млн. человек, объединенных в 184 238 первичных партийных организациях, то к концу войны, несмотря на гибель 3 млн. коммунистов, она объединяла почти 6 млн. человек в 250 тыс. первичных партийных организаций35 .
Партийное и государственное руководство экономикой в годы Великой Отечественной войны было важнейшим и решающим фактором, который предопределил экономическую победу нашей страны над фашистской Германией. Партия разработала военно-экономическую политику Советского государства и обеспечила проведение ее в жизнь. Она блестяще разрешила задачу использования в военных условиях преимуществ экономической системы социализма, мобилизации на нужды войны всей мощи социалистического народного хозяйства. С началом Великой Отечественной войны все силы партии и народа, все, чем располагало наше народное хозяйство, было мобилизовано на разгром врага. Требованиями войны диктовались распределение сил партии и их расстановка в тылу, в народном хозяйстве. Требования войны определяли содержание, формы и методы партийного и государственного руководства экономикой. В соответствии с этими требованиями была усилена ответственность партийных органов за состояние военного хозяйства, расширены чрезвычайные формы партийного руководства.
Научно обоснованное, дальновидное и четкое партийное и государственное руководство экономикой обеспечило в короткий срок создание и планомерный, быстрый рост слаженного военного хозяйства, максимально возможную в условиях войны пропорциональность в развитии отдельных отраслей, которая определялась в первую очередь потребностями фронта. Эти потребности обусловливали направление технического прогресса, внедрение передовой техники, технологии, организации труда и производства.
Советская военная экономика по темпам роста военного производства, по своим мобилизационным возможностям оказалась намного эффективнее, чем капиталистическая экономика фашистской Германии, задолго до войны переведенная на военные рельсы. Это и обеспечило Нашей стране материально- технические условия для достижения победы в Великой Отечественной войне.
35 См. «Великая Отечественная война Советского Союза. Краткая история», стр. 600.
© libmonster.ru
Постоянный адрес данной публикации:
https://libmonster.ru/m/articles/view/ПАРТИЙНОЕ-И-ГОСУДАРСТВЕННОЕ-РУКОВОДСТВО-ЭКОНОМИКОЙ-В-ГОДЫ-ВЕЛИКОЙ-ОТЕЧЕСТВЕННОЙ-ВОЙНЫ
Похожие публикации: LRussia LWorld Y G
Комментарии:
Экономика СССР в партийных резолюциях (Четвертая часть)
Двадцать шестой съезд КПСС, 1981 год
Достижения в развитии экономики и решении социальных задач могли быть более весомыми, если бы полнее использовались преимущества планового хозяйства, активнее вовлекались в оборот производственные резервы, настойчивее велась борьба с недостатками. Решение отдельных экономических и социальных задач было осложнено исчерпанием многих старых, в том числе крупных, месторождений полезных ископаемых, перемещением основных центров добывающей промышленности на Восток и Север, а также неблагоприятными погодными условиями для сельского хозяйства в 1977, 1979 и 1980 гг.
В области повышения эффективности производства, роста производительности труда не удалось решить задачи так, как намечалось планом.
Десятая пятилетка займет достойное место в истории героических дел советского народа. Наступившее десятилетие – новый крупный этап в создании материально-технической базы коммунизма, развитии общественных отношений, формировании нового человека.
В 80-е гг. Коммунистическая партия будет последовательно продолжать осуществление своей экономической стратегии. Более полно удовлетворять потребности населения в высококачественных и разнообразных продуктах питания, в промышленных товарах, предметах культурно-бытового и хозяйственного назначения и услугах.
Улучшать жилищные и культурно-бытовые условия жизни населения, добиться в основном обеспечения каждой семьи отдельной квартирой, развивать коммунальное хозяйство и транспорт, благоустройство городов и сел.
Постепенно преодолевать существующие различия между городом и деревней.
Увеличить к 1990 г. национальный доход, используемый на потребление и накопление, минимум в 1,4 раза.
Для выполнения поставленных задач необходимо умело использовать неисчерпаемые силы советского строя. Резко поднять эффективность производства, поставить все резервы на службу народному хозяйству – долг партийных, государственных, и хозяйственных органов, всех общественных организаций, трудовых коллективов, каждого советского человека. Общество может распределять лишь то, что произведено.
Должна быть усилена требовательность к кадрам за выполнение установленных заданий.
Все трудовые коллективы должны воспринимать курс на обеспечение роста эффективности как свое кровное дело.
Главная задача одиннадцатой пятилетки состоит в обеспечении дальнейшего роста благосостояния советских людей.
Повысить производительность общественного труда на 17-20%.
Значительно повысить качество всех видов выпускаемой продукции, расширять и обновлять ассортимент изделий в соответствии с современными требованиями развития народного хозяйства и научно-технического прогресса, а также растущими потребностями человека.
Бережно использовать материальные ресурсы.
Продолжить работу по более широкому вовлечению в хозяйственный оборот вторичных материальных и топливно-энергетических ресурсов, бытовых отходов, а также попутных продуктов.
Снижать себестоимость продукции и работ. Увеличить прибыль в промышленности и в строительстве примерно в 1,3 раза и в совхозах – в 1,7 раза.
Увеличить производство промышленной продукции за пятилетие на 26-28%, в том числе средств производства на 26-28% и предметов потребления на 27-29%.
Повысить производительность труда в промышленности на 23-25%.
Добиться коренного улучшения строительства, повышения эффективности капитальных вложений. Ограничить количество одновременно сооружаемых объектов, сократить сроки строительства. Довести в ближайшие годы объем незавершенного строительства и запасы неустановленного оборудования до нормативов.
Сооружение новых и расширение действующих предприятий начинать в том случае, если потребности народного хозяйства в данном виде продукции не могут быть обеспечены путем улучшения использования имеющихся производственных мощностей с учетом их реконструкции и технического перевооружения.
Повысить реальные доходы на душу населения на 16-18%.
Увеличить розничный товарооборот государственной и кооперативной торговли на 22-25%.
На основе последовательного решения продовольственной проблемы обеспечить дальнейшее улучшение питания населения за счет роста потребления наиболее ценных в питательном отношении продуктов.
Значительно увеличить продажу населению строительных материалов, а также некондиционных материалов и изделий для обеспечения ремонтных и других нужд в домашнем хозяйстве.
По мере создания условий и накопления ресурсов приступить к постепенному повышению минимальной заработной платы до 80 руб. в месяц.
Продолжить погашение государственных займов.
Совершенствовать в торговле и промышленности работу по изучению покупательского спроса, полнее учитывать специфику спроса различных групп населения и регионов страны.
Последовательно улучшать жилищные условия советских людей.
Расширить сеть молодежных общежитий при предприятиях и учреждениях.
Расширить возможности индивидуального строительства жилых домов.
Повысить роль планирования как центрального звена в управлении народным хозяйством.
Обеспечить в планировании правильное определение первоочередных задач.
Усилить режим экономии, укрепить хозяйственный расчет.
Добиваться повышения рентабельности, ликвидации убыточности производства, увеличения прибыли, и прежде всего за счет снижения себестоимости, роста производительности труда и улучшения качества продукции.
Ужесточать требования к эффективности и быстрой окупаемости новой техники и продукции, новостроек.
Продолжить совершенствование системы материального поощрения с учетом конкретного вклада каждого трудового коллектива и отдельного работника в достигнутые результаты.
Повысить роль финансово-кредитных рычагов в интенсификации производства, укреплении хозрасчета, усилении режима экономии.
Укрепить государственную дисциплину цен.
Улучшить стиль и методы руководства хозяйством на основе ленинских принципов управления. Повысить требовательность, научиться эффективнее работать, эффективнее хозяйствовать.
Добиться значительного улучшения трудовой дисциплины, порядка и организованности на производстве – непременного условия успешности выполнения планов экономического и социального развития, дальнейшего роста благосостояния советских людей.
Осуществить меры по закреплению кадров и снижению текучести рабочей силы.
Обеспечить дальнейшее развитие и повышение эффективности сети автоматизированных систем управления и вычислительных центров коллективного пользования, продолжая их объединение в единую общегосударственную систему сбора и обработки информации для учета, планирования и управления.
Двадцать седьмой съезд КПСС, 1986 год
Главной деятельностью партии была и остается экономика.
По выпуску ряда важнейших видов продукции Советский Союз прочно занимает первое место в мире. Отдавая должное достигнутому, съезд вместе с тем обращает внимание на трудности и негативные процессы в социально-экономическом развитии, которые проявились в 70-е и начале 80-х гг. В это время заметно снизились темпы роста экономики, производительности труда, ухудшились некоторые другие показатели эффективности, замедлился научно-технический прогресс, усилились диспропорции в экономике. Не выполнялись задания пятилетних планов. В руководстве хозяйством страны на всех уровнях перенести центр внимания с количественных показателей на качественные и эффективность, соответственно пересмотреть структурную и инвестиционную политику.
В связи с разворотом работ по реконструкции народного хозяйства съезд указывает на необходимость коренного улучшения капитального строительства, подъема на новый индустриальный и организационный уровень всего строительного комплекса, существенно сокращения инвестиционного цикла.
Основной упор необходимо сделать на полное использование действующих производственных мощностей, всемерную экономию сырья, материалов, топлива и энергии, применение ресурсосберегающей и безотходной технологии, вовлечение вторичных ресурсов, повышение ритмичности производства, безусловное выполнение договорных поставок. Следует приложить максимум усилий для коренного улучшения качества продукции и качества всей работы.
Необходимо всемерно повысить роль морального фактора в поощрении передовиков производства, шире развивать традиции ударничества, стахановского движения.
Решительно искоренять уравниловку, не допускать выплату не заработанных денег, незаслуженных премий. Осуществить в ближайшее время дополнительные меры, направленные против тунеядцев, расхитителей социалистической собственности, взяточников.
В период до 2000 г.:
Увеличить реальный доход на душу населения в 1,6-1,8 раза.
Поднять общественный престиж высококачественного труда и профессионального мастерства. Продолжить линию на повышение размера минимальной заработной платы и снижение налогов с населения.
Более полно удовлетворять растущие потребности советских людей в высококачественных и разнообразных товарах и услугах.
По значительному кругу продуктов питания и основных непродовольственных товаров достигнуть, а по некоторым вплотную приблизиться к уровню научно обоснованных норм рационального потребления.
Способствовать повышению культуры потребления, формированию разумных потребностей, соответствующих социалистическому образу жизни и отвечающих гармоничному развитию личности, возвышению духовных запросов человека.
Последовательно решать важнейшую социальную задачу по обеспечению практически каждой семьи отдельной квартирой или индивидуальным домом.
Увеличить национальный доход страны почти в 2 раза.
Поднять производительность общественного труда в 2,3-2,5 раза.
Снизить энергоемкость национального дохода не менее чем в 1,4 раза и металлоемкость почти в 2 раза.
Увеличить выпуск промышленной продукции не менее чем в 2 раза.
Поднять качество продукции и услуг до уровня лучших отечественных и мировых достижений.
Обеспечить дальнейшее развитие хозяйственного расчета. Повышать устойчивость рубля, укреплять денежное обращение в стране.
В реализации стратегических задач предстоящего пятнадцатилетия важнейшая роль принадлежит двенадцатой пятилетке.
Перевести в двенадцатой пятилетке все отрасли экономики на новые методы хозяйствования.
Поднять производительность общественного труда на 20-23%, в том числе в промышленности на 23-25%.
Считать делом первостепенной важности коренное повышение качества продукции и оказываемых услуг.
Усилить режим экономии.
Снизить себестоимость продукции и работ в промышленности на 4-5%, в строительстве – на 2-3%.
Машиностроительный комплекс.
Повысить производительность труда на 39-43%, снизить себестоимость продукции на 9-11%.
В черной металлургии.
Повысить производительность труда на 13-15%, снизить себестоимость продукции на 2-3%.
В цветной металлургии.
Повысить производительность труда на 6-7%.
В химической и нефтехимической промышленности.
Повысить производительность труда на 29-31%, снизить себестоимость продукции на 7-9%.
лесной, целлюлозно-бумажной и деревообрабатывающей промышленности.
Повысить производительность труда на 14-16%, снизить себестоимость продукции на 2-3%.
В промышленности строительных материалов.
Повысить производительность труда на 16-18%, снизить себестоимость продукции на 4-5%.
В электроэнергетике.
Повысить производительность труда на 21-23%, снизить себестоимость электрической и тепловой энергии на 4-5%.
В нефтяной промышленности.
Довести использование попутного нефтяного газа в 1990 году не менее чем до 90%.
В нефтеперерабатывающей промышленности.
Повысить производительность труда на 9-11%.
В газовой промышленности.
Повысить производительность труда не менее чем в 1,4 раза.
В легкой промышленности. Повысить производительность труда на 24-26%, снизить себестоимость продукции на 3-4%.
На железнодорожном транспорте. Повысить производительность труда работников, занятых на перевозках, на 10-12%.
Обеспечить с двенадцатой пятилетки строительство и ввод в действие объектов в нормативные сроки. Значительно снизить количество одновременно строящихся объектов. Начинать строительство производственных объектов лишь при полном использовании возможностей действующих предприятий и обеспеченности районов предпологаемого строительства трудовыми ресурсами.
Снизить стоимость строительства в расчете на единицу вводимой в действие мощности. Существенно поднять качество строительства.
Поднять производительность в строительстве на 16-17%.
Поднять общественное признание и престижность инженерного труда. Поднять роль и авторитет мастеров, конструкторов и технологов.
Продолжать погашение государственных займов.
Проводить снижение цен на отдельные товары по мере роста эффективности их производства и снижения себестоимости.
Утверждать трезвость как норму социалистического образа жизни. Настойчиво вести борьбу с пьянством и алкоголизмом, а также с вредными для здоровья людей привычками.
Улучшать жилищные условия советских людей.
Организовать массовый выпуск персональных компьютеров.
Осуществить комплекс мер, направленных на полное удовлетворение потребности народного хозяйства в таре.
Девятнадцатая партконференция, 1988 год
Приостановлено сползание страны к экономическому и социально-политическому кризису.
Начался процесс оздоровления экономики страны, ее поворот к удовлетворению насущных потребностей людей. Набирают силу новые методы хозяйствования. В соответствии с Законом о государственном предприятии (объединении) идет перевод объединений и предприятий на хозрасчет и самоокупаемость.
Входят в жизнь новые, прогрессивные формы внутрипроизводственных трудовых отношений на основе подряда и аренды, а также индивидуальная трудовая деятельность. Идет перестройка организационных структур управления, направленная на создание благоприятных условий для эффективного хозяйствования первичных звеньев экономики.
Развернутая по инициативе партии работа позволила возобновить рост реальных доходов трудящихся. Реализуются практические меры по увеличению производства продуктов питания и предметов потребления, расширению жилищного строительства. Осуществляются реформы образования и здравоохранения. Духовная жизнь становится мощным фактором прогресса страны.
Вместе с тем конференция отмечает, что процессы перестройки идут противоречиво, сложно, трудно, в противоборстве старого и нового. И хотя налицо позитивные тенденции, есть первые результаты, коренного перелома в экономическом, социальном и культурном развитии не произошло. Механизм торможения полностью еще не демонтирован и не заменен механизмом ускорения. Экономика продолжает во многом движение по экстенсивному пути. Давление валовых, объемных подходов не преодолено.
Структура экономики сохраняет в основном затратный характер. Медленно развертывается научно-технический прогресс, не выполняются планы по увеличению национального дохода и ресурсосбережению. Нет заметного улучшения в качестве продукции. Остается сложным финансовое положение страны. Сохраняется напряжение в снабжении продовольствием, товарами народного потребления, не удовлетворяется спрос населения на услуги. Продолжает оставаться острой жилищная проблема.
Вводимый новый экономический механизм пробуксовывает подчас из-за того, что в центральных ведомствах не выполняются должным образом соответствующие постановления партии и правительства. Серьезным препятствием интенсивному развитию экономики остаются уравнительность и иждивенчество.
В различных звеньях общества, включая трудовые коллективы, не изменилось как следует само отношение к труду, к делу. Добросовестное выполнение своих обязанностей не стало еще нормой. Не отвечает требованиям перестройки уровень трудовой дисциплины. Все это сказывается на конечных результатах работы.
Стержнем всей структурной и инвестиционной политики, исходной основой формирования темпов и пропорций воспроизводства должна стать линия XXVII съезда КПСС на социальную переориентацию экономики. Она неразрывно связана с новым качеством экономического роста, всесторонней интенсификацией производства, ресурсосбережением, ускорением научно-технического прогресса, реконструкцией машиностроения. Такой подход должен определять и концепцию тринадцатой пятилетки.
Прежде всего надо добиться существенного улучшения продовольственного снабжения страны. Это крупнейший социально-политический вопрос.
Используя возможности нового механизма хозяйствования, необходимо ускорить насыщение рынка разнообразными товарами и услугами, повсеместно развернуть работу по увеличению выпуска товаров народного потребления. Требуется коренное перевооружение легкой промышленности и других отраслей, выпускающих товары массового спроса.
Надо резко усилить заинтересованность людей в наивысших конечных результатах, до конца преодолеть уравнительность, смелее и повсеместно руководствоваться принципом оплаты труда по его количеству и особенно качеству, не допускать такого положения, когда можно безбедно жить при плохой работе.
Конференция подчеркивает, что решение всех экономических и социальных задач может быть обеспечено только на основе добросовестного и высокопроизводительного труда советских людей.
Ускорить переход к оптовой торговле средствами производства, осуществление программы финансового оздоровления народного хозяйства, включая наведение порядка в бюджете, финансово-кредитной системе, деятельности банков. После всенародного обсуждения провести реформу ценообразования, пересмотр оптовых, закупочных и розничных цен. При осуществлении реформы розничных цен твердо исходить из принципа, что изменение цен не должно нанести какого-либо ущерба жизненному уровню людей.
Партия полна решимости содействовать укреплению социальных прав трудящихся, являющихся ярким выражением преимуществ социалистического общественного строя. Успехи на этом пути будут определяться последовательной реализацией хозяйственной реформы, ускорением социально-экономического развития страны. В этой связи конференция подчеркивает необходимость укрепления дисциплины труда, сознательного и творческого подхода работников к своим производственным обязанностям. От отношения к труду каждого коллектива и каждого советского человека зависят в конечном счете уровень и качество социальных благ, которые общество может предоставить своим членам.
Конференция одобряет принятые меры по резкому увеличению объемов, темпов и улучшению качества жилищного строительства с целью выполнения поставленной XXVII съездом КПСС задачи обеспечить к 2000 году практически каждую семью отдельной квартирой или домом.
Двадцатый восьмой съезд КПСС, 1990 год
В период между XXVII и XXVIII съездами партии произошли глубокие изменения в жизни общества. Центральный комитет КПСС, Политбюро ЦК, как коллективные органы политического руководства, нацеливали партию, все прогрессивные силы на революционный поворот страны к гуманизму, демократии, социальной справедливости. Государственно-монопольные производственные отношения, отчуждавшие трудящихся от собственности и результатов их труда, демонтируются. Складываются условия для свободного состязания социалистических производителей. Таким образом, принятые в период перестройки партийные решения создали возможность для практических действий по возрождению народовластия, выработке правовых основ демократического государства, формированию нового политического мышления, осуществлению экономической реформы. Съезд подчеркивает, что судьба партии, ее исторические перспективы прямо связаны с достижением целей перестройки, улучшением жизни народа.
Съезд считает крайне важным, чтобы партийные организации активно участвовали в возрождающемся в стране рабочем и крестьянском движении.
Съезд подчеркивает: курс КПСС на перестройку и революционное обновление отвечает коренным интересам страны. Вместе с тем при его реализации ЦК КПСС, Политбюро, Секретариат ЦК не принимали должным образом в расчет экономические, социальные и нравственные последствия предпринимавшихся конкретных шагов. Кампания по борьбе с пьянством, практика организации кооперативов, переход к региональному хозрасчету и самостоятельности предприятий и ряд других крупных акций проводились несистемно, без предварительной основательной проработки в партийных организациях. Это снижало отдачу важных и нужных мер или даже приводило к противоположным результатам.
Требование XXVII съезда о социальной переориентации экономики, повороте ее к человеку не реализовано. Серьезную социальную напряженность и справедливое недовольство населения вызвали фактический развал потребительского рынка, усиление дефицита, обесценение рубля.
Резкое ослабление государственной и трудовой дисциплины, рост преступности, насилия, сопровождающиеся гибелью людей, появлением беженцев; коррупция, спекуляция, пьянство и наркомания, упадок нравственности вызывают тревогу, усложняют политическую обстановку.
Опасность для настоящего и будущего страны представляет бедственное состояние науки, образования, культуры, здравоохранения.
Съезд с тревогой отмечает, что положение в народном хозяйстве ухудшается, жизненный уровень населения снижается. Медленно перестраивается структура производства, выпуск необходимых населению товаров и услуг отстает от роста денежных доходов, по-прежнему велики потери рабочего времени и материальных ресурсов, экономика остается невосприимчивой к современным достижениям научно-технического прогресса. Основные причины кризиса в экономике: деформация социалистических производственных отношений, отчуждение труженика от собственности и управления, психология уравнительности и иждивенчества, монополизм и отсутствие рыночной оценки результатов труда, нарушение в последнее время управляемости народным хозяйством. Сложившиеся диспропорции в народном хозяйстве, непосильные для общества траты и расходы, сохранение затратного механизма хозяйствования, медлительность и просчеты в осуществлении радикальной реформы сдерживают повышение эффективности экономики.
Главным содержанием радикализации экономической реформы и улучшения положения дел в народном хозяйстве должен стать переход к рыночным отношениям. Регулируемая рыночная экономика расширит возможности реализации принципа: от каждого – по способности, каждому – по результатам труда, усилит мотивацию к высокопроизводительному и творческому труду, позволит создать эффективный механизм взаимовыгодных отношений производителя и потребителя, положит конец хроническому дефициту и очередям, подорвет базу для спекуляции и других проявлений теневой экономики.
Съезд считает важнейшей задачей коммунистов проведение широкой разъяснительной работы по подготовке общества к восприятию рыночных отношений. Политическая и организационная деятельность партийных организаций и комитетов должна быть направлена на формирование в обществе глубокого понимания того, что переход к рынку не имеет альтернативы и что такой переход – не самоцель, а средство повышения эффективности труда.
Партия должна проводить сильную и понятную народу социально-экономическую политику.
Демократическая национальная политика
Ленинская модель национальных отношений предполагала создание добровольного союза государств, основанного на свободном самоопределении народов. На этом пути были достигнуты несомненные успехи. Однако реальное формирование СССР осуществлялось согласно сталинским представлениям построения унитарного государства.
Рожденные перестройкой процессы общественного обновления во многих случаях обрели естественную форму национального возрождения и национальных движений. Демократические силы этих движений отражают законные устремления граждан всех национальностей к самоопределению и самоуправлению.
ЦК КПСС и высшее руководство партии не смогли своевременно оценить глубину деформаций и противоречий в сфере национальной политики, предусмотреть их воздействие на ход перестройки, преодолеть догматизм, выработать опережающий ход событий принципиально новые подходы.
Выход из создавшегося положения XXVIII съезд КПСС видит в том, чтобы четко обозначить сложившиеся реалии и их возможные последствия, предложить политическую стратегию в данной сфере.
Основой такой стратегии должно стать безусловное признание права как каждого народа, так и личности на самоопределение на основе свободного демократического выбора.
Общесоюзные и республиканские законодательные акты, принятые в последнее время, создали необходимые предпосылки для решения фундаментальной проблемы – подготовки и заключения нового Союзного договора. Съезд считает, что в его основу следует положить идею о союзе суверенных государств, в основе которой – реальное равноправие всех партнеров по договору, четкое определение статуса его участников, разграничение полномочий Союза и союзных республик, многовариантность связей между ними, добровольность и взаимная выгода. В этом процессе равноправными участниками должны стать все национально-государственные образования, включая автономные.
Делегаты XXVIII съезда КПСС осознают меру собственной исторической ответственности за принимаемые решения.
Источник
Директивная экономика — наше изобретение (Россия / СССР 1917-1991). Мы — первооткрыватели. Ее еще называют командной, административной, «сталинского типа». Или «социалистической», предтечей коммунизма, когда должны потечь молочные реки с кисельными берегами.
Клише социализма для нас — равенство, братство и коллективизм. Всё «бесплатно» — образование, медицина. Государство платит пенсии, а цены снижаются.
Реальность — другая. Ни разу в истории социалистические эксперименты (до 15 стран) и запреты частной собственности не заканчивались процветанием. Они неизменно приводили к жестким вертикалям, к дефицитам в потреблении, к потере интереса людей к деятельному существованию, к созданию «человека зависимого», к резкому отставанию в технологиях от рыночных обществ, к закрытости, к штамповке мозгов. А потом утопии разрушались — рано или поздно.
А, собственно, почему? Что не так в директивной экономике?
Строители Магнитогорского металлургического комбината. 1930 год. Фото: РИА Новости
КАК ОНА УСТРОЕНА
Собственность
Максимум собственности государства. «Уд. вес социалистического хозяйства» в основных фондах в 1924 г. — 59,8%, в 1958 г. — 99,99%, в национальном доходе в 1924 г. — 35%, в 1958 г. — 99,99%, в продукции промышленности в 1924 г. — 76,3%, в 1958 г. — 100%, в продукции сельского хозяйства в 1924 г. — 1,5%, в 1958 г. — 99,9%, в розничном товарообороте в 1924 г. — 47,3%, в 1958 г. — 100%»1.
Есть, правда, еще «колхозные рынки», артели и кустари — но только чуть-чуть.
Ручное управление ценами, фондами и ресурсами
Директивные цены. Централизованное, сверху установление цен государством. Так же сверху «цена» денег (процент, курс рубля). Рыжков: «Загнали людей в форму. Целые поколения на этом выросли. Трудно переделывать себя» (1987)2.
А что с рублем? Он — наша крепость? Нет, конечно! Как и в прошлом, рубль терял свою покупательную способность. В 1913 г. 1 кг сливочного масла в Москве стоил 1 руб. 22 коп3. Его цена в 1961-1990 гг. — 3 руб. 60 коп. Цены росли. А если и снижались «сверху» (1947-1954), то после их кратного роста (1941-1947) и изъятия денег у населения (денежная реформа 1947 г.)4.
Рубль 1947 года.
Централизованное, сверху планирование производства по детальной номенклатуре. Планы — директивы. В их основе материальные балансы и планы распределения. Заведомо невозможно обработать «космические» объемы информации, к тому же часто ложной (конфликты интересов). По всем канонам теории систем такая модель не жизнеспособна. Сталин с Вознесенским, председателем Госплана, лично распределяли в конце 1930-х 300 тонн молибдена, чтобы произвести бурильные трубы, которые бы не ломались5. Экономика так не живет. Неизменно приводит к дефицитам, устареванию, припискам.
Генеральный секретарь ЦК КПСС Михаил Горбачев на «АвтоВазе». 1986 год. Фото: РИА Новости
Централизованное, сверху распределение продукции между потребителями. Как только что-то не так с вертикалями власти, все цепочки поставок сразу рушатся. Вот крик о помощи наверх: в Москве «снабжение населения продовольственными товарами продолжает оставаться критическим… Фонды и ресурсы на все основные товары ранее выделялись Министерствами торговли СССР и РСФСР… Однако из-за нарушения хозяйственных связей, невыполнения плановых поставок обострили ситуацию… Город недополучил более 93 тыс. тонн мясопродуктов из суверенных республик и областей России (Украина — 3 тыс. тонн, Литва — 21 тыс. тонн, Молдова — 14 тыс. тонн, области России — 2 тыс. тонн) и по импорту — 52 тыс. тонн». Дефицит мяса на ноябрь — декабрь 1991 г. — 150 тыс. тонн6.
Таких просьб из регионов в 1991 г. были десятки.
Централизованное, сверху финансирование (бюджет, кредитный план, сводный финансовый баланс, финансовые планы «снизу — доверху»), госбанки. Зверев: «В начале первой пятилетки через бюджет перераспределялось только 27% национального дохода, а в 1940 г. — 54%»7. В 1980-85 гг. эта доля доходила до 67-69%8. Горбачев: «Кредит превратился у нас в безвозвратное финансирование… Вся прибыль планируется сверху» (1987)9.
Административный контроль сверху за исполнением планов. Выговоры, партийные взыскания, увольнения, посадки. Микоян: «Тогда обычные недостатки, аварии… объявлялись вредительством, в то время как сознательного вредительства… по существу и не было»10.
Островки инноваций
Инновации подавлены, царствуют копии, заимствования. Острова высоких технологий — там, где есть реальная внешняя конкуренция (оборонка). Горбачев: «В науке… — много нерешенного. Много там хороших заделов, но в практику идет мизер» (1986)11. «В военной области электроники мы на уровне с США, в гражданской — отстали в 9-10 раз» (Политбюро, 1988)12. Рыжков: «НТР. Не происходит коренных сдвигов. Как в вату бьем… 5000 институтов в стране и столько конструкторских бюро! И мизерный результат с точки зрения научно-технического прогресса» (1987)13.
Какие там инновации, пронизывающие каждую клеточку общества! Вместо них грандиозные проекты, десятки лет одна и та же модель автомашины — копия западной. Централизация (всего и вся) не любит инноваций, они взламывают иерархии, нарушают обычный ход вещей. Инновации — это высочайшие риски, мелкие, гибкие компании, огромный личный интерес, прежде всего, денежный. Они абсолютно противоречат духу директивной экономики. А «собрать всё в мощных руках государства, в единый кулак» и тогда всё получится — это глубокое заблуждение. Да, получатся островки высоких технологий, больше всего в «оборонке», но никак не инновационная экономика в целом.
Динозавры неповоротливы, волки и газели — гибки и быстры.
Огромные потери
Сверхзатратная экономика (нет интереса к снижению затрат, нет рыночного контроля за ними). Есть, наоборот, интерес накрутить затраты, приписать. Ничего своего, огромные потери неизбежны. Горбачев: «Вот статистика за 1981-1985 годы. Из 13 млн овощной продукции в хранилищах Москвы 3,3 млн тонн погибло»14.
Беломорканал. Дробление камня вручную. 1930-е годы.
КАК УСТРОЕНЫ ЛЮДИ
Централизованное, сверху распределение рабочей силы, ограничение ее «самовольной» мобильности, без принудительного труда — никак (армия, заключенные, спецпоселенцы). В мае 1938 г. в 28 лагерях НКВД 891 тыс. заключенных, из них «на производственных и строительных работах — 625 тыс. чел.» (70%)15. В июне 1948 г. «из общего количества заключенных… работающих — 1702 тыс. чел.»16. «Главное управление лагерей железнодорожного строительства… осуществляет строительство…: на Дальнем Востоке — Байкало-Амурская ж.д. магистраль… железнодорожная линия в Монголии… железнодорожной линии Воркута — Обская губа и… морского порта… Северо-Печорской ж.д. магистрали… Потребность рабочей силы на III квартал — 329,8 тыс. чел… в том числе работающих заключенных — 248,3 тыс. чел.»17. Таких крупнейших строек были десятки.
С 1930-х встали на ноги, кроме «лагерной», «военно-строительная экономика», «железнодорожные войска», мобилизации (молодежные, партийные, «доценты с кандидатами»), студенческие и школьные «армии» на летних и осенних полях, городских стройках и базах. «Ночные смены. Высокая температура. Низкая зарплата… Приходится привлекать студентов, заключенных, солдат» (Политбюро, 1986)18.
Жесткая регламентация всех сфер жизни — контроль массового поведения, иерархическая «пирамида» в личном доступе к ресурсам (еда, одежда, отдых, жилье, образование, поездки за рубеж и т.п.).
Низкий уровень оплаты труда, за счет этого — «бесплатные» медицина, образование, частично спорт, отдых и т.п., низкий уровень сбережений, их регулярные отъемы (денежные реформы, прямые изъятия, принудительные займы, их дефолты). Вечно отстающая «социалка». Горбачев: «Привыкли смотреть на народ, как на дешевый товар, как на рабочую силу»19.
Закрытая экономика (почти полный запрет для населения валютных операций, перевода денег за рубеж, валютного рынка, госмонополия внешней торговли). Ноль финансовых рынков. Ст. 88 УК РСФСР 1960 г. — за нарушение этих запретов, за «спекуляцию» лишение свободы от 3 до 15 лет, ссылка от 2 до 5 лет, конфискации и, как крайняя, «высшая мера наказания».
Продажа бытовой техники. 1958 год. Фото: ТАСС
КАК УСТРОЕНА «СОЦИАЛКА»
Милитаризованная экономика, гражданское производство — что останется. Микоян: «После войны я вновь вернулся к вопросу о массовом производстве домашних холодильников. Мне удалось уговорить Сталина организовать их производство на Московском автомобильном заводе ЗИС… на Саратовском авиационном заводе и Муромском заводе»20. Удалось уговорить! Он долгое время был против.
Общество дефицитов, неспособность покрыть спрос (нет экономического интереса, рынков, невозможно «сверху» учесть и реализовать все потребности, нерешаемая задача в управлении сверхсложной системой из сотен миллионов человек и сотен тысяч предприятий). Рыжков: «Мы чувствовали, что народ устал выполнять государственные задачи за счет своего благополучия» (1985-1986)21. Горбачев: «Со снабжением овощами Москвы провал. В 500 м от базы, где сотни тонн овощей, торговать нечем» (1986)22. «Люди по 10-15 лет стоят в очереди на жилье. Город на воде, а воды нет. Нет детской одежды в продаже. Не знают, что такое мороженое. В продаже нет яблок» (о Комсомольске-на-Амуре, 1986). «В Новотроицке 11 тыс. человек живут в бараках, которые, по отчету, мы давно уничтожили» (Политбюро, 1987). «До каких пор Госплан и Минфин будут заниматься каждой лавчонкой?!» (1987)23.
Такие экономики «беременны» снабжением по карточкам, по нормам («не больше чем… в одни руки»), очередями, глубоким неравенством в снабжении (часть регионов и отраслей на привилегиях), торговлей по «блату», спецраспределителями (для «верхов» и их обслуги), особыми торговыми сетями («Торгсин» в 1930-х, коммерческие магазины в 1940-х, валютные «спецотделы», «Березка» в 1960-х — 1980-х), в которых есть «всё».
Карточки / талоны в XX веке: 1916-1921, 1929-1935, 1941-1947, конец 1970-х-начало 1980-х годов (отдельные регионы), 1989-1991 гг. Свидетельств карточек в начале 1980-х множество. «В 1981-1982 гг. в Челябинской области были введены талоны — заказы на продукцию животноводства (приказ по Управлению торговли Челябинского облисполкома от 18.03.1982 N31), в Пермской области мясо по талонам начали продавать еще в 1977 г.)»24.
«Соцсектор» так и не смог накормить население. В 1985 г. в личных подсобных хозяйствах производились 27% мяса, 23% молока, 28% яиц, 26% шерсти, 57% плодов и ягод, 19% винограда. На них приходились 45% посевных площадей под картофель и овощи (доля урожая — не ниже)25.
Плакат, украшавший площадь Свердлова (ныне Театральная) в Москве. 1981 год.
КАК УСТРОЕНО ПАРТИЙНОЕ РУКОВОДСТВО
Монополизм идеологии. Внеэкономическое, «партийное» руководство экономикой, подчиненное политическим целям. Жесткая пропагандистская машина, обеспечивающая однородность мышления, уход в схоластику. Централизм, монополия на политическую и экономическую власть (личность, партия). Номенклатурная сменяемость кадров. Рыжков: «Большинство из нас не очень понимало, почему партийные комитеты вообще должны руководить конкретной хозяйственной деятельностью»26. Горбачев: «Навалили на партию всё…: как доить, как кормить коров, какой окислитель класть в яму с силосом — вот до чего дошли». «По-прежнему смотрят в рот начальству… Продолжают кивать на Центр, даже когда речь идет о сугубо местных вопросах» (1987)27.
Максимум закрытой информации. Гостайна, «для служебного пользования» в самых простых вещах. Как может развиваться общество, так мало знающее о самом себе?
Директивная модель: есть ли «за»? Да, есть. Эффектно работает в моменты крайнего напряжения сил, рывков, «догнать и перегнать». Во время войн. Во время отчаянных попыток технологических модернизаций, пропитанных насилием, превращаясь в мобилизационную экономику.
Но потом становится путами для общества. Почему? Клетка.
Подзабытые картинки позднего Советского Союза: очереди, талоны… 1991 год.
КАК ВСЁ УСТРОИТЬ ПОСЛЕ ДИНОЗАВРОВ
В директивной модели гораздо меньше свободы, чем нужно для развития. Она противоречит природе человека — думающего, двигающегося, охотника. Запирает в клетки. Подчиняться, служить, нравиться, уметь отчитаться, быть как все, быть в требуемых форматах. Не посягать на тех, кто наверху, не конкурировать с ними.
Всё живое, поколение за поколением, начинает «вымирать». Самых сильных выбивает, что не исключает ярких примеров служения обществу. Возникает отрицательный управленческий отбор. Система отбирает всё более слабых. Горбачев: «Какие у нас кадры. Позорище!»28.
Система — нечеловеческая, она пренебрегает личным. «Мне сшили костюм и ботинки «на европейский манер». Товарищам, которые ехали со мной, в Москве тоже сшили костюмы в ателье. Когда мы вышли на берлинском вокзале, то заметили, что все немцы с удивлением смотрят на нас… Оборачиваюсь и вижу, что все мы в одинаковых шляпах, ботинках и костюмах, одного цвета и фасона»29.
Каждому по потребностям — не получится ни за что.
Обречено на отставание. Резкие ускорения на 5-10 лет возможны. Взрыв энергии народа в 1917-1920-х очевиден («всё теперь наше, строим новую жизнь»). Но если директивная экономика существует поколениями, она неизбежно отстает в технологиях. Общее мнение середины 1980-х (в массе докладных записок) — отставание от Запада на 10-15 лет.
Студенты «на картошке». 1980-е годы. Фото: РИА Новости
Динозавры неповоротливы, они рано или поздно уходят со сцены. Естественный отбор и в том, как устроены общества. Он был, есть и будет. Одни слабеют, другие опережают. Так ушла со сцены директивная экономика 1917-1980-х. А что вместо нее? Социальная рыночная экономика?
Выбор по-прежнему за нами. Нужно разбираться. Решение все равно придется искать.
- 1. Народ. хоз-во СССР в 1957 г. М.: Госстатиздат, 1959. С. 57.
- 2. В Политбюро ЦК КПСС… По записям А. Черняева, В. Медведева, Г. Шахназарова (1985-1991). М.: Горбачев-Фонд, 2010. С. 171.
- 3. Россия. 1913 год. Стат.-документ. справочник. Спб.: ИРИ РАН, Блиц, 1995. С. 317-318.
- 4. Миркин Я. Шесть сталинских ценовых послаблений // Родина, 2022, N1. С. 28-33.
- 5. Байбаков Н. Собр. соч. в 10 т. Т. 5. М.: Фонд инноваций им. Н.К. Байбакова, 2011. С. 42.
- 6. Письмо премьера Правительства Москвы Ю. Лужкова Первому заму председателя Правительства РСФСР Г. Бурбулису от 22.11.1991 N4-14/3652. Архив Е.Т. Гайдара. Доступ: http://gaidar-arc.ru/file/bulletin-1/DEFAULT/org.stretto.plugins.bulletin.core.Article/file/776. Обращение 28.11.2021.
- 7. Зверев А. Записки министра. М.: ИПЛ, 1973. С. 187.
- 8. Народ. хоз-во СССР в 1988 г. М.: ФИС, 1989. С. 16, 624; Народ. хоз-во СССР за 70 лет. М.: ФИС, 1987. С. 628.
- 9. В Политбюро ЦК КПСС … С. 167, 168.
- 10. Микоян А. Так было. М.: Вагриус, 1999.
- 11. В Политбюро ЦК КПСС… С. 73.
- 12. Там же. С. 355.
- 13. Там же. С. 149.
- 14. Там же. С. 43.
- 15. Объяснит. записка к сводке о трудовом использовании заключенных в лагерях НКВД за май 1938 г. // История сталинского ГУЛАГА. Т. 3. М.: РОССПЭН, 2004. С. 144.
- 16. Справка МВД СССР о распределении и трудовом использовании заключенных лагерей и колоний на 15.06.1948 // Там же. С. 245.
- 17. Там же. С. 248.
- 18. В Политбюро ЦК КПСС… С. 88.
- 19. Там же. С. 72.
- 20. Микоян А. Так было. М.: Вагриус, 1999.
- 21. Рыжков Н. Десять лет великих потрясений. М.: «Книга. Просвещение. Милосердие», 1995. С. 68.
- 22. В Политбюро ЦК КПСС… С. 63
- 23. Там же. С. 72, 150, 154.
- 24. Балакин В. Потребности, потребление и система распределения в СССР. 1970-е — начало 1980-х // Мат-лы 66-й науч. конф.; ЮУрГУ. Челябинск: Издат. центр ЮУрГУ, 2014. С. 897.
- 25. Народ. хоз-во СССР в 1985 г. М.: ФИС, 1986. С. 207, 217, 240-241.
- 26. Рыжков Н. Десять лет великих потрясений. С. 65.
- 27. В Политбюро ЦК КПСС… С. 153, 328.
- 28. Там же. С. 150.
- 29. Микоян А. Так было. М.: Вагриус, 1999.