Политическое руководство франции

For a history of how the current constitution was enacted, see French Fifth Republic.

Politics of France Politique en France
Emblem of the French Republic
Polity type	Unitary semi‑presidential constitutional republic
Constitution	Fifth Republic Constitution
Legislative branch
Name	Parliament
Type	Bicameral
Meeting place	Palace of Versailles
Upper house
Name	Senate
Presiding officer	Gérard Larcher, President of the Senate
Appointer	Indirect election
Lower house
Name	National Assembly
Presiding officer	Yaël Braun-Pivet, President of the National Assembly
Appointer	Direct popular vote (two rounds if necessary)
Executive branch
Head of State
Title	President of the Republic
Currently	Emmanuel Macron
Appointer	Direct popular vote (two rounds if necessary)
Head of Government
Title	Prime Minister
Currently	Elisabeth Borne
Appointer	President of the Republic
Cabinet
Name	Government of France
Current cabinet	Borne government
Leader	Prime Minister
Appointer	President of the Republic
Headquarters	Hôtel Matignon
Ministries	19
Judicial branch
Name	Judiciary of France

The politics of France take place with the framework of a semi-presidential system determined by the French Constitution of the French Fifth Republic. The nation declares itself to be an «indivisible, secular, democratic, and social Republic».^[1] The constitution provides for a separation of powers and proclaims France’s «attachment to the Rights of Man and the principles of National Sovereignty as defined by the Declaration of 1789».

The political system of France consists of an executive branch, a legislative branch, and a judicial branch. Executive power is exercised by the President of the Republic and the Government. The Government consists of the Prime Minister and ministers. The Prime Minister is appointed by the President, and is responsible to Parliament. The government, including the Prime Minister, can be revoked by the National Assembly, the lower house of Parliament, through a «censure motion»; this ensures that the Prime Minister is always supported by a majority of the lower house (which, on most topics, has prominence over the upper house).

Parliament consists of the National Assembly and the Senate. It passes statutes and votes on the budget; it controls the action of the executive through formal questioning on the floor of the houses of Parliament and by establishing commissions of inquiry. The constitutionality of the statutes is checked by the Constitutional Council, members of which are appointed by the President of the Republic, the President of the National Assembly, and the President of the Senate. Former presidents of the Republic can also be members of the council if they want to (Valéry Giscard-d’Estaing et Jacques Chirac were the only former Presidents that participated into the council’s work)

The independent judiciary is based upon civil law system which evolved from the Napoleonic Codes. It is divided into the judicial branch (dealing with civil law and criminal law) and the administrative branch (dealing with appeals against executive decisions), each with their own independent supreme court of appeal: the Court of Cassation for the judicial courts and the Conseil d’Etat for the administrative courts.^[2] The French government includes various bodies that check abuses of power and independent agencies.

While France is a unitary state, its administrative subdivisions—regions, departments and communes—have various legal functions, and the national government is prohibited from intruding into their normal operations. France was a founding member of the European Coal and Steel Community, later the European Union. As such, France has transferred part of its sovereignty to European institutions, as provided by its constitution. The French government therefore has to abide by European treaties, directives and regulations. The Economist Intelligence Unit has described France as a «flawed democracy» in 2020.^{[3][clarification needed]}

Constitution[edit]

A popular referendum approved the constitution of the French Fifth Republic in 1958, greatly strengthening the authority of the presidency and the executive with respect to Parliament.

The constitution does not contain a bill of rights in itself, but its preamble mentions that France should follow the principles of the Declaration of the Rights of Man and of the Citizen, as well as those of the preamble to the constitution of the Fourth Republic. This has been judged to imply that the principles laid forth in those texts have constitutional value, and that legislation infringing on those principles should be found unconstitutional if a recourse is filed before the Constitutional Council.^[4] Also, recent modifications of the Constitution have added a reference in the preamble to an Environment charter that has full constitutional value, and a right for citizens to contest the constitutionality of a statute before the Constitutional Council.^[5]

The foundational principles of the constitution include: the equality of all citizens before law, and the rejection of special class privileges such as those that existed prior to the French Revolution; presumption of innocence; freedom of speech; freedom of opinion including freedom of religion; the guarantee of property against arbitrary seizure; the accountability of government agents to the citizenry.

Executive branch[edit]

France has a semi-presidential system of government, with both a President and a Prime Minister. The Prime Minister is responsible to the French Parliament. A presidential candidate is required to obtain a nationwide majority of non-blank votes at either the first or second round of balloting, which implies that the President is somewhat supported by at least half of the voting population.

As a consequence, the President of France is the pre-eminent figure in French politics. He appoints the Prime Minister.^[6] Though the President may not de jure dismiss the Prime Minister, nevertheless, if the Prime Minister is from the same political side, they can, in practice, have them resign on demand. (De Gaulle is said to have initiated this practice «by requiring undated letters of resignation from his nominees to the premiership,» though more recent Presidents have not necessarily used this method.^[7]) The President appoints the ministers, ministers-delegate and secretaries. When the President’s political party or supporters control parliament, the President is the dominant player in executive action, choosing whomever he wishes for the government, and having it follow his political agenda (parliamentary disagreements do occur, though, even within the same party).

However, when the President’s political opponents control parliament, the President’s dominance can be severely limited, as they must choose a Prime Minister and government who reflect the majority in parliament, and who may implement the agenda of the parliamentary majority. When parties from opposite ends of the political spectrum control parliament and the presidency, the power-sharing arrangement is known as cohabitation. Before 2002, cohabitation occurred more commonly, because the term of the President was seven years and the term of the National Assembly was five years. With the term of the President shortened to five years, and with the presidential and parliamentary elections separated by only a few months, this is less likely to happen.

Emmanuel Macron became president on 14 May 2017, succeeding François Hollande. In the 2022 presidential election president Macron was re-elected after beating his far-right rival, Marine Le Pen, in the runoff.^[8] He was the first re-elected incumbent French president since 2002.^[9]

Candidate	Party	First round	Second round
Votes	%	Votes	%
	Emmanuel Macron	La République En Marche!	8,656,346	24.01	20,743,128	66.10
	Marine Le Pen	National Front	7,678,491	21.30	10,638,475	33.90
	François Fillon	The Republicans	7,212,995	20.01
	Jean-Luc Mélenchon	La France Insoumise	7,059,951	19.58
	Benoît Hamon	Socialist Party	2,291,288	6.36
	Nicolas Dupont-Aignan	Debout la France	1,695,000	4.70
	Jean Lassalle	Résistons!	435,301	1.21
	Philippe Poutou	New Anticapitalist Party	394,505	1.09
	François Asselineau	Popular Republican Union	332,547	0.92
	Nathalie Arthaud	Workers’ Struggle	232,384	0.64
	Jacques Cheminade	Solidarity and Progress	65,586	0.18
Total	36,054,394	100.00	31,381,603	100.00
Valid votes	36,054,394	97.43	31,381,603	88.48
Invalid votes	289,337	0.78	1,064,225	3.00
Blank votes	659,997	1.78	3,021,499	8.52
Total votes	37,003,728	100.00	35,467,327	100.00
Registered voters/turnout	47,582,183	77.77	47,568,693	74.56
Source: Constitutional Council (First round  · Second round)

Government[edit]

The Prime Minister leads the government, which comprises junior and senior ministers.^[10] It has at its disposal the civil service, government agencies, and the armed forces.^[11] The government is responsible to Parliament,^[11] and the National Assembly may pass a motion of censure,^[12] forcing the resignation of the government. This, in practice, forces the government to reflect the same political party or coalition which has the majority in the Assembly. Ministers have to answer questions from members of Parliament, both written and oral; this is known as the questions au gouvernement («questions to the government»).^[13] In addition, ministers attend meetings of the houses of Parliament when laws pertaining to their areas of responsibility are being discussed.

Government ministers cannot pass legislation without parliamentary approval, though the Prime Minister may issue autonomous regulations or subordinated regulations (décrets d’application) provided they do not infringe on the Parliament domain, as detailed in the constitution. Ministers, however, can propose legislation to Parliament; since the Assembly is usually politically allied to the ministers, such legislation is, in general, very likely to pass. However, this is not guaranteed, and, on occasion, the opinion of the majority parliamentarians may differ significantly from those of the executive, which often results in a large number of amendments.

The Prime Minister can engage the responsibility of his government on a law, under article 49-3 of the Constitution. The law is then considered adopted unless the National Assembly votes a motion of censure, in which case the law is refused and the government has to resign. As of 2006, the use of this article was the «First Employment Contract» proposed by Prime Minister Dominique de Villepin,^[14] a move that greatly backfired.^[15]

Traditionally, the government comprises members of three ranks. Ministers are the most senior members of the government; deputy ministers (ministres délégués) assist ministers in particular areas of their portfolio; ministers of state (secrétaires d’État) assist ministers in less important areas, and attend government meetings only occasionally. Before the founding of the Fifth Republic in 1958, some ministers of particular political importance were called «secretaries of state» (ministres d’État); the practice has continued under the Fifth Republic in a purely honorific fashion: ministers styled «Secretary of State» are of higher importance in the gouvernement.^[16]

The number of ministries and the division of responsibilities and administrations between them varies from government to government. While the name and exact responsibility of each ministry may change, one generally finds at least:

• Ministry for the Economy, Industry and Employment (taxes, budget)
• Ministry of the Interior (law enforcement, relationships with local governments)
• Ministry of Justice and Keeper of the Seals (prisons, running the court system, supervision of the prosecution service)
• Ministry of National Education
• Ministry of Defence
• Ministry of Foreign Affairs
• Ministry of Transportation

(For more on French ministries, see French government ministers.)

The government has a leading role in shaping the agenda of the houses of Parliament. It may propose laws to Parliament, as well as amendments during parliamentary meetings. It may make use of some procedures to speed up parliamentary deliberations.

The government holds weekly meetings (usually on Wednesday mornings), chaired by the President, at the Élysée Palace.

Following the election of Emmanuel Macron as president, Édouard Philippe became French Prime Minister on 15 May 2017. The current French Prime Minister is Élisabeth Borne since 16 May 2022.

Statutory instruments and delegated legislation[edit]

The French executive has a limited power to establish regulation or legislation. (See below for how such regulations or legislative items interact with statute law.)

Decrees and other executive decisions[edit]

Only the President and Prime Minister sign decrees (décrets), which are akin to US executive orders. Decrees can only be taken following certain procedures and with due respect to the constitution and statute law.

• The President signs decrees appointing and dismissing most senior civil and military servants, for positions listed in the Constitution or in statutes. He also signs decrees establishing some regulations (décrets en conseil des ministres). All such decrees must be countersigned by the Prime Minister and the ministers concerned.
• The Prime Minister signs decrees establishing regulations, which the concerned ministers countersign. In some areas, they constitute primary legislation, in some others they must be subordinate to an existing statute. In some cases, statutes impose a compulsory advisory review by the Conseil d’État (décrets en Conseil d’État), as opposed to décrets simples.^[17]

The individual ministers issue ministerial orders (arrêtés) in their fields of competence, subordinate to statutes and decrees.

Contrary to a sometimes used polemical cliché, that dates from the French Third Republic of 1870–1940, with its decrees-law (décrets-lois), neither the President nor the Prime Minister may rule by decree (outside of the narrow case of presidential emergency powers).

Ordinances[edit]

The executive cannot issue decrees in areas that the Constitution puts under the responsibility of legislation, issued by Parliament. Still, Parliament may, through a habilitation law, authorize the executive to issue ordinances (ordonnances), with legislative value, in precisely-defined areas.^[18] Habilitation laws specify the scope of the ordinance. After the ordinance is issued, the government has to propose a ratifying bill in order that the ordinance becomes a law. If Parliament votes «no» to ratification, the ordinance is cancelled. Most of the time, ratification is made implicitly or explicitly through a Parliament act that deals with the subject concerned, rather than by the ratification act itself.^[19]

The use of ordinances is normally reserved for urgent matters, or for technical, uncontroversial texts (such as the ordinances that converted all sums in French Francs to Euros in the various laws in force in France).^[20] There is also a practice of using ordinances to transpose European Directives into French law, to avoid late transposition of Directives, which happens often and is criticized by the EU Commission. Ordinances are also used to codify law into codes – to rearrange them for the sake of clarity without substantially modifying them. They are also sometimes used to push controversial legislation through, such as when Prime Minister Dominique de Villepin created new forms of work contracts in 2005.^[21] The opposition then criticizes the use of ordinances in such contexts as anti-democratic and demeaning to Parliament. Note however that since the National Assembly can dismiss the government through a motion of censure, the government necessarily relies on a majority in Parliament, and this majority would be likely to adopt the controversial law anyway.

Internal limits of the executive branch; checks and balances[edit]

The general rule is that government agencies and the civil service are at the disposal of the government. However, various agencies^[22] are independent agencies (autorités administratives indépendantes)^[23] that have been statutorily excluded from the executive’s authority, although they belong in the executive branch.

These independent agencies have some specialized regulatory power, some executive power, and some quasi-judicial power. They are also often consulted by the government or the French Parliament seeking advice before regulating by law. They can impose sanctions that are named «administrative sanctions» sanctions administratives. However, their decisions can still be contested in a judicial court or in an administrative court.

Some examples of independent agencies:

• The Banque de France, the central bank, is independent (financial and economic code, L141 and following). This was a prerequisite for integrating the European System of Central Banks.
• The Electronic Communications & Posts Regulation Authority (Autorité de régulation des communications électroniques et des postes (ARCEP)), which was previously named Telecommunication Regulation Authority (Autorité de régulation des télécommunications (ART)), is an independent administrative authority for the open markets of telecommunications and postal services.
• The Energy Regulation Commission (Commission de régulation de l’énergie (CRE)) is an independent administrative authority for the open markets of gas and electricity.
• The Financial Markets Authority (Autorité des marchés financiers (AMF)) regulates securities markets.
• The Higher Council of the Audiovisual (Conseil supérieur de l’audiovisuel (CSA)) supervises the granting and withdrawing of emission frequencies for radio and television, as well as public broadcasting.
• The National Commission on Campaign Accounts and Political Financing (Commission Nationale des Comptes de Campagne et des Financements Politiques) regulates the financing and spending of political parties and political campaigning.

Public media corporations should not be influenced in their news reporting by the executive in power, since they have the duty to supply the public with unbiased information.^{[citation needed]} For instance, the Agence France-Presse (AFP) is an independent public corporation. Its resources must come solely from its commercial sales. The majority of the seats in its board are held by representatives of the French press.

The government also provides for watchdogs over its own activities; these independent administrative authorities are headed by a commission typically composed of senior lawyers or of members of the Parliament. Each of the two chambers of the Parliament often has its own commission, but sometimes they collaborate to create a single Commission nationale mixte paritaire. For example:

• The National Commission for Computing & Freedom (Commission nationale informatique et libertés (CNIL)); public services must request authorization from it before establishing a file with personal information, and they must heed its recommendations; private bodies must only declare their files; citizens have recourse before the commission against abuses.
• The National Commission for the Control of Security Interceptions (Commission nationale de contrôle des interceptions de sécurité (CNCIS)); the executive, in a limited number of circumstances concerning national security, may request an authorization from the commission for wiretaps (in other circumstances, wiretaps may only be authorized within a judicially-administered criminal investigation).

In addition, the duties of public service limit the power that the executive has over the French Civil Service. For instance, appointments, except for the highest positions (the national directors of agencies and administrations), must be made solely on merit (typically determined in competitive exams) or on time in office. Certain civil servants have statuses that prohibit executive interference; for instance, judges and prosecutors may be named or moved only according to specific procedures. Public researchers and university professors enjoy academic freedom; by law, they enjoy complete freedom of speech within the ordinary constraints^{[citation needed]} of academia.

Some important directorates and establishments[edit]

The government also provides specialized agencies for regulating critical markets or limited resources, and markets set up by regulations. Although, as part of the administration, they are subordinate to the ministers, they often act with a high degree of independence.

• The General Directorate of Competition, Consumption & Repression of Frauds (Direction générale de la concurrence, de la consommation et de la répression des fraudes (DGCCRF)) regulates and controls the legality and safety of products and services available on the markets open to competition for all economic actors and private consumers, and can deliver administrative sanctions in case of abuses.
• The General Directorate of Civil Aviation (Direction générale de l’aviation civile (DGAC)) regulates the traffic in the national air space and delivers the authorizations for airways companies and other private or public organizations and people.
• The National Agency for Employment (Agence nationale pour l’emploi (ANPE)) maintained^[when?] a public registry for the allocation of social benefits to unemployed people (but now a single registry is shared with the independent ASSEDIC paying them, a joint association of employers and workers unions), assists them as well as employers seeking people, and controls them. The French State names its general director and the Parliament provides for its finances and personnel, but it only fills one-third of the seats at its decision board of directors (the other seats are shared equally by unions of employers and of workers). ANPE and Assédic merged in 2008 to form Pôle emploi.
• The National Agency of Frequencies (Agence nationale des fréquences (ANFR)), a public establishment of an administrative character,^[24] regulates and maintains the allocation of radio frequency spectrum resources along with other international frequencies regulators and national regulators (the ARCOM (ex-CSA) and ARCEP) or public ministries, controls the operators on the national territory, and publishes compliance standards for manufacturers of radioelectric equipment.

Organization of government services[edit]

Each ministry has a central administration (administration centrale), generally divided into directorates. These directorates are usually subdivided into divisions or sub-directorates. Each directorate is headed by a director, named by the President in Council. The central administration largely stays the same, regardless of the political tendency of the executive in power.

In addition, each minister has a private office, which is composed of members whose nomination is politically determined, called the cabinet. Cabinets are quite important and employ numbers of highly qualified staff to follow all administrative and political affairs. They are powerful, and have been sometimes considered as a parallel administration, especially (but not only) in all matters that are politically sensitive. Each cabinet is led by a chief-of-staff entitled directeur de cabinet.

The state also has distributive services spread throughout French territory, often reflecting divisions into régions or départements. The prefect, the representative of the national government in each région or département, supervises the activities of the distributive services in his or her jurisdiction. Generally, the services of a certain administration in a région or département are managed by a high-level civil servant, often called director, but not always; for instance, the services of the Trésor public (Treasury) in each département are headed by a treasurer-paymaster general, appointed by the President of the Republic. In the last several^[quantify] decades, the departmental conseil général (see «Local Government» below) has taken on new responsibilities and plays an important role in administrating government services at the local level.

The government also maintains public establishments. These have a relative administrative and financial autonomy, to accomplish a defined mission. They are attached to one or more supervising authorities. These are classified into several categories:

• public establishments of an administrative character, including, for instance:
  • universities, and most public establishments of higher education
  • establishments of a research and technical character, such as CNRS or INRIA
• public establishments of an industrial and commercial character, including, for instance, CEA and Ifremer

Note that in administrations and public establishments of an administrative character operate under public law, while establishments of an industrial and commercial character operate mostly under private law. In consequence, in the former, permanent personnel are civil servants, while normally in the latter, they are contract employees.

In addition, the government owns and controls all, or the majority, of shares of some companies, like Electricité de France, SNCF or Areva.

Social security organizations, though established by statute and controlled and supervised by the state, are not operated nor directly controlled by the national government. Instead, they are managed by the «social partners» (partenaires sociaux) – unions of employers such as the MEDEF and unions of employees. Their budget is separate from the national budget.

Shadow Cabinet of France[edit]

A Shadow Cabinet is sometimes formed by the opposition parties in the National Assembly, though this is uncommon.

Legislative branch[edit]

The Parliament of France, making up the legislative branch, consists of two houses: the National Assembly and the Senate; the National Assembly is the pre-eminent body.

Parliament meets for one nine-month session each year: under special circumstances the President can call an additional session. Although parliamentary powers have diminished from those existing under the Fourth Republic, the National Assembly can still cause a government to fall if an absolute majority of the total Assembly membership votes to censure. It happened once under the 5th Republic: in 1962 when the parliamentary majority of the time voted a motion of censure against the government of George Pompidou.^[25]

The government has a strong influence in shaping the agenda of Parliament. The government also can link its term to a legislative text which it proposes, and unless a motion of censure is introduced (within 24 hours after the proposal) and passed (within 48 hours of introduction – thus full procedures last at most 72 hours), the text is considered adopted without a vote.

Members of Parliament enjoy parliamentary immunity.^[26] Both assemblies have committees that write reports on a variety of topics. If necessary, they can establish parliamentary enquiry commissions with broad investigative power.

National Assembly[edit]

The National Assembly is the principal legislative body. Its 577 deputies are directly elected for five-year terms in local majority votes, and all seats are voted on in each election.^[27]

The National Assembly may force the resignation of the government by voting a motion of censure. For this reason, the Prime Minister and their government are necessarily from the dominant party or coalition in the assembly. In the case of a president and assembly from opposing parties, this leads to the situation known as cohabitation. While motions of censure are periodically proposed by the opposition following government actions that it deems highly inappropriate, they are purely rhetorical; party discipline ensures that, throughout a parliamentary term, the government is never overthrown by the Assembly.

Latest election[edit]

Senate[edit]

Senators are chosen by an electoral college of about 165,000 local elected officials for six-year terms, and half of the Senate is renewed every three years. Before the law of 30 July 2004, senators were elected for nine years, renewed by thirds every three years.^[28] There are currently 348 senators: 326 represent the metropolitan and overseas départements, 10 the other dependencies and 12 the French established abroad.^[29]

The Senate’s legislative powers are limited; on most matters of legislation, the National Assembly has the last word in the event of a disagreement between the two houses.

Since the beginning of the Fifth Republic, the Senate has almost always had a right-wing majority. This is mostly due to the over-representation of small villages compared to big cities. This, and the indirect mode of election, prompted socialist Lionel Jospin, who was Prime Minister at the time, to declare the Senate an «anomaly».^[30]

Legislation adoption procedures[edit]

Statute legislation may be proposed by the government (council of ministers), or by members of Parliament. In the first case, it is a projet de loi; in the latter case, a proposition de loi.

All projets de loi must undergo compulsory advisory review by the Conseil d’État before being submitted to parliament.^[31] Since 2009, the bill submitted to Parliament must also come with a study of the possible impact of the law: other possible options, interactions with European law, economical, social, financial and environmental consequences.^[32]

Propositions de loi cannot increase the financial load of the state without providing for funding.^[33]

Projets de loi start in the house of the government’s choice (except in some narrow cases^[31]). Propositions de loi start in the house where they originated. After the house has amended and voted on the text, it is sent to the other house, which can also amend it. If the houses do not choose to adopt the text in identical terms, it is sent before a commission made of equal numbers of members of both houses, which tries to harmonize the text. If it does not manage to do so, the National Assembly can vote the text and have the final say on it (except for laws related to the organization of the Senate).^[34]

The law is then sent to the President of France for signature.^[35] At this point, the President of France, the speaker of either house or a delegation of 60 deputies or 60 senators can ask for the text to undergo constitutional review before being put into force;^[36] it is then sent before the Constitutional Council. The President can also, only once per law and with the countersigning of the Prime Minister, send the law back to parliament for another review.^[35] Otherwise, the President must sign the law. After being countersigned by the Prime Minister and the concerned ministers,^[37] it is then sent to the Journal Officiel for publication.^[38]

Budget[edit]

Financing Acts (lois de finances) and the Social Security Financing Acts (lois de financement de la sécurité sociale) are special Acts of Parliament voted and approved through specific procedures.

Because of the importance of allowing government and social security organizations to proceed with the payment of their suppliers, employees, and recipients, without risk of a being stopped by parliamentary discord, these bills are specially constrained. In the past, parliamentarians would often add unrelated amendments (cavaliers budgétaires) to the finance bills, to get such amendments passed – because of the reduced time in which the budget is examined. These are now considered unconstitutional. If Parliament cannot agree on a budget within some specified reasonable bounds, the government is entitled to adopt a budget through ordinances: this threat prevents parliamentarians from threatening to bankrupt the executive.

The way the Finance Bill is organized, and the way the government has to execute the budget, were deeply reformed in 2001 by the Loi organique n°2001-692 du 1er août 2001 relative aux lois de finances, generally known as the LOLF. Because of the major changes involved, the application of the law was gradual, and the first budget to be fully passed under LOLF will be the 2006 budget, passed in late 2005.

The LOLF divides expenses according to identifiable «missions» (which can be subdivided into sub-missions etc.). The performance of the administration and public bodies will be evaluated with respect to these missions.

The budget of the national government was forecast to be 290 billion Euro in 2011. This includes neither Social Security, nor the budgets of local governments.

Multiple offices[edit]

See cumul des mandats

It has long been customary for Parliament members to hold, in addition to the office of deputy or senator, another local office such as city mayor, hence titles like «Deputy and Mayor» (député-maire) and «Senator and Mayor» (sénateur-maire). This is known as the cumul of electoral offices. Proponents of the cumul allege that having local responsibilities ensures that members of parliament stay in contact with the reality of their constituency; also, they are said to be able to defend the interest of their city etc. better by having a seat in parliament.

In recent years, the cumul has been increasingly criticized. Critics contend that lawmakers that also have some local mandate cannot be assiduous to both tasks; for instance, they may neglect their duties to attend parliamentary sittings and commission in order to attend to tasks in their constituency. The premise that holders of dual office can defend the interest of their city etc. in the National Parliament is criticized in that national lawmakers should have the national interest in their mind, not the advancement of the projects of the particular city they are from. Finally, this criticism is part of a wider criticism of the political class as a cozy, closed world in which the same people make a long career from multiple positions.

As a consequence, laws that restrict the possibilities of having multiple mandates have been enacted.

Economic and Social Council[edit]

The Economic and Social Council is a consultative assembly. It does not play a role in the adoption of statutes and regulations, but advises the lawmaking bodies on questions of social and economic policies.

The executive may refer any question or proposal of social or economic importance to the Economic and Social Council.

The Economic and Social Council publishes reports, which are sent to the Prime Minister, the National Assembly and the Senate. They are published in the Journal Official.

Judicial branch[edit]

The most distinctive feature of the French judicial system is that it is divided into judicial and administrative streams. French law provides for a separate judicial branch with an independent judiciary which does not answer to or is directly controlled by the other two branches of government.^[39] France has a civil law legal system, the basis of which is codified law; however, case law plays a significant role in the determination of the courts.

Judicial courts[edit]

The judicial stream of courts adjudicates civil and criminal cases. The judicial court stream consists of inferior courts, intermediate appellate courts, and the French Court of Cassation, the supreme court.

Judges are government employees but are granted special statutory protection from the executive. Judges have security of tenure and may not be promoted (or demoted) without their consent. Their careers are overseen by the Judicial Council of France.

The public prosecutors, on the other hand, take orders from the Minister of Justice. In the past, this has bred suspicion of undue political pressure to dismiss suits or claims against government officials charged with corruption, and the status of public prosecutors and their ties to government are frequently topics of debate.

Trial by jury is available only for severe criminal cases, which are the jurisdiction of the Courts of Assizes. A full Court is made up of a 3-judge panel and a petty jury of 9 jurors (vs. 12 jurors on appeal), who, together, render verdicts, and if a conviction is handed down, also determine a sentence. Jurors are selected at random from eligible voters.

In most other courts, judges are professional, except that the criminal court for minors is composed of one professional and two lay judges. Also, several specialty courts of original jurisdiction are sat by judges who are elected into office. For instance, labor tribunals are staffed with an equal number of magistrates from employers’ unions and employees’ unions. The same applies to land estate tribunals.

Pre-trial proceedings are inquisitorial by nature, but open court proceedings are adversarial. The burden of proof in criminal proceedings is on the prosecution, and the accused is constitutionally presumed innocent until proven guilty.

Administrative courts[edit]

Courts of administrative law adjudicate on claims and suits against government offices and agencies. The administrative stream is made up of administrative courts, courts of administrative appeal, and the Council of State as the court of last resort.

The Council of State hears cases against executive branch decisions and has the power to quash or set aside executive-issued statutory instruments such as orders and regulations when they violate constitutional law, enacted legislation, or codified law.^[27]

Court proceedings mostly involve written hearings and are inquisitorial, with judges having the parties submit written testimony or arguments.

Any jurisdictional dispute between the judicial and administrative streams are settled by a special court called Tribunal des conflits, or «Court of Jurisdictional Dispute», composed of an equal number of Supreme Court justices and councillors of State.

Constitutional Council[edit]

Neither judicial nor administrative courts are empowered to rule on the constitutionality of acts of Parliament. While technically not part of the judicial branch, the Constitutional Council examines legislation and decides whether or not it violates the Constitution.^[27] This applies, prior to their enactment, to all forms of organic laws, but only by referral from the French President, President of the Senate, President of the National Assembly, the Prime Minister, or any of the 60 senators or 60 assembly members of the other types of laws or treaties. After their enactment, laws can all be reviewed by referral from the highest administrative court, the Conseil d’Etat, or by the highest judicial court, the Cour de Cassation. The Constitutional Council may declare acts to be unconstitutional, even if they contradict the principles of the 1789 Declaration of the Rights of Man and of the Citizen (cited in the Preamble of the Constitution).

Council members to the Constitutional Council are appointed for nine years (three every three years); three are appointed by the President, three by the President of the National Assembly, and three by the President of the Senate. The former presidents are also members for life of the Constitutional Council.

Financial courts[edit]

France’s main Court of Audit (Cour des Comptes) and regional audit courts audit government finances, public institutions (including other courts), and public entities. The court publishes an annual report and can refer criminal matters to public prosecutors. It can also directly fine public accountants for mishandling funds, and refer civil servants who misused funds to the Court of Financial and Budgetary Discipline.

The main and regional audit courts do not judge the accountants of private organizations. However, in some circumstances, they may audit their accounting, especially when an organization has been awarded a government contract over a public utility or a service requiring the permanent use of the public domain or if an organization is a bidder on a government contract. The Court is often solicitated by various state agencies, parliamentary commissions, and public regulators, but it can also petitioned to act by any French citizen or organization operating in France.

The Court’s finances are overseen by financial commissions of the two Houses of the French Parliament which also set the Court’s working budget in the annual Act of finances.

Ombudsman[edit]

In 1973 the position of médiateur de la République (the Republic’s ombudsman) was created. The ombudsman is charged with solving, without the need to a recourse before the courts, the disagreements between citizens and the administrations and other entities charged with a mission of a public service;^[40] proposing reforms to the Government and the administrations to further these goals; and actively participating in the international promotion of human rights.

The ombudsman is appointed for a period of 6 years by the President of the Republic in the Council of Ministers. He cannot be removed from office and is protected for his official actions by an immunity similar to parliamentary immunity. He does not receive or accept orders from any authority. The current ombudsman is Jean-Paul Delevoye.

French law[edit]

Basic principles[edit]

France uses a civil law system; that is, law arises primarily from written statutes; judges are not to make law, but merely to interpret it (though the amount of judge interpretation in certain areas makes it equivalent to case law).

Many fundamental principles of French Law were laid in the Napoleonic Codes. Basic principles of the rule of law were laid in the Napoleonic Code: laws can only address the future and not the past (ex post facto laws are prohibited); to be applicable, laws must have been officially published (see Journal Officiel).

In agreement with the principles of the Declaration of the Rights of Man and of the Citizen, the general rule is that of freedom, and law should only prohibit actions detrimental to society. As Guy Canivet, first president of the Court of Cassation, said about what should be the rule in French law:^[41]

Freedom is the rule, and its restriction is the exception; any restriction of Freedom must be provided for by Law and must follow the principles of necessity and proportionality.

That is, law may lay out prohibitions only if they are needed, and if the inconveniences caused by this restriction do not exceed the inconveniences that the prohibition is supposed to remedy.

France does not recognize religious law, nor does it recognize religious beliefs as a motivation for the enactment of prohibitions. As a consequence, France has long had neither blasphemy laws nor sodomy laws (the latter being abolished in 1789).

Statutory law versus executive regulations[edit]

French law differentiates between legislative acts (loi), generally passed by the legislative branch, and regulations (règlement, instituted by décrets), issued by the Prime Minister. There also exist secondary regulation called arrêtés, issued by ministers, subordinates acting in their names, or local authorities; these may only be taken in areas of competency and within the scope delineated by primary legislation. There are also more and more regulations issued by independent agencies, especially relating to economic matters.

According to the Constitution of France (article 34):

Statutes shall concern:

• Civic rights and the fundamental guarantees granted to citizens for the exercise of their public liberties; the obligations imposed for the purposes of national defence upon citizens in respect of their persons and their property;
• Nationality, the status and legal capacity of persons, matrimonial regimes, inheritance and gifts;
• The determination of serious crimes and other major offences and the penalties applicable to them; criminal procedure; amnesty; the establishment of new classes of courts and tribunals and the regulations governing the members of the judiciary;
• The base, rates and methods of collection of taxes of all types; the issue of currency.

Statutes shall likewise determine the rules concerning:

• The electoral systems of parliamentary assemblies and local assemblies;
• The creation of categories of public establishments;
• The fundamental guarantees granted to civil and military personnel employed by the State;
• The nationalization of enterprises and transfers of ownership in enterprises from the public to the private sector.

Statutes shall determine the fundamental principles of:

• The general organization of national defence;
• The self-government of territorial units, their powers and their resources;
• Education;
• The regime governing ownership, rights in rem, and civil and commercial obligations;
• Labour law, trade-union law and social security.

Finance Acts shall determine the resources and obligations of the State in the manner and with the reservations specified in an institutional Act.
Social Security Finance Acts shall determine the general conditions for the financial balance of Social Security and, in light of their revenue forecasts, shall determine expenditure targets in the manner and with the reservations specified in an institutional Act.
Programme Acts shall determine the objectives of the economic and social action of the State.

The provisions of this article may be enlarged upon and complemented by an organic law.

Other areas are matters of regulation. This separation between law and regulation is enforced by the Conseil constitutionnel: the government can, with the agreement of the Conseil constitutionnel, modify by decrees the laws that infringe on the domain of regulations. At the same, the Conseil d’État nullifies decrees that infringe on the domain of the law.

[edit]

When courts have to deal with incoherent texts, they apply a certain hierarchy: a text higher in the hierarchy will overrule a lower text. The general rule is that the Constitution is superior to laws which are superior to regulations. However, with the intervention of European law and international treaties, and the quasi-case law of the administrative courts, the hierarchy may become somewhat unclear. The following hierarchy of norms should thus be taken with due caution:

1. French Constitution, including the basic core constitutional values recognized by the laws of the Republic as defined by the Constitutional Council;
2. European Union treaties and regulations;
3. International treaties and agreements;
4. organic laws;
5. ordinary laws;
6. executive orders (advised on by the Council of State);
7. other executive orders;
8. rules and regulations;
   • of multiple ministers;
   • of a single minister;
   • of local authorities;
9. regulations and decisions by independent agencies.

Local government[edit]

Traditionally, decision-making in France is highly centralized, with each of France’s departments headed by a prefect appointed by the central government, in addition to the conseil général, a locally elected council. However, in 1982, the national government passed legislation to decentralize authority by giving a wide range of administrative and fiscal powers to local elected officials. In March 1986, regional councils were directly elected for the first time, and the process of decentralization has continued, albeit at a slow pace. In March 2003, a constitutional revision has changed very significantly the legal framework towards a more decentralized system and has increased the powers of local governments. Albeit France is still one of the most centralized major countries in Europe and the world.

Administrative units with a local government in Metropolitan France (that is, the parts of France lying in Europe) consist of:

• about 35,000 communes, headed by a municipal council and a mayor, grouped in
• 96 départements, headed by a conseil général (general council) and its president, grouped in
• 18 régions, headed by a regional council and its president.

The conseil général is an institution created in 1790 by the French Revolution in each of the newly created departments (they were suppressed by the Vichy government from 1942 to 1944). A conseiller général (departmental councillor) must be at least 21 years old and either live or pay taxes in the locality they are elected from. (Sociologist Jean Viard noted [Le Monde, 22 Feb 2006] that half of all conseillers généraux were still fils de paysans, i.e. sons of peasants, suggesting France’s deep rural roots). Though the central government can theoretically dissolve a conseil général (in case of a dysfunctional conseil), this has happened only once in the Fifth Republic.

The conseil général discusses and passes laws on matters that concern the department; it is administratively responsible for departmental employees and land, manages subsidized housing, public transportation, and school subsidies, and contributes to public facilities. It is not allowed to express «political wishes.» The conseil général meets at least three times a year and elects its president for a term of 3 years, who presides over its «permanent commission,» usually consisting of 5-10 other departmental councillors elected from among their number. The conseil général has accrued new powers in the course of the political decentralization that has occurred past in France during the past thirty years. There are in all more than 4,000 conseillers généraux in France.

Different levels of administration have different duties, and shared responsibility is common; for instance, in the field of education, communes run public elementary schools, while départements run public junior high schools and régions run public high schools, but only for the building and upkeep of buildings; curricula and teaching personnel are supplied by the national Ministry of Education.

The 3 main cities, Paris, Lyon and Marseille have a special statute. Paris is at the same time a commune and a département with an institution, the Conseil de Paris, that is elected at the same time as the other conseil municipaux, but that operates also as a conseil général. The 3 cities are also divided into arrondissement each having its conseil d’arrondissement and its mayor.

French overseas possessions are divided into two groups:

• Four overseas regions, with some strong similarity of organization to their metropolitan counterparts; in these overseas regions all laws of France are automatically applicable, except if a specific text provides otherwise or provides some adaptation. The four régions are fully incorporated parts of the territory of the French Republic, and as such belong to the European Union, which means that European law is applicable;
• Territories, generally having greater autonomy. In general, French laws are not applicable, except if a specific text provides otherwise. A new Territory was created in February 2007: Saint-Barthélemy. This Territory used to be part of the overseas department of Guadeloupe. The statute of Saint-Barthélemy provides the automatic application of French law, except mostly in the domain of taxes and immigration, which are left to the Territory. The Territories do not belong to the European Union. However, as «overseas territories» they have association agreements with the EU and may opt into some EU provisions. EU law applies to them only insofar is necessary to implement the association agreements.

All inhabited French territory is represented in both houses of Parliament and votes for the presidential election.

References[edit]

All texts in French unless otherwise noted.

Specific[edit]

General[edit]

• Legal reference texts
  • General reference
    • General government web site with all texts, including some that are translated to English
  • Constitution
    • Constitution ed la République Française
    • original text
    • official English translation
    • Declaration of the Rights of Man and of the Citizen (French text, English translation)
  • Rules of procedure
    • Rules of procedure of the National Assembly (original text, English version)
  • Justice
    • Code civil (official English translation)
    • Code des juridictions financières
    • Code de procédure pénale (official English translation)
    • Code de justice administrative
  • Budget
    • The LOLF (official English translation)
  • Ombudsman
    • Law 73-6 of 3 January 1973, creating the position of the Ombudsman (updated version)
  • Justice
    • Civil Code, statutory part
    • Code of Civil Procedure, statutory part (official English translation)
    • Criminal Code, statutory part official English translation)
    • Code of Criminal Procedure, statutory part (official English translation)
    • Code of Administrative Justice, statutory part
• Official documentation
  • General
    • Vie publique : découverte des institutions
    • Les pouvoirs publics. Textes essentiels 2005., La Documentation française, ISBN 2-11-005961-3
  • Financial jurisdictions
    • La Cour des Comptes, The Court of Accounts (in English)
  • Budget
    • Alain Lambert, Didier Migaud, Réussir la LOLF, clé d’une gestion publique responsible et efficace. Rapport au Gouvernement, September 2005, ISBN 2-11-095515-5 (page, PDF)
    • Presentation of the LOLF
    • Edward Arkwright, Stanislas Godefroy, Manuel Mazquez, Jean-Luc Bœuf, Cécile Courrèges, La mise en oeuvre de la loi organique relative aux lois de finances, La Documentation Française, 2005, ISBN 2-11-005944-3
  • Independent administrative authorities
    • Conseil d’État, rapport public 2001, Les autorités administratives indépendantes (PDF) ISBN 2-11-004788-7

Further reading[edit]

• Frédéric Monera, L’idée de République et la jurisprudence du Conseil constitutionnel – Paris: L.G.D.J., 2004 [1]-[2]

External links[edit]

• Service Public, Official portal to public services (in French)

Политическая система Франции
сформировывалась на протяжении многих
лет и даже веков. Франция по праву
считается колыбелью республиканских
идей. Великая Французская Революция
1789 г. дала толчок к революционным
процессам во всем мире. Сама Франция за
эти годы прошла через периоды
республиканского, монархического и
имперских правлений.

Республиканский строй, установившийся
в нынешнее время во Франции, называют
Пятой Республикой. Первая республика
была установлена в сентябре 1792 г. и
продолжила своё существование до 1804
г., когда Наполеон Бонапарт объявил себя
императором, а Францию, соответственно,
империей. Вторая республика была
установлена в 1848 г., но она просуществовала
лишь 4 года – до 2 декабря 1852 г., когда
опять Франция была объявлена империей,
а Наполеон III– императором.
Следующая, Третья республика,
просуществовала намного дольше – 28 лет
с 1871 г. по 1899 г. Четвертая республика
имела самую короткую продолжительность
жизни – всего 3 года (1954 – 1957 гг.). Пятая
республика ведет свое начало с октября
1958 года, когда была принята семнадцатая
с 1789 года Конституция Франции.

Исполнительная власть. Главная
черта Конституции 1958 г. — концентрация
политической власти в руках исполнительных
органов. Французская центральная
исполнительная власть имеет «двухглавую»
структуру: она включает Президента
Республики и Премьер-министра. Президент,
обладающий собственными важнейшими
полномочиями, осуществляемыми без
контрассигнации членов правительства,
должен нести ответственность за наиболее
общие направления деятельности
государства. На Премьер-министра,
назначаемого Президентом, возложена
обязанность представлять и осуществлять
иные акты исполнительной власти. Он
должен проводить в жизнь политику,
исходя из общих ориентаций Президента.
Правительство несет политическую
ответственность перед Национальным
собранием и уголовную перед обеими
палатами парламента. Однако, юридическая
иерархия исполнительной власти фактически
не существует на практике. С самого
начала существования Пятой Республики
установился обычай ответственности
Правительства перед Президентом страны,
т.е. был введен монизм исполнительной
власти. Сосредоточение власти в руках
главы государства и Правительства —
одно из проявлений конституционно-авторитарной
тенденции во французском государственном
механизме, которая всегда был ему
присуща. Избираемый помимо парламента
путем всеобщего и прямого голосования,
Президент находится на вершине иерархии
органов государственной власти.

Президент республики во Франции обладает
широкими полномочиями во всех областях
государственной жизни. Осуществляя
свои функции в законодательной области,
он подписывает и обнародует (промульгирует)
каждый закон, переданный ему палатами.
Правда, президент не обладает правом
законодательной инициативы, это право
принадлежит только правительству и
депутатам парламента. Если президент
не согласен с отдельными положениями
акта, переданного ему для под­писания,
он может в 15-дневный срок потребовать
нового обсуждения всего законопроекта
или некоторых его частей; только в случае
вторичного принятия законопро­екта
президент обязан его подписать и
обнародовать. Президент имеет право
оспорить принятый парламентом
законопроект, передав его Конституционному
совету для заключения о том, соответствует
ли он Конституции. Со­гласно ст. 11
Конституции, президент по предложению
правительства во время сессии парламента
или по сов­местному предложению палат
может передать на рефе­рендум любой
законопроект, касающийся организации
государственной власти или имеющий
целью разрешить ратификацию какого-либо
договора. В свое время правя­щие круги
Франции истолковали это положение в
том смысле, что президент может ставить
на референдум законопроект, минуя
парламент. Законопроект, одобренный
референдумом, промульгируется президентом
в течение 15 дней.

Президент республики обращается к
парламенту с посланиями, которые
зачитываются в палатах, но не подлежат
обсуждению. Он обладает правом роспуска
нижней палаты, однако формально решение
о роспуске Национального собрания он
вправе вынести только после консультаций
с главой правительства и председателями
палат парламента. Роспуск Национального
собрания не допускается только в двух
случаях: в течение года после выборов
и в период осуществления президентом
исключительных полномочий в силу ст.
16 Конституции.

Важные полномочия принадлежат президенту
в области управления. Он назначает главу
правительства и, по его предложению,
остальных членов правительства, а также
принимает их отставку. Являясь по
Конституции только главой государства,
он тем не менее присутствует и
председательствует на официальных
заседаниях правительства, подписывает
обсуждавшиеся на них ордонан­сы и
декреты. В 1981—1986 гг. во Франции фактически
ни одно правительственное решение,
имевшее важное значение, не принималось
без участия или без предварительного
согласования с главой государства.
После образования правительства правыми
партиями в 1986 г. “сосуществование”
президента-социалиста и этого правительства
ознаменовалось острым соперничеством.
Президент активно участвует в формировании
государственного аппарата, используя
предоставленное ему Конституцией право
назначения на все гражданские и военные
должности (ст. 13). Он является главой
вооруженных сил Франции, председательствует
в высших военных органах.

Важные полномочия предоставлены
президенту и в традиционной для главы
государства сфере — в области внешней
политики: он представляет Францию в
международных отношениях (как в отношениях
с государствами, так и с международными
организациями), назначает представителей
своей страны в другие государства,
принимает иностранных послов,
аккредитованных во Франции, ведет
переговоры о заключении договоров,
ратифицирует международные договоры
(некоторые с разрешения парламента).

К

Рис. 27. Президент Франции Николя
Саркози и его предшественники.

онституция Франции провозглашает
президента “гарантом независимости
судебной власти”. Президенту предоставлено
право помилования, осуществляемое им
с помощью Высшего совета магистратуры.

Нетрудно заметить, что полномочия
президента очень широки даже в
обыкновенных, нормальных условиях.
Однако Конституция (ст. 16) наделяет
президента еще исключительными
полномочиями на случай политического
кризиса: “Когда установление Республики,
независимость нации, целостность
территории или выполнение ее международных
обязательств оказываются под серьезной
и непосредственной угрозой, а нормальное
функцио­нирование органов государственной
власти, созданных в соот­ветствии с
Конституцией, нарушено, Президент
Республики при­нимает меры, которые
диктуются обстоятельствами, после
офи­циальной консультации с
премьер-министром, председателями палат
парламента, а также Конституционным
советом”. При введении в действие
исключительных полномочий президент
обязан информировать об этом население
страны посредством специального
послания. Конституционный совет должен
дать заключение относительно того,
проникнуты ли ме­роприятия президента
стремлением “обеспечить в крат­чайшие
сроки созданным в соответствии с
Конституцией органам государственной
власти средства для выполнения их
задач”. Кроме того, с введением в действие
исключи­тельных полномочий автоматически
собирается парла­мент, а Национальное
собрание не может быть распущено. Но
эти формальности ничуть не умаляют
возможностей президента действовать
по своему усмотрению. На срок действия
исключительных полномочий в руках
президента сосредоточивается вся
полнота власти.

Конституция Франции (ст. 19) предусматривает,
что акты президента республики скрепляются
подписью пре­мьер-министра, и в случае
необходимости — подписями ответственных
министров, но вместе с тем указывает,
что такие важные акты, как назначение
премьер-министра, назначение референдума,
роспуск Национального собра­ния,
введение в действие исключительных
полномочий, осуществление права
помилования, передача на рассмот­рение
Конституционного совета законопроекта
или дого­вора, назначение 3 членов
Конституционного совета, не нуждаются
в контрасигнатуре. В 1981—1986 гг., когда
именно президент республики всегда
занимал положение фактического лидера
парламентского большинства в На­циональном
собрании, контрасигнатура не ограничивала
личной власти главы государства даже
по тем вопросам, по которым его акты
скреплялись подписями министров. После
того как в 1986 г. президент перестал быть
лидером парламентского большинства,
контрасигнованные акты стали актами
правительства.

Рис. 28. Елисейский Дворец (Париж,
1718), резиденция президента Франции (с
1873).

В государственно-политической жизни
Франции большую роль играют существующие
при президенте так называемые “Службы
Елисейского дворца”. Они формируются
из числа близких—сотрудников президента,
пользующихся его особым доверием,
назначаемых и сменяемых президентским
декретом. В состав этих служб входят
канцелярия, кабинет, генеральный
секретариат и особый штаб. Канцелярия,
возглавляемая генеральным секретарем,
включает следующие отделы: юридический,
экономики и финансов, иностранных дел,
социальных дел, которые поддерживают
непосредственно связи со службами
премьер-министра и министерствами,
обеспечивают президента информацией.
Кабинет президента возглавляется
директором и включает личного секретаря
президента, его адъютантов, военного
коменданта дворца, заведующего протоколом,
чиновников по связи с прессой, службу
безопасности. Генеральный секретариат
должен обеспечивать личные связи
президента республики с главами
государств, связанных с Францией
соглашениями о сотрудничестве, и обладать
информацией, касающейся отношений между
Францией и этими государствами. Особый
штаб занимается общими вопросами
военного характера. Сотрудничество в
“Службах Елисейского дворца” часто
рассматривается как сту­пень к занятию
высших политических должностей.

Правительство.В состав правительства
во Франции входят премьер-министр (глава
правительства), министры, руководящие
отдельными министерствами, и
госу­дарственные секретари (“младшие
министры”), ведающие определенными
подразделениями министерств и находя­щиеся
в тесном контакте с соответствующими
министра­ми. Государственные секретари
по своему рангу стоят ни­же министров
первой категории, но все же рассматрива­ются
как министры и в качестве таковых могут
выступать от имени правительства в
парламенте, принимать решения в
резервированных за ними секторах
администрации и т. д.

При премьер-министре Франции имеются
так назы­ваемые «Службы отеля
Матиньоль», куда входят кабинет и
генеральный секретариат премьер-министра.

Кабинет включает небольшое число близких
сотруд­ников премьер-министра и
следует его судьбе в случае выхода его
в отставку. Кабинет выполняет важные
функ­ции политического, военного и
организационного харак­тера,
поддерживает постоянную связь
премьер-министра с министерствами,
министрами, парламентариями, с пе­чатью
и т. п. Генеральный секретариат при
премьер-министре (воз­главляемый
генеральным секретарем) — постоянный
ор­ган, обеспечивающий определенную
преемственность правительственной
деятельности. На него возлагается также
обеспечение организационной стороны
заседаний совета министров. Генеральный
секретарь—единствен­ный высший
чиновник, присутствующий на заседаниях
совета министров и фиксирующий содержание
выступле­ний, которые по традиции не
включаются в специаль­ный протокол.
Генеральный секретарь консультирует
премьер-министра по юридическим вопросам,
связанным с изданием нормативных актов.

Непосредственно при премьер-министре
находятся ве­домства, возглавляемые
членами правительства — госу­дарственными
секретарями или так называемыми
деле­гированными министрами. Такие
ведомства часто созда­ются в новых
областях государственного регулирования
и обычно реорганизуются затем в
министерства. Премь­ер-министру придан
также целый ряд органов и уч­реждений,
имеющих различное наименование,
юридиче­ский статус и компетенцию.
Их состав меняется, неко­торые из них
имеют временный характер. К ним отно­сятся:
межминистерский комитет научных и
технических исследований; консультативный
комитет научных и тех­нических
исследований;. национальный комитет
вод; ко­митет координации в области
связи; генеральный секре­тариат
межминистерского комитета по вопросам
евро­пейского экономического
сотрудничества; межминистер­ский
комитет по вопросам профессионального
обучения и “социального продвижения”;
юридическая и техниче­ская служба
информации. В их число также входят
дирекция “Журналь офисьель”, различные
институты и научные учреждения, например
Международный ин­ститут государственного
управления, Центр высших административных
исследований современных Аф­рики и
Азии, Комитет истории второй мировой
войны и др.

Система министерств, их число и официальные
на­именования определяются декретом
президента о фор­мировании правительства,
которым также назначаются министры и
государственные секретари. Ликвидация
и реорганизация министерств, равно как
и смещение или перемещение министров,
государственных секретарей то­же
производятся президентом республики
по представ­лению премьер-министра.
Число министерств в период Пятой
республики колеблется в пределах 20—30.

После того как президент по рекомендации
премьер министра назначил состав
правитель­ства, премьер-министр
излагает перед Национальным со­бранием
программу деятельности правительства
и, со­гласно установившемуся обычаю,
ставит вопрос о до­верии.

Функции члена правительства, в силу ст.
23 Конститу­ции, несовместимы с
парламентским мандатом, а также с любой
должностью профессионального
представитель­ства общенационального
характера, со всякой государст­венной
службой или профессиональной деятельностью.
Депутат или сенатор, назначенный
министром, утрачивает свое место в
палате.

Правительство осуществляет свою
деятельность на заседаниях двух видов
— на официальных заседаниях, называемых
“Советом министров”, и на неофициальных
заседаниях, именуемых “Советом кабинета”.
На офици­альных заседаниях
председательствует президент рес­публики
и решаются все важные дела политического
ха­рактера, тогда как на неофициальных
заседаниях предсе­дательствует
премьер-министр и главным образом лишь
подготовляются будущие решения
правительства.

Компетенция правительства определена
Конституцией в самом общем виде.
“Правительство,— гласит ст. 20,—
определяет и проводит политику нации.
Оно руководит администрацией и
вооруженными силами”. Особо выде­ляет
Конституция премьер-министра, возлагая
на него руководство деятельностью
правительства, ответствен­ность за
национальную оборону, обеспечение
исполнения законов, издание нормативных
актов и назначение на ряд гражданских
и военных должностей (ст. 21). Акты
пре­мьер-министра в случае необходимости
скрепляются под­писями министров, на
которых возложено их исполнение.

Декреты президента республики, обсужденные
в Со­вете министров, декреты
премьер-министра, различные, акты
министров нередко представляют собою
норматив­ные акты правительства.
Французскому правительству на издание
таких актов не требуется делегирования
полно­мочий со стороны парламента —
они издаются собственной властью
правительства. Французская юриспруденция
называет такие акты регламентами,а власть, в силу ко­торой они издаются,—регламентарной властью.

До вступления в силу Конституции 1958 г.
правитель­ство собственной властью
могло издавать акты лишь в рамках
законов. Конституция 1958 г., установив,
что все вопросы, не включенные в сферу
действия закона, “реша­ются
регламентарным путем” (ст. 37), преобразовала
регламентарную власть правительства,
сделав ее “комплексной”, состоящей из
трех разнородных компонентов, ибо: 1) в
сфере действия норм, устанавливаемых
законом, регламент должен быть подзаконным
актом; 2) в сфере действия “основных
принципов”, устанавливаемых зако­ном,
регламент, будучи по форме подзаконным
актом, по существу заменяет закон; 3) в
сфере исключительного действия регламента
(т. е. в той сфере, которая выходит за
пределы сферы действия закона)
правительственный акт не только по
существу, но и по форме полностью
за­меняет закон.

Правительство может также, согласно
ст. 38 Конституции, просить парламент
принять закон, который упол­номочил
бы его издавать в сфере действия закона
акты, имеющие силу закона и называемые
ордонансами.Право издавать ордонансы
предоставляется правительству лишь на
определенный срок, а затем должен быть
принят закон об утверждении этих актов.
Французская юриспруденция не признает
ордонансы актами делегированного
законо­дательства, а рассматривает
их как результат расширения регламентарной
сферы уполномочивающим законом.

По Конституции правительство признается
ответ­ственным перед Национальным
собранием, но только принятие резолюции
порицания абсолютным большинст­вом
состава Национального собрания обязывает
его по­дать в отставку. Такая резолюция
может быть внесена в трех случаях: 1)
когда премьер-министр ставит в
Наци­ональном собрании вопрос о
доверии правительству, тре­буя
одобрения правительственной программы
или декла­рации общей политики; 2)
когда правительство ставит вопрос о
доверии в связи с принятием какого-либо
зако­нопроекта; 3) когда депутаты по
своей инициативе подают “интерпелляцию”.
Во всех этих случаях требуется, чтобы
резолюция была мотивирована и подписана
не менее чем 1/10 состава нижней палаты.
Если резолюция порицания, внесенная в
связи с “интерпелляцией” или одобрением
правительственной программы, не будет
принята абсо­лютным большинством
состава Национального собрания, то
депутаты, подписавшие резолюцию, будут
лишены права внести новую резолюцию
порицания вплоть до окончания сессии.
На практике за все время действия
Конституции резолюция порицания была
принята Нацио­нальным собранием
только 1 раз (в 1962 г.), но это повлекло за
собой не отставку правительства, а
роспуск платы.

Костяк правительства во Франции
профессиональные политики (по традиции,
прежде чем стать министром, предварительно
необходимо добиться избрания в парламент),
которые принимают в сферах своей
компетенции — будь то иностранные дела,
финансы, оборона или образование, только
политические решения. Разработкой
политической стороной дела, изучением
проблемы занимаются аппараты министерств,
не меняющиеся с приходом нового министра
даже другой политической ориентации.
Поэтому неудивительно, что один и тот
же деятель может сначала возглавлять
сельское хозяйство, затем — национальное
образование, а потом министерство
обороны.

Пост правительства во Франции занимают
профессиональные политики (по традиции,
прежде чем стать министром, предварительно
необходимо добиться избрания в
парламент), которые принимают в сферах
своей компетенции будь то иностранные
дела, финансы, оборона или образование,
только политические решения. Разработкой
технической стороны дела, изучением
проблемы занимаются аппараты министерств,
не меняющиеся с приходом нового министра
даже другой политической ориентации и
тот же деятель может сначала возглавлять
сельское хозяйство, затем — национальное
образование, а потом — министерство
обороны. Такое возможно лишь при условии,
что он имеет глубокие знания прежде
всего в юридической и экономической
областях, которые он получает в основном
в виде второго высшего образования в
Национальной административной школе
— в своего рода кузнице кадров для
руководства Франции.

Законодательная власть. Законодательным
органом во Франции считается двухпалатный
парламент. Парламент состоит из
Национального собрания и Сената. 577
членов Национального собрания избираются
на пятилетний срок по системе абсолютного
большинства, которая может проходить
в два тура в избирательных округах,
представляющих по одному кандидату.
321 член Сената выбирается избирательной
коллегией, куда входят члены Национального
собрания, мэры, члены Советов департаментов
и делегаты из муниципальных советов,
каждые три года на девять лет, причем
за один раз избирается только одна треть
сенаторов.

Национальное собрание, чья деятельность
осуществляется с помощью шести обширных
функциональных комитетов, является
главенствующей палатой. Она прежде
всего изучает бюджет на текущий год;
премьер –министр избирается из ее
рядов; наконец, что наиболее важно, члены
собрания могут отправить правительство
в отставку, выдвинув вотум недоверия.

Сенат является выразителем политики
центристских и независимых представителей
из сельской местности и мелких городов;
его функция – частичная и подчас очень
полезная проверка. Он имеет право
наложить временное вето на законопроект,
исходящий из Национального собрания,
и предложить собственные поправки во
время проведения специально созываемых
согласительных конференций. Однако
вето Сената снимается, если за это
проголосует абсолютное большинство в
Национальном собрании.

Судебная власть. Конституционный
совет. Французский Конституционный
совет начал свою деятельность как
достаточно подконтрольный орган, с
легкостью ведомый президентом Ш. де
Голлем. Как сказал Ф. Миттеран в 1964 году,
«единственное предназначение
Конституционного совета — это служить
в качестве мальчика на побегушках у
генерала де Голля». Тем не менее, с
течением времени он превратился, по
словам французских ученых, «в
центрального игрока в государственном
процессе во Франции».

Конституционный совет со­стоит из 9
членов, назначаемых на 9 лет. Трех членов
со­вета назначает президент республики,
трех — председа­тель Национального
собрания, трех — председатель Се­ната.
Каждые З года Конституционный совет
обновляется на одну треть. Кроме того,
в состав Конституционного со­вета
пожизненно входят все бывшие президенты
респуб­лики. Председатель Конституционного
совета назначается президентом республики
из числа его членов. Голос пред­седателя
является решающим в случае разделения
голо­сов поровну. Пребывание в
Конституционном совете не­совместимо
с функциями министра или члена парламента.

Все органические законы до их опубликования,
а так­же регламенты (уставы) палат до
их применения должны быть переданы
Конституционному совету, который
вы­сказывается об их соответствии
Конституции. Иные зако­ны, а также
договоры, заключенные Францией,
переда­ются Конституционному совету
с той же целью не в обя­зательном
порядке, а лишь тогда, когда этого требуют
президент республики, премьер-министр,
председатель любой из палат парламента,
60 депутатов или 60 сенато­ров.
Конституционный совет должен в течение
1 месяца (по требованию правительства
— в течение 8 дней) вы­нести решение
о соответствии переданных ему актов
нор­мам Конституции. Законы, объявленные
советом проти­воречащими Конституции,
не могут быть ни обнародова­ны, ни
введены в действие.

Помимо функции конституционного надзора
Консти­туционный совет, согласно
Конституции (ст. 58—60), на­блюдает за
правильностью избрания президента
респуб­лики, рассматривает протесты
и объявляет результаты голосования,
выносит в случае спорности решение о
пра­вильности избрания депутатов и
сенаторов, следит за правильностью
проведения референдума и объявляет его
результаты, выступая в какой-то степени
в роли адми­нистративного избирательного
суда.

Конституционный совет разрешает спор
между прави­тельством и председателем
той или другой палаты парла­мента
относительно того, входят ли внесенные
членами данной палаты законопроекты
или поправки в установ­ленную
Конституцией сферу действия закона или
они от­носятся к регламентарной власти
правительства. По тре­бованию
премьер-министра Конституционный совет
может решать вопрос о характере и такого
закона, который уже вступил в силу.
Решения Конституционного совета
окончательны и обжалованию не подлежат.
Они обязательны для всех органов власти,
а также для всех административных и
судебных органов.

Государственный совет. В данный
орган, в состав которого входят высшие
государственные чины, является
дополнительным и старейшим органом,
который обладает полномочиями вносить
изменения в законы и который также
решает вопрос конституционности
предлагаемых законопроектов, но его
решения необязательны. Он является
также конечной инстанцией в спорах
между гражданами и администрацией.

Партийная система Франции. Действующая
Конституция и законодательство не
ограничивает число политических партий.
В разные периоды во Франции существовало
от 8 до 40 политических партий.

Все политические партии Франции
формируются и группируются в два блока,
левую и правую коалиции. Основные
направления политического спектра
страны представлены следующими партиями,
которые официально зарегистрированы
на национальном уровне и располагают
своими фракциями в парламенте (“слева
— направо”).

Левый блок:

1)Французская коммунистическая
партия (ФКП)образовалась в 1920 году в
результате раскола Французского
социалистического движения; наибольшего
успеха добилась в послевоенные годы
(1945-46); пик членства — 950 тысяч человек.
Но в последующем во время “холодной
войны” значительно утратила свои
позиции. Даже после перехода на позиции
т.н. “еврокоммунизма” восстановить
свои прежние позиции ей не удалось.
Сейчас партия насчитывает 300 тысяч
членов, на выборах собирает голоса
примерно 10% избирателей.

2) Французская социалистическая партия
(ФСП).Социалистическое движение во
Франции, как и в Германии — одно из
старейших. Еще до первой мировой войны
ФСП (тогда именовалась СФИО — Французская
секция Социалистического интернационала)
рассматривалась как основная партия,
защищающая интересы рабочего класса.
В таком виде партия просуществовала до
второй мировой войны. ФСП, как и ФКП
приняла активное участие в движении
сопротивления, что привело к подъему
ее влияния. На рубеже 60-80 — х годов партия
переживала очень острый кризис, она
была практически распущена. Затем ФСП
была вновь воссоздана под лидерством
Ф.Миттерана. Два раза подряд, в 1981 и 1988
годах, Миттеран одерживает победу на
президентских выборах, и в этот период
ФСП доминирует в Национальном собрании.
В настоящее время ФСП является одной
из ведущих партий страны.

Правый блок:

3) Союз за французскую демократию (СФД)представляет собой объединение
правоцентристского толка, хотя сама
партия довольно неоднородна в политическом
отношении. Она сохраняет свои позиции,
т.к. в ней очень много видных политических
деятелей не только национального, но и
местного, регионального характера.

4) Союз за народное движение. Партия
была образована в 2002 году, став
правоприемником и продолжателем
политической линии партииОбъединение
в поддержку Республики (ОПР), которая
традиционно играла заметную роль во
Франции. В свое время она сформировалась
как партия поддержки генерала де Голля.
ОПР на выборах чаще всего выступает в
коалиции с СФД. На протяжении существования
V Республики эти партии неоднократно
входили в правящую коалицию. В последствии
ОПР возглавил Жак Ширак. В настоящее
время Союз за народное движение имеет
парламентское большинство и является
главной опорой в парламенте Президента
Франции Н Саркози.

5) Национальный фронт. Партия
представляет крайний правый фланг.
Образована в 1972 году Ж. М. Ле Пеном и
стала максимально популярной к середине
1980 – х годов, выдвинув крайне
националистические лозунги и выступив
за введение смертной казни.

Особенности политической системы
Франции. Модель организации
государственной власти во Франции
напрямую зависит от партийной
принадлежности президента и большинства
Национального собрания. Соответственно
в зависимости от этого возможны два
полярных друг другу варианта организации
государственной власти:

1. Когда партийная принадлежность
президента и парламентского большинства
совпадает;

2. Когда их партийная принадлежность
не совпадает.

Эти варианты влекут за собой различия
как в объеме властных полномочий высших
институтов государственной власти –
президента и парламента, так и во
взаимоотношениях между ними по поводу
формирования правительства.

В силу того, что правительству необходимо
обладать вотумом доверия со стороны
парламента, президент не свободен в
выборе кандидатур как на должность
премьер – министра, так и других членов
правительства. Выбор президента во
многом ограничен расстановкой сил в
парламенте и партийной принадлежностью
парламентского большинства.

Период совпадения партийной принадлежности
президента и парламентского большинства
некоторые ученые характеризуют как
президентский способ функционирования
государственного механизма. В этот
период президент, парламентское
большинство и премьер – министр, равно
как и остальные члены правительства,
представляют один политический лагерь,
становясь политическими соратниками.
В подобной ситуации премьер в лучшем
случае оказывается в роли первого
заместителя, в худшем – первого помощника
президента.

Положение президента существенно
ослабевает в случае проигрыша его партии
на парламентских выборах. В данной
ситуации он перестает координировать
деятельность парламента и правительства,
становясь оппозиционером сформировавшейся
партийно – правительственной власти.

С 2000 года в следствии внесения поправок
в Конституцию Франции срок осуществления
полномочий президента был сокращен с
7 до 5 лет и приравнен к сроку легитимности
власти депутатов нижней палаты парламента.
Таким образом, в настоящее время и
президент и депутаты Национального
собрания избираются на одинаковый срок,
а их выборы проходят практически
одновременно. Это практически исключило
возможность ситуации, при которых
избранный президент и парламентское
большинство представляли бы разные
партии. Следовательно, изменения
законодательства 2000 года повлекли за
собой укрепление в первую очередь
позиций президента и сделало более
вероятным установление партийно –
президентской модели организации
государственной власти. Это подтверждают
и последние выборы 2002 и 2007 годов. В обоих
случаях победа на президентских выборах
Ж. Ширака в 2002 году и Н. Саркози в 2007
сопровождалось следом победой на
парламентских выборах пропрезидентских
правых партий.

Французская республика

Год основания:	1792 (Первая республика) 1958 (Пятая республика)
Официальный язык:	Французский
Форма правления:	Президентско-парламентская республика
Главы государства:	См. Список правителей Франции
Столица:	Париж
Религия:	Светское государство
Площадь:	643 801 км²
Население:	1960 — 45 464 797 чел. 1980 — 53 731 387 чел.
Валюта:	Франк

Французская республика (фр. République Française) или просто Франция (фр. France) — государство в Западной Европе, включающее земли между Бискайским заливом, проливом Ла-Манш и Северным и Средиземным морями, а также ряд заморских территорий. Образовано по итогам конституционного референдума 28 сентября 1958 года, завершившего период Четвертой республики и установившего в стране президентско-парламентский режим.

Крупнейшие города — Париж, Марсель, Лион, Тулуза, Ницца, Бордо.

Государственное устройство

Франция — это унитарное демократическое государство с республиканской формой правления смешанного (президентско-парламентского) типа. Главой государства, согласно конституции, является президент (фр. Président de la République Française), избираемый на 7-летний срок. Количество раз, которое то или иное лицо может избираться на президентский пост формально не регламентируется. До 1962 года выборы президента осуществлялись избирательной коллегией (фр. Collège électoral), состоящей из 80 000 избирателей: депутатов всех уровней (парламентариев, депутатов советов департаментов и муниципальных советов), а после одобрения предложенных президентом де Голлем конституционных поправок — непосредственно населением на всеобщих прямых выборах. Его полномочия достаточно широки: президент имеет право роспуска парламента, назначения премьер-министра (фр. Premier Ministre de la République Française) и всех членов правительства (фр. Gouvernement de la République Française), а так же председательствования на его заседаниях.

Законодательная власть осуществляется двухпалатным парламентом (фр. Parlement Français). Нижняя палата — Национальное собрание или Национальная ассамблея (фр. Assemblée nationale) — избирается населением по одномандатным округам в два тура. Для победы в первом туре кандидату в депутаты необходимо набрать абсолютное большинство голосов от количества пришедших на выборы избирателей и не менее четверти от внесенных в избирательные списки. Во второй тур проходят кандидаты, набравшие не менее 12,5 % голосов зарегистрированных избирателей — для победы в нем достаточно относительного большинства. Избирательные округа «нарезаются» из расчета, чтобы в каждом было примерно по 100 000 избирателей, в связи с чем количество депутатов Национального собрания меняется от выборов к выборам. Определенное количество депутатов с правом только совещательного голоса представляет Французские заморские территории. Верхняя палата — Сенат (фр. Sénat) — избирается на уровне департаментов избирательной коллегией, состоящей из депутатов Национальной Ассамблеи, региональных советников, избранных в департаменте, генеральных советников, делегатов муниципальных советов или заместителей делегатов. Состоит она примерно из 150 000 человек. Это единственные выборы, где голосование для членов избирательной коллегии является обязательным. Срок полномочий сенатора составляет 9 лет.

Формально, парламент не имеет отношения к формированию правительства, однако поскольку Национальная ассамблея обладает правом в любой момент объявить ему вотум недоверия, президент вынужден назначать премьера и министров в соответствии с мнением депутатов. В случае, если депутат парламента занимает должность в правительстве, он складывает свои депутатские полномочия и его место занимает т. н. заместитель (фр. Suppléant).

Основой административно-территориального деления Франции являются департаменты (фр. Départements), созданные еще в годы Великой Французской революции. Основным управляющим органом департамента является Генеральный совет (фр. Conseil Général), избираемый сроком на 6 лет. К ведению департаментского совета относится принятие местного бюджета и контроль за его исполнением, организация департаментских служб, управление имуществом. До 1960 года территория Франции делилась на 90 департаментов, площадью от 105 (Париж) до 10 705 (Жиронда) км², население в которых колебалось от 70 000 (Лозер) до 2,5 млн (Нор) человек. Департаменты объединяются в регионы (фр. Région), во многом территориально совпадающие с бывшими королевскими провинциями. В состав департамента входит по 3—4 округа (фр. Arrondissement) и по 40—60 кантонов (фр. Canton). Мельчайшая единица административно-территориального деления и основа местного самоуправления — коммуна или община (фр. Commune).

Список правителей Франции

     Союз за новую республику (ЮНР)
     Радикальная партия (РП)
     Федерация демократических и социалистических левых сил (ФДИСЛС)
     Французская коммунистическая партия (ФКП)
     Французская секция Рабочего интернационала (СФИО)
     Союз демократов в поддержку республики (ЮДР)
     Национальная федерация независимых республиканцев (НФНР)

Президенты Франции

№	Фото	Имя	Правление	Партия	Премьер-министр
1 (18)			Шарль де Голль (1890—1964)	8 января 1959	15 августа 1964	ЮНР		Мишель Дебре (1959—1962)
	Жорж Помпиду (1962—1964)
—			Гастон Моннервиль (1897—1991) Исполняющий обязанности	15 августа 1964	12 октября 1964	РП
2 (19)			Франсуа Миттеран (1916—1996)	12 октября 1964	28 февраля 1966	ФДИСЛС
	Вальдек Роше (1964—1965)
	Гастон Деффер (1965—1966)
—			Гастон Моннервиль (1897—1991) Исполняющий обязанности	28 февраля 1966	22 апреля 1966	РП
3 (20)			Пьер Мессмер (1916—2007)	22 апреля 1966	21 апреля 1980	ЮНР		Жак Шабан-Дельмас (1966—1969)
	ЮДР
	Валери Жискар д’Эстен (1969—1973)
	Ален Пейрефит (1973—1978)
	Жорж Марше (1978—1980)
4 (21)			Жорж Марше (1920—1997)	21 апреля 1980		ФКП		Пьер Моруа (1980—19..)

Премьер-министры Франции

№	Фото	Имя	В должности	НС	Партия	Президент
1 (79)			Мишель Дебре (1912—1996)	8 января 1959	14 апреля 1962	I (1958)	ЮНР		Шарль де Голль (1959—1964)
2 (80)			Жорж Помпиду (1911—1974)	14 апреля 1962	19 ноября 1964	ЮНР
II (1962)
	Франсуа Миттеран (1964—1966)
3 (81)			Вальдек Роше (1905—1983)	19 ноября 1964	25 апреля 1965	III (1964)	ФКП
4 (82)			Гастон Деффер (1910—1986)	26 апреля 1965	23 апреля 1966	СФИО (ФДИСЛС)
5 (83)			Жак Шабан-Дельмас (1915—2000)	23 апреля 1966	4 января 1969	IV (1966)	ЮНР		Пьер Мессмер (1966—1980)
	ЮДР
6 (84)			Валери Жискар д’Эстен (1926—2020)	4 января 1969	20 мая 1973	НФНР
V (1971)
7 (85)			Ален Пейрефит (1925—1999)	20 мая 1973	6 ноября 1978	VI (1973)	ЮДР
VII (1978, май)
VIII (1978, сент.)
8 (86)			Жорж Марше (1920—1997)	6 ноября 1978	21 апреля 1980	ФКП
9 (87)			Пьер Моруа (1928—2013)	22 апреля 1980		СФИО		Жорж Марше (1980—19..)

Список парламентов Франции

История

1957—1958 годы стали временем глубокого политического кризиса Четвертой республики: война в Алжире наложилась на проблемы в экономике и министерскую чехарду (менее чем за год сменилось три кабинета министров) — многие действующие политики осознавали необходимость кардинальных решений, но не имели средств и силы воли их принимать. Одновременно на подъеме находились ультраправые: 10 мая 1958 года четыре генерала обратились к президенту Рене Коти с категорическим требованием не допустить отказа от Алжира, а 13—15 мая в Алжире произошел вооруженный мятеж, участники которого призвали все еще популярного в стране генерала Шарля де Голля сформировать «правительство общественного доверия». В считанные часы мятежники заняли Корсику — в Париже со дня на день ждали высадки парашютно-десантного полка, однако де Голль, не осудив мятеж открыто, отказался его возглавить и призвал солдат к подчинению своему командованию. Этим он завоевал поддержку не только правых, но и центристов и даже умеренных социалистов, увидевших в нем единственную гарантию недопущения в стране вооруженного переворота: 1 июня Национальное собрание большинством голосов назначило де Голля главой правительства с чрезвычайными полномочиями по выработке новой конституции.

К августу ее проект был закончен. Права президента значительно увеличивались, а полномочия парламента, наоборот, ограничивались — правительство отныне назначалось единолично главой государства, пусть и могло быть распущено по решению парламентариев, а в том случае, если «независимость Республики, целостность ее территории или выполнение ее международных обязательств находится под серьезной и непосредственной угрозой, а нормальное функционирование государственных институтов прекращено», президент мог временно взять в свои руки совершенно неограниченную власть. Изменялся и принцип избрания президента — теперь этот вопрос решался не Национальным собранием, а специальной избирательной коллегией из 80 000 выборщиков. 28 сентября прошел референдум, на котором 82,6 % французов, пришедших на голосование, поддержали проект де Голля. 4 октября новая конституция вступила в силу, после чего Четвертая республика официально прекратила свое существование, а 5 октября стало первым днем новой — Пятой — республики.

23 и 30 ноября по новому избирательному законодательству прошли выборы в Национальное собрание. На них голлистская партия Союз за новую республику (фр. Union pour la Nouvelle République — ЮНР), основанная вскоре после проведения конституционного референдума, получила 3,6 млн голосов в первом туре и заняла второе место, уступив почти на 300 000 голосов коммунистам. Тем не менее, благодаря наличию второго тура правые партии смогли получить большинство в парламенте и сформировать устойчивую коалицию. 21 декабря досрочно прошли первые и, как оказалось, единственные непрямые президентские выборы в истории Пятой республики, на которых де Голль получил 78,5 % голосов выборщиков и 8 января 1959 года, после отставки Рене Коти, принес присягу в качестве нового главы государства.

Президентство Шарля де Голля

В один день со своим вступлением в должность, де Голль назначил главой французского правительства министра юстиции и одного из авторов новой конституции Мишеля Дебре. На ближайшие годы ему предстояло играть роль правой руки генерала и главного идеолога голлизма. Между президентом и премьером существовало негласное «разделение полномочий» — де Голль единолично занимался внешней политикой, обороной страны и алжирской проблемой, а на Дебре возлагалась забота о «французском доме и очаге». Помимо них вождями голлизма и важнейшими фигурами в политическом руководстве Франции были министр иностранных дел Морис Кув де Мюрвиль, министр обороны Пьер Мессмер и председатель Национального собрания Жак Шабан-Дельмас.

Алжирская война

Алжирские военные, во многом обеспечившие приход де Голля к власти, ожидали от нового президента последовательной борьбы за то, чтобы Франция сохранила контроль над своей колонией, однако тот неожиданно избрал совершенно другую тактику. Поначалу де Голль занимал некую промежуточную позицию, пытаясь удержать Алжир путем уступок арабскому населению: в октябре 1958 года Фронту национального освобождения был предложен «почетный мир»; его лидеров, в том числе приговоренных к смерти, амнистировали; запрещалось применение пыток по отношению к повстанцам; женщин-мусульманок допустили к участию в выборах. Еще в сентябре началась реализация «плана Константины» по сокращению разрыва в уровне жизни между алжирцами и французами метрополии — перераспределялись земли, строилось жилье, создавались новые рабочие места и т. д. В то же время боевые действия с ФНО продолжались и с февраля 1959 по апрель 1961 года было убито 26 000 повстанцев и еще 10 800 попало в плен.

Однако вскоре стало очевидно, что достичь военной победы в Алжире физически невозможно — в январе 1960 года де Голль отправил в отставку генерала Жака Массю, критиковавшего курс президента, что привело к череде вооруженных мятежей в мае 1960 и апреле 1961 годов. Во время одного из них главнокомандующий французской армией генерал Морис Шалль во всеуслышание заявил: «Французские войска вообще никогда не покинут Алжир!». 8 января 1961 года ³/₄ французов на референдуме поддержали право алжирцев на самоопределение, а 18 марта 1962 года в городе Эвиан-ле-Бен были подписаны соглашения, предусматривавшие полное прекращение боевых действий начиная со следующего дня. Эвианские соглашения были подтверждены на очередном референдуме 8 апреля, 1 июля почти 100 % алжирцев высказались за независимость страны. 3 июля де Голль признал результаты алжирского референдума и уже 5 июля стал первым днем существования Алжирской Народной Демократической Республики.

При этом судьба почти миллиона франкоалжирцев, которые в большинстве своем выступали против независимости, была проигнорирована. Они стали питательной средой для Секретной вооруженной организации или ОАС (OAS — фр. Organisation de l’armée secrète), основанной в Мадриде в феврале 1961 года бывшими военными Раулем Саланом, Жан-Жаком Сюзини и ультраправым политиком Пьером Лагайярдом. В последующие несколько лет именно ОАС станет главной угрозой власти де Голля и постоянным фактором внутриполитической нестабильности во Франции.

Деколонизация

Помимо Алжира, национально-освободительное движение набирало силу и в остальных французских колониях. Время президентства де Голля стало периодом деконструкции колониальной империи Франции и ее преобразования во франкоязычное содружество наций: 2 октября 1958 года Гвинея, население которой на референдуме проголосовало против конституции Пятой республики, стала независимым государством; в 1960 году независимость получили 14 французских африканских колоний, в том числе Камерун, Мадагаскар, Бенин, Нигер, Буркина-Фасо и др.; одновременно началось формирование структур, объединяющих новые страны и бывшую метрополию в сфере культурного сотрудничества — в том же году была создана Конференция министров национального образования франкофонных государств (CONFEMEN), а в 1961 году Ассоциация университетов, использующих французский язык (AUPELF), первые институты будущей организации Франкофонии (фр. La Francophonie), официально возникшей в 1970 году.

Уже в начале 1960-х годов такие лидеры бывших колоний, как Леопольд Седар Сенгор (Сенегал), Амани Диори (Нигер), Хабиб Бургиба (Тунис) и Нородом Сианук (Камбоджа) предлагали проекты по сохранению солидарности и прочных связей с Францией, и если Сенгор предлагал ограничиться сотрудничеством в сфере культуры и языка, то Бургиба выступал за регулярные переговоры между франкофонными странами. Однако скептическое отношение де Голля к идее объединения, которую он считал преждевременной, не дали ей обрести практическое воплощение при его жизни. Тем не менее, взаимодействие между странами на основе языковой общности, а не принадлежности к одной колониальной империи (как в случае с Британским Содружеством наций), оказалось более перспективным и открытым для вступления новых участников, заинтересованных в культурном сотрудничестве.

Внешняя политика

Стремясь вернуть Франции статус великой державы, де Голль во внешней политике дистанцировался от США и НАТО: в марте 1959 года он вывел из подчинения объединенному командованию НАТО собственный Средиземноморский флот, а спустя несколько месяцев потребовал от Вашингтона убрать с французской территории все ядерное оружие. 13 февраля 1960 года Франция провела успешные испытания собственной атомной бомбы на территории Сахары, а 6 декабря Национальное собрание одобрило вооружение армии ядерным оружием. Тем не менее, не смотря на напряженные отношения как с Эйзенхауэром, так и с его преемником Кеннеди, в дни Карибского кризиса де Голль однозначно занял про-американскую позицию, заверив своего визави в готовности французов сражаться бок о бок с американцами против СССР и согласившись передавать ЦРУ все сведения, какими располагала французская разведка относительно размещения советских ракет на Кубе.

Первая половина президентства де Голля была отмечена сближением Франции с недавно воссоединившейся Германией. По условиям договора, заключенного в Берлине 3 января 1954 года представителями четырех держав, ранее возглавлявших Антигитлеровскую коалицию, позднее подтвержденным отдельной статьей конституции, единое немецкое государство должно было стать нейтральным и внеблоковым — при их расширительном толковании, членство ФРГ в Европейском объединении угля и стали могло трактоваться как нарушение нейтрального статуса, на чем постоянно настаивал СССР. В результате после объединения Германия формально приостановила свое членство в ЕОУС, однако на деле ситуация была сложнее. В 1955—1957 годах правительство Якоба Кайзера заключило с Францией, Италией и странами Бенилюкса целый ряд индивидуальных договоров об экономическом сотрудничестве, которые де-факто распространили многие принципы ЕОУС на Германию — де Голль поначалу опасался, что появление на восточных границах Франции нового государства с 70-миллионным населением будет представлять угрозу ее позициям в Западной Европе, поэтому такой «неопределенный» статус его вполне устраивал. В 1961 году, после нескольких лет двусторонних переговоров, был подписан торговый договор между странами ЕЭС и Берлином, который добился предоставления статуса наблюдателя в формируемом сообществе. Тем не менее, смерть Кайзера и приход к власти правительства Ойгена Герстенмайера, взявшего курс на ремилитаризацию, вызвало охлаждение во франко-германских отношениях.

Угроза возрождения немецкой военной мощи вынудила де Голля обратить свой взор дальше на Восток — с 1963 года, когда Герстенмайер открыто озвучил планы по созданию Министерства обороны и вооруженных сил численностью в четверть миллиона солдат, начинается налаживание контактов между Парижем и Москвой. 27 января 1964 года Франция одной из первых западных стран, после Великобритании, признала Китайскую Народную Республику, спустя несколько месяцев был заключен советско-французский торговый договор, планировался визит де Голля в СССР, которому помешала смерть генерала.

Внутренняя политика

В 1962 году де Голль инициировал очередной референдум, на сей раз по поводу внесения изменений в конституцию относительно введения прямых выборов президента населением. К тому моменту только Национальное собрание избиралось путем всеобщего голосования и, таким образом, в глазах многих французов обладало большей легитимностью в сравнении с президентской властью — успехи во внешней политике и рост экономики укрепили авторитет де Голля, склонив его к мысли юридическим путем закрепить приоритет президента над законодательным органом. 28 октября почти 77 % французов одобрили инициативу генерала, однако у многих депутатов она вызвала негодование: 4 октября Национальное собрание вынесло вотум недоверия правительству Жоржа Помпиду, сменившего Дебре вскоре после подписания Эвианских соглашений, после чего де Голль вынужден был его распустить. На досрочных выборах голлистам удалось увеличить свое представительство и сохранить большинство в парламенте, однако улучшились и результаты левых — Помпиду вновь занял кресло премьера.

Первая половина президентства де Голля была отмечена улучшением экономического положения страны. В феврале 1959 года был принят план модернизации и оснащения, которым ставилась задача развивать преимущественно отрасли промышленности, наиболее успешно способствующие улучшению платежного баланса. Правительство заботилось и о процветании сельского хозяйства — так, в 1960 году был принят закон о предоставлении крупным хозяйствам государственных субсидий. Такая политика стала сразу же приносить плюсы: значительно сократился торговый дефицит, полностью исчез дефицит платежного баланса для зоны французского франка и, наконец, впервые за многие годы сократился дефицит государственного бюджета, а в 1959 году правительство проводит в жизнь налоговую реформу, целью которой было упростить сложную и громоздкую систему налогообложения, в частности объединить прогрессивный и пропорциональный налоги в единый подоходный с каждого налогоплательщика. Социальная политика кабинета была направлена на повышение жизненного уровня французов: в течение трех лет несколько раз повышалась минимальная заработная плата.

Однако к 1963 году копившиеся проблемы вышли наружу: усилилась инфляция, из-за чего в сентябре были приняты меры по сдерживанию роста цен, а профсоюзы вынудили отказаться от требований повышения зарплаты. Помпиду заявил, что «каждый француз должен согласиться на известное ограничение прогресса в своем личном благосостоянии», что многие восприняли в штыки — в 1964 произошла крупная забастовка шахтеров. Сохранялась высокая безработица среди молодежи, около двух миллионов рабочих жили на грани бедности, в городах по прежнему некоторые кварталы представляли собой трущобы.

Убийство

Основная статья: Убийство Шарля де Голля

Ультраправая оппозиция, не имея легальных возможностей свергнуть де Голля, решила путем саботажа не допустить обретения Алжиром независимости. Первой жертвой террористов 25 января 1961 года стал Пьер Попье — лидер Народно-республиканского движения, который заявил в телеэфире, что «Французский Алжир мертв». 31 мая был убит Роже Гавури, глава французской полиции в Алжире, а летом главной целью террористов стал президент де Голль. Владелец небольшой страховой конторы в предместье Парижа Эрве Монтань 23 июля попытался взорвать бомбу на маршруте президентского кортежа, однако из-за повреждения электрических батарей, без которых не сработал бы детонатор, покушение не состоялось. 8 сентября бомбу все же взорвали, но благодаря водителю де Голля президент не пострадал.

Накануне провозглашения независимости Алжира де Голля пытались убить на ступенях Елисейского дворца при помощи пары снайперов. Это покушение сорвалось, когда 18 мая 1962 года обоих заговорщиков арестовали. 22 августа того же года террористы обстреляли лимузин президента, когда тот проезжал через площадь Пти-Кламар, но и здесь их ждала неудача — ни одна пуля не попала в де Голля. Всего на него было совершено 15 покушений, последнее из которых, совершенное 15 августа 1964 года близ Тулона, наконец увенчалось успехом. Заговорщики заложили бомбу в одну из монументальных ваз, стоящих вдоль лестницы мавзолея павшим солдатам на горе Фарон. В день открытия мавзолея, на котором присутствовал и де Голль, в 16:00 бомбу привели в действие — взрывом убило трех человек, среди которых был и президент. Он скончался спустя несколько часов в тулонской больнице.

Задуманное как пролог к возвращению членов ОАС во Францию, убийство не принесло им ничего. Никто из французских политиков не выразил сочувствия делу террористов и даже лидеры левых, такие как Жак Дюкло, Франсуа Миттеран и Пьер Мендес-Франс, бывшие главными оппозиционерами режиму Пятой республики, осудили убийство де Голля. По всей стране был объявлен национальный траур — второй раз в истории Франции. Похоронили бывшего президента без лишней помпы 18 августа на деревенском кладбище в Коломбэ. Согласно его завещанию на похоронах присутствовали только ближайшие родственники и товарищи по Сопротивлению. 7 августа 1965 года начался судебный процесс над заговорщиками — 5 человек приговорили к смертной казни, четверым впоследствии наказание заменили на тюремные сроки. Лишь в отношении Жиля Бюшья, руководившего операцией по убийству де Голля, смертный приговор оставили в силе — 14 августа он был расстрелян в форте Иври, став таким образом последним казненным по политической статье преступником во французской истории.

Президентство Франсуа Миттерана

Основная статья: Парижская весна

Так вышло, что первые прямые выборы президента с 1848 года проходили уже без де Голля: кандидатом от его партии стал Помпиду, однако он не пользовался той же известностью и авторитетом у избирателей, как старые соратники генерала Шабан-Дельмас, Мессмер и Кув де Мюрвиль. Левая оппозиция выдвинула Франсуа Миттерана, обошедшего своего соперника почти на 2,3 млн голосов — во втором туре Помпиду мог вырваться вперед за счет голосов центристов, однако их кандидат Жан Леканюэ испытывал личную неприязнь к премьеру, из-за чего отказался выступить в его поддержку. 4 октября 1964 года Миттеран с незначительным перевесом одержал победу и спустя неделю принес присягу в качестве нового президента Французской республики. Через месяц состоялись досрочные парламентские выборы, на которых блок коммунистов и социалистов из созданной Миттераном Федерации демократических и социалистических левых сил (ФДИСЛС, объединение СФИО, Радикальной партии и ряда второстепенных левых партий), используя все преимущества созданной де Голлем системы, обеспечивающей перевес про-президентским силам, завоевал свыше 50 % мест.

По предварительной договоренности, ФКП, остававшейся самой многочисленной и влиятельной левой партией в стране, в обмен на отказ от выдвижения своего кандидата в президенты были обещаны треть мест при формировании правительства и кресло премьер-министра — после успеха на парламентских выборах 19 ноября Миттеран назначил главой кабинета Вальдека Роше, генсека компартии, который включил в него десятерых своих однопартийцев. Важнейшие посты заняли коммунисты Ролан Леруа (министр информации) и Жорж Марше (министр труда), социалисты Ги Молле (министр иностранных дел), Шарль Эрню (министр обороны) и Гастон Деффер (министр по вопросам административной реформы), радикалы Пьер Мендес-Франс (министр финансов) и Морис Буржес-Монури (министр внутренних дел). В прессе правительство Роше получило неофициальное название «Красного министерства».

Расстановка мест в правительстве была призвана обеспечить равновесие между ключевыми партиями и не допустить доминирования ни одной из них: умеренные левые, такие как Мендес-Франс или правый социалист Деффер согласились работать под началом Роше лишь при гарантиях, что ФКП не будет распоряжаться большинством ключевых постов — в итоге весь силовой и экономический блок остался в руках ФДИСЛС, а коммунисты получили контроль над второстепенными министерствами (образования, культуры, транспорта и т. д.). Тем не менее, Роше подстраховался, добившись назначения своих однопартийцев Ремона Гюйо и Жана Канапа на должности министра-делегата по делам сотрудничества и госсекретаря иностранных дел, что позволяло компартии пусть косвенно, но влиять на внешнюю политику. Многие за границей восприняли эти назначения с тревогой, однако Миттеран был готов мириться с такой ситуацией, поскольку рассчитывал сохранить существовавший при де Голле расклад сил, согласно которому внешняя политика остается прерогативой президента. Роше со своей стороны не уставал подчеркивать, что его правительство призвано лишь «восстановить республиканские институты и демократические свободы» и намерено действовать в соответствии с коалиционным соглашением, а не программой ФКП.

Ключевые фигуры «Красного министерства»

Экономические реформы

Правительство начало с масштабной национализации: 36 крупнейших частных банков, ведущих финансовых компаний и промышленных групп стали государственными, к весне 1965 года банковская сфера была национализирована на 100%, авиапром и сталелитейная промышленность — на 80%, тяжелая промышленность — на ¹/₃. В результате Франция стала страной с крупнейшим госсектором в Европе. Одновременно с введением целого ряда новых налогов, в том числе на роскошь, это дало необходимые финансы для социальных реформ: рабочая неделя ограничивалась 40 часами, пенсионный возраст снижался до отметки в 60 лет, устанавливался минимальный размер оплаты труда в 1000 франков, ежегодный оплачиваемый отпуск продлевался до 5 недель, расширялась помощь многодетным семьям.

По предложению министра обороны Эрню началось масштабное сокращение армии, так же преследовавшее цель высвободить необходимые средства для реформ. Около 50 000 военнослужащих в течение полугода оказались уволенными из рядов вооруженных сил — в основном это были офицеры всех уровней, открыто симпатизировавших голлистам или заподозренных в таковых симпатиях. Не доверяя военным, Миттеран сменил практически все армейское руководство гражданскими назначенцами, а часть функций по обеспечению обороны возложил на МВД. Бедственное положение уволенных военнослужащих, которые с трудом могли найти работу, стало одной из тем обсуждения во французских СМИ, с ноября 1964 года более не являвшихся государственной монополией.

К апрелю стало очевидно, что реформы в экономике зашли в тупик: социальные обязательства чрезмерной нагрузкой легли на бюджет, сбережения стали «утекать» из страны, выросли цены, инфляция составила порядка 30%, снизилась стоимость франка. Нужно было либо продолжить национализацию, чтобы получить ресурсы на дальнейшую реализацию реформ, либо свернуть большинство из них и перейти к режиму жесткой экономии. Этот вопрос стал главной причиной раскола в правительстве.

«Новая дипломатия»

Если в вопросах экономики и социального развития правительству удавалось поначалу вырабатывать единую линию, то разногласия относительно внешнеполитического курса обозначились практически сразу. Миттеран был готов продолжать курс на дистанцирование от США и выстраивание дружеских отношений с Советским Союзом, начатый де Голлем, однако не в столь радикальной форме, как того желали коммунисты. 13 февраля 1965 года в одной из газет появилось интервью Жана Канапа, назвавшего двумя первоочередными задачами, стоящими перед Францией, отказ от использования доллара в международных расчетах и выход из военных структур НАТО к 1966 году. Не смотря на то, что Роше пытался дезавуировать радикальные заявления своего коллеги по правительству, в мире слова Канапа восприняли как истинную цель всего французского руководства. Поначалу разногласия удалось приглушить и в том же месяце Миттеран с Молле и Канапа совершил свой первый официальный визит в Лондон а так же объявил о моратории на новые ядерные испытания. Однако вскоре добавились новые поводы для конфликтов.

ФКП настаивала на прекращении членства Франции в ЕЭС, считая, что оно способствует созданию монополий, ставит экономику страны в невыгодное положение и ослабляет ее суверенитет, однако не встретила в этом поддержки своих союзников по коалиции. Еще 28 декабря 1964 года Виктор Марейнен, премьер-министр Нидерландов, и Чезаре Мерцагора, премьер-министр Италии, выразили опасение, что политический курс французского руководства и поспешность в его реализации может привести к дестабилизации как внутри, так и вне Франции. Миттеран все чаще тяготился союзом с коммунистами, а так же подвергался постоянному давлению из-за рубежа: Штаты, для которых Франция после объединения Германии была главным плацдармом на континенте, не хотели терять своих позиций, для чего уже в конце января был разработан черновой вариант будущей операции «Луара», предусматривавший взятие под контроль ключевых объектов на территории Франции, в марте начались консультации с Миттераном о возможности легитимации силового варианта, а 10—20 апреля прошли учения сил альянса на атлантическом побережье, во многом воспроизводившие сценарий будущего ввода войск.

Операция «Луара»

22 апреля Миттеран поставил правительство перед необходимостью перестановок, в частности удаления со своих постов Канапа и Леруа, а через два дня потребовал срочно сократить социальные расходы ввиду близости финансового кризиса. Роше согласился на кадровые перестановки, однако наотрез отказался сворачивать реформы, пригрозив президенту своим конституционным правом обратиться напрямую к Национальному собранию для получения вотума доверия на продолжение курса. По названию соответствующего пункта французской конституции (пункт 3 статьи 49) разразившийся 22—25 апреля конфликт получил название «Кризис 49-3» 25 апреля все входящие в правительство коммунисты во главе с премьером подали в отставку в знак протеста против сворачивания реформ. На пост главы кабинета претендовал Молле, однако Миттеран «через голову» лидера СФИО передал кресло премьера Гастону Дефферу. 1 мая коммунисты вывели на улицы демонстрантов — в одном только Париже их число достигло 500 000 человек; 2 мая, после сокращения правительством расходов на образование, к протесту присоединились студенты; к концу следующей недели забастовали рабочие, объединенные в крупнейшие профсоюзы «Всеобщая конфедерация труда» и «Рабочая сила»; 13 мая в столице бастовало около миллиона человек, а вскоре началась всеобщая забастовка, охватившая 11 млн участников (почти четверть населения Франции).

Сил полиции было явно недостаточно для сохранения порядка, но французская армия находилась в состоянии переформирования — многие гражданские чиновники, стоявшие во главе департаментов и управлений Минобороны, сами симпатизировали протестующим, а военные отнюдь не горели желанием защищать совершенно утратившего контроль над ситуацией Миттерана, поэтому вводить войска в города представлялось делом рискованным. Шарль Эрню обещал подготовить необходимую для усмирения протестов армейскую группировку не раньше середины июня, поэтому президент вынужден был обратиться к командующему войсками НАТО генералу Лемницеру за помощью.

30 мая 200 000 солдат альянса (в том числе расквартированных непосредственно на французской территории) заняли ключевые города — Париж, Марсель, Лион, Тулузу и др. Во избежание эксцессов, в операции участвовали в основном французы и бельгийцы: американцы составляли незначительное меньшинство, англичан и итальянцев не было вовсе. Тем не менее, в столице и ряде других мест произошли столкновения солдат со студентами. Всего за 22 дня оккупации погибло 137 человек и около 200 было ранено, порядок в стране был восстановлен. Однако операция «Луара» означала фактический конец политической карьеры Миттерана, превратившегося в глазах граждан в марионетку США, власть которого держится лишь на иностранных штыках. Действия президента осудили коммунисты, левые социалисты во главе с Молле, вышедшие из ФДИСЛС, и голлисты, собравшие 15 августа мирную демонстрацию на Елисейских полях под лозунгами «Миттерана — в отставку!» и «Нам нужен новый де Голль!». После того, как депутаты Национального собрания вынесли вотум недоверия правительству Деффера, Миттеран распустил парламент, пообещав, что если его партии не удастся сформировать устойчивую коалицию, то он покинет пост президента. Выборы прошли 20 и 27 февраля 1966 года: ФДИСЛС заняла последнее место среди парламентских партий, уступив и СФИО, и группе независимых республиканцев Валери Жискар д’Эстена, после чего Миттеран, сдержав слово, подал в отставку.

Президентство Пьера Мессмера

Не смотря на неудачу политической забастовки, неутешительные итоги парламентских выборов и недовольство действиями Миттерана, левые не оставляли попыток объединиться в преддверии борьбы за президентский пост. Поскольку большинство лидеров ФКП, включая Роше, Леруа, Марше и Сервена, находилось под следствием по обвинению в «государственной измене» и «заговоре против общественной безопасности», руководство партией фактически перешло в руки ортодоксального сталиниста Жака Дюкло. Тот предложил СФИО выставить единого кандидата на выборах, однако переговоры с Молле, настаивавшим на выдвижении известного своей антипатией к коммунизму Кристиана Пино, не увенчались успехом, в результате чего ФКП приняла решение поддержать Дюкло. Молле рассчитывал на съезде СФИО добиться единодушного одобрения кандидатуры Пино , однако это намерение сорвал Гастон Деффер, сложивший обязанности премьера 4 марта, чтобы принять участие в выборах — его действия были восприняты социалистами как раскольнические, в результате чего они не только не поддержали Деффера, но и исключили его из своих рядов.

Чтобы не отстаться в политической изоляции, Молле принял решение договориться с демохристианами, которые по совету Жискар д’Эстена выдвинули в президенты экс-премьера Антуана Пине — многие внутри СФИО действия своего лидера восприняли как предательство дела социализма, из-за чего многие ушли к Дюкло и Алену Савари, кандидату от Объединенной социалистической партии (немногочисленной организации, в политическом спектре находившейся левее СФИО, но правее ФКП). Кроме того, был зарегистрирован в качестве кандидата «независимый социалист» Луи Дюкатель.

Голлисты вели подготовку к битве за Елисейский дворец еще с осени 1965 года — усилиями Шабан-Дельмаса удалось заключить коалиционное соглашение между ЮНР и левыми голлистами из Демократического союза труда (фр. Union démocratique du travail — ЮДТ), которые, однако, наотрез отказались видеть кандидатом в президенты экс-премьера Помпиду. В качестве компромисса был выбран другой сподвижник де Голля Пьер Мессмер, который явно уступал покойному генералу в решительности и харизме, но благодаря своему военному прошлому и опыту имел собственных симпатизантов. Шабан-Дельмас, излишне левый для основной массы голлистов, согласился встать во главе правительства.

Президентские выборы во Франции

3 и 17 апреля 1966 года
Явка избирателей:	77,6% в первом туре и 85,7% во втором туре
Кандидат:	Пьер Мессмер	Жак Дюкло	Антуан Пине
Партия:	ЮНР—ЮДТ	Коммунистическая партия	Демократический центр
Голосов в первом туре:	38,64%	22,89%	21,15%
Голосов во втором туре:	67,23%	32,77%
Кандидат:	Ален Савари	Гастон Деффер	Луи Дюкатель
Партия:	ОСП	СФИО	Беспартийный
Голосов в первом туре:	10,07%	5,01%	1,27%
Прочие кандидаты:	Жак-Люк Буркен, Ги Эро
Результат выборов:	Пьер Мессмер избран президентом Франции во втором туре

3 апреля 1966 года прошел первый тур голосования: свыше трети избирателей отдали голоса за Мессмера, который опередил Дюкло на 3 млн поданных голосов Антуан Пине ненамного уступил коммунисту — сказались преклонный возраст кандидата (на момент выдвижения ему исполнилось 74 года), а так же слухи о его причастности к сексуальному скандалу с участием несовершеннолетних, получившему в прессе название дела о «розовых балетах». На сей раз, в отличие от предыдущих выборов, практически все выбывшие из борьбы участники проявили единодушие, призвав своих сторонников голосовать за Мессмера, и лишь Савари сохранил нейтралитет. 17 апреля состоялось очередное голосование и теперь уже Дюкло уступил сопернику на 8,5 млн голосов: президент-коммунист все еще был неприемлем для большинства французов. Тем не менее, и он, и Мессмер провели колоссальную работу по мобилизации своего электората, в результате чего явка во втором туре составила рекордные 85,7 % (первый тур проходил на фоне колоссального разочарования значительной части французов в политике, из-за чего до четверти избирателей воздержались). Кроме того, не смотря на раскол левых, во время первого голосования за них было подано больше голосов, чем в 1964 году, что являлось тревожным сигналом для голлистов.

Стабилизация

Первой задачей, стоящей перед Мессмером и Шабан-Дельмасом стала стабилизация политической обстановки внутри Франции: было ужесточено уголовное законодательство, расширялась практика вынесения смертных приговоров, увеличивались полномочия МВД, назначенцы Миттерана удалялись из армии. Еще в июле 1965 года была восстановлена государственная монополия на радио и телевидение, в апреле 1966 года во главе министерства информации был поставлен ультраконсерватор Филипп Мало. В том же месяце был создан Совет внутренней безопасности (фр. Conseil de sécurité intérieure), в который вошли главы МВД, МИДа, Минобороны, Минюста и ряда подведомственных органов — в задачу Совета входило поддержание порядка внутри страны, борьба с терроризмом и т. д.

1 июня Шабан-Дельмас в речи перед Национальном собранием сформулировал доктрину «Нового общества» (фр. Nouvelle société), которая фактически являлась переложением на французскую почву «Новых рубежей» Кеннеди. Премьер констатировал, что Франция отстает от передовых стран, особенно в области промышленного производства — причина этого отставания, согласно Шабан-Дельмасу, крылась в чрезмерной роли государства в экономике и архаичности социальных структур. Чтобы исправить ситуацию, премьер предлагал значительно увеличить автономию государственных учреждений, перестроить всю финансовую систему, провести децентрализацию, а так же допустить рабочих к участию в жизни предприятий через поддерживаемые правительством профсоюзы.

В октябре был принят новый закон о минимальном размере оплаты труда, 23 марта 1967 года представители профсоюзов подписали первое соглашение с владельцами предприятий, по которому последние брали на себя заботу об обучении и повышении квалификации работников, с 27 марта 1968 года подтверждалось право рабочих на ведение коллективных переговоров, были проведены коммунальная и школьная реформы. За два года правительство Шабан-Дельмаса, пусть и в урезанном виде, восстановило многие преобразования правительства Роше, сумев при этом избежать значительных потрясений в экономике, не смотря на то, что в мае 1966 года произошла девальвация франка на 12,5 %.

Однако политика премьера вызвала резкое недовольство союзников ЮНР — демохристиан и независимых республиканцев. Они, как и правые голлисты в окружении Мессмера, называли курс Шабан-Дельмаса «коммунистическим», не смотря на то, что он как раз проводился с целью «выбить почву из-под ног» ФКП, чья популярность вновь пошла вверх с началом мирового энергетического кризиса. К 1969 году Леканюэ и Жискар д’Эстен уже открыто угрожали выйти из коалиции, если Шабан-Дельмас не будет заменен более приемлемой фигурой. Мессмер, который был благодарен премьеру за стабилизацию ситуации внутри Франции, тем не менее и сам начинал тяготиться его амбициями: входившие в ближайшее отношение президента Эдгар Фор и Жан Руайер всеми силами старались убедить его в том, что Шабан-Дельмас пытается перестроить всю французскую политическую систему, чтобы сделать фигуру главы правительства де-факто руководителем государства. В конце концов Мессмера удалось убедить отправить кабинет в отставку, а вскоре представился и желанный повод.

1 октября 1968 года в окрестностях Парижа было найдено тело югославского иммигранта Стевана Марковича, работавшего охранником известного актера Алена Делона — пресса раздула из этого дела крупный политический скандал, в который оказался вовлечен и Шабан-Дельмас. Делон открыто выражал свои голлистские симпатии и даже успел несколькими годами ранее сыграть роль Шабан-Дельмаса в фильме «Горит ли Париж?», в связи с чем немедленно после обнаружения тела Марковича появились слухи о том, что его убили по распоряжению премьера, которого он, якобы, перед смертью пытался шантажировать. Ни один из этих слухов впоследствии не подтвердился, однако по репутации Шабан-Дельмаса был нанесен непоправимый удар. Мессмер дистанцировался от этого скандала, никак не мешая прессе мешать имя главы правительства с грязью — 4 января 1969 года тот вынужден был подать в отставку, чтобы не компрометировать политику администрации. Новый премьер-министром был назначен руководитель финансового ведомства Валери Жискар д’Эстен, что вновь сплотило демохристиан и независимых республиканцев вокруг правящей партии (с 1968 года носившей название Союза демократов в поддержку республики или ЮДР), но оттолкнуло от нее левых голлистов, перешедших в оппозицию к Мессмеру.

Социальная политика

В рамках реализации программы «Нового общества» был реализован целый ряд мероприятий, направленных на улучшение медицинского обслуживания, ужесточены наказания для нарушителей правил дорожного движения, стали прокладываться первые линии высокоскоростного и железнодорожного транспорта. Впервые перед правительством была поставлена задача защиты окружающей среды. В 1970 году срок военной службы по призыву был сокращен до 1 года и тогда же родительские права официально распространили на матерей (ранее они признавались лишь за отцом). Голлисты большие усилия прикладывали на поддержание высокого уровня французской культуры — в 1966 году Шабан-Дельмас подписал указ о создании специальных комиссий по обогащению французского языка, а в 1969 году началось возведение Национального центра искусства и культуры в Париже, так же известного, как «Центр Бобур» (фр. Centre Beaubourg) по названию квартала, в котором он расположен.

С приходом к власти правительства Жискар д’Эстена остро встал вопрос об иммиграционной политике: с 1945 года экономическая иммиграция активно поощрялась, поскольку страна нуждалась в рабочих руках, а естественный прирост населения не удовлетворял потребностям хозяйства, однако к 1970-м годам ее объем стал угрожать положению уже французских рабочих, которые не могли конкурировать с дешевой рабочей силой из-за рубежа. Всего за 30 лет около 4 млн человек прибыло во Францию — по больше части это были европейцы (в основном испанцы и португальцы), а так же выходцы из Алжира. По закону от 2 ноября 1945 года семьям иммигрантов предоставлялись льготы при переселении, если один из их родственников уже жил и работал во Франции. Жискар д’Эстен попытался ограничить действие этого закона, однако натолкнулся на сопротивление социалистов в парламенте и некоторых членов правительства. Из-за неустойчивого баланса сил в V Национальном собрании правительство вынуждено было считаться с позицией Объединенной социалистической партии, которая выступала за максимальную либерализацию миграционного законодательства — в результате приток населения из-за рубежа во Францию в 1970-е только вырос по сравнению с предыдущим десятилетием. Это крайне негативно сказалось на положение французских рабочих, недовольство которых вылилось в серию забастовок на предприятиях, включая крупнейшую забастовку железнодорожников 1972 года, объединившую несколько десятков тысяч участников, и побудило Компартию включить в свою предвыборную программу обещание ввести жесткие ограничения на иммиграцию.

Внешняя политика

Для укрепления пошатнувшегося престижа Франции на международной арене администрация Мессмера реанимировала политику евроинтеграции: возобновились переговоры с Великобританией, Норвегией, Данией и Ирландией об их присоединении к ЕЭС, увенчавшиеся вступлением последних двух в сообщество в 1971 году. Население Норвегии на референдуме проголосовало против вхождения в ЕЭС, а заявка Великобритании была отозвана в 1970 году после прихода к власти консервативного правительства Эноха Пауэлла. В то же время в 1967 году было приостановлено членство Греции в организации в связи с установлением в ней диктатуры «черных полковников». Были значительно углублены и сами механизмы интеграции: образован общий сельскохозяйственный рынок и введено регулирование колебаний европейских валют относительно друг друга.

Став президентом, Мессмер отменил мораторий на ядерные испытания, а столкнувшись с «энергетическим кризисом» 1969 года выступил с инициативой строительства 13 новых АЭС для обеспечения всех французов электроэнергией. В 1967 году Франция вмешалась в гражданскую войну в Нигерии на стороне повстанцев самопровозглашенной Республики Биафра, рассчитывая поставить ее нефтяные запасы под свой контроль — поражение повстанцев стало серьезным ударом по государственному бюджету. Вместе с тем Мессмер, как бывший колониальный администратор французских африканских колоний, понимал важность укрепления связей с Черным континентом: в том же 1967 году была впервые созвана Парламентская ассамблея франкоязычных стран, в 1969 году прошла конференция в Ниамее, заложившая основы Франкофонии, окончательно образованной 20 марта 1970 года. В феврале 1980 года состоялся первый саммит организации в Дакаре, на котором генеральным секретарем Франкофонии был избран Жак Ширак.

После ввода войск в рамках операции «Луара», от любых планов по выходу Франции из НАТО пришлось отказаться — с 1969 года на ее территории ежегодно проходили военные учения стран альянса, 12 февраля 1970 года состоялась встреча Мессмера с президентом США Уильямом Скрэнтоном в Рейкьявике, впоследствии он поддержал размещение ракет средней и меньшей дальности в Европе. Осуждение Советским Союзом подавления протестов 1965 года привело к охлаждению отношений между Парижем и Москвой, но неожиданным образом позитивно сказалось на связях с Китаем: конфликт Мао с северным соседом толкнул Мессмера на мысль сделать его противовесом СССР, следствием чего стал визит французского президента в Пекин в 1970 году. Мессмер стал первым руководителем капиталистической державы, побывавшим в КНР с официальным визитом.

6—18 февраля 1968 года Франция принимала X Зимние Олимпийские игры, прошедшие в Гренобле. На них французская сборная продемонстрировала свой лучший результат в истории, завоевав 9 медалей и заняв третье место в финальном зачете после Норвегии и СССР, а французский горнолыжник Жан-Клод Килли стал самым титулованным спортсменом игр, принеся своей команде 3 золотых медали из 4. Впервые осуществлялась цветная телетрансляция игр, так же впервые в зимней Олимпиаде участвовала африканская страна — Марокко. Не смотря на качественную организацию, игры в Гренобле были признаны финансово убыточными, расходы на их проведение превысили доходы примерно на 80 млн франков. Тем не менее, французское руководство в целом осталось довольно, т. к. Олимпиада укрепила престиж страны, а успехи сборной пробудили среди французов подъем энтузиазма и гордости за свою родину.

Между выборами

Национальное собрание IV созыва стало первым в истории новой республики, не распущенным досрочно и полностью отработавшим положенные ему 5 лет, а Пьер Мессмер — первым президентом, находившимся в должности в течение всех предусмотренных конституцией 7 лет. Очередные выборы в парламент были назначены на 14 февраля 1971 года: к этому времени партийная система Франции существенно изменилась, особенно на своем левом фланге. Более-менее устойчивыми были лишь позиции коммунистов, ФДИСЛС распалась после ухода Миттерана и Деффера, из-за чего наиболее радикальные социалисты присоединились к Объединенной социалистической партии Мишеля Рокара, которая таким образом обзавелась собственной фракцией в Национально собрании, не смотря на то, что на прошлых выборах получила около 2 % голосов. Так же в ее состав влились некоторые троцкисты, поддержавшие «Красный май», но выступавшие против союза с Компартией. Радикальную партию, вышедшую из коалиции с социалистами, возглавил Жан-Жак Серван-Шрайбер, в идейном плане тяготевший к центристам — благодаря его усилиям партия вступила в предвыборную коалицию с Демократическим центром Жана Леканюэ и на предстоящих выборах демохристиане с радикалами шли по единому списку.

После раскола внутри СФИО и крайне неудачных итогов выборов 1966 года авторитет Молле в партии окончательно рухнул, в результате чего новым лидером социалистов стал Эрнест Казель. Смена руководства привела к тому, что СФИО все чаще стала блокироваться с ФКП, а в 1970 году на переговорах между Казелем, Моруа и Шевенеманом с одной стороны и Марше, Леруа и Попереном с другой было достигнуто соглашение о сотрудничестве между двумя партиями в ходе предстоящей гонки. Выборы 1971 года стали неприятным сюрпризом для правящей партии — пусть о восстановлении единого фронта левых речи и не шло, ФКП—СФИО и ОСП смогли оттянуть голоса в тех округах, где были сильны позиции центристов и отколовшихся от Мессмера сторонников Шабан-Дельмаса и ЮДТ. В результате правящая коалиция не смогла получить большинство в Национальном собрании: поскольку назначение кабинета не зависело от парламента, Жискар д’Эстен сохранил кресло премьера, избежав вотума недоверия (не смотря на то, что коммунисты регулярно пытались провести решение о вотуме, им каждый раз не хватало нескольких голосов). Он пытался для придания правительству устойчивости включить в него объединенных социалистов, однако переговоры с Рокаром успехом не увенчались. Тем не менее, усилиями Жискар д’Эстена началось постепенное смещение руководства ОСП «вправо».

Шаткое равновесие в парламенте заставило правых всерьез опасаться за исход президентской гонки 1973 года. В результате демохристиане отказались от выдвижения своего кандидата и вместе с партией Жискара поддержали Мессмера. Поскольку левые голлисты перешли в оппозицию, они приняли решение выдвинуть собственного кандидата в президенты: после отказа Шабан-Дельмаса, опасавшегося получить репутацию раскольника от своих однопартийцев, им стал экс-министр почты Ив Гена. Коммунисты и социалисты поддержали Жоржа Марше — нового генсека ФКП, ранее возглавлявшего министерство труда в правительстве Роше и сменившего его в 1972 году на посту лидера партии. Мишель Рокар поначалу планировал выдвигаться от ОСП, но отказался в пользу профсоюзного активиста Шарля Пьяже, поддержанного троцкистами из Революционной коммунистической лиги.

Президентские выборы во Франции

1 и 15 апреля 1973 года
Явка избирателей:	84,2% в первом туре и 87,3% во втором туре
Кандидат:	Пьер Мессмер	Жорж Марше	Шарль Пьяже
Партия:	ЮДР	Коммунистическая партия	ОСП
Голосов в первом туре:	46,37%	33,69%	6,75%
Голосов во втором туре:	58,79%	41,21%
Кандидат:	Ив Гена	Жан-Мари Ле Пен	Робер Фабр
Партия:	Беспартийный	Национальный фронт	Движение левых радикалов
Голосов в первом туре:	4,04%	3,92%	2,81%
Прочие кандидаты:	Рене Дюмон, Эмиль Мюллер, Жан-Клод Себаг, Бертран Ренувен
Результат выборов:	Пьер Мессмер избран президентом Франции во втором туре

1 апреля 1973 года прошел первый тур. Мессмер получил почти 11,8 млн голосов — ему не хватило нескольких сотен тысяч бюллетеней, чтобы сохранить свой пост без второго тура. Марше занял второе место с большим отрывом; тем не менее, уже в первом туре благодаря голосам социалистов его поддержало больше избирателей, чем Дюкло во втором, что было весьма неплохо для новичка. Остальные кандидаты набрали существенно меньше. Как и семью годами ранее, никто из них открыто не призвал голосовать за коммуниста во втором туре. Лишь Пьяже занял нейтральную позицию, призвав своих избирателей бойкотировать выборы, отметив, правда, что Мессмер был бы «худшим злом» по сравнению с Марше.

В итоге Мессмер был переизбран на второй срок, набрав 58,79 % голосов против 41,21 % у Марше. Сразу после своей победы он распустил Национальное собрание и, пользуясь эффектом «голлистской волны», сумел получить на внеочередных выборах 13 и 20 мая необходимое устойчивое большинство. При этом количество депутатских кресел у демохристиан и независимых республиканцев сократилось, что позволило президенту с чистой совестью уволить Жискар д’Эстена и назначить новым премьером своего сопартийца Алена Пейрефита. В то же время, не смотря на то, что левые потерпели поражение, фракция ФКП не только не потеряла ни одного места, но и, напротив, увеличила свое представительство в Национальном собрании. Это лишний раз продемонстрировало, что оппозиция голлистам все более радикализировалась. В январе — феврале 1975 года на конгрессе в По фракция Пьера Моруа при поддержке технократов из Центра социалистических исследований (СЕРЕС; фр. Centre d’études, de recherches et d’éducation socialiste — CERES) получила большинство, добившись смещения Казеля, в результате чего курс на углубление взаимодействия между СФИО и ФКП продолжил набирать обороты.

Второй срок

Пребывание у власти тандема Мессмера и Пейрефита отмечено постепенным разворотом французской политики в более консервативную сторону: Пейрефит инициировал программу компьютеризации досье криминалистического учета, чтобы повысить эффективность МВД, сделал судебные процедуры менее дорогостоящими для его участников (эта инициатива, однако, вызвала разочарование в обществе, рассчитывавшего на введение возмещения всех расходов за судебные тяжбы), а так же провел реформу замещения должностей судебных чиновников, разрешив назначать на эти должности людей без профильного юридического образования, но имеющих 15-летний профессиональный опыт, что привело к ежегодному росту числа судей, прокуроров и тюремных надзирателей. В 1977 году премьер добился принятия «Закона о повышении безопасности и защите свободы граждан», который расширял полномочия полиции и прокуратуры. Все эти инициативы вызвали резкую критику со стороны левых.

В 1974 году фракция независимых республиканцев выступила с инициативой легализации абортов, однако в оппозицию к этому законопроекту встали как голлисты, так и демохристиане. Жан Леканюэ, получивший пост министра юстиции в правительстве, пригрозил выйти из правящей коалиции, если обсуждению вопроса будет дан ход. Поскольку левые единодушно поддержали право женщин на аборт, голоса партии Жискар д’Эстена могли склонить чашу весов в их пользу — Мессмеру и Пейрефиту стоило немалых усилий, чтобы убедить большинство республиканцев отклонить законопроект. Тем не менее, уже через полгода после голосования в Национальном собрании по поводу абортов был принят закон, существенно упростивший процедуру развода.

Последствия энергетического кризиса продолжали негативно сказываться на экономике — инфляция выросла до 16,8 %, что вынудило правительство взять курс на сокращение расходов и приватизацию предприятий, находившихся в госсобственности. Назначенный в 1973 году министром финансов Раймон Барр предложил план по оздоровлению экономики, предусматривавший ограничение роста зарплаты, замораживание потребительских цен и государственных тарифов, снижение ставки НДС и увеличение подоходного налога, цен на алкоголь и бензин. В январе 1974 года эти меры были еще более ужесточены, причем когда Барру указали, что падение производства в сталелитейной промышленности может привести к сокращению рабочих мест, он заявил, что «политика правительства не определяется продолжительностью протестных демонстраций».

Вторая волна энергетического кризиса в 1974—1977 годах привела к скачку цен на нефть еще в 2,7 раза. Не смотря на то, что во Франции правительство более-менее смогло сдержать инфляцию и даже добиться 3-процентного роста экономики, безработица превысила все самые пессимистичные прогнозы: в Лотарингии 12 000 металлургов потеряли свои рабочие места, в ответ на что Всеобщая конфедерация труда вывела на улицы Парижа стотысячную демонстрацию против политики голлистов. Летом 1976 и 1977 года от 20 до 40 000 демонстрантов протестовали против строительства АЭС в Крей-Мальвиле — во время столкновений с полицией один из протестующих погиб.

Кризис

К моменту проведения очередных парламентских выборов 1978 года число безработных во Франции превысило 1,6 млн человек или 7,3 % трудоспособного населения, продолжались процессы урбанизации и секуляризации, что значительно расширяло социальную базу левых, а в 1974 году возрастной ценз снизили до 18 лет, допустив к участию в выборах свыше 5 млн молодых граждан. Значительное влияние на умы французов оказала «Революция гвоздик» в Португалии, в результате которой были национализированы многие отрасли промышленности и практически все банки, проведена земельная реформа, утверждена свобода вероисповедания, независимость получили все португальские колонии, а в конституцию включено положение о социалистическом характере португальского государства. На какое-то время Португалия стала местом «паломничества» для французских интеллектуалов, как зримое доказательство осуществимости революции в европейской стране даже 1970-е годы. Одновременно с этим в Германии было сформировано социалистическое правительство Эриха Апеля при непосредственном участии коммунистов, что демонстрировало выигрышность стратегии на сплочение левых сил, а в США к власти пришел президент-демократ Джордж Макговерн, выдвинувший в качестве новой внешнеполитической доктрины отказ Америки от силового вмешательства в дела других государств. Новые условия вкупе с усталостью от 12 лет непрерывного пребывания голлистов у власти создавали предпосылки для победы оппозиции на выборах.

В канун выборов ФКП Жоржа Марше и СФИО Пьера Моруа приняли т. н. «Общую программу», в рамках которой возник единый список «Народного союза», как в прессе окрестили объединение двух крупнейших оппозиционных партий. 14—21 мая 1978 года за него проголосовало 13 млн человек, на 1,5 млн больше, чем за про-президентские партии. В седьмом Национальном собрании коммунисты располагали крупнейшей фракцией — свыше трети от общего числа депутатов. Еще почти 15% мест контролировали социалисты. Поскольку по закону часть депутатов, представлявших заморские владения Франции, имела лишь ограниченные полномочия, то левые впервые с 1966 года располагали абсолютным большинством и могли вынести правительству вотум недоверия. 25—26 июля в ответ на отказ Пейрефита санкционировать одобренную парламентом экономическую программу, предусматривавшую отход от неолиберальной политики Барра, коммунисты добились принятия вотума, однако в ответ президент воспользовался своим правом распустить парламент. В Елисейском дворце рассчитывали на повторение эффекта «голлистской волны» 1973 года: пресса неустанно напоминала французам, к чему в прошлый раз привели заигрывания с коммунистами, по требованию Мессмера была мобилизована правая интеллигенция, устами таких своих представителей, как Ален Делон, Мирей Матьё и Луи де Фюнес агитировавшая за ЮДР, предпринимались попытки расколоть левый лагерь, включив в правящую коалицию ОСП. Однако к осени негативные тенденции во французской экономике еще в большей степени подогрели недовольство правительством: рост цен составил 13,6 %, безработица среди молодежи увеличилась до 10 %, обнаружился значительный дефицит бюджета, продолжался спад в промышленности (производственные мощности были загружены лишь на 70 %). Кабинет Пейрефита, чтобы хоть как-то удержать рабочий класс от выступлений, шел на увеличение социальных выплат, средства для которых брались за счет роста налоговой нагрузки на население. При этом налоги на бизнес, напротив, снижались, что только ухудшало положение простых граждан.

Кроме того, на руку левым оказались противоречия в рядах про-президентской коалиции. К тому времени нарастал конфликт между консерваторами во главе с Мессмером и Пейрефитом и неолибералами, лидером которых считался Жискар д’Эстен. В 1977 году он основал Республиканскую партию, которая к сентябрю 1978 года стала перехватывать у голлистского ЮДР первенство в коалиции. Младшие партнеры ЮДР — Центр социал-демократов, правое крыло Радикальной партии, Национальный центр независимых и крестьян — именно Жискара хотели видеть преемником Мессмера в кресле президента, что не устраивало последнего. Наконец, внутри голлистов усиливалось размежевание на левых и правых: в 1976 году Жан Шарбоннель основал Федерацию прогрессивных республиканцев (ФРП), занимавшую промежуточную позицию между социалистами и левыми радикалами, в 1977 году возникло Национальное объединение оппозиционных голлистов (СНГО), так же идейно близкое к социалистам. Разобщенность правых на досрочных выборах 3 и 10 сентября 1978 года привела к совершенно неожиданному итогу — представительство оппозиции практически не изменилось, в то время как ЮДР потерял почти четверть мест, ушедших в основном представителям Республиканской партии. Мессмер столкнулся с ситуацией, когда он не имел подавляющей поддержки не только в парламенте, но и внутри правительственной коалиции.

Еще в конце мая улицы стали заполняться демонстрантами, поддерживающими ту или иную политическую силу. 6 августа ФКП вывела на митинг в центре Парижа 170 000 участников под лозунгом протеста против действий голлистов. Спустя неделю протестная демонстрация левых собрала уже 230 000 человек, а 27 августа — 500 000. 27 сентября Всеобщая конфедерация труда, к тому моменту объединившая свыше 2,4 млн работников, объявила о бессрочной забастовке вплоть до формирования кабинета при участии коммунистов. Через несколько дней требования ВКТ поддержали Французская демократическая конфедерация труда и Национальная федерация образования, в рядах которых состояло еще порядка 1,5 млн французов. Даже традиционно выступавший против сотрудничества с коммунистами профсоюз «Рабочая сила» призвал своих сторонников к участию в забастовке, правда под другими лозунгами. К началу октября число бастующих превысило 6 млн человек, что хоть и уступало по размаху движению 1965 года, но все равно представляло собой грозную силу, с которой правительство не могло не считаться.

Мессмеру оставалось либо пойти на уступки, либо прибегнуть к силовому варианту. Однако США явно не спешили оказывать своему союзнику помощь — в мае состоялся визит французского президента в Вашингтон с целью прощупать вероятность повторного ввода американских войск, однако Макговерн выразил уверенность, что этого не потребуется. 18 сентября в речи перед Конгрессом он выразился еще прямолинейнее, пообещав, что не пожертвует жизнью ни одного американского солдата ради «нового Вьетнама». По конституции Мессмер не имел права распустить парламент дважды за один год, а значит сохранение власти в руках консервативного кабинета можно было достичь лишь силами французских военных, за неполные двадцать лет прошедших через три крупномасштабные чистки: сначала от противников де Голля из числа ОАС, потом от его сторонников в период Парижской весны и, наконец, от симпатизантов левых после операции «Луара». Боеспособность французской армии, не смотря на возросшую при голлистах активность страны на международной арене (в годы президентства Мессмера Франция оказалась вовлечена прямо или косвенно в вооруженные конфликты в Нигерии, Западной Сахаре, Анголе и Заире), вызывала сомнения. Кроме того, силовой сценарий мог спровоцировать взрыв народного возмущения гораздо большего масштаба, из-за чего в Елисейском дворце решили сесть за стол переговоров.

Период сожительства

Основой для компромисса стало открытое обращение французской интеллигенции от 13 октября, подписанное Луи Альтюссером, Луи Арагоном, Симоной де Бовуар, Крисом Маркером, Ивом Монтаном, Жан-Полем Сартром, Симоной Синьоре, Жаном Ферра и др., в котором президенту предлагалось посредничество в переговорах с компартией. 26—27 октября прошли предварительные консультации, 1—3 ноября обсуждались уже конкретные условия формирования нового кабинета. 6 ноября Мессмер объявил о назначении Марше премьер-министром и в скором времени тот обнародовал персональный состав своего правительства, в которое вошло (помимо самого Марше) 25 коммунистов и 15 социалистов. ОСП и Движение левых радикалов, которым так же предлагалось участе в кабинете, демонстративно отказались от сотрудничества с ФКП. Чтобы преодолеть «эффект 65 года», Марше всячески стремился продемонстрировать, что не находится под контролем «радикалов-фанатиков», для чего многие ключевые посты были отданы социалистам: МВД возглавил Жозеф Франчески, Министерство обороны — Жан Лорен, Министерство экономики и финансов — Жак Делор и т. д. Лидеру социалистов Моруа досталось кресло государственного министра науки и технологий. При этом компартия получила контроль над ключевыми хозяйственными ведомствами, в частности над специально созданным Государственным министерством планирования, ставшего штабом всех экономических реформ. Возглавил его Анисе Ле Пор. Из 51 члена правительства опыт министерской работы имели только сам Марше, министр связи Леруа, ставший, фактически, вторым после премьера лицом в кабинете, и министр иностранных дел Шессон.

Не смотря на то, что решение Мессмера со стороны выглядело, как поражение голлистов, ни он, ни его ближайшее окружение не считали борьбу оконченной. За оставшиеся полтора года до очередных президентских выборов произвести какие-то решительные преобразования коммунисты явно не успевали, поскольку у них по прежнему не было большинства в Сенате. Кроме того, дополнительным ограничением для правительства являлось президентское право вето — используя эти рычаги давления, голлисты планировали саботировать любые инициативы ФКП и тем самым полностью дискредитировать их политику, чтобы в 1980 году удержать контроль над Елисейским дворцом и распустить Национальное собрание. Наконец, определенные надежды связывались и с опытом 1965 года, когда левые, получив власть, немедленно оказались расколоты и не смогли ее удержать. Период с 1978 по 1980 годы вошел в историю под ироничным прозвищем «сожительство» (фр. Cohabitation) или, как его предпочитали называть в официальных документах, «институциональное сосуществование» (фр. Coexistence institutionnelle). Мессмер сопротивлялся любому решению Марше, отказываясь санкционировать решения о национализации, реформе армии или социальных преобразованиях. Особенно острыми были столкновения президента и премьера по вопросам внешней политики и обороны, которые первый традиционно считал сферой своей компетенции. Марше все чаще вынужден был прибегать к 3 пункту статьи 49 французской конституции, дозволявшему правительству при определенных условиях издавать распоряжения без прохождения необходимой процедуры утверждения в парламенте. Благодаря этому пункту удалось заключить соглашения с Национальным союзом журналистов и Национальным союзом радио и телевидения об их поддержке правительственного курса. Путем постоянного давления на Елисейский дворец премьер сумел отчасти сместить баланс сил в свою пользу: так, если поначалу традиционные пресс-конференции по итогам международных встреч проводились единолично Мессмером, то с мая 1979 года к участию в них был допущен и Марше. Серьезный конфликт, едва не приведший к отставке правительства, разразился в конце сентября в связи с операцией «Барракуда», которую ФКП, вслед за Советским Союзом, назвала «вмешательством империализма во внутренние дела независимого государства».

С приходом к власти коммунистического правительства протестная активность не исчезла, но теперь на передний план вышли крайне-правые силы, прежде всего Национальный фронт Жан-Мари Ле Пена, ранее бывший маргинальной группировкой. Если события мая—ноября 1978 года получили название «Красная осень» (встречаются так же названия «Красный рассвет» и «Парижская осень», по аналогии с Парижской весной), то зима 1978—1979 годов в прессе называлась не иначе, как «Черная зима». Громко заявляют о себе такие группировки, как Федерация национального и европейского действия (фр. Fédération d’action nationale et européenne — ФАНЕ), Националистическое революционное движение (фр. Mouvement nationaliste révolutionnaire) и, особенно, оформившаяся после операции «Луара» Группа совместной обороны (фр. Groupe union défense), зачастую выступавшая «ударным кулаком» правого голлизма. Ответом на участившиеся столкновения на улицах стало появление вооруженных левых организаций, таких, как Группы прямого действия или Аксьон директ (фр. Action directe), оформившиеся в 1979 году в результате слияния Групп революционных интернационалистов (фр. Groupes d’action révolutionnaire internationalistes — ГАРИ) и Вооруженных групп за народное самоуправление (фр. Noyaux armés pour l’autonomie populaire — НАНАП). Параллельно ФКП при участии СФИО и ВКТ занялась формированием собственных «сил безопасности» для охраны колонн демонстрантов и партийно-профсоюзного руководства — в результате родилась Народная служба порядка (фр. Service d’ordre populaire), курировал которую секретарь ЦК Рене Пике.

Схватка за президентское кресло

Президентская гонка 1980 года оказалась одной из самых продолжительных и напряженных во французской истории. Скрытая подготовка к ней велась уже с конца 1978 года, в апреле 1979 года о своих властных амбициях заговорили первые кандидаты, а в октябре в нее открыто включились крупнейшие партии. Выдвижение Марше на объединенной конференции ФКП и СФИО 7 октября не стало сенсацией — к тому моменту он считался самым известным и влиятельным левым политиком в стране и его выход во второй тур никем из аналитиков не ставился под сомнение. Еще раньше о намерении стать кандидатом от тех левых, для которых неприемлем был союз с компартией, объявил мэр Конфлан-Сент-Онорина Мишель Рокар. Будучи сравнительно молодым (49 лет), он во многом строил свою кампанию на лозунге «смены поколений» и отказа от «политического архаизма» — если коммунисты, по мнению Рокара, были чрезмерными этатистами, то он обещал избирателям борьбу с бюрократией, децентрализацию и снижение роли государства.

Противоречия внутри правого лагеря меж тем продолжали накапливаться. 1 мая 1979 года Жискар д’Эстеном был основан Союз за французскую демократию (СФД), куда, помимо его собственной Республиканской партии, вошли Центр социал-демократов Жана Леканюэ, Радикальная партия Жан-Жака Серван-Шрайбера, Демократическое и социальное движение а так же Национальная федерация клубов перспектив и реалий. СФД был призван перехватить у стремительно теряющих популярность голлистов положение главной правой партии под обновленной вывеской либерального центризма. Жискар д’Эстен всячески позиционировал себя, как «эффективного экономиста», подчеркивая, что все кризисные явления во французской экономике начались уже после его отставки. При этом он заявлял, что, будучи человеком более широких взглядов чем Мессмер, сумеет наладить партнерские отношения как с Западом, так и с Востоком, выстроить более самостоятельную внешнюю политику без новых колониальных авантюр и слепого следования за Вашингтоном, не исключая даже вывода страны из военной организации НАТО. Последнее заявление было призвано расположить по отношению к Жискару левый электорат, в то время, как его ближайшие сподвижники, такие, как Мишель Понятовски, наоборот, раздували в прессе антикоммунистическую истерию, привлекая на сторону своего патрона уже правых. Среди голлистов не существовало единого мнения относительно того, поддерживать ли им кандидатуру Жискара — Мессмер относился к нему резко неприязненно, но других ярких личностей, способных сплотить вокруг себя правых, в рядах ЮДР не было. Неолиберализм СФД не устраивал ни левое, ни правое крыло голлистов, из-за чего они раскололись на несколько группировок. 30 июня, не дожидаясь, пока партия придет к единому решению относительно выдвижения собственного кандидата, о намерениях участвовать в выборах заявил еще один экс-премьер Жак Шабан-Дельмас, поддержанный как «баронами голлизма» Мишелем Дебре, Морисом Дрюоном, Оливье Гишаром, Жаном Фойе и Ивом Гена, так и организациями левых голлистов. Шабан-Дельмас позиционировал себя, как «внепартийного кандидата», способного примирить и левых, и правых, и даже обещал включить в будущее правительство социалистов Рокара и Шевенмана, однако его действия многие члены ЮДР восприняли как раскольнические, из-за чего 11 января 1980 года партийный съезд высказался в пользу поддержки Жискара, открыто вступившего в гонку четырьмя днями ранее. А еще 6 января о намерении участвовать в выборах в качестве независимого кандидата заявила ближайшая сподвижница Мессмера Мари-Франс Гаро, представлявшая правых голлистов и позиционировавшая себя, как идейная наследница действующего президента.

Но, пожалуй, самой неожиданной оказалась кандидатура актера и комика Мишеля Колюччи, более известного под творческим псевдонимом Колюш. Он приобрел популяпность благодаря фильмам «Крылышко или ножка?» и «Вы не получите Эльзас и Лотарингию!», а так же выступлениям на радио — его грубый и провокационный юмор принес Колюшу общенациональную известность, и, когда ряд опросов показал, что до 10 % французов готовы отдать за него свои голоса на предстоящих выборах, ряд медиаизданий выразили готовность поддержать Колюша с целью «высмеять предвыборный фарс». В шуточной форме он заявил о возможности собственного выдвижения 1 марта 1979 года в интервью Le Mond, назвав своей главной целью «не быть избранным», и после того, как это интервью получило большой резонанс в СМИ, 23 сентября открыто включился в гонку. Колюш, во многом вдохновляясь примером другого комика Пьера Дака, за которого в 1964 году проголосовали почти 1,5 млн человек, вел кампанию в откровенно фарсовом ключе: своим основным электоратом он называл «лентяев, наркоманов, алкоголиков, тунеядцев и т. д.», а в качестве предвыборных лозунгов использовал фразы «До сих пор Франция была разделена надвое, со мной она будет сложена вчетверо!», «Голосовать за меня — значит голосовать против политики!» и «Единственный кандидат, у которого нет причин вам лгать!». Эта стратегия внезапно сработала и в ноябре уже половина опрошенных заявила, что с симпатией относится к кандидатуре Колюша и до 20 % выразили готовность за него проголосовать.

Всего в выборах участвовало рекордные 12 человек. Левых, помимо Марше и Рокара, представляли троцкисты Арлетт Лагийе и Ален Кривин а так же радикал Мишель Крепо, правых (не считая Жискара, Шабан-Дельмаса и Гаро) — Жан-Мари Ле Пен и Паскаль Гошон. Наконец, 23 января 1980 года французские экологисты выдвинули кандидатом известного океанографа Жак-Ива Кусто, ведшего кампанию под лозунгами защиты окружающей среды и отказа от использования ядерной энергетики. Кусто неожиданным образом так же оказался весьма популярным кандидатом, за которого, согласно опросам, готовы были отдать голоса свыше 10 % французов.

«Франция, наверное, сошла с ума»

Поначалу казалось, что основная борьба развернется между Марше и Жискар д’Эстеном — социологи давали обоим примерно по 25—30 % голосов в первом туре. Шабан-Дельмас сперва имел неплохие шансы перетянуть на свою сторону симпатии большей части правых, но скандал с его налоговой декларацией и позиция президента Мессмера, который, повинуясь партийной дисциплине, все же решил поддержать Жискара, привели к резкому падению популярности кандидатуры Шабан-Дельмаса до 11—13 %. Рокара, который тоже поначалу казался перспективным кандидатом, серьезно подвело заикание, из-за чего он крайне бледно смотрелся во время публичных выступлений. Однако оба кандидата, даже видя, как их шансы на выход во второй тур стремительно тают, не стали сниматься с выборов, рассчитывая оттянуть у Марше и Жискара достаточно голосов, чтобы расстановка сил перед финальным раундом была возможно более непредсказуемой.

Основными темами дебатов в ходе гонки были внешняя политика (прежде всего расширение соцлагеря, отношения с великими державами, политические изменения в Африке и перспективы европейской интеграции), пути выхода из экономического кризиса и социально-культурная проблематика (реформа образования, отношения центра и местных органов власти, безработица среди молодежи, положение иммигрантов и т. д.). В ходе дебатов быстро стало ясно, что Жискар д’Эстен и СФД не предлагают никаких альтернатив неолиберальному курсу Барра, крайне непопулярному в стране. Его обещания создать миллион новых рабочих мест и добиться снижения неравенства без коммунистического радикализма во многом оставались чистым популизмом, особенно на фоне Исламской революции в Иране, вызвавшей очередной скачок цен на нефть. Вдобавок, по имиджу Жискара серьезно ударило т. н. «Бриллиантовое дело», в ходе которого его обвинили в получении взяток от центральноафриканского диктатора Бокассы. 30 октября 1979 года разразилось «дело Робера Булена», вызванное загадочной смертью одного из ближайших сподвижников Жискара. На фоне падения популярности двух ведущих правых кандидатов неожиданно вырвался вперед Жан-Мари Ле Пен, много сделавший для улучшения своего имиджа — в частности, вместо националистической риторики он взял на вооружение в первую очередь риторику антикоммунистическую, привлекая голоса избирателей, напуганных успехами левых по всей Европе. Социологические опросы показали, что за два года (с января 1978 по март 1980) его рейтинг вырос с 0,5 % до 8,5 % и продолжал расти.

По мере приближения даты голосования продолжали усиливаться позиции Колюша. Он сумел заручиться поддержкой таких медийных личностей, как певцы Эдди Митчелл и Мишель Сарду, экономист Жак Аттали, интеллектуалы Жиль Делёз, Пьер Бурдьё, Феликс Гваттари, Ален Турен и Морис Надо. На сторону Колюша перешел профсоюз работодателей CIDUNATI. Согласно опросу Le Mond в первом туре за вчерашнего комика могло проголосовать до 27 % избирателей. Такой стремительный взлет обесценил все политические прогнозы — при условии дальнейшего роста популярности кандидатуры Колюша исход выборов становился полностью непредсказуемым. Видя, что его кампания перестает быть просто шуткой, Колюш и сам стал менять риторику, выдвигая вполне реалистичные обещания и лозунги. Так, он пообещал реформировать пенитенциарную систему, полицию, отменить обязательную воинскую службу и плату за образование и т. д. В конце концов Мессмер дал команду своей аналитической группе провести исследование относительно перспектив Колюша на выборах и получил неутешительный прогноз — при определенном стечении обстоятельств он мог «оттянуть» около 1% у Рокара, 2,5% у Марше и по 3% у Жискара и Шабан-Дельмаса. Учитывая протестный и колеблющийся электорат, появлялась реальная угроза невыхода правых во второй тур. После этого в газетах L’Express и Minute а так же по «Радио Франс» началась кампания по дискредитации Колюша: ему припомнили все эпизоды с нарушением закона, все спорные высказывания, происхождение, Колюшу и членам его штаба стали приходить угрозы от анонимной группировки «Честь полиции», на некоторых из них были совершены нападения. Рейтинги кандидата поползли вниз, однако свою кампанию он не свернул, а на дебатах и вовсе продемонстрировал недюжинную выдержку, отвечая даже на провокационные вопросы спокойно и без враждебности.

Первый тур состоялся 30 марта и обернулся шоком — первое место ожидаемо занял Жорж Марше, за которого проголосовало 6,4 млн человек (почти на четверть меньше, чем семь лет назад, в основном из-за перетягивания голосов другими левыми кандидатами), а следом за ним, опередив Жискар д’Эстена всего на 90 000 голосов, пришел Колюш. Узнав о том, что во второй тур вышел комик, один из ближайших сподвижников Жискара Жан-Пьер Раффарен в сердцах произнес: «Франция, наверное, сошла с ума». Колюш и Жискар набрали примерно по 5 млн голосов, четвертым стал Шабан-Дельмас с результатом в 3,9 млн голосов. Жан-Мари Ле Пен прошел выше всех прогнозов, собрав чуть более 3 млн поданных бюллетеней. 2,2 и 2,1 млн голосов соответственно получили Кусто и Рокар. В целом правые явно улучшили результат относительно парламентских выборов, но теперь они впервые не имели своего кандидата во втором туре и им нужно было срочно решать, что делать. Поддержку Марше открыто высказал только один кандидат — Ален Кривин. Арлетт Лагийе так же призвала своих сторонников голосовать за ФКП, но «не строить иллюзий» на ее счет. Рокар и Крепо (тоже без особого энтузиазма) встали на сторону Колюша. Большая часть голосов экологистов ушла к нему же ввиду последовательной поддержки программы развития ядерной энергетики со стороны компартии. Однако правые продолжали хранить молчание: Жискар д’Эстен назвал второй тур фарсом и наотрез отказался высказываться в пользу того или иного кандидата, Шабан-Дельмас и Гаро так же одобрили идею бойкота выборов. Неожиданным образом ультраправые поддержали Колюша по принципу «кто угодно, только не коммунист», чем, однако, дали Марше повод назвать комика «шутом на службе фашизма».

Президентские выборы во Франции

30 марта и 13 апреля 1980 года
Явка избирателей:	83,8% в первом туре и 68,9% во втором туре
Кандидат:	Жорж Марше	Колюш	Валери Жискар д’Эстен
Партия:	ФКП—СФИО	Беспартийный	СФД
Голосов в первом туре:	21,61%	16,86%	16,55%
Голосов во втором туре:	54,39%	45,61%
Кандидат:	Жак Шабан-Дельмас	Жан-Мари Ле Пен	Жак-Ив Кусто
Партия:	ЮДР	Национальный фронт	Беспартийный
Голосов в первом туре:	13,18%	10,24%	7,52%
Прочие кандидаты:	Мишель Рокар, Арлетт Лагийе, Мишель Крепо, Мари-Франс Гаро, Ален Кривин и Паскаль Гошон
Результат выборов:	Жорж Марше избран президентом Франции во втором туре

В какой-то момент позиции двух кандидатов замерли в неустойчивом равновесии. Если прежде выход во второй тур коммуниста автоматически приводил к сплочению всех прочих партий вокруг правого кандидата, то теперь ему противостояла личность настолько эксцентричная (к тому же не имеющая никакой опоры в парламенте), что многие колеблющиеся избиратели все больше склонялись к тому, чтобы голосовать за Марше. Последний грамотно распорядился полутора годами своего премьерства, проведя реформу СМИ и замкнув многие из них на себя — если в первом туре подконтрольная коммунистам пресса старалась лишний раз не задевать Колюша, т. к. Жискар считался куда более опасным соперником (впоследствии некоторые сподвижники Марше признавались, что часть актива ФКП и СФИО включилась в избирательную кампанию Колюша, чтобы не допустить выхода правых во второй тур), то теперь его имя мешали с грязью едва ли не с утроенной силой. Наконец, важнейшим достижением коммунистов стало заключение альянса с левыми голлистами Жана Шарбоннеля, благодаря чему часть избирателей, голосовавших за Шабан-Дельмаса, оказалась в лагере Марше. 13 апреля состоялся второй тур, по итогам которого он опередил Колюша на 2 млн поданных бюллетеней. Если в первом туре за счет привлечения протестного электората явка была очень высокой (порядка 83,8 %), то теперь из-за бойкота правых почти треть французов не пришла на избирательные участники, а 7,1 % бюллетеней оказалось испорчено. В результате Марше был выбран президентом Франции голосами 12,6 млн человек — менее 35 % от общего числа избирателей. Самая драматичная и спорная гонка за контроль над Елисейским дворцом на этом закончилась.

Президентство Жоржа Марше

Примечания

Продолжение следует…

Франция имеет очень богатую историю, которая включает в себя романтику и драматизм одновременно. Формирование политической системы страны происходило на редкость длительное время, за которое случались как яркие взлеты, так и невероятно позорные падения.

 Революция 1798 года  во Франции стала отправной точкой для совершенно новой и непривычной для нее новой жизни. С этого периода, за одно столетие страна пережила пять революций. В   результате их, во Франции, словно по цепочке сменялась форма государственного правления. Вначале была монархия, которая сменилась на республику, затем она стала империей, и словно по кругу власть менялась от одной формы правления к другой.

 Французский народ показал всему миру, что сила народа в единстве, что жители страны не только могут, но и должны бороться за свои права и свою свободу до конца. Свобода для французского народа – это их одно из главнейших достояний, которую они добивались своей кровью. Самый яркий пример этому – революция, которая произошла в 1848 году. 

Структура конституции Франции:

Современная Французское государство – унитарная держава, с президентской формой правления. Самый главный закон страны – это ее конституция, которая была принята в октябре месяце 1958 года. Она готовилась и принималась в очень сложный для страны период, во времена внешнеполитического и внутриполитического кризиса, связанного с попыткой Алжира освободится от колониальной системы. Конституцией было определено смешанное направление правления с чертами президентской и парламентарной формой республики. 

Вводная часть в Конституции Франции, в которой содержится 17 разделов, с подробными указаниями, каждый, который включает в себя различные объемы информации и 93 статьи. Самые объемные разделы конституции посвящаются Президенту Республики и позициям отношений между правительством и парламентом.

Согласно конституции власть концентрируется в руках органов исполнения, состоящей из двуглавой структуры управления – президента и премьер-министра. Важнейшие полномочия в управлении страной достаются президенту, который отвечает за дальнейшую деятельность страны, избирается сроком на 5 лет.

 Главой правительства является премьер министр, который отвечает за ведение экономической, внутренней политики, а также за общую политику правительства. Премьер-министру согласно конституции разрешается публиковать указы, касающиеся общего характера.  

С помощью всеобщего голосования избирается двухпалатный парламент, который отвечает за законодательную власть. Двухпалатный парламент состоит из двух палат: Национальное собрание и Сенат. В палату Национальное собрание проводится набор депутатов, которые избираются с помощью прямого общественного голосования, на срок – 5 лет. В эту палату входит 577 депутатов, из которых 22 депутата являются представителями заморских территорий, а 555 представителей палаты представляют метрополию. В Сенат ведет набор представителей с помощью непрямого всеобщего голосования, на шестилетний срок службы.

Политические партии, согласно Конституции Франции реализуют свою деятельность в свободном порядке, но с соблюдением столь важных принципов для французского народа – уважение принципов к суверенитету и демократии. Во Франции существуют множество партий, которые образуется в свободном порядке, без особых ограничений.

В конституции Франции судебной системе посвящен восьмой раздел, называемый – «О судебной власти». Гарантом независимости судебной власти является – президент. Органический закон устанавливает судейский статус, судьи по конституции — несменяемы.

Главнейшими принципами системы правосудия являются – профессионализм, равенство граждан перед системой правосудия, нейтральность позиций судебных представителей, коллегиальность и независимость, обеспеченные гарантиями. Законами также предусмотрены публичные рассмотрения дел, а также двойного разбирательства, процедура кассационного обжалования.

Французская судебная система считается многоступенчатой, из-за разделения ее на несколько ветвей, состоящих из самой судебной системы и административной системы судов. 

Из всех ступеней системы административной юстиции, среди общей юрисдикции самая последняя отведена трибуналу. Судебное дело рассматривается только лично судьей. Если дело носит уголовный характер, то на его рассмотрение вызывается трибунал полиции, которые разделены между собой на палаты по проведению рассмотрения гражданских дел и палата исправительного суда.

Коллегиально принимаются решения по апелляционному суду. В апелляционном суде предусмотрено гражданско-правовая часть, состоящая из нескольких палат: по ведению социальных, гражданских, торговых дел.