Политическое руководство фрг

Мы продолжаем рассматривать политическое устройство успешных с точки зрения реализации прогрессивных ценностей стран, и вслед за статьёй об устройстве Швейцарии мы будем разбирать Федеративную Республику Германия (ФРГ). Германия занимает 6-е место в мире по Индексу человеческого развития¹ и 17-е по ВНД по ППС² (Россия занимает 52-е и 55-е места соответственно). Германия особенно интересна также с той стороны, что по номинальному значению ВВП она занимает 4-е место в мире³. То есть организация производства в этой стране находится на очень высоком уровне. Во многом все эти достижения – результат грамотно выстроенных институтов, в том числе и политических. Как они устроены?

Законодательный орган (Парламент)

В Германии де-факто действует двухпалатный парламент, палатами в нём являются Бундесрат и Бундестаг.

I. Бундесрат (дословно — «федеральный совет»⁴) — это орган, который участвует в осуществлении законодательной и административной власти Федерации, согласно 50 статье⁵ Основного закона ФРГ (в Германии Основной закон является примерно тем же самым, что и конституция в других странах). Данный орган не избирается гражданами напрямую, так как он состоит из членов правительств Земель, которые их назначают из своего числа и отзывают (эти члены правительства являются в основном депутатами, которые назначаются в правительство парламентами Земель, а те в свою очередь избираются гражданами Земель).

Число этих членов от Земель варьируется в зависимости от численности населения региона, согласно статье 51.2 Конституции ФРГ:

• До двух миллионов человек (Бремен, Гамбург, Саар, Мекленбург-Передняя Померания) — 3 депутата;
• От двух до шести миллионов (Берлин, Бранденбург, Рейнланд-Пфальц, Саксония, Саксония-Анхальт, Шлезвиг-Гольштейн, Тюрингия) — 4 депутата;
• От шести до семи миллионов (Гессен) — 5 депутатов;
• Свыше семи миллионов (Бавария, Баден-Вюртемберг, Нижняя Саксония, Северный Рейн-Вестфалия) — 6 депутатов.

Остальные члены земельных правительств обычно назначаются заместителями членов Бундесрата, так что в состав Бундесрата входят практически все члены правительств⁶, то есть 170 человек. Сами члены Бундесрата не могут голосовать самостоятельно, то есть члены каждой группы представителей от Земли должны голосовать вместе — в противном случае их голос не засчитывается (статья 51.3). Чтобы принять необходимое решение, нужно абсолютное большинство, которое составляет 35 голосов, а требующееся иногда квалифицированное большинство (в две трети голосов) составляет 46 голосов. За работу в Бундесрате вознаграждение не полагается. В качестве компенсации служебных расходов членам Бундесрата выплачиваются суточные и возмещается плата за проезд (а также положены бесплатные билеты для проезда на железнодорожном транспорте).

В соответствии со статьёй 53 Основного закона члены Бундесрата пользуются особой привилегией: им предоставлено право участия во всех заседаниях Бундестага и его комитетов, где они вправе в любой момент взять слово. Кроме того, это право распространяется на «уполномоченных», которых они направляют туда в качестве своих заместителей. Депутаты Бундестага не располагают такими возможностями получения и предоставления информации в Бундесрате. Функций у Бундесрата несколько, вот основные из них:

1) Контроль законопроектов. Все законопроекты проходят через Бундесрат, и их можно поделить на три части:

• Законы, вносящие изменения в конституцию. Для них требуется согласие Бундесрата большинством в две трети голосов;
• Законы, затрагивающие бюджеты Земель. В отношении доходной части сюда относятся все законы о налогах, за счёт которых Земли и общины имеют поступления в свой бюджет — например, о подоходном налоге, налоге на добавленную стоимость, промысловом налоге и налоге с владельцев автотранспортных средств. В отношении расходной части – все федеральные законы, касающиеся обязанностей Земель по предоставлению денежных выплат, пособий в материальной форме или других аналогичных услуг третьим лицам;
• Законы, затрагивающие суверенитет Земель в сфере организации структур и деятельности исполнительной власти.

Бундесрату в этом деле помогают 16 постоянных комитетов, среди них комитет образования и науки, комитет внутренних дел, комитет по делам Евросоюза. Отзыв Бундесрата часто гласит: «нет возражений», его члены также могут предложить изменить или дополнить законопроект, и лишь иногда полностью отклоняется законопроект, который, тем не менее, может быть позже внесён Федеральным правительством на рассмотрение в Бундестаг.

Если между Бундесратом и Бундестагом возникает конфликт, то созывается Согласительный комитет, который состоит из 32 человек по 16 от каждой палаты, и который вправе выработать предложения по изменению законопроекта — в этом случае изменённый законопроект вносится в Бундестаг. Если согласительная комиссия не вырабатывает изменений, то законопроект в изначальном виде (как правило, с пояснениями согласительной комиссии) вновь направляется в Бундесрат, который принимает соответствующее решение — согласиться, либо отклонить законопроект.

2) Право предлагать законопроекты. Бундесрат имеет право вносить в Бундестаг законопроекты. Соответствующие проекты направляются Федеральному правительству, чтобы предоставить ему возможность составить заключение. В течение шести недель, а в особых случаях в течение трёх или девяти недель, Федеральное правительство затем должно направлять их Бундестагу. Там эти законопроекты проходят ту же процедуру, что и законопроекты Федерального правительства или проекты, инициированные в самом Бундестаге.

3) Контроль исполнительной власти. Для большинства постановлений Федерального правительства и федеральных министерств в отдельности требуется в обязательном порядке согласие Бундесрата. Также правительство обязано держать Бундесрат «в курсе текущих дел». От согласия Бундесрата зависят не только правительственные постановления, но и множество предназначенных для структур исполнительной власти Общих административных положений, если те затрагивают прерогативы Земель.

4) Контроль по ЕС. Бундесрат, а в его лице и Земли, принимает участие в выработке позиций федерации по вопросам Европейского Союза. Поэтому Федеральное правительство призвано своевременно и в полном объёме уведомлять Бундестаг и Бундесрат обо всех шагах, планируемых Европейским Союзом. Бундесрат, а в экстренных случаях его Палата по европейским делам, проводят в комитетах подробное обсуждение проектов постановлений и директив Европейского Союза, после чего направляют в ЕС свой отзыв.

Если нормативные акты ЕС затрагивают федерацию, то Федеральному правительству следует в своих «брюссельских» решениях учитывать позицию Бундесрата. Если же основные положения законопроекта затрагивают законодательные полномочия, структуру или деятельность органов власти Земель, то, поскольку с «авторитетным мнением» Бундесрата следует считаться, за ним остаётся последнее слово при определении позиции Германии в Совете министров ЕС. Если Бундесрат и Федеральное правительство не могут договориться, то возобладает позиция Бундесрата, при условии, что она зиждется на решении, получившем две трети голосов. Но Бундесрат не может принять окончательное решение по увеличению расходов или сокращению доходов федерации. В таких случаях определённая Бундесратом германская позиция нуждается в согласии Федерального правительства.

Если основные разделы постановления ЕС затрагивают исключительные законодательные полномочия Земель в области школьного образования, культуры или радиовещания, то Федеральное правительство должно передать ведение переговоров на уровне ЕС и право голоса одному из земельных министров, назначенному Бундесратом.

5) Контроль за международными договорами. Закон о ратификации договора между государствами требует Согласия Бундесрата, если в соответствии с положениями Основного закона для принятия внутригосударственного правового акта такого же содержания потребовалось бы согласие Бундесрата. Путём наложения вето, то есть отказав в одобрении, Бундесрат может воспрепятствовать вступлению в силу для Германии международной договоренности.

6) Избирает половину состава Федерального конституционного суда.

7) Вправе выдвигать и одобрять кандидатуры на целый ряд должностей. Например, только с одобрения Бундесрата Федеральному Президенту Германии могут предлагаться кандидатуры для назначения на должности Генерального прокурора Германии, федеральных прокуроров и членов Правления Германского федерального банка «Дойче Бундесбанк».

Особые полномочия. Если Федеральный канцлер утратил доверие Бундестага, однако роспуска Бундестага не произошло, Федеральное правительство вправе в рамках сложной процедуры издавать законы с согласия Бундесрата, то есть он становится «законодательным запасом» на случай недееспособности Бундестага.

Поговорим теперь о самом органе в целом. Хоть он похож на верхнюю палату парламента, но на самом деле заметно отличается от своих собратьев — высших палат парламентов других стран, в том числе с федеративным устройством. Вот как Конституционный суд Германии ещё в 1974 году указывал: «В соответствии с нормами Основного закона Бундесрат не является второй палатой единого законодательного органа, которая участвует в законодательном процессе в полной мере и наравне с «первой палатой» — Бундестагом»⁷. В целом в нём есть элементы верней палаты, но с другой стороны Бундесрат не является равноправным участником законодательного процесса, а также обладает компетенцией не только в сфере законодательства, но и в исполнительной сфере⁸; также за данным органом не закреплено никакой собственной исключительной сферы ведения, подведомственной только ему и никому более.

Можно сказать, что это особый административный орган, который является не только органом контроля ветвей власти, но и связующим звеном между властями Земель и Федерации.

II. Бундестаг (Федеральное собрание) — нижняя и де-юре единственная палата Германии. В теории в Бундестаге 598 мест, и соответственно 299 человек избирается по мажоритарной системе (то есть выбираются непосредственно кандидаты), а 299 — по пропорциональной системе (то есть выбирается список кандидатов). Поэтому у каждого жителя Германии 2 голоса:

1. Первый — когда он голосует за кандидатов;
2. Второй — когда он голосует за список кандидатов.

Но если посмотреть количество мест на 27 марта 2021 года, то мест аж 709.

Почему, собственно, так? Всё из-за немецкой системы, в которой второй голос, а именно голос за список имеет большее значение, так как он определяет соотношение сил в стране. На основе этого, помимо обычных мест для депутатов, выделяют ещё два:

1) Дополнительные. Эти места появляются, если партия в одной из Земель с помощью первых голосов получила для своих кандидатов больше мест в Бундестаге, чем ей полагалось иметь в этой Земле по результатам подсчёта вторых голосов. А если первых голосов меньше, а вторых больше? Если, например, какая-либо партия в какой-либо федеральной Земле получила десять мандатов согласно своей доле вторых голосов и добилась в той же Земле четырёх прямых мандатов, то остаются только шесть мест, которые достаются кандидатам этой партии по земельному партийному списку.

Зачем ввели подобные места? В смешанной избирательной системе нередко одна из партий — из-за успеха её кандидатов в одномандатных избирательных округах — получает в отдельных федеральных Землях больше мандатов, чем ей полагалось бы по количеству вторых голосов. Лишать места в парламенте кандидата, напрямую выигравшего выборы в своем округе, нельзя. Вот так и возникают дополнительные мандаты. В принципе она может помочь малым партиям занять определённое количество мест (если они прошли цензы в виде числа мест и процента поддержки). В результате партия получает в бундестаге непропорционально много мест, что привело к спорам в самой ФРГ и появлению второго типа мандатов.

2) Компенсаторные или уравнительные. Эти места ввели в 2013 году, так как Федеральный конституционный суд Германии посчитал, что наличие «дополнительных мест» нарушает конституционную гарантию того, что избирательная система будет равной и прямой. Против старой системы выступили члены СДПГ и «Союз-90»/«зелёные» и ещё более 3 тысяч граждан ФРГ. Смысл этих мест в том, что дополнительные места будут компенсироваться путём предоставления компенсаторных мест (уравнивающих мандатов) в той мере, которая в итоге позволит обеспечить распределение мест пропорционально результатам подсчёта вторых голосов.

Каждая партия, которая хочет попасть в Бундестаг, должна набрать по всей стране минимум пять процентов вторых голосов (это процентный барьер, который не позволяет мелким партиям пройти в парламент, во избежание раздробленности партийной системы, которая могла бы ослабить парламент). Единственное исключение: если партия получит, как минимум, три прямых мандата, она проходит в Бундестаг, невзирая на пятипроцентный барьер, со своей долей полученных вторых голосов.

В итоге из-за 111 дополнительных мест на 27 марта 2021 года всё выглядит следующим образом: 299 избрано по мажоритарной системе, а 410 — по пропорциональной.

Голосовать можно с 18 лет, при этом последние три месяца необходимо прожить непосредственно в Германии, избраться в Бундестаг также можно с 18 лет.

Полномочия Бундестага⁹:

1) Законодательная функция. Федеральный парламент имеет следующие исключительные сферы законодательства (статья 73):

1. Иностранные дела, а также оборона, включая защиту гражданского населения;
2. Гражданство Федерации;
3. Свобода передвижения, паспортный режим, иммиграция и эмиграция, выдача документов;
4. Валюта, денежное обращение и чеканка монеты, режим мер и весов, а также установление точного времени;
5. Таможенное и торговое единство территории, договоры о торговле и судоходстве, свобода товарного обращения, оборот товаров и платежей с заграницей, включая таможенную и пограничную охрану;
6. Воздушное сообщение, а также железнодорожное сообщение, которое полностью или в своём большинстве принадлежит Федерации (железные дороги Федерации), строительство, поддержание и эксплуатация рельсовых путей этих дорог, а также взимание платы за использование этих путей;
7. Служба почты и телекоммуникаций;
8. Правовое положение лиц, находящихся на службе Федерации и федеральных корпораций публичного права;
9. Правовая охрана промышленной собственности, авторское право и издательское право;
10. Сотрудничество Федерации и Земель в области уголовной полиции, в защите основ свободного демократического строя, существования и безопасности Федерации или Земли (охрана Конституции) и в защите территории Федерации от стремлений путём применения силы или направленных на такое применение подготовительных действий поставить под угрозу внешние интересы Федеративной Республики Германии, а также учреждение федерального ведомства уголовной полиции и борьба с международной преступностью;
11. Статистика для целей Федерации.

При этом, земли (регионы Германии) могут обладать данными полномочиями тогда, когда власти ФРГ разрешат в виде федерального закона (статья 71).

2) Избирает должностные лица¹⁰:

1. Канцлера, то есть главу правительства (но не назначает, это делает Президент, согласно статье 63 (2)). В России им является Председатель правительства, а во многих других странах — премьер-министр;
2. Половину судей в Федеральный конституционный суд;
3. Президента и Вице-президента Федеральной счётной палаты;
4. Федерального уполномоченного по охране данных и свободе информации.

3) Функции контроля. Выражается это в том, что Бундестаг осуществляет контроль в виде ответов депутатам на их вопросы из запросов в адрес правительства, из «Часа вопросов и ответов», с помощью комитета по расследованию и института Уполномоченного по делам военнослужащих, которому Бундестаг поручает осуществлять парламентский контроль над вооружёнными силами, которые называются «Бундесвер».

Если депутатам не понравится работа правительства, они могут внести вотум недоверия правительству. С отставкой канцлера в отставку уходит и правительство. Вопрос о внесении вотума недоверия канцлеру голосуется вкупе с предложением кандидатуры его преемника. В свою очередь, канцлер вправе поставить вопрос о вотуме доверия правительству. В случае отрицательного ответа по предложению Федерального Президента предполагается либо избрание канцлером другого лица, либо роспуск Бундестага, при этом роспуск парламента предусматривается в случае, если новый канцлер не будет избран в течение 21 дня.

4) Принимает федеральный бюджет.

Избирается Бундестаг на 4 года. Также стоит выделить условно ещё два органа, связанных с парламентом:

1. Федеральное Собрание (глава V Основного закона ФРГ). Конституционный орган, который нужен для избрания Федерального Президента ФРГ. Федеральное собрание состоит из членов Бундестага и такого же числа членов, избираемых народными представительствами Земель на началах пропорциональности, то есть считается и определяется число представителей, пропорциональное населению Земли. Избирают его по системе абсолютного большинства, то есть чтобы выиграть, кандидату нужно набрать 50%+1 голос. Проходит такая система в два тура, но при этом во втором туре, что уникально, такая система тоже действует (обычно во втором туре используется система относительного большинства, то есть кандидат выбирается простым большинством). Но если в первых двух турах голосования такое большинство не получено ни одним претендентом, избранным считается тот, кто в следующем туре голосования соберёт наибольшее число голосов.

2. Совместный комитет (глава IV-a). Он образуется в случае состояния обороны, которое объявляет Федеральный Президент ФРГ с согласия Канцлера, согласно статье 115-a (4) (если органы работают нормально, то согласно статье 115-a (1) Бундестаг с одобрения Бундесрата констатирует по предложению правительства об этом, но требует большинства в 2/3 поданных голосов, при этом не менее большинства голосов членов Бундестага), и данный орган замещает Парламент Германии. Он состоит из 2/3 членов Бундестага (они назначаются Бундестагом на основе представительства фракций, а также они не могут входить в состав Федерального правительства) и 1/3 членов Бундесрата (каждая Земля должна быть представлена одним назначенным ею членом Бундесрата, при этом эти члены не связаны указаниями). В итоге, в Совместном комитете 48 человек: 32 (2/3) от Бундестага и 16 (1/3) от Бундесрата.

Глава государства

Им является Федеральный Президент ФРГ. Как было сказано выше, избирается он Федеральным Собранием, а срок его полномочий составляет 5 лет. Президентских сроков максимум два. Чтобы стать Президентом, нужно иметь возраст в 40 лет и избирательные права. Согласно статье 55, он не может входить ни в состав Правительства, ни в законодательный орган Федерации или Земли, также он не может занимать никакую другую оплачиваемую должность, осуществлять коммерческую или профессиональную деятельность или входить в состав руководства или наблюдательного совета предприятия, имеющего целью получение прибыли. Полномочия¹¹:

1. Статья 82 (1). Подписание законов, но при этом он – предпоследний, кто их подписывает (закон должен подписать ещё и канцлер, и после подписания, законы оформляются Федеральным Президентом и публикуются в государственной газете «Бундесгезетцблатт» (на русский это переводится как «Федеральный вестник законов»)). В теории у Президента существует право вето, на практике оно применяется редко и чаще всего связано с мнением президента, что закон противоречит Конституции¹² (всего это было 9 раз, последний раз – в 2020 году, когда Франк-Вальтер Штайнмайер отказался подписать «Закон о разжигании ненависти» из-за опасений по поводу его конституционности¹³);
2. Статья 59. Федеральный Президент представляет Федерацию в международно-правовых отношениях. Он заключает от имени Федерации договоры с иностранными государствами. Он аккредитует и принимает послов. Договоры, регулирующие политические отношения Федерации и касающиеся предметов федерального законодательства, требуют согласия или содействия соответствующих органов, компетентных в отношении федерального законодательства, в форме федерального закона. К соглашениям административного характера применяются соответственно предписания, относящиеся к федеральной администрации;
3. Статья 60 (1). Федеральный Президент назначает и увольняет федеральных судей, федеральных чиновников, офицеров и унтер-офицеров, поскольку законом не установлено иное;
4. Статья 60 (2). В конкретных случаях он осуществляет от имени Федерации право помилования;
5. Статья 63 (1). Предлагает кандидатуру Канцлера Бундестагу, и, если с ней согласны, то он его назначает. Но там есть своя особенность, о чём будет рассказано в разделе «Правительство»;
6. Статья 64 (1). По предложению Канцлера назначает и увольняет членов правительства;
7. Награждение грамотами от имени Федерации.

Президент ФРГ не является верховным главнокомандующим, его роль в мирное время выполняет Федеральный министр обороны (Статья 65-а), а в случае состояния обороны — Федеральный канцлер (Статья 115-b).

Президент при этом не обладает большой свободой, ведь, согласно статье 58, для действительности предписаний и распоряжений Федерального Президента, а также согласно статье 82 (1), для действительности закона, необходима их контрасигнатура Федеральным канцлером или компетентным федеральным министром.

Что такое контрсигнатура? Контрсигнатура, или контрассигнация (от лат. сontra – против и signo или assigno – подписывать) — в ряде стран подписание премьер-министром или уполномоченным министром нормативного акта главы государства, придающее этому акту юридическую силу¹⁴. Это позволяет контролировать главу государства, чтобы в теории он не смог захватить власть. Данное правило не относится к назначению и увольнению Федерального канцлера и роспуску Бундестага, о чём будет сказано в разделе «Правительство».

Бундестаг и Бундесрат могут отправить главу государства в отставку, так как согласно статье 61 они могут возбудить перед Федеральным конституционным судом обвинение против Федерального Президента в умышленном нарушении им Основного закона или другого федерального закона. Предложение о возбуждении обвинения должно быть представлено от имени не менее чем ¼ части членов Бундестага или не менее чем одной четвёртой части голосов Бундесрата. Решение о предъявлении обвинения требует большинства — 2/3 членов Бундестага или 2/3 голосов Бундесрата. Обвинение поддерживается представителем выдвинувшего обвинение органа. После предъявления обвинения Федеральный конституционный суд вправе временным приказом постановить, что Федеральный Президент не может выполнять свои должностные функции.

Сам Федеральный Президент может уйти в отставку по собственному желанию. Полномочия Федерального Президента в случае каких-либо препятствий или досрочного освобождения от должности осуществляются председателем Бундесрата (статья 57).

Правительство (исполнительная власть)

Оно состоит из Федерального канцлера и федеральных министров (Статья 62). Канцлер — глава правительства ФРГ. Избирается он Бундестагом по предложению Президента, большинством голосов депутатов, а позже назначается Президентом, согласно статье 63 (1) и (2). Если предложенное лицо не избрано, Бундестаг может в течение 14 дней после выборов избрать Федерального канцлера абсолютным большинством голосов своих членов (то есть 50%+1 голос), согласно статье 63 (3). По статье 63 (4), если в течение этого срока избрание не состоялось, незамедлительно проводится новый тур голосования, в котором избранным считается тот, кто получил наибольшее число голосов.

Если избранное лицо собрало голоса большинства членов Бундестага, Федеральный Президент в течение семи дней после выборов должен его назначить. Если избранное лицо не получило такого большинства, то Федеральный Президент имеет два варианта решения проблемы:

• В течение семи дней сам назначает его;
• Распускает Бундестаг.

Канцлер определяет основные направления политики и несёт за них ответственность.

Федеральные министры – это члены правительства ФРГ. Всего их 15:

1. Министерство иностранных дел;
2. Министерство внутренних дел;
3. Министерство обороны;
4. Министерство труда и социальных вопросов;
5. Министерство образования и научных исследований;
6. Министерство продовольствия и сельского хозяйства;
7. Министерство по делам семьи, пожилых граждан, женщин и молодёжи;
8. Министерство финансов;
9. Министерство здравоохранения;
10. Министерство юстиции и защиты потребителей;
11. Министерство окружающей среды, охраны природы, строительства и ядерной безопасности;
12. Министерство транспорта и цифровой инфраструктуры;
13. Министерство экономики и энергетики;
14. Министерство экономического сотрудничества и развития;
15. Глава канцелярии (ведомство в структуре органов исполнительной власти ФРГ, в задачи которого входит обеспечение деятельности федерального канцлера Германии) федерального канцлера — Министр по особым поручениям.

Они назначаются и увольняются Федеральным Президентом по предложению Федерального канцлера (статья 64 (1)). Также Федеральный канцлер назначает одного из федеральных министров своим заместителем (статья 69 (1)).

В пределах этих основных направлений каждый федеральный министр ведёт дела своей отрасли самостоятельно под свою ответственность. При расхождении мнений между федеральными министрами решение выносит Федеральное правительство.

Правительство подотчётно парламенту, и в случае недовольства им, члены Бундестага могут выразить недоверие Федеральному канцлеру тем, что большинством членов выберет ему преемника, и обратиться к Федеральному Президенту с просьбой об увольнении Федерального канцлера, а президент должен удовлетворить эту просьбу и назначить выбранное лицо. Если обращение Федерального канцлера о выражении ему доверия не встречает согласия большинства членов Бундестага, то Федеральный Президент может по предложению Федерального канцлера в течение двадцати одного дня распустить Бундестаг. Право на роспуск утрачивается, как только Бундестаг большинством своих членов изберёт другого Федерального канцлера.

Срок работы министров связан с работой самого Бундестага, то есть новое правительство выбирают после новых выборов.

Земли (регионы)

Германия состоит из 16 субъектов, которые называются Земли, но при этом у многих есть свои наименования (Свободное государство (Бавария и Тюрингия), Свободный ганзейский город Бремен, Свободный и ганзейский город Гамбург), но у них есть более серьёзные различия. Земли – это крупные субъекты Федерации, которых больше всего (13 из 16), а также города, имеющие статус Земли (Берлин, Гамбург, Бремен).

В отличие от просто субъектов, в городах, имеющих статус Земли, нет районов как административно-территориальной единицы (кроме Бремена, который по факту состоит из 2 городов (Бремен и Бремерхафен) или городских районов). В отличие от обычных городов, в них городские округа (или районы) имеют органы власти.

В качестве примера можно привести следующее. Берлин, столица Германии, разделена на 12 административных округов, и в каждом из округов есть следующие органы власти:

1. Окружное собрание уполномоченных. Является органом районного самоуправления; осуществляет контроль над администрацией округа, принимает решения по окружному бюджету и принимает решения по вопросам, возложенным на него ( Раздел 6, Статья 72 Конституции Берлина¹⁵). Оно избирается жителями округа (Раздел 6, Статья 69 Конституции Берлина). Избирать можно с 16 лет, для этого нужно проживать в округе, иметь право голоса и проживать в Берлине не менее трёх месяцев. Также избираться и быть избранными могут граждане ЕС. Окружное собрание уполномоченных состоит из 55 членов. Окружные кандидатуры, за которых отдано менее трёх из ста голосов, не имеют мест (Раздел 6, статья 70 (2)). Срок их работы такой же, как и у Палаты представителей Берлина, то есть 5 лет;
2. Окружное управление. Администрация округа (Раздел 6, Статья 74 (2)). Оно состоит из окружного бургомистра и окружных городских советников, один из которых также избирается заместителем мэра. Окружное управление должно быть сформировано в окружном собрании на основе кандидатур политических групп в соответствии с коэффициентом их численности, рассчитанным по специальной формуле (Раздел 6, Статья 74 (1)). Глава управления — Окружной бургомистр — осуществляет надзор за членами окружного управления. Каждый окружной городской советник несёт за свою работу личную ответственность. Окружной бургомистр подконтролен главе города, то есть Правящему бургомистру (Раздел 6, Статья 75 (2)). В случае разногласий между сотрудниками окружного управления, само окружное управление принимает решение. Окружные собрания могут большинством в две трети голосов представителей собрания, уволить члена окружного управления до окончания срока полномочий. Также не реже одного раза в месяц регулярно проводятся совместные встречи Правящего бургомистра и 12 окружных бургомистров или их заместителей в качестве представителей, согласно разделу 6 статьи 68 (2) (Совет бургомистров).

По полномочиям, которые имеют Земли, можно выделить 4 типа (это полномочия регионов, которые прописаны в Основном законе, этим занимаются органы власти Земель).

1. Совместные, или, как они ещё называются, конкурирующие (Статья 74):

1. Гражданское право, уголовное право и исполнение приговоров, судоустройство, судопроизводство, адвокатура, нотариат и юридическая консультация;
2. Акты гражданского состояния;
3. Право союзов и собраний;
4. Право иностранцев на пребывание и постоянное проживание;
5. Законодательство об оружии и взрывчатых веществах;
6. Дела беженцев и перемещённых лиц;
7. Государственное социальное обеспечение;
8. Военный ущерб и его возмещение;
9. Обеспечение инвалидов войны, родственников погибших и попечение о бывших военнопленных;
10. Могилы павших воинов, других жертв войны и жертв тирании;
11. Хозяйственное право (горное дело, промышленность, энергетическое хозяйство, ремёсла, кустарная промышленность, торговля, банковское и биржевое дело, частное страхование);
12. Производство и использование ядерной энергии в мирных целях, сооружение и эксплуатация установок, предназначенных для этих целей; защита от опасностей, возникающих при высвобождении ядерной энергии или вследствие ионизирующего излучения, и захоронение радиоактивных материалов;
13. Трудовое право, включая положение о предприятии, охрану труда и посредничество по найму, а также социальное страхование, включая страхование от безработицы;
14. Регулирование субсидий на образование и содействие научным исследованиям;
15. Право принудительного отчуждения, поскольку оно касается дел, упомянутых в статьях 73 и 74;
16. Передача земель, природных богатств и средств производства в общественную собственность или в другие формы общественного хозяйства;
17. Предотвращение злоупотреблений экономической властью;
18. Содействие производству в сельском и лесном хозяйстве; обеспечение снабжения продовольствием, ввоз и вывоз продукции сельского и лесного хозяйства, рыболовство в открытом море и в прибрежных водах, охрана побережья;
19. Сделки в отношении земельных участков, земельное право (без права участия в освоении земли) и сельскохозяйственная аренда, жилищное дело, населённые пункты и дома на праве личной собственности;
20. Мероприятия против общеопасных и заразных заболеваний людей и животных, допуск к врачебным и другим медицинским профессиям и к врачеванию, оборот лекарств, лекарственных и наркотических средств и ядов;
21. Хозяйственное обеспечение больниц и регулирование тарифов за предоставляемую ими помощь;
22. Защита снабжения продовольствием и пищевой промышленности, предметов первой необходимости, фуража, семенного и посадочного материала для сельского и лесного хозяйства, защита растений от болезней и вредителей, а также охрана животных;
23. Судоходство в открытом море и в прибрежных водах, а также морские навигационные знаки, судоходство по внутренним водам, метеорологическая служба, морские каналы и внутренние водные пути общего назначения;
24. Дорожное движение, автомобильный транспорт, сооружение и поддержание автострад, а также взимание и распределение сборов за использование транспортными средствами общественных дорог;
25. Рельсовые пути, не являющиеся железными дорогами Федерации, за исключением фуникулёров;
26. Уничтожение отходов, охрана воздуха от загрязнения и борьба с шумом;
27. Ответственность государства (в Конституции не прописано конкретно что это, тут имеется в виду видимо ответственность по каким-то вопросам);
28. Искусственное оплодотворение людей, исследование и искусственное изменение наследственности, а также регулирование трансплантации органов и тканей.
29. Оплата и обеспечение лиц, состоящих в публично-правовом отношении службы и верности (Статья 74-а). Здесь имеется в виду гражданская служба.

Федерация может принимать законы сама в целях обеспечения единообразных условий жизни на территории Федерации или сохранения правового или экономического единства в интересах Германии (статья 72.2). Если федерация это не регулирует, то регионы могут сами принимать решение.

Гражданская государственная служба — вид государственной службы; профессиональная служебная деятельность граждан по обеспечению исполнения полномочий высших должностных лиц государства и органов законодательной, исполнительной и судебной власти¹⁶.

2. Отклоняющиеся полномочия. Согласно статье 72 (1), Земля в сфере конкурирующей законодательной компетенции Земли обладает полномочием на законодательство лишь тогда и поскольку, когда и так как Федерация не пользуется своими законодательными правами. В области охраны природы, университетских степеней и поступления в университеты, среди прочего, законодательство штатов может отклоняться от (то есть изменять или заменять) федерального законодательства¹⁷. Но в случае чего федеральные органы могут принять меры по определённым вопросам.

3. Рамочные. Появляются в исключительных случаях, в виде предписания рамочных предписаний Федерации Землям по следующим направлениям:

1. Правовое положение лиц, состоящих на публичной службе Земель, общин и других корпораций публичного права, поскольку статья 74-а не предписывает иного;
2. Общие принципы высшего образования;
3. Общее положение печати и кино;
4. Охота, охрана природы и забота о ландшафтах;
5. Распределение земли, пространственная организация и водный режим;
6. Регистрация населения и выдача удостоверений личности;
7. Охрана немецкого культурного наследия от вывоза за границу.

Если предписания были приняты, то Земли обязаны издать в течение установленного законом времени свои законы.

4. Исключительные. Если не прописаны как полномочия Федерации, так и их совместные полномочия, то Земли могут принимать сами решения (статья 70 (1)). Они занимаются, например вопросами внутренней безопасности, школьного и высшего образования, культуры и коммунального управления¹⁸. В целом Германия не такая «мягкая», как Швейцария, так как тут очень много именно совместных полномочий, но тем не менее, Земли имеют некоторые особенности, в частности по статье 32 (3), они могут с согласия Федерального правительства заключать договоры с иностранными государствами (в рамках законодательных компетенций Земель).

Общегерманские референдумы на общеполитические темы не предусмотрены Основным законом ФРГ¹⁹. Связано это как с опасением того, что народ поддастся политическому искушению, так и с плачевным опытом Веймарской республики (так называли Германию с 1919 по 1933 годы)²⁰.

Референдум обязателен в том случае, если речь идет о принятии новой Конституции для всей страны или об изменении в административном делении федеративной структуры. В таком случае он проводится в соответствующих субъектах федерации. В основном референдумы проводятся в муниципалитетах и в масштабах Земель (по данным на 2010 год, в ФРГ прошло 3280 референдумов, и только 18 раз на уровне Земель). Также используются опросы и существуют народные инициативы, но во многих Землях – например, в Бремене (статья 71 Конституции Бремена²¹), у людей есть возможность предложить инициативы, которые, если будут выполнены условия, станут референдумом).

По политическому устройству они все имеют свои Конституции, которые должны соответствовать основным принципам республиканского, демократического и социального правового государства в духе настоящего «Основного закона». На основе Основного закона Земли имеют схожие региональные органы власти, хоть и со своими небольшими отличиями друг от друга. Законодательная власть представлена местными парламентами:

• Ландтаги;
• Палата представителей (Берлин);
• Бюргершафт (Бремен и Гамбург).

Они избираются гражданами в разных Землях на 4 года или 5 лет²². Избираются они либо по федеральной системе (то есть примерно так же, как в Бундестаг), или чисто по пропорциональной системе. Исполнительная власть представлена в виде правительства:

• Правительство Земли;
• Сенат (Берлин, Бремен, Гамбург);
• Государственное правительство (Бавария, Саксония, Тюрингия).

Все Земли представлены в виде парламентских республик, то есть парламент имеет больше власти, и именно он избирает правительство. Также правительство ответственно перед парламентом Земли. Главой правительства является Премьер-министр или Министр-президент (в большинстве Земель), Первый бургомистр Гамбурга, Правящий бургомистр Берлина.

При этом они все разные — так, например, часть имеет право помилования, а часть нет, также существуют разные возрастные цензы, разные правила по поводу того, может ли глава правительства быть членом парламента, различия в полномочиях и так далее. Правительство работает столько же, сколько и парламент, то есть от 4 до 5 лет.

Отдельно стоит поговорить о Вольном ганзейском городе Бремен, который сам по себе является уникальным. Парламент – Бюргершафт – здесь избирается на 4 года представителями двух городов, Бремена и Бремерхафена, согласно статье 75 Конституции Бремена (несмотря на своё полное название — Вольный ганзейский город Бремен — по факту он состоит из двух городов). При этом эти депутаты от города Бремена формируют муниципальное собрание, которое занимается вопросами города Бремен (статья 148 Конституции Бремена). Исполнительная власть — Сенат Бремена — является администрацией как города, так и исполнительной властью Земли. В Вольном ганзейском городе Бремене по факту 2 бургомистра (или мэра): Председатель Сената и бургомистр свободного ганзейского города Бремен, и Сенатор-бургомистр (статья 114 Конституции Бремена), который является заместителем главы Бремена. Они являются как главой города, так и главой Земли. При этом в Бременхафене такие же органы власти, как и в большинстве городов Германии, то есть местный избираемый совет, администрация и глава города.

Земли – это высший уровень регионального разделения, ниже которого стоят средний и местные уровни.

Средний уровень — Правительственные округа (Баден-Вюртемберг, Бавария, Гессен и Северный Рейн-Вестфалия). Они состоят из нескольких районов и внерайонных городов. В правительственном округе есть следующие органы:

• Районное правительство, главой которого является правительственный президент (регинругспрезидент);
• Руководящий президиум, который является коллегиальным, а председателем является правительственный президент (регинругспрезидент).

Глава назначается властями Земли, как и его заместитель. Сам орган состоит из различного рода специалистов, в том числе по связям с прессой и общественностью, координации и распоряжениями решений властей, управление проектами на территории округа. Сам орган играет роль связующего звена между Земельным правительством и более низкими административными уровнями²³. Они занимаются распределением государственных средств как на обычные задачи, так и на меры поддержки. Кроме того, правительственные председатели имеют функции по надзору, контролю и лицензированию в сферах дороги и транспорта, сельского хозяйства, школ и так далее. Многие Земли от такого уровня отказались и отдали часть их полномочий административным уровням ниже.

Районы

Местный уровень – Районы. Это более мелкое объединение различных мелких городов и сёл (крупные города в них не входят). В соответствии с федеральным, а также Земельным законодательством, районы имеют следующие задачи²⁴:

1. Создание и содержание «районных дорог»;
2. Планы строительства, которые охватывают более чем один район местных органов власти;
3. Забота о национальных парках;
4. Социальное обеспечение;
5. Строительство и содержание больниц, государственных школ среднего образования;
6. Сбор и утилизация бытовых отходов;
7. Регистрация автомобиля;
8. Размещение иностранных беженцев;
9. Избрание Ландрата (о нём позже).

Районы могут выполнять дополнительные функции, основанные на различных местных законах в каждом регионе:

1. Финансовая поддержка культуры;
2. Строительство пешеходных зон и велосипедных дорожек;
3. Финансовая поддержка школьных обменов;
4. Строительство и содержание публичных библиотек;
5. Оживление экономики;
6. Поощрение туризма;
7. Управление государственными колледжами.

В район входят следующие органы власти:

1) Районный совет (Крейстаг): отвечает за региональное самоуправление. Высший орган каждого округа. Он принимает все важные решения и контролирует всю администрацию. Важные решения, которые может принять только окружной совет, включают²⁵:

1. Изменение границ округа;
2. Принятие, внесение поправок и отмена Статей Ассоциации;
3. Обсуждение и принятие бюджетного устава и инвестиционной программы;
4. Установление государственных сборов и частных юридических сборов, которые имеют отношение к значительной части населения округа;
5. Определение школьных округов начальных и профессиональных школ;
6. Принятие на себя новых задач, для которых нет никаких юридических обязательств.

Совет избирается непосредственно населением каждые 5 лет (в Баварии 6 лет). Обычно административное место сельского района находится в одном из его крупнейших городов. Однако районный совет и административное место некоторых сельских районов расположены не в пределах собственно района, а в соседнем городе, свободном от районов.

2) Администрация, которая представлена в двух видах:

1. Обычная администрация, главой которого является Ландрат (районный советник), который либо избирается населением, либо крейстагом. По срокам он работает от 5 до 10 лет;
2. Районный комитет – коллегиальный орган местного самоуправления. Состав, задачи и выбор значительно отличаются в немецких Землях. Обычно районный состоит из районного совета, штатного первого районного депутата, штатного другого районного депутата и 13 других почётных районных советников. Главой Райкома является Ландрат, но тут он первый среди равных, так как тут решения принимаются коллегиально.

Чем может заниматься администрация на примере Районного комитета²⁶:

1. Выполнение законов, нормативных актов и инструкций надзорного органа, изданных в контексте законов;
2. Подготовка и реализация решений райсовета;
3. Решение районных вопросов, возложенных на него районным советом в целом или на каждом конкретном случае;
4. Управление государственными учреждениями, экономическими предприятиями района и другими районными активами;
5. Распределение районных сборов между обязанными образованиями в соответствии с законами и решениями Районного совета, а также обеспечение их восстановления и сбора доходов района;
6. Составление бюджета и инвестиционной программы, мониторинг денежных средств и бухгалтерского учёта;
7. Представление района, обмен письмами и выполнение районных дел.

Внерайонные города

Это обычно крупные города, обычно от 100 тысяч человек (правда, бывают исключения, например в самом маленьком из них — Цвайбрюккене — на 30 сентября 2019 года жило 34 193 человека²⁷), не входящие в состав какого-либо района, то есть сами обладающие правами района (город, приравненный к району). По устройству они схожи с городами, но при этом по полномочиям схожи с районами.

Общины

Самый низкий уровень – общины или коммуны. Это обычно небольшой город (хотя могут быть исключения), сельское поселение, совокупность нескольких поселений. В общинах население избирает муниципальный совет. Он или непосредственно граждане избирают бургомистра (обербургомистра в общинах с населением более 50 тысяч человек). Бургомистр нередко избирается (иногда нанимается по контракту) на длительный срок — 8-12 лет. Бургомистр, как и французский мэр, одновременно назначается представителем государства. Обычно различают четыре модели организации местного самоуправления и управления в общинах²⁸:

1. Южногерманская (например, в Баварии). Представительный орган — совет общины — и исполнительный орган – бургомистр — составляют в известной мере единую коллегию. Они избираются населением раздельно, но бургомистр становится по должности председателем совета общины; ведущая роль принадлежит совету;
2. Северогерманская (например, в Земле Нижняя Саксония). Представительный орган (совет и так далее), избранный населением, избирает директора общины и исполнительный комитет. Комитет занимается подготовкой решений совета, а директор руководит общинной администрацией, ведет текущие дела. Решающая роль также принадлежит совету;
3. Совет — бургомистр (Земли Пфальц, Саар). Представительный орган избирается населением, бургомистр избирается представительным органом и является по должности его председателем. Однако, в отличие от южногерманской модели, бургомистр обладает значительными полномочиями, единолично решая важные вопросы;
4. Совет — магистратура (Земля Гессен, Земля-город Гамбург). Представительный орган избирается населением, а исполнительным органом является коллективная магистратура, избираемая советом. Магистратура состоит из оплачиваемого бургомистра (нередко им является, по существу, нанимаемый на определённый срок специалист по управлению, который лишь оформляется на должность в порядке избрания) и неоплачиваемых членов магистратуры — своего рода совета при бургомистре. Важные вопросы решаются коллегиально, а бургомистр ведёт в основном текущую работу по управлению.

Полномочия общин можно поделить на два типа²⁹:

1. Обязательные (пожарная охрана, строительство и эксплуатация школьных зданий, градостроительное планирование, снабжение питьевой водой);
2. Добровольные (строительство объектов социально-культурного назначения — спортзалов, музеев, театров и так далее).

Есть ещё Делегированные (порученные) полномочия, которые дают власти Земли или государства (вопросы защиты от стихийных бедствий, поддержание общественного порядка и так далее). Они временные, их исполнение контролируют власти, а также ими финансируются.

Ассоциация сообществ

Это объединение двух или более соседних, обычно небольших, общин одного района. Руководство объединением общин осуществляет мэр (бургомистр), которым нередко является мэр одной из общин, входящих в объединение, а также совет объединения и исполнительный комитет. К типичным полномочиям объединений общин обычно относятся:

1. Планирование по использованию земель;
2. Вопросы водоотведения;
3. Строительство и обслуживание дорог местного значения;
4. Организация начального образования;
5. Обеспечение деятельности публичных библиотек и спортивных площадок;
6. Обеспечение функционирования кладбищ;
7. Пожарная охрана.

Сами эти полномочия очень разные и их особенности зависят от Земли.

Итог

Какие выводы можно сделать из изучения политического устройства Германии? Первый вывод — не стоит бояться сложных систем. Сложные системы могут являться хорошо продуманными и работающими, если они спроектированы грамотно. Политическое устройство Германии довольно сложное, но эффективное. Второй вывод — это то, что совмещение мажоритарной и пропорциональной избирательных систем работает, и неплохо. Третий вывод — в Германии довольно важную роль играют регионы (формируют Бундесрат), и это тоже работает, что крайне важно для такой крупной страны, как Россия — мы можем использовать этот опыт у себя.

Источники

1. Pedro Conceição. Human Development Report 2020 // Human Development Reports (hdr.undp.org). [Электронный ресурс]. URL: http://hdr.undp.org/sites/default/files/hdr2020.pdf (Дата обращения: 06.02.2021).
2. International Comparison Program, World Bank. GNI per capita, PPP (current international $) // World Bank Group (www.worldbank.org). [Электронный ресурс]. URL: https://data.worldbank.org/indicator/NY.GNP.PCAP.PP.CD?most_recent_value_desc=true&year_high_desc=true (Дата обращения: 21.04.2021).
3. GDP (current US$) // World Bank Group (www.worldbank.org). [Электронный ресурс]. URL: https://data.worldbank.org/indicator/NY.GDP.MKTP.CD (Дата обращения: 21.04.2021).
4. В.В. Лопатин, И.В. Нечаева, Л.К. Чельцова. Прописная или строчная? Орфографический словарь. – 512 с. — М.: Эксмо, 2009. — с. 91.
5. Основной закон Федеративной Республики Германии, 23 мая 1949 г. // 100(0) ключевых документов по германской истории в 20 веке (www.1000dokumente.de). [Электронный ресурс]. URL: https://www.1000dokumente.de/?c=dokument_de&dokument=0014_gru&object=translation&l=ru (Дата обращения: 21.04.2021).
6. Бундесрат и федеративное государство // Bundesrat (www.bundesrat.de). [Электронный ресурс]. URL: https://www.bundesrat.de/SharedDocs/downloads/DE/publikationen/Bundesrat-und-Bundesstaat-RU.pdf?__blob=publicationFile&v=1 (Дата обращения: 21.04.2021).
7. Э. Маркварт. Роль немецкого Бундесрата как институционального механизма учёта интересов территорий // Контуры глобальных трансформаций: политика, экономика, право, 2014, 7(5) — с. 70-77.
8. В.И. Васильев. Некоторые аспекты современной дискуссии о германском федерализме // Полис. 2000. — № 1.
9. Э.Н. Примова. Особенности судебной системы Федеративной Республики Германии // Вопросы российского и международного права. 2019. Том 9. № 10А — с. 411-419.
10. Факты. Бундестаг – краткий обзор // Deutscher Bundestag (www.btg-bestellservice.de). [Электронный ресурс]. URL: https://www.btg-bestellservice.de/pdf/80140400.pdf (Дата обращения: 21.04.2021).
11. Interaction between constitutional organs // Der Bundespräsident (www.bundespraesident.de). [Электронный ресурс]. URL: https://www.bundespraesident.de/EN/Role-and-Functions/ConstitutionalBasis/InteractionBetweenConstitutionalOrgans/interactionbetweenconstitutionalorgans-node.html (Дата обращения: 21.04.2021).
12. Ирина Филатова. Какими полномочиями обладает президент ФРГ // DW (www.dw.com). 12 февраля 2017 года. [Электронный ресурс]. URL: https://www.dw.com/ru/какими-полномочиями-обладает-президент-фрг/a-37445444 (Дата обращения: 21.04.2021).
13. Wolfgang Janisch. Das könnt ihr besser // Sueddeutsche Zeitung (www.sueddeutsche.de). 8 октября 2020 года, 18:50. [Электронный ресурс]. URL: https://www.sueddeutsche.de/politik/hate-speech-gesetz-das-koennt-ihr-besser-1.5059141 (Дата обращения: 21.04.2021).
14. В.Е. Чиркин. Контрасигнатура // Большая российская энциклопедия. Том 15. Москва, 2010, стр. 146. [Электронный ресурс]. URL: https://bigenc.ru/law/text/2093440 (Дата обращения: 21.04.2021).
15. Verfassung von Berlin — Abschnitt VI: Die Verwaltung // Berlin.de (www.berlin.de). [Электронный ресурс]. URL: https://www.berlin.de/rbmskzl/regierender-buergermeister/verfassung/artikel.41514.php (Дата обращения: 21.04.2021).
16. А.В. Кудашкин. Государственная гражданская служба // Большая российская энциклопедия. Том 7. Москва, 2007, стр. 515-516. [Электронный ресурс]. URL: https://bigenc.ru/law/text/2372870 (Дата обращения: 21.04.2021).
17. Wolf Dittmayer. Wer regelt was bei Bund und Land? // Bundeszentrale für politische Bildung (https://www.bpb.de). 01 мая 2014 года. [Электронный ресурс]. URL: https://www.bpb.de/lernen/projekte/wahl-o-mat-im-unterricht/188466/wer-regelt-was?p=all (Дата обращения: 21.04.2021).
18. Федеративная республика // Факты о Германии (www.tatsachen-ueber-deutschland.de). [Электронный ресурс]. URL: https://www.tatsachen-ueber-deutschland.de/ru/politika-germaniya/federativnaya-respublika (Дата обращения: 21.04.2021).
19. М.С. Велибеков. Правовые и организационные формы реализации народовластия путём референдума в федеративных государствах Западной Европы / М.С. Велибеков // Евразийская адвокатура. – 2016. – № 2 (21). – с. 93-97.
20. Никита Жолквер. Важные темы в Германии на референдумы не выносят // DW (www.dw.com). 20 июля 2010 года. [Электронный ресурс]. URL: https://www.dw.com/ru/важные-темы-в-германии-на-референдумы-не-выносят/a-5819768 (Дата обращения: 21.04.2021).
21. Landesverfassung der Freien Hansestadt Bremen // Transparenzportal Bremen (www.transparenz.bremen.de). [Электронный ресурс]. URL: https://www.transparenz.bremen.de/sixcms/detail.php?gsid=bremen2014_tp.c.75088.de&asl=bremen203_tpgesetz.c.55340.de&template=20_gp_ifg_meta_detail_d#jlr-VerfBRpG11 (Дата обращения: 21.04.2021).
22. А.Ю. Саломатин, Ж.А. Савченко. Характерные черты германского федерализма // Наука. Общество. Государство. — 2015. — №2. — с. 45-53.
23. Bezirksregierung // Regierung von Oberbayern (https://www.regierung.oberbayern.bayern.de). [Электронный ресурс]. URL: https://www.regierung.oberbayern.bayern.de/ueber_uns/bezirksregierung/index.html (Дата обращения: 21.04.2021).
24. Der Landkreis // Deine Demokratie (www.deinedemokratie.de). [Электронный ресурс]. URL: https://www.deinedemokratie.de/der-landkreis.html (Дата обращения: 21.04.2021).
25. Der Kreistag // Lahn-Dill-Kreis (www.lahn-dill-kreis.de). 28 января 2020 года. [Электронный ресурс]. URL: https://www.lahn-dill-kreis.de/politik/kreistag/ (Дата обращения: 21.04.2021).
26. § 41 — Aufgaben des Kreisausschusses // Bürgerservice Hessenrecht (www.rv.hessenrecht.hessen.de). 01 апреля 2005 года. [Электронный ресурс]. URL: https://www.rv.hessenrecht.hessen.de/bshe/document/jlr-LKreisOHE2005pP41 (Дата обращения: 21.04.2021).
27. Mein Kreis, meine kreisfreie Stadt // Statistische Landesamt (www.statistik.rlp.de). [Электронный ресурс]. URL: https://infothek.statistik.rlp.de/MeineHeimat/content.aspx?id=101&l=1&g=07320&tp=536870912 (Дата обращения: 21.04.2021).
28. П.А. Матвеев. Конституционное право зарубежных стран: курс лекций: учебное пособие — 640 с. — Берлин.: Директ-Медиа, 2016. — с. 537-538.
29. Н.В. Михалёва. Местное самоуправление в Германии // Ленинградский юридический журнал. – 2013. – № 4. — с. 177-184.

Кто является главой ФРГ? Что такое Бундестаг и Бундесрат? Какие политические партии существуют в Германии? И кто он, самый влиятельный человек в стране? Сегодня, в преддверии главного патриотического праздника всех немцев — Дня народного единства, — мы предлагаем вспомнить (или узнать), как устроена Федеративная Республика Германия.
 

Федеративная Республика Германия состоит из 16 федеральных земель. Земли Германии юридически образуют федеральный уровень власти Германии. Тем самым, Баден-Вюртемберг, Бавария, Берлин, Бранденбург, Бремен, Гамбург, Гессен, Мекленбург-Передняя Померания, Нижняя Саксония, Северный Рейн-Вестфалия, Рейнланд-Пфальц, Саар, Саксония, Саксония-Анхальт, Шлезвиг-Гольштейн и Тюрингия вместе образуют Федеративную Республику Германия.  
 

О трех из федеральных земель у нас есть отдельные статьи:

• Достопримечательности Берлина
• Гамбург — второй после Берлина
• Что посмотреть в Бремене

Президент Германии

• Топик «Бундеспрезидент Германии»

Парламент ФРГ

Высшим органом государственной власти в ФРГ является парламент, который состоит из двух палат — Бундестага и Бундесрата. 
 

★  Бундестаг является высшим законодательным органом ФРГ и избирается народом на 4 года.

Его важнейшими задачами являются принятие законов, выборы федерального канцлера и контроль над правительством. Основные вопросы внутренней и внешней политики обсуждаются на пленарном заседании Бундестага.

Кроме того, Бундестаг — это заседание, на котором от имени народа обсуждаются актуальные социальные вопросы. Для того, чтобы иметь возможность оказывать политическое влияние, отдельные члены парламента от партии объединяются в парламентские группы, где обсуждают политическую ориентацию и поведение при голосовании.

Помимо этого, Бундестаг может принимать новые законы или вносить поправки в существующие. Это включает, например, бюджет, который определяет, сколько денег имеется в распоряжении федерального правительства.

Бундестаг Германии является представительным органом народа. Народ избирает своих представителей на свободных и тайных выборах. Право голоса имеют все совершеннолетние граждане Германии, даже если они живут за границей (совершеннолетие наступает по достижении 18 лет). Примерно 662 члена парламента избираются на четыре года.

О том, как проходят выборы в Германии, читайте по ссылке.

Бундесрат, представительство земель, участвует в законодательной деятельности. Он не избирается, а состоит из членов правительств земель или их представителей.

Бундесрат играет важную роль в законодательстве. Каждый законопроект, исходящий от федерального правительства, сначала попадает в Бундесрат. Бундесрат рассматривает законы в своих комитетах и рекомендует поправки. Только после этого законопроект попадает в Бундестаг.

Законодательные постановления, принятые Бундестагом, также рассматриваются Бундесратом. Также Бундесрат имеет особое влияние на законы, требующие его согласия. Это законы, которые особым образом затрагивают интересы земель или предусматривают поправки к конституции.

Федеральный канцлер Германии

Главой правительства страны является федеральный канцлер (бундесканцлер). Федеральное правительство, часто называемое “Кабинетом министров», является исполнительным органом. Оно состоит из федерального канцлера и федеральных министров и обычно формируется партией, имеющей абсолютное большинство в Бундестаге. Также может быть сформировано коалиционное правительство из двух или более партий.
 

Федеральный канцлер избирается Бундестагом по предложению федерального президента. У него сильная позиция, потому что он определяет федеральных министров и направления государственной политики. 
 

★  Фактически федеральный канцлер является самым влиятельным должностным лицом в Германии.

Однако в государственном протоколе он занимает третье место после федерального президента и президента Бундестага. Федеральный канцлер часто также является лидером своей партии. В своих решениях он должен принимать во внимание как свою собственную партию, так и партнера по коалиции, с которым он управляет страной.

До окончания срока полномочий федеральный канцлер может быть смещен с должности только в результате конструктивного вотума недоверия со стороны Бундестага. Однако он также может уйти в отставку, если парламент ответит на его вотум доверия отрицательно.

В отличие от многих других стран, в Германии нет ограничений по сроку пребывания на посту канцлера. Первой женщиной, занявшей пост канцлера Федеративной Республики Германия, была Ангела Меркель.

Политические партии Германии

В Германии существует несколько политических партий. Их количество относительно стабильно и практически не менялось с момента их основания. Основными партиями Германии являются:

• Христианско-демократический союз Германии (ХДС),
• Социал-демократическая партия Германии (СДПГ),
• Свободная демократическая партия (СДПГ),
• Христианско-социальный союз (ХСС),
• Партия демократического социализма (ПДС),
• Альянс 90/ Зеленые.

Самые популярные

Политическая система Германии в схемах и таблицах — краткая и наглядная информация о политическом устройстве Германии

На данной странице нашего сайта вы узнаете о политическом устройстве Германии: информация представлена простым понятным языком, с использованием схем и таблиц.

• Информация на странице:
• Краткие сведения
• Политическое устройство
• Политическое устройство земель
• Выборы в Германии
• Политическая символика
• Политические партии
• Министерства
• Внутренняя политика
• Внешняя политика
• Бюджет страны
• Военно-политические блоки
• Полезные ссылки
• Комментарии и вопросы

§ Краткие сведения о политической системе Германии

Страна Германия является федеративной республикой: в ее состав входят 16 федеральных земель, обладающих политической самостоятельностью во внутренней политике, при этом оставаясь в политических и юридических границах самого государства или федерации. Таким образом политическая система страны включает в себя федеративный (или государственный) и региональный уровень, каждый из которых имеет свою систему законодательной, исполнительной и судебной власти. При этом федеральное право имеет приоритет перед правом земель. Подробнее о государственном и территориальном устройстве Германии.

В Германии 2 уровня политической системы: федеральный и региональный (земельный).

Германия является демократическим государством, имеющим развитую правовую и социальную системы. Основным законом страны является Конституция страны, определяющая основы и устройство правовой и политической систем страны, определяя основные права живущих в Германии людей, данные основные права не могут быть нарушены никаким политическим органом или лицом.

Краткая основная информация о политической системе, органах законодательной, исполнительной и судебной власти, представлена в следующей далее таблице 1.

Таблица 1. Краткая информация
о политической системе и устройстве Германии

Политическая система
Политический режим	Демократия
Форма государственного правления	Парламентская республика
Форма государственного устройства	Федерация
Характеристика государства	Правовое и социальное государство
Экономическая система Германии	Социально-ориентированная рыночная экономика
Основной закон	Конституция Германии
Уровни власти	Федеральный и региональный (земель)
Основные политические партии	CDU, CSU, SPD, AfD, FDP, Die Linke, Die Grünen
Федеральный уровень
Глава государства	Федеральный президент
Основные законодательные органы	Бундестаг (федеральный парламент) и Бундесрат (Федеральный совет)
Состав бундестага	Депутаты
Состав бундесрата	Члены правительства каждой федеральной земли
Основной исполнительный орган	Федеральное правительство
Состав правительства	Федеральный канцлер и министры
Глава правительства	Федеральный канцлер
Основные судебные органы	Конституционный суд и другие федеральные суды
Уровень земель
Форма правления	Парламентская республика
Основные законы	Конституции земель
Основные законодательные органы	Ландтаги или парламенты земель
Основные исполнительные органы	Правительства земель
Основные судебные органы	Земельные суды первой инстанции

§ Федеральный уровень: политическое устройство, органы власти, элементы политической системы

Наивысшим уровнем власти в Германии является уровень федерации или государства. На этом уровне решаются вопросы, касающиеся интересов всего государства: внешняя политика, оборона, бюджет страны и т.д. Основной закон или Конституция определяет на уровне федерации 5 основных постоянно-действующих политических органов Германии, а также 2 органа или собрания, созываемых для определенных целей. Все они представлены в следующем далее списке.

• Правительство и канцлер Германии
• Бундестаг или парламент Германии
• Бундесрат, федеральный совет Германии
• Президент Германии
• Федеральное собрание Германии (временное)
• Объединенный комитет Германии (временный)
• Конституционный суд Германии

§ Уровень земель, субъектов федерации: политическое устройство, органы власти, элементы политической системы

Форма правления в каждой федеральной земле Германии — это Парламентская республика (нем. Parlamentarische Republik), таким образом ведущую роль в политике земли исполняет парламент, а правительство земли отвечает перед парламентом. Основными органами власти в Федеральных землях Германии являются:

• Парламенты федеральных земель Германии
• Правительства федеральных земель Германии
• Конституционные суды федеральных земель Германии

§ Демократия и выборы в Германии: кто кого выбирает

Германия является демократической страной, таким образом, граждане страны выбирают депутатов в Парламенты Федерации и Земель. Депутаты, являясь представителями народа, осуществляют от их имени законодательную власть, а также выбирают лиц в органы исполнительной и судебной власти страны.

Далее на рисунке представлена схема выборов в Германии.

Пояснения к схеме выборов в Германии:

• 1. Граждане Германии выбирают депутатов в Бундестаг или Парламент.
• 2. Жители федеральных земель Германии выбирают депутатов в Парламенты земель.
• 3. Депутаты Бундестага и Парламентов земель образуют Федеральное собрание для выбора Президента страны.
• 4. Федеральное собрание выбирает Президента.
• 5. Бундестаг выбирает Федерального канцлера Германии.
• 6. Парламент земли выбирает Главу Правительства земли.
• 7. Избранные члены Правительств каждой Земли составляют Бундесрат или Федеральный совет.
• 8. Депутаты Бундестага и члены Бундесрата выбирают судей Федерального конституционного суда.

Более подробную информацию о выборах в Германии вы можете прочитать на отдельной странице нашего сайта.

• Система выборов в Германии
• Выборы президента Германии
• Выборы канцлера Германии
• Парламентские выборы в ФРГ
• Сроки и периоды выборов в Германии
• Следующие выборы в ФРГ
• Результаты последних выборов

§ Политические символы Германии

Политическими символами Германии являются: флаг, герб и гимн; они являются символами национального единства. Основные цвета национальных символов страны — это черный, красный и золотой. Каждая Федеральная земля Германии имеет свой флаг и свой герб.

В качестве государственного гимна был взят третий куплет песни под названием «Песнь немцев» (нем. Das Lied der Deutschen), стихи Гофмана фон Фаллерслебена, музыка Йозефа Гайдна.

Подробнее о национальных символах Германии вы можете узнать на отдельной странице нашего сайта:

• Флаги и гербы Германии
• Гимн Германии
• Официальные цвета Германии
• Ордена и почести в ФРГ
• Национальные праздники
• Национальный орел Германии

§ Политические партии Германии

Большую роль в политике Германии играют политические партии, они во многом определяют политику страны. В Конституции страны сказано, что политические партии содействуют формированию политической воли народа и могут создаваться свободно. Как Конституция страны, так и закон о политических партиях определяют основные положения устройства, деятельности и отчетности политических партий.

Подробнее о политических партиях в Германии вы можете узнать на отдельной странице нашего сайта:

• Роль политических партий в политической системе Германии
• Политические партии в Бундестаге Германии: состав
• Список основных политических партий Германии
• Программы политических партий Германии

§ Федеральные министерства Германии

Федеральный канцлер выбирает для своего кабинета федеральных министров; каждый министр является главой министерства, отвечающего за решение определенного круга задач в согласии с директивами федерального канцлера. Всего в Германии 15 федеральных министерств. Далее в таблице представлены названия государственных министерств на русском и немецком языке, а также круг их основных задач.

Таблица 2. Министерства Германии

Название министерства	Сокращение	Круг задач министерства
Министерство финансов Finanzen	BMF	Налоги, денежные пособия, пенсии
Министерство внутренних дел и родины Innern und für Heimat	BMI	Внутренняя безопасность страны, полиция, армия, миграция, интеграция, спорт, религия, единство нации
Министерство иностранных дел Auswärtiges Amt	AA	Внешняя политика, Европейская политика
Министерство экономики и защиты климата Wirtschaft und Klimaschutz	BMWK	Экономика и энергетика, телекоммуникации, почта, железные дороги
Министерство юстиции Justiz	BMJ	Права, законодательство, защита потребителей
Министерство труда и социальных вопросов Arbeit und Soziales	BMAS	Трудовое право, трудоустройство, образование, пенсионеры, инвалиды, социальная защищенность
Министерство обороны Verteidigung	BMVg	армия, оружие, защита страны, поддержка других государств во время конфликтов
Министерство питания и сельского хозяйства Ernährung und Landwirtschaft	BMEL	Продукты питания, сельское хозяйство, безопасность продуктов питания, защита потребителей
Министерство семьи, пожилых, женщин и молодежи Familie, Senioren, Frauen und Jugend	BMFSFJ	Семья, пожилые, женщины, молодежь, благотворительная помощь, волонтеры
Министерство здоровья Gesundheit	BMG	Врачи, больницы, пациенты, лечение, реабилитация, медицинское страхование, страхование на случай потребности в уходе, предупреждение болезней, зависимостей
Министерство информационных технологий и транспорта Digitales und Verkehr	BMDV	транспорт, транспортировка людей, грузов и данных, правила и безопасность дорожного движения, дороги, Интернет
Министерство окружающей среды, охраны природы, ядерной безопасности и защиты прав потребителей Umwelt, Naturschutz, nukleare Sicherheit und Verbraucherschutz	BMUV	защита окружающей среды, защита граждан от радиации, климат
Министерство образования и исследований Bildung und Forschung	BMBF	образование, наука, международный обмен
Министерство экономического сотрудничества и развития Wirtschaftliche Zusammenarbeit und Entwicklung	BMZ	Помощь бедным странам, взносы в фонды развития, сотрудничество и поддержка партнерских стран
Министерство жилья, городского развития и строительства Wohnen, Stadtentwicklung und Bauwesen	BMWSB	Жилищное строительство, градостроительство и территориальное планирование

§ Внутренняя политика Германии

Коалиционный договор в Германии, заключенный между ведущими политическими партиями дает всеобъемлющее представление о политических целях и направлениях во внутренней, а также в европейской и внешней политике страны.

Внутренняя политика Германии

Внутренняя политика страны направлена на то, чтобы сохранять и развивать Германию как экономически сильную и социально справедливую страну. Основные направления внутренней политики сводятся к следующим основополагающим пунктам:

• Семьи и дети в центре внимания.
• Активное развитие образования, научных исследований и информационных технологий.
• Хорошая работа, уменьшение нагрузки, участие в общественной жизни.
• Успешная экономика для будущего благосостояния.
• Финансовая стабильность. Борьба с мошенничеством и уклонением от уплаты налогов.
• Продолжение перехода к возобновляемым источникам энергии.
• Содействие внутреннему сельскому хозяйству.
• Социальная защищенность и справедливость.
• Контроль иммиграции.
• Укрепление регионов, строительство жилья.
• Защита климата, содействие защите биоразнообразия.

Подробнее о внутренней политике Германии вы можете узнать на отдельной странице нашего сайта.

Европейская политика Германии

Политики Германии большое внимание уделяют развитию и поддержке Европейского Союза. Сильная и единая Европа является для Германии лучшей гарантией лучшего будущего, мира, свободы и благосостояния. В настоящий момент Европа находится перед рядом сложнейших задач, кроме того, в последние годы изменился глобальный баланс сил в политике, экономике и военных действиях. Все это требует серьезных преобразований в Европе. Основные направления в европейской политике сводятся к следующему:

• Укрепление сплоченности Европы на всех уровнях.
• Борьба с безработицей.
• Расширение инвестиционных возможностей и программ.
• Укрепление социальной справедливости.
• Борьба с мошенничеством и уклонением от налогов, а также отмыванием денег.
• Изменение в налогообложении предприятий.
• Укрепление сотрудничества стран ЕС в области политики безопасности и обороны.
• Улучшение управления и организации процессов миграции, борьба с причинами беженства.

Подробнее о Европейской политике Германии вы можете узнать на отдельной странице нашего сайта.

§ Внешняя политика Германии

Современная внешняя политика страны неразрывно связана с обеспечением мира и стабильности, а также с деятельностью ООН и ЕС. В следующем далее списке представлены основные направления во внешней политике Германии.

• Поддержка бедных стран и предоставление гуманитарной помощи.
• Содействие разрешению и предотвращению конфликтов в других странах; противостояние насилию и террору.
• Поддержка ООН в сфере мира и безопасности, постоянное участие в Совете Безопасности.
• Укрепление трансатлантического партнерства с США и Канадой. Честные и надежные торговые отношения с США; без протекционизма.
• Продолжение партнерства в НАТО, ОБСЕ и Совете Европы.
• Партнерство с африканскими странами является одной из центральных задач сегодняшнего времени.
• Защита климата и адаптация к изменению климата.
• Борьба с причинами, ведущими к беженству.
• Финансовая поддержка развития бедных стран мира.

Подробнее о Внешней политике Германии вы можете узнать на отдельной странице нашего сайта.

§ Государственный бюджет Германии

Подробную информацию о государственном бюджете Германии вы можете узнать на отдельной странице нашего сайта.

§ Военно-политические блоки и союзы, организации безопасности, в которых состоит Германия

В согласии с Конституцией, в целях обеспечения мира, ФРГ может входить в системы взаимной коллективной безопасности. При этом страна может согласиться на ограничение своих суверенных прав в целях установления и обеспечения мирного и прочного порядка в Европе и в отношениях между народами всего мира. Таким образом, Германия состоит в следующих союзах:

• НАТО (Организация Североатлантического договора) — с 1955 года Германия является членом данного военно-политического союза, в который входят многие страны Европы, а также США.
• ЕС (Европейский Союз) — в согласии с Общей политикой безопасности и обороны ЕС, Европейский Союз имеет собственный военный потенциал; государства, являющиеся членами Европейского Союза, предоставляют своих солдат в распоряжение Союза. Также Германия совместно с Францией создала ФГБ (Франко-Германская бригада), состоящую из нескольких тысяч пехотинцев, размещенных в Германии; Бригада является частью структур Европейского корпуса.
• ООН (Организация Объединенных Наций) — имеет соглашение с Германией о предоставлении солдат для быстрого реагирования в случае необходимости.
• ОБСЕ (Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе) — Германия является членом ОБСЕ, организации по предотвращению и урегулированию конфликтов.

§ Полезные ссылки о политическом устройстве Германии

• Bundestag — Бундестаг
• Bundesrat — Бундесрат
• Bundespräsident — Президент
• Bundesregierung — Правительство
• Bundesverfassungsgericht — Конституционный суд
• Koalitionsvertrag 2018 — Коалиционный договор 2018
• Parteienrecht — Законодательство о партиях
• Grundgesetz — Основной закон, конституция

• Страницы:
• 1
• 2
• 3
• 4
• 5
• 6
• 7
• 8
• 9

• Информация о Германии
• Все о Германии и немцах — общая характеристика страны
• Административно-территориальное устройство Германии
• Национальные символы Германии: флаг, герб, гимн, здания, девизы и другие
• Федеральные земли Германии и их столицы на немецком и русском
• Политическая система Германии: партии, выборы, органы власти, политика
• Бюджет Германии: структура, доходы и расходы
• Климат и погода в Германии
• Список всех городов Германии по алфавиту на русском и немецком языках
• Похожие темы:
• Органы власти в Германии, структура власти
• Выборы президента, канцлера и парламентские выборы в Германии
• Политические партии Германии, в Бундестаге, правящие партии
• Внутренняя, внешняя и европейская политика Германии

Комментарии посетителей:

Мы в социальных сетях

• Facebook
• В Контакте
• Twitter
• 
  наши новые видео

Информация

• Календарь каникул и праздников в Германии
• Трудоустройство в Германии
• Вакансии для русских в Германии
• Пособия в Германии
• Пенсии в Германии
• Зарплаты в Германии
• Розыск человека в Германии
• Курс евро и рубля в Германии
• Инфляция в Германии
• Телефонная книга, коды городов Германии
• Немецкий язык в Германии
• События русской Германии
• Русская диаспора в Германии
• Интересные факты о Германии
• Германия — все о стране
• Федеральные земли, столицы
• Политическое устройство ФРГ
• Бюджет Германии
• Климат Германии
• Города Германии
• Иммиграция в Германию
• ПМЖ в Германии
• Трудовая миграция в Германию
• Поздние переселенцы в ФРГ
• Статус беженца в Германии
• Гражданство Германии
• Образование в Германии
• Единицы измерения в Германии
• Вопросы-ответы о Германии
• Интересные места в Европе
• Достопримечательности Германии
• Достопримечательности Чехии

Основные разделы

• Интернет-газета
• Экономно жить в Германии
• Интернет-магазины

О нас

• О нас
• Ограничение ответственности
• Политика конфиденциальности
• Использование куки
• Условия использования сайта
• Impressum
• Disclaimer, Haftungsausschuss
• Datenschutzerklärung
• Cookie-Richtlinie
• AGB, Nutzungsbedingungen
• Реклама в Германии
• Карта сайта
• Новости RSS
• Пресс-релизы разделов

Фото к странице

Разное

Обновлено: 23.04.2023

Федеративная Республика Германия — это государство, расположенное в Центральной Европе. Население его составляет более 80 млн. человек, с 3 сентября 1990 года, после объединения ГДР и ФРГ, в составе государства находится 16 земель. Германия граничит с девятью европейскими странами: Нидерландами, Бельгией, Люксембургом, Францией, Австрией, Швейцарией, Польшей и Чехией. С северной стороны проходит государственная граница с Данией, естественную границу образуют два моря – Балтийское и Северное, в которых расположены несколько островов, принадлежащих ФРГ.

Столицей Германии является Берлин, один из крупнейших городов Европы с развитой инфраструктурой, численность населения Берлина составляет более 3,5 млн. человек. Современная Германия представляет собой одну из самых богатых, благополучных и комфортных для проживания стран, именно эти обстоятельства привлекают сюда многочисленных мигрантов. Германия в течение длительного времени имеет репутацию стабильной страны, не испытывающей экономических и политических потрясений.

Современная политика страны

В стране созданы благоприятные условия для социальной поддержки населения, функционируют фонды, куда поступают отчисления из заработной платы, которыми управляют работодатели и рабочие по принципу равноправия. Из этих фондов выплачиваются пособия, дифференцирующиеся по видам трудовой деятельности. К малоимущим слоям населения и лицам, имеющим особые заслуги перед Германией, применяется принцип перераспределения, вне зависимости от того, сколько взносов сделал этот человек в пользу государства. По принципу вспомоществования социальную помощь получает каждый в необходимом ему объеме. Обязательное страхование в стране финансируется за счет государственного бюджета.

Уровень жизни в стране значительно выше, чем во многих странах, граждане Германии имеют высокую степень социальной защищенности. Каждый из них имеет медицинскую страховку, включающую относительно недорогое медицинское обслуживание, право на приобретение аптечных лекарственных препаратов с большой скидкой. Безработные в этой стране получают социальную помощь. Максимальный доход жителя Германии неограничен, минимальный состоит из медицинской страховки, стоимости жилья, строго определенной суммы на проживание.

Современная экономика Германии

Эта страна – высокоразвитая индустриальная держава. Основными отраслями промышленности Германии является металлургия, автомобилестроение, станкостроение, судостроение, приборостроение, электроника. Высокоразвита в ФРГ химическая, авиационно-космическая, деревообрабатывающая, пищевая, легкая промышленность. Не утратили своего значения традиционные промыслы – производство игрушек, фарфора, музыкальных инструментов. Страна экспортирует специализированное оборудование и машины, транспортные средства, продукцию, выпускаемую химическими концернами. Импортирует Германия различные источники энергии, цветной и черный металл, специализированное оборудование, транспортные средства, продукты химической промышленности.

В Германии высоко развито сельское хозяйство, оно построено по принципу фермерства. Площадь сельскохозяйственных угодий занимает около 36 млн. га, это почти половина территории страны. Основными отраслями сельского хозяйства являются молочное животноводство и свиноводство. Выращиваются различные зерновые культуры, овощи, сахарная свекла, фрукты, в южных районах страны разводят виноград.

Проблемы современной Германии

Как и у любой страны, у Германии имеются свои проблемы, одной из главных является демографическая ситуация, связанная с сокращением доли этнических немцев, поскольку среди коренных граждан страны преобладает низкая рождаемость. В результате этого происходит быстрый процесс старения немецкой нации. Проблемы современной Германии заключаются и в большом количестве иммигрантов из мусульманских стран, которые не стараются ассимилироваться здесь, продолжая жить по законам Востока. Даже изучив немецкий язык, они не ставят себе цель работать на благо Германии, которая предоставила им кров, существуя за счет неплохих социальных пособий, внося дисбаланс в экономику страны. Многие безработные в Германии, при наличии рабочего места, также не стремятся выйти на работу, предпочитая получать пособие по безработице.

На данной странице нашего сайта вы узнаете о политическом устройстве Германии: информация представлена простым понятным языком, с использованием схем и таблиц.

§ Краткие сведения о политической системе Германии

Страна Германия является федеративной республикой: в ее состав входят 16 федеральных земель, обладающих политической самостоятельностью во внутренней политике, при этом оставаясь в политических и юридических границах самого государства или федерации. Таким образом политическая система страны включает в себя федеративный (или государственный) и региональный уровень, каждый из которых имеет свою систему законодательной, исполнительной и судебной власти. При этом федеральное право имеет приоритет перед правом земель. Подробнее о государственном и территориальном устройстве Германии.

Германия является демократическим государством, имеющим развитую правовую и социальную системы. Основным законом страны является Конституция страны, определяющая основы и устройство правовой и политической систем страны, определяя основные права живущих в Германии людей, данные основные права не могут быть нарушены никаким политическим органом или лицом.

Краткая основная информация о политической системе, органах законодательной, исполнительной и судебной власти, представлена в следующей далее таблице 1.

Таблица 1. Краткая информация
о политической системе и устройстве Германии

Политическая система
Политический режим	Демократия
Форма государственного правления	Парламентская республика
Форма государственного устройства	Федерация
Характеристика государства	Правовое и социальное государство
Экономическая система Германии	Социально-ориентированная рыночная экономика
Основной закон	Конституция Германии
Уровни власти	Федеральный и региональный (земель)
Основные политические партии	CDU, CSU, SPD, AfD, FDP, Die Linke, Die Grünen
Федеральный уровень
Глава государства	Федеральный президент
Основные законодательные органы	Бундестаг (федеральный парламент) и Бундесрат (Федеральный совет)
Состав бундестага	Депутаты
Состав бундесрата	Члены правительства каждой федеральной земли
Основной исполнительный орган	Федеральное правительство
Состав правительства	Федеральный канцлер и министры
Глава правительства	Федеральный канцлер
Основные судебные органы	Конституционный суд и другие федеральные суды
Уровень земель
Форма правления	Парламентская республика
Основные законы	Конституции земель
Основные законодательные органы	Ландтаги или парламенты земель
Основные исполнительные органы	Правительства земель
Основные судебные органы	Земельные суды первой инстанции

§ Федеральный уровень: политическое устройство, органы власти, элементы политической системы

Наивысшим уровнем власти в Германии является уровень федерации или государства. На этом уровне решаются вопросы, касающиеся интересов всего государства: внешняя политика, оборона, бюджет страны и т.д. Основной закон или Конституция определяет на уровне федерации 5 основных постоянно-действующих политических органов Германии, а также 2 органа или собрания, созываемых для определенных целей. Все они представлены в следующем далее списке.

§ Уровень земель, субъектов федерации: политическое устройство, органы власти, элементы политической системы

Форма правления в каждой федеральной земле Германии — это Парламентская республика (нем. Parlamentarische Republik), таким образом ведущую роль в политике земли исполняет парламент, а правительство земли отвечает перед парламентом. Основными органами власти в Федеральных землях Германии являются:

§ Демократия и выборы в Германии: кто кого выбирает

Германия является демократической страной, таким образом, граждане страны выбирают депутатов в Парламенты Федерации и Земель. Депутаты, являясь представителями народа, осуществляют от их имени законодательную власть, а также выбирают лиц в органы исполнительной и судебной власти страны.

Далее на рисунке представлена схема выборов в Германии.

Пояснения к схеме выборов в Германии:

• 1. Граждане Германии выбирают депутатов в Бундестаг или Парламент.
• 2. Жители федеральных земель Германии выбирают депутатов в Парламенты земель.
• 3. Депутаты Бундестага и Парламентов земель образуют Федеральное собрание для выбора Президента страны.
• 4. Федеральное собрание выбирает Президента.
• 5. Бундестаг выбирает Федерального канцлера Германии.
• 6. Парламент земли выбирает Главу Правительства земли.
• 7. Избранные члены Правительств каждой Земли составляют Бундесрат или Федеральный совет.
• 8. Депутаты Бундестага и члены Бундесрата выбирают судей Федерального конституционного суда.

Более подробную информацию о выборах в Германии вы можете прочитать на отдельной странице нашего сайта.

§ Политические символы Германии

Политическими символами Германии являются: флаг, герб и гимн; они являются символами национального единства. Основные цвета национальных символов страны — это черный, красный и золотой. Каждая Федеральная земля Германии имеет свой флаг и свой герб.

В качестве государственного гимна был взят третий куплет песни под названием «Песнь немцев» (нем. Das Lied der Deutschen), стихи Гофмана фон Фаллерслебена, музыка Йозефа Гайдна.

Подробнее о национальных символах Германии вы можете узнать на отдельной странице нашего сайта:

§ Политические партии Германии

Большую роль в политике Германии играют политические партии, они во многом определяют политику страны. В Конституции страны сказано, что политические партии содействуют формированию политической воли народа и могут создаваться свободно. Как Конституция страны, так и закон о политических партиях определяют основные положения устройства, деятельности и отчетности политических партий.

Подробнее о политических партиях в Германии вы можете узнать на отдельной странице нашего сайта:

§ Федеральные министерства Германии

Федеральный канцлер выбирает для своего кабинета федеральных министров; каждый министр является главой министерства, отвечающего за решение определенного круга задач в согласии с директивами федерального канцлера. Всего в Германии 14 федеральных министерств. Далее в таблице представлены названия государственных министерств на русском и немецком языке, а также круг их основных задач.

Таблица 2. Министерства Германии

Название министерства	Сокращение	Круг задач министерства
Министерство финансов Finanzen	BMF	Налоги, денежные пособия, пенсии
Министерство внутренних дел, строительства и родины Innern, für Bau und Heimat	BMI	Внутренняя безопасность страны, полиция, армия, миграция, интеграция, спорт, религия, единство нации
Министерство иностранных дел Auswärtiges Amt	AA	Внешняя политика, Европейская политика
Министерство экономики и энергетики Wirtschaft und Energie	BMWi	Экономика и энергетика, телекоммуникации, почта, железные дороги
Министерство юстиции и защиты прав потребителей Justiz und Verbraucherschutz	BMJV	Права, законодательство, защита потребителей
Министерство труда и социальных вопросов Arbeit und Soziales	BMAS	Трудовое право, трудоустройство, образование, пенсионеры, инвалиды, социальная защищенность
Министерство обороны Verteidigung	BMVg	армия, оружие, защита страны, поддержка других государств во время конфликтов
Министерство питания и сельского хозяйства Ernährung und Landwirtschaft	BMEL	Продукты питания, сельское хозяйство, безопасность продуктов питания, защита потребителей
Министерство семьи, пожилых, женщин и молодежи Familie, Senioren, Frauen und Jugend	BMFSFJ	Семья, пожилые, женщины, молодежь, благотворительная помощь, волонтеры
Министерство здоровья Gesundheit	BMG	Врачи, больницы, пациенты, лечение, реабилитация, медицинское страхование, страхование на случай потребности в уходе, предупреждение болезней, зависимостей
Министерство транспорта и цифровой инфраструктуры Verkehr und digitale Infrastruktur	BMVI	транспорт, транспортировка людей, грузов и данных, правила и безопасность дорожного движения, дороги, Интернет
Министерство окружающей среды, охраны природы и ядерной безопасности Umwelt, Naturschutz und nukleare Sicherheit	BMU	защита окружающей среды, защита граждан от радиации, климат
Министерство образования и исследований Bildung und Forschung	BMBF	образование, наука, международный обмен
Министерство экономического сотрудничества и развития Wirtschaftliche Zusammenarbeit und Entwicklung	BMZ	Помощь бедным странам, взносы в фонды развития, сотрудничество и поддержка партнерских стран

§ Внутренняя политика Германии

Коалиционный договор в Германии, заключенный между ведущими политическими партиями дает всеобъемлющее представление о политических целях и направлениях во внутренней, а также в европейской и внешней политике страны.

Внутренняя политика Германии

Внутренняя политика страны направлена на то, чтобы сохранять и развивать Германию как экономически сильную и социально справедливую страну. Основные направления внутренней политики сводятся к следующим основополагающим пунктам:

• Семьи и дети в центре внимания.
• Активное развитие образования, научных исследований и информационных технологий.
• Хорошая работа, уменьшение нагрузки, участие в общественной жизни.
• Успешная экономика для будущего благосостояния.
• Финансовая стабильность. Борьба с мошенничеством и уклонением от уплаты налогов.
• Продолжение перехода к возобновляемым источникам энергии.
• Содействие внутреннему сельскому хозяйству.
• Социальная защищенность и справедливость.
• Контроль иммиграции.
• Укрепление регионов, строительство жилья.
• Защита климата, содействие защите биоразнообразия.

Подробнее о внутренней политике Германии вы можете узнать на отдельной странице нашего сайта.

Европейская политика Германии

Политики Германии большое внимание уделяют развитию и поддержке Европейского Союза. Сильная и единая Европа является для Германии лучшей гарантией лучшего будущего, мира, свободы и благосостояния. В настоящий момент Европа находится перед рядом сложнейших задач, кроме того, в последние годы изменился глобальный баланс сил в политике, экономике и военных действиях. Все это требует серьезных преобразований в Европе. Основные направления в европейской политике сводятся к следующему:

• Укрепление сплоченности Европы на всех уровнях.
• Борьба с безработицей.
• Расширение инвестиционных возможностей и программ.
• Укрепление социальной справедливости.
• Борьба с мошенничеством и уклонением от налогов, а также отмыванием денег.
• Изменение в налогообложении предприятий.
• Укрепление сотрудничества стран ЕС в области политики безопасности и обороны.
• Улучшение управления и организации процессов миграции, борьба с причинами беженства.

Подробнее о Европейской политике Германии вы можете узнать на отдельной странице нашего сайта.

§ Внешняя политика Германии

Современная внешняя политика страны неразрывно связана с обеспечением мира и стабильности, а также с деятельностью ООН и ЕС. В следующем далее списке представлены основные направления во внешней политике Германии.

• Поддержка бедных стран и предоставление гуманитарной помощи.
• Содействие разрешению и предотвращению конфликтов в других странах; противостояние насилию и террору.
• Поддержка ООН в сфере мира и безопасности, постоянное участие в Совете Безопасности.
• Укрепление трансатлантического партнерства с США и Канадой. Честные и надежные торговые отношения с США; без протекционизма.
• Продолжение партнерства в НАТО, ОБСЕ и Совете Европы.
• Партнерство с африканскими странами является одной из центральных задач сегодняшнего времени.
• Защита климата и адаптация к изменению климата.
• Борьба с причинами, ведущими к беженству.
• Финансовая поддержка развития бедных стран мира.

Подробнее о Внешней политике Германии вы можете узнать на отдельной странице нашего сайта.

§ Государственный бюджет Германии

Подробную информацию о государственном бюджете Германии вы можете узнать на отдельной странице нашего сайта.

§ Военно-политические блоки и союзы, организации безопасности, в которых состоит Германия

В согласии с Конституцией, в целях обеспечения мира, ФРГ может входить в системы взаимной коллективной безопасности. При этом страна может согласиться на ограничение своих суверенных прав в целях установления и обеспечения мирного и прочного порядка в Европе и в отношениях между народами всего мира. Таким образом, Германия состоит в следующих союзах:

Германия, развязавшая Вторую мировую войну, больше других стран Европы от нее и пострадала. Людские и экономические потери были огромными. Свыше 13 млн немцев не вернулись с войны. Кроме того, Германия прекратила свое существование как суверенное государство. Она была расколота на оккупационные зоны стран антигитлеровской коалиции. В западной части власть принадлежала военной администрации США, Великобритании и Франции. В восточной части — советской военной администрации.

Образование ФРГ и ГДР.

В восточной зоне оккупации руководство СССР поддерживало политические силы левой ориентации. 7 октября 1949 г. здесь было провозглашено образование Германской Демократической Республики (ГДР). Премьер-министром правительства ГДР стал социал-демократ, а главой парламента — коммунист. На четыре зоны был разделен и Берлин. Его восточная часть (советская зона) провозглашалась столицей ГДР. Раскол Германии стал свершившимся фактом.

Социально-экономическое и политическое развитие ФРГ.

ФРГ оказалась в сфере влияния США. В 1949 г. канцлером ФРГ стал лидер ХДС Конрад Аденауэр. Под его руководством ФРГ приняла участие в создании Европейского объединения угля и стали (ЕОУС, 1951), Европейского экономического сообщества (ЕЭС, 1957), в 1955 г. вступила в НАТО.

Преемники К. Аденауэра расширяли государственное регулирование экономики и социальные программы. В области внешней политики ориентировались на США, но при этом стремились улучшить отношения с Францией и укрепить влияние ФРГ в Восточной Европе.

В 1982 г. пост канцлера перешел к лидеру ХДС Гельмуту Колю, который являлся приверженцем неоконсервативной политики. Он находился у власти 16 лет. Лозунгом экономической стратегии Г. Коля стало возрождение свободной рыночной экономики. Была проведена налоговая реформа, которая предоставила огромные налоговые льготы промышленному капиталу. Были сокращены государственное регулирование экономики и социальные программы. В результате возросли имущественная дифференциация общества и безработица. Однако правительство Г. Коля стремилось максимально смягчить социальные издержки нового курса. С 1983 г. в ФРГ начался постепенный экономический подъем, длившийся почти 7 лет. Западногерманская марка стала одной из ведущих валют мира. А главной целью внешней политики Г. Коля было объединение двух немецких государств.

Строительство и кризис социализма в ГДР.

Для поддержки ГДР в 1950 г. советское правительство вдвое сократило размеры репарационных платежей, провело индустриализацию, нарастило поставки сырья и техники. В 1952 г. правящая Социалистическая единая партия Германии (СЕПГ), стоявшая на марксистских позициях, взяла курс на строительство основ социалистического строя. Однако противодействие частной торговле, массовая национализация предприятий привели в июне 1953 г. к протестам рабочих и студентов в Восточном Берлине, Лейпциге и других городах. Антиправительственные выступления были подавлены с помощью советских войск.

Предвестником краха социализма в ГДР стал массовый приток беженцев в Австрию и ФРГ в 1989 г. Внутри правящей партии активизировалась оппозиция. Она сформировала правительство, но удержать контроль над положением в стране не смогла. В ноябре 1989 г. ликующие немцы по обе стороны разрушили Берлинскую стену — символ разделения страны.

Объединение Германии.

В марте 1990 г. на выборах в парламент победу одержала антикоммунистическая оппозиция. Новое правительство ГДР взяло курс на присоединение к ФРГ. Народная палата (парламент) 23 августа проголосовала за присоединение ГДР к ФРГ.

После этого окончательное решение вопроса об объединении Германии перешло к странам-победительницам во Второй мировой войне — СССР, США, Великобритании и Франции. Советское руководство не возражало против объединения двух государств. Только Франция безуспешно пыталась воспрепятствовать созданию объединенной Германии, боясь потерять свое политическое влияние в Европе.

В итоге 12 сентября 1990 г. был подписан Договор об окончательном урегулировании отношений с Германией. Все обязанности и права бывших союзников в отношении Германии аннулировались, германский вопрос был решен окончательно.

3 октября 1990 г. в соответствии с конституцией ФРГ было провозглашено присоединение ГДР к ФРГ. Новая Германия становилась членом НАТО. В 1994 г. с бывшей территории ГДР были выведены советские войска при сохранении американских на территории ФРГ.

ФРГ в конце ХХ — начале ХХI в.

В 1998 г. к власти пришла СДПГ. Новое правительство пошло на непопулярные меры: уменьшило бюджетные расходы на пенсионные, социальные выплаты и на здравоохранение, а также сократило налоговые льготы.

В 2005г. федеральным канцлером Германии стала лидер ХДС Ангела Меркель. Она продолжила внутреннюю политику предыдущего правительства. Одним из наиболее важных направлений ее внешнеполитической деятельности стало дальнейшее углубление европейской интеграции и укрепление экономического сотрудничества с США.

В начале ХХ! в. в Германии обострилась проблема иммиграции. В страну ежегодно прибывают сотни тысяч иммигрантов из бывших социалистических стран, азиатских и африканских государств. Прием и обустройство иммигрантов требуют больших финансовых расходов. Еще одной серьезной проблемой стала активизация в стране деятельности неонацистских организаций.

В интеграционных процессах в Европе Германия всегда была активным участником и несменным лидером. Для экономического сообщества Европы это государство всегда служило локомотивом, продвигавшим объединение в сфере экономики, здравоохранения, политики, призывавшим к более тесному сотрудничеству государств между собой во имя укрепления их союза. Какая форма правления в Германии, кто сейчас занимает посты федерального канцлера и президента, и кто из них более значим на политической арене? Ответы на эти вопросы приведем в данной статье. Главное, что стоит знать и помнить — участие Германии на политической арене мира всегда было очень активным, и так скорее всего будет оставаться еще долгие годы.

Германия является федеративным государством, в состав которого входит шестнадцать независимых федеральных земель. Форма правления Германии — парламентская республика. Пост канцлера государства с осени 2005 года, то есть уже почти тринадцать лет, занимает Ангела Меркель, с весны 2017 года должность президента страны занимает Франк-Вальтер Штайнмайер, выполняющий функции представителя в Германии.

История государства в 19-м веке

В начале 19 века форма правления в Германии — империя. Она состояла из трехсот княжеств, имеющих собственную систему управления. Далее Наполеон I уничтожил империю и превратил княжества в свои подчиненные территории. Далее Венский конгресс в начале 19-го века постановил сократить число княжеств и объединить их в союз суверенных государств. Главным органом Германского союза стал Бундестаг. В последующие тридцать лет в государстве происходило преобразование абсолютных монархий в конституционные.

В 1848 году в Германии было сформировано общегосударственное Национальное собрание, которое разработало проект Конституции. Итак, в первой половине 19-го века в Германии создался особый тип конституционализма с авторитарной властью правителя. Национальное объединение страны способствовало дальнейшему развитию капитализма в государстве. Единственным препятствием на пути этого развития была раздробленность Германии. Перед Первой мировой войной страна вышла в тройку лидеров по объему производства. Ее стремительные темпы развития определялись появлением внушительного рынка сбыта внутри государства.

Форма правления Германии в 20-м веке

К счастью, несмотря на свой огромный промышленный потенциал, Германия так и не смогла победить своего врага в Первой мировой войне. Поражение страны в войне привело ее к сильнейшему кризису, который завершился в 1918 году неизбежной революцией и падением империи. В начале следующего года прошли выборы в Учредительное собрание государства. Победила политическая партия социал-демократов. Ее лидеры заняли высшие посты в государстве. Учредительное собрание провозгласило формой правления Германии федеративную республику, избрало президента, канцлера.

Еще собрание приняло главный закон страны, который заложил основы конституционализма. В Конституции была зафиксирована форма правления Германии в начале 20 века — республика с президентско-парламентским правлением. Главным законодательным органом государства стал двухпалатный парламент. Нижняя называлась рейхстагом. Она избиралась сроком на четыре года. Верхняя палата называлась рейхсратом. Она была органом представительства земель. Президент выбирался на семь лет. Он осуществлял полномочия государственного правителя. Судебную власть представляли независимые суды.

В 1923 г. в условиях отсутствия социально-политической стабильности президент ввел осадное положение в государстве. В начале тридцатых годов политические круги Германии сделали неоднозначный вывод о том, что республика и демократия, к сожалению, изжили себя. Правящую элиту привлекала программа национал-социалистической партии. С этого периода началась процедура создания новой формы правления в нацистской Германии, которую можно было охарактеризовать как тоталитарный политический режим в рамках формально сохранявшейся республики. В 1934 г. правительство страны объединило посты канцлера и президента. Существовавшая на тот момент форма государственного правления Германии, к сожалению, давала возможность А. Гитлеру осуществлять свое правление всю свою жизнь с правом самостоятельно назначать себе преемника. А. Гитлер был также главнокомандующим страны и главным судьей.

Решающее поражение в масштабной войне

Советский Союз и другие государства, к счастью, одержали победу во Второй мировой войне. Они уничтожили государственное устройство и политическую систему Германии, которая являлась на тот момент самым крупным авторитарным государством в мире. В июле 1945 г. был обнародован главный документ о поражении Германии и об организации новой формы управления. Германия отныне подразделялась на четыре зоны, которые отдавались под контроль Советского Союза, США, Великобритании и Франции.

Правда, уже через три года в условиях разгоравшейся Холодной войны недавние союзники по борьбе с врагом в мировой войне взяли курс на окончательное разграничение Германии на две половины. Каждая из двух частей ориентировалась на построение своей формы правления Германии на ее земле: капиталистической (ФРГ) и социалистической (ГДР).

Объединение ФРГ и ГДР

В конце восьмидесятых годов ГДР охватил кризис во всех сферах. В процессе кризиса правительство страны практически утратило управление государством. Желание руководства ГДР сохранить стабильное положение с помощью ультимативных методов управления вызвало лишь повсеместное недовольство граждан и массовый переход их в ФРГ. В этих условиях решающим для будущей формы правления Германии стал предложенный канцлером ФРГ план объединения страны. Формирование новой единой страны опиралось на соглашения между ГДР и ФРГ. В октябре 1990 г. ГДР перестала существовать как отдельное государство. На ее территории вступила в силу Конституция ФРГ. Наконец-то, исторически свершилась форма правления и политического устройства Германии, к чему страна шла на протяжении нескольких столетий. Только в конце второго тысячелетия Германия стала мощным демократическим государством.

Государственное устройство

Форма правления Германии — парламентская федеративная республика. Глава государства — президент, выполняющий лишь представительские функции. Он утверждает федерального канцлера. Согласно Конституции, форма правления Германии предусматривает, что законодательная власть представлена двухпалатным парламентом: верхняя палата — бундесрат, нижняя — бундестаг. Федеральное правительство состоит из канцлера и нескольких министров. В компетенцию первого, согласно форме правления государства Германии, входит продвижение политики в области отношений на международной арене, обороны и связей с общественностью. Центральный банк страны осуществляет надзор над кредитной и денежной политикой и подчиняется Центральному банку Европы.

Президент и его полномочия

Бундеспрезидент считается главой Германии и может быть избран только на один или два срока протяженностью пять лет, последовательных друг за другом. Президент выбирается федеральным собранием, которое формируется председателем бундестага и состоит из представителей нижней палаты парламента и такого же количества членов, выбираемых законодательными органами земель. В ситуации недееспособности президента или его ухода из жизни полномочия осуществляются председателем верхней палаты парламента. Полномочия бундеспрезидента:

• представление кандидатуры канцлера на заседании бундестага;
• роспуск бундестага по решению канцлера, если он не выигрывает голосование;
• назначение офицеров вооруженных сил государства;
• помилование преступников.

Итак, отметим, что в Германии президент лишь формально является первым лицом государства. В реальности страной управляет правительство и канцлер. Президента Германии нередко сравнивают с королевой Великобритании, потому что у него в основном представительские, а не управляющие функции. Он формально назначает и увольняет министров, но все предложения о ротации кадров в государстве исходят от канцлера, кандидатуру которого вносит в парламент президент, но, опять же, с подачи партии или партий, которые договорились сформировать действующее правительство.

Главнокомандующий в стране тоже не президент, а министр обороны в мирное время или канцлер в случае вступления государства в военные конфликты. Что президент может? Он может помиловать, но он не может объявить амнистию в стране. Еще он может не завизировать какой-либо федеральный закон. К сожалению или к счастью, подобных случаев было всего несколько за всю историю современного государства. Действующий президент, Франк-Вальтер Штайнмайер, по политическим взглядам социал-демократ. Несмотря на все написанное выше, вокруг выдвижения очередной кандидатуры президента часто разворачиваются интриги и ожесточенная борьба за власть. Канцлер Меркель долго не соглашалась ни на кандидатуру Штайнмайера, ни на его предшественника.

Федеральное правительство

По форме правления Германия является парламентской федеративной республикой. Правительство страны состоит из министров, выполняющих одновременно функции членов кабинета и руководителей подконтрольных им министерств. Наряду с министерствами в состав основных по значимости органов исполнительной власти введены:

• Ведомство канцлера.
• Ведомство по делам прессы и информации.

Ведомства полностью подчиняются федеральному канцлеру Германии.

Должность канцлера

В Германии было восемь федеральных канцлеров. Пять из восьми канцлеров занимались научно-исследовательской работой и защитили диссертации. Стоит непременно отметить, что Ангела Меркель стала единственной женщиной, являющейся канцлером в Германии. После того как Ангела получила эту почетную и ответственную должность, немецкое понятие «федеральный канцлер» по отношению к ней стало использоваться в женском роде. Ангела Меркель является единственным на сегодняшний день политиком из восточной части Германии, избранным на должность канцлера объединенной Германии после соединения западной и восточной частей.

В соответствии с Конституцией канцлер выбирается нижней палатой парламента по предложению президента. Выбранным считается кандидат, набравший определяющее число голосов членов палаты. Если выдвинутое лицо не избрано, нижняя палата может на протяжении двух недель после выборов избрать канцлера большинством своих голосов. Если в течение этого периода избрание не произошло, то немедленно проводится другое голосование, после которого выбранным считается канцлер, набравший наибольшее число голосов. Президент производит его назначение в течение недели. Если предложенное лицо не собрало большинства, президент обязан в течение недели все равно назначить его или распустить нижнюю палату.

Нижняя палата парламента может выразить недоверие канцлеру. Для этого нужно, чтобы бундестаг большинством голосов избрал последователя канцлера и обратился к президенту государства с просьбой о снятии с должности действующего канцлера. Президент должен принять просьбу и произвести назначение нового избранного государственного деятеля. При этом между предложением о замене канцлера и выборами должно пройти двое суток.

Со своей стороны канцлер может самостоятельно предложить распустить нижнюю палату. В соответствии с Конституцией страны канцлер имеет право поднимать в нижней палате вопрос о наличии доверия к нему. Получив вотум отсутствия доверия от членов бундестага, президент может по желанию канцлера в течение двадцати одного дня разогнать палату. Право на роспуск теряется, как только бундестаг изберет иного канцлера. Между прошением канцлером о выражении доверия и голосованием должно пройти минимум двое суток.

Федеральный канцлер фактически олицетворяет собой федеральное правительство государства Германии. Он определяет главные направления политики страны и несет индивидуальную ответственность за деятельность государства на международной арене. Канцлеру предоставлено основное право формировать состав правительства государства. Именно он выдвигает кандидатуры на должности министров президенту, а тот их согласует или не согласует. При этом, если канцлер избран определенными партиями, при подборе кандидатур на должность министров для него являются основополагающими соглашения, достигнутые при создании партийного союза.

Исполнительная власть

Специфика работы исполнительной власти Германии заключается в том, что федеральные министерства ведут государственную политику не самостоятельно, а через аналогичные органы исполнительной власти земель Германии на местах. Исключение составляют:

• Министерство международных дел.
• Министерство обороны.
• Частично подразделения Министерств финансов, транспорта.

Судебная власть

Судебная система Германии входит в пятнадцать наиболее независимых в мире систем. У жителей Германии нет такой проблемы, как недоверие к судьям. Суд в Германии является для граждан страны местом, где каждый, чьи права и интересы нарушены, может найти защиту. Многие юристы связывают успех системы с менталитетом немцев, и с этим сложно не согласиться. Немцам удалось построить эффективную систему защиты, которая обеспечивает гарантию сохранности интересов всех граждан.

Судебная система Германии включает суды общей юрисдикции, финансовые, административные суды, суды по трудовым спорам и по социальным вопросам.

Высшая инстанция суда в Германии — Федеральный конституционный суд. Половина состава избирается нижней палатой парламента, другая половина — верхней. Всего избирается шестнадцать судей. Период их полномочий составляет двенадцать лет. Деятельность Конституционного суда заключается в:

• толковании главного закона государства;
• проверке федеральных и земельных законов на соответствии Конституции;
• вынесении частных решений при возникновении споров между землями, разногласий между правительствами земель и федеральными властями;
• принятии постановлений, на основе которых та или иная партия может быть распущена, если судом доказано, что она в своей деятельности преследует недемократические цели.

Основной закон

В Германии действует Конституция, принятая в 1949 г. В последующие двадцать семь лет из 146 статей 67 полностью или частично удалены, дополнены или изменены, около тридцати оставлены в неизменном виде. Основные изменения затронули рассмотрения прав федеральной власти, введены системы чрезвычайного законодательства.

Главной территориальной единицей самоуправления на местном уровне выступают в стране округа. В пределах нескольких сотен округов работают органы местного самоуправления. Эти органы выбираются гражданами страны на основе пропорционального представительства. Фискальные сборы на недвижимость и производство, равно как и налоги на подоходный доход граждан, идут на различные потребности органов местного уровня, но большая часть муниципалитетов получают субсидии от правительства страны. В настоящее время форма правления в Германии — парламентская республика.

Читайте также:

  

• Роль милюкова в февральской революции 1917 кратко

  

• Текст к школьному мероприятию

  

• Школа навыков дэир программа влияние к титов г кондаков

  

• Карантин в школах московской области ноябрь

  

• Инструкция по охране труда при осуществлении охраны защиты объектов и или имущества в доу