Положения инструкции методические рекомендации деятельности социальных служб

МИНИСТЕРСТВО ТРУДА И СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПРИКАЗ
от 3 августа 2021 г. N 536

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ОКАЗАНИЮ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОЦИАЛЬНОЙ ПОМОЩИ НА ОСНОВАНИИ СОЦИАЛЬНОГО КОНТРАКТА

В соответствии с пунктом 5 приложения N 8.6 к государственной программе Российской Федерации «Социальная поддержка граждан», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 296 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Социальная поддержка граждан», приказываю:

Утвердить прилагаемые методические рекомендации по оказанию государственной социальной помощи на основании социального контракта.

Министр
А.О. КОТЯКОВ

УТВЕРЖДЕНЫ
приказом Министерства труда
и социальной защиты
Российской Федерации
от ___________ 2021 г. N ______

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
ПО ОКАЗАНИЮ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОЦИАЛЬНОЙ ПОМОЩИ НА ОСНОВАНИИ СОЦИАЛЬНОГО КОНТРАКТА

I. Общие положения

1. Настоящие Методические рекомендации по оказанию государственной социальной помощи на основании социального контракта (далее — Методические рекомендации) подготовлены в целях оказания методологической помощи при разработке нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в соответствии с пунктом 5 приложения N 8.6 к государственной программе Российской Федерации «Социальная поддержка граждан», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 296 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Социальная поддержка граждан» (далее — Правила предоставления субсидий):

органам государственной власти субъектов Российской Федерации при установлении порядка назначения государственной социальной помощи, в том числе на основании социального контракта и формы социального контракта;

органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющим полномочия в области содействия занятости населения (далее — органы занятости населения);

органам местного самоуправления, осуществляющим полномочия по содействию в оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта;

органам государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в сфере сельского хозяйства;

органам государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в сфере регулирования малого и среднего предпринимательства;

органам социальной защиты населения, уполномоченным принимать решение о назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» (далее — Федеральный закон N 178-ФЗ);

иным организациям, принимающим участие в оказании гражданину государственной социальной помощи на основании социального контракта.

2. В Методических рекомендациях используются следующие понятия:

социальный контракт — соглашение, которое заключено между гражданином и органом социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания гражданина и в соответствии с которым орган социальной защиты населения обязуется оказать гражданину государственную социальную помощь, гражданин — исполнить положения социального контракта в полном объеме, включая программу социальной адаптации;

программа социальной адаптации — разработанный ответственным представителем органа социальной защиты населения совместно с гражданином и иными органами государственной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также иными организациями перечень обязательных для получателей государственной социальной помощи мероприятий, направленных на повышение среднедушевых доходов гражданина (семьи гражданина) и на выход гражданина (семьи гражданина) из трудной жизненной ситуации, и определенные такой программой виды, объем, сроки и порядок реализации этих мероприятий;

проверка (комиссионное обследование) сведений, указанных гражданином в заявлении об оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта — посещение места проживания гражданина, подавшего заявление на оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта (далее — заявитель) и его семьи с целью определения соответствия представленных заявителем сведений о доходах его семьи (одиноко проживающего гражданина), а также об имуществе, принадлежащем заявителю (семье заявителя) на праве собственности, жилищно-бытовым условиях.

3. Целью оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта является повышение качества жизни малоимущих граждан за счет собственных активных действий по получению постоянных самостоятельных источников дохода в денежной форме, позволяющих преодолеть трудную жизненную ситуацию и улучшить материальное положение заявителя (семьи заявителя).

4. Основными принципами реализации государственной социальной помощи на основании социального контракта являются:

добровольность участия;

обязательность исполнения условий социального контракта;

индивидуальный подход при разработке программы социальной адаптации;

обеспечение персонального подхода при оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта с ориентацией на оказание такой помощи тем гражданам, которые имеют мотивацию к трудовой деятельности и улучшению своего материального положения.

5. Мероприятиями, по которым заключается социальный контракт, в соответствии с пунктом 3 статьи 8.1. Федерального закона N 178-ФЗ (далее — основные мероприятия), а также в соответствии с Правилами предоставления субсидий являются:

а) поиск работы. В рамках указанного основного мероприятия в приоритетном порядке оказывается государственная социальная помощь на основании социального контракта гражданам, проживающим в семьях с детьми. Социальный контракт, направленный на реализацию указанного основного мероприятия, с одним и тем же гражданином заключается не чаще одного раза в год с даты окончания срока действия социального контракта;

б) осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности. Под индивидуальной предпринимательской деятельностью понимается коммерческая деятельность, в том числе деятельность в рамках ведения крестьянско-фермерского хозяйства гражданина, с которым заключен социальный контракт, в статусе индивидуального предпринимателя или налогоплательщика налога на профессиональный доход (самозанятого). Социальный контракт, направленный на реализацию указанного основного мероприятия, с одним и тем же гражданином может быть заключен после окончания срока действующего социального контракта;

в) ведение личного подсобного хозяйства. В рамках указанного основного мероприятия оказывается государственная социальная помощь на основании социального контракта при наличии в соответствующем субъекте Российской Федерации утвержденных нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации в соответствии со статьей 11 Федерального закона от 5 апреля 2003 г. N 44-ФЗ «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи» (далее — Федеральный закон N 44-ФЗ) нормативов чистого дохода в стоимостном выражении от реализации полученных в личном подсобном хозяйстве плодов и продукции. Социальный контракт, направленный на реализацию указанного основного мероприятия, с одним и тем же гражданином может быть заключен после окончания срока действующего социального контракта;

г) осуществление иных мероприятий, направленных на преодоление гражданином трудной жизненной ситуации. Под иными мероприятиями понимаются мероприятия, направленные на оказание государственной социальной помощи, предусмотренной абзацем вторым части 1 статьи 12 Федерального закона N 178, в целях удовлетворения текущих потребностей граждан в приобретении товаров первой необходимости, одежды, обуви, лекарственных препаратов, товаров для ведения личного подсобного хозяйства, в лечении, профилактическом медицинском осмотре в целях стимулирования ведения здорового образа жизни, а также для обеспечения потребности семей в товарах и услугах дошкольного и школьного образования. Перечень товаров первой необходимости и перечень товаров, необходимых для школьного и дошкольного образования, утверждается нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

При утверждении перечня товаров первой необходимости рекомендуется руководствоваться положениями распоряжения Правительства Российской Федерации от 27 марта 2020 г. N 762-р «Об организациях, обеспечивающих население продуктами питания и товарами первой необходимости в период нерабочих дней, установленных Указом Президента, и утверждении рекомендуемого Перечня непродовольственных товаров первой необходимости» и постановления Правительства Российской Федерации от 15 июля 2010 г. N 530 «Об утверждении Правил установления предельно допустимых розничных цен на отдельные виды социально значимых продовольственных товаров первой необходимости, перечня отдельных видов социально значимых продовольственных товаров первой необходимости, в отношении которых могут устанавливаться предельно допустимые розничные цены, и перечня отдельных видов социально значимых продовольственных товаров, за приобретение определенного количества которых хозяйствующему субъекту, осуществляющему торговую деятельность, не допускается выплата вознаграждения».

6. Социальный контракт заключается на следующий период:

по основному мероприятию «поиск работы» — не более чем на 9 месяцев;

по основному мероприятию «осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности» — не более чем на 12 месяцев;

по основному мероприятию «ведение личного подсобного хозяйства» — не более чем на 12 месяцев;

по основному мероприятию «осуществление иных мероприятий, направленных на преодоление гражданином трудной жизненной ситуации» — не более чем на 6 месяцев.

Программа социальной адаптации разрабатывается на срок действия социального контракта.

7. Конечными результатами оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта являются:

а) по основному мероприятию «поиск работы»:

заключение гражданином трудового договора в период действия социального контракта;

повышение денежных доходов гражданина (семьи гражданина) по истечении срока действия социального контракта;

б) по основному мероприятию «осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности»:

регистрация гражданина в качестве индивидуального предпринимателя или в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход;

повышение денежных доходов гражданина (семьи гражданина) по истечении срока действия социального контракта.

в) по основному мероприятию «ведение личного подсобного хозяйства»:

регистрация гражданина в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход;

повышение денежных доходов гражданина (семьи гражданина) по истечении срока действия социального контракта.

г) по основному мероприятию «осуществление иных мероприятий, направленных на преодоление гражданином трудной жизненной ситуации»:

преодоление гражданином (семьей гражданина) трудной жизненной ситуации по истечении срока действия социального контракта.

8. Государственная социальная помощь на основании социального контракта назначается решением органа социальной защиты населения по месту жительства либо месту пребывания заявителя.

9. Органами социальной защиты населения в подсистему установления выплат и мер социальной защиты (поддержки) Единой государственной информационной системы социального обеспечения (далее — ПУВ ЕГИССО, ЕГИССО) вносится информация об оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта, в том числе:

информация о социальном контракте (реквизиты социального контракта, срок действия);

информация о заявителе, членах семьи заявителя, которую гражданин указывал в заявлении на оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта;

сведения о доходах заявителя (семьи заявителя), представленных при подаче заявления на оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта;

информация о среднедушевом доходе заявителя (семьи заявителя) при заключении социального контракта и по окончанию срока действия социального контракта;

информация о мероприятиях программы социальной адаптации и ходе их исполнения;

сведения о доходах заявителя (семьи заявителя) за 3 месяца, следующих за месяцем окончания срока действия социального контракта, представленных заявителем в течение 4-го месяца после месяца окончания срока действия социального контракта;

информация о результатах оценки эффективности реализации социального контракта.

Подробная инструкция о внесении вышеуказанных сведений в ПУВ ЕГИССО изложена в руководстве пользователя ЕГИССО <1>.

<1> http://www.pfrf.ru/files/id/egisso/project/2018/Rukovodstvo_polzovatelya_kabineta_postavschika_informatsii_2018_02_16.doc.

По вопросам внесения информации о реализации социальных контрактов в ПУВ ЕГИССО рекомендуется обращаться в Пенсионный фонд Российской Федерации или Минтруд России.

10. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации при установлении порядка назначения государственной социальной помощи на основании социального контракта утверждают:

форму социального контракта с прилагаемой к нему программой социальной адаптации;

перечень оснований для досрочного расторжения социального контракта;

перечень причин, являющихся уважительными в случае неисполнения гражданином мероприятий программы социальной адаптации. Примерный перечень причин, являющихся уважительными в случае неисполнения гражданином мероприятий программы социальной адаптации приведен в приложении N 3 к настоящим Методическим рекомендациям;

форму акта материально-бытового обследования условий проживания заявителя (семьи заявителя);

форму анкеты для заполнения сведений, полученных по результатам собеседования;

порядок образования межведомственной комиссии, создаваемой в целях рассмотрения социального контракта, а также программы социальной адаптации и содействия в ее реализации;

порядок оценки межведомственной комиссией долговых обязательств заявителя (семьи заявителя) перед кредитными организациями;

порядок возмещения работодателю расходов на прохождение получателем государственной социальной помощи на основании социального контракта стажировки, с учетом положений, предусмотренных подпунктом «в» пункта 18 Правил предоставления субсидий. При этом рекомендуется осуществлять возмещение работодателю расходов на стажировку исходя из количества отработанных дней, но не более чем 3 месяца;

порядок контроля органом социальной защиты населения за выполнением получателем государственной социальной помощи на основании социального контракта обязательств, предусмотренных программой социальной адаптации;

порядок контроля за целевым использованием денежных средств, выплаченных гражданину в соответствии с условиями социального контракта. Под целевым расходованием средств понимается соответствие приобретенных товаров, работ и услуг тем, которые содержатся в программе социальной адаптации;

требования к конечному результату социального контракта, утвержденные в соответствии с пунктом 10 Правил предоставления субсидий;

порядок оценки эффективности оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта в субъекте Российской Федерации, осуществляемый в соответствии с приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации и Федеральной службы государственной статистики от 30 сентября 2013 г. N 506н/389;

порядок мониторинга условий жизни гражданина (семьи гражданина) по окончании срока действия социального контракта;

перечень товаров первой необходимости;

перечень товаров, необходимых для получения школьного и дошкольного образования.

11. Органам социальной защиты населения с целью повышения уровня информирования малоимущих граждан о возможности заключения социального контракта рекомендуется:

сотрудничать, в том числе организовать межведомственное взаимодействие, при наличии технической возможности, с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления с целью получения у них сведений о потенциальных получателях государственной социальной помощи на основании социального контракта;

предлагать малоимущим гражданам оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта в случае их обращения за назначением других мер социальной поддержки, в целях трудоустройства в органы занятости населения;

проводить выездные семинары в муниципальных образованиях в целях разъяснения порядка оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта гражданам;

распространять информацию о социальном контракте посредством печатных материалов (буклетов, листовок и т.д.);

организовывать подомовые обходы всех граждан, проживающих на определенной территории, с распространением печатной продукции (буклеты, листовки и т.д.);

организовывать встречи сотрудников органов социальной защиты населения с гражданами в медицинских учреждениях, в образовательных учреждениях;

информировать граждан о возможности заключения социального контракта путем рассылки соответствующей информации, а также распространения информации через некоммерческие организации;

совместно с территориальными органами Федеральной службы исполнения наказаний, органами местного самоуправления, а также государственными и муниципальными медицинскими организациями проводить совместный мониторинг освобождения граждан из мест лишения свободы, а также прохождения гражданами реабилитации от наркотической и (или) алкогольной зависимости с целью их дальнейшего информирования о возможности оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта;

публиковать информацию о возможности заключения социального контракта на официальных информационных ресурсах субъекта Российской Федерации.

II. Порядок подачи и рассмотрения заявления на оказание социальной помощи на основании социального контракта

12. Оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта осуществляется на основании поданного гражданином заявления согласно форме, утвержденной органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

13. Заявление об оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта с указанием сведений о составе семьи, доходах и принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности, подается в орган социальной защиты населения субъекта Российской Федерации:

а) лично;

б) через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в случае, если это предусмотрено нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации;

в) в электронном виде с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)», а также с использованием регионального портала государственных и муниципальных услуг в случае, если это предусмотрено нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

14. В заявлении указываются следующие сведения:

а) сведения о заявителе, включая фамилию, имя, отчество (при наличии), паспортные данные, СНИЛС, адрес регистрации по месту жительства (пребывания) и (или) адрес фактического проживания;

б) сведения о членах семьи заявителя, совместно проживающих с ним, включая фамилию, имя, отчество (при наличии), паспортные данные, СНИЛС, степень родства;

в) реквизиты счета заявителя для перечисления средств в рамках социального контракта.

г) согласие на обработку, хранение и передачу персональных данных.

К заявлению также прикладываются копии документов, удостоверяющих личность заявителя и членов его семьи, сведения об имуществе, сведения о доходах заявителя (одиноко проживающего гражданина) и членов его семьи за три месяца, предшествующих дате подачи заявления.

Рекомендуемая форма заявления на оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта приведена в приложении N 1 к настоящим Методическим рекомендациям.

15. Орган социальной защиты населения рассматривает заявление граждан об оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта в порядке очередности исходя из даты регистрации заявления, в течение 10 календарных дней со дня поступления заявления в орган социальной защиты населения. Заявления граждан, проживающих в семьях с детьми, рассматриваются в приоритетном порядке.

В случае наличия у органа социальной защиты населения обоснованного сомнения в достоверности представленных гражданином сведений проводится дополнительная проверка (комиссионное обследование) материально-бытового положения заявителя и его семьи, в результате которой составляется акт материально-бытового обследования условий проживания семьи гражданина согласно форме, утверждаемой органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

При этом акт материально-бытового обследования может являться основанием для отказа в оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта при условии несоответствия представленных заявителем сведений о доходах его семьи (одиноко проживающего гражданина), а также об имуществе, принадлежащему ему (им) на праве собственности, его (их) жилищно-бытовым условиям.

При необходимости проведения дополнительной проверки (комиссионного обследования) орган социальной защиты населения должен в срок, установленный первым абзацем настоящего пункта, уведомить гражданина о проведении такой проверки. Указанное решение должно быть принято не позднее чем через 30 календарных дней после подачи заявления с учетом проведенной проверки (комиссионного обследования) материально-бытового положения.

16. Состав семьи гражданина, обратившегося с заявлением об оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта, с целью расчета среднедушевого дохода гражданин (семьи гражданина) определяется (учитывается) в соответствии со статьями 13 и 14 Федерального закона N 44-ФЗ. При этом факт совместного проживания является приоритетным для учета состава членов семьи.

Факт совместного проживания может быть установлен сотрудниками органов социальной защиты населения в следующих случаях:

наличие регистрации по одному месту жительства. Указанные сведения запрашиваются органом социальной защиты населения в МВД России посредством единой системы межведомственного электронного взаимодействия.

В случае если совместно с заявителем по одному адресу места жительства (пребывания) в жилом помещении зарегистрированы лица, связанные родством, свойством, фактически не проживающие совместно и (или) не ведущие совместного хозяйства, сведения о таких фактах подтверждаются актом обследования условий проживания семьи, составленным органом социальной защиты в рамках проведения проверки (комиссионного обследования), в том числе на основании свидетельских показаний (соседей, родственников и т.д.);

установление факта оплаты жилищно-коммунальных услуг разными членами семьи заявителя. Указанные сведения запрашиваются органом социальной защиты населения в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства. В случае отсутствия таких сведений органам социальной защиты населения рекомендуется обращаться в коммунальные службы по месту жительства (фактического пребывания) таких граждан.

При наличии расхождения полученных от МВД России путем межведомственного запроса данных о составе семьи заявителя с данными, полученными по результатам фактической проверки места жительства (места пребывания), следует руководствоваться сведениями, полученными в результате фактической проверки.

17. Органы социальной защиты населения в целях проверки представленных заявителем в соответствии с Федеральным законом N 178-ФЗ документов (сведений) обращаются путем направления межведомственных запросов, в том числе в электронной форме с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного информационного взаимодействия, а также единой государственной системы социального обеспечения, в органы государственной власти.

18. Перечень доходов семьи гражданина (одиноко проживающего гражданина) определяется (учитывается) в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ и постановлением Правительства Российской Федерации от 20 августа 2003 г. N 512 «О перечне видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи».

19. Величина прожиточного минимума семьи гражданина определяется с учетом установленных в субъекте Российской Федерации на момент обращения величин прожиточных минимумов для граждан различных социально-демографических групп, входящих в состав семьи, по формуле:

где,

ПМ — величина прожиточного минимума семьи, руб.

— величина прожиточного минимума для трудоспособного населения, установленная в субъекте Российской Федерации, руб.

— величина прожиточного минимума для пенсионеров, установленная в субъекте Российской Федерации, руб.

— величина прожиточного минимума для детей, установленная в субъекте Российской Федерации, руб.

— количество лиц из состава семьи заявителя, принадлежащих к социально-демографической группе трудоспособного населения, человек.

— количество лиц из состава семьи заявителя, принадлежащих к социально-демографической группе пенсионеров, человек.

— количество лиц из состава семьи заявителя, принадлежащих к социально-демографической группе детей, человек.

20. Решение об оказании или об отказе в оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта органом социальной защиты населения, может быть направлен способом, указанным в заявлении, в том числе в письменной или электронной форме в течение 10 календарных дней после обращения заявителя, при проведении дополнительной проверки (комиссионного обследования) — через 30 календарных дней после подачи заявления.

III. Порядок составления программы социальной адаптации

21. При положительном решении о назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта:

заявителю направляется уведомление о назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта с указанием даты явки заявителя в орган социальной защиты населения по месту жительства или по месту пребывания для составления программы социальной адаптации;

назначается ответственный сотрудник из числа сотрудников органа социальной защиты населения (далее — куратор) с целью проведения собеседования с гражданином.

22. С целью составления программы социальной адаптации в течение 10 календарных дней с момента направления уведомления о назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта куратором проводится собеседование в дистанционной форме или лично при обращении в орган социальной защиты населения с гражданином, обратившимся с заявлением об оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта, для выяснения жизненной ситуации, объективно влияющей на низкий уровень доходов семьи или одиноко проживающего гражданина, в том числе:

отсутствие доходов от трудовой деятельности у трудоспособного члена семьи или одиноко проживающего гражданина по состоянию здоровья;

банкротство или ликвидация предприятия;

отсутствие доступных мест в организациях дошкольного образования, осуществляющих уход за малолетним ребенком;

отсутствие подходящих вакантных рабочих мест по месту жительства;

недостаточный уровень доходов от трудовой деятельности из-за низкооплачиваемой работы у трудоспособных членов семьи или одиноко проживающего гражданина;

иные обстоятельства, обосновывающие отсутствие доходов.

23. При проведении собеседования с заявителем в рамках составления программы социальной адаптации уточняется следующая информация:

а) цель получения государственной социальной помощи на основании социального контракта;

б) предполагаемый срок заключения социального контракта;

в) уровень образования;

г) опыт работы;

д) наличие предложений от заявителя по составу мероприятий программы социальной адаптации;

е) наличие детей дошкольного возраста, за которыми требуется уход;

ж) наличие в семье нетрудоспособных граждан, за которыми требуется дополнительный уход;

з) иная информация, необходимая для составления программы социальной адаптации.

При проведении собеседования куратор определяет предполагаемое основное мероприятие социального контракта (поиск работы, осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности, ведение личного подсобного хозяйства).

24. В зависимости от предполагаемого основного мероприятия социального контракта уточняются следующие обстоятельства:

По основному мероприятию «поиск работы»:

а) наличие регистрации в качестве безработного или ищущего работу;

б) отрасль текущего (предыдущего) места работы;

в) причины желания сменить текущее место работы (сферу деятельности);

г) наличие регистрации на портале «Работа в России»;

д) текущее направление (отрасль) трудовой деятельности;

е) желаемое направление (отрасль) трудовой деятельности;

ж) наличие неформальной текущей трудовой деятельности (в какой сфере);

з) потребность в получении профессионального обучения или дополнительного профессионального образования;

и) цель профессионального обучения или дополнительного профессионального образования;

к) направление (специальность подготовки) профессионального обучения или дополнительного профессионального образования;

л) потребность в получении юридической помощи.

К разработке программы социальной адаптации по основному мероприятию «поиск работы» привлекаются: органы занятости населения, органы местного самоуправления.

По основному мероприятию «осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности»:

а) отрасль создаваемого объекта предпринимательской деятельности;

б) наличие регистрации в качестве индивидуального предпринимателя или налогоплательщика налога на профессиональный доход;

в) наличие ресурсов для реализации проекта в выбранной сфере;

г) наличие опыта в выбранной сфере;

д) потребность в получении профессионального обучения или дополнительного профессионального образования;

е) цель профессионального обучения или дополнительного профессионального образования;

ж) направление (специальность подготовки) профессионального обучения или дополнительного профессионального образования;

з) наличие бизнес-плана <2>;

<2> Единые требования к бизнес-плану устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

и) потребность в помощи в составлении бизнес-плана;

к) потребность в получении юридической помощи.

К разработке программы социальной адаптации по основному мероприятию «осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности» привлекаются: органы государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченные в сфере регулирования малого и среднего предпринимательства, уполномоченные в сфере сельского хозяйства, органы занятости населения, органы местного самоуправления.

По основному мероприятию «ведение личного подсобного хозяйства»:

а) направление личного подсобного хозяйства;

б) наличие регистрации в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход;

в) регистрация в похозяйственной книге;

г) наличие ресурсов для реализации проекта в выбранной сфере;

д) наличие опыта деятельности в выбранной сфере;

е) наличие плана развития личного подсобного хозяйства <3>;

<3> Единые требования к плану развития личного подсобного хозяйства устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

ж) потребность в получении профессионального обучения или дополнительного профессионального образования;

з) цель профессионального обучения или дополнительного профессионального образования;

и) направление (специальность подготовки) профессионального обучения или дополнительного профессионального образования;

к) наличие земельного участка, предоставленного для ведения личного подсобного хозяйства. При этом такой участок должен соответствовать положениям статьи 4 Федерального закона от 7 июля 2003 г. N 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» (далее — Федеральный закон N 112-ФЗ);

л) потребность в получении юридической помощи.

К разработке программы социальной адаптации по мероприятию «ведение личного подсобного хозяйства» привлекаются: органы государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченные в сфере сельского хозяйства, органы местного самоуправления.

По основному мероприятию «осуществление иных мероприятий, направленных на преодоление трудной жизненной ситуации»:

а) предполагаемая гражданином причина возникновения у гражданина трудной жизненной ситуации;

б) цель использования выплачиваемых средств (приобретение товаров первой необходимости, одежды, обуви и т.д);

в) уровень образования;

г) потребность в получении психологической помощи;

д) потребность в получении юридической помощи;

е) наличие регистрации в центре занятости в качестве безработного или ищущего работу;

ж) наличие детей дошкольного возраста, за которыми требуется уход;

з) наличие в семье нетрудоспособных граждан, за которыми требуется дополнительный уход;

и) потребность в получении юридической помощи.

К разработке программы социальной адаптации по основному мероприятию «осуществление иных мероприятий, направленных на преодоление трудной жизненной ситуации» привлекаются органы местного самоуправления.

Все сведения, полученные в ходе собеседования с гражданином, заносятся в анкету, форма которой утверждается нормативным актом субъекта Российской Федерации. По итогам собеседования анкета заверяется куратором и гражданином.

25. Программа социальной адаптации составляется куратором совместно с гражданином, а также с участием органов, указанных в пункте 1 настоящих Методических рекомендаций.

В программе социальной адаптации указываются активные мероприятия, обязательные для выполнения получателями государственной социальной помощи на основании социального контракта по основным мероприятиям.

С целью реализации мероприятий, за исключением осуществления иных мероприятий, направленных на преодоление гражданином трудной жизненной ситуации, возможно включение мероприятия программы социальной адаптации по прохождению профессионального обучения или дополнительного профессионального образования.

Примерный перечень мероприятий программы социальной адаптации приведен в Приложении N 2 к настоящим Методическим рекомендациям.

26. Органам социальной защиты населения в целях повышения эффективности (реализации индивидуального подхода) составления программы социальной адаптации рекомендуется разработать систему профайлинга (типологизации) граждан с учетом различных трудных жизненных ситуаций. Перечень типовых трудных жизненных ситуаций приведен в приложении N 5 к настоящим Методическим рекомендациям.

Профайлинг (типологизация) граждан осуществляется по следующим критериям:

а) тип трудной жизненной ситуации;

б) причины, по которым среднедушевой доход гражданина (семьи гражданина) ниже прожиточного минимума;

в) глубина бедности гражданина (семьи гражданина);

г) семейное положение гражданина;

д) наличие детей в семье гражданина.

27. Исходя из условий жизни гражданина (семьи гражданина) в программу социальной адаптации могут быть включены иные виды поддержки в соответствии с пунктом 7 Правил предоставления субсидий, а также с учетом приложения N 2 к настоящим Методическим рекомендациям.

Куратором проводится анализ получаемых гражданином (семьей гражданина) мер поддержки, а также мер поддержки, которые гражданин (семья гражданина) потенциально может получать. По итогам такого анализа куратор информирует гражданина о возможных мерах социальной поддержки и оказывает содействие в оформлении необходимых документов, а также в подаче заявлений на них.

При заключении с гражданином социального контракта по основным мероприятиям «осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности» и «ведение личного подсобного хозяйства» органы социальной защиты населения совместно с представителями органов государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченных в сфере регулирования малого и среднего предпринимательства и уполномоченных в сфере сельского хозяйства, акционерного общества «Федеральная корпорация по развитию малого и среднего предпринимательства» информируют гражданина о мерах поддержки малого и среднего предпринимательства, сельского хозяйства (в зависимости от выбранного основного мероприятия), действующих в соответствующем субъекте Российской Федерации, а также оказывают содействие в оформлении заявлений и документов на получение указанных мер.

IV. Порядок утверждения программы социальной адаптации и заключения социального контракта

28. Органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации либо его территориальными органами, наделенными соответствующими полномочиями, создается межведомственная комиссия, рассматривающая составленные программы социальной адаптации.

29. В состав межведомственной комиссии могут входить уполномоченные представители органов занятости населения, органов социальной защиты населения, органов местного самоуправления, органов опеки и попечительства, органов государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченных в сфере регулирования малого и среднего предпринимательства и уполномоченных в сфере сельского хозяйства.

В работе межведомственной комиссии также могут принимать участие уполномоченные представители органов и организаций городских округов, муниципальных районов и поселений, медицинских организаций, государственных внебюджетных фондов, иных заинтересованных органов и организаций в зависимости от основных мероприятий социального контракта.

30. Программа социальной адаптации утверждается на заседании межведомственной комиссии, на которой также определяются ответственные органы исполнительной власти, местного самоуправления, организации по каждому мероприятию, входящему в нее.

Программа социальной адаптации рассматривается на заседании межведомственной комиссии в течение 5 рабочих дней со дня ее поступления на рассмотрение.

В случае наличия замечаний по составу мероприятий программа социальной адаптации дорабатывается органом социальной защиты населения.

При утверждении программы социальной адаптации орган социальной защиты населения не позднее чем через 2 рабочих дня после ее утверждения уведомляет заявителя об этом и о необходимости явиться в орган социальной защиты населения в течение 10 рабочих дней для заключения социального контракта.

31. В социальном контракте отражаются следующие сведения:

предмет социального контракта;

срок действия социального контракта;

права и обязанности гражданина и органа социальной защиты населения при оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта;

виды и размер государственной социальной помощи, предоставляемой на основании социального контракта;

контрольные мероприятия в целях мониторинга исполнения социального контракта и мероприятий социальной адаптации;

порядок изменения и основания прекращения социального контракта.

Социальный контракт с прилагаемой программой социальной адаптации оформляется в двух экземплярах. После подписания социального контракта руководителем органа социальной защиты населения и гражданином один экземпляр рекомендуется в течение 1 рабочего дня передать гражданину для его реализации. Второй экземпляр социального контракта рекомендуется хранить в учетном деле гражданина.

32. В зависимости от выбранного основного мероприятия социальный контракт может содержать обязанности сторон, определенные законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации, Правилами предоставления субсидий, а также настоящими Методическими рекомендациями.

33. Социальный контракт со студентами учебных заведений очной формы обучения в возрасте от 18 до 23 лет, проживающими отдельно от родителей и имеющими одновременно регистрацию по месту пребывания (по адресу общежития учебного заведения) и по месту жительства на территории иного субъекта Российской Федерации либо на другой территории того же субъекта Российской Федерации, может быть заключен органом социальной защиты населения в случае если такая возможность предусмотрена нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

34. В соответствии с частью 2 статьи 8 Федерального закона N 178-ФЗ социальный контракт не может быть заключен с гражданином, если у него или членов его семьи уже есть действующий социальный контракт.

35. Социальный контракт между гражданином и органом социальной защиты населения может заключаться неоднократно. Необходимость заключения с гражданином следующего социального контракта, в том числе по иному направлению, определяется органом социальной защиты населения самостоятельно и зависит от достижения (недостижения) предусмотренного пунктом 7 настоящих Методических рекомендаций конечного результата предыдущего социального контракта.

V. Порядок оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта

36. Размер денежных выплат, предоставляемых гражданину на основании социального контракта, их периодичность и срок устанавливаются органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с Правилами предоставления субсидий.

37. В соответствии с Правилами предоставления субсидий денежные выплаты в рамках оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта органом социальной защиты населения осуществляются:

а) по основному мероприятию «поиск работы» — в размере величины прожиточного минимума трудоспособного населения, установленного в субъекте Российской Федерации на год заключения социального контракта, в течение месяца с даты заключения социального контракта и трех месяцев с даты подтверждения факта трудоустройства гражданином (в том числе на срочной основе). При этом трудоустройством рекомендуется также считать заключение гражданско-правового договора о выполнении работ или услуг.

В случае, если в течение срока действия социального контракта гражданин трудоустраивается несколько раз, денежные выплаты рекомендуется осуществлять единожды, после первого трудоустройства;

б) по основному мероприятию «осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности» — не более 250 000 рублей в зависимости от сметы расходов, указанной в утвержденном межведомственной комиссией бизнес-плане гражданина или по мере наступления расходных обязательств.

При этом до 5% суммы, выплаченной гражданину, может быть направлено на компенсацию расходов, связанных с постановкой на учет в качестве индивидуального предпринимателя или налогоплательщика налога на профессиональный доход (в том числе на оплату государственных пошлин, получение лицензий), до 15% — на аренду или приобретение помещения (включая коммунальные платежи), необходимого для осуществления индивидуальной предпринимательской деятельности, оставшаяся часть выплаты (или вся ее сумма, в случае отсутствия ранее указанных расходов) может быть направлена на приобретение основных средств и материально-производственных запасов.

К основным средствам рекомендуется относить товары в соответствии с положениями приказа Минфина России от 31 декабря 2016 г. N 257н «Об утверждении федерального стандарта бухгалтерского учета для организаций государственного сектора «Основные средства».

К материально-производственным запасам рекомендуется относить товары в соответствии с положениями приказа Минфина России от 15 ноября 2019 г. N 180н «Об утверждении Федерального стандарта бухгалтерского учета ФСБУ 5/2019 «Запасы».

При этом денежные средства, полученные по указанному основному мероприятию несколькими гражданами в рамках нескольких заключенных социальных контрактов, могут быть направлены на реализацию одного бизнес-плана при соблюдении Правил предоставления субсидий, а также при закреплении указанной нормы в нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации;

в) по основному мероприятию «ведение личного подсобного хозяйства» — не более 100 000 рублей в зависимости от сметы расходов, утвержденной межведомственной комиссией, на товары, необходимые для ведения личного подсобного хозяйства, по мере наступления расходных обязательств.

Перечень товаров, необходимых для ведения личного подсобного хозяйства, определяется субъектом Российской Федерации с учетом статьи 6 Федерального закона N 112-ФЗ, а также постановления Правительства Российской Федерации от 25 июля 2006 г. N 458 «Об отнесении видов продукции к сельскохозяйственной продукции и к продукции первичной переработки, произведенной из сельскохозяйственного сырья собственного производства».

При этом денежные средства, полученные по указанному основному мероприятию несколькими гражданами в рамках нескольких заключенных социальных контрактов, могут быть направлены на реализацию одного бизнес-плана по развитию личного подсобного хозяйства при соблюдении Правил предоставления субсидий, а также при закреплении указанной нормы в нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации;

г) по основному мероприятию «осуществление иных мероприятий, направленных на преодоление гражданином трудной жизненной ситуации» — в размере величины прожиточного минимума трудоспособного населения, установленного в субъекте Российской Федерации на год заключения социального контракта (но не более 6 месяцев).

При этом данная выплата может осуществляться как ежемесячно, так и единовременно за весь срок действия социального контракта, например, с целью приобретения дорогостоящих товаров первой необходимости (холодильник, кухонная плита и др.).

38. С целью реализации мероприятий по поиску работы, по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности и по ведению личного подсобного хозяйства орган социальной защиты населения оказывает содействие гражданину в получении профессионального обучения или дополнительного профессионального образования. При этом направления обучения рекомендуется выбирать с учетом той специальности, по которой в дальнейшем гражданин планирует трудоустроиться, или отрасли, в которой гражданин планирует осуществлять предпринимательскую деятельность или ведение личного подсобного хозяйства.

Орган социальной защиты населения при осуществлении основного мероприятия «поиск работы» направляет гражданина в орган занятости населения с целью прохождения гражданином профессионального обучения или дополнительного профессионального образования в случае наличия у органа занятости населения возможности обеспечить такое прохождение.

При отсутствии в органах занятости населения такой возможности или в случае отсутствия оснований предоставления гражданину образовательных программ, приобретенных за счет средств органа занятости населения, орган социальной защиты населения самостоятельно оказывает содействие гражданину в получении профессионального обучения или дополнительного профессионального образования.

Орган социальной защиты населения осуществляет закупку соответствующих образовательных курсов в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» или выплачивает гражданину денежные средства на их приобретение с последующим представлением им отчетных документов, в соответствии с приложением N 4 к настоящим Методическим рекомендациям.

Стоимость образовательного курса, приобретаемого за счет средств органа социальной защиты населения, не может превышать 30 000 рублей.

По основному мероприятию «осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности» орган социальной защиты населения при необходимости включает в программу социальной адаптации регистрацию гражданина на Портале Бизнес-навигатора МСП <4> акционерного общества «Федеральная корпорация по развитию малого и среднего предпринимательства» (далее — портал) с целью использования образовательных материалов портала для ведения гражданином предпринимательской деятельности в том числе: шаблонов бизнес-планов, маркетинговых исследований и т.д.).

<4> По адресу в сети «Интернет» https://smbn.ru.

Орган социальной защиты населения также направляет гражданина на прохождения тестирования в целях определения готовности к ведению предпринимательской деятельности, а также последующего обучения в рамках программ АО «Корпорация «МСП» на площадках инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в соответствующем субъекте Российской Федерации. Для осуществления указанных действий орган социальной защиты населения формирует и направляет в адрес Центра «Мой бизнес» <5> с учетом региональной принадлежности и в адрес АО «Корпорация «МСП» <6>, заявку в свободной форме на прохождение гражданином тестирования и (или) обучения по основному мероприятию «осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности».

<5> Контактные данные Центров «Мой бизнес» размещены в сети «Интернет» по адресу: https://мойбизнес.рф/centers.

<6> По адресу в сети «Интернет» https://corpmsp.ru/contacts/.

При получении положительного решения со стороны АО «Корпорация «МСП» орган социальной защиты населения направляет гражданина на обучение.

По основному мероприятию «поиск работы» орган социальной защиты населения осуществляет ежемесячную денежную выплату гражданину в размере половины величины прожиточного минимума трудоспособного населения, установленного в субъекте Российской Федерации на год заключения социального контракта, на срок прохождения гражданином обучения, но не более 3 месяцев, в случаях, предусмотренных абзацем третьим пункта 9 Правил предоставления субсидий.

По иным основным мероприятиям социального контракта ежемесячная выплата на период прохождения гражданином обучения не осуществляется.

39. С целью реализации основных мероприятий орган социальной защиты населения, исходя из условий жизни гражданина (семьи гражданина), оказывает содействие в получении гражданином иных видов поддержки, в том числе в:

а) получении мер социальной поддержки;

б) направлении на ежегодное прохождение профилактического медицинского осмотра или диспансеризации, а также на проведение гражданином и членами его семьи вакцинации в соответствии с национальным календарем профилактических прививок при отсутствии медицинских противопоказаний;

в) направлении несовершеннолетних членов семьи гражданина в дошкольную образовательную организацию;

г) организации ухода за нетрудоспособными членами семьи.

40. В программу социальной адаптации могут быть внесены изменения по взаимному согласию получателя государственной социальной помощи на основании социального контракта и органа социальной защиты населения.

Решение о внесении изменений в программу социальной адаптации или о продлении срока действия социального контракта принимается на заседании межведомственной комиссии в течение 5 рабочих дней с момента внесения куратором соответствующих предложений.

Продление срока действия социального контракта и внесение изменений в программу социальной адаптации оформляется дополнительным соглашением к социальному контракту.

41. Социальный контракт может быть досрочно прекращен по взаимному согласию получателя государственной социальной помощи на основании социального контракта и органа социальной защиты населения.

42. В течение срока действия социального контракта гражданину оказывается полная информационная, методологическая и юридическая поддержка со стороны куратора, а также органов, указанных в пункте 1 настоящих Методических рекомендаций, по вопросам, касающимся выполнения мероприятий программы социальной адаптации.

43. Органу социальной защиты населения рекомендуется досрочно прекратить социальный контракт в одностороннем порядке в случае:

смерти гражданина;

невыполнения получателем государственной социальной помощи на основании социального контракта без уважительных причин, перечень которых утверждается нормативным правом актом субъекта Российской Федерации, условий социального контракта и (или) мероприятий программы социальной адаптации;

установления органом социальной защиты населения факта недостоверности представленных заявителем сведений о составе семьи, доходах и принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности или несвоевременного извещения об изменении указанных заявителем сведений.

44. В случае невыполнения в течение месяца получателем государственной социальной помощи на основании социального контракта по уважительным причинам условий социального контракта и (или) мероприятий программы социальной адаптации куратору рекомендуется вынести на заседание межведомственной комиссии в целях разработки соответствующей рекомендации предложение о:

продлении срока действия социального контракта (не более половины срока действующего социального контракта);

внесении изменений в программу социальной адаптации;

в программу социальной адаптации;

досрочном прекращении социального контракта.

Рассмотрение соответствующей рекомендации может осуществляться на заседании межведомственной комиссии при взаимном согласии сторон.

В отношении получателей государственной социальной помощи на основании социального контракта, указанных в абзаце первом настоящего пункта Методических рекомендаций, органу социальной защиты населения рекомендуется принять решение о продлении срока действия социального контракта, изменению условий социального контракта, внесении изменений в программу социальной адаптации или досрочном прекращении социального контракта с учетом рекомендации межведомственной комиссии.

Продление социального контракта может быть осуществлено единожды. При этом социальный контракт, который был изначально заключен на срок 12 месяцев, также может быть продлен на половину срока.

45. В случае досрочного прекращения социального контракта в связи с невыполнением гражданином по уважительным причинам условий социального контракта, мероприятий программы социальной адаптации повторное заявление данного гражданина об оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта может быть рассмотрено органом социальной защиты населения вне зависимости от времени, прошедшего после даты досрочного прекращения предыдущего социального контракта. В иных случаях органу социальной защиты населения рекомендуется рассматривать повторное заявление гражданина об оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта не ранее, чем по истечение двенадцати месяцев с даты досрочного прекращения предыдущего социального контракта.

46. Социальный контракт расторгается досрочно, если был установлен факт нецелевого расходования гражданином выплаченных денежных средств, если соответствующее направление расходования было закреплено социальным контрактом.

Социальный контракт расторгается досрочно, если гражданином были предоставлены недостоверные документы, подтверждающие факт целевого расходования денежных средств.

Примерный перечень документов, подтверждающих факт целевого расходования средств, приведен в приложении N 4 к настоящим Методическим рекомендациям.

47. При досрочном расторжении социального контракта по причинам, не являющимся уважительными, куратором готовится отчет о причинах расторжения такого социального контракта.

48. Органам социальной защиты населения с целью повышения качества оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта рекомендуется проводить:

дополнительное обучение сотрудников в целях унификации подходов в реализации социального контракта;

межрегиональный (межмуниципальный) обмен опытом в рамках семинаров и форумов с участием специалистов, ответственных за оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта;

ознакомление сотрудников с наиболее успешными практиками взаимодействия с заявителями в рамках оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта.

VI. Оценка эффективности оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта

49. Оценка эффективности оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта состоит из двух этапов:

1) первичная оценка выполнения гражданином обязательств, предусмотренных социальным контрактом;

2) оценка эффективности оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта с точки зрения повышения доходов гражданина и преодоления им бедности.

50. В рамках первого этапа в течение последнего месяца действия социального контракта орган социальной защиты населения подготавливает заключение об оценке выполнения мероприятий программы социальной адаптации или о целесообразности продления срока действия социального контракта не более чем на половину срока ранее заключенного социального контракта.

Форму и порядок подготовки, рассмотрения и утверждения соответствующего заключения рекомендуется устанавливать нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

51. В рамках второго этапа в течение 4-го месяца после месяца окончания срока действия социального контракта орган социальной защиты населения подготавливает отчет об оценке эффективности реализации социального контракта, включающий в себя сведения, указанные в пункте 15 Правил предоставления субсидий, также отражающиеся по мере завершения срока действия социальных контрактов в ПУВ ЕГИССО уполномоченным сотрудником органа социальной защиты населения или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, реализующий полномочия по нормативно-правовому регулированию оказания государственной социальной помощи, в том числе на основании социального контракта.

52. Социальный контракт рекомендуется считать успешно пройденным в одном или нескольких следующих случаях:

выполнены все мероприятия программы социальной адаптации;

отсутствует нарушения условий социального контракта;

среднедушевой доход гражданина (семьи) после завершения срока действия социального контракта превысил величину прожиточного минимума, рассчитанную для семьи в соответствии с пунктом 19 настоящих Методических рекомендаций с учетом установленных величин прожиточного минимума в субъекте Российской Федерации;

среднедушевой доход гражданина (семьи) после завершения срока действия социального контракта превысил величину среднедушевого дохода гражданина (семьи) до заключения социального контракта;

выполнены требования к конечному результату, установленные пунктом 7 Правил предоставления субсидий.

VII. Мониторинг условий жизни гражданина (семьи гражданина) со дня окончания срока действия социального контракта

53. Мониторинг условий жизни гражданина (семьи гражданина) со дня окончания срока действия социального контракта проводится органом социальной защиты населения в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

54. Органом социальной защиты населения проводится ежемесячный мониторинг условий жизни гражданина (семьи гражданина) в течение 12 месяцев со дня окончания срока действия социального контракта с целью проверки следующих фактов:

по основному мероприятию «поиск работы» проверяется факт осуществления гражданином трудовой деятельности посредством направления запроса работодателю, в территориальный орган Федеральной налоговой службы или в территориальное отделение Пенсионного фонда Российской Федерации;

по основному мероприятию «осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности» проверяется факт осуществления гражданином предпринимательской деятельности посредством направления запроса в территориальный орган Федеральной налоговой службы или через официальное приложение ФНС России «Мой налог»;

по основному мероприятию «ведение личного подсобного хозяйства» проверяется факт ведения гражданином личного подсобного хозяйства посредством направления запроса в орган местного самоуправления о получении выписки из похозяйственной книги или через официальное приложение ФНС России «Мой налог»;

по основному мероприятию «осуществление иных мероприятий, направленных на преодоление гражданином трудной жизненной ситуации» проверяется факт ухудшения материально-бытового состояния гражданина (семьи гражданина) посредством телефонного опроса гражданина и (или) проверки (комиссионного обследования) гражданина с согласия гражданина условий жизни его семьи и составления соответствующего акта обследования жилищно-бытовых условий.

55. По результатам, полученным в ходе мониторинга, орган социальной защиты населения принимает решение о целесообразности заключения с гражданином нового социального контракта, в том числе в случае не превышения среднедушевого дохода гражданина (семьи) над величиной прожиточного минимума в субъекте Российской Федерации.

Приложение N 1
к Методическим рекомендациям
по оказанию государственной
социальной помощи на основании
социального контракта, утвержденным
приказом Министерства труда
и социальной защиты
Российской Федерации
от __________ N ______

Рекомендуемая форма

ЗАЯВЛЕНИЕ
НА ОКАЗАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОЦИАЛЬНОЙ ПОМОЩИ НА ОСНОВАНИИ СОЦИАЛЬНОГО КОНТРАКТА

<7> На случай замены/потери документа заявителем.

Приложение N 2
к Методическим рекомендациям
по оказанию государственной
социальной помощи на основании
социального контракта, утвержденным
приказом Министерства труда
и социальной защиты
Российской Федерации
от __________ N ______

ПЕРЕЧЕНЬ ВОЗМОЖНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ ПРОГРАММЫ СОЦИАЛЬНОЙ АДАПТАЦИИ

Приложение N 3
к Методическим рекомендациям
по оказанию государственной
социальной помощи на основании
социального контракта, утвержденным
приказом Министерства труда
и социальной защиты
Российской Федерации
от __________ N ______

ПРИМЕРНЫЙ ПЕРЕЧЕНЬ УВАЖИТЕЛЬНЫХ ПРИЧИН НЕВЫПОЛНЕНИЯ МЕРОПРИЯТИЙ ПРОГРАММЫ СОЦИАЛЬНОЙ АДАПТАЦИИ

1. Обстоятельства непреодолимой силы природного характера (наводнения, землетрясения и иные природные катаклизмы);

2. События, связанные с производственной деятельностью людей (пожары, техногенные аварии и т.д.);

3. Болезнь гражданина (члена семьи гражданина, за которым требуется уход);

Приложение N 4
к Методическим рекомендациям
по оказанию государственной
социальной помощи на основании
социального контракта, утвержденным
приказом Министерства труда
и социальной защиты
Российской Федерации
от __________ N ______

ПЕРЕЧЕНЬ ДОКУМЕНТОВ, ПОДТВЕРЖДАЮЩИХ ЦЕЛЕВОЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЕ СРЕДСТВ, ВЫПЛАЧЕННЫХ ГРАЖДАНИНУ В СООТВЕТСТВИИ С УСЛОВИЯМИ СОЦИАЛЬНОГО КОНТРАКТА

I. Для подтверждения использования средств на приобретение товаров в сфере розничной торговли (кроме продовольственных товаров) <8> представляются следующие документы:

<8> При приобретении продовольственных товаров в рамках основного мероприятия «осуществление иных мероприятий, направленных на преодоление гражданином трудной жизненной ситуации» подтверждающие документы не истребуются.

товарный чек с указанием наименования товара;

кассовый чек с указанием наименования товара;

договор — купли продажи;

акт о передаче денежных средств между гражданином и организацией;

платежное поручение с пометкой исполнено;

выписка из счета гражданина в кредитной организации заверенная подписью уполномоченного лица и печатью.

II. Для подтверждения использования средств на приобретение товаров, работ, услуг с целью ведения предпринимательской деятельности и ведения личного подсобного хозяйства представляются следующие документы:

товарный чек с указанием наименования товара;

кассовый чек с указанием наименования товара;

приходный ордер;

выписка из счета гражданина в кредитной организации, заверенная подписью уполномоченного лица и печатью;

договор — купли продажи;

документ, подтверждающий процедуры выполнения операции оплаты товаров, работ или услуг (например, бланк банка, в котором указано, что погашение задолженности состоялось);

договор аренды.

III. Для подтверждения использования средств на осуществление профессионального обучения или получение дополнительного профессионального образования представляются следующие документы:

договор возмездного оказания услуг с приложением кассового чека;

сертификат о прохождении курса (о повышении квалификации);

диплом о профессиональной переподготовке;

свидетельство о получении профессии;

иной документ об окончании образования (профессиональной переподготовке).

Приложение N 5
к Методическим рекомендациям
по оказанию государственной
социальной помощи на основании
социального контракта, утвержденным
приказом Министерства труда
и социальной защиты
Российской Федерации
от __________ N ______

ПЕРЕЧЕНЬ ТИПОВЫХ ТРУДНЫХ ЖИЗНЕННЫХ СИТУАЦИЙ

1. Инвалидность.

2. Неспособность к самообслуживанию в связи с преклонным возрастом.

3. Отсутствие определенного места жительства.

4. Утрата (повреждения) единственного жилого помещения в результате стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций бытового, природного или техногенного характера.

5. Низкий уровень доходов от трудовой деятельности.

6. Задолженность по оплате жилищно-коммунальных услуг.

7. Потеря работы.

8. Смерть близких родственников (родителей, супруга (супруги), детей).

9. Необходимость ухода за близкими родственниками (родителями, супругой (супругом), детьми) вследствие потери дееспособности.

Методические рекомендации

по организации деятельности социально-педагогической и психологической службы  в учреждениях общего среднего образования

1. Общие положения

Работа социально-педагогической и психологической службы (далее – СППС) в учреждениях общего среднего образования организуется в соответствии со ст. 96 Кодекса Республики Беларусь об образовании и постановлением Министерства образования Республики Беларусь от 26 июля 2011 г. № 116 «Об утверждении Положения о социально-педагогической и психологической службе учреждения образования» (далее – Положение об СППС).

Целью деятельности СППС является содействие социальной адаптации обучающихся и оптимизация образовательного процесса. В задачи службы входит обеспечение социально-педагогической поддержки и оказание психологической помощи участникам образовательного процесса по вопросам развития, воспитания, обучения и социализации обучающихся, защиты их прав и законных интересов.

1. Организация работы СППС

На основании Положения об СППС каждое учреждение общего среднего образования разрабатывает свое Положение об СППС, которое утверждается руководителем учреждения. Оно должно максимально учитывать специфику функционирования учреждения образования, контингент участников образовательного процесса, социум, регламентировать порядок реализации конкретных функций.

Специалистами СППС являются педагог социальный и педагог-психолог. Численный состав службы определяется количеством работающих специалистов.  СППС  создается и при наличии 1 (одной) или 0,5 (половина) штатной единицы специалиста. Служба создается, реорганизуется и ликвидируется приказом руководителя учреждения, в котором указывается конкретный состав и ее подчиненность (руководителю учреждения образования либо его заместителю).

При наличии вакансий, либо отсутствии в штатном расписании учреждения образования ставки педагога-психолога и (или) педагога социального, СППС не создается. В этом случае ответственность за организацию работы по обеспечению социально-педагогической поддержки и оказанию психологической помощи обучающимся несет руководитель учреждения.

Должностные инструкции педагога-психолога и педагога социального составляются на основании квалификационных характеристик, утвержденных постановлением Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 21 октября 2011 г. № 105 «О внесении изменений в выпуск 28 единого квалификационного справочника должностей служащих» и должны включать в себя функциональные обязанности специалистов СППС.

3. Документирование работы

СППС учреждения образования

Планирование работы СППС на очередной учебный год начинается с анализа работы в предыдущем учебном году, анализа справок и представлений, полученных по результатам проверок контролирующих органов и организаций, протоколов поручений комиссий по делам несовершеннолетних, Национальной комиссии по правам ребенка, решений координационных советов по реализации Декрета Президента Республики Беларусь от 24 ноября 2006 г. № 18 «О дополнительных мерах по государственной защите детей в неблагополучных семьях» (далее – Декрет № 18).

С учетом выявленных проблем определяются приоритетные направления социально-педагогической и психологической работы, задачи деятельности по оказанию социально-педагогической поддержки и психологической помощи участникам образовательного процесса: обучающимся, педагогическим работникам, родителям. После того как сформулированы основные задачи, педагог-психолог и педагог социальный  определяют, с помощью каких форм и методов работы и в какие сроки эти задачи могут быть реализованы, т.е. создают своеобразный проект реализации каждой задачи. Далее мероприятия, реализующие задачи на будущий учебный год, вносятся в план работы СППС по направлениям работы с указанием сроков их выполнения.

Деятельность службы осуществляется на основании годового плана работы СППС, который является разделом плана воспитательной  работы учреждения образования, утвержденного руководителем учреждения.

План работы СППС должен максимально учитывать все направления работы педагога-психолога и педагога социального и включать в себя мероприятия, обеспечивающие:

— содействие в обеспечении защиты прав и законных интересов обучающихся;

— изучение условий жизни и воспитания обучающихся в семье, взаимодействие СППС с работниками учреждений образования, иных органов и организаций по выявлению и учету обучающихся, нуждающихся в социально-педагогической и психологической помощи;

—  своевременное информирование администрации учреждения образования (иной организации, индивидуального предпринимателя), заинтересованных органов о нарушении прав и законных интересов обучающихся и лицах, его допустивших;

— участие СППС в осуществлении профилактической работы по предупреждению социального сиротства, семейного неблагополучия, торговли людьми и насилия в отношении обучающихся;

— участие СППС в формировании у обучающихся навыков здорового образа жизни, безопасного и ответственного поведения;

—   изучение индивидуально-психологических особенностей обучающихся, иных участников образовательного процесса, особенностей развития коллективов обучающихся и педагогических работников;

— участие СППС в организации личностно-ориентированной социально-педагогической, психологической и правовой помощи обучающимся, имеющим проблемы в общении, обучении, развитии, социализации;

— оказание психологической помощи, социально-педагогической поддержки обучающимся, оказавшимся в трудных и кризисных ситуациях, по формированию позитивного отношения к себе, окружающему миру, повышению уровня социально-психологической адаптации;

— участие ССПС в разработке и реализации индивидуальных планов защиты прав и законных интересов детей, находящихся в социально опасном положении;

— участие ССПС в разработке и реализации планов защиты прав и законных интересов детей, признанных нуждающимися в государственной защите;

— участие СППС в подготовке обучающихся к самостоятельной,  семейной жизни, их профессиональной ориентации, а также выполнению социальных ролей гражданина, семьянина;

— повышение психологической и правовой культуры участников образовательного процесса;

— оказание социально-педагогической и психологической помощи обучающимся в условиях интегрированного обучения и воспитания;

— участие СППС  в анализе образовательной деятельности, осуществляемой учреждением образования;

— участие СППС в организации социально значимой деятельности обучающихся, содействие в развитии детских и молодежных инициатив, их творческого потенциала и самодеятельности;

— изучение и обобщение опыта работы по оказанию социально-педагогической и психологической помощи;

— разработку специалистами СППС информационно-аналитических материалов по вопросам развития, воспитания, обучения и социализации обучающихся, защиты их прав и законных интересов.

Педагог-психолог и педагог социальный самостоятельно определяют вид текущего планирования с учетом сложившейся традиции планирования и специфики функционирования учреждения образования (планы на четверть, семестр, полугодие). В отличие от  плана работы на год, в текущем плане детализируются, уточняются по времени запланированные ранее мероприятия, а также включаются виды работ, диктуемые актуальной ситуацией.

В учреждениях общего среднего образования, реализующих Программу воспитания и защиты прав и законных интересов детей, находящихся в социально опасном положении, утвержденную приказом Министерства образования от 24 мая 2011 г. № 336, разрабатывается план воспитательной работы и защиты прав и законных интересов детей, находящихся в социально опасном положении, который утверждается руководителем учреждения образования, и может являться разделом плана воспитательной работы учреждения.

          Индивидуальные планы защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, разрабатываются в соответствии с Инструкцией о порядке выявления несовершеннолетних, нуждающихся в государственной защите, утвержденной постановлением Министерства образования Республики Беларусь от 28 июля 2004 г.  № 47, утверждаются руководителем учреждения образования, содержат не только мероприятия, направленные на реабилитацию несовершеннолетнего, но и на устранение причин, повлекших признание его находящимся в социально опасном положении, установление детско-родительских отношений.

         Специалисты СППС ежегодно составляют социально-педагогическую характеристику учреждения образования, принимают участие в составлении актов обследования условий жизни и воспитания обучающихся. В кабинете СППС хранятся отчеты и аналитические материалы о реализации мероприятий по оказанию социально-педагогической и психологической помощи обучающимся, индивидуальных планов защиты прав и законных интересов детей, находящихся в социально опасном положении, и планов защиты прав и законных интересов детей, признанных нуждающимися в государственной защите; другие необходимые материалы.

         При оформлении учетных данных об обучающихся, состоящих на учете в ИДН, следует сделать акцент на изучение индивидуально-личностных особенностей, причин постановки на учет, исследование ближайшего окружения (семьи, микрогрупп, неформальных объединений), а также на составление психологической характеристики и разработку комплекса мер по предотвращению негативных процессов и развитию позитивных тенденций становления личности обучающегося, обучению адекватным отношениям, разрешению деловых и межличностных конфликтов.

В документацию СППС включен журнал учета консультаций участников образовательного процесса, в котором фиксируются данные об обратившихся или шифр в случае анонимного обращения, тема консультации, а также в отдельной графе, при необходимости, помечаются конкретные планируемые дальнейшие действия специалиста.

Остальные документы СППС являются рабочими, не подлежат строгой формализации и регламентированию, следует избегать составления излишних тематических планов и папок.

При увольнении специалисты СППС передают документацию руководителю учреждения образования.

4. Распределение рабочего времени

педагога социального, педагога-психолога

<pre>
            Режим рабочего времени в пределах 40 часов устанавливает наниматель (руководитель учреждения образования) на основании              ст. 124 Трудового кодекса Республики Беларусь, который определяет начало и окончание рабочего дня, время обеденного перерыва, рабочие и выходные дни. При распределении рабочего времени педагога-психолога и педагога социального учитываются особенности распорядка дня учреждения образования, необходимость работы в шестой школьный день (субботу) и каникулярный период, посещения обучающихся и их родителей на дому в вечернее время.</pre>

В графике работы также указывается время проведения индивидуальных консультаций педагогом-психологом и педагогом социальным, которое должно быть выбрано с учетом запросов участников образовательного процесса. Следует обеспечить возможность обращения к специалистам в вечернее время, в шестой школьный день (субботу).

График работы специалистов СППС, утвержденный руководителем учреждения, размещается на двери рабочего кабинета, тематическом стенде и сайте учреждения образования и др., может корректироваться в течение учебного года по согласованию с администрацией и специалистом.

Положением об СППС специалистам предоставлено право по согласованию с руководителем учреждения образования определять в графике работы время на изучение и обобщение опыта работы по оказанию социально-педагогической поддержки и психологической помощи (пункт 7), совершенствование собственного профессионального мастерства, повышение квалификации в установленном порядке             (пункт 20).

5. Рабочее место специалистов СППС учреждения образования

Для эффективной деятельности СППС учреждения образования, оказания социально-педагогической поддержки и психологической помощи важно создать надлежащие условия. Для этого целесообразно оборудовать многофункциональное помещение, которое можно делить на рабочие зоны педагога-психолога и педагога социального, помещение для проведения индивидуальных бесед и консультаций, методической работы, зону для групповой работы.

6. Участники образовательного процесса, получающие социально-педагогическую поддержку и психологическую помощь

СППС учреждения общего среднего образования оказывает социально-педагогическую поддержку и психологическую помощь всем участникам образовательного процесса. Приоритет – организация работы с детьми, признанными находящимися в социально опасном положении, нуждающимися в государственной защите, детьми-сиротами и детьми, оставшихся без попечения родителей, детьми с особенностями психофизического развития. Систематическая социально-педагогическая поддержка и психологическая помощь в учреждении образования оказывается участникам образовательного процесса в целях предупреждения и профилактики возможных нарушений в развитии личности обучающихся, повышения их адаптационных возможностей, а также развития психологической культуры участников образовательного процесса. Особое внимание СППС уделяется отдельным участникам образовательного процесса в разрешении психологических и социальных проблем, преодолении последствий трудных (кризисных) жизненных ситуаций.

Необходимо активизировать работу по раннему выявлению семейного неблагополучия. Совместно с классным руководителем специалисты СППС изучают особенности семейного воспитания обучающихся, выявляют обучающихся, находящихся в социально опасном положении, проводят работу по профилактике семейного неблагополучия и социального сиротства, поддержке несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, правовому просвещению обучающихся, профилактике противоправного поведения (п. 9.8 Инструктивно-методическое письмо об организации классного руководства и работы куратора учебной группы в учреждениях образования №11-01-07/П-753 от 29.11.2012).

7. Порядок оказания социально-

педагогической поддержки и психологической помощи

В соответствии с разделом 16 Кодекса Республики Беларусь об образовании всем обучающимся гарантирована социально-педагогическая поддержка и психологическая помощь.  Несовершеннолетним в возрасте до четырнадцати лет они предоставляются с согласия их родителей (законных представителей), с учетом мнения самого несовершеннолетнего, а после 14 лет — с согласия самого обучающегося.

Исключительные случаи оказания психологической помощи и социально-педагогической поддержки без согласия родителей или лиц их заменяющих предусматриваются Декретом № 18, Законом Республики Беларусь от 1 июля 2010 г. «Об оказании психологической помощи» (далее – Закон), Положением о порядке признания детей нуждающимися в государственной защите, утвержденным постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 26 декабря 2006 г. № 1728. Данные нормативные правовые акты предусматривают оказание психологической помощи и социально-педагогической поддержки:

— при установлении факта ненадлежащего исполнения родителями родительских обязанностей в случаях, когда родители (единственный родитель) ведут аморальный образ жизни, оказывают вредное воздействие на детей, являются хроническими алкоголиками или наркоманами либо иным образом ненадлежаще выполняют свои обязанности по воспитанию и содержанию детей;

— при установлении фактов жестокого обращения, физического, психического, сексуального насилия в отношении несовершеннолетнего;

— в случае признания несовершеннолетнего находящимся в социально опасном положении;

— в случае признания несовершеннолетнего нуждающимся в государственной защите;

— в случае нахождения несовершеннолетнего в чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера;

—   при обращении несовершеннолетнего за оказанием психологической помощи анонимно (в т.ч. по телефону доверия).

Конфиденциальная информация, полученная при оказании психологической помощи, а также факт обращения за оказанием психологической помощи являются профессиональной тайной, охраняемой Законом.

Сведения, полученные в ходе оказания психологической помощи, результаты обследований могут быть сообщены педагогом-психологом иным лицам только с согласия законного представителя обучающегося или самого обучающегося, достигшего возраста 14 лет.

Данные сведения могут быть представлены по письменным запросам в следующих случаях:

— в связи с проведением предварительного расследования или судебным разбирательством;

— руководителям органов или учреждений, исполняющих наказание и иные меры уголовной ответственности, для обеспечения личной безопасности и ресоциализации  несовершеннолетнего;

— руководителям государственных организаций здравоохранения, оказывающих психотерапевтическую, психиатрическую, наркологическую, сексологическую помощь, для оказания такой помощи;

— руководителям учреждений образования в целях улучшения условий организации обучения и воспитания обучающихся в  этих учреждениях;

— научным работникам в связи с проведением ими научных исследований или специалистов, занимающихся педагогической деятельностью в области психологии, психотерапии и др. в связи с осуществлением ими педагогической или исследовательской деятельности – в форме, исключающей наличие сведений личного характера, позволяющих идентифицировать конкретного гражданина.

Специалисты СППС обязаны сообщать в правоохранительные органы информацию, составляющую профессиональную тайну, если она содержит сведения о совершенном особо тяжком преступлении либо о готовящемся тяжком, особо тяжком преступлении.

         Педагоги-психологи обязаны информировать законных представителей несовершеннолетних о психологических проблемах несовершеннолетних, при которых существует вероятность совершения ими суицидальных действий. Предоставление такой информации не является разглашением профессиональной тайны.

Выписка из документации педагога-психолога об оказании психологической помощи может предоставляться по запросу законного представителя обучающегося, за исключением случаев оказания психологической помощи анонимно.

С целью повышения психолого-педагогической и правовой культуры всех участников образовательного процесса целесообразно обеспечить функционирование на сайте учреждения образования веб-страницы СППС, на которой будут освещены актуальные проблемы молодежи, даны рекомендации по решению возникающих вопросов, касающихся личностного, профессионального и социального развития обучающихся.

8. Межведомственные  связи СППС учреждения образования

С целью организации комплексного подхода к решению задач, стоящих перед   СППС, необходимо  установить тесные деловые и профессиональные контакты с заинтересованными ведомствами, организациями и общественными объединениями.

         Специалисты СППС в пределах своей компетенции обращаются в органы охраны детства,  органы юстиции для оказания правовой помощи несовершеннолетним, представляют законные интересы обучающихся в прокуратуре и суде.

СППС взаимодействует с районными (городскими) комиссиями по делам несовершеннолетних  по вопросам профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защиты их прав. Совместно с членами комиссии  посещают несовершеннолетних по месту жительства.

Особое место занимает взаимодействие специалистов СППС учреждения образования  с учреждениями здравоохранения,  общественными объединениями и организациями по вопросам  пропаганды здорового образа жизни, сохранения и укрепления репродуктивного здоровья, сохранения и укрепления здоровья формирования культуры поведения среди обучающихся, профилактики вредных привычек.

         Актуально взаимодействие СППС с общественными объединениями  по организации волонтерского движения среди обучающихся.

СППС взаимодействует с учреждениями дополнительного образования детей и молодежи, учреждениями культуры, центрами профориентации по вопросам продуктивной организации свободного времени несовершеннолетних, развития их склонностей и способностей, профессиональной ориентированности, подготовке к жизни и труду.

В целях достижения системности, действенности и результативности социально-педагогического и психологического сопровождения процесса позитивной социализации несовершеннолетних СППС работает в тесном контакте с СППС других учреждений образования по принципу интеграции работы.

         Вопросы координации и научно-методического обеспечения деятельности педагогов-психологов и педагогов социальных, повышения уровня профессиональной компетентности, организации обмена опытом работы, создания информационно-коммуникативного пространства относятся к компетенции региональных и республиканских учреждений, реализующих программы дополнительного образования взрослых, учебно-методических объединений педагогов-психологов и педагогов социальных.