Понятие руководство в новом государственном менеджменте

Новый
государственный менеджмент противостоит
концепции административного государства
и использует для описания существа
государственного управления понятие
«руководство», а не «администрирование»
или «управление / правительство».

Хотя
содержание термина «руководство» в
целом ориентирует рассматривать
деятельность государственного менеджера
как общее управление вверенной ему
областью государственных дел, тем не
менее имеется ряд нюансов в его
определениях, которые значимы и с той
точки зрения, что они носят еще ограниченный
характер. Сама концепция «руководства»
приобретет свой завершенный характер
в другой концепции управления – теории
политических сетей. Обратим внимание
здесь на некоторые из особенностей
понятия «руководство» в новом
государственном менеджменте.

Руководители
должны учиться тому как объединять
вместе общественные группы и фонды
строительства дешевого жилья; как
объединить бизнес, рабочих и науку для
стимулирования экономических инноваций
и создания новых рабочих мест; как
объединить соседские общины и полицейские
управления для понижения преступности.
Другими словами, они учились тому, как
легче разрешать проблемы, катализируя
деятельность сообщества. В данном случае
подчеркнуто, что новый характер публичного
управления заключается в том, чтобы не
оказывать общественные услуги самим,
а умело направлять этот процесс, подключая
силы и ресурсы сообщества. Не
администрирование является здесь
необходимым, а налаживание взаимодействия
между государством и обществом по
удовлетворению общественных интересов.

Авторы
обзора административных реформ в
развитых странах дают следующее
определение термину «руководство»:
«Руководство отражает плюрализацию
значимых акторов в управлении и
обеспечении публичных услуг.

• Конфигурация
  публичных институтов изменяется;

• роль
  над- и субнациональных структур
  становится более значимой;

• акторы
  смешанного и честного секторов
  вовлекаются [в обеспечение общественных
  услуг] более широко и глубоко.

• В
  то же самое время взаимосвязь становится
  менее властной и более кооперативной.

• Новые
  политические проблемы (подобные экологии
  и региональному развитию) подрывают
  устойчивые привычки к изоляции.

• В
  результате межуправленческие отношения
  в государстве становятся более сложными
  и должны пониматься явно как система,
  т.е. как руководство»

Руководство
здесь понимается как система кооперации
общественных, государственных и
международных институтов, частных,
государственных и смешанных структур
для обеспечения удовлетворения
общественных интересов и решения
общественных проблем.
Понятие «руководство» оттеняет значимый
аспект в управлении общественными
делами посредством налаживания сети
кооперативных отношений, а не простого
администрирования. Именно
государство берет на себя инициативную
функцию сотрудничества, становясь
партнером формирующейся кооперации, а
не исключительно доминирующим и властным
институтом, навязывающим свой стандарт
деятельности.

Вместе
с тем заметим, что термин «руководство»
в новом публичном менеджменте скорее
используется как антитеза понятию
«администрирование», чем приобретает
некоторое концептуально значимое
определение новой теории.

Соседние файлы в папке билет 23

• #
• #
• #

1. Концепция «нового государственного менеджмента»

Осипова Д.В.

2.

Кризис классической политикоадминистративной модели управления был
обусловлен следующими причинами:
– слабая мотивация труда госслужащих и
нехватка квалифицированного персонала
– развитие протекционизма и коррупции
– неспособность госаппарата реагировать на
изменения

3.

Особенности перехода к
государственному менеджменту
находят выражение:
– в приверженности действию и
изменению, а не устойчивости,
определенной норме;
– в принципе субсидиарности
современной организации управления;
– в новом критерии эффективности
деятельности системы
государственного управления,
ориентированного на качество услуг и
рентабельность.

4.

Д. Осборн и Т. Геблер «Переосмысливая
управление. Как дух предпринимательства
трансформирует публичный сектор»
В книге используется термин
«предпринимательское управление».

5. Принципы Д. Осборна и Т. Геблера

1. Скорее руководство другими, чем
выполнение их функций.

6.

2. Скорее предоставление
возможности выбора
потребителям, чем их
обслуживание.

7.

3. Включение конкуренции в
предоставление услуг.

8.

4. Организация посредством скорее
задач, чем правил

9. Социальная функция:

5. Вкладывание капиталов в
результаты, а не в намерения

10.

6. Интенсивная ориентация на
потребителя

11.

7. Поощрение скорее
предпринимательского
зарабатывания, чем
бюрократической траты

12.

8. Внимание скорее
профилактике, чем лечению

13.

9. Децентрализация организаций и
усиление совместной работы

14.

10 Достижение перемен
посредством
рыночно-ориентированных
намерений

15. Понятие «руководство» в новом государственном менеджменте

• Понятие «руководство» подразумевает
налаживание сети кооперативных
отношений, а не простого
администрирование.
• Именно государство берет на себя
инициативную функцию
сотрудничества, становясь партнером, а
не исключительно доминирующим и
властным институтом, навязывающим
свой стандарт деятельности.

16.

«Предпринимательское управление появилось как
реакция на один из распространенных стереотипов
государственных работников – нерасположенность к
риску – и на ограниченность бюрократизма.
Предпринимательство, предполагалось, даст простор
созидательным и инновационным способностям
государственных менеджеров, а также сделает их более
ответственными за свои собственные решения… Оно
также хорошо согласовывалось с проводимыми
структурными реформами, с независимыми
агентствами, преимущественно возглавляемыми
лидерами-предпринимателями на основе не постоянной
службы, а контракта об эффективной деятельности…
Другой идеей, связанной с менеджериализмом в
публичном секторе, является управление,
ориентированное на покупателя».
(Г. Питерс и Д. Савой)

17. Рынок и государственный менеджмент

Рыночные модели регулирования взяты за
основу.
• Рыночная модель поведения считается
приемлемой для государственных служащих
всех уровней
• Мотивация и оценка их деятельности
строится как если бы они были участниками
операций на рынке
• Структура организации управления
публичным сектором рассматривается по
аналогии со структурой организации бизнеса

18. Новый подход к организации

Основными для организации в
государственно-административном
управлении считались следующие
признаки:
• Большой размер организации,
• Формализация организации,
• Рациональность организации
• Иерархическая структура
организации
• Специализация в организации

19.

Подход к организации в рамках концепции
нового государственного менеджмента
характеризуется двумя основными
моментами:
• повышением самостоятельности нижних
этажей иерархических государственных
организаций
• перемещением акцентов с собственно
построения организации на ее
взаимоотношения со средой.

20.

Основной акцент при
реформировании
административногосударственного управления на
пути внедрения менеджериальных
методов и структур делается на
децентрализации и
деконцентрации

21.

• Принцип децентрализации делегирование полномочий и
ответственности нижним уровням
управления
• Принцип деконцентрации — создание
множества независимых агентств и
ослабление иерархических связей.
Последнее определяется
необходимостью введения
конкуренции в государственное
управление.

22.

Концепция нового
государственного менеджмента
подвергается критике за:
— экономизм
— отсутствие интереса к этическим
проблемам
— умаление значения специфики
публичной сферы

23. Концепция «политических сетей»

24.

К пересмотру традиционных управленческих
подходов привели следующие причины:
— выросшая плюрализация общественных структур
— сложность взаимоотношений между различными
группами населения
— высокий уровень общественных потребностей и
ожиданий
— большой масштаб неопределенности и риска
— возросшее влияние международного фактора на
внутреннюю политику государства
— информатизация общества
— падение доверия населения к центральным
органам управления

25. Понятие «политические сети»

Политическая сеть – это множество
разнообразных государственных,
частных, общественных организаций
и учреждений, которые имеют общую
цель.
При этом акцент делается на
активном и осознанном
взаимодействии акторов,
формирующих политическое решение
и участвующих в его выполнении.

26. Характеристики политических сетей:

• Политические сети представляют собой такую
структуру управления публичными делами, которая
связывает государство и гражданское общество
• политическая сеть складывается для выработки
соглашений в процессе обмена имеющимися у ее
акторов ресурсов.
• политической сети свойственен общий кооперативный
интерес
• с точки зрения выработки политических решений
участники сети не выстраиваются в некоторую
иерархию, доминируют не вертикальные, а
горизонтальные отношения.
• сеть представляет из себя договорную структуру,
состоящую из набора контрактов, возникающих на
основе согласованных формальных и неформальных
правил коммуникации

27.

Политическая сеть представляет собой
систему
государственных
и
негосударственных образований в
определенной
сфере
политики,
которые
взаимодействуют
между
собой
на
основе
ресурсной
зависимости с целью достижения
общего согласия по интересующему
всех
политическому
вопросу,
используя
формальные
и
неформальные нормы.

28. Основные положения концепции политических сетей:

• теория политических сетей
восстанавливает связи между
управлением и политикой
• в теорию включено моральное
измерение управления и процесса
производства политического
решения
• связи и отношения составляют
ключевой пункт рассмотрения

29.

Дифференцирующие критерии:
• степень внутренней интеграции,
• число участников сети
• распределение ресурсов между
ними.

30. Виды политических сетей

• Политические сообщества
• Профессиональные сети
• Межуправленческие сети
• Сети производителей
• Проблемные сети

31. Понятие «руководство» в концепции «политических сетей»

Руководство осуществляется способом
организации общих переговоров
между государственными и
негосударственными структурами по
осуществлению взаимного интереса
совместными усилиями, а
следовательно для принятия
политического решения,
удовлетворяющего все стороны
соглашения.

32.

Спасибо за внимание!

• Выдержка
• Другие работы
• Помощь в написании

Понятие «руководство» в новом государственном менеджменте (реферат, курсовая, диплом, контрольная)

Новый государственный менеджмент противостоит концепции административного государства и использует для описания существа государственного управления понятие «руководство», а не «администрирование» или «управление / правительство». Подвижка в понятийном аппарате фиксируется явно: «Правительства (любого цвета) в изменяющейся обстановке должны, вероятно, сильнее искать непрямые сохраняющие возможность управления способы восстановления своего неотъемлемого долга защищать против внешней угрозы и внутреннего распада и достижения своих электорально легитимизированных политических программ; результат мог бы быть описан скорее как „руководство“, чем как „управление/правительство“. Будучи „публичной администрацией“ в 1970;е гг., став „публичной политикой и менеджментом“ в 1980;е, название дисциплины может хорошо звучать как „руководство“ в 1990;е» [Dunsire, 1995, 34]. Хотя содержание термина «руководство» в целом ориентирует рассматривать деятельность государственного менеджера как общее управление вверенной ему областью государственных дел, тем не менее имеется ряд нюансов в его определениях, которые значимы и с той точки зрения, что они носят еще ограниченный характер. Сама концепция «руководства» приобретет свой завершенный характер в другой концепции управления — теории политических сетей. Обратим внимание здесь на некоторые из особенностей понятия «руководство» в новом государственном менеджменте.

Осборн и Гэблер в свойственной им журналистской манере письма, анализируя тенденции в публичном управлении в 80-е годы, отметили, что проблему нехватки денег для оказания общественных услуг в штатах и городах США руководители решали иным путем, чем ранее, когда просто повышались налоги. «В штатах и на местном уровне, где бюджеты нужно было сбалансировать, они начали искать ответы, которые лежали где-то между традиционными да и нет [относительно вопроса о повышении налогов]. Руководители учились как объединять вместе общественные группы и фонды строительства дешевого жилья; как объединить бизнес, рабочих и науку для стимулирования экономических инноваций и создания новых рабочих мест; как объединить соседские общины и полицейские управления для понижения преступности. Другими словами, они учились тому, как легче разрешать проблемы, катализируя деятельность сообщества, — как скорее рулить, чем грести» [Osborne, Gaebler, 1992, 28]. В данном случае подчеркнуто, что новый характер публичного управления заключается в том, чтобы не оказывать общественные услуги самим, а умело направлять этот процесс, подключая силы и ресурсы сообщества. Не администрирование является здесь необходимым, а налаживание взаимодействия между государством и обществом по удовлетворению общественных интересов.

Авторы обзора административных реформ в развитых странах дают следующее определение термину «руководство»: «Руководство отражает плюрализацию значимых акторов в управлении и обеспечении публичных услуг. Конфигурация публичных институтов изменяется; роль нади субнациональных структур становится более значимой; акторы смешанного и честного секторов вовлекаются [в обеспечение общественных услуг] более широко и глубоко. В то же самое время взаимосвязь становится менее властной и более кооперативной. Новые политические проблемы (подобные экологии и региональному развитию) подрывают устойчивые привычки к изоляции. В результате межуправленческие отношения в государстве становятся более сложными и должны пониматься явно как система, т. е. как руководство» [Managing, 1997, 15—16]. Руководство здесь понимается как система кооперации общественных, государственных и международных институтов, частных, государственных и смешанных структур для обеспечения удовлетворения общественных интересов и решения общественных проблем. Понятие «руководство» оттеняет значимый аспект в управлении общественными делами посредством налаживания сети кооперативных отношений, а не простого администрирования. Именно государство берет на себя инициативную функцию сотрудничества, становясь партнером формирующейся кооперации, а не исключительно доминирующим и властным институтом, навязывающим свой стандарт деятельности.

Вместе с тем заметим, что термин «руководство» в новом публичном менеджменте скорее используется как антитеза понятию «администрирование», чем приобретает некоторое концептуально значимое определение новой теории. Эту функцию «руководство» выполняет в теории политических сетей, которая отталкивается от критики уже менеджериального государственного управления и составляет новую теоретическую основу государственной деятельности на рубеже веков. Об этой теории мы скажем в другом параграфе.

Показать весь текст

Заполнить форму текущей работой