Программа руководства страны по развитию

15 декабря состоялось традиционное декабрьское заседание Совета по стратегическому развитию и национальным проектам. Президент России Владимир Путин объявил начало нового этапа прорывного развития страны, обозначив шесть ключевых задач на 2023 год.

Взаимодействие с развивающимися странами

Президент отметил, что Россия должна выйти на новый уровень взаимодействия с динамично развивающимися странами и рынками. Для этого необходимо устранить препятствующие этому ограничения в логистике и финансах, а также заняться развитием соответствующей инфраструктуры.

«Расширяем и будем расширять взаимодействие со всеми, кто в этом заинтересован, кто четко понимает, где – чужие, а где – национальные, собственные интересы. Россия наращивает с такими государствами торговые и инвестиционные отношения. Наша внешняя торговля переключается на динамичные регионы и рынки, на динамично развивающиеся страны», — отметил Владимир Путин.

Президент также подчеркнул, что изоляции России не будет, и на все попытки внешнего давления и ограничения страна отвечает расширением числа партнеров.

«У России есть несколько платформ для взаимовыгодного сотрудничества. И не ожесточенной капиталистической конкуренции, а именно сотрудничества, основанного на кооперации», — согласился политический обозреватель радиостанции «Говорит Москва» Александр Асафов. В качестве приоритетных направлений от назвал Индию, Иран и Китай.

«Мы будем сотрудничать и с развивающимися странами, и с теми, кто уверенно занимает свою нишу в экономике. И как отметил президент, та изоляция, о которой нам говорят, — это действительно миф», — уверен эксперт.

Технологический суверенитет

Следующий важный ориентир — укрепление технологического суверенитета, а также увеличение производства обрабатывающей промышленности. Как отметил Владимир Путин, важно не просто заместить какие-то продукты, а добиваться лидерства по ключевым направлениям, в частности, высокотехнологичным. Поэтому в планы на следующий год входит обновление планов развития ключевых отраслей экономики, а также ее укрепление с целью создания полного суверенитета.

«Санкционные ограничения поставили перед нашей страной много непростых задач: возникли проблемы с комплектующими, дефицит технологических решений, нарушена привычная логистика. Но, с другой стороны, это открывает новые возможности, является стимулом к построению экономики, обладающей полным, а не частичным технологическим, производственным, кадровым и научным суверенитетом», — подчеркнул президент.

«Когда мозги не утекают, наука занимается высокотехнологичными направлениями на пользу стране, все это дает очень важный консолидированный экономический эффект для ключевых отраслей экономики», — согласился Александр Асафов.

Финансовый суверенитет

Не менее важен отказ от зарубежных заимствований в плане финансовых ресурсов. Так, функционирование финансовой системы должно обеспечить все потребности — это обеспечение притока долгосрочных сбережений и инвестиций в акционерный капитал, вложения в масштабные инфраструктурные и новые производственные проекты, а также в быстрорастущие высокотехнологичные бизнесы.

«Прежде всего, речь идет о том, чтобы настроить финансовую систему таким образом, чтобы она закрывала те потребности, которые раньше закрывались западными источниками финансирования. Это касается торгового и проектного финансирования инвестиций, которые сейчас по понятным причинам недоступны», — прокомментировал руководитель Лаборатории социальных исследований Института региональных проблем Петр Кирьян.

«Мы сохраним ответственную финансовую и макроэкономическую политику, что гарантирует в ближайшие три года не только полное финансирование социальных обязательств, но и решение новых задач, стоящих перед страной. Подчеркну, эта политика важна не только для ответа на текущие вызовы, но и в долгосрочной перспективе», — отметил Владимир Путин на заседании.

Внутренняя инфраструктура

В 2023 году также планируется уделить особое внимание развитию инфраструктуры — привести в порядок региональные и муниципальные трассы, продлить программу инфраструктурных бюджетных кредитов, льготную ипотеку, модернизировать ЖКХ и так далее. Президент также намерен ввести новую практику — опережающее финансирование проектов для тех исполнителей, которые быстро справляются с задачами. Он подчеркнул, что важнейшим условием для наращивания деловой и инвестиционной активности, а также создания рабочих мест является опережающие развитие инфраструктуры.

Рост доходов населения

Один из ключевых приоритетов на следующий год — дальнейшее снижение уровня бедности, в частности, повышение МРОТ темпами выше инфляции. Уже сегодня государство оказывает адресную поддержку наиболее уязвимым группам граждан — это пенсионерам, семьям с детьми и просто тем, кто попал в трудную жизненную ситуацию. Так, президент уверен, что путь к повышению материального благополучия российских семей лежит через высокие темпы экономического роста. Поэтому в новом году государство будет создавать высокооплачиваемые рабочие места, причем не только в крупных агломерациях и мегаполисах, но и в малых городах и небольших поселках.

«Ключевая задача, по сути, системообразующая, сквозная, которая концентрирует, интегрирует работу по всем остальным направлениям. Несмотря на объективные трудности текущего года, мы добьемся позитивных результатов в снижении бедности, а в следующем году необходимо закрепить эту положительную динамику», — сказал глава государства, подчеркнув, что «среди тех, кто трудится, не должно быть бедных людей, которые едва сводят концы с концам» и «работа должна обеспечивать человеку достойный доход».

Сбережение народа

В планы на 2023-й также входит совершенствование мер поддержки ля семей с детьми. Так, на будущий год намечен запуск дополнительных программ медицинской помощи по отдельным заболеваниям, расширение деятельности фонда «Круг добра» и прочих организаций. Таким образом, Владимир Путин выстраивает комплексное социально ориентированное государство, приоритет которого – дети, семьи и здоровые граждане.

Получение льгот и другой поддержки при этом должно быть максимально комфортной и простой процедурой.

«Защита материнства, детства, поддержка семей и сбережение народа — это абсолютная, непререкаемая ценность для каждого из нас, для всей страны», — уверен президент.

Российский президент Владимир Путин в четверг, 15 декабря, рассказал о программе развития нашей страны на следующий год. И тут за финансовой и технологической независимостью, развитием промышленности и всем остальным стоит в первую очередь благосостояние россиян. Самые важные нововведения, о которых было сказано сегодня, связаны с жильем: предложено расширить ипотечные программы сразу по трем направлениям. Льготную продлевают, семейную распространяют на всех с двумя детьми, на новых территориях ипотеку в новостройках снижают до 2%. Кроме того, расширяют поддержку материнства и детства. Подробнее о программе действий, заявленной президентом, – в материале РЕН ТВ.

Совещание по нацпроектам как итог работы за год и своего рода планерка на государственном уровне – как жить дальше. Президент дает подробнейший расклад, что нужно делать во всех сферах нашей жизни: в экономике, в социалке, в промышленности.

«Снижение ВВП примерно на 2,5%. Как известно, против России развернута беспрецедентная санкционная агрессия. Она была нацелена на то, чтобы в сжатые сроки по сути смять нашу экономику. Граждане проявили сплоченность и ответственность. Благодаря сплоченной работе правительства, банка России, субъектов федерации удалось стабилизировать ситуацию», – отметил Путин.

Сейчас главное – об этом президент говорит не в первый раз – борьба с бедностью и неравенством. Отсюда такое внимание индексации прожиточного минимума. На него завязаны пособия, выплаты, пенсии как минимум 15 миллионов жителей нашей страны. В 2023 году приоритет – рост реальных зарплат.

«Одним из важнейших индикаторов здесь является минимальный размер оплаты труда. В этом году он был увеличен, повышен дважды – на 8,6% и на 10%, а с начала нового года он составит поле 16 тысяч рублей в месяц. Нужно и дальше, увеличивать минимальный размер оплаты труда, причем темпами выше инфляции и средних темпов роста зарплаты», – подчеркнул президент.

Достойная зарплата и свое комфортное жилье – вот два ключевых момента. Для этого и была придумана семейная и льготная ипотеки. Сотни тысяч семей уже улучшили жилищные условия.

«Мы продлим льготную ипотеку по всей территории России до 1 июля 2024 года. При этом ставка по ней будет чуть повыше – увеличится до 8%. Будет расширен доступ к семейной ипотеке, которая становится нашим основным инструментом. Сейчас такой кредит могут получать только те семьи, в которых дети родились, начиная с 2018 года. Теперь предлагаю обеспечить доступ к ипотеке по ставке в 6% для семей, у которых как минимум два ребенка не достигли возраста 18 лет», – предложил Путин.

Ну а для новых территорий – особые условия. Речь о Луганской и Донецкой народных республиках,  Запорожской и Херсонской областях. Для них будет отдельная программа развития, чтобы привести к общероссийскому знаменателю.

«Жителям этих субъектов Федерации предлагаю предоставлять ипотеку для нового строительства, то есть жилья в новостройках по льготной ставке 2%. Ясно, что сейчас там это новая стройка в зачаточном состоянии находится. Вот это будет инструментом для того, чтобы развернуть это строительство. Да, объем жилищного строительства здесь пока ограничен. Но введение этой льготной ипотеки, на мой взгляд, и коллеги с этим согласны, послужат условием для долгосрочного развития стройки на новых территориях», – сказал президент.

По всей стране строятся детские сады и школы. К концу следующего года место в яслях будет гарантировано всем детям до 3 лет. Президент постоянно возвращается к благополучию семьи – за 60 минут слово прозвучало 19 раз. С 1 января пособия для нуждающихся будут едиными. Достаточно заполнить всего одно заявление.

«При этом размер пособия беременным будет увеличен и составит от половины до одного прожиточного минимума трудоспособного населения в регионе проживания. Также прошу учесть конкретные жизненные ситуации, когда доходы семьи немного подросли и по формальным признакам семья лишается права на пособие на детей, но хотя в целом ее материальное положение не сильно изменилось. Здесь нужно, безусловно, предусмотреть переходный период», – пояснил глава государства.

Всего два года назад для спасения жизней детей был создан фонд «Круг добра». За это время здесь получили поддержку почти 5 тысяч пациентов. Все начиналось с поиска лекарств для детей со спинальной мышечной атрофией. Теперь в перечне 59 заболеваний, по которым оказывают помощь.

«В ближайшее время будет увеличен возраст, для которого можно получать помощь фонда, сегодня с коллегами это обсуждали – с 18 до 19 лет. Прошу это исполнить, чтобы в течение года после совершеннолетия, аккуратно, без ущерба для пациента, перевести финансирование дальнейшей терапии за счет средств, предусмотренных для взрослых», – поручил Путин.

Здоровье граждан зависит от качества медицинской помощи. Прежде всего, первичного звена. Это поликлиники, фельдшерские пункты. Президент предлагает дополнительные выплаты специалистам и ввести ставку врачей-стажеров для ординаторов и студентов старших курсов, чтобы не было дефицита кадров. От правительства Владимир Путин требует конкретики – когда будут четкие предложения по модернизации первичного звена и по ситуации с демографией в регионах?  

Ускориться – сейчас эта задача стоит во всех сферах. Новая политическая география и экономика требуют обновления логистики. Поэтому уже сейчас углубляют Волго-Каспийский канал, а это путь в Индию и на Ближний восток. Расширяют железные дороги и на Дальнем Востоке.

«Продолжается строительство скоростной автомагистрали Москва – Казань. В дальнейшем она соединит качественной дорогой Санкт-Петербург с городами Урала и Сибири – Екатеринбургом, Челябинском и Тюменью, а в перспективе и с Иркутском и Владивостоком. Через Тольятти эта дорога выйдет на Казахстан, а на востоке получит прямой выход в Монголию и Китай», – рассказал Путин.

При этом, несмотря на санкции, поставки наших товаров в Евросоюз выросли в 1,5 раза. Но доверия европейцам – ноль. Нужно надеяться на самих себя.

«Благодаря крепкому платежному балансу России нам не нужно занимать за рубежом, не нужно идти в кабалу, мы в кабалу не собираемся идти, финансовые ресурсы у нашей экономики есть, надо повысить их доступность для проектов новой экономики, для создания высокотехнологичных предприятий и выпуска продукции с высокой добавленной стоимостью», – подчеркнул глава государства.

А для этого уже все есть. Например, промышленная ипотека. Компании могут приобрести помещения под производство по льготной ставке – 3–5% на сумму до 500 млн рублей. Этого вполне хватит на приличный завод. Владимир Путин предлагает не останавливаться.

«Считаю правильным, если мы распространим промышленную ипотеку не только на приобретение производственных площадей, но и на их строительство и модернизацию», – сказал президент.

А глава Минпромторга предлагает дополнительный механизм поддержки промышленных кластеров – им будут доступны льготные кредиты.  

«Кластерная инвестиционная платформа обеспечит индустриальный бизнес длинными и дешевыми кредитными ресурсами на проекты стоимостью до 100 миллиардов рублей. Государство, соответственно, просубсидирует финансовым институтом выпадающие доходы для того, чтобы открыть доступ к льготным займам для закредитованных предприятий», – сказал Денис Мантуров.

Все планы по нацпроектам нужно завершить в 2023 году. Он станет ключевым для страны. С регионов тут особый спрос.

«Сейчас обращаю внимание всех коллег, нужно уделить особое внимание повышению качества государственного управления, переходу на модель управления на основе больших баз данных, в том числе в таких областях, как здравоохранение, образование, ЖКХ – в этом залог успеха нашей общей работы», – указал Путин.

По сути речь идет о глобальной стратегии развития страны и не только на 2023-й. На годы вперед.  

В правительстве под руководством премьер-министра Михаила Мишустина разрабатывается модель развития страны в новой геополитической реальности / Дмитрий Астахов / ТАСС

Подписка

В правительстве разрабатывают новую социально-экономическую программу — модель развития страны в сложившейся геополитической реальности, пишут «Ведомости» со ссылкой на собственные источники. По их данным, с июня в правительстве под руководством премьер-министра Михаила Мишустина стартовали отраслевые стратегические сессии, задача которых — выявить слабые места и представить видение развития по конкретным направлениям.

В частности, требуется определить, каким образом будет достигаться суверенитет в таких сферах как здравоохранение, промышленность, информационные технологии и так далее. Однако экономическая и техническая независимость не являются самыми главными вопросами программы.

«Ключевое — понять, как мы будем жить дальше, и выстроить пути развития. Вопрос суверенитета важный, но он затрагивается лишь в тех областях, где есть смысл этого достигать», — отметил один из источников.

Развитие программы

Отраслевые стратегии развития будут формироваться в несколько этапов, добавил другой источник. Для начала нужно понять, какие именно трудности привнесли санкции и что это дает в сложившихся условиях. Дальше уже можно разрабатывать задачи для краткосрочной перспективы, а после уже переходить к основным сценариям развития экономики до 2030 года.

В разработке участвуют эксперты, представители бизнеса и регионов. Предложения систематизируются в Минэкономразвития. Пока свои тематические блоки представили вице-премьеры Дмитрий Чернышенко и Татьяна Голикова. В разработке также принимает участие Минобрнауки. Наиболее вероятным сценарием развития экономики специалисты называют тот, в котором реагирование происходит ситуативно, однако уже сейчас можно думать о долгосрочных последствиях.

По словам экспертов, пересмотру подлежат все направления социально-экономического развития, в частности, промышленная политика, вопросы развития энергетики, внешнеэкономическая политика. Сейчас важно обеспечить не просто выживание, а устойчивое развитие и повышение уровня жизни. В связи с этим правительство выявляет ключевые риски и определяет дальнейшие задачи. Не исключено, что будут изменены ранее принятые национальные проекты и некоторые ключевые показатели.

Что касается финансирования проектов, то говорить об этом пока рано, считают эксперты. Сейчас специалистам предстоит скорректировать текущий комплекс мер и создать новый. Резервы будут формироваться за счет оптимизации бюджета.

Правительство России намерено разработать новую социально-экономическую программу — модель развития страны в условиях сложившейся геополитической реальности. Об этом пишут «Ведомости» со ссылкой на близкий к кабмину источник и двух федеральных чиновников, принимающих участие в работе.

По словам первого собеседника издания, с июня в правительстве под руководством премьер-министра Михаила Мишустина стартовали отраслевые стратегические сессии, задача которых — выявить слабые места и представить видение развития по конкретным направлениям. Одна из главных целей, по словам собеседника, — определить, каким образом будет достигаться суверенитет в разных сферах: медицине, IT, промышленности.

«Ключевое — понять, как мы будем жить дальше, и выстроить пути развития. Вопрос суверенитета важный, но он затрагивается лишь в тех областях, где есть смысл этого достигать», — подчеркнул источник газеты. Сейчас комиссия по повышению устойчивости экономики принимает необходимые оперативные решения по поддержке экономики в условиях санкций. Как объяснил представитель кабмина, проведение сессий является выработкой новых решений, как в части дальнейшего развития экономики, так и в социальной сфере, а также в части формирования усилий по сохранению условий для непрерывного повышения качества жизни людей.

Предполагается, что отраслевые стратегии развития будут формироваться в несколько этапов, рассказал газете федеральный чиновник. Так, предстоит резюмировать, какие ограничения образовались в результате санкций; определить, какие из этого вытекают риски и возможности; сформулировать задачи, которые предстоит решить в краткосрочной перспективе, а также подготовить основные сценарии развития экономики до 2030 года с учетом итогов отраслевых сессий. Собеседник издания подчеркнул, что о сумме финансирования программы говорить пока рано, резервы на новую стратегию планируется сформировать в том числе за счет оптимизации расходов бюджета.

Отмечается, что в работе принимают участие эксперты, бизнес, а также представители регионов. Предложения систематизируются в Минэкономразвития. Свои тематические блоки уже представили вице-премьеры Дмитрий Чернышенко и Татьяна Голикова, в Минобрнауки подтвердили свое участие в подготовке программы.

Ранее глава Счетной палаты (СП) Алексей Кудрин рассказал, что участвовал в обсуждениях новой программы развития на ближайшие три года в условиях санкционного давления со стороны западных стран. Среди прочего, по его словам, решается вопрос, как провести перераспределение ресурсов. По его словам, правительству потребуется еще два-три месяца, чтобы сформулировать среднесрочные правила и стратегии новой экономики.

Проект на 1 марта 2021 года

I. ВВЕДЕНИЕ

Указом Президента Российской Федерации от 21 июля 2020 г. No 474 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года» (далее – Указ No 474) определены пять национальных целей развития Российской Федерации:

а) сохранение населения, здоровье и благополучие людей;

б) возможности для самореализации и развития талантов;

в) комфортная и безопасная среда для жизни;

г) достойный, эффективный труд и успешное предпринимательство;                                   

д) цифровая трансформация.

В рамках каждой цели Указом No 474 установлены целевые показатели, характеризующие ее достижение в 2030 году.

Единый план по достижению национальных целей развития Российской Федерации на период до 2024 года и на плановый период до 2030 (далее – Единый план) сформирован в соответствии с поручением Президента Российской Федерации и определяет стратегические приоритеты Правительства Российской Федерации по реализации национальных целей развития на ближайшие 10 лет.

Ситуация 2020 года: исходная точка формирования Единого плана

В 2020 году Российская Федерация, как и весь мир, оказались перед лицом глобального вызова, связанного с распространением новой коронавирусной инфекции. Жесткие карантинные ограничения привели к беспрецедентному падению мировой экономики (-3,5%, по оценке МВФ). В крупнейших развитых странах снижение ВВП в 2020 г. было существенно больше, чем в период мирового финансового кризиса 2008–2009 гг., а в ряде стран стало рекордным за всю послевоенную историю (США -3,5%, Испания -11,0%, Италия -9,2%, Франция -8,3%, Германия -5,0%, Япония -4,8%). Темпы роста ВВП Китая, хотя и остались в положительной области (+2,3%), достигли минимальных более чем за 40 лет значений.

Высокий уровень неопределенности, связанной с эпидемиологической ситуацией, привел к волатильности мировых сырьевых и финансовых рынков.

К 2020 году фаза глобального экономического подъема и роста цен на финансовые активы продолжается уже более 10 лет. Так, период роста на американском фондовом рынке, продолжающийся с 2009 года, стал самым длинным за всю историю, а индекс S&P в 2018–2019 гг. регулярно обновлял исторические максимумы. При этом до эпидемии во многих странах процентные ставки находились на минимальных уровнях, а расширение мер бюджетной поддержки происходило на фоне высокого уровня долговой нагрузки.

Экономическое развитие России, как и мировой экономики, в 2020 г. определялось, прежде всего, эпидемиологической ситуацией. В условиях ухудшения внешнеэкономической конъюнктуры и введения карантинных ограничений внутри страны ВВП в 2020 г. снизился на -3,1%. Вместе с тем российская экономика прошла 2020 год лучше, чем ожидалось, и лучше, чем другие крупные страны, где были введены жесткие карантинные ограничения. Относительно успешное преодоление наиболее сложного периода было связано, прежде всего, с комплексом антикризисных мер, направленных на поддержание доходов населения, максимальное снижение текущих издержек бизнеса, поддержание региональных бюджетов. Необходимость реализации масштабных программ, направленных на борьбу с распространением новой коронавирусной инфекции и смягчение экономических последствий от введения ограничительных мер, потребовала существенного смягчения бюджетной политики. В условиях снижения бюджетных доходов в 2020 году расходы не сокращались, а увеличились. Обеспеченная в предшествующие годы макроэкономическая и бюджетная стабильность стала важнейшим фактором, создавшим возможности для активной антикризисной политики.

На горизонте ближайшего десятилетия придется столкнуться с рядом вызовов, формирующих как ограничения, так и новые возможности для развития. Национальные цели развития отвечают на эти вызовы, а Единый план определяет конкретные действия в рамках такого ответа.

Важнейшим фактором развития на ближайшие 10 лет станут демографические вызовы. В силу объективных демографических трендов в ближайшие несколько лет население Российской Федерации будет сокращаться. Необходимо переломить эту тенденцию и обеспечить к 2030 году рост численности населения за счет стабилизации рождаемости, снижения смертности и обеспечения качественного миграционного прироста.

С учетом общемирового тренда на снижение рождаемости с ростом благосостояния стабилизация рождаемости потребует дальнейшего улучшения инфраструктуры для семей с детьми. Помимо традиционной инфраструктуры – детские сады, школы, медицина – возрастет спрос на качественную досуговую и туристическую инфраструктуру, а также инфраструктуру дополнительного образования, развития и выявления талантов.

Для обеспечения роста продолжительности жизни в здравоохранении необходимо обеспечить сочетание доступности (в том числе территориальной) базовой медицинской помощи, повышения качества диагностики (в том числе за счет развития телемедицины) и доступности высокотехнологичной помощи. Но проблема не решается исключительно медицинскими методами – необходимо продвижение здорового образа жизни, в том числе создание условий и стимулов для занятия спортом всех возрастных категорий.

Сокращение в долгосрочной перспективе населения в трудоспособном возрасте – в результате объективных демографических трендов, создает новые требования к рынку труда, а также потребность в миграционной политике, ориентированной на качественный миграционный прирост и успешную социально-культурную адаптацию мигрантов.

Реализация Единого плана будет происходить в условиях серьезных структурных изменений мировой и российской экономики, вызванных изменениями потребительских предпочтений, а также новым балансом между глобализацией и регионализацией экономики. «Пост-ковидный» мир окажется иным, но характер таких структурных изменений в настоящий момент до конца неясен. Соответственно, важно не столько предсказать такие изменения, сколько уметь эффективно к ним адаптироваться. Возможное снижение спроса на традиционные товары российского экспорта должно компенсироваться встраиванием в новые цепочки создания добавленной стоимости, выходом на новые экспортные товарные и географические рынки, расширением экспорта услуг (медицинских, образовательных, туристических). Кроме того, важнейшим фактором устойчивого роста является высокий уровень инвестиционной активности, снятие инфраструктурных ограничений, прежде всего, транспортных и энергетических, для возможностей гибкого и эффективного развития экономики. Неопределенность мировой геополитической ситуации определяет также необходимость развития импортозмещения.

Серьезный вызов дальнейшего развития – технологический. Переход предприятий и организаций на удаленную работу, требования по самоизоляции в 2020 году привели к ускоренной цифровизации как в государственном, так и в частном секторе. Сложившаяся ситуация показала прямую зависимость широкого внедрения цифровых технологий в экономике и социальной сфере и скорости адаптации к новым вызовам как системы управления, так и реального сектора. Цифровизация должна стать драйвером улучшения качества жизни каждого человека, технологического прорыва, роста производительности труда в экономике, повышения эффективности государственного сектора, обеспечения сервисного характера государства. Помимо цифровизации критически необходимым является развитие сквозных технологий, а также инфраструктурное обеспечение технологического развития. Обеспечение технологического развития – условие принципиально нового качества устойчивого экономического роста за пределами периода восстановления. Развитие фундаментальной и прикладной науки, кадрового потенциала сферы научных исследований и разработок, повышение результативности научной деятельности – необходимое условие долгосрочного технологического развития.

Технологическое развитие в свою очередь формирует новые требования к условиям для раскрытия таланта каждого человека. Спрос на доступное и качественное образование всех уровней формируется как со стороны экономики, так и со стороны граждан. Это касается как традиционного образования, так и различных форм дистанционного и смешанного. С учетом скорости технологических изменений критичным является развитие дополнительного образования в разных формах и разных уровней для людей всех возрастов.

Важным вызовом является повышение требований к комфорту и безопасности среды для жизни. Технологическое развитие, создающее возможности для гибкой и удаленной занятости, общий рост благосостояния формирует новые требования к качеству и комфортности жилья, качеству городской среды, экологии, развитию культурной и досуговой среды. Экологические вызовы как в глобальном масштабе, в том числе климатическая повестка, «углеродный налог», так и в национальном, включая потребность в эффективной системе обращения с твердыми бытовыми отходами, определяют необходимый набор действий не только собственно в экологической, но и в экономической, социальной, образовательной сферах.

В ходе реализации Единого плана будет решаться как краткосрочная задача возвращения на устойчивую траекторию экономического роста и роста доходов населения, обеспечивающую реализацию национальных целей развития экономики, так и собственно долгосрочная задача движения по этой траектории в условиях «пост-вирусной» экономики – существенно изменившейся и продолжающей меняться внешней среды.

Для решения этих задач в Едином плане:

  определена траектория достижения национальных целей – по годам определены целевые значения показателей, характеризующих достижение национальных целей развития;

  выделены факторы, влияющие на достижение каждой из целей находящиеся в рамках возможностей управления со стороны Правительства Российской Федерации. Совокупность факторов для каждого целевого показателя отвечает критерию полноты, то есть описывает все основные направления, по которым Правительство обеспечивает достижение этого целевого показателя;

  на ближайшие 3 года определены комплексы основных мероприятий по достижению целевых показателей Указа, структурированные в соответствии с факторами. Для каждого комплекса мероприятий указан документ, в котором содержится детальное описание инструментов, показателей и ресурсов для достижения национальной цели развития. Документы включают в себя государственные программы, национальные проекты (федеральные проекты), иные документы. Для каждого комплекса мероприятий приведено финансовое обеспечение на 2021-2023 годы (текущий бюджетный цикл);

  определено региональное измерение работы по достижению национальных целей, включая описание роли и механизмов включения субъектов Российской Федерации в эту работу, а также описание особенностей и приоритетов работы по достижению национальных целей на отдельных территориях;

  сформирована система индикаторов, характеризующих факторы достижения целевых показателей, а также региональные линейки показателей, характеризующих достижение национальных целей на уровне субъектов Российской Федерации. Такая система позволит мониторить не только непосредственно ход достижения национальных целей, но и выявлять и анализировать причины отклонений, своевременно корректировать необходимы действия и мероприятия как на федеральном, так и на региональном и местном уровнях.

Единый план является ориентиром и основным документом для составления детальных планов и графиков достижения национальных целей развития, в том числе в рамках национальных проектов и государственных программ Российской Федерации.

Система управления работой по достижению национальных целей развития

Достижение общенациональных целей развития требует формирования современной, гибкой и эффективной системы управления.

Основным предметом управления является реализация комплексов мероприятий, направленных на достижение общенациональных целей, которые реализуются как на федеральном, так и на региональном и местном уровнях. В реализацию мероприятий вовлечен также широкий круг заинтересованных лиц, включая бизнес, общественные организации. Комплексы мероприятий формируются в рамках бюджетного цикла, они полностью обеспечены ресурсами на плановый период. Для каждого комплекса мероприятий оценивается его вклад в достижение целей.

Персональную ответственность за достижение национальных целей развития несут профильные заместители Председателя Правительства Российской Федерации.

Управление процессом достижения национальных целей развития будут осуществлять профильные заместители Председателя Правительства Российской Федерации, обеспечивая координацию всех действий по достижению соответствующей национальной цели, в том числе в территориальном разрезе.

При реализации мероприятий по достижению национальных целей осуществляется взаимодействие с широким кругом заинтересованных сторон – людьми, бизнесом, экспертным сообществом, общественными организациями и др. Эффективная коммуникация со всеми участниками и заинтересованными лицами, получение обратной связи и управление по ожиданиям граждан, своевременное реагирование на проблемы людей, необходимая корректировка инструментов и методов достижения целей – важнейшая задача в процессе управления достижением национальных целей.

В работе по достижению национальных целей важнейшую роль играют субъекты Российской Федерации. Комиссии Государственного совета Российской Федерации во взаимодействии с профильными заместителями Председателя Правительства Российской Федерации определяют приоритетные комплексы мероприятий по достижению национальных целей, осуществляют мониторинг, координацию деятельности на региональном уровне, учитывают региональные особенности, которые имеет достижение национальных целей развития, обеспечивают сбор обратной связи от людей о реализации задач и достижении целей. Высшие должностные лица субъектов Российской Федерации несут персональную ответственность за реализацию национальных целей развития на своей территории. Аналогичную ответственность несут главы органов местного самоуправления. Показатели достижения национальных целей для субъектов Российской Федерации устанавливаются в Едином плане.

Для результативной работы по достижению национальных целей развития важно соблюдение принципа единства управления в соответствии разделением полномочий между Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации, органами местного самоуправления.

Механизм управления достижением национальных целей развития предполагает сочетание стратегического видения и достаточной оперативной гибкости. Единый план содержит только верхнеуровневую систему показателей и основные комплексы мероприятий. Детализация задач, мероприятий, инструментов, а также индикаторов содержится в национальных проектах и государственных программах. Для повышения эффективности управления порядок формирования, исполнения и контроля государственных программ будет меняться – необходимо обеспечить их прямую связь с работой по достижению национальных целей и мнением граждан. Более долгосрочные меры по достижению национальных целей определяются в рамках отраслевых стратегий, которые затем в рамках бюджетного цикла конкретизируются в национальных проектах и государственных программах.

II. ПОКАЗАТЕЛИ, ХАРАКТЕРИЗУЮЩИЕ ДОСТИЖЕНИЕ НАЦИОНАЛЬНЫХ ЦЕЛЕЙ РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА ПЕРИОД ДО 2024 ГОДА
И НА ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД ДО 2030 ГОДА

показатели

III. НАЦИОНАЛЬНЫЕ ЦЕЛИ РАЗВИТИЯ

Национальная цель

Сохранение населения, здоровье и благополучие людей

1.1. Обеспечение устойчивого роста численности населения Российской Федерации

Обеспечение устойчивого роста численности населения достигается путем реализации мероприятий по трем основным направлениям демографического развития – повышение рождаемости, снижение смертности, обеспечение качественного миграционного прироста.

 Основная задача политики рождаемости – стимулирование семей к рождению детей и сохранение количества рождений на текущем уровне. Предлагаемые меры направлены на поддержку родителей, в том числе через:

o повышение в обществе значимости семьи с детьми, формирование ответственного родительства, развитие родительских компетенций;

o охрану репродуктивного здоровья и здоровья беременных и новорожденных, профилактику прерывания беременности;

o обеспечение доступности дошкольного образования, включая создание дополнительных мест для детей от полутора до трех лет; o расширение возможностей для неполной и дистанционной занятости для родителей, имеющих малолетних детей;

o оказание прямой финансовой поддержки семьям с детьми как при рождении детей (посредством «материнского капитала»), так и при их воспитании, повышение доступности жилья, проактивное информирование граждан о возникновении права на меры социальной поддержки при рождении детей.

1.2. Повышение ожидаемой продолжительности жизни до 78 лет

Продолжительность жизни – один из важнейших индикаторов качества жизни людей. Меры по повышению ожидаемой продолжительности жизни будут сконцентрированы на следующих ключевых направлениях: снижение смертности, повышение качества и доступности медицинской помощи, включая обеспеченность лекарственными средствами отдельных категорий граждан. Основные мероприятия концентрируются на следующих направлениях.

 Снижение смертности, в том числе младенческой и детской, смертности от онкологических, сердечно-сосудистых, социально-значимых инфекционных заболеваний, смертности от внешних причин за счет своевременного выявления, диспансерного наблюдения и лечения заболевания, доступности и качества медицинской помощи. Это подразумевает:
o развитие первичной медико-санитарной помощи, модернизации первичного звена здравоохранения, в том числе в малых населенных пунктах, и внедрения стандарта «Новой модели организации оказания медицинской помощи» в поликлиниках и поликлинических подразделениях, а также специализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощи;

o кадровое обеспечение здравоохранения в целях обеспечения необходимым числом медицинских работников;

o цифровизацию здравоохранения, включая широкий доступ населения к личным данным о собственном здоровье, развитие телемедицины;

o развитие скорой медицинской помощи, обеспечивающей своевременное оказание медицинской помощи, включая самые отдаленные населенные пункты, в том числе с привлечением санитарной авиации;

o повышение доступности паллиативной медицинской помощи, в том числе на дому;

o повышение доступности лекарственного обеспечения для отдельных категорий граждан.

 Обеспечение устойчивости системы здравоохранения к новым вызовам и рискам, в том числе связанным с распространением инфекционных за счет  заболеваний: строительство и реконструкция медицинских организаций, их оснащение и переоснащение современным медицинским оборудованием.

  Поддержка старшего поколения через развитие системы предоставление социальных услуг и медицинской помощи, в том числе в рамках системы долговременного ухода.

  Адресная поддержка лиц с ограниченными возможностями здоровья, включая их обеспечение техническими средствами реабилитации, развитие безбарьерной среды, создание условий для профессионального развития и повышения занятости, а также развитие адаптивной физической культуры и спорта.

  Формирование мотивации к здоровому образу жизни путем стимулирования населения к соблюдению принципов здорового питания, сокращения чрезмерного потребления алкоголя, сигарет, другой никотинсодержащей продукции. Для этого планируется:

o проведение мониторинга за состоянием питания различных групп населения в регионах, основанного на результатах научных исследований в области нутрициологии, диетологии и эпидемиологии во взаимосвязи здоровья со структурой населения и качеством питания;
o организация информационно-просветительской деятельности для населения по вопросам здорового питания и ведения здорового образа жизни;

o внедрение корпоративных программ, содержащие наилучшие практики по укреплению здоровья работников;

o реализация региональных программ по формированию приверженности к здоровому образу жизни с привлечением социально ориентированных некоммерческих организаций и волонтерских движений. 

1.3. Снижение уровня бедности в два раза по сравнению с показателем 2017 года

Снижение уровня бедности достигается путем реализации мероприятий по трем основным направлениям: стимулирование общего роста реальных доходов населения, общесистемные меры по ускоренному росту доходов низкодоходных групп населения, повышение уровня социального обеспечения и адресности мер социальной поддержки.

 Стимулирование общего роста реальных доходов населения обеспечивается за счет реализации комплекса экономических и социальных мер, включающих повышение оплаты труда и денежного довольствия военнослужащих и приравненных к ним лиц, ежегодной индексации страховых пенсий не ниже уровня инфляции предыдущего года и увеличение пенсий граждан, уволенных с военной службы и приравненных к ним лиц (подробнее см. показатель «Обеспечение темпа устойчивого роста доходов населения и уровня пенсионного обеспечения не ниже инфляции»), а также поддержку занятости в виде социальных выплат безработным, содействие в поиске подходящей работы, профессионального обучения и дополнительного профессионального образования, развития гибких форм занятости.

 Ускоренный рост доходов низкодоходных групп населения реализуется общесистемными мерами, такими как ежегодное установление минимального размера оплаты труда не ниже величины прожиточного минимума и привязка минимального размера оплаты труда к медианной заработной плате, что обеспечит рост минимальной оплаты труда тем же темпом, что и медианная заработная плата.

 Повышение уровня социального обеспечения и адресности мер социальной поддержки реализуется через индексацию социальных пособий и льгот не ниже уровня инфляции, дальнейшее расширение практики социального контракта, формирование и развитием системы социального казначейства.

1.4. Увеличение доли граждан, систематически занимающихся физической культурой и спортом, до 70 процентов

Увеличение доли граждан, систематически занимающихся физической культурой и спортом – важнейший фактор укрепления здоровья населения. Цель государственной политики в этой сфере — вовлечение граждан в занятия физической культурой и спортом на регулярной основе. Предлагается реализация следующих действий:

  внедрение модели массового спорта, включая создание равных возможностей для занятия физической культурой и спортом для всех категорий и групп граждан, развитие инфраструктуры массового спорта в шаговой доступности, обновление с этой целью материально- технической базы, в том числе в общеобразовательных организациях;

  совершенствование системы профессионального образования в сфере физической культуры и спорта, а также развитие спортивной науки и научно-методического обеспечения в сфере спорта;

  развитие спорта высших достижений, включая совершенствование системы подготовки спортивного резерва и проведение на территории Российской Федерации крупных международных спортивных мероприятий.

Национальная цель развития

ВОЗМОЖНОСТИ ДЛЯ САМОРЕАЛИЗАЦИИ И РАЗВИТИЯ ТАЛАНТОВ

2.1. Вхождение Российской Федерации в число десяти ведущих стран мира по качеству общего образования

Высокое качество образования – важное условие самореализации личности, динамичного развития общества. Создание современной образовательной среды для всех участников образовательных отношений, внедрение новых образовательных технологий и обеспечение системы общего образования высококвалифицированными кадрами обеспечит вхождение Российской Федерации в число десяти ведущих стран мира по качеству общего образования. Для достижения указанной цели деятельность Правительства Российской Федерации направлена на:

 создание современной образовательной среды, которая обеспечит возможность детям получать качественное общее образование в условиях, отвечающих современным требованиям, независимо от места проживания ребенка, будет способствовать развитию современных компетенций и навыков у обучающихся, а также позволит обновить материально-техническую базу образовательных организаций в том числе для внедрения целевой модели цифровой образовательной среды и цифровизацию управленческой деятельности в образовательных организациях;

 внедрение новых образовательных технологий, включая внедрение федеральной информационно-сервисной платформы цифровой образовательной среды, позволяющей осваивать основные и дополнительные образовательные программы с применением электронного обучения и дистанционных образовательных технологий, обеспечив, в том числе, взаимодействие обучающихся и педагогов, обновление примерных основных образовательных программ общего образования, создание и внедрение в образовательную деятельность цифровых учебно-методических комплексов и цифрового образовательного контента, разработку образовательных модулей (программ) для школьников по вопросам искусственного интеллекта;

 кадровое обеспечение системы общего образования, включая цифровизацию процессов, обеспечивающих профессиональное развитие педагогических работников на протяжении всей профессиональной деятельности, а также развитие системы поддержки и стимулирования педагогических работников.

2.2. Формирование эффективной системы выявления, поддержки и развития способностей и талантов у детей и молодежи, основанной на принципах справедливости, всеобщности и направленной на самоопределение и профессиональную ориентацию всех обучающихся

Формирование эффективной системы выявления, поддержки и развития способностей и талантов у детей и молодежи – важнейший социальный лифт и инструмент достижения справедливости в развитии общества. Цель достигается путем реализации комплекса мер, направленных, в первую очередь, на повышение доступности дополнительного образования и на выявление и развитие способностей и талантов детей и молодежи, отдельное внимание уделяется развитию профессиональной ориентации.

 Повышение доступности дополнительного образования предусматривает реализацию мер, направленных на формирование инфраструктуры для выявления, поддержки и развития талантов, а также создание сети организаций дополнительного образования. Указанный комплекс мер также включает мероприятия по повышению доступности дистанционного дополнительного образования для детей и молодежи.

  Направление по выявлению и развитию способностей и талантов включает меры по развитию олимпиадного движения и системы конкурсов, по созданию и развитию региональных центров выявления, поддержки и развития способностей и талантов у детей. Отдельные усилия направляются на включение детских и молодежных команд в проекты по решению наукоемких и высокотехнологичных вызовов на основе методологии кружкового движения Национальной технологической инициативы.

  Развитие профессиональной ориентации включает меры по созданию центров опережающей профессиональной подготовки и развитию ранней профориентации, включая реализацию программы «Билет в будущее», направленной на ознакомление обучающихся 6 — 11 классов общеобразовательных организаций с современными профессиями, определение профессиональных интересов детей, а также позволяющей сформировать рекомендации по построению индивидуальной образовательной траектории в соответствии с выбранными профессиональными компетенциями (профессиональными областями деятельности).

2.3. Обеспечение присутствия Российской Федерации в числе десяти ведущих стран мира по объему научных исследований и разработок, в том числе за счет создания эффективной системы высшего образования

Уровень развития науки во многом определяет уровень развития общества, воздействует на интересы и потребности человека, создает новые возможности, а эффективная система высшего образования является основой формирования человеческого капитала. Цель Правительства — обеспечить присутствие Российской Федерации в числе десяти ведущих стран мира по объему научных исследований и разработок, в том числе за счет создания эффективной системы высшего образования. Это достигается за счет работы по следующим направлениям:

  повышение результативности научной деятельности через создание сети научно-образовательных центров мирового уровня, центров трансфера технологий, реализации прорывных исследовательских проектов в сфере сельского хозяйства, генетических технологий, синхротронных и нейтронных исследований. Обеспечение защиты результатов интеллектуальной деятельности, в том числе в рамках коммерческого оборота объектов интеллектуальной собственности;

  развитие кадрового потенциала сферы научных исследований и разработок через повышение привлекательности карьеры в сфере науки и высшего образования, развитие внутрироссийской академической мобильности научно-педагогических работников, а также через реализацию проектов фундаментальных научных исследований, выполняемых молодыми учеными;

  строительство и реконструкция инфраструктуры в сфере науки и высшего образования, в том числе формирование системы установок класса «мегасайенс», обновление приборной базы ведущих организаций, выполняющих научные исследования и разработки;

 обеспечение бюджетными местами для очного обучения по программам бакалавриата и специалитета не менее половины всех выпускников школ, формирование группы университетов — национальных лидеров, развитие дистанционных образовательных технологий.

2.4. Создание условий для воспитания гармонично развитой и социально ответственной личности на основе духовно-нравственных ценностей народов Российской Федерации, исторических и национально- культурных традиций

Для достижения этой цели Правительство Российской Федерации реализует как меры по сохранению исторических и национально- культурных традиций, так и по организации на их основе процесса воспитания.

 Сохранение исторических и национально-культурных традиций включает в себя меры по поддержке творческих инициатив граждан, направленных на укрепление российской гражданской идентичности и сохранение духовно-нравственных ценностей народов Российской Федерации, творческих проектов в области музыкального, театрального, изобразительного и циркового искусства, а также проведение мероприятий просветительского, образовательного и научно- методического характера, направленных на популяризацию русского языка, как основы культурного и образовательного единства народов Российской Федерации.

  Воспитание на основе исторических и национально-культурных традиций осуществляется путем реализации гражданско- патриотических, военно-исторических и культурно-познавательных мероприятий, поддержки, в том числе финансовой (гранты, субсидии, стипендии), дополнительных возможностей для творческого развития, самореализации и продвижения талантливой молодежи и работников в сфере искусства, культуры, воспитания.

  Один из самых важных способов познавания культуры и истории своей страны с ранних лет является внутренний туризм. Данное направление включает меры по развитию туристической инфраструктуры и туристических продуктов, повышению качества сервиса и внедрению практикоориентированных образовательных программ в сфере туризма. Кроме того, важным аспектом является развитие экспорта российских культурных и исторических ценностей посредством предоставления конкурентноспособных туристических услуг для иностранных туристов.

2.5. Увеличение доли граждан, занимающихся волонтерской (добровольческой) деятельностью или вовлеченных в деятельность волонтерских (добровольческих) организаций, до 15 процентов

Волонтерская (добровольческая) деятельность является ключевым элементом социальной ответственности и развитого гражданского общества. Она помогает решать социально значимые задачи страны. Увеличить вовлеченность в волонтерское (добровольческое) движение планируется за счет следующих действий:

 поддержка социально-значимых проектов и организаций, в том числе осуществляющих волонтерство (добровольчество) в сфере культуры, медицины, поисково-спасательных операций, военно-патриотического воспитания, экологии и других сферах путем предоставления субсидий и грантов;

 развитие инфраструктуры в сфере волонтерства (добровольчества), включающей в себя создание ресурсных центров волонтерства (добровольчества), центров «серебряного» волонтерства (добровольчества), волонтерских (добровольческих) сообществ (объединений) на базе ссузов и вузов, а также развитие единой информационной системы в сфере развития волонтерства и реализацию программы повышения мобильности волонтеров;

 обучение волонтеров (добровольцев) и их координаторов, а также информационная поддержка в целях популяризации волонтерства (добровольчества).

2.6. Увеличение числа посещений культурных мероприятий в три раза по сравнению с показателем 2019 года

Целевой показатель «Увеличение числа посещений культурных мероприятий в три раза по сравнению с показателем 2019 года» обусловлен важностью и высоким спросом со стороны населения на организацию отдыха и культурных мероприятий. Формирование гармонично развитой личности является одной из основных целей государственной культурной политики. Цель достигается за счет решения ключевых задач по повышению привлекательности (популярности) культурных мероприятий, использованию современных цифровых технологий и популяризации объектов культурного наследия, которые реализуются в рамках следующих направлений:

 развитие инфраструктуры культуры, включая меры по укреплению материально-технической базы в учреждениях культуры, реставрацию и сохранение исторических объектов, создание культурно- образовательных и музейных комплексов;

 использование новых технологий для сохранения и развития культурного наследия, а также его адаптации к современным реалиям — создание виртуальных концертных залов, мультимедиа-гидов, оцифровка фильмов;

 кадровое обеспечение сферы культуры путем реализации мер по поддержке сельских учреждений культуры и их работников, перехода на отраслевую систему оплату труда в сфере культуры, создания условий для повышения квалификации в сфере культуры на базе создаваемых Центров непрерывного образования и повышения квалификации.

Национальная цель развития

КОМФОРТНАЯ И БЕЗОПАСНАЯ СРЕДА ДЛЯ ЖИЗНИ

3.1. Улучшение жилищных условий не менее 5 миллионов семей ежегодно и увеличение объема жилищного строительства не менее чем до 120 миллионов квадратных метров в год

Улучшение жилищных условий – один из ключевых элементов создания комфортной среды для жизни каждого гражданина. В этой сфере Правительство Российской Федерации фокусируются на следующих ключевых задачах: стимулирование спроса и предложения, повышение эффективности строительного сектора, развитие градостроительного потенциала, повышение эффективности управления жилым фондом.

  Повышение доступности ипотеки и иных финансовых и нефинансовых инструментов является драйвером спроса в сфере жилищного строительства, что, в свою очередь, влияет и на потенциал инвестиций в данной отрасли.

  Совершенствование территориального планирования и градостроительного зонирования, повышение эффективности использования земель сделают возможным долгосрочное планирование улучшения жилищных условий.

  Важнейшим фактором ускорения темпов строительства является обеспечение участков социальной, инженерной и транспортной инфраструктурой.

  Ускорению ритма строительства будет способствовать и оптимизация обязательных требований технического регулирования, сокращение сроков прохождения процедур.

  Новые технологии и цифровизация в строительстве позволят увеличить объемы возводимого жилья и повысить его качество.

  Совершенствование механизмов содержания и обновления жилищного фонда позволят сделать эффективным расселение непригодного для проживания жилищного фонда. 

3.2. Улучшение качества городской среды в полтора раза

Качество жизни большей части населения страны, проживающей в городах, зависит от состояния городской среды, которая измеряется объективным инструментом — индексом качества городской среды. Основные усилия Правительства Российской Федерации для повышения качества городской среды в полтора раза по отношению к 2019 году сконцентрированы на трех основных направлениях: повышение благоустройства, развитие общественного транспорта и повышение общественной безопасности.

 Повышение благоустройства и комплексное развитие городов и других населенных пунктов, внедрение цифровых решений в сфере городского хозяйства, включая энергосберегающие технологии и технологии контроля и повышения экологического благополучия, интеллектуальные сервисы управления транспортом, сервисы взаимодействия с горожанами по решению градостроительных вопросов и управлению имущественным комплексом. Также важной задачей является повышение качества питьевой воды посредством модернизации систем водоснабжения с использованием перспективных технологий водоподготовки.

 Обновление инфраструктуры и подвижного состава наземного общественного пассажирского транспорта, а также повышение скорости его сообщения – важнейшие элементы повышения комфортности внутригородских перемещений для большей части населения. Внедрение единых стандартов оплаты проезда и применение «единого билета» на всех видах общественного транспорта.

 Общественная безопасность достигается за счет предупреждения правонарушений и совершенствования охраны общественного порядка, противодействия преступности в сфере незаконного оборота наркотиков, а также повышения безопасности участников дорожного движения: обеспечение соблюдения норм и правил в области безопасности дорожного движения, усиление ответственности водителей сотрудников правоохранительных служб за нарушение правил дорожного движения. 

3.3. Обеспечение доли дорожной сети в крупнейших городских агломерациях, соответствующей нормативным требованиям, на уровне не менее 85 процентов

Для достижения этой цели действия Правительства Российской Федерации сфокусированы на трех направлениях:

 повышение качества дорожной сети, в том числе уличной сети, городских агломераций, ликвидация «узких» мест на автомобильных дорогах регионального и/или межмуниципального значения.

 умная организация дорожного движения, включая развитие интеллектуальных транспортных систем, что позволит эффективно управлять трафиком, снижая перегруженность дорог и минимизируя задержки в движении.

 применение новых технологий и нового регулирования при строительстве дорог, в том числе через пересмотр СНИПов, ГОСТов и иных нормативных документов с целью повышения долговечности и снижения удельных затрат при выполнении дорожных работ. Применение технологии информационного моделирования (BIM), расширение практики использования контрактов жизненного цикла в данной сфере.

3.4. Создание устойчивой системы обращения с твердыми коммунальными отходами, обеспечивающей сортировку отходов в объеме 100 процентов и снижение объема отходов, направляемых на полигоны, в два раза

Достижение поставленной цели обеспечивается интеграцией трех взаимосвязанных систем: обращения с твердыми коммунальными отходами (ТКО), утилизации и вовлечения отходов во вторичный оборот, захоронения ТКО.

 Развитие инфраструктуры и мощностей по обработке ТКО, совершенствование социальных, правовых и экономических условий развития данной отрасли, сокращение объемов захоронения ТКО, включая внедрение системы раздельного накопления, а также применение стимулов для снижения образования ТКО.

  Становление института расширенной ответственности производителей и импортеров товаров и упаковки, а также создание регуляторных и финансовых условий для развития рынка вторичных ресурсов позволят сформировать систему утилизации ТКО и отходов от использования товаров. Важнейший фактор снижения объема захораниваемых отходов — вовлечение их во вторичный оборот.

  Формирование современной системы захоронения ТКО на основе современных полигонов с использованием системы сбора оперативных данных с объектов обращения с ТКО посредством автоматизированных систем весового контроля.

3.5. Снижение выбросов опасных загрязняющих веществ, оказывающих наибольшее негативное воздействие на окружающую среду и здоровье человека, в два раза

Для снижения выбросов опасных загрязняющих веществ усилия Правительства Российской Федерации сфокусированы на трех основных направлениях: развитие системы экологического мониторинга, внедрение наилучших доступных технологий, снижение уровня загрязнения атмосферного воздуха.

 Развитие системы экологического мониторинга с целью оперативного реагирования и принятия управленческих решений обеспечивается за счет мониторинга и контроля качества атмосферного воздуха, мониторинга состояния окружающей среды, а также обращение ТКО и отходов от использованных товаров.

 Внедрение наилучших доступных технологий (НДТ) подразумевает создание благоприятных нормативных, финансовых и организационных условий для модернизации производственных мощностей, а также создание механизмов поддержки «зеленых проектов».

 Снижение уровня загрязнения атмосферного воздуха является одной из важнейших задач для улучшения качества жизни людей, в особенности проживающих в городах. Соответствующие меры направляются на:

o развитие нормативного регулирования (механизма) квотирования выбросов;

o внедрение механизма компенсации ущерба атмосферному воздуху; o снижение выбросов в наиболее загрязненных городах;

o переход на транспортные средства, использующие альтернативные виды топлива и энергии;

o перевод энергетики и ЖКХ на экологически чистые технологии и виды топлива.

3.6. Ликвидация наиболее опасных объектов накопленного вреда окружающей среде и экологическое оздоровление водных объектов, включая реку Волгу, озера Байкал и Телецкое

Решение этой задачи является неотъемлемым условием сохранения богатства российской природы для будущих поколений. Усилия Правительства Российской Федерации сфокусированы на трех основных направлениях: ликвидация уже накопленного ущерба, оздоровление водных объектов и сохранение природного потенциала.

 Инвентаризация и формирование реестра с последующей ликвидацией объектов накопленного вреда окружающей среде, ликвидация несанкционированных свалок в границах городов.

 Экологическое оздоровление водных объектов, включая реку Волгу, озера Байкал и Телецкое обеспечивается, в том числе за счет строительства и реконструкции очистных сооружений централизованных систем водоотведения, основанных на применении лучших технологий, а также за счет экологических проектов по очистке берегов с участием населения.

 Сохранение природного потенциала обеспечивается, в том числе путем воспроизводства лесов на всех участках, вырубленных и погибших лесных насаждений, и развитием особо охраняемых природных территорий: увеличение их площади, совершенствование нормативно- правовой базы и механизмов обеспечения ее реализации, сохранение биоразнообразия, включая реинтродукцию редких видов животных.

Национальная цель развития

ДОСТОЙНЫЙ, ЭФФЕКТИВНЫЙ ТРУД И УСПЕШНОЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВО

4.1.а. Обеспечение темпа роста валового внутреннего продукта страны выше среднемирового при сохранении макроэкономической стабильности

4.1.б. Обеспечение темпа устойчивого роста доходов населения и уровня пенсионного обеспечения не ниже инфляции

Устойчивый рост ВВП в средне- и долгосрочной перспективе является важнейшим условием роста доходов населения и повышения качества жизни. На эту цель воздействуют практически все факторы, изложенные в Едином плане. Особый акцент будет сделан на решение следующих задач:

 поддержка потребительского спроса на основе устойчивого роста доходов населения, в том числе за счет роста оплаты труда, пенсионного обеспечения и денежного довольствия военнослужащих и приравненных к ним лиц, а также повышения адресности социальных выплат и их индексации (подробнее см. описание показателя «Снижение уровня бедности»);

 поддержка инвестиционной активности через механизмы поддержки крупных частных инвестиционных проектов, реализацию инвестпрограмм компаний с государственным участием, повышение эффективности государственных капитальных вложений, улучшение делового климата, активизацию институтов развития и создание финансовых инструментов для финансирования инвестпроектов (подробнее см. описание показателя «Реальный рост инвестиций в основной капитал»);

 развитие экспортного потенциала экономики за счет развития несырьевого неэнергетического экспорта и экспорта услуг включая медицинские, образовательные, туристические, транспортные, услуги в сфере ИТ и связи (подробнее см. описание показателя «Рост несырьевого неэнергетического экспорта»);

 стимулирование технологического развития и повышение производительности труда за счет поддержки перспективных технологических заделов и сквозных технологий, инфраструктурного и регуляторного обеспечения технологического развития, реализации Национальной технологической инициативы;

  кадровое обеспечение экономического роста и создание возможностей для переквалификации граждан, в том числе за счет развития высшего, среднего профессионального и дополнительного образования;

  развитие инфраструктуры – транспортной и энергетической, – обеспечивающей территориальную связанность и снятие инфраструктурных ограничений;

  поддержка и развитие ключевых отраслей экономики, включая обрабатывающую промышленность, топливно-энергетический комплекс, транспорт, космическую деятельность, атомную промышленность, аграрно-промышленный комплекс;

  обеспечение макроэкономической стабильности, прежде всего, целевого уровня инфляции, что критично для предсказуемых условий ведения экономической деятельности;

  реализация взвешенной и предсказуемой тарифной политики;

  развитие конкуренции;

  развитие системы государственных закупок, включая оптимизацию способов и сроков их осуществления, а также автоматизацию закупочной деятельности. Внедрение механизма установления обязательной доли закупок российских товаров и перечней таких товаров. Оптимизация административной и уголовной ответственности заказчиков и поставщиков при осуществлении государственных закупок;

  развитие финансовых рынков путем стимулирования частных инвестиций, усиления защиты прав и интересов инвесторов, повышения инвестиционной и финансовой грамотности граждан, предоставления им упрощённого доступа к инвестиционным продуктам и финансовым инструментам.

4.2. Реальный рост инвестиций в основной капитал не менее 70 процентов по сравнению с показателем 2020 года

Реальный рост инвестиций в основной капитал достигается путем решения трех задач – прямое воздействие на экономическую активность, улучшение делового климата, развитие финансовых инструментов для обеспечения финансирования инвестиционных программ.

 Прямое воздействие на инвестиционную активность включает:

o поддержку крупных частных инвестиционных проектов, в том числе через механизмы соглашения о защите и поощрении капиталовложений (СЗПК);

o поддержку региональных инвестиционных проектов и зон развития, в том числе за счет механизмов налогового стимулирования (инвестиционный налоговый вычет), развитие системы региональных фондов поддержки инвестиций и внедрение регионального инвестиционного стандарта по обеспечению привлекательного инвестиционного климата в регионах, основанного на лучших практиках развития бизнеса и взаимодействия бизнеса и власти. Стандарт направлен на стимулирование экономического роста в регионах за счет привлечения инвестиций и повышения их эффективности, включает инвестиционную стратегию региона, инвестиционный портфель проектов и предложение региона, план развития среды для привлечения инвестиций, региональную нормативную базу о защите прав инвесторов и механизмах поддержки инвестиционной деятельности, формирование системы управления инвестиционным процессом, включая создание региональной специализированной организации по привлечению инвестиций и работе с инвесторами и др.

o содействие исполнению инвестиционных программ компаний с государственным участием, совокупная доля которых составляет значимую часть от общих инвестиций, а в их реализации участвуют многие российские промышленные компании. Повышение ответственности компаний с государственным участием за инвестиционную деятельность через систему показателей эффективности, увязанных с реализацией национальных целей.

o ускорение государственных капитальных вложений за счет совершенствования механизмов ФАИП, а также за счет повышения взаимной ответственности государства и частных инвесторов в рамках проектов ГЧП;

o реализацию крупных инфраструктурных проектов в сфере транспорта и энергетики в рамках Комплексного плана модернизации и расширения магистральной инфраструктуры.

 Улучшение делового (предпринимательского) климата осуществляется, в том числе за счет реализации комплексных карт по трансформации делового климата (ТДК).

 Развитие финансовых инструментов включает развитие инструментов вечных облигаций, инфраструктурных облигаций, зеленых облигаций, перезапуска институтов развития с целью стимулирования инвестиций с большими социально–экономическими эффектами. 

4.3. Реальный рост экспорта несырьевых неэнергетических товаров не менее 70 процентов по сравнению с показателем 2020 года

Рост экспорта несырьевых неэнергетических товаров отражает повышение конкурентоспособности отечественной продукции на мировом рынке. Для этого необходима концентрация управленческих ресурсов на следующих направлениях:

  Создание комплексной системы поддержки экспорта несырьевых неэнергетических товаров, включая программы поддержки экспорта промышленных товаров, экспорта сельскохозяйственной продукции и экспорта субъектов МСП.

  Развитие инфраструктуры поддержки экспорта, в том числе экосистемы поддержки экспортеров на принципах «одного окна», развитие зарубежной инфраструктуры поддержки экспортеров, включая выставки, заграничную сеть РЭЦ, торгпредства, промышленные зоны за рубежом.

  Реализация институциональных мер поддержки экспорта, включая снятие регуляторных ограничений в сфере экспорта товаров и услуг, эффективное использование инструментов торгово-политического диалога в двустороннем и многостороннем форматах, работу по снятию торговых барьеров для доступа на новые рынки.

4.4. Увеличение численности занятых в сфере малого и среднего предпринимательства, включая индивидуальных предпринимателей и самозанятых, до 25 миллионов человек

Развитие малого бизнеса реализуется путем формирования

комфортных условий старта и ведения бизнеса, оказания прямой поддержки МСП и самозанятым, создания единой цифровой среды на основе принципов клиентоцентричности.

 Формирование условий для легкого старта и комфортного ведения бизнеса субъектами МСП и самозанятыми гражданами осуществляется путем создания комфортных условий налогообложения, осуществления быстрых платежей, снижения издержек, связанных с контрольно- надзорной деятельностью.

 Прямая поддержка субъектов МСП и самозанятых граждан, сфокусирована на следующих инструментах:

o финансовые инструменты — льготное кредитование с пониженной процентной ставкой, расширение доступа к финансовым ресурсам, в том числе путем развития новых финансовых инструментов, комплексная финансово-гарантийная поддержка на всех стадиях развития бизнеса;

o нефинансовые инструменты — повышение адресности мер поддержки, создание переходных налоговых режимов.

 Формирование и развитие единой цифровой среды для субъектов МСП и самозанятых граждан включает востребованные (приоритетные) сервисы, клиентоориентированный интерфейс, механизм адресного проактивного подбора мер и сервисов.

Национальная цель развития

ЦИФРОВАЯ ТРАНСФОРМАЦИЯ

5.1. Достижение «цифровой зрелости» ключевых отраслей экономики и социальной сферы, в том числе здравоохранения и образования, а также государственного управления

«Цифровая зрелость», наиболее важный результат цифровой трансформации – это переход к принятию управленческих решений на основе данных, который достигается за счет комплекса мероприятий по следующим направлениям:

  создание стимулов к повышению операционной эффективности на основе внедрения цифровых технологий и использования конкурентоспособных отечественных ИТ-решений в ключевых отраслях экономики и социальной сферы, включая транспорт и логистику, отрасли промышленности, энергетику, сельское хозяйство, ЖКХ, образование и здравоохранение, государственное управление;

  обеспечение перехода на юридически признаваемый электронный документооборот при взаимодействии граждан, государства и организаций, включая устранение технических ограничений использования электронной отчетности. Формирование доверия к новому формату обмена документами у бизнеса и граждан;

  создание нормативных и финансовых условий для внедрения цифровых технологий;

 предоставление гражданам возможности приобретать востребованные цифровые компетенции через программы дополнительного профессионального образования, включая специализированные программы для государственных служащих.

При реализации проектов цифровой трансформации также создаются возможности интеграции межведомственных информационных систем и цифровых платформ общего пользования, создаваемых в рамках национальной программы «Цифровая экономика Российской Федерации», с действующими региональными информационными системами для достижения большей результативности и комфорта для граждан и бизнеса при использовании цифровых сервисов.

5.2. Увеличение доли массовых социально значимых услуг, доступных в электронном виде, до 95 процентов

Данный показатель является важнейшим маркером цифровой трансформации государственного управления. Достижение цели обеспечивается путем следующих мероприятий:

 повышение удовлетворенности граждан при получении услуг в электронном виде и упрощения процедуры их получения. Повышение доступности, скорости и удобства оказания услуг в электронном виде достигается за счет организации межведомственного обмена информацией с целью сокращения числа документов и заполняемых форм, уменьшения количества отказов в предоставлении услуги, обеспечения стабильности работы инфраструктуры и использования дружелюбного для клиента интерфейса;

 цифровизация деятельности органов власти, предоставление государственных услуг, наиболее значимый фактор перехода к предоставлению комплексных государственных услуг в целевой форме (удаленно, проактивно, экстерриториально, в безбумажном виде). Для этого состоится переход к единой модели данных, использованию единых облачных решений и унификации процессов обмена данными между государственными информационными системами на федеральном уровне;

 создание доверия к электронному формату получения услуг путем повышения уровня информационной безопасности, включая защиту персональных данных граждан и данных в государственных информационных системах.

5.3. Рост доли домохозяйств, которым обеспечена возможность широкополосного доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», до 97 процентов

Достижение данной цели способствует обеспечению жителей разных регионов и населенных пунктов равными возможностями доступа к дистанционным цифровым технологиям и качественному контенту в сфере образования и культуры, удаленной занятости. Достижение цели обеспечивается путем следующих направлений деятельности:

  создание необходимой телекоммуникационной инфраструктуры для обеспечения широкополосным доступом к сети Интернет социально значимых объектов;

  развитие инфраструктуры связи для обеспечения возможности широкополосного доступа к сети Интернет домохозяйств в малонаселенных, отдаленных и труднодоступных населенных пунктах, северных территориях и на Дальнем Востоке;

 создание условий для внедрения современных стандартов связи 5G/IMT-2020 на базе отечественного телекоммуникационного оборудования. Это обеспечит возможность беспроводной передачи данных на качественно новом уровне с соблюдением требований безопасности, прежде всего, в сферах высокоавтоматизированного транспорта, современного цифрового производства, оказания телемедицинских услуг;

 обеспечение равных условий конкуренции и сокращение отдельных видов издержек операторов связи с целью роста качества предоставляемых ими услуг.

5.4. Увеличение вложений в отечественные решения в сфере информационных технологий в четыре раза по сравнению с показателем 2019 года

Рост таких вложений должен быть обусловлен ростом качества отечественных решений и учетом потребностей участников рынка. Для этого планируется работать по следующим направлениям:

 создание благоприятной среды для развития и внедрения отечественных решений в сфере информационных технологий, включая создание налоговых стимулов и «регуляторных песочниц», стимулирование использования решений на свободном программном обеспечении, и как итог — повышение конкурентоспособности отечественных ИТ решений и продуктов на мировом рынке;

 повышение доступности финансирования для стартапов, разрабатывающих решения в сфере информационных технологий;

 реализация программ высшего, среднего и дополнительного профессионального образования по наиболее востребованным или ранее отсутствовавшим направлениям и специальностям в сфере ИТ, что позволит удовлетворить растущие потребности рынка в специалистах такого профиля.

РЕГИОНАЛЬНОЕ РАЗВИТИЕ

I. Достижение национальных целей развития в территориальном разрезе

Работа Правительства по достижению национальных целей развития направлена, прежде всего, на повышение качества жизни каждого человека, вне зависимости от территории проживания – будь то крупные или малые города, сельская местность.

В этой связи Единый план имеет территориальное измерение. Дифференциация регионов и территорий по социально-экономическим условиям, природно-географическим характеристикам, бюджетным условиям обуславливает специфику при решении задач и выборе инструментов, направленных на достижение национальных целей развития.

Приоритетными направлениями достижения национальных целей развития в территориальном измерении являются:

  сокращение меж- и внутрирегиональных различий в уровне и качестве жизни населения, в том числе опережающее социально-экономическое развитие регионов c уровнем социально-экономического развития ниже российского;

  дифференцированный подход к развитию городских и сельских территорий;

  ликвидация инфраструктурных ограничений как на федеральном уровне – повышение доступности и качества магистральной транспортной, энергетической, информационно-телекоммуникационной инфраструктуры, так и на уровне регионов и муниципалитетов – повышение связности экономических центров, транспортной доступности сельских и удаленных территорий;

  повышение конкурентоспособности региональных экономик, расширение географии экономического роста;

  социально-экономическое развитие геостратегических территорий, характеризующихся особыми условиями жизни и ведения хозяйственной деятельности.

II. Роль регионов в достижении национальных целей развития

Достижение национальных целей развития требует обеспечения скоординированных действий всех уровней управления – не только федеральных органов исполнительной власти, но и высших должностных лиц субъектов и глав муниципальных образований, за которыми также закрепляется ответственность за достижение национальных целей. На уровне регионов и муниципалитетов осуществляется точечная донастройка мер с учетом специфики конкретной территории.

Значительная часть показателей национальных целей развития, определенных Указом No 474 декомпозирована на региональный уровень, целевые значения закреплены в Приложении No 1 к Единому плану.

В то же время, по ряду показателей региональная декомпозиция не целесообразна (например, в сфере науки и экспорта). Но, несмотря на отсутствие целевых показателей 

для регионов по таким направлениям, их роль в достижении национальных целей развития также существенна.

III. Совершенствование межбюджетных отношений

Реализация национальных целей развития должна быть ресурсно обеспечена, что подразумевает как поддержку со стороны федерального бюджета и мобилизацию региональных бюджетов, так и дальнейшее совершенствование межбюджетных отношений.

Итоги 2020 года: Необходимость реализации масштабных программ, направленных на борьбу с распространением коронавирусной инфекции и смягчение экономических последствий от введения ограничительных мер, потребовала существенного смягчения бюджетной политики.

В условиях ожидаемого снижения доходов бюджетные расходы не только не сократились, но и за счет реализации антикризисных программ были увеличены: в 2020 году расходы регионов профинансированы в объеме 15,6 трлн рублей, со значительным ростом к уровню 2019 года – на 15 процентов.

В целях обеспечения бюджетной устойчивости субъектов РФ принято решение об оказании дополнительной финансовой поддержки регионам в связи со снижением доходов в размере 300 млрд рублей — из них в 2020 году предоставлено 290 млрд рублей дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности 76 субъектам Российской Федерации, а также городу Байконур. Еще 10 млрд рублей предоставлены 81 региону на финансовое обеспечение мероприятий по борьбе с новой коронавирусной инфекцией.

Для финансового обеспечения текущих расходов и антикризисных мероприятий были задействованы средства ФНБ, заимствования, а также проведена приоритизация части расходов федерального бюджета.

Также в части региональных финансов проведено существенное смягчение бюджетной политики. Регионы смогли воспользоваться средствами, высвобождаемыми в результате реструктуризации долговых обязательств, и дополнительными трансфертами со стороны федерального бюджета.

По итогам 2020 года доходы консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации увеличились на 10% до 14,9 трлн. рублей, что на фоне инфляции (4,9% за 2020 год) означает реальный прирост доходов примерно на 5 процентных пунктов.

Подходы к дальнейшему развитию и совершенствованию межбюджетных отношений 

В рамках поэтапного возвращения к бюджетному процессу, действовавшему до введения санитарно-эпидемиологических ограничений, на 2021 год продлены отдельные временные нормы о снятии ограничений в бюджетном процессе:

  возможность превышения по итогам исполнения бюджета предельных объемов долга и дефицита на сумму бюджетных ассигнований, направленных на профилактику и устранение последствий коронавирусной инфекции, сумму снижения налоговых и неналоговых доходов бюджета по сравнению с 2019 годом, а также в связи с изменением условий реструктуризации бюджетных кредитов;

  возможность внесения изменений в сводную бюджетную роспись (с превышением общего объема расходов) без внесения изменений в закон о бюджете в случаях перераспределения бюджетных ассигнований на мероприятия, связанные с профилактикой, предотвращением влияния ухудшения экономической ситуации на развитие отраслей экономики и устранением последствий распространения коронавирусной инфекции; перераспределения бюджетных ассигнований между видами источников финансирования дефицита, отражения дотаций, полученных из других бюджетов;

  возможность высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации принимать решения по перераспределению (распределению) между муниципальными образованиями субвенций, субсидий и иных межбюджетных трансфертов, если они предусмотрены на мероприятия, связанные с предотвращением влияния ухудшения экономической ситуации на развитие отраслей экономики, с профилактикой и устранением последствий распространения коронавирусной инфекции;

  возможность для дотационных регионов (кроме высокодотационных) устанавливать и исполнять расходные обязательства антикризисного характера (не отнесенные к собственным полномочиям).

До 1 января 2022 года также будут приостановлены положения Бюджетного кодекса, связанные с оценкой долговой устойчивости в сфере заимствований и управления долгом, а также основаниями и порядком введения временной финансовой администрации.

Срок предоставления бюджетных кредитов на пополнение остатка средств на счете бюджета продлён на постоянной основе с 90 до 240 дней при условии его возврата не позднее 15 декабря.

В целях обеспечения долговой устойчивости региональных и местных бюджетов также продлены нормы, устанавливающие право предоставления горизонтальных бюджетных кредитов (между регионами и между муниципалитетами одного региона).

В целях сокращения избыточного регулирования полномочий регионов, минимизации неэффективных расходов региональных бюджетов, повышения эффективности государственного управления, а также высвобождения финансовых ресурсов за счет отказа от избыточных и устаревших норм и требований в целях регионального развития будет продолжена работа по дерегулированию на федеральном уровне полномочий регионов и муниципальных образований. На это направлена, в том числе, оценка регулирующего воздействия в отношении нормативных правовых актов.

Для стимулирования регионов к реализации новых инвестиционных проектов, привлечению инвестиций в объекты основных средств, росту экономического потенциала регионов созданы следующие условия:

  изменен график погашения реструктурированной задолженности по бюджетным кредитам;

  обеспечена возможность финансирования бюджетных инвестиций в объекты транспортной, инженерной, энергетической и коммунальной инфраструктуры (в целях реализации новых инвестиционных проектов) за счет средств, высвобождаемых в 2021-2024 годах в результате реструктуризации бюджетных кредитов;

 предусмотрено списание задолженности по бюджетным кредитам за счет дополнительного поступления налогов в федеральный бюджет от реализации новых инвестиционных проектов.

Также в федеральном бюджете на 2021 год дополнительно предусмотрен резерв дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации – в общем объеме 100 млрд. рублей, предложения по распределению которого будут формироваться, прежде всего, с учетом необходимости оказания дополнительной финансовой помощи региональным бюджетам в случае ухудшения ситуации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции. 

6.2. Развитие приоритетных геостратегических территорий

6.2.1. Развитие Дальнего Востока

I. Предпосылки социально-экономического развития Дальнего Востока

Дальний Восток обладает уникальными конкурентными преимуществами:

  экономико-географическое положение в непосредственной близости к самому большому в мире и быстро растущему рынку Азиатско-Тихоокеанского региона, на долю которого приходится 60% мирового ВВП, 64,6% мировой торговли и 51,4% всего объема исходящих прямых иностранных инвестиций;

  наличие крупнейших в мире запасов природных ресурсов, которые могут стать базой для новых масштабных производств, в том числе 81 % запасов алмазов, 51 % леса, 37 % пресной воды, 33 % водных биоресурсов, 44 % золота, 27 % газа и 17 % нефти в Азиатско-тихоокеанском регионе;

  ключевое расположение в естественном транспортном коридоре между Азией и Европой.

По территории Дальневосточного федерального округа проходят крупнейшие в мире железнодорожные магистрали — Байкало-Амурская и Транссибирская.

Вместе с тем, за 27 лет численность населения Дальнего Востока сократилась в 1,3 раза — с 10,5 млн. человек в 1991 году до 8,2 млн. человек в 2019 году. Несмотря на сокращение миграционного оттока в последние годы число жителей региона ежегодно уменьшается на 0,3 — 0,5%.

Ключевые показатели, формирующие качество жизни на Дальнем Востоке, значительно отстают от среднероссийского уровня. Продолжительность жизни при рождении отстает от среднероссийского уровня на 3,1 года, смертность населения в трудоспособном возрасте превышает средние значения по Российской Федерации на 121,1 случая на 100 тыс., показатель младенческой смертности на 0,4 случая выше, чем в среднем по Российской Федерации. Основные показатели развития транспортной, социальной, жилищно-коммунальной и коммуникационной инфраструктур Дальнего Востока существенно ниже среднероссийских. Так, плотность автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием в 5,2 раза ниже среднероссийского уровня, доля ветхого и аварийного жилья в 2,5 раза выше средних значений по Российской Федерации, а ввод жилья в 1,5 раза ниже таких значений. Не обеспечена доступность медицинской помощи, образования, услуг учреждений культуры и спорта в удаленных и сельских населенных пунктах.

Цели ускоренного социально-экономического развития Дальнего Востока определены Указом Президента Российской Федерации от 26.06.2020 г. No 427.

Основные направления по достижению целей сформированы в Национальной программе социально-экономического развития Дальнего Востока на период до 2024 года и на перспективу до 2035 года (далее – Национальная программа, утверждена Распоряжением Правительства Российской Федерации от 24.09.2020 г. No 2464-р).

II. Особенности реализации национальных целей развития на Дальнем Востоке

Имеющийся потенциал, сформировавшиеся проблемы, а также глобальные тенденции обусловили следующие особенности достижения национальных целей развития на территории Дальневосточного федерального округа:

а) в рамках национальной цели развития «Сохранение населения, здоровье и благополучие людей» — обеспечение прироста населения, а также его закрепление в Дальневосточном макрорегионе на основе повышения уровня и качества жизни, развитие человеческого капитала, включая:

  принятие дополнительных мер, направленных на рост рождаемости;

  повышение доступности для населения первичной медико-санитарной помощи, специализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощи,

скорой медицинской помощи, диагностических (лабораторных) исследований;

  создание условий для кадровой обеспеченности медицинских, образовательных организаций, организаций культуры, физкультурно-спортивных организаций, расположенных в удаленных населенных пунктах и сельских населенных пунктах.

б) в рамках национальной цели развития «Возможности для самореализации и развития талантов»:

  повышение конкурентоспособности федеральных университетов, расположенных на территории Дальнего Востока;

  качественного общего образования и среднего профессионального образования, услуг организаций культуры и физкультурно-спортивных организаций.

в) в рамках национальной цели развития «Комфортная и безопасная среда для жизни»:

  снижение доли объектов здравоохранения, образования, культуры и спорта, находящихся в аварийном состоянии или требующих капитального ремонта, не менее чем в 2 раза;

  сокращение количества непригодных для проживания жилых помещений, а также многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, в 3,5 раза;

  увеличение доли автомобильных дорог общего пользования местного значения, соответствующих нормативным требованиям не менее чем до 55% от их общей протяженности;
  увеличение в населенных пунктах с численностью населения более 20 тыс. чел. доли автомобильных дорог, соответствующих нормативным требованиям до 85% от их общей протяженности.

г) в рамках национальной цели развития «Достойный, эффективный труд и успешное предпринимательство»:

 создание глобально конкурентоспособных условий ведения хозяйственной деятельности, необходимых для опережающего развития экономики и социальной сферы, развитие инфраструктуры для обеспечения реализации инвестиционных проектов и создания новых рабочих мест, в том числе за счет:

— развития экспортно ориентированных отраслей экономики, а также таких отраслей экономики, как нефтегазохимия, авиа- и судостроение, сельское хозяйство, лесоперерабатывающая промышленность, рыболовство и аквакультура, логистика, туризм, образование и здравоохранение;

— повышения конкурентоспособности территорий опережающего социального-экономического развития, свободного порта Владивосток;

— создания и развития магистральной и приграничной инфраструктур;

— развития малого и среднего предпринимательства;

— развитие несырьевого экспортного потенциала с учетом географических преимуществ.

 технологическое развитие, в том числе за счет:

— формирования инфраструктуры поддержки деятельности в сфере промышленности, обеспечивающей производство современной высокотехнологичной продукции, обладающей высокой конкурентоспособностью, включая создание на территории Дальнего Востока инновационного научно-технологического центра (остров Русский), а также индустриальных (промышленных) парков, технопарков, имеющих высокую инвестиционную привлекательность, и промышленных кластеров в таких отраслях экономики, как нефтехимия, авиа- и судостроение;

— расширения возможностей для осуществления венчурного финансирования инновационных и (или) технологических проектов, реализуемых на Дальнем Востоке.

д) в рамках национальной цели развития «Цифровая трансформация» — развитие информационных технологий, обеспечение удаленных территорий инфраструктурой, в том числе за счет:

 подключения к сети передачи данных, обеспечивающей доступ к единой сети передачи данных и (или) к сети «Интернет» социально-значимых объектов (фельдшерско-акушерских пунктов, образовательных организаций, органов исполнительной власти, пунктов полиции и территориальных органов Росгвардии и других объектов;

  подключения объектов телерадиовещания по волоконно-оптическим линиям связи для обеспечения доставки телевизионного контента и создания сети беспроводного широкополосного доступа;

  установке таксофонов для обеспечения телефонной связью и организации точек доступа для оказания услуг по передаче данных и предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», и услуг подвижной радиотелефонной связи.

III. Инвестиции

Общий объем требуемых инвестиций на период 2021-2035 годы – более 8 трлн руб., включая частные и бюджетные инвестиции.

За счет средств федерального бюджета для финансирования мероприятий Национальной программы на I этапе (до 2024 года включительно) потребуется 2,3 трлн рублей. Потребность в финансировании мероприятий на II этапе (с 2025 года по 2030 год включительно) и III этапе (с 2031 года по 2035 год включительно) будет дополнительно уточняться в процессе реализации Национальной программы.

Бюджетные инвестиции направляются на реализацию мероприятий Национальной программы социально-экономического развития Дальнего Востока на период до 2024 года и на перспективу до 2035 года.

Финансирование мероприятий, направленных на решение указанных задач, осуществляется в рамках национальных проектов, государственных программ Российской Федерации, в том числе государственной программы Российской Федерации «Социально- экономическое развитие Дальневосточного федерального округа», в рамках которой предусмотрено финансирование: на 2021 г. – 44,16 млрд рублей, на 2022 г. – 35,32 млрд рублей, на 2023 г. – 38,2 млрд рублей, всего – 117,68 млрд рублей).

IV. Результаты

Решение задач опережающего развития позволит обеспечить достижение следующих результатов, которые определены Указом Президента Российской Федерации от 26.06.2020 No 427:

на период до 2024 года включительно:

1) превышение среднероссийских темпов роста показателей качества жизни населения, в том числе по таким основным направлениям, как:

  повышение ожидаемой продолжительности жизни не менее чем на 5 лет;

  снижение смертности населения трудоспособного возраста не менее чем на 35 процентов;

  увеличение прироста годового объема жилищного строительства на уровне
выше среднероссийского;

2) превышение среднероссийских темпов роста показателей экономического развития, в том числе за счет:

 увеличения объема накопленных частных инвестиций до 800 млрд рублей (+65%);

  создания на территориях опережающего развития и в свободном порту Владивосток не менее 200 предприятий (+135%) и не менее 30 тыс. новых рабочих мест (+59%);

  в том числе, в рамках государственной программы Российской Федерации «Социально-экономическое развитие Дальневосточного федерального округа»:
— создание за весь период 102,4 тыс. новых рабочих мест;
— привлечение совокупно за весь период 1,8 трлн рублей инвестиций

(инвестиционных проектов и резидентов территорий опережающего развития).

на период до 2035 года:

  прекращение миграционного оттока населения;
  превышение среднероссийских показателей качества жизни населения;
  превышение среднероссийских показателей экономического развития.

6.2.2. Развитие Арктической зоны Российской Федерации

I. Предпосылки социально-экономического развития Арктической зоны

Арктическая зона Российской Федерации обеспечивает добычу более 80 процентов горючего природного газа и 17 процентов нефти (включая газовый конденсат) в России.

Континентальный шельф Российской Федерации в Арктике содержит более 85,1 трлн куб. метра горючего природного газа, 17,3 млрд тонн нефти (включая газовый конденсат) и является стратегическим резервом развития минерально-сырьевой базы Российской Федерации.

В Арктической зоне реализуются крупнейшие в России экономические проекты, обеспечивающие спрос на высокотехнологичную и наукоемкую продукцию в различных субъектах Российской Федерации.

Роль Северного морского пути (кратчайшего морского транспортного коридора из Азии в Европу) в мировой логистике будет возрастать вследствие глобальных климатических изменений.

Вместе с тем продолжается отток населения из Арктической зоны. С 2002 г. он составил 300 тыс. человек. По данным социологических исследований, кроме тяжелых природно-климатических условий и дефицита высокооплачиваемых рабочих мест негативные миграционные настроения северян формируют низкий уровень доступности качественных социальных услуг и благоустроенного жилья. Такие показатели, как ожидаемая продолжительность жизни при рождении, смертность лиц трудоспособного возраста, младенческая смертность, доля аварийного жилищного фонда, объем ввода в эксплуатацию жилья, доля обеспечения жилищного фонда всеми видами благоустройства, отстают от среднероссийского уровня в подавляющем большинстве арктических регионов.

Цели, основные направления и задачи, а также механизмы реализации государственной политики Российской Федерации в Арктике определены Указом Президента Российской Федерации от 05.03.2020 г. No 164.

II. Особенности реализации национальных целей развития на территории Арктической зоны

Для реализации национальных целей развития необходимо решение следующих задач:

а) в рамках национальной цели развития «Сохранение населения, здоровье и благополучие людей»:

 обеспечение качественного дошкольного, начального общего и основного общего образования, среднего профессионального и высшего образования, услуг в сфере культуры, физической культуры и спорта, в том числе в отделенных населенных пунктах.

в) в рамках национальной цели развития «Комфортная и безопасная среда для жизни»:

  обеспечение граждан доступным, современным и качественным жильем, повышение качества жилищно-коммунальных услуг, улучшение жилищных условий лиц, ведущих кочевой и полукочевой образ жизни, относящихся к малочисленным народам;
  обеспечение транспортной доступности населенных пунктов, не имеющих связи с сетью автомобильных дорог общего пользования.

  переход от сырьевой модели развития местных экономик к экономике высоких

переделов, высоких технологий, образования и науки, в том числе за счет:

— развития специального экономического режима в Арктической зоне, стимулирующего переход к экономике замкнутого цикла;

— создание новых и модернизацию действующих промышленных производств;

— развитие наукоемких и высокотехнологичных производств.

— формирования ледокольного, аварийно-спасательного и вспомогательного флотов в составе, необходимом и достаточном для обеспечения круглогодичного, безопасного, бесперебойного и экономически эффективного судоходства в акваториях Северного морского пути;

 совершенствование информационно-коммуникационной инфраструктуры, позволяющей оказывать услуги связи населению и хозяйствующим субъектам на всей территории Арктической зоны, в том числе прокладка подводных волоконно-оптических линий связи на трассе Северского морского пути.

III. Инвестиции

Общий объем требуемых инвестиций на период 2021-2035 годы – порядка 16 трлн руб., включая частные и бюджетные инвестиции.

Бюджетные инвестиции направляются на:

 строительство транспортной и энергетической инфраструктуры для инвестиционных проектов;

  строительство и модернизацию социальной инфраструктуры;

  развитие ледокольного флота и портовой инфраструктуры.

Финансирование мероприятий осуществляется в рамках государственной программы Российской Федерации «Социально-экономическое развитие Арктической зоны Российской Федерации» в 2021-2023 гг. в объеме 17,64 млрд рублей, в том числе: в 2021 г. – 4,44 млрд рублей, в 2022 г. – 6,65 млрд рублей, в 2023 г. – 6,54 млрд рублей.

IV. Результаты

Решение задач опережающего развития позволит обеспечить достижение следующих эффектов к 2035 г.:

  создание 200 тыс. новых рабочих мест;
  увеличение доли ВРП, произведенного в Арктической зоне, в суммарном ВРП до 9,6%;
  увеличение доли инвестиций в основной капитал, осуществляемых на территории Арктической зоны, в суммарных инвестициях в основной капитал в Российской Федерации до 14%;
  увеличение объема перевозок грузов в акватории Северного морского пути до 130 млн тонн;
  увеличение коэффициента миграционного прироста населения Арктической зоны до 2;
  в том числе до 2024 года в рамках государственной программы Российской

Федерации «Социально-экономическое развитие Арктической зоны Российской Федерации» (нарастающим итогом):

— создание 28,5 тыс. рабочих мест;

— привлечение 490,0 млрд рублей внебюджетных инвестиций в новые инвестиционные проекты.

6.2.3. Развитие Северного Кавказа

I. Предпосылки социально-экономического развития Северного Кавказа

Регионы Северного Кавказа, обладая высококонкурентными условиями для экономического развития, развитой инфраструктурой, в которую вложены значительные средства федерального бюджета и естественных монополий, имеют самые низкие показатели не только по основным макроэкономическим индикаторам, но и по уровню жизни людей.

Исключительными конкурентными позициями являются трансграничное положение, высокий уровень газификации – 95,8% (по Российской Федерации – 70,1 %), высокая доля соответствующих качественных региональных автодорог – 58,0% (по РФ – 44,2%), энергоизбыточность (+ 1,2 млрд кВт/ч), природно-климатические условия.

В округе развит человеческий потенциал: естественный прирост населения — 62,4 тыс. чел. (в РФ — убыль 317,2 тыс. чел.), высокая плотность населения – 58 чел. на кв. км (в РФ – 9), доля детского населения по отношению к трудоспособному — 41,2 % (Российская Федерация – 33,2 %).

При этом округ характеризуется низкой экономической базой: слабой концентрацией высокомаржинальных производств, незначительным объемом сырьевых и топливно- энергетических ресурсов и, как следствие, ключевой ролью МСП в структуре оборота Северо-Кавказского федерального округа – 47,0 % (Российская Федерация – 25,0 %);

Собственные налоговые и неналоговые доходы в общем объеме доходов варьируются от 16,6% в Республике Ингушетия до 65,5% в Ставропольском крае (в среднем по Российской Федерации – 81,0 %). Низкая налоговая база не позволяет обеспечивать многие показатели социально-экономического развития на уровне среднероссийских, системной проблемой регионов является дефицит и высокий износ энергетической и коммунальной инфраструктуры, что сдерживает приток инвестиций.

В результате в Северо-Кавказском федеральном округе в сравнении с Российской Федерацией средняя заработная плата в 1,6 раза ниже, уровень безработицы самый высокий в стране — 14,6 % (Российская Федерация – 6,2 %) на фоне развитого «теневого сектора». В расчете на душу населения ВРП в 2,9 раза меньше среднего по Российской Федерации, объем инвестиций в основной капитал в 2,14 раза меньше и самый низкий среди федеральных округов.

II. Особенности реализации национальных целей развития на территории Северо- Кавказского федерального округа

а) в рамках национальной цели развития «Возможности для самореализации и развития талантов»:

 реализация туристско-рекреационного и инвестиционного потенциала территории, включая развитие горнолыжного туристического кластера и санаторно- курортного комплекса, в том числе:

— реализация благотворительным фондом социальных и благотворительных проектов «ПосетиКавказ» программ и проектов, направленных на развитие туризма на территории Северо-Кавказского федерального округа;

— реконструкция и реновация исторически значимых городов, включая город Дербент Республики Дагестан (входит в список Всемирного культурного наследия ЮНЕСКО), в целях развития культурно-исторического кластера и реализации культурно-исторического потенциала Северо-Кавказского федерального округа;

— развитие горнолыжных курортов (в том числе «Архыз», «Эльбрус», «Мамисон» и «Ведучи») позволит создать на территории одного округа комплексный туристический продукт, включающий активный, горнолыжный и экологический виды туризма. При этом на территории одного макрорегиона будет создан широкий выбор горнолыжных трасс любого уровня сложности;

— создание уникальной велосипедной трассы «Кавминводский велотерренкур» общей протяженностью 75 км (ширина от 5 до 7 метров), объединяющей города-курорты Железноводск, Минеральные Воды и Лермонтов;

— мероприятия по благоустройству общественных территорий, а также инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры в городах- курортах Кавказских Минеральных Вод, реконструкции и модернизации санаторно-курортных учреждений, расположенных на территории Кавказских Минеральных Вод.

б) в рамках национальной цели развития «Комфортная и безопасная среда для жизни»:

 решение системных проблем обеспеченности инфраструктурой, напрямую влияющих на качество жизни населения и инвестиционный климат, в том числе наиболее острых проблем водоснабжения и водоотведения во всех регионах округа, что позволит снять не только острейшие проблемы качества жизни населения, но и создаст принципиально иные мощности для инвестиционного развития всех регионов округа:

o ликвидация износа сетей газо- и электроснабжения — на сегодняшний день уровень потерь («разбаланса») газа в целом по Северо-Кавказскому федеральному округу превышает 30 %, что является самым высоким показателем среди всех федеральных округов;

o защита экологического баланса и биоресурсов Каспийского моря — увеличение доли очищаемых сточных вод (строительство очистных сооружений) значительно оздоровит экологическую и санитарно- эпидемиологическую обстановку, позволит сохранить экосистему и биологическое разнообразие Каспийского моря, широко используемого населением в рекреационных и культурно-оздоровительных целях.

в) в рамках национальной цели развития «Достойный, эффективный труд и успешное предпринимательство»:

  стимулирование выхода малого и среднего предпринимательства из «теневого сектора», в том числе создание не менее одной промышленной площадки в каждом субъекте Северо-Кавказского федерального округа в целях обеспечения благоприятных условий для ведения производственной деятельности в правовом поле — обеспечение инфраструктурой, преференциальный экономический режим, финансовая и административная поддержка (в частности, потенциал легализации «теневых» кластеров легкой промышленности составляет более 1 000 предприятий).

  развитие реального сектора экономики (строительство инфраструктуры, льготное финансирование), в том числе развитие пищевой промышленности за счет увеличения объемов переработки сельхозпродукции;

  реализация геостратегического и логистического потенциала округа, в частности, путем реализации проекта по строительству альтернативной автодороги, соединяющей Кавказские Минеральные Воды и Краснодарский край в целях увеличения туристского потока, а также сокращения времени доставки грузов (автодорога «Кисловодск – Адлер» 47,3 км и два туннеля по 5,1 и 7,6 км).

III. Инвестиции

  строительство промышленных площадок и инфраструктуры для инвестиционных проектов, льготное финансирование инвестиционных проектов;
  реализацию программ и проектов, направленных на развитие туризма на территории Северо-Кавказского федерального округа, в том числе социальных и благотворительных;

  развитие туристской инфраструктуры — создание культурно-исторического кластера, развитие горнолыжного туристического кластера, модернизацию
Общий объем требуемых инвестиций на 2021-2030 годы – более 230 млрд рублей, которые будут направлены на:

  строительство промышленных площадок и инфраструктуры для инвестиционных проектов, льготное финансирование инвестиционных проектов;

  реализацию программ и проектов, направленных на развитие туризма на территории Северо-Кавказского федерального округа, в том числе социальных и благотворительных;

  развитие туристской инфраструктуры — создание культурно-исторического кластера, развитие горнолыжного туристического кластера, модернизацию санаторно-курортных учреждений и развитие инфраструктуры на территории Кавказских Минеральных Вод;

 модернизацию инженерной инфраструктуры водоснабжения и водоотведения во всех регионах округа.

IV. Результаты

  повышение инвестиционной привлекательности Северного Кавказа;

  снижение доли «теневого сектора» экономики;

  увеличение объема частных инвестиций в основной капитал – порядка 150 млрд рублей;

  создание новых рабочих мест – более 20 тыс. единиц;

  увеличение численности лиц, размещенных в коллективных средствах размещения к 2030 году до 3,5 млн человек;

  число ночевок в коллективных средствах размещения составит к 2030 году

составит 26 млн ночевок;

  число мест в коллективных средствах размещения к 2030 году составит 153 тыс. единиц;

  увеличение комфортности городской среды;

  повышение обеспеченности населения инфраструктурой водоснабжения

и водоотведения.

6.2.4. Развитие Калининградской области

I. Предпосылки социально-экономического развития Калининградской области

Специфику развития Калининградской области определяют особое географическое положение региона, а также высокий уровень экономического развития:

 Близость к промышленно развитым странам Европы, потенциальным рынкам сбыта и источникам инвестиций является конкурентным преимуществом Калининградской области. В Калининградской области создана особая экономическая зона, ставшая эффективным механизмом привлечения инвестиций в регион, повышения налоговой базы, создания новых рабочих мест, а также на рост социально-экономического уровня Калининградской области в целом:

o всего на территории особой экономической зоны заключен 321 инвестиционный проект с общим объемом осуществленных инвестиций 118,7 млрд рублей (за 2019 год – 20,63 млрд рублей);

o создано 13 424 рабочих места. Средняя заработная плата, выплачиваемая резидентами особой экономической зоны, составляет 40 тыс. рублей, что почти на 6 тыс. рублей выше средней зарплаты по региону.

  Область является частью региона Балтики, что определяет ее стратегический потенциал для России с учетом того обстоятельства, что «Балтийский пояс роста» наиболее динамичное пространство современной Европы. В то же время, сохранение конкурентного статуса Калининградской области в регионе требует инвестиций в инфраструктуру, усиления нишевых преимуществ региона (в том числе транспортно-логистического, энергетического, агропромышленного комплекса и пищевой промышленности, туристско-рекреационного комплекса).

  Территориальная удаленность от основной части Российской Федерации определяет необходимость укрепления социально-экономических связей и обеспечения доступности прямой транспортной связи (морской и авиационной), а также повышения уровня жизни населения региона до сопоставимого (или выше) с уровнем жизни в приграничных странах Европейского союза.

В то же время, в Калининградской области существует ряд проблем в социально- экономической сфере:

 при невысоком уровне безработицы (по состоянию на 1 января 2020 года – 4,1%) среднемесячный доход от трудовой деятельности (30883 рублей в 2019 году), номинальная начисленная заработная плата работников организаций (34 357 рублей в 2019 году) Калининградской области стабильно ниже среднероссийских значений (39 921 рублей и 47 468 рублей соответственно);

 стабильная естественная убыль населения (-2,7) в 2019 г. при среднероссийском значении (-2,2) и высокая младенческая смертность в 2019 году (5,8 при среднероссийском значении 4,9).

II.Особенности реализации национальных целей развития на территории Калининградской области

С учетом имеющегося потенциала Калининградской области для реализации национальных целей развития необходимо решение следующих ключевых задач:

а) в рамках национальной цели развития «Возможности для самореализации и развития талантов»:

 патриотическое воспитание подрастающего поколения с учетом территориального расположения региона, в том числе приобщение детей и молодежи Калининградской области к российским культурным и историческим ценностям, создание условий и возможностей для образования, оздоровления и развития подрастающего поколения.

б) в рамках национальной цели развития «Комфортная и безопасная среда для жизни»:

 дальнейшее повышение уровня комплексного обустройства населенных пунктов региона объектами коммунальной и социальной инфраструктуры.

в) в рамках национальной цели развития «Достойный, эффективный труд и успешное предпринимательство»:

  создание условий для устойчивого функционирования организаций и предприятий, осуществляющих хозяйственную деятельность на территории Калининградской области, в том числе оказание поддержки организациям и предприятиям для создания и содержания рабочих мест;

  создание условий для развития перспективных отраслей экономики, в том числе: o содействие в реализации проектов, способствующих развитию

перспективных отраслей экономики;

— вовлечение в хозяйственный оборот недостаточно использующихся видов ресурсов.

 развитие транспортной и дорожной инфраструктуры, в том числе реконструкция дорожной сети региона и увеличение пропускной способности основных магистралей областного центра, в том числе обеспечение бесперебойного грузового сообщения Калининградской области с остальной частью Российской Федерации.

III. Результаты

  увеличение юридическими лицами, осуществляющими деятельность на территории Калининградской области, и резидентами Особой экономической зоны в Калининградской области количества рабочих мест до 11876 единиц;

  увеличение протяженности автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального, местного значения, соответствующих нормативным требованиям к транспортно-эксплуатационному состоянию – в 2021–2025 годах общий прирост составит 6,28 километров;

  ввод в эксплуатацию парома для железнодорожной переправы Усть-Луга – Балтийск;

  число участников экскурсионно-образовательных поездок в регионы России в 2021–2025 годах составит 28,09 тыс. человек;

  увеличение доли твердых коммунальных отходов, подвергаемых обработке, в общем объеме образующихся твердых коммунальных отходов (процентов) за период 2023–2025 годов с 36 до 91 процента;

  доля разрушаемого берега Балтийского моря в общей протяженности морского побережья побережья в 2025 году сократится до 33,5 % (2021 год – 48,7 %);

  суммарная площадь защищенных земель от затопления, подтопления и водной эрозии за счет проведения реконструкции осушительных насосных станций в 2025 году составит 5 737 гектаров;

  суммарный прирост протяженности сетей водоотведения после модернизации за период 2024–2025 годов составит 110 километров;

  суммарный прирост протяженности сетей водоснабжения после модернизации за период 2024–2025 годов составит 135 километров;

  рост уровня газификации до 73,8 процентов;

  увеличение количества мест в загородных оздоровительных лагерях

в 2025 году на 1340 единиц;

  увеличение доли населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом до 55,7% к 2024 году и 70 % к 2030 году.

6.2.5. Развитие Республики Крым и г. Севастополь

I. Предпосылки социально-экономического развития Республики Крым и г. Севастополь

До 2014 года Республика Крым и г. Севастополь находились в составе другого государства, что обуславливает ряд социально-экономических проблем:

  низкий уровень социально-экономического развития по сравнению со среднероссийскими (по объему валового регионального продукта на душу населения Республика Крым занимает 77 место, г. Севастополь – 81 место);

  большая часть социальной, энергетической, транспортной, жилищно- коммунальной инфраструктуры требует модернизации и реконструкции;

  сохраняется негативная тенденция естественной убыли населения (более 9,0 тыс. человек ежегодно);

  туристическая инфраструктура, не отвечающая современным запросам;

  ограничение хозяйственной и инвестиционной деятельности вследствие введения ограничительных мер (санкций) в отношении Республики Крым и г. Севастополя со стороны Соединенных Штатов Америки, стран Европейского союза и ряда других присоединившихся к санкциям стран.

  необходимость стимулирования предпринимательской активности, в том числе

посредством функционирования свободной экономической зоны.

II. Особенности реализации национальных целей развития на территории Республики Крым и г. Севастополь

С учетом экономического потенциала и имеющихся проблем приоритетными задачами развития полуострова при реализации национальных целей развития являются:

а) в рамках национальной цели развития «Сохранение населения, здоровье и благополучие людей»:

 устранение диспропорций в региональном развитии и доведение уровня жизни населения Республики Крым и г. Севастополя до среднероссийского уровня, в том числе обеспечение устойчивого роста численности населения Республики Крым и г. Севастополя.

б) в рамках национальной цели развития «Возможности для самореализации и развития талантов»:

 формирование доступной и комфортной инфраструктуры туризма — туристических кластеров и сети яхтенных марин.

в) в рамках национальной цели развития «Комфортная и безопасная среда для жизни»:

 обеспечение Крымского полуострова социальной, транспортной и иной инфраструктурой, в том числе:

— строительство и модернизация сети региональных автодорог на базе магистральной трассы «Таврида», являющийся транспортным каркасом полуострова;

— модернизация распределительных сетей электроснабжения в целях обеспечения экономического роста;

— модернизация инфраструктуры железнодорожного транспорта;

— повышение комфортности городской среды;

— обеспечение бесперебойного и качественного водоснабжения населения и

других потребителей;

— полная очистка сточных вод, впадающих в Черное море.

г) в рамках национальной цели развития «Достойный, эффективный труд и успешное предпринимательство»:

  привлечение инвестиций в новые проекты в условиях санкционных ограничений (обеспечение роста инвестиций в основной капитал не менее 70 процентов по сравнению с показателем 2020 года);

  сохранение особого режима налогообложения, льгот и преференций для преодоления санкционных ограничений;

  стимулирование предпринимательства в туристической сфере.

III. Инвестиции

В рамках свободной экономической зоны за период 2020-2024 годов предполагается привлечь дополнительно более 80 млрд руб. инвестиций, из которых капитальные вложения составят не менее 55 млрд рублей.

Бюджетные инвестиции направляются на:

 развитие энергетического комплекса, инженерной и транспортной инфраструктуры;
 развитие социальной сферы, туристско-рекреационных кластеров и других сфер.

IV. Результаты

Решение задач опережающего развития позволит обеспечить достижение к 2030 году следующих эффектов:

 рост валового регионального продукта (ВРП) по отношению к 2019 году:

— в Республике Крым в 1,5 раза (с 419,3 млрд рублей в 2019 году до 617,7 млрд рублей в 2030 году), 

— в г. Севастополе в 1,7 раза (с 82,9 млрд рублей в 2019 году до 140,9 млрд рублей в 2030 году);

 рост инвестиций в основной капитал по отношению к 2019 году:

— по Республике Крым – 172,5 % (с 199,8 млрд рублей в 2019 году до 344,8 млрд рублей в 2030 году),

— по г. Севастополю – 210 % (с 43,0 млрд рублей в 2019 году до 90,3 млрд рублей в 2030 году);

  сокращение к 2030 г. доли населения с денежными доходами ниже региональной величины прожиточного минимума в общей численности населения Республики Крым до 9,6 % (на 45% относительно 2019 г.) и г. Севастополя до 5,5 % (на 51% относительно 2019 г.);

  снижение уровня безработицы (по методологии МОТ) в Республике Крым к 2030 году до 4,0% (на 38,6 % относительно 2019 г.) и в г. Севастополе к 2030 году до 3,8 % (на 20 % относительно 2020 года);

  увеличение туристического потока к 2024 году на территорию Республики Крым до 8,5 млн. человек (на 35 % относительно 2019 г.), к 2030 году до 10 млн. человек (на 215 % относительно 2019 года) и в г. Севастополь до 0,88 млн. человек (на 74 % относительно 2019 г.), к 2030 году до 1 млн. человек (на 99 % относительно 2019 года).

6.2.6. Развитие Ангаро-Енисейского макрорегиона

I. Предпосылки социально-экономического развития Ангаро-Енисейского макрорегиона

Историческая модель развития привела к формированию ряда социально- экономических проблем и оттоку населения из регионов Центральной Сибири:

  усиление специализации на сырьевых отраслях ограничивает технологическое развитие (доля обрабатывающей промышленности сократилась с 46% до 24% в структуре ВРП);

  неосвоенная ресурсная база (соотношения разведанных к прогнозным запасам составляют 20 % по природному газу, 24 % по нефти, 34 % по никелю);

  среднедушевые доходы населения ниже на 28 % среднероссийских;

  низкое качество среды для жизни, в т.ч. экологии (более 50% населения проживает в 15 городах с наибольшим загрязнением атмосферы в России);

  чистый ежегодный отток населения 9 тыс. чел.

С учетом имеющегося потенциала, сформировавшихся проблем и глобальных тенденций приоритетом развития Ангаро-Енисейского макрорегиона являются:

II. Особенности реализации национальных целей развития на территории Ангаро- Енисейского макрорегиона

С учетом приоритета экономического развития макрорегиона для национальной цели развития «Достойный, эффективный труд и успешное предпринимательство» необходимо решение ряда ключевых задач:
 в краткосрочной перспективе – реализация потенциала ресурсной базы и обрабатывающих производств, в том числе:

— запуск 109 индустриальных проектов развития (добывающие, обрабатывающие и высокотехнологичные отрасли), способных создать около 200 тыс. рабочих мест и дать прирост ВРП до 1.7 трлн руб. Первым шагом должна стать реализация 6 наиболее проработанных производственных кластеров (лес и стройматериалы, медь и электротехника, углехимия, сельское хозяйство, переработка алюминия, добыча угля), способных создать 59 тыс. раб. мест и 0,55 трлн руб. ВРП, а также создать условия для трудоустройства еще 120 тыс. чел. в сопутствующих отраслях.

 реализация транспортного потенциала макрорегиона — создание транспортного хаба в качестве якорного инфраструктурного элемента экономики Ангаро- Енисейского макрорегиона, включающего пассажирский и грузовой авиахабы, контейнерный логистический центр, формирование нового маршрута международного транспортного коридора «Запад – Восток»

 постепенный переход от модели «люди за производством» к модели, в которой основой для новой экономики, ускоренного развития производств высоких переделов, высоких технологий и науки является качество человеческого капитала, что потребует опережающего развития качества жизни.

III. Инвестиции

Общий объем требуемых инвестиций на период 2021-2035 годы – 11 трлн руб., включая бюджетные и частные инвестиции, в том числе в формате государственно- частного партнерства.

Бюджетные инвестиции направляются на:

  строительство транспортной и энергетической инфраструктуры;
  строительства первой очереди жилья, социальной и городской инфраструктур.

IV. Результаты

Решение задач опережающего развития позволит обеспечить достижение следующих эффектов (относительно инерционного сценария):

  прирост населения на 904 тыс. чел. (+15%) к 2035 году и на 2,5 млн. чел. к 2050 году (+41%);

  прирост ВРП на 2,1 трлн. руб. (+62%) в 2035 году и на 6,16 трлн. руб. (+ 181%) в 2050 году;

  доля новой экономики в ВРП региона 13% в 2035 году и 43% в 2050 году;

  среднедушевые доходы населения в 2035 году сравняются со среднероссийскими и превысят их на 4% в 2050 году;

  увеличение количества рабочих мест на 820 тыс. (+29%) в 2035 года.

6.3. Поддержка и развитие регионов c уровнем социально- экономического развития ниже российского (индивидуальные программы развития субъектов Российской Федерации)

I. Предпосылки разработки индивидуальных программ

 С целью выравнивания уровня социально-экономического развития регионов был произведен отбор субъектов Российской Федерации для формирования индивидуальных программ развития. Указанный отбор производился по четырем показателям:

— среднедушевые денежные доходы населения, скорректированные на коэффициент соотношения стоимости фиксированного набора потребительских товаров, работ и услуг;

— доля населения с денежными доходами ниже региональной величины прожиточного минимума в общей численности населения субъекта Российской Федерации;

— уровень безработицы;

— инвестиции в основной капитал (без бюджетных инвестиций) на душу населения.

  В настоящее время приняты 10 индивидуальных программ социально- экономического развития субъектов Российской Федерации – Республики Алтай, Адыгея, Калмыкия, Карелия, Марий Эл, Тыва, Чувашская Республика, Курганская и Псковская области, Алтайский край.

  Индивидуальные программы рассчитаны на пять лет с выделением средств федерального бюджета в размере 50 млрд. рублей (по 5 млрд. рублей на каждую программу.) При этом по итогам реализации индивидуальных программ в 2024 году будет рассмотрена возможность их продления с выделением дополнительного финансирования.

II. Особенности реализации национальных целей развития регионов c уровнем социально-экономического развития ниже российского

Достижение национальных целей развития на территории субъектов Российской Федерации с низким уровнем социально-экономического развития обеспечит решение следующих задач, с учетом специфики регионов:

  развитие малого и среднего предпринимательства;
  создание промышленных и индустриальных парков;
  создание новых рабочих мест;
  развитие туризма;
  развитие социальной инфраструктуры и инфраструктуры для строительства жилья.

III. Инвестиции

На реализацию индивидуальных программ развития ежегодно будет выделяться по 10 млрд рублей. Всего в период 2020-2024 гг. на каждую индивидуальную программу развития будет выделено 5 млрд рублей.

IV. Результаты

 Выполнение индивидуальных программ позволит увеличить объем инвестиций на душу населения почти на 20 тыс. рублей (с нынешних 42,29 до 59,6 по средним значениям);

 Повышение доходов населения в среднем на 5,3 тыс. рублей (с нынешних 18,8 до 24,5 тыс. рублей по средним значениям);

 Будет создано порядка 20 тыс. новых рабочих мест.

Полный документ