- Главная
- >
- Деятельность
- >
- Публичные обсуждения правоприменительной практики
Ответы на вопросы
Ответы на вопросы, полученные по электронной почте и в ходе публичных обсуждений:
1. Вопрос:
В докладе есть пункт:
«4. Нарушение требований, установленных пунктом 227 ФНП — профессиональное обучение и итоговую аттестацию рабочих с присвоением квалификации должны проводить в образовательных организациях, а также на курсах, специально создаваемых эксплуатирующими организациями в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области образования. Порядок проверки знаний по безопасным методам выполнения работ и допуска к самостоятельной работе определяется распорядительными документами эксплуатирующей организации».
Требование по персоналу является новацией в нормативных документах Ростехнадзора и до настоящего времени эксплуатирующие организации не в полной мере осознали его значимость.
В чем новация этих требований?
В приказе Ростехнадзора от 29 января 2007 г. №37 «О порядке подготовки и аттестации работников организаций, поднадзорных федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору» Пункт II. Профессиональное обучение рабочих основных профессий. Утратил силу. — 13 0001.0002.0025.0177 Лицензирование (за исключением внешнеэкономической деятельности) Приказ Ростехнадзора от 30.06.2015 №251. Означает ли это что обучение и проверку знаний предприятие может проводить самостоятельно? И какими документами можно это подтвердить не нарушая законодательства?
Ответ:
В соответствии с пунктом 6 статьи 73 Федерального закона №273-ФЗ «Об образовании» профессиональное обучение осуществляется в организациях, осуществляющих образовательную деятельность,в том числе в учебных центрах профессиональной квалификации
и на производстве, а также в форме самообразования. Учебные центры профессиональной квалификации могут создаваться в различных организационно-правовых формах юридических лиц, предусмотренных гражданским законодательством, или в качестве структурных подразделений юридических лиц.
Проверка знаний должна проводиться в соответствии с пунктом 26 «Положения об организации обучения и проверки знаний рабочих организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору», утвержденного приказом Ростехнадзора от 29 января 2007 года №37, согласно которому в организациях, осуществляющих строительство, эксплуатацию, реконструкцию, техническое перевооружение, консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта; объекта электроэнергетики; объекта, на котором эксплуатируются электрические, тепловые установки и сети, гидротехнические сооружения, изготовление, монтаж, наладку, обслуживание и ремонт технических устройств (машин и оборудования), применяемых на объектах, транспортирование опасных веществ, разрабатываются и утверждаютсяв порядке, установленном в этих организациях, производственные инструкции. Производственные инструкции разрабатываются на основании квалификационных требований, указанных в квалификационных справочниках, и/или профессиональных стандартов по соответствующим профессиям рабочих, а также с учетом особенностей технологических процессов конкретного производства. Указанные инструкции находятсяна рабочих местах и выдаются под роспись рабочим, для которых обязательно знание этих инструкций. Перед допуском к самостоятельной работе после инструктажа по безопасности рабочие проходят проверку знаний инструкций.
Проверка знаний проводится в комиссии организации или подразделения организации, состав комиссии определяется приказом по организации. Процедуры проверки знаний, оформление результатов проверки знаний проводятся в порядке, установленном в организации. Рабочему, успешно прошедшему проверку знаний, выдается удостоверение на право самостоятельной работы.
Рабочие периодически проходят проверку знаний производственных инструкций не реже одного раза в 12 месяцев. Перед проверкой знаний организуются занятия, лекции, семинары, консультации
2. Вопрос: На нашем предприятии имеются ОПО 4 класса опасности, необходимо ли для них разрабатывать план мероприятий по локализации аварийных ситуаций? Если нет, то по какому плану проводить тренировочный занятия?
Ответ: В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Федерального закона № 116 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана в целях обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии планировать и осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте и обучать работников действиям в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте. Планирование мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах I, II и III классов опасности, предусмотренных пунктами 1, 4, 5 и 6 приложения 1 к указанному Федеральному закону, осуществляется посредством разработки и утверждения планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на таких опасных производственных объектах. Порядок разработки планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах и требования к содержанию этих планов установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 26 августа 2013 года №730 «Об утверждении Положения о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах».
Для опасных производственных объектов IV класса опасности требований к плану не установлено. Для ОПО, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением, в соответствии с пунктом 357 ФНП «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением» должны быть разработаны и утверждены инструкции, устанавливающие действия работников в аварийных ситуациях. Инструкции должны быть выданы на рабочее место под роспись каждому работнику, связанному с эксплуатацией оборудования под давлением. Знание инструкций проверяется при аттестации специалистов и допуске рабочих к самостоятельной работе.
3. Вопрос: Каким образом можно получить разъяснения по требованиям законодательства в области промышленной безопасности и энергонадзора при недостаточной их ясности?
Предусматривается ли административным регламентом по оказанию госуслуг оказание консультационной поддержки предприятий?
Ответ: Волжско-Окское управление Ростехнадзора ведет открытый диалог с представителями бизнеса. Для совершенствования этой работы Управление систематически проводит расширенные совещания и семинары с поднадзорными организациями, также Управление ежегодно принимает участие в специализированной выставке «Безопасность. Охрана. Спасение» (г. Нижний Новгород), в рамках которой представители бизнес-сообщества смогут вынести на обсуждение интересующие их вопросы, касающиеся деятельности Управления. Отслеживать даты мероприятий Вы можете на официальном сайте Управлении в разделе «новости», где публикуются все анонсы запланированных мероприятий.
Кроме того, можно направить официальное обращение с интересующим вопросом в адрес Управления, в том числе через форму «обратной связи» официального сайта Управления. Каждое полугодие проводятся личные приемы граждан руководителем и заместителем руководителя Управления в Приемных Президента Российской Федерации в Приволжском федеральном округе (г. Нижний Новгород) и в Республике Мордовия (г. Саранск). Прием граждан заместителем руководителя Управления В.М. Расшивалиным во II полугодии 2017 года запланирован на 22 декабря 2017 года.
В рамках реализации приоритетной программы «Реформа контрольной и надзорной деятельности», соисполнителем которой является Ростехнадзор, ежеквартально проводятся публичные обсуждения правоприменительной практики Волжско-Окского управления Ростехнадзора.
По второй части Вашего вопроса сообщаем, что административными регламентами Ростехнадзора по предоставлению государственных услуг возможно консультирование по следующим вопросам:
— о месте нахождения и режиме работы территориального органа Ростехнадзора;
— о месте размещения информации по вопросам предоставления государственной услуги на официальном сайте в сети Интернет территориального органа Ростехнадзора;
— о нормативных правовых актах, регулирующих предоставление государственной услуги (наименование, номер, дата принятия нормативного правового акта);
— о перечне документов, необходимых для получения государственной услуги;
— о порядке обжалования решений, действий или бездействия должностных лиц, обеспечивающих предоставление государственной услуги;
— о порядке предоставления государственной услуги;
— о порядке предоставления сведений из государственного реестра лицензий;
— о порядке, основаниях и размерах взимания государственной пошлины за предоставление государственной услуги;
— о сроках предоставления государственной услуги;
— о сроках рассмотрения документов;
— сведения о перечне оснований для отказа в предоставлении государственной услуги, а также в приеме и рассмотрении заявлений;
— сведения о ходе предоставления государственной услуги;
— сведения об адресах интернет-сайта и электронной почты.
4. Вопрос: Какими документами можно подтвердить право собственности на объект ОПО при подаче заявления на лицензирование деятельности?
Ответ: В качестве документов, подтверждающих право собственности, могут быть представлены реквизиты документов о регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним или договора аренды.
5. Вопрос: Изначально исключать из плана плановых проверок проверки в отношении субъектов малого и среднего бизнеса. Исключить заявительный характер исключения из плана проверок малый и средний бизнес. Не всегда предприниматели знают о данной возможности.
Ответ: Объекты малого предпринимательства в план проведения плановых проверок не включаются изначально. При формировании Плана проведения плановых проверок проводится сверка с Единым реестром субъектов малого и среднего предпринимательства созданного Федеральной налоговой службой. Указанный реестр постоянно актуализируется в соответствии с заявками организаций и данными ФНС. Проверка наличия организации в Едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства проводится и перед проведением проверки. Если все же Вы получили уведомление о проведении проверки, Вы можете предъявить инспектору документы, подтверждающие включение Вашей организации в указанный Реестр.
В соответствии со ст. 26.1 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» с 1 января 2016 года по 31 декабря 2018 года не проводятся плановые проверки в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, отнесенных в соответствии с положениями статьи 4 Федерального закона от 24 июля 2007 года №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» к субъектам малого предпринимательства. В отношении субъектов среднего предпринимательства плановые проверки проводятся в соответствии с утвержденным планом.
В случае, если по каким-то причинам проверка в отношении субъекта малого предпринимательства была включена в план проверок, частью 3 Федерального закона № 294-ФЗ установлено право юридического лица, индивидуального предпринимателя подать в орган государственного контроля (надзора) заявление об исключении из ежегодного плана проведения плановых проверок проверки в отношении них.
В соответствии с частью 5 Федерального закона № 294-ФЗ должностные лица органа государственного контроля (надзора) перед проведением плановой проверки обязаны разъяснить руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю содержание положений статьи 26.1 закона.
6. Вопрос: Учитывается ли ст.4.1.1 КоАП РФ при рассмотрении дел об административных правонарушениях?
Ответ: При рассмотрении дел об административных правонарушениях учитываются положения ст. 4.1.1 КоАП РФ, предусматривающей замену административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение юридическим лицам и индивидуальным предпринимателя, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства, а также их работникам. При этом необходимо учитывать следующее:
Предупреждение устанавливается:
— за впервые совершенные административные правонарушения (если
на дату выявления административного правонарушения истек срок, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию: с даты вступления постановления в законную силу и до истечения 1 года со дня исполнения постановления);
— при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ).
Административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 19.5 (невыполнение в срок законного предписания), 19.6 Непринятие мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения).
7. Вопрос: На официальном сайте ведомства размещать официальные письма и разъяснения обязательных требований законодательства.
Ответ: На официальном сайте Волжско-Окского управления Ростехнадзора регулярно размещается информация, предназначенная для внимания поднадзорных предприятий. Подобную информацию Вы можете найти в разделах «Федеральные новости» и «Новости Управления».
Кроме того, Ростехнадзором организован выпуск официальных печатных изданий: информационный бюллетень Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, ежемесячный массовый научно-производственный журнал «Безопасность труда в промышленности», официальное информационное издание журнал «Промышленность и безопасность». Данные издания предназначены для руководителей, специалистов, инженерно-технических работников предприятий и организаций и общественности.
8. Вопрос: Разработка планов проверок должна учитывать исполнительность надзорного предприятия, представление текущих отчетных документов, отсутствие инцидентов и аварий, а также уровня риска нанесения ущерба здоровью персонала и повреждения оборудования.
Ответ: При формировании Плана проведения плановых проверок учитываются следующие сведения об организации:
1. Истечение трех лет (в общем случае) с ввода в эксплуатацию опасного производственного объекта; регистрации опасного производственного объекта в государственном реестре опасных производственных объектов; окончания проведения последней плановой проверки;
2. Выполнение организацией в установленные сроки требований по предоставлению сведений об организации и осуществлении производственного контроля;
3. Высокие показатели в оценке риск-ориентированного интегрального показателя.
9. Вопрос: При назначении внеплановой проверки в связи с обращениями сторонних лиц, проводить документарную проверку, без выездной проверки.
Ответ: Основаниями для проведения внеплановой проверки являются в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 10 Федерального закона № 294-ФЗ:
— мотивированное представление должностного лица органа государственного контроля (надзора) по результатам рассмотрения обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах:
а) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
б) причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Таким образом, исходя из анализа поступивших обращений, определяется вид проверки: документарная или выездная. В случае, если для рассмотрения обращения необходимо только рассмотрение документов, то проверка будет проведена документарная. В случае, если в обращении указывается на нарушения в энергоустановке или на опасном производственном объекте, то материалы будут направлены в органы прокуратуры для согласования проведения выездной проверки.
10. Вопрос: Увеличить количество предостережений и предупреждений по выявленным нарушениям, без штрафных санкций, с назначением сроков устранения и отчета о выполнении.
Ответ: В соответствии с ч. 5 ст. 8.2 Федерального закона № 294-ФЗ при наличии у органа государственного контроля (надзора) сведений о готовящихся нарушениях или о признаках нарушений обязательных требований юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю объявляется предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагается юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований, уведомить об этом в установленный в таком предостережении срок орган государственного контроля.
Такие сведения могут быть получены из поступивших обращений и заявлений (за исключением обращений и заявлений, авторство которых не подтверждено), информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации.
Предостережение не выносится в случаях, если:
— есть подтвержденные данные о причинении вреда жизни, здоровью граждан;
— создана непосредственная угроза причинения вреда;
— юридическое лицо, индивидуальный предприниматель ранее не привлекались к ответственности за нарушение соответствующих требований.
Предупреждение выносится в соответствии со ст. 4.1.1 КоАП РФ, предусматривающей замену административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение юридическим лицам и индивидуальным предпринимателя, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства, а также их работникам.
Таким образом, случаи вынесения предостережений и предупреждений строго регламентированы законом.
11. Вопрос: Будет ли проведен отдельный семинар и форум по данному направлению (Подготовка ежегодных планов проверок с учетом применения риск-ориентированного подхода и «надзорных каникул) с конкретными разъяснениями?
Планируется ли проводить семинары и форумы для обсуждения и разъяснения тех или иных требований?
Планируется ли проводить тематические совещания с представителями предприятий? Если планируется, то как часто?
Ответ: Семинар на тему «Подготовка ежегодных планов проверок с учетом применения риск-ориентированного подхода и «надзорных каникул» в ближайшее время Управлением не планируется. Однако, проанализировав результаты анкеты Волжско-Окское управление Ростехнадзора сделало вывод о необходимости проведения совещаний, семинаров, «круглых столов» и других мероприятий с поднадзорными предприятиями в Республике Мордовия на регулярной основе. Анонсы данных мероприятий Вы можете отслеживать на официальном сайте Управления в разделе «Новости».
12. Вопрос: Как определить объективность при привлечении юридических и должностных лиц к административной ответственности
их фактической вины?
Ответ: Ст. 1.5 КоАП РФ предусматривает следующее:
— Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина;
— Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело;
— Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность;
— Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Статья 26.11 КоАП РФ устанавливает, что должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
При принятии решения о привлечении лица к ответственности учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность,
и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ст. 4.1 КоАП РФ), что отражается в постановлении.
Кроме этого, объективность при рассмотрении дела достигается правом лица, привлеченного к административной ответственности, обжаловать постановление вышестоящему должностному лицу или в суд (глава 30 КоАП РФ).
13. Вопрос: Начальник отдела по промышленной безопасности вынес предписание об устранении нарушений промышленной безопасности. Руководство отказалось выделять финансирование на устранение нарушения. При проверке инспектором Ростехнадзора было выявлено нарушение. К административной ответственности был привлечен начальник ОПБ. При этом он не мог повлиять на решение данного вопроса. Что делать?
Ответ: При принятии решения о привлечении лица к ответственности учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ст. 4.1 КоАП РФ). Ст. 1.5 КоАП РФ предусматривает, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
При рассмотрении дела лицо, привлекаемое к ответственности, вправе представлять доказательства того, что им предприняты все зависящие от него меры по устранению нарушений, указанных в предписании. Таким доказательствами могут быть, например, служебные записки (неоднократные) на имя руководителя организации о необходимости выделения материальных средств на устранение нарушений Ростехнадзора и т.п. При таких обстоятельствах, может быть принято решение о прекращении административного производства в отношении начальника ОПБ. Если постановление уже вынесено, вышеназванные доказательства имеются, то должностное лицо имеет право обжаловать постановление.
14. Вопрос: Отменены правила ПБ по эксплуатации дымовых труб. Чем руководствоваться?
Ответ: Дымовые трубы относятся к сооружениям, в соответствии с частями 1, 2 статьи 3 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений». Объектом технического регулирования указанного Федерального закона являются здания и сооружения любого назначения (в том числе входящие в их состав сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения), а также связанные со зданиями и с сооружениями процессы проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса). Здания и сооружения, включающие в себя дымовые и вентиляционные промышленные трубы, входят также в сферу регулирования Федерального закона от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании». Обследование технического состояния зданий и сооружений для оценки возможности их дальнейшей безаварийной эксплуатации или необходимости их восстановления и усиления конструкций осуществляется в соответствии с положениями ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», введённого в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 27.12.2012 № 1984-ст.
Частью 3 статьи 4 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» не предусмотрено установление федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности обязательных требований к сооружениям.
15. Вопрос: Будут ли осуществляться комплексные проверки генерирующих объектов (ПТЭ, ПУЭ, ППБ)?
Ответ: Проведение комплексной проверки Ростехнадзором подразумевает проведение плановой проверки по нескольким видам надзора, в том числе и по соблюдению требований энергетической безопасности.
В соответствии со статьей 9 Федерального закона Российской Федерации от 26 декабря 2008 г. №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» плановые проверки проводятся не чаще чем один раз в три года.
При проведении плановой проверки по соблюдению требований энергетической безопасности одновременно проверяется выполнение требований Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей РФ, утвержденные Приказом Минэнерго РФ от 19 июня 2003 года №229, зарегистрированных Минюстом России 20 июня 2003г. №4799, Правил устройства электроустановок (седьмое издание), утвержденные Приказом Минэнерго России от 08 июля 2002 года № 204, Правил по охране труда при эксплуатации электроустановок, утвержденных Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 24 июля 2013 №328н, зарегистрированных Минюстом России 12 декабря 2013 г. №30593 и других нормативных актов.
16. Вопрос: Не приведет ли снижение надзора за объектами (ОПО) к обратному результату: снижение проверок – рост аварий и инцидентов?
Ответ: Реформа контрольно-надзорной деятельности включает в себя введение риск-ориентированный модели контрольной и надзорной деятельности, а именно переориентацию контрольно-надзорной деятельности на объекты повышенного риска Отсутствие плановых проверок для объектов низкого риска и сокращение частоты проверок для добросовестных подконтрольных субъектов. Общее сокращение избыточных административных издержек (издержки перераспределяются пропорционально опасности деятельности и добросовестности субъектов) Повышение результативности контрольно-надзорной деятельности, выражающиеся в улучшении общественно- значимых показателей (снижение смертности, числа пожаров, количества катастроф и т.д.) Повышение эффективности использования материальных, финансовых и человеческих ресурсов, общее снижение числа проверок и объема задействованных для их проведения ресурсов при одновременном снижении причиняемого ущерба жизни и здоровью граждан.
17. Вопрос: Как именно будут формироваться планы проверок с учетом применения данных подходов?
Ответ: При формировании Плана проведения плановых проверок учитываются следующие сведения об организации:
1. Истечение трех лет (в общем случае) с ввода в эксплуатацию опасного производственного объекта; регистрации опасного производственного объекта в государственном реестре опасных производственных объектов; окончания проведения последней плановой проверки;
2. Выполнение организацией в установленные сроки требований по предоставлению сведений об организации и осуществлении производственного контроля;
3. Высокие показатели в оценке риск-ориентированного интегрального показателя.
18. Вопрос: Готовятся ли сборники комментариев к недостаточно ясным требованиям законодательства?
Ответ: В соответствии с п. 6.3 постановления Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 г. № 401 «О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору», Ростехнадзор вправе давать юридическим и физическим лицам разъяснения по вопросам, отнесенным к компетенции Службы. Ростехнадзор не наделен полномочиями комментировать нормы действующего законодательства.
Вопрос-ответ (для рабочих специальностей)
Мы собрали часто задаваемые вопросы об обучении и аттестации для рабочих специальностей. На каждый вопрос наши юристы составили правильный ответ.
Вы можете задать и свой вопрос, мы обязательно подробно ответим на него.
Обязательно ли сотрудникам, работающим с электроинструментами (например, перфораторы), оформлять допуск по электробезопасности?
Да, обязательно.
Абзац первый пункта 50 правил N 552н от 17.08.2018 по охране труда при работе с инструментом и приспособлениями.
Как квалифицировать разряды у стропальщиков? По тоннам?
Нет, не только тоннаж. Учитывается и длина груза.
Что именно сейчас присваивается рабочим специальностям: разряд или уровень?
В соответствии со статьей 73 ФЗ 273 Об образовании в РФ профессиональное обучение направлено на приобретение лицами проф. компетенции, и получение указанными лицами квалификационных разрядов, классов категорий. Таким образом, после прохождения обучения им присваивается квалификационный разряд.
Уровни же квалификации присваивается в соответствии с требованиями и во исполнение ФЗ 238 О независимой оценки квалификаций. Оценку квалификаций, может проводить организация, соответствующая требованиям приказа Министерства труда и социальной защиты РФ 759н от 19.12.2016 г.
Каким приказом регламентировано, что надо продлевать рабочее удостоверение ежегодно?
Все зависит от сферы деятельности рабочей специальности. Для каждой профессии есть своя норма, которая регламентирует данный вид деятельности. Например, для монтажника систем вентиляции и кондиционирования воздуха:
Работы по монтажу вентсистем необходимо осуществлять в соответствии СП 60.13330.2012 и Правилами по охране труда в строительстве .
Основания:
СП 60.13330.2012 «Отопление, вентиляция и кондиционирование воздуха. Актуализированная редакция СНиП 41-01-2003».
1.1 . Настоящий свод правил устанавливает нормы проектирования и распространяется на системы внутреннего теплоснабжения, отопления, вентиляции и кондиционирования воздуха в помещениях зданий и сооружений (далее — зданий).
Требований к периодической проверке знаний требований должностной инструкции не установлено.
Данный вид работ, как монтаж систем вентиляции и кондиционирования воздуха в помещениях зданий и сооружений не попадает под действие Федеральных норм и правила в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением» , утвержденный приказом Ростехнадзора от25.03.2014 N 116, соответственно не применим порядок подготовки и аттестации работников организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору №37, где п.26 прописано, что рабочие периодически проходят проверку знаний производственных инструкций не реже одного раза в 12 месяцев.
По специальностям, на которые еще не утверждены проф.стандарты, возможно ли повышать разряды не постепенно, а через один, например, со 2 на 4 сразу?
Квалификационный разряд — величина, отражающая уровень профессиональной подготовки работника (ст. 143 ТК РФ).
Нормативно не установлено требование, в соответствии с которым квалификационные разряды должны присваиваться последовательно.
Порядок организации профессионального обучения установлены в Федеральном законе от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» и утверждены Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 18.04.2013 N 292.
Под профессиональным обучением по программам профессиональной подготовки по профессиям рабочих и должностям служащих понимается профессиональное обучение лиц, ранее не имевших профессии рабочего или должности служащего (п. 2 ст. 73 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).
Под профессиональным обучением по программам повышения квалификации рабочих и служащих понимается профессиональное обучение лиц, уже имеющих профессию рабочего, профессии рабочих или должность служащего, должности служащих, в целях последовательного совершенствования профессиональных знаний, умений и навыков по имеющейся профессии рабочего или имеющейся должности служащего без повышения образовательного уровня. (п. 4 ст. 73 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).
В соответствии с п.4 Приказа Министерства образования и науки РФ от 18.04.2013 N 292 содержание и продолжительность профессионального обучения по каждой профессии рабочего, должности служащего определяются конкретной программой профессионального обучения, разрабатываемой и утверждаемой организацией, осуществляющей образовательную деятельность, на основе профессиональных стандартов (при наличии) или установленных квалификационных требований, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.
В соответствии со ст. 74 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» профессиональное обучение завершается итоговой аттестацией в форме квалификационного экзамена. Квалификационный экзамен проводится организацией, осуществляющей образовательную деятельность, для определения соответствия полученных знаний, умений и навыков программе профессионального обучения и установления на этой основе лицам, прошедшим профессиональное обучение, квалификационных разрядов, классов, категорий по соответствующим профессиям рабочих, должностям служащих.
Лицам, успешно сдавшим квалификационный экзамен, присваивается разряд или класс, категория по результатам профессионального обучения и выдается свидетельство о профессии рабочего, должности служащего (п. 13 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по основным программам профессионального обучения, утвержденного приказом Минобрнауки России от 18.04.2013 N 292).
Таким образом, можно присвоить лицу, прошедшему профессиональное обучение, не первоначальный, а более высокий разряд, а лицам сдавшим квалификационный экзамен по программам повышения квалификации рабочих и служащих присваивается разряд, который соответствует тарифно-квалификационным характеристикам, предъявляемым к уровню теоретических и практических знаний рабочего соответствующей квалификации и предусмотренный в программе обучения.
Можно ли присваивать сразу 3 разряд или по требованиям к практическому опыту работы, надо начинать со 2 разряда?
Нормативно не установлено, поэтому можно.
А если по специальности утвержден профстандарт, то нужно ориентироваться на требования к стажу, указанному в нем?
Требования профессиональных стандартов к квалификации применяются только к организациям указанным в п. 1 ПП 584 от 27.06.2016 г. Для остальных они носят рекомендательный характер.
Если мы говорим об образовательной организации или осущ. Обучение, то при приёме на профессиональное обучение они руководствуются только 273 фз, 292 приказом и внутренними лна. Оснований для отказа в зачислении на обучение, по причине отсутствия стажа работы законодательством не предусмотрено.
Каким документом регламентируется необходимость наличия удостоверения «рабочего люльки»?
Квалификация специалистов и персонала должна соответствовать требованиям, установленным руководствами (инструкциями) по эксплуатации подъемников (вышек), а также требованиям, установленным Единым тарифно-квалификационным справочником (ЕТКС), действующим на территории Российской Федерации.
Профессия «рабочий люльки» не проходила соответствующую государственную регистрацию, что не влечет правовых последствий и не может служить основанием для регулирования соответствующих правоотношений, применения санкций к гражданам, должностным лицам и организациям за невыполнение содержащихся в ней норм.
Основание: Письмо Ростехнадзора от 03.03.2016 N 09-00-06/1308 «По вопросам эксплуатации ПС».
Какие требования предъявляются к слушателям по программе «Рабочий по затяжке высокопрочных болтов»?
Согласно своду правил СП 70.13330.2012 независимо от способа натяжения болтов, ответственное лицо в течение не более двух смен должно произвести наружный осмотр всех поставленных болтов и убедиться, что все болты соединения имеют установленную маркировку и одинаковую длину…
Требований к квалификации «ответственного» не установлено. Таким образом, в соответствии со ст.12 п. 273 ФЗ «Об образовании в РФ» , образовательные программы самостоятельно разрабатываются и утверждаются организацией, осуществляющей образовательную деятельность.
Поскольку, СП 70.13330.2012 Несущие и ограждающие конструкции. Актуализированная редакция СНиП 3.03.01-87 (с Изменениями N 1, 3) нормативно не установлен вид, направленность программы, по которой должны проводить рабочие, выполняющие работы по затяжке болтов с контролируемым натяжением, то работы по установке высокопрочных болтов проводит: § 190. ЕТКС Монтажник по монтажу стальных и железобетонных конструкций 4-го разряда.
Профессиональное обучение проводится по: код профессии 14612 Монтажник по монтажу стальных и железобетонных конструкций 2-7 (Приказ Минобразования № 513.от 2 июля 2013 года).
Порядок обучения по программам профессионального обучения регулирует Приказ 292 от от 18 апреля 2013 года «Об утверждении Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по основным программам профессионального обучения».
Требования к Слушателям установлены п.6 Приказа: «К освоению основных программ профессионального обучения по программам профессиональной подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих допускаются лица различного возраста, в том числе не имеющие основного общего или среднего общего образования, включая лиц с ограниченными возможностями здоровья (с различными формами умственной отсталости)».
Есть ли разряды (и если есть, то какие) у рабочих по затяжке высокопрочных болтов?
В перечне профессий рабочих, должностей служащих, по которым осуществляется профессиональное обучение (Приказ 533 от 2 июля 2013 года N 513) профессии рабочий по затяжке болтов нет.
Работы по Установке высокопрочных болтов проводит: § 190. ЕТКС Монтажник по монтажу стальных и железобетонных конструкций 4-го разряда.
Профессиональное обучение проводится по: код профессии 14612 Монтажник по монтажу стальных и железобетонных конструкций 2-7 (Приказ Минобразования №513.от 2 июля 2013 года).
С образованием «слесарь по ремонту автомобилей 3 разряда» можно ли пройти аттестацию на «слесаря ремонтника 3 разряда»?
Профессия слесарь-ремонтник указана в перечне профессий, утвержденных приказом 513 Mинобразования, то есть относится к перечню профессий, по которым проводится профессиональное обучение. Поэтому обучение по профессии слесарь-ремонтник может проводиться в рамках обучения по основной программе профессионального обучения по профессии слесарь-ремонтник или лиц, имеющих документы о среднем профессиональном образовании с присвоением квалификации слесарь по ремонту автомобилей в виде обучения по основным программам профессиональной переподготовки. По итогам обучения выдается свидетельство о профессии и удостоверение.
Чем регламентируется (какими приказами, нормативными правилами) обучение, повышение квалификации сварщиков-аргонщиков? На основании чего им присваиваются разряды, какие они по итогу должны получать документы?
В перечне профессий рабочих, должностей служащих, по которым осуществляется профессиональное обучение (программы профессиональной подготовки рабочих и служащих, переподготовки рабочих и служащих, повышения квалификации рабочих и служащих) профессии сварщик-аргонщик нет. (Приказ от 2 июля 2013 года N 513 Об утверждении Перечня профессий рабочих, должностей служащих, по которым осуществляется профессиональное обучение)
Однако, приказом Минобрнауки России (Министерства образования и науки РФ) от 29 октября 2013 г. №1199 «Об утверждении перечня профессий и специальностей среднего профессионального образования» утверждена профессия «Сварщик (ручной и частично механизированной сварки (наплавки)» и утвержден федеральный государственный образовательный стандарт среднего профессионального образования по профессии 15.01.05 Сварщик (ручной и частично механизированной сварки (наплавки)» (Приказ Министерства образования и науки РФ от 29 января 2016 г. N 50.
В соответствии со Статьей 92. Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ (ред. от 06.03.2019) «Об образовании в Российской Федерации» государственная аккредитация образовательной деятельности проводится по основным образовательным программам, реализуемым в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами.
Лицам, успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию по образовательным программам среднего профессионального образования, выдается диплом о среднем профессиональном образовании, подтверждающий получение среднего профессионального образования и квалификацию по соответствующей профессии или специальности среднего профессионального образования.
Квалификационный разряд присваивается в соответствии с квалификационными требованиями, заявленных в программе обучения.
По каким критериям прописывать разряды в программе обучения?
Присвоение квалификационных разрядов осуществляется на основании итоговой аттестации, проводимой в форме квалификационного экзамена (ч. 1 ст. 74, п. 11 273-ФЗ).
Квалификационный экзамен проводится организацией, осуществляющей образовательную деятельность, для определения соответствия полученных знаний, умений и навыков программе профессионального обучения и установления на этой основе лицам, прошедшим профессиональное обучение , квалификационных разрядов , классов, категорий по соответствующим профессиям рабочих, должностям служащих (ч. 2 ст. 74 п. 12 273-ФЗ). Перечень профессий рабочих, должностей служащих, по которым осуществляется профессиональное обучение, утвержден Приказом
приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 2 июля 2013 года N 513.
В приказе от 2 июля 2013 года N 513 есть: код профессии 19905 Электросварщик на автоматических и полуавтоматических машинах (разряды с 2 по 6 )
Под ваш запрос подходит именно эта профессия 4 разряда. Так как под сваркой аргоном понимается сварка в среде защитных газов.
На основании какого документа срок действия удостоверения водителя наставника ограничен 5 годами?
Нормативно не установлено.
Приказ Минтранса 93 от 14.04.2010 определяет требования к наставникам водителям. Требования к повышению квалификации в образовательных организациях присутствует только в приказе Минтранса 7 от 15.01.2014 г.
Фраза 1 раз в 5 лет вероятнее всего взята из старого закона об образовании, где программы повышения квалификации были не менее 72 часов и реализовались не реже 1 раза в 5 лет.
На основании чего нужно проходит работнику аттестацию на электромеханика по лифтам?
Лица, ответственные за организацию эксплуатации, обслуживания и ремонта лифтов, электромеханик по лифтам, персонал по обслуживанию и ремонту лифтов, диспетчер по контролю за работой лифтов и лифтеры назначаются из числа квалифицированного персонала (физические лица, соответствующие квалификационным требованиям для осуществления трудовой функции, необходимой при выполнении соответствующего вида (видов) работ по монтажу, демонтажу, обслуживанию, включая аварийно-техническое обслуживание объекта и обслуживание систем диспетчерского (операторского) контроля, ремонту, техническому освидетельствованию и обследованию объекта, в соответствии с положениями профессиональных стандартов, устанавливающих квалификационные характеристики для выполнения соответствующих видов работ).
Таким образом, персонал для допуска к эксплуатации и ремонту лифтов должен пройти обучение в лицензированной обучающей организации (с выдачей соответствующего документа об образовании) и иметь квалификацию, соответствующую занимаемой должности или профессии.
Проходить аттестацию в комиссии Ростехнадзора не требуется.
Обоснование:
ТР ТС 011/2011 от 18 октября 2011 года «Технический регламент Таможенного союза «Безопасность лифтов».
Постановление Правительства Российской Федерации от 24 июня 2017 года N 743 «Об организации безопасного использования и содержания лифтов, подъемных платформ для инвалидов, пассажирских конвейеров (движущихся пешеходных дорожек), эскалаторов, за исключением эскалаторов в метрополитенах».
На основании каких документов проходит аттестация на оператора АГЗС?
Приказ Ростехнадзора от 11.12.2014 N 559 » Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности. Правила безопасности автогазозаправочных станций газомоторного топлива».
Пункт 6. «Руководители и специалисты организации, эксплуатирующей автозаправочные станции, должны быть аттестованы, а рабочий персонал обучен и допущен к самостоятельной работе в соответствии с приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 29 января 2007 года N 37 «О порядке подготовки и аттестации работников организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору».
Какие требования к опыту работы у оператора заправочных станций 4 разряда?
На настоящий момент нормативно не установлено требование к опыту работы в качестве оператора заправочных станций 4 разряда. Однако, в проекте Приказа Министерства труда и социальной защиты РФ «Об утверждении профессионального стандарта «Специалист по обслуживанию заправочного оборудования и оказанию услуг заправочными станциями (комплексами)» (подготовлен Минтрудом России 31.01.2017) предусмотрено, что опыт работы в должности Оператор заправочных станций (4-й разряд) должен составлять не менее года.
Какая должна быть расчасовка при повторной проверке знаний следующих специальностей: 1. Повторная проверка знаний операторов газ. котельной 2. Повторная проверка знаний операторов котельной паровых 3. Повторная проверка знаний слесарей по обслуживанию КИПиА 4. Повторная проверка знаний машинистов-кочегара. Чем это регламентируется?
Порядок, форма, периодичность и продолжительность обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников рабочих профессий устанавливаются работодателем (или уполномоченным им лицом) в соответствии с нормативными правовыми актами, регулирующими безопасность конкретных видов работ ( п.2.2.3 Порядка 1/29 ).
Таким образом, нормативными правовыми актами, регулирующими безопасность конкретных видов работ, может быть установлен порядок и особенности обучения работников рабочих профессий.
Положение об организации обучения и проверки знаний рабочих организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору утверждено приказом Ростехнадзора от 29.01.2007 N 37.
Рабочие периодически проходят проверку знаний производственных инструкций не реже одного раза в 12 месяцев.
Нормативно не установлена расчасовка проверки знаний производственных инструкций. Можно предположить, что проверить знания производственной инструкции можно провести за одну смену (1 день).
Машинист землесосного снаряда плавучего несамоходного снаряда имеет ли права работать на внутренних водных путях?
Выпуск №3 ЕТКС
Выпуск утвержден Приказом Минздравсоцразвития РФ от 06.04.2007 N 243
Машинист машин для подводной разработки и гидротранспортирования грунта
Характеристика работ. Управление машинами различных типов, указанных в §§ 131 — 134, применяемыми для подводной разработки и гидротранспортирования грунта при строительстве каналов, устройстве котлованов гидротехнических и промышленных сооружений, углублений рек и закрытых водоемов. Техническое обслуживание машин, проверка исправности систем и узлов. Обслуживание механического и электрического оборудования землесосных плавучих несамоходных снарядов и грунтонасосных установок. Выявление и устранение неисправностей в работе машин. Участие в планово-предупредительном ремонте.
Должен знать: устройство обслуживаемых машин, правила и инструкции по их эксплуатации; способы производства гидромеханизированных работ и технические требования к их качеству; правила судоходства по внутренним речным путям, отличительные огни судов, створные знаки, основные сигналы; правила производства судовых такелажных работ.
§ 131. Машинист 4-го разряда
Механическое оборудование землесосных плавучих несамоходных снарядов и грунтонасосных установок водопроизводительностью до 2000 м3/ч.
Электрическое оборудование землесосных плавучих несамоходных снарядов и грунтонасосных установок водопроизводительностью до 2000 м3/ч.
§ 132. Машинист 5-го разряда
Землесосные плавучие несамоходные снаряды водопроизводительностью до 2000 м3/ч.
Механическое оборудование землесосных плавучих несамоходных снарядов и грунтонасосных установок водопроизводительностью свыше 2000 до 4000 м3/ч.
Электрическое оборудование землесосных плавучих несамоходных снарядов и грунтонасосных установок водопроизводительностью свыше 2000 до 4000 м3/ч.
§ 133. Машинист 6-го разряда
Гидромониторно-эжекторные плавучие несамоходные снаряды.
Землесосные плавучие несамоходные снаряды водопроизводительностью свыше 2000 до 4000 м3/ч. Механическое оборудование землесосных плавучих несамоходных снарядов и грунтонасосных установок водопроизводительностью свыше 4000 м3/ч.
Электрическое оборудование землесосных плавучих несамоходных снарядов и грунтонасосных установок водопроизводительностью свыше 4000 м3/ч.
Требуется среднее профессиональное образование.
§ 134. Машинист 7-го разряда
Землесосные плавучие несамоходные снаряды водопроизводительностью свыше 4000 м3/ч.
Требуется среднее профессиональное образование.
Комментарии к профессии:
Приведенные тарифно-квалификационные характеристики профессии «Машинист машин для подводной разработки и гидротранспортирования грунта» служат для тарификации работ и присвоения тарифных разрядов согласно статьи 143 Трудового кодекса Российской Федерации. На основе приведенных выше характеристик работы и предъявляемых требований к профессиональным знаниям и навыкам составляется должностная инструкция машиниста машин для подводной разработки и гидротранспортирования грунта, а также документы, требуемые для проведения собеседования и тестирования при приеме на работу.
Обращаем ваше внимание на то, что одинаковые и схожие наименования рабочих профессий могут встречаться в разных выпусках ЕТКС. Найти схожие названия можно через справочник рабочих профессий (по алфавиту).
Машинистам крана-манипулятора присваиваются разряды в зависимости от грузоподъемности стрелы или машины в целом?
Перечень профессий рабочих, должностей служащих, по которым осуществляется профессиональное обучение содержится в Приказе 533 от 2 июля 2013 года N 513. Так в приказе содержится профессия: 13790 Машинист крана (крановщик).
Согласно ЕТКС разряд машинист крана присваивается исходя из грузоподъемности крана.
Возможно ли проводить обучение по охране труда на высоте (правила 155н) для частных лиц (без указания места работы)? В удостоверении предусмотрено место для должности и названия организации…
Порядок обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций , утв. Постановлением Минтруда РФ, Минобразования РФ от 13.01.2003 N 1/29 (далее — Порядок), разработан для обеспечения профилактических мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний и устанавливает общие положения обязательного обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда всех работников, в том числе руководителей.
В то же время Порядок не заменяет специальных требований к проведению обучения, инструктажа и проверки знаний работников, установленных органами государственного надзора и контроля.
Одновременно с обучением по охране труда и проверкой знаний требований охраны труда, осуществляемыми в соответствии с Порядком , могут проводиться обучение и аттестации работников организаций по другим направлениям безопасности труда, организуемые органами государственного надзора и контроля и федеральными органами исполнительной власти в порядке, утверждаемом ими по согласованию с Министерством труда и социального развития РФ.
Так в соответствии с Приказом Минтруда России от 28.03.2014 N 155н «Об утверждении Правил по охране труда при работе на высоте» пункт 9. Работодатель (уполномоченное им лицо) обязан организовать до начала проведения работы на высоте обучение безопасным методам и приемам выполнения работ на высоте работников.
Пункт 15 Приказа: Результаты проверки знаний безопасных методов и приемов выполнения работ на высоте оформляются протоколом с указанием даты проведения проверки знаний, фамилии, имени, отчества лица, прошедшего проверку знаний, результатов проверки знаний. Протокол подписывается членами аттестационной комиссии, прошедшими соответствующее обучение безопасным методам и приемам выполнения работ на высоте в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
В письме Минобрнауки РФ от 07.05.2014 N АК-1261/06 «Об особенностях законодательного и нормативного правового обеспечения в сфере ДПО» было разъяснено, что обучение по охране труда и проверке знаний требований охраны труда не является реализацией дополнительных профессиональных программ (программ повышения квалификации и программ профессиональной переподготовки) в связи с тем, что рабочие учебные планы и программы обучения по охране труда разрабатываются на основе примерных учебных планов и программ обучения по охране труда и проверка знаний не заканчивается итоговой аттестацией.
Вместе с тем если программы по охране труда рассматриваются организацией как дополнительные профессиональные программы, то лицам, успешно освоившим данную дополнительную профессиональную программу и прошедшим итоговую аттестацию, выдаются удостоверения о повышении квалификации. В письме обращается внимание на то, что к освоению дополнительных профессиональных программ допускаются лица, имеющие среднее профессиональное и (или) высшее образование; лица, получающие среднее профессиональное и (или) высшее образование. Кроме того, деятельность по реализации дополнительных профессиональных программ подлежит лицензированию в соответствии с законодательством РФ о лицензировании отдельных видов деятельности.
На основании вышеизложенного можно сделать вывод:
1. Прохождение физическим лицом обучения безопасным методам и приемам выполнения работ на высоте не запрещено.
2. Не проведение обучения работника работодателем безопасным методам и приемам выполнения работ на высоте работников является существенным нарушением трудового законодательства.
Соответственно, даже при наличии удостоверения установленной формы у лица, принимаемого на работу не освобождает работодателя от обязанности провести обучение в соответствии с абз.4 ст.214 Трудового кодекса РФ).
Согласно каким нормативным документам присваиваются разряды наладчикам приборов безопасности грузоподъемных машин?
Присвоение квалификационных разрядов осуществляется на основании итоговой аттестации, проводимой в форме квалификационного экзамена (ч. 1 ст. 74, п. 11 273-ФЗ).
Квалификационный экзамен проводится организацией, осуществляющей образовательную деятельность, для определения соответствия полученных знаний, умений и навыков программе профессионального обучения и установления на этой основе лицам, прошедшим профессиональное обучение , квалификационных разрядов , классов, категорий по соответствующим профессиям рабочих, должностям служащих (ч. 2 ст. 74 п. 12 273-ФЗ).
Перечень профессий рабочих, должностей служащих, по которым осуществляется профессиональное обучение, утвержден Приказом
приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 2 июля 2013 года N 513.
Профессии «наладчик приборов безопасности грузоподъемных машин» в данном перечне нет. Однако, в перечне утверждена профессия: 14993 Наладчик строительных машин 5 разряд-7 разряд.
Квалификационный разряд зависит от квалификационных характеристик, установленных Единым тарифно-квалификационным справочником работ и профессий рабочих (ЕТКС).
Если в перечне 513 приказа нет аттестации «Наладчик приборов безопасности грузоподъемных машин», то на основании какого нормативного документа это обучение должно проходить?
В соответствии с Приказом Ростехнадзора от 12.11.2013 N 533 ФНП в области промышленной безопасности от 12.11.2013 N 533 Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения».
Пункт 20. Работники (специалисты, имеющие высшее или среднее специальное образование, и персонал — лица рабочих профессий ) основных служб организации, непосредственно занятые на выполнении работ по монтажу (демонтажу), наладке либо ремонту, реконструкции или модернизации в процессе эксплуатации, должны отвечать следующим требованиям.
Пункт 21. Работы на регистраторах, ограничителях и указателях должны выполнять работники специализированных организаций, квалификация которых соответствует требованиям изготовителей (разработчиков), изложенным в эксплуатационных документах ПС, регистраторов, ограничителей и указателей.
25. При эксплуатации ПС эксплуатирующая организация обязана:
а) устанавливать порядок контроля обучения и периодических проверок знаний специалистов и персонала, работающих с ограничителями, указателями и регистраторами, а также документально подтверждать его соблюдение с учетом требований руководства (инструкции) по эксплуатации;
Так же в соответствии с Приказом от 21 декабря 2015 года N 1056н Об утверждении профессионального стандарта «Работник по монтажу и наладке подъемных сооружений» предъявлено требование к образованию и обучению:Профессиональное обучение — программы профессиональной подготовки по профессиям рабочих, программы переподготовки и повышения квалификации по профессиям рабочих.
Перечень профессий по которым осуществляется профессиональное обучение утвержден .приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 2 июля 2013 года №533.
Является ли обучение аппаратчика ХВО в специализированной организации обязательным требованием?
ПОТ Р М-025-2002 от 16 августа 2002 года «Межотраслевые правила по охране труда при эксплуатации водопроводно-канализационного хозяйства».Работники, эксплуатирующие водопроводно-канализационное хозяйство, имеют профессиональную подготовку (в том числе и по безопасности труда), соответствующую характеру выполняемых работ Пункт 3.4 Правил N 61.
Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности от 25 марта 2014 года «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением». Пункт 208. При проведении проверки организации надзора за эксплуатацией оборудования под давлением должно контролироваться наличие обученного и допущенного в соответствии с положением о проверке знаний к работе обслуживающего персонала и аттестованных в соответствии с положением об аттестации специалистов, удовлетворяющих требованиям документации изготовителя и настоящих ФНП.
Приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 29 января 2007 года N 37 «О порядке подготовки и аттестации работников организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору».
Профессия «Аппаратчик ХВО» включена в Перечень профессий рабочих, должностей служащих, по которым осуществляется профессиональное обучение, утвержденный приказом Минобрнауки России от 02.07.2013 N 513.
Также надо учитывать , что правовые, организационные и экономические основы образования в Российской Федерации, основные принципы государственной политики Российской Федерации в сфере образования, общие правила функционирования системы образования и осуществления образовательной деятельности, в том числе вопросы квалификации работников установлены Федеральным законов от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее — Федеральный закон N 273-ФЗ).
В соответствий со статьей 2 Федерального закона N 273-ФЗ, организации осуществляют образовательную деятельность на основании лицензии.
На основании вышеизложенного поясняем, что все работники, эксплуатирующие водопроводно-канализационное хозяйство либо связанные с эксплуатацией оборудования под давлением проходят соответствующее обучение в организации, осуществляющей образовательную деятельность в соответствии с Федеральным законом N 273-ФЗ, по разработанной этой организацией программе.
Профессия» лифтер» дает право на обслуживание грузовых лифтов или на грузовые лифты нужен какой-то отдельный допуск?
Приказом Минтруда России от 22.12.2014 N 1082н Об утверждении профессионального стандарта «Лифтер-оператор по обслуживанию лифтов и платформ подъемных» установлена трудовая функция: управление лифтом несамостоятельного пользования (грузовой, больничный, пассажирский).
Требования к образованию и обучению:
Профессиональное обучение — программы профессиональной подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих, программы переподготовки рабочих, служащих.
Требования к опыту практической работы: не менее одной недели под руководством опытного лифтера.
Особые условия допуска к работе.
Прохождение обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических медицинских осмотров (обследований), а также внеочередных медицинских осмотров (обследований) в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Требования по охране труда — наличие не ниже II группы по электробезопасности.
Допуск к работе лифтера осуществляется локальным актом организации при наличии квалификационных удостоверений или сертификатов, подтверждающих компетентность для выполнения соответствующих трудовых функций.
Вопрос касается 2 аттестаций: вальщик леса и рабочий зеленого хозяйства. Если рабочие аттестованы на рабочих зеленого хозяйства 6 разряда (в еткс указано, что они могут валить деревья), то их не нужно аттестовывать на вальщиков леса, чтобы выполнить данные обязанности? Или нужны все-таки две разные аттестации?
Рабочий зеленого хозяйства 6-го разряда:
Характеристика работ. Выполнение особо сложных работ при устройстве скверов и декоративных газонов и содержании зеленых насаждений. Строительство спортивных площадок. Валка деревьев моторными пилами.
Данная трудовая функция выполняется в рамках производства работ по благоустройству и только в составе бригады.
Вальщик леса 6-го разряда
Характеристика работ. Валка деревьев, заготовка хвороста, дров и других сортиментов из мелкого леса и кустарника бензомоторными пилами различных типов в соответствии с установленными государственными стандартами и техническими условиями. Спиливание деревьев и пней заподлицо с землей при выполнении подготовительных работ на прокладке трелевочных волоков, лесовозных усов к лесосекам, устройстве лесопогрузочных пунктов и верхних лесопромышленных складов. Выполнение при помощи безредукторных бензомоторных пил комплекса работ на лесосеках по одиночной валке деревьев, обрезке сучьев, разметке, раскряжевке хлыстов и окучиванию сортиментов. Проведение технического обслуживания и текущего ремонта бензомоторных пил различных типов, валочного гидравлического клина и другого вспомогательного инструмента, замена пильных цепей, очистка, смазка и заправка топливом. При одиночной валке деревьев — подготовка рабочего места около спиливаемых деревьев.
Данная трудовая функция выполняется в рамках производства работ при помощи безредукторных бензомоторных пил комплекса работ на лесосеках.
Поэтому, необходимо понимать, что для одиночной валки леса и обслуживания пил различных типов, обучения Рабочий зеленого хозяйства недостаточно. По нашему мнению необходимо пройти обучение по профессии: Вальщик леса.
Вопрос от 05.02.2020:
В связи с введением в действие » нового порядка аттестации по промышленной безопасности прошу разъяснить … порядок проверки знаний работников рабочих профессий.
Ответ: На данный вопрос ответ дан Правовым управлением Ростехнадзора.
…
Согласно пункту 8 Федерального закона № 116-ФЗ, если в организации, осуществляющей деятельность в области промышленной безопасности, аттестационная комиссия не сформирована, аттестация работников в области промышленной безопасности проводится аттестационной комиссией, формируемой соответствующим федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности.
Обучение работников безопасным методам и приемам выполнения работ со стажировкой на рабочем месте и сдачей экзаменов осуществляется работодателем в соответствии с требованиями статьи 225 Трудового кодекса Российской Федерации, а также отдельными федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности.
Проверка знаний рабочих проводится в комиссии организации или подразделения организации, состав комиссии определяется приказом по организации. Процедура проверки знаний, оформление результатов проверки знаний проводятся в порядке, установленном в организации. Рабочему, успешно прошедшему проверку знаний, выдается удостоверение на право самостоятельной работы. Допуск к самостоятельной работе оформляется распорядительным документом организации.
Полезная статья по теме от 06.2019:
Волкова М.Н. Можно ли присваивать разряды своим работникам? Если да, как это делать? // Отдел кадров государственного (муниципального) учреждения. 2019. N 6. С. 15 — 21.
Вопрос от 16.05.2019:
Сколько времени необходимо хранить в архиве предприятия: протоколы проверки знаний стропальщиков, машинистов подъёмников, рабочих люлек, рабочих по баллонам СУГ и др. (протоколы квалификационной комиссии предприятия) после окончания срока действия (12 месяцев); протоколы ТАК Ростехнадзора после окончания срока действия (5 лет); журналы проверки знаний правил и норм в электроустановках по окончании срока действия проверки знаний (12 месяцев)?
Ответ: На данный вопрос ответ дан Управлением государственного строительного надзора Ростехнадзора.
Согласно пункту 26 » Положения об организации обучения и проверки знаний рабочих организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утверждённого приказом Ростехнадзора от 29.01.2007 № 37, проверка знаний проводится в комиссии организации или подразделения организации, состав комиссии определяется приказом по организации. Процедура проверки знаний, оформление результатов проверки знаний проводятся в порядке, установленном в организации. Рабочему, успешно прошедшему проверку знаний, выдаётся удостоверение на право самостоятельной работы.
» Пунктом 150 «б» Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъёмные сооружения», утверждённых приказом Ростехнадзора от 12.11.2013 № 533, определено, что эксплуатирующие организации обязаны обеспечить содержание ПС в работоспособном состоянии и безопасные условия их работы путём организации надлежащего надзора и обслуживания, технического освидетельствования и ремонта. В этих целях должен быть обеспечен установленный порядок аттестации (специалисты) и допуска к самостоятельной работе (персонал) с выдачей соответствующих удостоверений, в которых указывается тип ПС, а также виды работ и оборудования, к работам на которых они допущены.
На основании изложенного организация, эксплуатирующая ПС, должна самостоятельно определить порядок и сроки хранения протоколов аттестации специалистов и проверки знаний персонала.
Нормативно-правовыми актами в области энергетики не установлены сроки хранения журналов проверки знаний правил и норм в электроустановках.
Вместе с тем в соответствии с Перечнем типовых управленческих архивных документов, образующихся в процессе деятельности государственных органов, органов местного самоуправления и организаций, с указанием сроков хранения, утверждённым приказом Минкультуры России от 25.08.2010 № 558, зарегистрированным в Минюсте России 08.09.2010 № 18380, документы об обучении работников технике безопасности и протоколы аттестации по технике безопасности хранятся 5 лет.
Вопрос от 17.01.2019:
Какие требования необходимы к квалификации членов комиссии по проверке знаний стропальщиков? Должны ли члены комиссии быть аттестованы в Ростехнадзоре?
Ответ: В соответствии с пунктом 18 » «Положения об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору», утвержденного приказом Ростехнадзора от 29.01.2007 № 37 (далее — Положение), аттестационные комиссии поднадзорных организаций создаются приказом (распоряжением) руководителя организации. В состав аттестационной комиссии организации включаются руководители и главные специалисты организации, руководители и начальники управлений, отделов, осуществляющих производственный и другие виды внутреннего контроля за соблюдением требований безопасности, представители аварийно-спасательных служб и другие высококвалифицированные специалисты. Возглавляет комиссию один из руководителей.
Исходя из норм пункта 20 Положения, в территориальных аттестационных комиссиях Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору проходят аттестацию руководители и члены аттестационных комиссий организаций.
Согласно пункту 26 «Положения об организации обучения и проверки знаний рабочих организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору», утвержденного приказом Ростехнадзора от 29.01.2007 № 37, проверка знаний стропальщиков проводится в комиссии организации, состав комиссии определяется приказом по организации.
Вопрос от 14.12.2017:
Организация эксплуатирует ОПО сеть газопотребления III класса опасности. Нужно ли операторам газовой котельной проходить обучение по промышленной безопасности?
Ответ: Отвечают специалисты отдела по надзору за безопасностью объектов систем газораспределения и газопотребления:
В соответствии с требованиями Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21 июля 1997 № 116-ФЗ и » Положения об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору (утв. приказом Ростехнадзора от 29.01.2007 № 37) подготовка и аттестация по промышленной безопасности проводится только для специалистов (инженерно-технических работников) организаций, эксплуатирующих ОПО в объеме, соответствующем их должностным обязанностям.
Для рабочих, в том числе и операторов котельной, разрабатываются и утверждаются в порядке, установленном в этих организациях, производственные инструкции, на основании квалификационных требований, указанных в квалификационных справочниках, и/или профессиональных стандартов по соответствующим профессиям рабочих, а также с учетом особенностей технологических процессов конкретного производства.
Перед допуском к самостоятельной работе после инструктажа по технике безопасности рабочие проходят проверку знаний производственных инструкций и не должны проходить обучение по промышленной безопасности.
Вопрос от 20.11.2017:
В Ростехнадзор поступило обращение гражданина с вопросом: с какой периодичностью должны проходить повторный инструктаж на рабочем месте по безопасности труда работники, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности на опасных производственных объектах нефтегазодобывающих производств, на которые распространяется действие » Правил безопасности в нефтяной и газовой промышленности, утвержденных приказом Ростехнадзора от 12.03.2013 № 101?
Ответ: Ответ на данный вопрос был подготовлен специалистами Управления по надзору за объектами нефтегазового комплекса Ростехнадзора.
В соответствии с требованиями » пункта 93 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в нефтяной и газовой промышленности», утвержденных приказом Ростехнадзора от 12.03.2013 № 101 (зарегистрирован в Минюсте России 19.04.2013 рег. № 28222), подготовка и аттестация специалистов в области промышленной безопасности проводится в объеме, соответствующем их должностным обязанностям.
Периодическая аттестация специалистов проводится не реже одного раза в пять лет, если другие сроки не предусмотрены иными нормативными правовыми актами.
Проверка знаний у рабочих должна проводиться не реже одного раза в 12 месяцев в соответствии с квалификационными требованиями производственных инструкций и/или инструкции по данной профессии.
Вопрос от 08.11.2017:
Необходимо ли обучение рабочего, обслуживающего оборудование под избыточным давлением (сосуды, автоклавы) в учебном центре с выдачей удостоверения или достаточно провести подготовку согласно » п 26 РД 03-20-2007.
Ответ: Управление Ростехнадзора сообщает.
» Пунктом 3 Положения об организации обучения и проверки знаний рабочих организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 29 января 2007 года N 37 предусмотрено, что если для отдельных категорий рабочих основных профессий нормативными правовыми актами установлены дополнительные требования к обучению и контролю знаний по безопасности, то применяются также требования, предусмотренные этими нормативными правовыми актами.
Требованиями » пункта 227 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением», утвержденных приказом Ростехнадзора от 25 марта 2014 года № 116 профессиональное обучение и итоговую аттестацию рабочих с присвоением квалификации должны проводить в образовательных организациях, а также на курсах, специально создаваемых эксплуатирующими организациями в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области образования.
Вопрос от 03.05.2016:
В соответствие с приказом Ростехнадзора от 30 июня 2015 г. N 251 «О внесении изменений в Положение об организации обучения и проверки знаний рабочих организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору» изменился порядок профессионального обучения рабочих основных профессий. Каким документом руководствоваться при профессиональном обучении работников организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору? Может ли сама организация проводить обучение работников? Какие требования предъявляются к преподавательскому составу? Нужна ли какая разрешительная документация (лицензия и т.д.)?
Ответ: Требования » главы II«Профессиональное обучение рабочих основных профессий» исключены приказом Ростехнадзора от 30 июня 2015 года № 251, соответственно Ростехнадзором не установлены требования по профессиональному обучению рабочих.
Вместе с тем, в соответствии с » п.10 РД 03-19-2007 «Положение об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору», утвержденного приказом Службы от 29.01.2007г. № 37 (в редакции приказов Ростехнадзора от 5.07.2007 года № 450; от 27.08.2010 года № 823, от 15.12.2011 года № 714, от 06.12.2013 года № 591), предусмотрено проведение аттестации по вопросам безопасности для специалистов организаций, осуществляющих предаттестационную подготовку и профессиональное обучение по вопросам безопасности. Аттестация указанных специалистов, в соответствии с » пунктом 20 РД 03-19-2007, проходит в территориальных аттестационных комиссиях Ростехнадзора.
Образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с пунктом 40 статьи 11 федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 № 99-ФЗ.
Лицензионные требования и перечень образовательных услуг по реализации образовательных программ профессионального обучения: профессиональной подготовки, переподготовки, повышения квалификации по профессиям рабочих установлены » постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 № 966 «О лицензировании образовательной деятельности».
Вопрос от 09.12.2015:
В Ростехнадзор неоднократно поступали вопросы об организации обучения и проверки знаний рабочих организаций, поднадзорных Ростехнадзору, в связи с внесением изменений в » приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 29.01.2007 № 37.
Ответ: Специалисты Управления государственной службы и кадров Ростехнадзора ответили на данные вопросы.
В целях приведения » Положения об организации обучения и проверки знаний рабочих организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утверждённого приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 29.01.2007 № 37, в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» издан приказ Ростехнадзора от 30.06.2015 № 251 «О внесении изменений в Положение об организации обучения и проверки знаний рабочих организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утверждённое приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 29.01.2007 № 37», в том числе касающийся отмены необходимости согласования программ профессионального обучения и присутствия в составе квалификационной комиссии представителя территориального органа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору. Данный приказ зарегистрирован Минюстом России 27.07.2015 (регистрационный № 38208) и вступил в силу 10.08.2015.
На основании изложенного обучение и проверка знаний по рабочим профессиям осуществляется в соответствии с требованиями Федерального закона от 29.12.2012 № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации».
Учебные программы самостоятельно разрабатываются организацией, занимающейся подготовкой, в соответствии с действующими нормативными правовыми актами, а также дополняются соответствующими требованиями по мере выхода новых нормативных правовых документов.
Вопрос от 21.07.2015:
В каких случаях учебный центр, проводивший профессиональное обучение рабочих, по окончании этого обучения наряду со свидетельством о присвоении квалификации (профессии) и разряда выдает обучаемому удостоверение о допуске к самостоятельной работе на опасном производственном объекте, как установлено требованиями пункта 11 » «Положения об организации обучения и проверки знаний рабочих организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору» (РД 03-20-2007)?
Ответ: Профессиональное обучение рабочих является образовательной деятельностью по основным программам профессионального обучения. Правила осуществления этой деятельности регламентированы » Приказом Министерства образования и науки от 18.04.2013 г. № 292, зарегистрированным Минюстом России 15.05.2013 (регистрационный номер 28395), утвердившим «Порядок организации и осуществления образовательной деятельности по основным программам профессионального обучения».
В соответствии с требованиями пункта 13 » этого Порядка «лицам, успешно сдавшим квалификационный экзамен, присваивается разряд по результатам профессионального обучения и выдается свидетельство о профессии рабочего». Выдача иного документа организациями, осуществляющими образовательную деятельность, не предусмотрено.
Данное обстоятельство не противоречит требованиям пункта 11 » РД 03-20-2007, в соответствии с которыми удостоверение о допуске к самостоятельной работе выдается лицам, успешно сдавшим в установленном порядке экзамены по ведению конкретных работ на опасном производственном объекте. Этот порядок установлен требованиями пункта 26 » РД 03-20-2007.
Перед допуском к самостоятельной работе после инструктажа по безопасности рабочие проходят проверку знаний инструкций. Проверка знаний проводится в комиссии организации или подразделения организации, состав комиссии определяется приказом по организации. Процедура проверки знаний, оформление результатов проверки знаний проводится в порядке, установленном в организации. Рабочему, успешно прошедшему проверку знаний, выдается удостоверение на право самостоятельной работы.
Таким образом, в соответствии с требованиями нормативных правовых актов, организации, осуществляющие образовательную деятельность, реализующие основные программы профессионального обучения (профессиональная подготовка по профессиям рабочих, переподготовка рабочих, повышение квалификации рабочих), вправе по результатам обучения выдавать только квалификационный документ (свидетельство). Удостоверение о допуске к самостоятельной работе на опасном производственном объекте выдается комиссией эксплуатирующей организации.
Вопрос от 21.07.2015:
Просьба разъяснить, требуется ли в связи с выходом » приказа Ростехнадзора от 25.03.2014 № 116 «Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением» отдельное обучение рабочего (эксплуатирующего котлы, сосуды, трубопроводы) в учебном центре с выдачей отдельных удостоверений на допуск к обслуживанию котлов, сосудов, трубопроводов, или достаточно рабочего (эксплуатирующего котлы, сосуды, трубопроводы) обучить единовременно на допуск к обслуживанию оборудования под избыточным давлением с выдачей одного удостоверения?
Ответ: Порядок организации обучения и проверки знаний по безопасности рабочих основных профессий организаций (независимо от организационно-правовых форм и форм собственности этих организаций), осуществляющих эксплуатацию опасного производственного объекта установлен » Положением об организации обучения и проверки знаний рабочих организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору (РД 03-20-2007), утвержденным приказом Ростехнадзора от 29.01.2007 № 37 (зарегистрирован Минюстом России 22.03.2007, рег. № 9133).
В соответствии с п. 7 » РД 03-20-2007 подготовка рабочих осуществляется по программам профессионального обучения для рабочих основных профессий в соответствии с квалификационными требованиями для каждого разряда конкретной профессии и установленным сроком обучения. Программы профессионального обучения предусматривают теоретическое и производственное обучение. Согласно п. 11 » РД 03-20-2007 по окончании обучения проводится итоговый экзамен по проверке теоретических знаний и практических навыков обучающихся. По результатам экзамена на основании протокола квалификационной комиссии обучаемому присваивается квалификация (профессия), разряд и выдается свидетельство. Квалификационная комиссия формируется приказом руководителя организации, проводящей обучение. В состав квалификационной комиссии не включаются лица, проводившие обучение.
Обучение рабочих на допуск к обслуживанию оборудования действующим законодательством не предусмотрено.
Допуск рабочих к самостоятельной работе оформляется приказом по организации, в которой работает допускаемый, после проведения проверки знаний производственных инструкций и (или) инструкций для конкретных профессий.
Проверка знаний проводится в комиссии организации или подразделения организации, состав комиссии определяется приказом по организации. Процедура проверки знаний, оформление результатов проверки знаний проводится в порядке, установленном в организации. Рабочему, успешно прошедшему проверку знаний, выдается удостоверение на право самостоятельной работы.
На правах рекламы:
Наш учебный центр осуществляет обучение рабочих основных профессий практически по всем отраслям ОПО. Обращайтесь
Руководитель направления по Московской области
Супрун Максим Александрович
Телефон: +7 (910) 098-8920
E-mail:
. При наборе группы возможна организация обучения на базе Вашего предприятия.
В статье расскажем, что такое производственная инструкция (далее ― ПИ) и для чего она нужна. Разберем, какие НПА требуют, чтобы в организации были ПИ. На примерах покажем, как разработать ПИ, обеспечить ими работников и организовать проверку знаний ПИ.
Что такое ПИ и для чего она нужна?
Определения термина «производственная инструкция» нет ни в одном НПА. По общему пониманию производственная инструкция — это документ для обслуживающего персонала, предписывающий порядок выполнения должностных обязанностей при ведении технологического процесса.
Документ представляет прямой алгоритм действий на рабочем месте, в том числе при поломках или авариях.
ПИ по промышленной безопасности составляются с учетом факторов риска и специфики работы на конкретном предприятии. Этим они отличаются от руководств по эксплуатации оборудования.
Четкое следование указаниям инструкции позволяет работникам не отклоняться от техпроцесса, получать нужный результат и обеспечивать максимальную безопасность труда.
Какие НПА требуют, чтобы в организации были ПИ?
Главный документ, который требует разрабатывать ПИ, — это ФНП ПБ. Он же предъявляет требования к их содержанию, к знаниям, умениям и навыкам работников, способам и объемам проверки знаний и ее периодичности.
Единого документа, устанавливающего требования к ПИ и проверке их знаний, нет. Поэтому необходимо разработать ЛНА (положение, порядок) для разработчиков ПИ, соединив в нем требования всех нормативных актов, регламентирующих производственную деятельность предприятия в области промышленной безопасности.
Приведем несколько примеров самых актуальных требований ФНП ПБ к разработке ПИ.
Сети газопотребления
Случаи обязательной разработки ПИ (технологических) устанавливают ФНП № 531[1].
На ТЭС с учетом особенностей оборудования, технологии и характера производства до пуска оборудования в эксплуатацию должны быть разработаны ПИ (технологические). ПИ должны содержать требования технологической последовательности выполнения различных операций при подготовке к пуску оборудования технологических комплексов, выводе в резерв, ремонте, допуске ремонтного персонала (работников) к выполнению работ на оборудовании (п. 12 ФНП № 531).
При эксплуатации пункта подготовки газа (далее ― ППГ) необходимо выполнять визуальный контроль технического состояния (обход) в сроки, устанавливаемые ПИ, обеспечивающие безопасность и надежность эксплуатации (п. 91 ФНП № 531).
В производственной зоне ППГ должны ежесменно осматриваться технологическое оборудование, газопроводы, арматура, электрооборудование, вентиляционные системы, средства измерений, противоаварийные защиты, блокировки и сигнализации. Выявленные неисправности должны устраняться в порядке и в сроки, установленные ПИ (технологическими) (п. 100 ФНП № 531).
Таким образом, необходимо разрабатывать ПИ (технологические) не смотря на наличие договора с подрядной организацией на оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту сети газораспределения и сети газопотребления.
Кроме того, в организации, осуществляющей эксплуатацию сетей газораспределения или газопотребления, должен быть разработан и утвержден руководителем такой организации или его уполномоченным заместителем, либо руководителем самостоятельного структурного подразделения (дочернего общества) указанной организации перечень газоопасных работ и инструкция, определяющая порядок подготовки и безопасность их проведения применительно к конкретным производственным условиям. Также утверждается перечень газоопасных работ, выполняемых без оформления наряда-допуска по ПИ, обеспечивающим их безопасное проведение (п. 133 ФНП № 531).
Подъемные сооружения
Требования к разработке ПИ для организаций, осуществляющих работы с подъемными сооружениями (далее ― ПС), содержатся в ФНП ПС[2].
Согласно п. 147 эксплуатирующие организации обязаны обеспечить содержание ПС в работоспособном состоянии и безопасные условия их работы путем организации надлежащего надзора и обслуживания, технического освидетельствования и ремонта.
В этих целях должны быть:
- разработаны и утверждены журналы, программы, графики выполнения планово-предупредительных ремонтов, ППР, ТК, схемы строповки и складирования, должностные инструкции для инженерно-технических работников, а также производственные инструкции для персонала, на основе паспорта, руководства (инструкции) по эксплуатации конкретного ПС, с учетом особенностей технологических процессов, установленных проектной и технологической документацией;
- в наличии должностные инструкции и руководящие указания по безопасной эксплуатации ПС — у инженерно-технических работников, а у персонала — производственные инструкции;
- созданы условия выполнения инженерно-техническими работниками требований настоящих ФНП, должностных инструкций, а персоналом — производственных инструкций.
Оборудование под давлением
Специализированные организации, осуществляющие работы по монтажу (демонтажу), ремонту, реконструкции (модернизации) и наладке оборудования под давлением ФНП ОРПД[3] обязывают[4]:
- провести рабочим подготовку в объеме квалификационных требований (в рамках профессионального обучения),
- организовать проверку знаний в объеме требований ПИ и (или) инструкций для данной профессии, а также в объеме технологических процессов, инструкций и карт на производство отдельных видов работ.
Проверку знаний требований ПИ и (или) инструкций для данной профессии у рабочих нужно проводить один раз в 12 месяцев. А ознакомление и проверку знаний технологических процессов, инструкций и карт на производство конкретного вида работ проводить непосредственно перед началом их выполнения (подп. «б» п. 101 ФНП ОРПД).
ПИ, режимные карты и постоянные технологические регламенты должны быть разработаны и утверждены по окончании эксплуатации оборудования в режиме опытного применения на основании временной эксплуатационной документации с учетом полученных при этом результатов (п. 218 ФНП ОРПД), и должны храниться на рабочих местах работников (подп. «в» п. 207 ФНП ОРПД).
ПИ должны выдаваться персоналу перед допуском к работе с подтверждением их получения подписью работника в журнале или на контрольном экземпляре ПИ, или отметкой в системе электронного документооборота при условии, что данная система обеспечивает хранение информации и возможность идентификации работника и произведенных им действий (подп. «ж» п. 228 ФНП ОРПД).
Мы привели только основные требования ФНП ОРПД, сам документ содержат 84 требования к ПИ. И так практически в каждых ФНП. Кроме ФНП, требования к ПИ содержатся в правилах технической эксплуатации (далее ― ПТЭ)[5], а также в правилах работы с персоналом в организациях (далее ― ПРП)[6].
Рассмотрим далее требования разных норм к ПИ.
Как разработать ПИ?
Содержание ПИ зависит от выполняемых работ, конкретного технологического процесса, состава оборудования, инструментов и приспособлений. Следовательно, в ПИ должны быть изложены порядок и требования, обеспечивающие безопасное проведение работ. Если безопасность выполнения работы обусловлена определенными нормами, то их необходимо указать отдельно (например, высота, напряжение, концентрация и т. п.).
Текст инструкции следует разделить на разделы. Требования инструкции должны быть изложены в соответствии с логикой технологического (производственного) процесса, с учетом разновидностей оборудования, приспособлений, инструмента.
Примерное содержание разделов ПИ см. в табл. 1.
Таблица 1. Примерное содержание ПИ и НПА, содержащие требования к ПИ
РЕЗЮМЕ
- ПИ ― необходимый и обязательный к разработке документ.
- Определите локальным актом кто и в каком порядке будет разрабатывать ПИ.
- Для создания ПИ соберите воедино требования всех ФНП, систематизируйте их и изложите последовательно в логике производственного процесса, структурируя текст сообразно его этапам.
- Организуйте изучение ПИ работниками, выдайте им по экземпляру на руки под подпись.
- Периодически проверяйте наличие ПИ на рабочих местах и знания их работниками.
[1] ФНП ПБ «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утв. Приказом Ростехнадзора от 15 декабря 2020 г. № 531 (далее ― ФНП № 531).
[2] ФНП ПБ «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения», утв. Приказом Ростехнадзора от 26 ноября 2020 г. № 461 (далее ― ФНП ПС).
[3] ФНП ПБ «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением», утв. Приказом Ростехнадзора от 15 декабря 2020 г. № 536 (далее ― ФНП ОРПД).
[4] В порядке, установленном в соответствии с положениями законодательства РФ в области промышленной безопасности и ФНП, а также распорядительными документами организации.
[5] Например: Правила технической эксплуатации электроустановок потребителей, утв. Приказом Минэнерго России от 13 января 2003 г. № 6 (далее — ПТЭЭП); Правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утв. Приказом Минэнерго России от 24 марта 2003 г. № 115 (далее — ПТЭ ТЭУ).
[6] Например: Правила работы с персоналом в организациях электроэнергетики Российской Федерации, утв. Приказом Минтопэнерго РФ от 22 сентября 2020 г. № 796.
Т. Н. Гордюшина, специалист по охране труда
Н. В. Панфилов, специалист по охране труда
Н. П. Толоконников, заместитель директора по охране труда, экологии, промышленной и пожарной безопасности
Материал публикуется частично. Полностью его можно прочитать в журнале «Промышленная безопасность» № 2, 2022.
Вопрос от 04.2018:
В управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору поступил вопрос от гражданина г. Волгограда о периодичности издания приказа о допуске персонала к самостоятельному выполнению газоопасных работ, после первичного допуска к самостоятельной работе?
Ответ: Межрегиональный отдел по общепромышленному надзору и надзору за объектами нефтегазового комплекса разъясняет, что в соответствии с » п. 26 и 27 Положения об организации обучения и проверки знаний рабочих организаций, утв. Приказом Ростехнадзора от 29.01.2007 № 37 «О порядке подготовки и аттестации работников организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору» (далее – Положение), допуск к самостоятельной работе рабочим оформляется приказом по организации после прохождения рабочими инструктажа по безопасности и проверки знаний производственных инструкций, разработанных на основании квалификационных требований, указанных в квалификационных справочниках, и профессиональных стандартов по соответствующим профессиям рабочих, а также с учетом особенностей технологических процессов конкретного производства.
Рабочему, успешно прошедшему проверку знаний, выдается удостоверение на право самостоятельной работы. Повторный инструктаж по безопасности на рабочем месте проводится не реже одного раза в полугодие согласно п. 23 Положения. Проверку знаний производственных инструкций рабочие проходят периодически не реже одного раза в 12 месяцев согласно п. 26 Положения.
Вопрос от 28.05.2018:
Вступает в силу » Приказ Федеральной службы по экологическому технологическому и атомному надзору от 20 ноября 2017 года N 485 Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасного ведения газоопасных, огневых и ремонтных работ», в связи с чем прошу разъяснить, относятся ли к газоопасным работам работы, связанные с внутренним осмотром, чисткой, ремонтом, установкой и снятием заглушек на трубопроводах хлора ОПО «Склад хлора ОСК», «Склад хлора ОСВ». Подлежит персонал, эксплуатирующий ОПО, аттестации в области Б 1.19 (организация безопасного проведения газоопасных работ).
Ответ: В соответствии с » п. 1.2, 2.1.1 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасного ведения газоопасных, огневых и ремонтных работ» и » пунктом 280 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности производств хлора и хлорсодержащих сред», утвержденных приказом Ростехнадзора от 20 ноября 2013 года N 554 перечисленные вами работы относятся к газоопасным работам.
Персонал, занятый эксплуатацией опасных производственных объектов, подлежит проверке знаний производственных инструкций в аттестационных комиссиях предприятия, члены которых проходят аттестацию в Ростехнадзоре по специальным вопросам, отнесенным к компетенции аттестуемого, в том числе в области аттестации Б.1.19 организация безопасного проведения газоопасных работ, в соответствии с » приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 29 января 2007 г. N 37 О порядке подготовки и аттестации работников организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору.
Вопрос от 19.09.2018:
» Пункт 2.1.8 и 2.2.4 Федеральных норм и правил безопасного ведения газоопасных, огневых и ремонтных работ требуют согласования перечня газоопасных работ и нарядов допусков профессиональными аварийно-спасательными формированиями. В нашем Управлении имеется газоспасательная служба 15 человек в штате. Они аттестованы как спасатели. Имеют ли они право согласовывать эти документы?
Ответ: 2.1.8. Перечень газоопасных работ разрабатывается руководителем структурного подразделения (производство, цех, отделение, установка, участок), согласовывается с собственной профессиональной аварийно-спасательной службой (формированием), аттестованной на ведение газоопасных работ либо с профессиональной аварийно-спасательной службой (формированием), с которой заключен договор на обслуживание (далее — ГСС), со службой производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности или с лицами, назначенными ответственными за осуществление производственного контроля.
Руководитель эксплуатирующей организации внутренними документами организации определяет структурные подразделения, на которые возложены полномочия по согласованию перечня газоопасных работ.
2.2.4. Наряд-допуск на проведение газоопасных работ подписывается руководителем структурного подразделения или лицом, его замещающим, на объекте которого проводится газоопасная работа, согласовывается с собственной профессиональной аварийно-спасательной службой (формированием), аттестованной на ведение газоопасных работ, либо с профессиональной аварийно-спасательной службой (формированием), с которой заключен договор на обслуживание, и утверждается руководителем эксплуатирующей организации или его уполномоченным заместителем, либо руководителем филиала (дочернего общества).
Руководитель эксплуатирующей организации внутренними документами организации определяет структурные подразделения, на которые возложено согласование наряда-допуска на проведение газоопасных работ.
К наряду-допуску на проведение газоопасных работ должна быть приложена схема места проведения газоопасных работ, подписанная руководителем структурного подразделения или лицом, его замещающим.
При проведении работ на общих коммуникациях или на границах смежных технологических объектов, в местах пересечения коммуникаций и линейных объектов других структурных подразделений, наряд-допуск на проведение газоопасных работ согласовывается с руководителями указанных структурных подразделений. Копия схемы места проведения газоопасных работ передается руководителям структурных подразделений.
Вопрос от 14.11.2018:
Прошу уточнить по пункту 2.2.1. Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасного ведения газоопасных, огневых и ремонтных работ»: Если при проведении плановых работ работа оказалась незаконченной, а условия ее проведения не изменились, что подтверждается результатами анализа воздушной среды, и характер работы не изменился, наряд-допуск на проведение газоопасных работ может быть продлен руководителем структурного подразделения или лицом, его замещающим, на место проведения газоопасных работ, но не более чем на одну дневную рабочую смену.
Какой срок действия наряда-допуска на проведение газоопасных работ? На весь срок выполняемой работы с ежедневным продлением на одну дневную смену, при неизменности условий проведения работ и анализа воздушной среды, либо 2 дневные смены (с учетом продления). Тот же вопрос касаемо и наряда-допуска на огневые работы.
Ответ: Наряд-допуск на проведение газоопасных работ, согласно пункту 2.2.1 » ФНП «Правила безопасного ведения газоопасных, огневых и ремонтных работ», утверждены приказом Ростехнадзора от 20.11.2017 года № 485 (далее по тексту — ФНП), выдается на каждое место и вид работ каждой бригаде, проводящей такие работы, и действителен в течение одной смены и может быть продлен руководителем структурного подразделения или лицом, его замещающим, на место проведения газоопасных работ, но не более чем на одну дневную рабочую смену.
Согласно пункту 3.2.1 ФНП наряд-допуск на выполнение огневых работ выдается на каждое место и характер работ каждой бригаде, проводящей указанные работы, и действителен в течение одной смены и может быть продлен руководителем структурного подразделения, на объекте которого выполняются огневые работы, или лицом, его замещающим, но не более чем на одну смену.
Согласно пункту 1.10. ФНП при проведении огневых, газоопасных работ на объектах магистрального трубопроводного транспорта и промысловых трубопроводов наряд-допуск на проведение газоопасных работ выдается на каждое место и вид работ каждой бригаде, проводящей такие работы, и действителен в течение указанного в нем срока, который не должен превышать 10 дней и может быть продлен руководителем структурного подразделения, на объекте которого проводятся указанные работы, или лицом, его замещающим, на срок не более 15 дней.
Таким образом, для объектов проведения газоопасных и огневых работ, кроме магистрального трубопроводного транспорта, наряд-допуск на газоопасные и огневые работы оформляется на одну смену и может быть продлен не более чем на одну смену. Количество продлений, а также необходимость оформления нового наряда-допуска после определенного количества продлений, указанными ФНП не регламентированы.
Вопрос от 02.2019:
О сроках действия нарядов-допусков на проведение огневых, газоопасных работ на объектах промысловых и магистральных трубопроводов.
Ответ: В соответствии с п.1.10 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасного ведения газоопасных, огневых и ремонтных работ», утвержденных приказом Ростехнадзора от 20.11.2017 №485 (далее — Правила), при проведении огневых, газоопасных работ на объектах магистрального трубопроводного транспорта и промысловых трубопроводов наряд-допуск на проведение газоопасных работ выдается на каждое место и вид работ каждой бригаде, проводящей такие работы, и действителен в течение указанного в нем срока. Планируемая продолжительность проведения работ не должна превышать 10 дней с организацией ежедневного допуска к производству работ путем проведения инструктажа по порядку и условиям проведения инструктажа по порядку и условиям проведения работ, в том числе мерам безопасности. Если работа оказалась незаконченной, а условия и характер ее проведения не изменились, что подтверждается результатами анализа воздушной среды, наряд-допуск на проведение газоопасных работ может быть продлен руководителем структурного подразделения, на объекте которого проводятся указанные работы, или лицом, его замещающим, на срок не более 15 дней.
Полезная статья по теме от 24.09.2019:
Тихомирова Л.А. Наряд-допуск на проведение газоопасных работ (промышленная безопасность) // СПС КонсультантПлюс. 2019.
Вопрос:
Какие условия допуска сварщика к выполнению огневых работ на опасном производственном объекте? Что имеется в виду в п. 3.4.6 » Правил безопасного ведения газоопасных, огневых и ремонтных работ под квалификационным удостоверением?
Ответ: На данный вопрос ответ дан Управлением по надзору за объектами нефтегазового комплекса Ростехнадзора.
К выполнению сварочных работ по изготовлению, реконструкции, монтажу и ремонту оборудования и объектов, подконтрольных Ростехнадзору, допускаются сварщики и специалисты сварочного производства, прошедшие аттестацию в соответствии с Правилами аттестации сварщиков и специалистов сварочного производства, утверждёнными постановлением Госгортехнадзора России от 30.10.1998 № 63, зарегистрированным в Минюсте России 04.03.1999 № 1721.
В пункте 3.4.6 » Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасного ведения газоопасных, огневых и ремонтных работ», утверждённых приказом Ростехнадзора от 20.11.2017 № 485, зарегистрированным в Минюсте России 11.12.2017 № 49189, под термином «квалификационные удостоверения» подразумеваются документы, подтверждающие уровень знаний, умений, навыков и компетенции, характеризующих подготовленность к выполнению определённого вида профессиональной деятельности, в том числе дающие право на выполнение сварочных и наплавочных работ конкретными видами (способами) сварки плавлением, осуществляемых вручную, механизированными (полуавтоматическими) и автоматизированными методами при работах на объектах, подконтрольных Ростехнадзору.
Вопрос от 13.11.2019:
Необходимо ли аттестоваться по области Б.1.19, если уже аттестован по Б.1.3 и в перечень ПНА данной области входят ФНП «Правила безопасного ведения газоопасных, огневых и ремонтных работ», которые также предусмотрены Б.1.19?
Ответ: Проверка знаний «Правил безопасного ведения газоопасных, огневых и ремонтных работ», составляющих область аттестации Б1.19, входит в тестовые задания по областям Б1.3 «Эксплуатация объектов нефтехимии», Б1.8 «Эксплуатация опасных производственных объектов складов нефти и нефтепродуктов». При наличии аттестации в этих » областях, дополнительной аттестации в области Б1.19 не требуется.
Вопрос от 29.01.2020:
Предприятием запланированы обучение и проверка знаний операторов по добыче нефти и газа по учебной программе «Ответственные за подготовку и проведение огневых, газоопасных и других работ повышенной опасности». Какие требования предъявляются к лицам, ответственным за подготовку и проведение огневых работ?
Ответ: На данный вопрос ответ дан Управлением по надзору за объектами нефтегазового комплекса Ростехнадзора.
» Федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности «Правила безопасного ведения газоопасных, огневых и ремонтных работ» (далее – Правила), утвержденными приказом Ростехнадзора от 20 ноября 2017 г. № 485, зарегистрированным Минюстом России 11 декабря 2017 г., рег. № 49189, определены требования к лицам, ответственным за подготовку и проведение газоопасных работ, в пункте 2.2.2, а к лицам, ответственным за подготовку места проведения огневых работ и ответственным за выполнение огневых работ, в пункте 3.2.4.
Списки ответственных лиц за выполнение работ должны быть утверждены руководителем эксплуатирующей организации или его уполномоченным заместителем. Ответственными лицами за подготовку и проведение работ назначаются специалисты, в ведении которых находятся работники, осуществляющие эксплуатацию объекта, не занятые на период проведения таких работ ведением технологического процесса и знающие безопасные методы и приемы ведения работ (пункты 2.2.2, 3.2.4).
Следует отметить, что лицом, ответственным за выполнение огневых работ, назначается специалист, обученный пожарно-техническому минимуму в объеме знаний требований нормативных правовых актов, регламентирующих пожарную безопасность, и назначенный организационно-распорядительными документами руководителя эксплуатирующей организации ответственным за обеспечение пожарной безопасности (пункт 3.2.4).
В эксплуатирующей организации, учитывая штатное расписание производственного персонала, в соответствии с требованиями Правил могут назначаться ответственными за проведение работ высококвалифицированные рабочие (операторы), обученные приемам ведения работ, знающие безопасные методы и приемы ведения работ, не занятые ведением технологического процесса на период ведения работ, а также обученные в объеме требований, предъявляемых к специалистам, с возможным исполнением их обязанностей в рамках должностных инструкций. Данные требования должны регулироваться внутренними документами эксплуатирующей организацией.