Рассмотрение руководства гражданской обороны уровень управления

Подготовлены редакции документа с изменениями, не вступившими в силу

1. Руководство гражданской обороной в Российской Федерации осуществляет Правительство Российской Федерации.

1.1. Государственную политику в области гражданской обороны осуществляет федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Президентом Российской Федерации на решение задач в области гражданской обороны.

(п. 1.1 введен Федеральным законом от 22.08.2004 N 122-ФЗ)

2. Руководство гражданской обороной в федеральных органах исполнительной власти и организациях осуществляют их руководители.

(в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

3. Руководство гражданской обороной на территориях субъектов Российской Федерации и муниципальных образований осуществляют соответственно высшие должностные лица субъектов Российской Федерации (руководители высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации) и должностные лица местного самоуправления, возглавляющие местные администрации (исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований).

(в ред. Федеральных законов от 22.08.2004 N 122-ФЗ, от 01.05.2019 N 84-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

4. Руководители федеральных органов исполнительной власти, высшие должностные лица субъектов Российской Федерации (руководители высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации), должностные лица местного самоуправления, возглавляющие местные администрации (исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований), и руководители организаций несут персональную ответственность за организацию и проведение мероприятий по гражданской обороне и защите населения.

(п. 4 в ред. Федерального закона от 01.05.2019 N 84-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

5. Утратил силу. — Федеральный закон от 22.08.2004 N 122-ФЗ.

(см. текст в предыдущей редакции)

Гражданская оборона

— система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а
также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера (в ред. Федерального закона от 29.06.2015 № 171-ФЗ).

Основными задачами в области гражданской обороны являются:

подготовка населения в области гражданской обороны;

оповещение населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера;

эвакуация населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы; 

предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты;

проведение мероприятий по световой маскировке и другим видам маскировки;

проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей для населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного
характера;

первоочередное жизнеобеспечение населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера;

борьба с пожарами, возникшими при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов;

обнаружение и обозначение районов, подвергшихся радиоактивному, химическому, биологическому или иному заражению;

санитарная обработка населения, обеззараживание зданий и сооружений, специальная обработка техники и территорий;

восстановление и поддержание порядка в районах, пострадавших при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера;

срочное восстановление функционирования необходимых коммунальных служб в военное время;

срочное захоронение трупов в военное время;

обеспечение устойчивости функционирования организаций, необходимых для выживания населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера;

обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны.

Требования в области гражданской обороны

 – специальные условия (правила) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты,
другой специальной техники и имущества гражданской обороны, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Мероприятия по гражданской обороне

 — организационные и специальные действия, осуществляемые в области гражданской обороны в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Территория, отнесённая
к группе по гражданской обороне — территория, на которой расположен город или иной населённый пункт, имеющий важное оборонное и экономическое значение, с находящимися в нём объектами, представляющий высокую степень опасности
возникновения чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время.

Руководство гражданской обороной

Руководство гражданской обороной в Российской Федерации осуществляет Правительство Российской Федерации.

Руководство гражданской обороной в федеральных органах исполнительной власти и организациях осуществляют их руководители.

Руководство гражданской обороной на территориях субъектов Российской Федерации и муниципальных образований осуществляют соответственно главы органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и
руководители органов местного самоуправления.

Руководители федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций несут персональную ответственность за организацию и
проведение мероприятий по гражданской обороне и защите населения.

Схема управления гражданской обороной в Российской Федерации

Основы государственной политики Российской Федерации в области гражданской обороны на период до 2030 года, утверждённые Указом Президента Российской Федерации от 20 декабря 2016 года № 696

Целью 

государственной политики в области гражданской обороны является обеспечение необходимого уровня защищенности населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при военных конфликтах и чрезвычайных
ситуациях.

Задачами государственной политики в области гражданской обороны являются:

а) совершенствование с учетом современных требований нормативно-правовой и нормативно-технической базы в области гражданской обороны в части, касающейся защиты населения, материальных и культурных ценностей от опасностей,
возникающих при военных конфликтах и чрезвычайных ситуациях;

б) завершение реконструкции систем оповещения и информирования населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах и чрезвычайных ситуациях, и создание в установленном порядке локальных систем оповещения;

в) повышение качества подготовки должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций к выполнению мероприятий
по гражданской обороне;

г) координация деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны;

д) обеспечение эффективного функционирования сил и средств гражданской обороны, поддержание необходимого уровня их готовности к использованию по предназначению, оснащение их современным вооружением и специальной техникой;

е) формирование условий для дальнейшего развития системы обеспечения выполнения мероприятий по гражданской обороне с учетом экономических, географических и других особенностей регионов;

ж) оптимизация мероприятий по защите населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при военных конфликтах и чрезвычайных ситуациях, а также повышение эффективности их выполнения;

з) внедрение современных технологий защиты населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при военных конфликтах и чрезвычайных ситуациях, с использованием технических средств, созданных
отечественными производителями;

и) своевременный учет тенденций изменения характера современных вооруженных конфликтов и проявлений экстремизма;

к) формирование новых подходов к организации и ведению гражданской обороны, обеспечивающих необходимый уровень защищенности населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, характерных для определенных
территорий Российской Федерации, при минимальном уровне финансовых и материальных затрат.

Приоритетными направлениями государственной политики в области гражданской обороны являются:

а) совершенствование нормативно-правовой, нормативно-технической и методической базы в области гражданской обороны с учетом изменений, вносимых в законодательные акты Российской Федерации, и внедрения в Российской Федерации
системы стратегического планирования;

б) совершенствование системы управления гражданской обороной, систем оповещения и информирования населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах и чрезвычайных ситуациях;

в) совершенствование методов и способов защиты населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при военных конфликтах и чрезвычайных ситуациях;

г) развитие сил гражданской обороны путем совершенствования их организации и подготовки к использованию по предназначению, а также путем повышения уровня их оснащенности современной специальной техникой;

д) повышение качества подготовки населения в области гражданской обороны;

е) развитие международного сотрудничества в области гражданской обороны.

Нормативные правовые акты в области гражданской обороны в Российской Федерации

Федеральные конституционные законы

1.

Федеральный конституционный закон от 30 января 2002 г. № 1-ФКЗ «О военном положении».

2.

Федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 г. № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении».

Федеральные законы

1.

Закон Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации».

2.

Федеральный закон от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне».

3.

Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»

.

4.

Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».

5.

Федеральный закон от 29 декабря 1994 г. № 79-ФЗ «О государственном материальном резерве».

6.

Федеральный закон от 22 августа 1995 г. № 151-ФЗ «Об аварийно- спасательных службах и статусе спасателей».

7.

Федеральный закон от 9 января 1996 г. 3-ФЗ «О радиационной безопасности населения».

8.

Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле».

9.

Федеральный закон от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ «Об обороне».

10.

Федеральный закон от 27 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

11.

Федеральный закон от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

12.

Федеральный закон от 06 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», в части касающейся
полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области гражданской обороны.

13.

Федеральный закон от 9 февраля 2000 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности».

14.

Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании в Российской Федерации».

15.

Федеральный закон от 07 июля 2003 г. № 126-ФЗ «О связи».

16.

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

17.

Федеральный закон от 29 декабря 2004 года № 190-ФЗ «Градостроительный кодекс Российской Федерации».

18.

Федеральный закон от 22 июля 2008 г. № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

19.

Федеральный закон от 28 декабря 2010 г. № 390-ФЗ «О безопасности». Федеральный закон от 6 мая 2011 г. № 100-ФЗ «О добровольной пожарной охране».

20.

Федеральный закон от 21.11.1995 № 170-ФЗ Об использовании атомной энергии

21.

Федеральный закон от 28 июня 2014 г. № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации».

Указы Президента Российской Федерации

1.

Указ Президента РФ от 20.12.2016 N 696 «Об утверждении Основ государственной политики Российской Федерации в области гражданской обороны на период до 2030 года».

2.

Указ Президента Российской Федерации от 30 сентября 2011 г. № 1265 «О спасательных воинских формированиях МЧС России».

3.

Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления».

6.

Основы единой государственной политики в области гражданской обороны на период до 2020 года (утверждены Президентом Российской Федерации 3 сентября 2011 г. № ПР-2613).

7.

Основы государственной политики в области обеспечения безопасности населения Российской Федерации и защищенности критически важных и потенциально опасных объектов от угроз природного, техногенного характера и
террористических актов на период до 2020 года утвержденные Президентом Российской Федерации 15 ноября 2011 года №Пр-3400.

8.

Основы государственной политики в области обеспечения ядерной и радиационной безопасности Российской Федерации на период до 2025 года утвержденные Президентом Российской Федерации 1 марта 2012 года № Пр-539.

Постановления Правительства Российской Федерации

1.

Постановление Совета Министров Российской Федерации от 1 марта 1993 г. № 177 «Об утверждении Положения о порядке использования действующих радиовещательных и телевизионных станций для оповещения и информирования
населения РФ в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени».

2.

Постановление Правительства Российской Федерации от 1 марта 1993 г. № 178 «О создании локальных систем оповещения в районах размещения потенциально опасных объектов».

4.

Постановление Правительства Российской Федерации от 10 июля 1999 г. № 782 «О создании (назначении) в организациях структурных подразделений (работников), уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны».

10.

Постановление Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 г. № 794 «О единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций».

12.

Постановление Правительства РФ от 5 декабря 2005 г. № 725 «О взаимодействии и координации деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и территориальных органов федеральных органов
исполнительной власти».

15.

Постановление Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008 года № 87 «Положение о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию».

16.

Постановление Правительства РФ от 22 декабря 2011 г. № 1091 «О некоторых вопросах аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно- спасательных формирований, спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя».

17.

Постановление Правительства Российской Федерации от 24.03.1997 № 334 «О порядке сбора и обмена в Российской Федерации информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера».

Совместные приказы, приказы других министерств и ведомств

2.

Совместный приказ МЧС России, Минкомсвязи России и Минкультуры России от 07.12.2005 № 877/138/597 «Об утверждении Положения по организации эксплуатационно-технического обслуживания систем оповещения населения»
(зарегистрирован в Минюсте России 3 февраля 2006 г., регистрационный номер 7443).

5.

Приказ Минздрава России от 08.02.2013 № 61н «Об утверждении требований к комплектации медицинскими изделиями укладки санитарной сумки для оказания первой помощи подразделениями сил гражданской обороны».

6.

Приказ Министерства здравоохранения РФ от 15.02.2013 г № 70н «Об утверждении требований к комплектации лекарственными препаратами и медицинскими изделиями комплекта индивидуального медицинского гражданской защиты для
оказания первичной медико- санитарной помощи и первой помощи».

Приказы МЧС России

1.

Приказ МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны».

2.

Приказ МЧС России от 27.05.2003 № 285 «Об утверждении и введении в действие Правил использования и содержания средств индивидуальной защиты, приборов радиационной, химической разведки и контроля».

3.

Приказ МЧС России от 19.01.2004 № 19 «Об утверждении перечня уполномоченных работников, проходящих переподготовку или повышение квалификации в учебных заведениях министерства Российской Федерации по делам гражданской
обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждениях повышения квалификации федеральных органов исполнительной власти и организаций, учебно- методических центрах по гражданской обороне
и чрезвычайным ситуациям субъектов российской федерации и на курсах гражданской обороны муниципальных образований».

4.

Приказ МЧС России от 21.07.2005 № 575 «Об утверждении порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время».

5.

Приказ МЧС России от 01.10.2014 № 543 «Об утверждении Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты» (взамен приказа МЧС России от 21.12.2005 № 993).

6.

Приказ МЧС России от 18.12.2014 № 701 «Об утверждении Типового порядка создания нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне».

7.

Приказ МЧС России от 13.11.2006 № 646 «Об утверждении Перечня должностных лиц и работников гражданской обороны, проходящих переподготовку или повышение квалификации в образовательных учреждениях МЧС России, в
образовательных учреждениях дополнительного профессионального образования федеральных органов исполнительной власти и организаций, в учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов
Российской Федерации и на курсах гражданской обороны муниципальных образований».

8.

Приказ МЧС России от 14.11.2008 № 687 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях».

9.

Приказ МЧС России от 26.06.2012 № 358 «Об утверждении Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий
исполнения государственной функции по осуществлению государственного надзора в области гражданской обороны».

.

10.

Приказ МЧС России от 22.04.2013 № 276 «Об утверждении Перечня регламентирующих документов по организации планирования и управления деятельностью в системе МЧС России».

11.

Приказ МЧС России от 22.01.2013 № 33 «Об утверждении Порядка реализации и отмены дополнительных мер по защите населения и территорий от ЧС».

12.

Приказ МЧС России от 24.04.2013 № 284 «Об утверждении инструкции по подготовке и проведению учений и тренировок по ГО, защите населения от чрезвычайных ситуаций, обеспечению пожарной безопасности и безопасности людей на
водных объектах.

Прочие регламентирующие документы

СП 88.13330.2014 «Защитные мероприятия гражданской обороны. Актуализированная редакция СНИП II-11-77*».

Ведомственные нормативные акты, планирующие документы и мероприятия в области гражданской обороны проводимые в Минобрнауки России

Приказ Министерства науки и высшего образования Российской Федерации от 16 сентября 2019 г. № 774 «Об утверждении Положения о структурном подразделении (работниках) в Министерстве науки и высшего образования Российской
Федерации и его территориальных органах, уполномоченном на решение задач в области гражданской обороны».

Положение об организации и ведении гражданской обороны в Министерстве науки и высшего образования Российской Федерации
.

Положение об Отделе мобилизационной подготовки и гражданской обороны – уполномоченном структурном подразделении Минобрнауки России на решение задач в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций.

План мероприятий Минобрнауки России по реализации Основ государственной политики Российской Федерации в области гражданской обороны на период до 2030 года, утверждённый Указом Президента Российской Федерации от 20 декабря
2016 года № 696.

Приказ об организации подготовки в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера федеральных государственных гражданских служащих Минобрнауки России.

Приказ об организации подготовки в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера федеральных государственных гражданских служащих Минобрнауки России в 2019 году.

Об организации подготовки в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций в Министерстве науки и высшего образования Российской Федерации

ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 30 декабря 2003 г. N 794

О ЕДИНОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СИСТЕМЕ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ И ЛИКВИДАЦИИ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ

(в ред. Постановлений Правительства РФ от 27.05.2005 N 335, от 03.10.2006 N 600, от 07.11.2008 N 821, от 10.03.2009 N 219, от 16.07.2009 N 577, от 02.09.2010 N 659, от 08.09.2010 N 702, от 04.02.2011 N 48, от 04.02.2011 N 50, от 31.03.2011 N 226, от 22.12.2011 N 1101, от 18.04.2012 N 340, от 04.09.2012 N 882, от 22.10.2012 N 1082, от 01.11.2012 N 1128, от 19.11.2012 N 1179, от 05.06.2013 N 476, от 18.07.2013 N 605, от 15.02.2014 N 109, от 14.04.2015 N 352, от 19.10.2016 N 1064, от 30.11.2016 N 1267, от 26.01.2017 N 80, от 17.05.2017 N 574, от 18.07.2018 N 840, от 29.11.2018 N 1439, от 28.12.2019 N 1934, от 02.04.2020 N 418, от 12.10.2020 N 1671, от 23.10.2021 N 1817, от 10.12.2021 N 2252, от 16.06.2022 N 1091, от 16.02.2023 N 238)

Во исполнение Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и в целях совершенствования единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Правительство Российской Федерации постановляет:

1. Утвердить прилагаемое Положение о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

2. Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по согласованию с федеральными органами исполнительной власти внести в 6-месячный срок в Правительство Российской Федерации предложения о возложении на федеральные органы исполнительной власти функций в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

3. Министерству транспорта Российской Федерации обеспечивать в первоочередном порядке по заявкам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий доставку к зоне чрезвычайной ситуации и возвращение обратно сил, средств и специальных грузов, необходимых для предупреждения и ликвидации чрезвычайной ситуации, за счет средств, выделяемых Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий на ликвидацию чрезвычайных ситуаций. (в ред. Постановления Правительства РФ от 27.05.2005 N 335)

4. Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий при организации и проведении работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций использовать в установленном порядке для управления силами единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций линии, каналы и средства единой сети электросвязи Российской Федерации.

5. Признать утратившими силу:

постановление Правительства Российской Федерации от 5 ноября 1995 г. N 1113 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 46, ст. 4459);

пункт 11 постановления Правительства Российской Федерации от 22 апреля 1997 г. N 462 «О внесении изменений и дополнений в некоторые решения Правительства Российской Федерации по вопросам гражданской авиации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, N 17, ст. 2011);

постановление Правительства Российской Федерации от 10 апреля 2002 г. N 227 «О внесении дополнений и изменений в Положение о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 15, ст. 1439).

Председатель Правительства
Российской Федерации
М. КАСЬЯНОВ

УТВЕРЖДЕНО
Постановлением Правительства
Российской Федерации
от 30 декабря 2003 г. N 794

ПОЛОЖЕНИЕ О ЕДИНОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СИСТЕМЕ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ И ЛИКВИДАЦИИ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ

(в ред. Постановлений Правительства РФ от 27.05.2005 N 335, от 03.10.2006 N 600, от 07.11.2008 N 821, от 10.03.2009 N 219, от 16.07.2009 N 577, от 04.02.2011 N 48, от 04.02.2011 N 50, от 31.03.2011 N 226, от 22.12.2011 N 1101, от 18.04.2012 N 340, от 19.11.2012 N 1179, от 05.06.2013 N 476, от 18.07.2013 N 605, от 15.02.2014 N 109, от 30.11.2016 N 1267, от 18.07.2018 N 840, от 29.11.2018 N 1439, от 28.12.2019 N 1934, от 02.04.2020 N 418, от 12.10.2020 N 1671, от 23.10.2021 N 1817, от 10.12.2021 N 2252, от 16.06.2022 N 1091, от 16.02.2023 N 238)

1. Настоящее Положение определяет порядок организации и функционирования единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС), далее именуемой единой системой.

2. Единая система объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах, и осуществляет свою деятельность в целях выполнения задач, предусмотренных Федеральным законом «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». (в ред. Постановления Правительства РФ от 28.12.2019 N 1934)

3. Единая система, состоящая из функциональных и территориальных подсистем, действует на федеральном, межрегиональном, региональном, муниципальном и объектовом уровнях. (в ред. Постановления Правительства РФ от 27.05.2005 N 335)

4. Функциональные подсистемы единой системы создаются федеральными органами исполнительной власти и государственными корпорациями согласно приложению для организации работы в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в сфере деятельности этих органов и государственных корпораций. (в ред. Постановления Правительства РФ от 28.12.2019 N 1934)

Организация, состав сил и средств функциональных подсистем, а также порядок их деятельности определяются положениями о них, утверждаемыми руководителями федеральных органов исполнительной власти и государственных корпораций по согласованию с Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. (в ред. Постановлений Правительства РФ от 10.03.2009 N 219, от 30.11.2016 N 1267, от 28.12.2019 N 1934)

Положение о функциональной подсистеме реагирования и ликвидации последствий аварий с ядерным оружием в Российской Федерации, а также положения о других функциональных подсистемах единой системы, создаваемых федеральными органами исполнительной власти в соответствии с решениями Правительства Российской Федерации, утверждаются Правительством Российской Федерации по представлениям федеральных органов исполнительной власти, согласованным с Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. (в ред. Постановления Правительства РФ от 27.05.2005 N 335)

5. Территориальные подсистемы единой системы создаются в субъектах Российской Федерации для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в пределах их территорий и состоят из звеньев, соответствующих административно-территориальному делению этих территорий.

Организация, состав сил и средств территориальных подсистем, а также порядок их деятельности определяются положениями о них, утверждаемыми в установленном порядке органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

6. На каждом уровне единой системы создаются координационные органы, постоянно действующие органы управления, органы повседневного управления, силы и средства, резервы финансовых и материальных ресурсов, системы связи и оповещения органов управления и сил единой системы, системы оповещения населения о чрезвычайных ситуациях и системы информирования населения о чрезвычайных ситуациях. (в ред. Постановления Правительства РФ от 15.02.2014 N 109)

При этом системы оповещения населения о чрезвычайных ситуациях, в том числе системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций, создаются только на региональном, муниципальном и объектовом уровнях единой системы. (в ред. Постановления Правительства РФ от 15.02.2014 N 109)

7. Координационными органами единой системы являются:

на федеральном и межрегиональном уровнях — Правительственная комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности федеральных органов исполнительной власти и государственных корпораций. При угрозе возникновения и (или) возникновении отдельных чрезвычайных ситуаций Правительство Российской Федерации вправе принять решение об осуществлении им полномочий координационного органа единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; (в ред. Постановлений Правительства РФ от 10.03.2009 N 219, от 30.11.2016 N 1267, от 28.12.2019 N 1934, от 02.04.2020 N 418)

на региональном уровне (в пределах территории субъекта Российской Федерации) — комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности субъектов Российской Федерации; (в ред. Постановлений Правительства РФ от 27.05.2005 N 335, от 28.12.2019 N 1934)

на муниципальном уровне — комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности муниципальных образований; (в ред. Постановления Правительства РФ от 28.12.2019 N 1934)

на объектовом уровне — комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах. (в ред. Постановления Правительства РФ от 28.12.2019 N 1934)

Абзац шестой. — Утратил силу. (в ред. Постановления Правительства РФ от 28.12.2019 N 1934)

8. Образование, реорганизация и упразднение комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, определение их компетенции, утверждение руководителей и персонального состава осуществляются соответственно Правительством Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, государственными корпорациями, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями. (в ред. Постановлений Правительства РФ от 27.05.2005 N 335, от 28.12.2019 N 1934)

Компетенция комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, а также порядок принятия решений определяются в положениях о них или в решениях об их образовании. (в ред. Постановления Правительства РФ от 27.05.2005 N 335)

Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности федеральных органов исполнительной власти и государственных корпораций возглавляют руководители федеральных органов исполнительной власти и государственных корпораций или их заместители. Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности субъектов Российской Федерации возглавляют высшие должностные лица субъектов Российской Федерации (руководители высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации). Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности муниципальных образований возглавляют главы местных администраций. Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах, возглавляют руководители организаций или их заместители. (в ред. Постановления Правительства РФ от 28.12.2019 N 1934)

Для оценки обстановки, координации сил единой системы в зонах чрезвычайных ситуаций, подготовки проектов решений, направленных на ликвидацию чрезвычайных ситуаций, при комиссиях по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности субъектов Российской Федерации создаются постоянно действующие оперативные штабы. (в ред. Постановления Правительства РФ от 10.12.2021 N 2252)

Постоянно действующие оперативные штабы возглавляют руководители территориальных органов Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. (в ред. Постановления Правительства РФ от 10.12.2021 N 2252)

Состав постоянно действующих оперативных штабов, их полномочия и порядок работы определяются решениями комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности субъектов Российской Федерации. (в ред. Постановления Правительства РФ от 10.12.2021 N 2252)

9. Основными задачами комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности в соответствии с их компетенцией являются: (в ред. Постановления Правительства РФ от 27.05.2005 N 335)

а) разработка предложений по реализации государственной политики в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности; (в ред. Постановления Правительства РФ от 27.05.2005 N 335)

б) координация деятельности органов управления и сил федеральных органов исполнительной власти, государственных корпораций, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на соответствующих уровнях единой системы; (в ред. Постановления Правительства РФ от 28.12.2019 N 1934)

в) обеспечение согласованности действий федеральных органов исполнительной власти, государственных корпораций, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций при решении задач в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности, а также восстановления и строительства жилых домов, объектов жилищно-коммунального хозяйства, социальной сферы, производственной и инженерной инфраструктуры, поврежденных и разрушенных в результате чрезвычайных ситуаций; (в ред. Постановлений Правительства РФ от 27.05.2005 N 335, от 28.12.2019 N 1934)

г) рассмотрение вопросов о привлечении сил и средств гражданской обороны к организации и проведению мероприятий по предотвращению и ликвидации чрезвычайных ситуаций в порядке, установленном федеральным законом; (в ред. Постановления Правительства РФ от 27.05.2005 N 335)

д) рассмотрение вопросов об организации оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях. (в ред. Постановления Правительства РФ от 15.02.2014 N 109)

Иные задачи могут быть возложены на соответствующие комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности решениями Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, государственных корпораций, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. (в ред. Постановления Правительства РФ от 28.12.2019 N 1934)

10. Постоянно действующими органами управления единой системы являются:

на федеральном уровне — Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, а также образованные для решения задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций подразделения федеральных органов исполнительной власти и государственных корпораций; (в ред. Постановлений Правительства РФ от 30.11.2016 N 1267, от 28.12.2019 N 1934)

на межрегиональном уровне — территориальные органы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, расположенные в субъектах Российской Федерации, в которых находятся центры соответствующих федеральных округов; (в ред. Постановления Правительства РФ от 28.12.2019 N 1934)

на региональном уровне — территориальные органы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий; (в ред. Постановления Правительства РФ от 28.12.2019 N 1934)

на муниципальном уровне — создаваемые при органах местного самоуправления органы, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; (в ред. Постановления Правительства РФ от 30.11.2016 N 1267)

на объектовом уровне — структурные подразделения организаций, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. (в ред. Постановления Правительства РФ от 30.11.2016 N 1267)

Постоянно действующие органы управления единой системы создаются и осуществляют свою деятельность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. (в ред. Постановления Правительства РФ от 30.11.2016 N 1267)

Компетенция и полномочия постоянно действующих органов управления единой системы определяются соответствующими положениями о них или уставами указанных органов управления. (в ред. Постановления Правительства РФ от 27.05.2005 N 335)

Для осуществления экспертной поддержки в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности, безопасности людей на водных объектах при постоянно действующих органах управления единой системы могут создаваться экспертные советы. (в ред. Постановления Правительства РФ от 16.07.2009 N 577)

11. Органами повседневного управления единой системы являются: (в ред. Постановления Правительства РФ от 28.12.2019 N 1934)

на федеральном уровне — Национальный центр управления в кризисных ситуациях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, а также организации (подразделения), обеспечивающие деятельность федеральных органов исполнительной власти и государственных корпораций в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, управления силами и средствами, предназначенными и привлекаемыми для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществления обмена информацией и оповещения населения о чрезвычайных ситуациях; (в ред. Постановления Правительства РФ от 28.12.2019 N 1934)

на межрегиональном уровне — центры управления в кризисных ситуациях территориальных органов Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, расположенных в субъектах Российской Федерации, в которых находятся центры соответствующих федеральных округов, а также организации (подразделения) территориальных органов федеральных органов исполнительной власти межрегионального уровня, обеспечивающие деятельность этих органов в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, управления силами и средствами, предназначенными и привлекаемыми для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществления обмена информацией и оповещения населения о чрезвычайных ситуациях на межрегиональном уровне; (в ред. Постановления Правительства РФ от 28.12.2019 N 1934)

на региональном уровне — центры управления в кризисных ситуациях территориальных органов Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, а также организации (подразделения) территориальных органов федеральных органов исполнительной власти по субъектам Российской Федерации и организации (подразделения) органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, обеспечивающие деятельность этих органов в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, управления силами и средствами, предназначенными и привлекаемыми для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществления обмена информацией и оповещения населения о чрезвычайных ситуациях; (в ред. Постановления Правительства РФ от 28.12.2019 N 1934)

на муниципальном уровне — единые дежурно-диспетчерские службы муниципальных образований, подведомственные органам местного самоуправления, дежурно-диспетчерские службы экстренных оперативных служб, а также другие организации (подразделения), обеспечивающие деятельность органов местного самоуправления в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, управления силами и средствами, предназначенными и привлекаемыми для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществления обмена информацией и оповещения населения о чрезвычайных ситуациях; (в ред. Постановления Правительства РФ от 28.12.2019 N 1934)

на объектовом уровне — подразделения организаций, обеспечивающие их деятельность в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, управления силами и средствами, предназначенными и привлекаемыми для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществления обмена информацией и оповещения населения о чрезвычайных ситуациях. (в ред. Постановления Правительства РФ от 28.12.2019 N 1934)

Компетенция и полномочия органов повседневного управления единой системы определяются соответствующими положениями о них или уставами указанных органов управления. (в ред. Постановления Правительства РФ от 28.12.2019 N 1934)

11.1. Обеспечение координации деятельности органов повседневного управления единой системы и гражданской обороны (в том числе управления силами и средствами единой системы, силами и средствами гражданской обороны), организации информационного взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций при решении задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и гражданской обороны, а также при осуществлении мер информационной поддержки принятия решений в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и гражданской обороны в установленном порядке осуществляют: (в ред. Постановления Правительства РФ от 30.11.2016 N 1267)

а) на федеральном уровне — Национальный центр управления в кризисных ситуациях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий; (в ред. Постановления Правительства РФ от 28.12.2019 N 1934)

б) на межрегиональном уровне — центры управления в кризисных ситуациях территориальных органов Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, расположенных в субъектах Российской Федерации, в которых находятся центры соответствующих федеральных округов; (в ред. Постановления Правительства РФ от 28.12.2019 N 1934)

в) на региональном уровне — центры управления в кризисных ситуациях территориальных органов Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий; (в ред. Постановления Правительства РФ от 28.12.2019 N 1934)

г) на муниципальном уровне — единые дежурно-диспетчерские службы муниципальных образований. (в ред. Постановления Правительства РФ от 28.12.2019 N 1934)

12. Размещение органов управления единой системы в зависимости от обстановки осуществляется на стационарных или подвижных пунктах управления, оснащаемых техническими средствами управления, средствами связи, оповещения и жизнеобеспечения, поддерживаемых в состоянии постоянной готовности к использованию.

13. К силам и средствам единой системы относятся специально подготовленные силы и средства федеральных органов исполнительной власти, государственных корпораций, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций и общественных объединений, предназначенные и выделяемые (привлекаемые) для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. (в ред. Постановления Правительства РФ от 28.12.2019 N 1934)

Состав сил и средств единой системы определяется Правительством Российской Федерации.

Силы и средства гражданской обороны привлекаются к организации и проведению мероприятий по предотвращению и ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального и регионального характера в порядке, установленном федеральным законом. (в ред. Постановления Правительства РФ от 27.05.2005 N 335)

14. В состав сил и средств каждого уровня единой системы входят силы и средства постоянной готовности, предназначенные для оперативного реагирования на чрезвычайные ситуации и проведения работ по их ликвидации (далее — силы постоянной готовности).

Основу сил постоянной готовности составляют аварийно-спасательные службы, аварийно-спасательные формирования, иные службы и формирования, оснащенные специальной техникой, оборудованием, снаряжением, инструментом, материалами с учетом обеспечения проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в зоне чрезвычайной ситуации в течение не менее 3 суток.

Перечень сил постоянной готовности федерального уровня утверждается Правительством Российской Федерации по представлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, согласованному с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, государственными корпорациями, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и организациями. (в ред. Постановления Правительства РФ от 28.12.2019 N 1934)

Перечень сил постоянной готовности территориальных подсистем утверждается органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Состав и структуру сил постоянной готовности определяют создающие их федеральные органы исполнительной власти, государственные корпорации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, организации и общественные объединения исходя из возложенных на них задач по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций. (в ред. Постановления Правительства РФ от 28.12.2019 N 1934)

15. Координацию деятельности аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, общественных объединений, участвующих в проведении аварийно-спасательных работ и действующих на всей или большей части территории Российской Федерации, а также всех видов пожарной охраны осуществляет в установленном порядке Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. (в ред. Постановления Правительства РФ от 27.05.2005 N 335)

Координацию деятельности аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований на территориях субъектов Российской Федерации осуществляют в установленном порядке территориальные органы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. (в ред. Постановлений Правительства РФ от 27.05.2005 N 335, от 28.12.2019 N 1934)

Координацию деятельности аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований на территориях муниципальных образований осуществляют органы, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций при органах местного самоуправления. (в ред. Постановлений Правительства РФ от 27.05.2005 N 335, от 16.06.2022 N 1091)

16. Привлечение аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований к ликвидации чрезвычайных ситуаций осуществляется в соответствии со статьей 13 Федерального закона «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей». (в ред. Постановления Правительства РФ от 28.12.2019 N 1934)

Абзац второй. — Утратил силу. (в ред. Постановления Правительства РФ от 28.12.2019 N 1934)

Абзац третий. — Утратил силу. (в ред. Постановления Правительства РФ от 30.11.2016 N 1267)

Абзацы четвертый и пятый. — Утратили силу. (в ред. Постановления Правительства РФ от 28.12.2019 N 1934)

Общественные аварийно-спасательные формирования могут участвовать в соответствии с законодательством Российской Федерации в ликвидации чрезвычайных ситуаций и действуют под руководством соответствующих органов управления единой системы. (в ред. Постановления Правительства РФ от 27.05.2005 N 335)

17. Специально подготовленные силы и средства Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны, привлекаются для ликвидации чрезвычайных ситуаций в порядке, определяемом Президентом Российской Федерации.

Силы и средства органов внутренних дел Российской Федерации, включая территориальные органы, применяются при ликвидации чрезвычайных ситуаций в соответствии с задачами, возложенными на них законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

18. Подготовка работников федеральных органов исполнительной власти, государственных корпораций, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, специально уполномоченных решать задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и включенных в состав органов управления единой системы, организуется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. (в ред. Постановления Правительства РФ от 28.12.2019 N 1934)

Методическое руководство, координацию и контроль за подготовкой населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций осуществляет Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

19. Готовность аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований к реагированию на чрезвычайные ситуации и проведению работ по их ликвидации проверяется в ходе аттестации, а также в ходе проверок, осуществляемых в пределах своих полномочий Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и его территориальными органами, органами государственного надзора и контроля, а также федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями, создающими указанные службы и формирования. (в ред. Постановления Правительства РФ от 27.05.2005 N 335)

20. Для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются и используются:

Абзац второй. — Утратил силу. (в ред. Постановления Правительства РФ от 28.12.2019 N 1934)

запасы материальных ценностей для обеспечения неотложных работ по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, находящиеся в составе государственного материального резерва;

резервы финансовых и материальных ресурсов федеральных органов исполнительной власти; (в ред. Постановления Правительства РФ от 27.05.2005 N 335)

резервы финансовых и материальных ресурсов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций.

Порядок создания, использования и восполнения резервов финансовых и материальных ресурсов определяется законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и организациями. (в ред. Постановления Правительства РФ от 27.05.2005 N 335)

Номенклатура и объем резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также контроль за их созданием, хранением, использованием и восполнением устанавливаются создающим их органом.

21. Управление единой системой осуществляется с использованием систем связи и оповещения, представляющих собой организационно-техническое объединение сил, средств связи и оповещения, сетей вещания, каналов сети связи общего пользования и ведомственных сетей связи, обеспечивающих доведение информации и сигналов оповещения до органов управления и сил единой системы. (в ред. Постановления Правительства РФ от 15.02.2014 N 109)

Абзац 2 — Утратил силу. (в ред. Постановления Правительства РФ от 15.02.2014 N 109)

22. Информационное обеспечение в единой системе осуществляется с использованием автоматизированной информационно-управляющей системы, представляющей собой совокупность технических систем, средств связи и оповещения, автоматизации и информационных ресурсов, обеспечивающей обмен данными, подготовку, сбор, хранение, обработку, анализ и передачу информации.

Для приема сообщений о чрезвычайных ситуациях, в том числе вызванных пожарами, используются единый номер вызова экстренных оперативных служб «112» и номер приема сообщений о пожарах и чрезвычайных ситуациях, назначаемый федеральным органом исполнительной власти в области связи. (в ред. Постановления Правительства РФ от 22.12.2011 N 1101)

Сбор и обмен информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности осуществляется федеральными органами исполнительной власти, государственными корпорациями, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. (в ред. Постановления Правительства РФ от 28.12.2019 N 1934)

Сроки и формы представления указанной информации устанавливаются Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, государственными корпорациями и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. (в ред. Постановления Правительства РФ от 28.12.2019 N 1934)

Обмен информацией с иностранными государствами осуществляется в соответствии с международными договорами.

23. Проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций в рамках единой системы осуществляется на основе федерального плана действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, планов действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территориях субъектов Российской Федерации, планов действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территориях муниципальных образований и планов действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций организаций. (в ред. Постановления Правительства РФ от 28.12.2019 N 1934)

Организационно-методическое руководство планированием действий в рамках единой системы осуществляет Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

24. При отсутствии угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций на объектах, территориях или акваториях органы управления и силы единой системы функционируют в режиме повседневной деятельности.

Решениями руководителей федеральных органов исполнительной власти, государственных корпораций, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, на территории которых могут возникнуть или возникли чрезвычайные ситуации, либо к полномочиям которых отнесена ликвидация чрезвычайных ситуаций, для соответствующих органов управления и сил единой системы может устанавливаться один из следующих режимов функционирования: (в ред. Постановления Правительства РФ от 28.12.2019 N 1934)

а) режим повышенной готовности — при угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций;

б) режим чрезвычайной ситуации — при возникновении и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

25. Решениями руководителей федеральных органов исполнительной власти, государственных корпораций, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций о введении для соответствующих органов управления и сил единой системы режима повышенной готовности или режима чрезвычайной ситуации определяются: (в ред. Постановления Правительства РФ от 28.12.2019 N 1934)

а) обстоятельства, послужившие основанием для введения режима повышенной готовности или режима чрезвычайной ситуации;

б) границы территории, на которой может возникнуть чрезвычайная ситуация, или границы зоны чрезвычайной ситуации;

в) силы и средства, привлекаемые к проведению мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации;

г) перечень мер по обеспечению защиты населения от чрезвычайной ситуации или организации работ по ее ликвидации;

д) должностные лица, ответственные за осуществление мероприятий по предупреждению чрезвычайной ситуации, или руководитель ликвидации чрезвычайной ситуации. (в ред. Постановления Правительства РФ от 30.11.2016 N 1267)

Руководители федеральных органов исполнительной власти, государственных корпораций, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций должны информировать население через средства массовой информации и по иным каналам связи о введении на конкретной территории соответствующих режимов функционирования органов управления и сил единой системы, а также мерах по обеспечению безопасности населения. (в ред. Постановления Правительства РФ от 28.12.2019 N 1934)

26. При устранении обстоятельств, послуживших основанием для введения на соответствующих территориях режима повышенной готовности или режима чрезвычайной ситуации, руководители федеральных органов исполнительной власти, государственных корпораций, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций отменяют установленные режимы функционирования органов управления и сил единой системы. (в ред. Постановления Правительства РФ от 28.12.2019 N 1934)

27. При угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций межрегионального и федерального характера режимы функционирования органов управления и сил соответствующих подсистем единой системы могут устанавливаться решениями Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности или решениями Правительства Российской Федерации. (в ред. Постановлений Правительства РФ от 16.07.2009 N 577, от 02.04.2020 N 418)

28. Основными мероприятиями, проводимыми органами управления и силами единой системы, являются:

а) в режиме повседневной деятельности:

изучение состояния окружающей среды, мониторинг опасных природных явлений и техногенных процессов, способных привести к возникновению чрезвычайных ситуаций, прогнозирование чрезвычайных ситуаций, а также оценка их социально-экономических последствий; (в ред. Постановления Правительства РФ от 30.11.2016 N 1267)

сбор, обработка и обмен в установленном порядке информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности;

разработка и реализация целевых и научно-технических программ и мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности;

планирование действий органов управления и сил единой системы, организация подготовки и обеспечения их деятельности;

подготовка населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций, в том числе к действиям при получении сигналов экстренного оповещения; (в ред. Постановлений Правительства РФ от 15.02.2014 N 109, от 30.11.2016 N 1267)

пропаганда знаний в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности;

руководство созданием, размещением, хранением и восполнением резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;

проведение в пределах своих полномочий государственной экспертизы, надзора и контроля в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности;

осуществление в пределах своих полномочий необходимых видов страхования;

проведение мероприятий по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, их размещению и возвращению соответственно в места постоянного проживания либо хранения, а также жизнеобеспечению населения в чрезвычайных ситуациях;

ведение статистической отчетности о чрезвычайных ситуациях, участие в расследовании причин аварий и катастроф, а также выработке мер по устранению причин подобных аварий и катастроф;

б) в режиме повышенной готовности:

усиление контроля за состоянием окружающей среды, мониторинг опасных природных явлений и техногенных процессов, способных привести к возникновению чрезвычайных ситуаций, прогнозирование чрезвычайных ситуаций, а также оценка их социально-экономических последствий; (в ред. Постановления Правительства РФ от 30.11.2016 N 1267)

введение при необходимости круглосуточного дежурства руководителей и должностных лиц органов управления и сил единой системы на стационарных пунктах управления;

непрерывный сбор, обработка и передача органам управления и силам единой системы данных о прогнозируемых чрезвычайных ситуациях, информирование населения о чрезвычайных ситуациях; (в ред. Постановления Правительства РФ от 15.02.2014 N 109)

принятие оперативных мер по предупреждению возникновения и развития чрезвычайных ситуаций, снижению размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, а также повышению устойчивости и безопасности функционирования организаций в чрезвычайных ситуациях;

уточнение планов действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и иных документов; (в ред. Постановления Правительства РФ от 30.11.2016 N 1267)

приведение при необходимости сил и средств единой системы в готовность к реагированию на чрезвычайные ситуации, формирование оперативных групп и организация выдвижения их в предполагаемые районы действий;

восполнение при необходимости резервов материальных ресурсов, созданных для ликвидации чрезвычайных ситуаций;

проведение при необходимости эвакуационных мероприятий;

в) в режиме чрезвычайной ситуации:

непрерывный контроль за состоянием окружающей среды, мониторинг и прогнозирование развития возникших чрезвычайных ситуаций, а также оценка их социально-экономических последствий; (в ред. Постановления Правительства РФ от 30.11.2016 N 1267)

оповещение руководителей федеральных органов исполнительной власти, государственных корпораций, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, а также населения о возникших чрезвычайных ситуациях; (в ред. Постановления Правительства РФ от 28.12.2019 N 1934)

проведение мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

организация работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций и всестороннему обеспечению действий сил и средств единой системы, поддержанию общественного порядка в ходе их проведения, а также привлечению при необходимости в установленном порядке общественных организаций и населения к ликвидации возникших чрезвычайных ситуаций;

непрерывный сбор, анализ и обмен информацией об обстановке в зоне чрезвычайной ситуации и в ходе проведения работ по ее ликвидации;

организация и поддержание непрерывного взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, государственных корпораций, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций по вопросам ликвидации чрезвычайных ситуаций и их последствий; (в ред. Постановления Правительства РФ от 28.12.2019 N 1934)

проведение мероприятий по жизнеобеспечению населения в чрезвычайных ситуациях;

информирование населения о чрезвычайных ситуациях, их параметрах и масштабах, поражающих факторах, принимаемых мерах по обеспечению безопасности населения и территорий, приемах и способах защиты, порядке действий, правилах поведения в зоне чрезвычайной ситуации, о правах граждан в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и социальной защиты пострадавших, в том числе о праве получения предусмотренных законодательством Российской Федерации выплат, о порядке восстановления утраченных в результате чрезвычайных ситуаций документов. (в ред. Постановления Правительства РФ от 18.07.2018 N 840)

29. При введении режима чрезвычайного положения по обстоятельствам, предусмотренным в пункте «а» статьи 3 Федерального конституционного закона «О чрезвычайном положении», для органов управления и сил соответствующих подсистем единой системы устанавливается режим повышенной готовности, а при введении режима чрезвычайного положения по обстоятельствам, предусмотренным в пункте «б» указанной статьи, — режим чрезвычайной ситуации.

В режиме чрезвычайного положения органы управления и силы единой системы функционируют с учетом особого правового режима деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций.

29.1. При введении режима чрезвычайной ситуации в зависимости от классификации чрезвычайных ситуаций, а также от других факторов, влияющих на безопасность жизнедеятельности населения и требующих принятия дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайной ситуации, в соответствии с пунктами 8 и 9 статьи 4.1 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» устанавливается один из следующих уровней реагирования на чрезвычайную ситуацию (далее — уровень реагирования): (в ред. Постановлений Правительства РФ от 30.11.2016 N 1267, от 28.12.2019 N 1934)

объектовый уровень реагирования; (в ред. Постановления Правительства РФ от 19.11.2012 N 1179)

местный уровень реагирования; (в ред. Постановления Правительства РФ от 19.11.2012 N 1179)

региональный уровень реагирования; (в ред. Постановлений Правительства РФ от 19.11.2012 N 1179, от 28.12.2019 N 1934)

федеральный уровень реагирования; (в ред. Постановления Правительства РФ от 19.11.2012 N 1179)

особый уровень реагирования. (в ред. Постановления Правительства РФ от 19.11.2012 N 1179)

29.2. При введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также при установлении уровня реагирования для соответствующих органов управления и сил единой системы Правительственная комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности (Правительство Российской Федерации в случае, предусмотренном абзацем вторым пункта 7 настоящего Положения) или должностное лицо, установленные пунктами 8 и 9 статьи 4.1 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», может определять руководителя ликвидации чрезвычайной ситуации и принимать дополнительные меры по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в соответствии с пунктом 10 указанной статьи. (в ред. Постановлений Правительства РФ от 30.11.2016 N 1267, от 28.12.2019 N 1934, от 16.06.2022 N 1091)

Руководитель ликвидации чрезвычайной ситуации готовит для Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности (Правительства Российской Федерации в случае, предусмотренном абзацем вторым пункта 7 настоящего Положения) или должностного лица, указанных в пунктах 8 и 9 статьи 4.1 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», предложения о принятии дополнительных мер, предусмотренных абзацем первым настоящего пункта. (в ред. Постановлений Правительства РФ от 30.11.2016 N 1267, от 28.12.2019 N 1934, от 16.06.2022 N 1091)

Порядок реализации и отмены указанных дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций определяется Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. (в ред. Постановления Правительства РФ от 19.11.2012 N 1179)

29(3) При отмене режима чрезвычайной ситуации, а также при устранении обстоятельств, послуживших основанием для установления уровня реагирования, Правительственной комиссией по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Правительством Российской Федерации в случае, предусмотренном абзацем вторым пункта 7 настоящего Положения) или должностным лицом, определенными пунктами 8 и 9 статьи 4.1 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», отменяются установленные уровни реагирования. (в ред. Постановлений Правительства РФ от 19.11.2012 N 1179, от 28.12.2019 N 1934, от 16.06.2022 N 1091)

30. Ликвидация чрезвычайных ситуаций:

локального характера осуществляется силами и средствами организации;

муниципального характера осуществляется силами и средствами органов местного самоуправления;

межмуниципального и регионального характера осуществляется силами и средствами органов местного самоуправления, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, оказавшихся в зоне чрезвычайной ситуации;

межрегионального и федерального характера осуществляется силами и средствами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, оказавшихся в зоне чрезвычайной ситуации.

При недостаточности указанных сил и средств привлекаются в установленном порядке силы и средства федеральных органов исполнительной власти. (в ред. Постановления Правительства РФ от 16.07.2009 N 577)

31. Пункт утратил силу. (в ред. Постановления Правительства РФ от 16.07.2009 N 577)

32. Руководство силами и средствами, привлеченными к ликвидации чрезвычайных ситуаций, и организацию их взаимодействия осуществляют руководители ликвидации чрезвычайных ситуаций. (в ред. Постановления Правительства РФ от 30.11.2016 N 1267)

Руководители аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований, прибывшие в зоны чрезвычайных ситуаций первыми, принимают полномочия руководителей ликвидации чрезвычайных ситуаций и исполняют их до прибытия руководителей ликвидации чрезвычайных ситуаций, определенных законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, планами действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций или назначенных органами государственной власти, органами местного самоуправления, руководителями организаций, к полномочиям которых отнесена ликвидация чрезвычайных ситуаций. (в ред. Постановления Правительства РФ от 30.11.2016 N 1267)

Руководители ликвидации чрезвычайных ситуаций по согласованию с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями, на территориях которых возникла чрезвычайная ситуация, устанавливают границы зоны чрезвычайной ситуации, порядок и особенности действий по ее локализации, а также принимают решения по проведению аварийно-спасательных и других неотложных работ. (в ред. Постановления Правительства РФ от 30.11.2016 N 1267)

Решения руководителей ликвидации чрезвычайных ситуаций являются обязательными для всех граждан и организаций, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. (в ред. Постановления Правительства РФ от 30.11.2016 N 1267)

33. Пункт утратил силу. (в ред. Постановления Правительства РФ от 19.11.2012 N 1179)

34. Финансовое обеспечение функционирования единой системы и мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов и собственников (пользователей) имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Организации всех форм собственности участвуют в ликвидации чрезвычайных ситуаций за счет собственных средств.

Финансирование целевых программ по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечению устойчивого функционирования организаций осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Абзац четвертый. — Утратил силу. (в ред. Постановления Правительства РФ от 28.12.2019 N 1934)

Абзац пятый — Утратил силу. (в ред. Постановления Правительства РФ от 16.02.2023 N 238)

35. Выпуск материальных ценностей из государственного материального резерва, предназначенных для обеспечения неотложных работ при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О государственном материальном резерве» и иными нормативными правовыми актами.

36. Порядок организации и осуществления работ по профилактике пожаров и непосредственному их тушению, а также проведения аварийно-спасательных работ, возложенных на пожарную охрану, определяется законодательными и иными нормативными правовыми актами в области пожарной безопасности, в том числе техническими регламентами. (в ред. Постановления Правительства РФ от 27.05.2005 N 335)

Тушение пожаров в лесах осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

37. Международная гуманитарная помощь государствам, на территориях которых возникли чрезвычайные ситуации, предоставляется в соответствии с международными договорами Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Приложение
к Положению о единой
государственной системе
предупреждения и ликвидации
чрезвычайных ситуаций

ПЕРЕЧЕНЬ СОЗДАВАЕМЫХ ФЕДЕРАЛЬНЫМИ ОРГАНАМИ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ И ГОСУДАРСТВЕННЫМИ КОРПОРАЦИЯМИ ФУНКЦИОНАЛЬНЫХ ПОДСИСТЕМ ЕДИНОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СИСТЕМЫ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ И ЛИКВИДАЦИИ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ

(в ред. Постановлений Правительства РФ от 27.05.2005 N 335, от 03.10.2006 N 600, от 07.11.2008 N 821, от 10.03.2009 N 219, от 16.07.2009 N 577, от 02.09.2010 N 659, от 08.09.2010 N 702, от 04.02.2011 N 48, от 04.02.2011 N 50, от 31.03.2011 N 226, от 18.04.2012 N 340, от 04.09.2012 N 882, от 22.10.2012 N 1082, от 01.11.2012 N 1128, от 05.06.2013 N 476, от 18.07.2013 N 605, от 14.04.2015 N 352, от 19.10.2016 N 1064, от 30.11.2016 N 1267, от 26.01.2017 N 80, от 17.05.2017 N 574, от 29.11.2018 N 1439, от 28.12.2019 N 1934, от 12.10.2020 N 1671, от 23.10.2021 N 1817, от 16.06.2022 N 1091)

МВД России

Функциональная подсистема охраны общественного порядка

МЧС России

Функциональные подсистемы:

мониторинга, лабораторного контроля и прогнозирования чрезвычайных ситуаций;

предупреждения и тушения пожаров;

предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на подводных потенциально опасных объектах во внутренних водах и территориальном море Российской Федерации;

координации деятельности по поиску и спасанию людей на водных объектах Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод и территориального моря Российской Федерации (в ред. Постановления Правительства РФ от 23.10.2021 N 1817)

Минобороны России

Функциональная подсистема предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Вооруженных Сил Российской Федерации

Раздел Спецстрой России. — Исключен (в ред. Постановления Правительства РФ от 17.05.2017 N 574)

Минздрав России (в ред. Постановления Правительства РФ от 14.04.2015 N 352)

Функциональные подсистемы:

Всероссийской службы медицины катастроф;

Абзац третий. — Утратил силу. (в ред. Постановления Правительства РФ от 12.10.2020 N 1671)

резервов медицинских ресурсов

ФМБА России (в ред. Постановления Правительства РФ от 12.10.2020 N 1671)

Функциональная подсистема медико-санитарной помощи пострадавшим в чрезвычайных ситуациях в организациях (на объектах), находящихся в ведении ФМБА России, а также организаций и территорий, обслуживаемых ФМБА России

Минтруд России (в ред. Постановления Правительства РФ от 04.09.2012 N 882)

Функциональная подсистема социальной защиты населения, пострадавшего от чрезвычайных ситуаций

Минобрнауки России (в ред. Постановления Правительства РФ от 14.04.2015 N 352)

Функциональная подсистема предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в сфере деятельности Минобрнауки России

Минпросвещения России (в ред. Постановления Правительства РФ от 29.11.2018 N 1439)

Функциональная подсистема предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в сфере деятельности Минпросвещения России

Минприроды России (в ред. Постановления Правительства РФ от 10.03.2009 N 219)

Функциональные подсистемы:

противопаводковых мероприятий и безопасности гидротехнических сооружений, находящихся в ведении Росводресурсов;

мониторинга состояния недр (Роснедра);

наблюдения, оценки и прогноза опасных гидрометеорологических и гелиогеофизических явлений и загрязнения окружающей среды (Росгидромет); (в ред. Постановления Правительства РФ от 16.07.2009 N 577)

предупреждения о цунами (Росгидромет совместно с Геофизической службой Российской академии наук, МЧС России, Минкомсвязью России, администрациями субъектов Российской Федерации в Дальневосточном регионе);

Абзацы шестой — седьмой. — Утратили силу. (в ред. Постановления Правительства РФ от 04.02.2011 N 48)

федерального государственного экологического надзора (Росприроднадзор) (в ред. Постановлений Правительства РФ от 04.02.2011 N 48, от 05.06.2013 N 476)

охраны лесов от пожаров и защиты их от вредителей и болезней леса (Рослесхоз); (в ред. Постановления Правительства РФ от 01.11.2012 N 1128)

Минпромторг России (в ред. Постановления Правительства РФ от 10.03.2009 N 219)

Функциональные подсистемы:

предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в организациях (на объектах), находящихся в ведении Минпромторга России и Росстандарта; (в ред. Постановлений Правительства РФ от 16.07.2009 N 577, от 02.09.2010 N 659)

предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в организациях (на объектах) оборонно-промышленного комплекса; (в ред. Постановления Правительства РФ от 16.07.2009 N 577)

предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в организациях (на объектах) гражданских отраслей промышленности; (в ред. Постановления Правительства РФ от 16.07.2009 N 577)

предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в организациях (на объектах) уничтожения химического оружия (в ред. Постановления Правительства РФ от 16.07.2009 N 577)

Минтранс России

Функциональные подсистемы:

транспортного обеспечения ликвидации чрезвычайных ситуаций;

организации и координации деятельности поисковых и аварийно-спасательных служб (как российских, так и иностранных) при поиске и спасании людей и судов, терпящих бедствие на море в поисково-спасательных районах Российской Федерации (Росморречфлот); (в ред. Постановления Правительства РФ от 03.10.2006 N 600)

организации работ по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов в море с судов и объектов независимо от их ведомственной и национальной принадлежности (Росморречфлот); (в ред. Постановления Правительства РФ от 03.10.2006 N 600)

организации работ по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на внутренних водных путях с судов и объектов морского и речного транспорта (Росморречфлот); (в ред. Постановления Правительства РФ от 03.10.2006 N 600)

поискового и аварийно-спасательного обеспечения полетов гражданской авиации (Росавиация); (в ред. Постановлений Правительства РФ от 16.07.2009 N 577, от 18.07.2013 N 605)

предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на железнодорожном транспорте (Росжелдор) (в ред. Постановления Правительства РФ от 16.07.2009 N 577)

Минцифры России (в ред. Постановлений Правительства РФ от 10.03.2009 N 219, от 16.06.2022 N 1091)

Функциональные подсистемы:

информационно-технологической инфраструктуры;

электросвязи и почтовой связи

Минсельхоз России

Функциональные подсистемы:

защиты сельскохозяйственных животных;

защиты сельскохозяйственных растений;

предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в организациях (на объектах), находящихся в ведении и входящих в сферу деятельности Минсельхоза России; (в ред. Постановления Правительства РФ от 16.07.2009 N 577)

Абзац. — Исключен. (в ред. Постановления Правительства РФ от 04.02.2011 N 50)

предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в организациях (на объектах), находящихся в ведении или входящих в сферу деятельности Росрыболовства (в ред. Постановления Правительства РФ от 22.10.2012 N 1082)

Минэкономразвития России (в ред. Постановления Правительства РФ от 26.01.2017 N 80)

Функциональная подсистема предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в сфере деятельности Роспатента

Раздел Минрегион России — Исключен. (в ред. Постановления Правительства РФ от 14.04.2015 N 352)

Госкорпорация «Росатом» (в ред. Постановления Правительства РФ от 10.03.2009 N 219)

Функциональная подсистема предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в организациях (на объектах), находящихся в ведении и входящих в сферу деятельности Госкорпорации «Росатом» (в ред. Постановления Правительства РФ от 16.07.2009 N 577)

Раздел Росгидромет. — Исключен. (в ред. Постановления Правительства РФ от 10.03.2009 N 219)

Раздел Ростехнадзор. — Исключен. (в ред. Постановления Правительства РФ от 10.03.2009 N 219)

Минэнерго России (в ред. Постановления Правительства РФ от 31.03.2011 N 226)

Функциональная подсистема предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в организациях (на объектах) топливно-энергетического комплекса и в организациях (на объектах), находящихся в ведении Минэнерго России

Раздел Росрыболовство — Исключен. (в ред. Постановления Правительства РФ от 22.10.2012 N 1082)

Ростехнадзор (в ред. Постановления Правительства РФ от 04.02.2011 N 48)

Функциональные подсистемы:

контроля за ядерно и радиационно опасными объектами;

контроля за химически опасными и взрывопожароопасными объектами

Раздел. — Рослесхоз. — Исключен. (в ред. Постановления Правительства РФ от 01.11.2012 N 1128)

Госкорпорация «Роскосмос» (в ред. Постановления Правительства РФ от 30.11.2016 N 1267)

Функциональная подсистема предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на потенциально опасных объектах и критически важных объектах, входящих в сферу деятельности Госкорпорации «Роскосмос»

Минстрой России (в ред. Постановления Правительства РФ от 14.04.2015 N 352)

Функциональные подсистемы:

защиты городов, населенных пунктов от аварий, катастроф и стихийных бедствий;

предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в организациях (на объектах), находящихся в ведении и входящих в сферу деятельности Минстроя России

Роспотребнадзор (в ред. Постановления Правительства РФ от 14.04.2015 N 352)

Функциональная подсистема надзора за санитарно-эпидемиологической обстановкой

Росгвардия (в ред. Постановления Правительства РФ от 19.10.2016 N 1064)

Функциональная подсистема предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций войск национальной гвардии Российской Федерации

Росрезерв (в ред. Постановления Правительства РФ от 26.01.2017 N 80)

Функциональная подсистема государственного материального резерва

Гражданская
оборона в Российской Федерации
организуется на территории всей страны
— на федеральном, региональном,
территориальном, местном и объектовом
уровнях, в том числе в организациях,
независимо от ведомственной принадлежности
и форм собственности (рис.1).

Организационную
основу гражданской обороны составляют:

— руководство
гражданской обороны;

— органы управления;

— эвакуационные
органы;

— комиссии по
повышению устойчивости функционирования
экономики и —- организаций в военное
время;

— органы
государственного надзора в области
гражданской обороны;

— силы гражданской
обороны.

В соответствии
с Федеральным законом «О гражданской
обороне» руководство гражданской
обороной осуществляют:

■ в Российской
Федерации — Правительство Российской
Федерации,

■ в федеральных
органах исполнительной власти и
организациях — их руководители,

■ на территориях
субъектов Российской Федерации и
муниципальных образований — соответственно
главы органов исполнительной власти.

Руководители
перечисленных органов и организаций
несут персональную ответственность за
организацию и проведение мероприятий
по гражданской обороне и защите населения.
Таким образом, несмотря на то, что
упразднен статус начальников гражданской
обороны, руководители, как и ранее,
осуществляют руководство и несут полную
ответственность за ее состояние.

Полномочия
органов государственной власти Российской
Федерации, органов исполнительной
власти субъектов Российской Федерации,
органов местного самоуправления,
организаций и, права и обязанности
граждан Российской Федерации в области
гражданской обороны определены
Федеральным законом «О гражданской
обороне» (главы II
и III).

Особые обязанности
федеральных органов исполнительной
власти в области гражданской обороны
определяются в соответствии с Планом
гражданской обороны и защиты населения,
согласованным с этими органами и
утвержденными Президентом Российской
Федерации.

Выписки из плана,
в части их касающейся, рассылаются
соответствующим федеральным органам
исполнительной власти.

Особые обязанности
структурных подразделений органов
исполнительной власти субъектов
Российской Федерации и органов местного
самоуправления в области гражданской
обороны определяют соответствующие
главы органов исполнительной власти
субъектов Российской Федерации и
руководители органов местного
самоуправления.

Управление
гражданской обороной осуществляют
специальные органы управления,
уполномоченные на решение задач в
области гражданской обороны.

Постоянно
действующими органами управления
гражданской обороны являются:

— на федеральном
уровне —
Министерство Российской Федерации по
делам гражданской обороны, чрезвычайным
ситуациям и ликвидации последствий
стихийных бедствий (далее — МЧС России),
структурные подразделения федеральных
органов исполнительной власти;

— на региональном
уровне —
региональные центры по делам гражданской
обороны, чрезвычайным ситуациями и
ликвидации последствий стихийных
бедствий МЧС России (далее региональные
центры МЧС России);

на территориальном
уровне — Главные управления МЧС России
по субъектам Российской Федерации;

— на местном
уровне —
структурные подразделения органов
местного самоуправления, уполномоченные
на решение задач в области гражданской
обороны и задач по предупреждению и
ликвидации чрезвычайных ситуаций;

— в организациях
— структурные подразделения (работники),
уполномоченные на решение задач в
области гражданской обороны.

Деятельность
органов управления, уполномоченных на
решение задач в области гражданской
обороны, регламентируется действующим
законодательством, нормативными
правовыми актами Российской Федерации,
настоящим Положением, а также приказами,
директивами и распоряжениями МЧС России,
приказами и распоряжениями соответствующих
руководителей гражданской обороны.

В целях обеспечения
совместного функционирования Главных
управлений МЧС России по субъектам
Российской Федерации и администраций
субъектов Российской Федерации между
МЧС России и администрациями субъектов
Российской Федерации заключается
соглашение о передаче друг другу
осуществления части своих полномочий.
Эти соглашения утверждаются Правительством
Российской Федерации.

По данным
соглашениям МЧС России передает, а
администрации субъектов Российской
Федерации принимает на себя оперативное
управление Главным управлением МЧС в
части выполнения им полномочий по
организации тушения пожаров, предупреждения
и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Что касается полномочий в области
гражданской обороны, то эти полномочия
остаются за МЧС России, однако Главное
управление МЧС принимает непосредственное
участие в планировании, организации и
проведении мероприятий гражданской
обороны совместно с органами исполнительной
власти субъектов Российской Федерации.

Оперативное
управление предполагает временное (на
период действия Соглашения) руководство
органами управления, силами и средствами
РСЧС ГПС, организацию их подготовки и
применения в режимах повседневной
деятельности, повышенной готовности и
чрезвычайной ситуации. При этом
исключается возможность использовать
оперативно подчиненные органы управления
и силы не по прямому назначению, изменять
организационную структуру и переназначать
руководящий состав.

В целях
финансового, материально-технического
обеспечения мероприятий по предупреждению
и ликвидации чрезвычайных ситуаций,
пожарной безопасности, являющихся
расходным обязательством субъекта
Российской Федерации, создается
территориальное агентство по финансовому,
материально-техническому обеспечению
мероприятий в области защиты населения
и территорий от чрезвычайных ситуаций,
пожарной безопасности и безопасности
людей на водных объектах.

Управление в
области гражданской обороны на
региональном и местном уровнях
осуществляется на основании директивных
указаний Правительства Российской
Федерации.

Основными задачами
органов управления,
уполномоченных на решение задач в
области гражданской обороны являются:

— планирование и
организация выполнения мероприятий
гражданской обороны и защиты населения;

— подготовка
руководящего состава в области гражданской
обороны и обучение населения способам
защиты от опасностей, возникающих при
ведении военных действий или вследствие
этих действий, а также при возникновении
чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера;

— обеспечение
постоянной готовности систем управления,
связи и оповещения;

— контроль за
планированием эвакуационных мероприятий,
накоплением фонда защитных сооружений,
средств индивидуальной защиты и другого
имущества гражданской обороны,
организацией их хранения и содержания;

— организация
повседневного наблюдения за состоянием
окружающей среды, всех видов разведки,
сбор и обобщение данных обстановки;

— оповещение
населения по сигналам гражданской
обороны;

— обеспечение
управления силами гражданской обороны
в ходе выполнения аварийно-спасательных
и других неотложных работ;

— организация
взаимодействия органов управления и
сил, участвующих в совместном выполнении
задач, в том числе с органами военного
командования.

На МЧС России в
области гражданской обороны
возлагается:

— разработка
основных направлений развития и
совершенствования гражданской обороны
Российской Федерации с учетом
государственных мероприятий по укреплению
обороноспособности страны;

— разработка и
представление на утверждение проекта
Плана гражданской обороны и защиты
населения Российской Федерации;

организация
разработки проектов федеральных законов
и нормативных правовых актов в области
гражданской обороны;

— организация и
обеспечение оповещения органов
гражданской обороны об угрозе нападения
противника;

— подготовка для
утверждения проектов нормативных
документов по структуре, составу войск
гражданской обороны и штатной численности
военнослужащих войск гражданской
обороны, а также проекта Положения о
войсках гражданской обороны;

— организация
обучения населения способам защиты от
опасностей, возникающих при ведении
военных действий, а также вследствие
этих действий;

— осуществление
методического руководства планированием
гражданской обороны в субъектах
Российской Федерации, министерствах,
ведомствах и организациях Российской
Федерации;

— организация
взаимодействия органов управления
гражданской обороной с командованием
военных округов (флотов) при решении
задач гражданской обороны;

— организация и
руководство силами и средствами
гражданской обороны по наблюдению,
прогнозированию и оценке обстановки,
сложившейся на территории страны;

— контроль за
готовностью ведомственных служб
наблюдения и лабораторного контроля
за заражением объектов внешней среды;

контроль за
накоплением и поддержанием в готовности
защитных сооружений, индивидуальных
средств защиты, техники и специального
имущества гражданской обороны;

— разработка
предложений для доклада Правительству
Российской Федерации о порядке накопления,
хранения и использования в целях
гражданской обороны запасов и резервов
материально-технических, продовольственных,
медицинских и иных средств;

— осуществление
методического руководства созданием,
хранением, использование и восполнением
резервов материальных ресурсов для
нужд гражданской обороны;

— организация и
методическое руководство мобилизационными
мероприятиями гражданской обороны;

— осуществление
государственного надзора в области
гражданской обороны за соблюдением
требований гражданской обороны
федеральными органами исполнительной
власти, органами государственной власти
субъектов Российской Федерации, органами
местного самоуправления и организациями;

— осуществление
контроля за выполнением задач гражданской
обороны в субъектах Российской Федерации,
министерствах, ведомствах и организациях,
оказание им необходимой помощи;

— осуществление
мер по поддержанию сил, органов управления
и средств гражданской обороны в постоянной
готовности к действию;

осуществление
функции государственного заказчика по
закупкам материально-технических
ресурсов для системы гражданской
обороны в рамках государственного
оборонного заказа;

— организация и
проведение научно-исследовательских,
опытно-конст-рукторских и испытательных
работ в интересах повышения эффективности
ведения аварийно-спасательных работ;

— организация и
координация научных исследований,
выполняемых в целях повышения устойчивости
работы объектов экономики в военное
время, создания новых средств и методов
защиты населения, повышения эффективности
аварийно-спасательных работ и сокращения
возможных потерь, подготовка с участием
федеральных министерств и ведомств
Российской Федерации исходных данных
для проведения этих исследований;

разработка с
участием строительных и проектных
организаций нормативных документов по
проектированию и строительству защитных
сооружений гражданской обороны;

— рассмотрение и
согласование в установленном порядке
типовых проектов и выборочная экспертиза
индивидуальных проектов защитных
сооружений гражданской обороны;

— организация и
проведение совместных учений сил
гражданской обороны и Вооруженных Сил
Российской Федерации, а также совместных
учений по гражданской обороне дружественных
стран.

На региональные
центры МЧС России
возлагается:

— координация
вопросов гражданской обороны на
территории региона;

осуществление
контроля за проведением мероприятий
по гражданской обороне, участие в
разработке и реализации планов гражданской
обороны в субъектах Российской Федерации,
органах местного самоуправления на
территории региона;

— контроль за
осуществлением мер в субъектах Российской
Федерации, органах местного самоуправления
на территории региона по поддержанию
сил гражданской обороны, органов
управления гражданской обороны в
состоянии постоянной готовности к
действию;

— организация и
обеспечение оповещения подчиненных
органов управления, организаций и сил
гражданской обороны, органов управления
субъектов Российской Федерации об
угрозе нападения противника;

— осуществление и
контроль за организацией подготовки
сил гражданской обороны, сил постоянной
готовности единой государственной
системы предупреждения и ликвидации
чрезвычайных ситуаций и обучением
населения способам защиты от опасностей,
возникающих при ведении военных действий
или вследствие этих действий, а также
в результате чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера;

— осуществление
контроля за состоянием и поддержанием
в состоянии постоянной готовности к
использованию технических систем
управления, связи и оповещения гражданской
обороны и объектов гражданской обороны
в субъектах Российской Федерации,
муниципальных образованиях на территории
региона;

— участие в
мероприятиях по эвакуации населения,
материальных и культурных ценностей в
безопасные районы, их размещению,
развертыванию лечебных и других
необходимых для первоочередного
обеспечения пострадавшего населения
учреждений;

— участие в проведении
мероприятий по поддержанию устойчивого
функционирования организаций независимо
от их организационно-правовых форм и
форм собственности;

— участие в создании
и содержании в субъектах Российской
Федерации, муниципальных образованиях
на территории регионов в целях гражданской
обороны запасов материально-технических,
продовольственных, медицинских и иных
ресурсов;

— организация
взаимодействия органов исполнительной
власти субъектов Российской Федерации,
органов местного самоуправления на
территории региона, территориальных
органов министерств и иных федеральных
органов исполнительной власти Российской
Федерации с органами управления военного
округа и военно-морского флота, округа
внутренних войск МВД России, пограничного
округа, ФАПСИ и общественными объединениями
граждан по вопросам гражданкой обороны,
ликвидации чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера;

— руководство в
пределах своих полномочий подчиненными
соединениями, воинскими частями и
организациями войск гражданской
обороны, поисково-спасательной службой;

— планирование в
установленном порядке применения войск
гражданской обороны в соответствии с
основными задачами, возложенными на
них в мирное время;

— осуществление
закупок материально-технических средств
для содержания соединений и воинских
частей гражданской обороны,
поисково-спасательной службы по
утвержденной номенклатуре снабжения
и штатно-табельной потребности;

-обеспечение
территориальных органов управления
специальной связью, проведение мероприятий
по сохранению сведений, составляющих
государственную и служебную тайну.

На Главные
управления МЧС России по субъектам
Российской Федерации
возлагается:

— планирование
мероприятий гражданской обороны на
мирное и военное время;

— поддержание
органов управления, уполномоченных на
решение задач в области гражданской
обороны, на подведомственной территории,
сил и средств в постоянной готовности
к решению возложенных на них задач;

— участие в создании,
совершенствовании и обеспечении
постоянной готовности систем управления,
оповещения и связи гражданской обороны;

— организация
мероприятий по защите населения и его
первоочередному обеспечению;

— участие в
организации и проведении мероприятий
по повышению устойчивости функционирования
экономики на подведомственной территории
в мирное и военное время;

— участие в
организации подготовки по гражданской
обороне всех категорий населения;

— организация и
управление спасательными и другими
неотложными работами в ходе ликвидации
последствий военного нападения, аварий,
катастроф и стихийных бедствий;

— организация
взаимодействия с органами военного
управления и войсками при совместном
выполнении задач в мирное и военное
время;

— организация и
осуществление оповещения и информирования
подчиненных органов управления, сил
гражданской обороны и населения о
возникновении чрезвычайных ситуаций
в мирное время, об угрозе нападения
противника, о радиационном, химическом
и бактериологическом (биологическом)
заражении;

— участие в
организации повседневного наблюдения
и лабораторного контроля за состоянием
окружающей среды;

— осуществление
постоянного контроля за накоплением
необходимого фонда защитных сооружений
для населения, их содержанием,
эксплуатацией, использованием в
социальных целях, поддержанием их в
готовности к приему укрываемых;

— организация
накопления резервов средств индивидуальной
защиты, медицинских средств индивидуальной
защиты, приборов радиационной и
химической разведки и дозиметрического
контроля, средств управления, связи и
оповещения, организации их хранения и
содержания;

— организация
планирования эвакуационных мероприятий;

— организация
комплексной маскировки городов,
муниципальных образований и объектов
экономики;

— организация
разведки по обнаружению зон загрязнения
и заражения на соответствующей территории;

— организация всех
видов обеспечения действий сил гражданской
обороны и их взаимодействия при совместном
выполнении задач;

— использование в
приоритетном порядке для связи и передачи
информации государственных систем и
сетей связи, транспортных средств для
доставки в районы поражения и возвращение
в места постоянной дислокации сил,
средств и специальных грузов, необходимых
для ведения аварийно-спасательных
работ, по согласованию с соответствующими
органами исполнительной власти субъектов
Российской Федерации, предприятиями,
учреждениями и организациями.

Для планирования,
подготовки и проведения эвакуационных
мероприятий в федеральных органах
исполнительной власти, органах
исполнительной власти субъектов
Российской Федерации, органах местного
самоуправления и организациях создаются
эвакуационные
органы: эвакуационные и эвакоприемные
комиссии.

Задачи
эвакуационных органов, а также порядок
эвакуации населения, материальных и
культурных ценностей в безопасные
районы определяются Правительством
Российской Федерации.

Постоянно действующие
комиссии по повышению устойчивости
функционирования экономики и организаций
в военное время создаются при руководителях
соответствующих органов исполнительной
власти, органах местного самоуправления
и организациях. Задачей комиссий является
организация разработки и осуществления
мер по сохранению объектов, существенно
необходимых для устойчивого функционирования
экономики и выживания населения в
военное время.

В связи с упразднением
Федеральным законом № 122 от 22.08.04 г.
служб гражданской обороны, традиционно
входящих в организационную систему
гражданской обороны, их обязанности по
гражданской обороне выполняют организации
и учреждения соответствующего профиля
(органы здравоохранения, охраны
общественного порядка, предприятия
коммунального хозяйства и др.).

Эти организации
и учреждения осуществляют в соответствии
с планами гражданской обороны и защиты
населения подготовку соответствующих
сил и средств, организацию управления
мероприятиями.

Особые обязанности
по гражданской обороне для этих
организаций определяет глава администрации
субъекта Российской Федерации на
соответствующее министерство
(департамент). Руководители этих
организаций несут персональную
ответственность за выполнение этих
обязанностей. Они могут вносить
предложения главам администраций о
порядке привлечения в военное время
или в случае чрезвычайной ситуации
дополнительных сил из профильных
учреждений, непосредственно ему
неподчиненных.

Для обеспечения
управления гражданской обороны создается
соответствующая система управления,
включающая в себя органы и пункты
управления, системы связи и оповещения,
а также автоматизированную
информационно-управляющую систему
единой государственной системы
предупреждения и ликвидации чрезвычайных
ситуаций с учетом адаптации ее структуры
и задач к условиям военного времени.

Одним из основных
элементов системы управления гражданской
обороной являются пункты
управления,
создаваемые на всех уровнях.

В целях обеспечения
управления мероприятиями гражданской
обороны предусматривается:

загородный
защищенный запасный пункт управления
гражданской обороны —
по одному для субъектов Российской
Федерации и городов, отнесенных к группам
по гражданской обороне;

городской
защищенный пункт управления гражданской
обороны — по
одному для субъектов Российской Федерации
и городов, отнесенных к группам по
гражданской обороне;

городской пункт
управления с местами для укрытия личного
состава — в
каждом районе, городе и населенном
пункте, не отнесенном к группам по
гражданской обороне;

подвижный
воздушный пункт управления гражданской
обороны —
один на каждый субъект Российской
Федерации (на вертолетах, приписываемых
на военное время);

подвижный пункт
управления
(на автотранспорте) — один-два на каждый
субъект Российской Федерации и по одному
на каждый город, район.