Реформы руководство страной

В целях обеспечения макроэкономической и политической стабильности страны, Президент РФ с опорой на правительство все внимание сфокусировал на создании институтов хозяйствования, свойственных современному рынку и принципам демократии с ориентировкой на особенности России.

Происходит окончательное утверждение кодексов:

o О правах граждан.

o В сфере налогообложения.

o По принятию бюджета.

o О трудовых отношениях.

o О пользовании земельными ресурсами.

Одновременно принимаются законодательства: пенсионное и о банкротстве. Происходили: дебюрократизация общества и переустройство естественных монополий, совершенствовались федеральный бюджет, местное, региональное управление и обращение валютой. Финансовую устойчивость поддерживал Стабилизационный фонд.

Несмотря на видимые достижения, необходимы были доработки по обеспечению: конкурентоспособной среды, населения качественным жильем, эффективных обучения и медицины, рождаемости, достойного уровня жизни людей. Почти все формы хозяйственной деятельности в государстве подверглись серьезным преобразованиям. Проводились следующие реформы:

Налоговая

Первостепенная задача — «вывод из тени» реальных доходов физических и юридических лиц. Понижается налоговое бремя на прибыль предприятий и организаций, устанавливается единый — 13% вычет на доходы граждан. Создаются законопроекты, направленные на развитие малого и среднего предпринимательства. В 2009 г. уменьшается ставка налога на прибыль с 24 до 20 %.

Таможенная

В 2003 г. подписывается кодекс с учетом принципов регулирования в деятельности таможни с опорой на интересы деловых людей и государства. Поводом послужили проблемы в бизнесе и внешней торговле России. Утверждается более эффективная концепция деятельности ведомства, упрощающая формальности и проводимые операции в виде ужесточения правил оформления документов для наибольшего снижения расходов времени и денежных средств при подаче декларации.

Судебная

Главные законопроекты:

o «О статусе судей».

o «О судебной системе».

o «О Конституционном суде».

o «Об адвокатской деятельности».

В 2001 г. в 1,6 раз повышается жалование служителей фемиды. Разрабатывается новый Уголовно-процессуальный кодекс с объединением всех участники судебного процесса в 2 группы – обвинителей и защиты. Отныне обыск и арест при подозрении на противоправные действия проводятся исключительно с разрешения суда, а дело заводится лишь с одобрения прокурора.

В 2007 г. начинает действовать Следственный комитет при прокуратуре, повышающий качество расследований и снижающий уровень коррупции в правоохранительных инстанциях.

Пенсионная

В 2001 г. выходят 3 основополагающих закона:

• «Об обязательном пенсионном страховании в РФ».

• «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

• «О государственном пенсионном обеспечении в РФ».

Согласно нововведениям, система теперь не уравнивает пенсионеров, невзирая на их трудовую деятельность и защищает инвалидов. По мнению главы государства, новые положения более понятны и справедливы. Помимо гарантированного базового уровня гражданин может накапливать финансовые ресурсы, отчисляя их в особый фонд. В результате при наступлении пенсионного возраста люди более комфортно планируют жизнь. С 2007 г. функционирует программа государственного софинансирования добровольных пенсионных накоплений. Происходит перераспределение начислений, сокращающих накопительную часть пенсии с 6% до 2 %.

Трудовых отношений

В 2001 г. в числе приоритетных направлений — усовершенствование трудового законодательства с принятием Трудового кодекса РФ в соответствие с потребностями рынка при неизменном увеличении мобильности трудовых ресурсов. В 2006 г. изменения касаются прав работников и работодателей.

Административная

Создается структура федеральной исполнительной власти из подразделений 3-х типов:

 Министерств, функционирующих по направлениям.

 Служб – органов, осуществляющих надзор.

 Агентств, предоставляющих населению блага.

В 2002 г. принимаются меры по обновлению исполнительной власти. Прежний аппарат видится Президенту чрезмерно «громоздким, неповоротливым и неэффективным», на который в ходе телевизионного интервью от граждан страны поступают многочисленные жалобы.

На федеративном уровне

В результате данной реформы:

 Образуются Федеральные округа.

 Появляются полномочные представители.

 Упраздняется выборность губернаторов.

 Укрупняются субъекты федерации.

С 2004 г. законодательные собрания в регионах по представлению Президента избирают руководителя. Глава государства наделяется правом отзыва губернатора за ненадлежащее исполнение обязанностей.

Совета федерации

В 2000 г. принимается законопроект, формирующий Совет Федерации Федерального Собрания РФ. Субъекты делегируют по представителю от законодательной и исполнительной власти. В СФ управляющим региона назначается лицо не моложе 30 лет на период его полномочий.

Избирательной системы

Выборность в одномандатных округах заменяется на систему избрания, исключающую попадание в парламент партий с малочисленным составом и самовыдвигаемым кандидатам, обладающим рейтингом в конкретном месте или на участке. Формируются значительные по числу участников общенациональные партии.

Социальных гарантий

Итог реформы – компенсация льгот денежными средствами.

Земельная

В 2001 г. внедряется Земельный кодекс РФ и федеральный закон «О введении в действие Земельного кодекса РФ», регулирующий оборот угодий несельскохозяйственного назначения для проведения инвестиционной деятельности. Земля и располагающиеся в ее пределах объекты являются единым целым, исключающим продажу или приватизацию одного без другого.

Системы военно-технического сотрудничества

В 2000 г. образуется Комитет РФ по военно-техническому взаимодействию (КВТС) с иностранными государствами, подотчетного Минобороны РФ и контролирующего экспорт для военных нужд.

Государственной службы

В основу преобразования положена «Концепция реформирования системы государственной службы», базирующаяся на создании закона и улучшении деятельности государственных органов по принципам следующей демократическому курсу страны и построению эффективного гражданского общества. В 2002 г. выходят указы:

 Повышающие заработную плату госслужащим.

 Об этическом кодексе — «подобающем поведении» занятых в государственном секторе сотрудников.

Здравоохранения

Выдвигаются инициативы, направленные на создание конкурентоспособной обстановки в области медицинского обеспечения. Новшества повышают уровень обслуживания и доступность медицинской помощи. Благодаря межрайонным центрам медицинские услуги оказываются в областных больницах и на территории постоянного проживания людей.

Образования

На основании закона, с 2009 г. устанавливается единственная аттестация выпускников средних общеобразовательных учреждений в форме ЕГЭ, вместившая выпускные и вступительные экзамены в техникумы и вузы. Внедряются уровни:

 Бакалавриат — высшее профессиональное образование.

 Магистратура — подготовка специалиста.

Согласно обновленным требованиям, приоритетным становится индивидуализация обучения.

Уголовно-исполнительной системы

В 2010 г. выходит распоряжение, утверждающее Концепцию развития до 2020 г. Реформируются закупки на государственном и муниципальном уровнях. Регламентируются отношения при размещении заказов на поставку товаров, выполнении работ и оказании сервиса, проводимых в пределах России за счет финансовых ресурсов бюджетов и внебюджетных денежных потоков.

Бюджетных учреждений

Граждане страны получают услуги бесплатно, а государство предоставляет работающим по бюджету организациям оплату. Они получают возможность в большей мере распределять полученные денежные ресурсы по своему усмотрению, в том числе направляя их на поощрение наиболее опытных и с наилучшей стороны проявивших себя кадров.

Антикоррупционной системы

Создается аппарат по противодействию коррупции при Президенте России.

Банковская

В статью 73 федерального закона вносятся дополнения «О Центральном банке РФ», инспектирующего активы и пассивы кредитной организации по лично разработанным методикам. В рамках банковской реформы 2003 г.:

Усиливается контроль за деятельностью банков.

Налаживается прозрачность услуг кредитных организаций.

Повышается капитализация банковских учреждений.

По принятию бюджета

В 2003 г. в кодекс вносятся дополнения по созданию Стабилизационного фонда, формирующегося из побочных денежных поступлений благодаря превышению стоимости нефти над ее базовой оценкой и остаточной суммы от бюджета на начало соответствующего финансового года. Для надежности и ликвидности активов средства:

o Вкладываются в ценные бумаги иностранных государств.

o Служат источником финансирования дефицита бюджета при установлении цены на нефть ниже базовой.

o Направляются на другие цели при накопленном объеме, превышающем 500 млрд руб.

С 2008 г. фонд подразделяется на:

• Резервный.

• Будущих поколений.

Бюджет устанавливает: предельный показатель инфляции, объем роста ВВП, доходной и расходной частей.

Военная

С 2002 г. осуществляется переход на целевую программу комплектования воинских частей и боевых дежурств для подготовки мобильного резерва. С 2008 г. сокращается длительность службы по призыву с 24 до 12 месяцев одновременно с уменьшением периода несения альтернативной гражданской службы с 42 до 21 месяца.

МВД

Подписывается указ об изменениях в системе с предоставлением министру полномочий назначения руководителей подразделений на местах. С 2003 г. налоговая полиция переходит в компетенцию МВД.

Электроэнергетики

Отрасль активно преобразуется, в частности, обновляются расценки на поставку электричества и тепла.

ЖКХ

Усовершенствуется форма оплаты жилья и коммунальных услуг. Дотации постепенно заменяются на адресное субсидирование частных лиц, определяемого установленными тарифами. Вводится норма по объектного управления, многоквартирными домами. Кодекс 2005 г. регламентирует изменения в предоставлении льгот, отменяющих льготирование, заменяемое на компенсации.

Железнодорожного транспорта

В 2011 г. продлевается срок реформирования отрасли до 2015 г. при непосредственном взаимодействии с Таможенным союзом.

Оборонно-промышленного комплекса

Отменена ограничений положения о холдинговых компаниях, основанных при преобразовании предприятий в акционерные общества. В созданный концерн «Созвездие» входят 17 предприятий, научные и инвестиционные центры:

 Сарапульский радиозавод.

 «Электросигнал» в Воронеже.

 Тамбовские заводы «Ревтруд» и «Октябрь».

 Радиозавод в Ярославле.

 Иркутский релейный.

Атомной энергетики

Определяются приоритеты политики в управлении имуществом атомного комплекса, предусматривающего вертикальную структуру на основе:

 Акционерных обществ.

 Унитарных предприятий федерального значения.

 Гражданских учреждений.

Конституционная

В связи с событиями на Украине вносятся изменения по вхождению в состав АР КРЫМ и г. Севастополь.

Выводы

На основе модернизации обнаруживаются некоторые отличительные особенности. Внутренняя политика Президента В. В. Путина – ни что иное, как осознанное решение по усовершенствованию страны, рассчитанное на улучшение жизненных условий населяющих ее граждан. Курс одобряется большей частью людей ввиду некоторых просчетов в действиях предшествовавших, находящихся у власти, руководителей М. Горбачева и Б.Н. Ельцина.

В. В. Согрин определяет правление как реформаторский авторитаризм, проявляющийся в демонстрации воли в политике. Одновременно черты вождя, государственника проявляются с либерализмом и построением институтов современного общества. Вопрос о совместимости данных понятий, доныне не практикуемых в истории России, остается открытым. При их уживчивости данное обстоятельство обернется исключением из правил.

«Огонек» отобрал десятку ключевых преобразований в истории России, приближавших ее облик к современному

1. Реформы Ивана Грозного

Началом реформ Ивана IV считается созыв первого Земского собора в 1549 году с участием бояр, дворян и высшего духовенства. Собор принял решение о составлении нового Судебника, в котором, в частности, появилось наказание за взятки. В 1550 году царь создал первое регулярное стрелецкое войско, а 1555 году провел реформу местного самоуправления, создав в уездах выборные органы управления. В 1560-х годах период реформ сменился опричниной, итогом которой стало падение мощи армии, кризис экономики и усиление власти царя.

2. Принятие Соборного уложения

В 1649 году во время правления царя Алексея Михайловича Романова на Земском соборе в Москве было принято Соборное уложение, регулировавшее практически все правовые вопросы. Документ состоял из 25 глав, обобщивших нормы государственного, административного, гражданского и уголовного права. Уложение окончательно оформило крепостное право, определило режим въезда и выезда из страны, а также впервые отделило государственные преступления от уголовных. Документ оставался легитимным вплоть до принятия в 1832 году Свода законов Российской империи.

3. Монетная реформа Алексея Романова

В 1654 году по указу государя Алексея Михайловича Романова в стране началась чеканка серебряных монет, прозванных в народе «ефимками». На одной их стороне впервые появилась надпись «рубль» и двуглавый орел, на другой — царь на коне. Попытка введения в обращение необеспеченных денег привела к инфляции, нарастанию внутренней напряженности и окончилась народными волнениями. Через год выпуск первых рублей был прекращен и возобновился только в 1704 году при Петре I.

4. Реформы Петра I

С конца XVII века по воле Петра I Россия на три десятилетия погрузилась в реформы, затронувшие многие сферы ее жизни и повлиявшие на будущее страны. Важнейшие из них — превращение России в империю, изменение системы летоисчисления, появление светских учебных заведений, упразднение патриаршества и ликвидация автономии церкви, создание регулярной армии и флота, принятие Табели о рангах, разделившей службу на гражданскую и военную, открытие Академии наук и другие.

5. Губернская реформа Екатерины II

В 1775 году императрица Екатерина II провела реформу местного управления, приблизившую административно-территориальное деление страны к современному. Вместо 23 губерний и 66 провинций в России появилось 50 губерний, каждая делилась на 10-12 уездов. Во главе губернии стоял губернатор, назначаемый и смещаемый монархом. Законность в регионе поддерживал губернский прокурор, а надзирали за губерниями генерал-губернаторы, напоминающие по функциям нынешних полпредов президента в федеральных округах.

6. Министерская реформа Александра I

8 сентября 1802 года Александр I подписал манифест «Об учреждении министерств», заложивший основы новой системы государственного управления в России. Документ преобразовал прежние коллегии в восемь министерств — иностранных дел, военных сухопутных сил, морских сил, внутренних дел, финансов, юстиции, коммерции и народного просвещения. В манифесте также говорилось о создании комитета, «составленного единственно» из министров. До 1906 года Комитет министров оставался высшим органом исполнительной власти страны.

7. Реформы Александра II

В 1861 году Александр II подписал Манифест об отмене крепостного права, давший крестьянам свободу и право распоряжаться своим имуществом. В 1864 году прошли еще две ключевые реформы — земская, в результате которой выборными органами местного самоуправления стали земства, и реформа судебных учреждений, вводившая всесословные суды, суды присяжных и адвокатуру. В 1874 году Александр II провел еще одну важнейшую реформу — военную. В стране появилась всеобщая воинская повинность, а срок службы сократился с 25 до 5-7 лет.

8. Первые декреты советской власти

В ноябре 1917 года взявшие власть большевики издали ряд документов, самыми известными из которых долгое время оставались декларативные декреты о мире и о земле. Зато Декрет об отмене сословий и гражданских чинов, Декрет об отделении церкви от государства и национализация банков и крупных предприятий действительно кардинально изменили жизнь в стране. Среди других декретов того времени, повлиявших на нашу жизнь, можно называть переход с григорианского календаря на юлианский и реформу орфографии.

9. Индустриализация и коллективизация

В 1927 году на XV съезде ВКП(б) было принято решение об объединении единоличных крестьянских хозяйств в колхозы. К осени 1932 года в них состояли 62,4 процента, а к 1937 году — уже 93 процента хозяйств, и колхозы стали одной из основ советской экономики. Одновременно в конце 1920-х власти взяли курс на индустриализацию — развитие тяжелой и оборонной промышленности и преодоление технической отсталости. Итогом реформ стали как экономический рост, так и закрепление административно-командной модели управления.

В 1991-1992 годах правительство России приняло ряд разработанных командой Егора Гайдара кардинальных мер для перехода от социалистической к капиталистической экономике. Главными из них стали либерализация цен, свобода внешней торговли и ваучерная приватизация. Одновременно с исчезновением торгового дефицита произошел резкий скачок цен, приведший к быстрому падению уровня жизни населения. Немалую критику заслужила и поспешная приватизация, прозванная в народе «прихватизацией» из-за несправедливых условий ее проведения.

Перестройка — наименование периода в истории СССР, ознаменованного новой идеологией советской власти и проведением реформ в области экономической и политической сферы.

Инициатором преобразований выступил Генеральный секретарь ЦК КПСС М.С. Горбачёв. Целью реформ была «демократизация» и совершенствование сложившейся экономической системы.

Объективное содержание перестройки состояло в том, что стремление привести советские социалистические фундаментальные устои в соответствие с «общечеловеческими» ценностями и идеалами было непоследовательным и крайне противоречивым. Следствием провозглашённой в 1985 году и продлившейся до августа 1991 года «перестройки» стали: крушение КПСС и разрушение СССР.

Причины перестройки

К 80-ым годам прошлого века в Советском Союзе назрела необходимость некоторых экономических, социальных и политических преобразований на фоне внутренних проблем и противоречий. Утвердившаяся система политической власти и хозяйственных отношений стала тормозить общественный прогресс. В высшей партийно-государственной элите вызрело убеждение: «нужно что-то предпринимать». 

Ситуация для СССР усугублялась внешнеполитическими факторами. А именно: 40-летней холодной войной, гонкой вооружений, общей политикой западных держав, направленной на обострение противоречий, присущих советской системе.

В спорах о перестройке даже маститые исследователи часто подменяют цели и причины этого явления. Безусловно, разные группы лиц пытались зачастую добиться с помощью объявленных преобразований совершенно противоположных целей. Кто-то желал улучшить советский строй. А для ряда лиц целью было полное уничтожение советской системы.

Основные же причины перестройки были следующими:

• Навязывание, «проталкивание» в умы либеральных и демократических идей со стороны Запада. На фоне однопартийной системы и идеологических догм в СССР такие модели воспринимались многими как «глоток свежего воздуха».
• Повышение заработной платы трудящихся на фоне товарного дефицита.
• Значительное социальное расслоение общества в отдельных республиках. Речь в первую очередь идет о южных регионах.
• Зависимость экономики от мировых цен на энергоносители.
• Развитие отраслей тяжелой промышленности в ущерб легкой, как следствие гонки вооружений.
• Убытки сельскохозяйственных предприятий и на их фоне рост импорта продовольствия.

Общее замедление экономического развития СССР привели партийную элиту к идее о необходимости преобразований. Взять на себя ответственность за «новый курс» в СССР было поручено М. С. Горбачёву, молодому и на первый взгляд энергичному партфункционеру «из народа».

Цели перестройки

1. Кризисных процессов, начавших проявляться во всех сферах жизнедеятельности советского общества.

2. Тенденций изоляционизма в отношении СССР со стороны «мирового сообщества».

Для достижения этой цели советские аналитики просчитали необходимые шаги:

Сфера жизнедеятельности	Необходимые действия
В области экономики	создание саморегулирующегося экономического механизма, при сохранении доминирующей роли государства; обеспечение развития разных форм собственности; всестороннее повышение экономической активности.
В политической и социальной сферах	изменение унитарной системы советского государства; углубление демократизации советской политической и социальной системы; достижение более высокого уровня жизни населения страны.
В сфере идеологии	реорганизация идеологической направленности внешней политики; формула «нового политического мышления»; открытие «железного занавеса» со стороны Советского Союза для окружающего мира.

Программы конкретных мероприятий под эти шаги предусматривали широкий спектр мероприятий, порой прямо противоречащих друг другу. Это отразилось на изменчивости целеполагания и как следствие, задач процесса трёх этапов перестройки.

Этапы перестройки

№ п/п	Временные рамки	Условное название
1	Апрель 1985 – январь 1987 гг.	«Ускорение»
2	Январь 1987 – июнь 1989 гг.	«Гласность»
3	Июнь 1989 – сентябрь 1991 гг.	«Парад суверенитетов»
4	Сентябрь – декабрь 1991 гг.	«Постперестройка»

Первый этап

11 марта 1985 года М. С. Горбачёв был избран Генеральным секретарём ЦК КПСС, что по факту означало занятие им первого по значимости поста в Советском Союзе. На состоявшемся уже в апреле 1985 года Пленум ЦК КПСС новый «генсек» провозгласил ускорение социально-экономического развития СССР как «новый курс» эволюционирования социализма:

1. Главной идеей было объявлено построение «социализма с человеческим лицом».
2. Основная задача – остановить процесс упадка социализма.
3. Средством являлось робкое реформирование при отсутствии программной концепции преобразований («кампанейщина»).
4. Метод – командно-административный («проб и ошибок»).

В майской (1985 г.) речи в г. Ленинграде, М. С. Горбачёв признал «некоторые недостатки политической и социально-экономической системы СССР». После этого были проведены административные мероприятия по их исправлению:

1. «Антиалкогольная» кампания.
2. Борьба с «нетрудовыми доходами».
3. Введение госприёмки.
4. Демонстративная борьба с коррупцией.

Слово «перестройка» ещё не прозвучало с высокой трибуны, но «дух» её уже витал в воздухе. «Кампанейщина» не дала сколь-нибудь значимых результатов. Внешне изменения почти никак не проявились, и всё оставалось как бы по-старому как во внутренней, так и внешней политике.

Однако в 1985-1986 гг. произошли, значимы для последующей истории явления:

1. Без громких скандалов произошла замена старой («брежневской») команды («кремлёвских старцев») в Политбюро ЦК КПСС на новую группировку («молодых») лидеров.

2. На XXVII съезде КПСС в феврале – марте 1986 года утверждено изменение в программу партии: хрущёвский курс на «построение коммунизма», тихой сапой заменён на «совершенствование социализма» (удвоить экономический потенциал СССР и предоставить квартиру каждой семье до 2000 года!).

3. В 1986 году произошли: Чернобыльская катастрофа и обвальное падение нефтяных цен, во многом предопределивших ухудшение общей экономической ситуации в СССР.

4. Постепенное улучшение отношений с «Западом», путём серьёзных (в основном односторонних – соглашение о РМСД) уступок.

Таким образом, первый этап перестройки не принёс желаемых результатов, стал своеобразным периодом «затишья перед грозой».

Второй этап

Главная идея этапа – радикализация процессов реформирования.

Основная задача – демократическое преобразование социализма.

Средства: изменение общественного мнения через средства массовой информации.

Метод – «гласность».

Этот период начинался с Пленума ЦК КПСС, состоявшегося в январе 1987 года, когда было принято решение начать масштабные преобразования во всех сферах общественной жизни СССР, в частности провозглашались:

1. Политика «гласности» — снятие в СМИ ограничений на любые темы для обсуждения и кардинальное смягчение цензуры.

2. Снятие запретов на частнопредпринимательскую деятельность (ИТД и кооперативы) и создание совместных предприятий с иностранными компаниями.

3. «Новое мышление» в международной политике.

Развитие гласности, частной инициативы и нового мышления, в целом получили в основном позитивную оценку в немного дезориентированном советском обществе. Начавшееся преобразование политической системы, а затем самоподрыв авторитета через самоустранение власти катализировали массу негативных социальных процессов:

1. Раскол общества по убеждениям: на «коммунистов» и «демократов».

2. Обострение противоречий между традиционными и вновь создаваемыми общественно-политическими силами.

3. Переход перестроечных процессов в состояние автономности и неуправляемости.

4. Межнациональные конфликты выходят на уровень открытого противостояния.

5. Элита союзных республик вступает в борьбу за полноту власти с центром.

В целом второй этап перестройки не выполнил задачи построения «демократического социализма».

Третий этап

Главная идея – изменение модели социального развития страны.

Основная задача – ликвидация монополии КПСС на власть в государстве.

Средства: переход к рыночной экономике капиталистического образца.

Метод: реорганизация СССР в «мягкую федерацию» суверенных государств (ССГ).

Отличительной чертой третьего этапа перестройки является утрата центральной властью контроля над инициированными процессами. Теперь власти уже только подстраивались под текущую ситуацию:

1. Экономический рост сменяется падением на грань коллапса всей экономики.

2. Жизненный уровень населения стремительно падает, а товарный дефицит достигает критического апогея.

3. Эйфория перестройки меняется разочарованием, антикоммунизмом и русофобией.

4. Горбачёв быстро терял «рычаги управления» страной, несмотря даже на его избрание Президентом СССР Верховным Советом Советского Союза.

5. Начинается «парад суверенитетов» — признание республиками приоритетности своих законов над всесоюзными.

6. Во внешней политике наступил «период беспрецедентных односторонних уступок СССР».

К 1991 году общественно-экономическая формация приобретает частнокапиталистический характер:

1. Частная собственность становится легальной.
2. Появились валютный и фондовый рынки.
3. Кооперация перерастает в бизнес.

В итоге «августовского путча» 1991 года КПСС утратила монополию на власть, а СССР «покатился» к неминуемому распаду.

Четвёртый этап

Главная идея – ликвидация СССР.

Основная задача – обеспечить «мирный развод» союзных республик.

Средство: создание новой формы сохранения всестороннего взаимодействия союзных республик.

Метод: создание СНГ и оформление новых взаимоотношений между республиками бывшего СССР.

Цель «постперестройки» была достигнута в Беловежской пуще фактом договорённости между лидерами Белоруссии (Шушкевичем), России (Ельциным) и Украины (Кравчуком) о создании Союза независимых государств (СНГ). Через некоторое время к этому договору присоединились и другие республики (кроме прибалтийских). 25 декабря СССР перестал существовать юридически.

Изменения в политическом устройстве СССР 1987-1991 гг.

Перестройка породила потребность во всесторонних обновленческих процессах. Целью изменения политического устройства СССР была передача реальной власти от КПСС к Советам депутатов.

Законотворческий процесс с марта 1989 по март 1990 годов

Процесс политических реформ был начат январским (1987 г.) Пленумом ЦК КПСС. Политические преобразования были одобрены на  XIX Всесоюзной партконференции. На XII внеочередной декабрьской (1988 г.) сессии ВС СССР принят Закон с дополнениями в Конституцию СССР, в марте 1990 г. состоялся III Чрезвычайный съезд  народных депутатов СССР. Тогда была отменена ст. 6-я Конституции СССР (1977 г.) о ведущей роли КПСС. В октябре 1990 года закон разрешает формирование многопартийности. В декабре 1990 г. дополнена союзная Конституция.

О главе государства

С 20-х годов фактическим главой Советского государства являлся лидер компартии (Генеральный секретарь ЦК КПСС). Вступившие в декабре 1990 года в силу Конституционные изменения делали официальным Главой государства Президента СССР. Первым и последним этот пост занимал М. С. Горбачёв (март 1990-декабрь 1991 гг.).

Новые высшие органы законодательной власти

1. Высшая власть в СССР — Съезд народных депутатов.
2. Верховный Совет СССР — постоянно работающий орган власти (состав: Совет Союза, Совет Национальностей).
3. Республиканские Верховные Советы, советы депутатов автономий и регионов нового формата.

Изменения в высших органах исполнительной власти

1. Высшая исполнительная власть сосредотачивается в руках Совмина СССР в декабре 1988 г.
2. В декабре 1990 Совмин СССР переименован в Кабинет министров Союза (декабрьские 1990 г. изменения в Конституцию).
3. Запрет на совмещение министерской должности с депутатским статусом.

О судебной власти

1. Народные и Верховные суды дополнились Высшим арбитражным судом Союза и подобием Конституционного суда — Комитетом Конституционного надзора.
2. Расширение прав граждан на судебную защиту.
3. Изменён порядок избрания и сроки полномочий судей.

Изменения в избирательной системе

1. Установлен срок депутатских полномочий всех уровней – 5 лет.
2. Депутаты избирались на альтернативной основе (союзный уровень предусматривал резервирование 1/3 мест за выдвиженцами от КПСС, ВЦСПС, ВЛКСМ и др.).
3. Пребывание на выборных должностях ограничивалось двумя сроками.

Изменения в политическом устройстве СССР стали катализатором для разрушивших государство процессов.

Плюсы и минусы перестройки

«Плюсы»	«Минусы»
Крах тоталитаризма	Непродуманность концепции реформ
Создание многопартийной системы	Прохождение во власть сомнительных личностей
Появление подлинного парламентаризма	Стремительный рост коррупции
Прекращения противостояния «сверхдержав»	Утрата СССР статуса сверхдержавы»
Демилитаризация страны	Экономическое падение
Утверждение прав и свобод граждан	Разгул преступности

Итоги перестройки

Главным результатом перестройки является, прежде всего, то, что она была полностью проваленным проектом властей Советского Союза. Заявленные в начале процесса цели не достигнуты или по ходу переформатированы до неузнаваемости. Положение во всех сферах жизнедеятельности страны и основной массы населения катастрофически усугубилось.

В период перестройки СССР показал свою неспособность достойно ответить на внешние и внутренние вызовы. По вине политической элиты была дискредитирована и ликвидирована КПСС, вместе с идеей построения коммунистического общества. Потеряв скрепы, Советский Союз пришёл к логическому завершению уникального общечеловеческого прогрессивного проекта.

https://ria.ru/20191227/1562947600.html

Реформы Путина: другая страна 20 лет спустя

Реформы Путина: другая страна 20 лет спустя — РИА Новости, 03.03.2020

Реформы Путина: другая страна 20 лет спустя

Тридцать первого декабря 1999 года в связи с досрочным уходом тогдашнего главы государства Бориса Ельцина в отставку Владимир Путин стал исполняющим обязанности РИА Новости, 03.03.2020

2019-12-27T15:42

2019-12-27T15:42

2020-03-03T18:37

политика

владимир путин

россия

https://cdnn21.img.ria.ru/images/155730/97/1557309742_0:0:2047:1152_1920x0_80_0_0_8d864b07e81054dd2fe7fd5a0d2dc53a.jpg

МОСКВА, 27 дек — РИА Новости. Тридцать первого декабря 1999 года в связи с досрочным уходом тогдашнего главы государства Бориса Ельцина в отставку Владимир Путин стал исполняющим обязанности президента Российской Федерации. Спустя 20 лет можно констатировать, считают опрошенные РИА Новости парламентарии и политологи, что страна с ним стала качественно другой как для россиян, так и для внешнего мира: удалось преодолеть центробежные тенденции, отстранить олигархов от власти, восстановить экономику и сделать армию такой, что воевать с ней «сумасшедших нет».Проект РИА Новости, посвященный 20-летию Владимира Путина во главе страны, включает в себя серию интервью с российскими и зарубежными политиками, общественными деятелями и спортсменами, которые знают Путина долгие годы.Две разные страныКак говорит старший преподаватель МГИМО МИД РФ Алексей Зудин, если сравнить положение России сейчас и ее состояние перед тем, как Владимир Путин занял ведущие позиции в системе власти, то можно увидеть две разные страны. «В начале правления Путина это была слабая, неуверенная в себе, бедная, дезориентированная страна. Страна, раздираемая все более серьезными внутренними противоречиями, с низким уровнем благосостояния граждан, с огромной бедностью, с увеличивающейся социальной несправедливостью. Страна, на будущем которой основные мировые игроки — одни молчаливо, другие говоря об этом публично — поставили крест. Сейчас все изменилось качественным образом», — заявил он.По словам первого замруководителя фракции «Единая Россия» в Госдуме Николая Панкова, одним из главных итогов прошедших 20 лет является заслуга Путина в сохранении целостности России. «90-е годы, мы все помним – война внутри России, в Чеченской республике. Он смог ее остановить, смог прекратить», — напомнил депутат.С ним согласен и лидер фракции ЛЛПР в Госдуме Владимир Жириновский. «Решительные действия президента по наведению порядка на Кавказе вызвали положительные эмоции. В конечном счете, там теперь относительное спокойствие, и в целом борьба с террором стала давать более ощутимые результаты», — отметил он.Одним из главных достижений Путина за 20 лет является восстановление единого политического, правового и экономического пространства страны, убеждён научный сотрудник Института общественных наук РАНХиГС Сергей Беспалов. «Был задан общий тренд на усиление влияния федерального центра на региональные власти и в целом на ситуацию в регионах. И этот тренд выдерживается. Это очень важная вещь — приведение законодательства регионов в соответствие с Конституцией России и с федеральным законодательством», — заявил политолог.Жириновский тоже ставит в заслугу Путину усиление территориальной целостности и стабильности страны. «Он стал делать то, что мы предлагали уже давно. Например, он начал укрупнение субъектов за счет объединения соседних. Было 89 субъектов, 6 вошли в состав соседних – стало 83. Уже потом добавились Крым и Севастополь», — вспоминает он.Зампредседателя комитета Совета Федерации по международным делам Андрей Климов называет одним из важнейших завоеваний последних двух десятилетий именно политическую стабильность в России. «У нас достигла определенного понимания ситуация с распределением функций и полномочий между центром и регионами, между регионами и местным самоуправлением, и в результате всего этого наша политическая система осталась стабильной. Без стабильной политической системы ни одно государство не может устойчиво развиваться. Рывками — может быть, да, но устойчиво — нет. И вот это тоже одно из важнейших завоеваний Путина», — заявил сенатор.»Именно комплексный подход — изменения в экономике, социальной жизни, внутренней политике — обеспечил успехи путинского двадцатилетия», — считает лидер фракции «Справедливой России» в Госдуме Сергей Миронов.Конец семибанкирщиныУдаление олигархов от участия в управлении страной многие парламентарии и политологи называют в числе важнейших удавшихся Путину преобразований в жизни России.»Это сложно назвать реформой, но то, что удалось приструнить так называемых олигархов, то, что людей, соединяющих в своих руках политическую и экономическую власть, в общем-то, больше нет — это тоже достижение Путина. Возможно, это вообще главный результат первых двух сроков его президентства», — полагает Сергей Беспалов. Он отметил, что президенту за прошедшие годы удалось навести порядок в деятельности президентской администрации, правительства, ликвидировать теневые каналы влияния крупнейших бизнесменов и бывших олигархов на принятие управленческих решений в исполнительной власти, а затем и в законодательной.Владимир Жириновский также подчёркивает, что при Путине сразу стали отодвигаться от власти многие олигархи. «При этом мы почувствовали, что он не станет возвращаться к советской модели, однако будет корректировать то, что ему досталось ему от Ельцина», — сказал он.То, что в России не стало олигархов, среди достижений президента выделяет и Андрей Климов. «У нас ликвидирована, ушла в прошлое, слава Богу, семибанкирщина и попытка командовать со стороны разного рода олигархических кланов. У нас и олигархов-то, по существу, уже не стало. Это тоже очень важное достижение во внутриполитической жизни нашей страны», — говорит парламентарий.А председатель комитета Совфеда по социальной политике Валерий Рязанский подчёркивает, что в результате таких действий удалось создать и серьезный задел по национализации элит. «Деньги, в большой степени, стали храниться в стране и работать на страну», — отмечает сенатор.Крепкий рубль, нулевая инфляцияСобеседники РИА Новости единодушно отмечают, что что за прошедшие два десятилетия Путину удалось стабилизировать финансово-экономическую систему в России, проведя необходимые для этого реформы.Валерий Рязанский в числе прочих выделяет создание «мощного» банковского фундамента. По его словам, до избрания в Госдуму в 1999 году он руководил крупным предприятием и на себе почувствовал нестабильность финансовой системы. «Нужно было закупать продукцию, а ни одной платежной операции невозможно было провести. Это была катастрофа», — отметил сенатор. Еще одним достижением Рязанский назвал обуздание инфляции, которая «просто косила все заработанные экономикой, хозяйствующими субъектами средства».С ним согласен Сергей Беспалов, говоря об удавшихся президенту мероприятиях по финансовой стабилизации в стране. «Используя и достижения предшественников, и благоприятную экономическую конъюнктуру, Путин и его правительство обеспечили финансовую стабилизацию, радикальное снижение уровня инфляции. Был также досрочно выплачен государственный долг России. Национальная валюта достаточно стабильна», — подчёркивает он.О крепком рубле как об одном из успехов Путина говорит и Андрей Климов. «Рубль для многих стран стал реальной международной валютой. У нас сегодня нет галопирующей инфляции, у нас сегодня рубль, несмотря на разного рода атаки, в том числе санкционные, остаётся в том коридоре, который у нас заложен в базу нашего бюджета и в основные параметры развития нашей страны», — заявил сенатор.В сфере экономических преобразований прошедших 20 лет выделяется также налоговая реформа, в том числе введение плоской шкалы подоходного налога, добавляет Сергей Беспалов. С точки зрения эффективности это, безусловно, способствовало выведению доходов значительной части наших состоятельных сограждан из тени, напомнил политолог. Уровень собираемости налогов постоянно растёт при том, что сами налоги, за небольшим исключением, не повышаются, подчеркнул он.По мнению Валерия Рязанского, создание «понятной, внятной» налоговой системы показало свою эффективность. «Понятно, что требуется ее совершенствование, повышение платежной дисциплины. Но она четко работает», — убежден сенатор.Сергей Миронов, в свою очередь, отмечает в числе важнейших экономических преобразований реформирование естественных монополий, приоритетное развитие сельского хозяйства и реализацию крупномасштабных инфраструктурных проектов — таких, как Крымский мост или автодорога Москва–Санкт-Петербург. Все это в комплексе, сказал он, и послужило развитию экономического потенциала страны.Сумасшедших воевать с Россией нетОдним из ключевых и наиболее заметных направлений реформ, проведённых Путиным, стал комплекс преобразований в вооруженных силах РФ и военно-промышленном комплексе страны, отмечают парламентарии и политологи.»Мы помним, насколько были обессилены вооруженные силы страны в конце 90-х годов. Однако президент смог за столь короткое время — а 20 лет в становлении государства это очень короткое время — усилить армию, вернуть целостность наших границ», — напоминает Николай Панков.Путин сумел обеспечить России мировое лидерство во многих сферах стратегических и не только стратегических вооружений, соглашается Сергей Беспалов. Он отмечает, что в результате расширения госсектора экономики и создания госкорпораций удалось оздоровить ситуацию на многих стратегически важных предприятиях, которые пришли в полностью кризисное состояние в 90-х годах. «Прежде всего это касается оборонно-промышленного комплекса. Надо понимать, что без государственного влияния на стратегические предприятия не удалось бы осуществить масштабное перевооружение армии, которое, собственно, и позволило наряду с организационными преобразованиями вывести наши вооруженные силы на совсем другой уровень за последние 10 лет», — заявил политолог.В свою очередь, член комитета Совфеда по обороне и безопасности Франц Клинцевич подчёркивает, что в оборонной сфере за прошедшие 20 лет было сделано главное: армия на 70 процентов перевооружена современным оружием, а в отношении оставшейся части вооружений проведена глубокая модернизация. «И, имея немногочисленную, компактную и качественно вооружённую армию, мы смогли обеспечить суверенитет, безопасность и неприкосновенность России. Нынешнее состояние, в котором находится наша страна как в военно-техническом, так и экономическом плане, гарантирует, что никакой военной угрозы для неё нет: сумасшедших, которые начали бы с ней боевые действия, не находится», — констатировал сенатор.Социальное государствоВ числе проведённых за последние два десятилетия преобразований нельзя не выделить реформы в социальной сфере, убеждён Андрей Климов. «Россия действительно стала социальным государством, и эти упования на невидимую руку рынка, которая якобы все разрулит — они в конце 90-х годов, слава Богу, закончились. И теперь, если сравнить положение дел в социальной сфере, то можно увидеть, какой был достигнут значительный, очень динамичный рост, учитывая ту базу, с которой мы стартовали. Удалось переформатировать нашу социальную политику, сделать её реальной и настроенной на основную часть наших сограждан», — заявил сенатор. Отсутствие массовой безработицы, серьёзные подвижки по линии обеспечения населения жильём за счёт найденной формулы ипотечного строительства и распределения жилья среди определенных социальных групп населения — все это говорит само за себя, считает Климов.Сергей Беспалов согласен с тем, что, подводя итоги прошедших 20 лет, нельзя не отметить усиление мер социальной поддержки, повышение уровня пенсий, зарплат в бюджетной сфере, в целом социальной защищенности россиян.»В нулевых годах десятки миллионов россиян были буквально вытащены из нищеты. Многие экономисты критиковали Путина за то, что у нас темпы роста зарплат в бюджетной сфере и пенсий существенно превышали темпы экономического роста, темпы роста производительности труда. С точки зрения экономической теории это действительно непорядок, но, учитывая, в каком бедственном положении находилось большинство населения страны к началу государственной деятельности Путина, это было в высшей степени оправданно. Уровень жизни был действительно повышен, многие перестали быть реально нищими, в нулевых годах реально вырос российский средний класс — это безусловное достижение Путина», — заявил политолог.При Путине государство развернулось в социальной политике к нуждам семьи, подчёркивает Сергей Миронов. «Например, был введен материнский капитал с 2007 года», — напоминает он.Противоречивая социалкаВместе с тем, Беспалов считает, что именно в социальной сфере результаты инициированных Путиным реформ можно считать наиболее противоречивыми. В частности, по мнению политолога, в том, что касается пенсионной реформы, «было и остается очень много непоследовательности».О том, что решение по пенсионной реформе далось тяжело и президенту, и правительству, хотя было абсолютно необходимо, говорил ранее премьер-министр Дмитрий Медведев. По его словам, решение это было «очень сложное, в чем-то нервное, связанное с тяжелыми ожиданиями». Но не принимать его было нельзя, иначе экономика не развивалась бы, а финансовая система задохнулась бы, отмечал премьер.Среди других проблемных мест Сергей Беспалов указывает и на сходности с организационными реформами в здравоохранении. «При наличии безусловных достижений, которые связаны с повышением финансирования в ключевых направлениях здравоохранения, организационные преобразования привели к дефициту врачей ряда специальностей, особенно в первичном звене, при одновременном резком росте управленческого аппарата в системе страховой медицины», — говорит политолог.Валерий Рязанский также указывает на то, что самим президентом не так давно был вновь поднят вопрос о необходимости повышения качества первичного звена. Также, по его словам, хотя система лекарственного обеспечения работает слаженно, все же остаются «моменты» по отдельным высокотехнологичным препаратам.У России появилось будущееНерешенных вопросов остаётся ещё очень много, но ключевые проблемы, связанные с сохранением страны, экономики и созданием базового доверия общества к политическому лидеру уже решены, подытоживает Алексей Зудин.»Важно здесь не забывать такую вещь, как качественные характеристики и российской экономики, и российского общества, и российской политической системы. Эти характеристики изменились при Путине кардинальным, принципиальным образом, и это новое качество сделало нашу экономику и наше общество более устойчивыми, современными и уверенными в себе. Это новое качество придало новый динамизм нашей политической системе. У нас появилось будущее», — констатировал политолог.

https://ria.ru/20191227/1562937576.html

https://ria.ru/20191227/1562917727.html

https://ria.ru/20191226/1562860948.html

https://radiosputnik.ria.ru/20191225/1562834295.html

https://radiosputnik.ria.ru/20191225/1562811632.html

https://ria.ru/20191224/1562789470.html

https://ria.ru/20191225/1562807779.html

https://ria.ru/20191224/1562775468.html

россия

2019

Новости

ru-RU

https://ria.ru/docs/about/copyright.html

https://xn--c1acbl2abdlkab1og.xn--p1ai/

https://cdnn21.img.ria.ru/images/155730/97/1557309742_0:0:2047:1536_1920x0_80_0_0_375c10f2fd6da7e59f871cdfe5765f48.jpg

политика, владимир путин, россия

Общая характеристика реформы управления страной

Современная теория и практика предполагает управление страной посредством использования институционального подхода и функционального подхода. Институциональное управление предполагает административное реформирование, реформирование государственной и административной службы и пр. Функциональное реформирование предполагает организацию публичного управления исходя из задач, стоящих перед конкретными органами публичного управления и должностными лицами, например, организация избирательной системы, организация управления бюджетными отношениями и пр.

Эффективность публичного управления страной определяет степень реализации прав и свобод личности, уровень развития государства и общества. В качестве основных задач государственного управления можно назвать следующие:

• ограничение вмешательства должностных лиц и органов публичного управления в экономические отношения, в частности, в предпринимательские;
• сокращение избыточного публичного управления страной;
• повышение эффективности оказания услуг со стороны должностных лиц и органов публичного управления местного, регионального и федерального уровней;
• рост эффективности оперативного и стратегического функционирования должностных лиц и органов полуночного управления страной и др.

«Реформа управления страной» 👇

Реформаторская деятельность в области управления Россией основывается на практике публичного управления в развитых странах. В развитых странах публичное управление предполагает использование технологий, применяемых частными организациями в бизнес-сфере.

Государственные органы ориентированы на эффективное предоставление государственных услуг населению. Указанное предполагает формирование публичного управления страной по следующим направлениям:

• функционирование должностных лиц и органов публичного управления для реализации государственных функций исходя из интересов населения;
• применение технологий, используемых коммерческими организациями, при реализации государственных функций должностными лицами и органами публичного управления;
• децентрализация публичного управления и передача полномочий должностных лиц и органов публичного управления федерального, регионального и местного уровней непосредственно населению;
• экономия бюджетных средств при реализации полномочий должностными лицами и органами публичного управления;
• внедрение корпоративной культуры в функционирование должностных лиц и органов публичного управления;
• внедрение конкуренции в область публичного управления и реализации государственных полномочий.

Отказ от бюрократической системы управления в пользу концепция менеджмента требует реформы в сфере взаимоотношений должностных лиц органов публичного управления с общественными организациями и другими институтами самоорганизация населения.

Конкретные направления реформирования управления страной

Реформа управления Россией включает следующие основные мероприятия:

• обеспечение роста эффективности, открытости и доступности для населения предоставления услуг государственными и муниципальными органами и должностными лицами;
• снижение степени вмешательства органов публичного управления и должностных лиц в экономические отношения, складывающиеся между частными субъектами предпринимательства, в частности, отказ от жестокой государственной регламентации предпринимательской деятельности;
• обеспечение удовлетворения населения предоставляемыми органами публичного управления и должностными лицами государственными и муниципальными услугами, эффективности использования бюджетных средств.

Так, актами главы государства регламентируются основные направления реформирования управления страной, в том числе предусматриваются меры обеспечения эффективности функционирования государственных и муниципальных органов:

• устанавливаются критерии и процедуры оценки населением эффективности функционирования руководителей органов публичного управления федерального, регионального и местного уровней, государственных учреждений, которые оказывают услуги населению страны;
• привлечение населения к участию в установлении стандартов оказания должностными лицами органов публичного управления государственных и муниципальных услуг и критериев контроля их исполнения;
• подготовка и внедрение системы комплексной оценки функционирования государственных и муниципальных служащих посредством использования ключевых показателей эффективности деятельности, в том числе общественной оценки.

Цели реформирования управления страной

Правительством России ставятся следующие цели реформирования управления страной:

• обеспечение удовлетворенности не менее чем девяноста процентов населения эффективностью предоставляемых должностными лицами органов публичного управления услуг;
• предоставление не менее чем девяноста процентам населения доступа к государственным и муниципальным услугам посредством организации многофункциональных центров;
• вовлечение не менее семидесяти процентов населения в получение государственных и муниципальных услуг посредством электронных технологий;
• снижение продолжительности предоставления государственной или муниципальной услуги.

Реформирование управления страной сегодня направлено, прежде всего, на совершенствование механизмов взаимодействия должностных лиц и органов публичного управления с населением, повышение эффективности предоставления услуг населению и степени обеспечения прав и свобод личности.

§ 25. РЕФОРМЫ И РЕФОРМАТОРЫ

Предпосылки реформы. Период после смерти И. В. Сталина до начала 1960-х гг. вошёл в историю как время «оттепели», для которой главной чертой была либерализация всех сторон жизни советского общества – политики, экономики, идеологии, культуры. Миллионы заключённых и спецпоселенцев, вымирающая под налоговым ярмом деревня, огромный военно-промышленный комплекс, высасывающий из экономики все соки, конфронтация с западным миром, тревожные настроения внутри страны – вот далеко не полный перечень проблем, накопленных в последние годы сталинского руководства. Страна ждала реформ.

Необходимость перемен ощущала и партийно-государственная верхушка, но программа реформ отсутствовала. Более того, внутри руководства существовали принципиальные разногласия по приоритетам внутренней и внешней политики, о методах осуществления преобразований. Каждый из сталинских преемников в проведении своей линии опирался на те управленческие структуры, которые возглавлял: Л. П. Берия – на силовые, Г. М. Маленков – на государственные, Н. С. Хрущёв – на партийные. Между соратниками царили взаимная подозрительность и жестокая конкуренция политиков, прошедших сталинскую школу выживания.

Л. П. Берия расставил на ключевых постах в Министерстве внутренних дел СССР своих людей, а также инициировал амнистию и пересмотрел ряд громких политических процессов – «дело авиаторов», «дело врачей», «мингрельское дело» и др. В ряду бериевских начинаний также были попытки пересмотреть прежнюю экономическую политику правительства, нормализовать отношения между Советским Союзом и западными странами путём создания «мирной, воссоединённой Германии». Последнее вызвало резкую оппозицию внутри Президиума ЦК КПСС, Л. П. Берия оказался в политической изоляции.

В июле 1953 г. на пленуме ЦК КПСС Л. П. Берии были предъявлены обвинения в антипартийных и антигосударственных действиях. Он был арестован, а в дальнейшем отдан под суд и расстрелян.

Особенностью послесталинских реформ было то, что они шли сразу по нескольким направлениям, затрагивали не только область политики, систему управления и аппарат, международные дела, идеологию, но и экономику. Каждый из соратников стремился проявить себя инициатором сразу в нескольких областях, поскольку это давало больше шансов стать единоличным лидером. Реформирование экономики началось с сельского хозяйства – наиболее отсталой отрасли.

Время реформ. Инициатива проведения реформ принадлежала Г. М. Маленкову, который в августе 1953 г. внёс серьёзные коррективы в налогообложение деревни. Непомерные для крестьян сталинские поборы с личных подворий заменялись посильной нормой, что стимулировало материальную заинтересованность крестьян в своём труде. Производство мяса, молока и другой животноводческой продукции выросло, поскольку большая её часть производилась в личных хозяйствах сельских жителей. Население выражало искреннюю радость в связи с улучшением уровня жизни.

Медаль «За освоение целинных земель»

Целинники. Фото Тункеля

В сентябре 1953 г. на пленуме ЦК КПСС с докладом о положении дел в сельском хозяйстве выступил Н. С. Хрущёв. Решения пленума были направлены на повышение заготовительных цен на сельхозпродукты, снижение стоимости услуг машинно-тракторных станций (МТС), улучшение материально-технического снабжения деревни. Н. С. Хрущёв был избран на пленуме первым секретарём ЦК КПСС.

Февральско-мартовский пленум 1954 г. принял решение о подъёме целинных и залежных земель в восточных районах страны. Однако освоение целины проводилось директивными методами, в спешке, без должного учёта природно-климатических условий хозяйствования, с серьёзными нарушениями научных рекомендаций возделывания зерновых культур (глубокая вспашка земли и нарушение севооборота привели к пылевым бурям, оскудению неглубокого плодородного слоя). Энтузиазм молодёжи, ставшей ударной силой в ходе освоения целинных земель, не компенсировал плохие бытовые условия, низкую обеспеченность культурными и медицинскими учреждениями. Для специалистов (агрономов, зоотехников, инженеров) – членов партии – посылка на целину по разнарядкам партийных органов была устоявшейся практикой. За 1954 – 1958 гг. в среднем ежегодно валовой сбор зерна в СССР составлял 110,3 млн т по сравнению с 80,9 млн т за предшествующее пятилетие. Однако результат этот был достигнут главным образом за счёт расширения посевных площадей, а урожайность росла медленно. В последующие годы производство зерна стало замедляться (особенно неудачным был 1963 г.). Свою роль в замедлении темпов развития аграрного сектора сыграл курс на ограничение личных подсобных хозяйств, начатый в 1958 г. Эта мера усилила отток деревенских жителей в города.

К концу 1950-х гг., вопреки радужным планам догнать и перегнать США по производству сельхозпродукции, с прилавков магазинов стали исчезать мясо, молоко, хлеб. Падение сельскохозяйственного производства привело к снижению уровня жизни людей и даже острым социальным конфликтам. Так, в июне 1962 г. силой была подавлена стихийная забастовка рабочих в Новочеркасске.

Однако именно при Н. С. Хрущёве была проведена реформа пенсионного обеспечения колхозников, введена гарантированная денежная оплата труда в колхозах. В городах началось массовое жилищное строительство.

При Н. С. Хрущёве произошли изменения в управлении промышленностью и строительством. С 1957 г. осуществлялся переход от отраслевых министерств и ведомств к Советам народного хозяйства (совнархозам), образуемым по территориальному принципу (вначале, как правило, на территории одной области создавался свой совнархоз). В ходе создания совнархозов были ликвидированы 141 общесоюзное, союзно-республиканское и республиканское министерство.

Совнархозы наделялись широкими правами, во многом способствовали росту технико-экономических показателей в промышленности, повышению эффективности капитального строительства, сокращению управленческого персонала.

Наряду с этим усилились местнические традиции: при отсутствии координирующей роли упразднённых министерств, каждый совнархоз стремился решить в первую очередь свои проблемы, не считаясь с интересами других. Существуют противоречивые оценки экономических результатов замены министерств совнархозами. Одни исследователи считают её успешной, позволившей за короткий срок наладить кооперацию между отраслями регионов, модернизировать многие предприятия. Другие полагают, что из-за чрезмерной власти совнархозов «экономика шла к развалу». Третьи учёные утверждают, что имели место как потери, так и выигрыши.

Политические реформы. Успехи реформ на первом этапе их осуществления не снизили, а, наоборот, усилили расхождения между двумя лидерами – Н. С. Хрущёвым и Г. М. Маленковым. Последний утрачивал свои политические позиции. Его установки на перераспределение капиталовложений и отказ от преимущественного роста тяжёлой промышленности, на ускоренное развитие лёгкой, пищевой промышленности и внедрение хозяйственного расчёта были подвергнуты в партийных верхах острой критике. Г. М. Маленков был первым советским руководителем, который обещал людям передышку, товары народного потребления вместо вооружений, «новую жизнь для всех», «мирное сосуществование капитализма и социализма», поскольку в случае атомной войны погибла бы вся мировая цивилизация. На январском 1955 г. пленуме ЦК КПСС линия Г. М. Маленкова была названа «теоретически неправильной и политически вредной», направленной на «снискание дешёвой популярности» у населения, и он был снят с поста председателя Совета министров СССР.

В феврале 1956 г. состоялся XX съезд КПСС. В последний день его работы перед делегатами выступил Н. С. Хрущёв с докладом «О культе личности и его последствиях». Выступление происходило на закрытом заседании, его стенограмма не велась, прения не открывались. Текст доклада не публиковался, но в марте 1956 г. он зачитывался на собраниях во всех партийных организациях страны. Основная тема доклада – противоречащий марксизму культ личности И. В. Сталина, который привёл к неограниченной власти одного человека, к массовой гибели партийных кадров. После XX съезда в стране начались процессы десталинизации и реабилитации политических заключённых.

Н. С. Хрущёв и М. А. Шолохов среди участников ансамбля донских казаков. 1959 г.

В июне 1957 г. на заседании Президиума ЦК партии Г. М. Маленков, В. М. Молотов, Л. М. Каганович и поддержавшие их члены Президиума предъявили Н. С. Хрущёву многочисленные претензии, а затем семью голосами против четырёх приняли решение о его смещении с поста первого секретаря ЦК КПСС. Чтобы переломить ситуацию, председатель КГБ И. А. Серов по согласованию с Н. С. Хрущёвым в срочном порядке доставил самолётами в Москву его сторонников – членов ЦК партии. Н. С. Хрущёва поддержал и министр обороны прославленный маршал Г. К. Жуков. Эта группа добилась созыва пленума ЦК КПСС.

Выступивший на пленуме секретарь ЦК М. А. Суслов объяснил сложившееся противостояние борьбой двух противоположных позиций по отношению к провозглашённому XX съездом курсу. Г. К. Жуков огласил документы, которые обличали В. М. Молотова, Л. М. Кагановича и Г. М. Маленкова, наряду с И. В. Сталиным, как главных виновников арестов и расстрелов партийных и советских кадров. Н. С. Хрущёв одержал на пленуме победу, а его соперники, объявленные «антипартийной группой», были исключены из партии. В исходе этого противостояния важную роль сыграли молодые члены ЦК, преимущественно секретари обкомов, стремившиеся отодвинуть от власти «старую гвардию» И. С. Сталина.

Стратегия, выбранная Н. С. Хрущёвым, могла увенчаться успехом только в случае выполнения намеченных планов, в первую очередь по подъёму уровня жизни населения. Поэтому экономические трудности начала 1960-х гг. стали одной из главных причин, предопределивших падение реформатора, другая причина – политическая. Пока Н. С. Хрущёв ставил все хозяйственные, советские органы и армию под власть партии, он пользовался их поддержкой. Однако, став полновластной хозяйкой, партбюрократия захотела сохранить максимум власти при минимуме ответственности. Поэтому Н.С.Хрущёв на втором этапе реформ был вынужден приступить к реорганизации самой партийной системы, которая сопровожда-лась очередной кампанией десталинизации.

Делегаты XXII съезда партии (октябрь 1961 г.) проголосовали за вынос тела И. В. Сталина из Мавзолея и захоронение его у Кремлёвской стены. Имя И. В. Сталина исчезло из названий многих учреждений и городов, включая Сталинград.

Съезд обозначил перед советским народом очередной исторический рубеж – построение коммунизма. Это положение стало главным в новой партийной программе. Принятый на съезде новый устав КПСС предусматривал систематическое обновление партийных органов. Ноябрьский пленум 1962 г. принял решение о перестройке партийного руководства народным хозяйством. На практике это означало, что, начиная с областных парторганизаций и ниже, они делились на промышленные и сельские, т. е. на территории одной области или края образовывались два обкома. Вместо единых Советов создавались промышленные и сельские Советы и их исполкомы. Ликвидировались самые многочисленные сельские райкомы партии, а управление сельским хозяйством передавалось территориальным производственным управлениям.

В первую очередь смена кадров затронула среднее звено провинциальных руководителей, бывших до того основной опорой Н. С. Хрущёва в его борьбе с «антипартийной группой». Несмотря на единогласное голосование на съезде за новый устав, принцип систематического обновления состава партии порождал неизбежный конфликт между аппаратом и первым секретарём.

«Первый удар по тоталитарной системе». На октябрьском пленуме ЦК КПСС 1964 г. Н. С. Хрущёв был снят со своих постов и отправлен на пенсию. Новый лидер страны Л. И. Брежнев заявил, что Н. С. Хрущёв «встал на путь нарушения ленинских принципов коллективного руководства жизнью партии и страны, выпячивал культ своей личности». Таким образом, вину за ошибки и просчёты эпохи «оттепели» возложили на опального реформатора.

По своему мировоззрению, связанному с соответствующим воспитанием, образованием, убеждениями и деятельностью, Н. С. Хрущёв, так же как и его предшественники, верил в «неумолимое развитие общества на пути к справедливой общественно-экономической формации». В представлении Н. С. Хрущёва, он занимался «расчисткой пути от завалов», убирал всё «отмершее и ненужное», доставшееся ему в наследство от И. В. Сталина и мешающее «историческому движению к коммунизму». В то же время, по его собственному признанию, у высшего руководства имелись «опасения», что оно не сможет направлять изменения по такому руслу, чтобы общество «оставалось советским». Поэтому приходилось сдерживать рост общественных настроений, «неугодных с точки зрения руководства».

Во второй половине 1980-х гг. руководитель партии и государства М. С. Горбачёв дал развёрнутую оценку хрущёвских реформ, признавая их объективный характер, обусловленный не пресловутым «волюнтаризмом» Н. С. Хрущёва, а условиями и обстоятельствами времени, пониманием невозможности сохранения сталинского режима. Он также полагал, что своим закрытым докладом на XX съезде партии в 1956 г. Н. С. Хрущёв нанёс «первый удар по тоталитарной системе», и это было «вехой во всемирной истории». По мнению М. С. Горбачёва, экономическая реформа ликвидировала советское «крепостное право» в деревне, совнархозы положили начало обновлению хозяйственных кадров, а общий замысел разделения парткомитетов на промышленные и сельскохозяйственные заключался в сломе «косной и статичной» структуры управления.

Ключевое место среди хрущёвских реформ, по общему признанию учёных и политиков, занимало разоблачение культа личности Сталина на XX съезде КПСС. Именно после этого среди прогрессивной части коммунистов развернулась дискуссия о сущности социализма, той системы, которая была создана в СССР. По мнению ряда исследователей, благодаря Н. С. Хрущёву сформировалась новая система взаимоотношений не только между супердержавами (США и СССР), но и внутри мирового коммунистического движения. XX съезд лишил священного ореола и самого вождя, и коммунистические идеи. Учёные отмечают большой разброс в оценках хрущёвских реформ: для одних это «цепь предательства марксизма-ленинизма», для других – «цепь реформ».

Одной из главных причин ограниченности хрущёвских реформ считают то обстоятельство, что они проводились руками бюрократии, которая думала не столько о самих реформах, сколько о сохранении своей власти в новых формах и условиях.

Вопросы и задания

1. Составьте таблицу «Реформы 1950-х гг. – начала 1960-х гг.» по следующей схеме: а) предпосылки реформ (политических, экономических, идеологических); б) инициаторы и проводники реформ, методы реформирования; в) объект реформирования и основное содержание реформ; г) результаты реформ и их последствия. 2. Пользуясь интернет-ресурсами и дополнительной литературой, расскажите, какое место в реформах отводилось населению. 3. Какое историческое событие, по вашему мнению, является главным для характеристики эпохи «оттепели». Аргументируйте свой ответ.

Творческая деятельность

1. Пользуясь текстом параграфа, мемуарной литературой и интернет-ресурсами, подготовьте эссе: «Г. М. Маленков и Н. С. Хрущёв – два лидера эпохи оттепели».

2. Проведите презентацию: «ХХ съезд КПСС и его международное значение».

3. Напишите эссе на тему «Реформы Н. С. Хрущёва: плюсы и минусы».

Исследовательская деятельность

Из доклада Президиума ЦК КПСС к октябрьскому пленуму партии (вариант, подготовленный Д. С. Полянским)

Встаёт вопрос: как же выйти из создавшейся обстановки? Мы считаем, что есть единственный способ исправить положение – поступить так, как советовал Ленин.

Известно, что ХIII съезд партии не внял совету Владимира Ильича, делегаты сочли его требование чрезмерным. Сталин покаялся в ошибках, дал слово исправить их, и съезд оставил его в должности генсека. Жизнь показала, что прав был Ленин, а не делегаты съезда; они допустили ошибку, за которую пришлось заплатить очень дорогой ценой. Подобная обстановка может сложиться и сейчас.

Разумеется, ленинское предложение о перемещении учитывало, что Сталин был тогда в расцвете сил, чего нельзя сказать сейчас о Хрущёве. Поэтому в нынешней обстановке будет вернее последовать другому совету Владимира Ильича; он не противоречит первому, а лишь дополняет его. «Такому организатору, – заявлял Ленин, – который жалуется на отсутствие людей, лучше уйти на покой (подчёркнуто Лениным!), очистить место молодым силам, у которых энергия возместит с лихвой обычную и заученную рутину… Надо только дать простор почину и инициативе» (Соч. т. 9, с. 306).

Мы считаем, что самым разумным будет поступить так, чтобы тов. Хрущёв сам подал в отставку с занимаемых им постов.

Таким образом, практические меры, которые необходимо предпринять и которые вносятся сейчас на ваше рассмотрение, сводятся к следующему:

1. Освободить тов. Хрущёва Н. С. от обязанностей Первого секретаря ЦК КПСС, члена Президиума ЦК КПСС, Председателя Совета министров СССР и Председателя Бюро ЦК КПСС по РСФСР.

2. Выработать и принять ряд дополнительных эффективных мер, которые бы полностью обезопасили партию и страну от возможности возрождения культа личности того или иного деятеля партии и государства. Намеченные в Программе меры не гарантируют полностью от такой опасности. Главным фактором, могущим породить культ личности, как уже отмечалось, Ленин считал сосредоточение необъятной власти в руках одного человека. С этого и надо начинать, т. е. следует ограничить власть одного человека. Нужно исходить из того, что власть должна быть в руках ЦК партии и по его полномочию – у Президиума ЦК. В этих целях следует: во-первых, категорически запретить впредь совмещение должностей Первого секретаря ЦК КПСС и Председателя Совета министров СССР; ввести должность второго секретаря ЦК; решительно повысить роль Пленумов ЦК партии, полностью восстановить на Пленумах возможность критики и самокритики любого руководителя партии и государства; в то же время пресекать любые попытки раздувания личной славы отдельных руководителей с помощью печати, радио и телевидения; обеспечить в Президиуме свободное, открытое и деловое обсуждение, коллективное рассмотрение всех принципиальных вопросов; в-третьих, устранить противоречащее ленинским принципам и вредное для дела коммунистического строительства разделение партии надвое. Вместо двух обкомов и крайкомов партии – сельского и промышленного – вернуться к прежней структуре руководства и восстановить в краях и областях единые крайкомы и обкомы КПСС, а соответственно им – советские и другие органы.

Проанализируйте документ. Считаете ли вы, что отставка Н. С. Хрущёва была единственным выходом для оздоровления обстановки внутри руководящих кадров страны? Аргументируйте свой ответ.

Работаем с документами

Из рукописи В. М. Молотова «Об экономических основах социалистического общества и политике партии в области экономики»

В социалистическом обществе новой организации производства должна соответствовать новая организация распределения, при которой «производители не обменивают своих продуктов», где «в противоположность капиталистическому обществу» нет места для товарно-денежных отношений.

В социалистическом обществе сколько-нибудь длительное сохранение товарно-денежных отношений – даже при проведении мер по возможному подчинению их развития общегосударственному планированию – вступает в противоречие с интересами социалистического общества.

Это видно, например, из следующего:

Во-первых. При наличии товарно-денежных отношений неизбежны, даже в условиях планового хозяйства, значительные расхождения между ценами на товары и фактическими затратами труда на их производство, хотя это весьма затушёвывается в условиях товарно-денежных отношений: в результате этого невозможно исключить постоянные, неподдающиеся в этих условиях действительному контролю, нарушения социалистического принципа оплаты по труду, что зачастую отрицательно сказывается на интересах основной массы рабочего класса.

Во-вторых. Возможность денежных накоплений у отдельных лиц не только затрудняет преодоление весьма живучих и разлагающе действующих на новое общество буржуазных тенденций и стремлений к стяжательству, к личной наживе (спекуляции, хищения, взятки и т. п.), но также оживляет нетерпимые в социалистическом обществе эксплуататорские поползновения, поскольку здесь ещё длительное время неизбежно сохраняется неравенство в материальных условиях жизни членов общества.

В последующие годы и особенно после XX съезда КПСС руководство партии, когда первым секретарём ЦК КПСС был Н. С. Хрущёв, и также в последующее время взяло курс не на преодоление товарно-денежных отношений, а, наоборот, на сохранение и, больше того, на дальнейшее развитие и углубление роли товарно-денежных отношений в СССР. Тем самым фактически был произведён определённый поворот в экономической политике (подчёркнуто В. М. Молотовым. – Авт.) партии, хотя прямо об этом нигде не было сказано. Нет никаких оснований замалчивать, что эта новая для партии установка противоречит основным принципам научного социализма. Необходимо, чтобы партия возможно скорее отказалась от этой антимарксистской установки и исправила положение.

Согласны ли вы с приведённым мнением? Аргументируйте свой ответ.

Данный текст является ознакомительным фрагментом.