В целях упрощения регистрации недвижимости был создан Росреестр, по-другому называемый Федеральной службой кадастра и картографии.
Это государственная организация, в ведении которой находятся многие вопросы, касающиеся учёта объектов недвижимости, прав субъектов на них и сделок, заключённых между ними.
Разберём далее, как образовалось данное ведомство, с какой целью, и какие функции на него возложены.
Оглавление:
- Что такое Росреестр и чем он занимается
- Функции и задачи Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии
- Руководство и структура Центрального аппарата
- Подведомственные организации
Что такое Росреестр и чем он занимается
Росреестр является государственным ведомством, в задачи которого входит:
- Госрегистрация прав субъектов (юридических и частных лиц) на недвижимость.
- Учёт всех сделок, касающихся приобретения и отторжения недвижимого имущества (наследования, купли-продажи, аренды и т.п.).
Это касается как коммерческих, так и жилых объектов.
Создан Росреестр был ещё в 2004 году, для чего был издан специальный Указ, подписанный Президентом РФ. Переименован в «Федеральную службу государственной регистрации кадастра и картографии» был в 2008 году.
По факту, данный орган исполнительной власти объединил в себе три, ранее независимых друг от друга ведомства:
- Федеральная регистрационная служба (иначе – Росрегистрация). Это был орган, являющийся прямым предшественником Росреестра.
- Федеральное агентство геодезии и картографии (Роскартография).
- Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости (Роснедвижимость).
Две последние инстанции были упразднены уже с 1-го марта 2009 года, а их функции переданы Росреестру. В результате проведённой реформы многие процессы были упрощены.
К примеру:
- выдача и восстановление документации на недвижимость;
- проведение сделок с недвижимостью;
- регистрация объектов, полученных по праву наследования;
- постановка земельных участков на кадастровый учёт и пр.
Если ранее все эти операции требовали посещение, сбор и подачу документации в трёх разных инстанциях (которые в пределах населённого пункта могли находиться на разном расстоянии друг от друга, что ещё более осложняло процесс), то теперь вся процедура проводилась в единственном отделении. А повсеместное распространение МФЦ ещё более упростило людям жизнь.
Функции и задачи Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии
Полномочия Росреестра определены в Положении «О федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии».
Конечный список обязанностей данного ведомства можно свести к ряду функций:
- Контроль за землеустройством.
- Отслеживание работы госфонда данных о недвижимом имуществе в РФ.
- Проведение экспертиз правоустанавливающих документов, поданных в ведомство.
- Регистрация всех сделок с недвижимостью, учёт лиц, владеющих объектами (приём и рассмотрение документов, выдача свидетельств и т.п.).
- Ведение Единого госреестра прав на недвижимость и сделок с ней.
- Создание и внесение изменений в госкадастр недвижимости и госреестр кадастровых инженеров (плюс – саморегулируемых организаций, осуществляющих оценку объектов).
- Проведение мониторинга ЗУ (кроме земель с/х назначения).
- Предоставление сведений о зарегистрированных объектах и их собственниках по запросу граждан и уполномоченных лиц.
- Лицензирование деятельности, касающейся недвижимого имущества (геодезической, картографической и т.п.).
- Организация государственной кадастровой оценки ЗУ.
- Ведение топографических карт и планов различного формата.
- Создание, ведение и контроль за местными отделениями Росреестра.
- Ведение и обновление сведений в информационных системах (как бумажных архивов, так и электронных баз данных).
Специфика работы сотрудников Росреестра обязывает их при необходимости организовывать выездные приёмы в населённых пунктах по запросу жителей. Для удобства постановки на учёт и получения сведений об интересующей недвижимости был создан сайт Росреестра.
В итоге, помимо регистрации, хранения информации постановки на учёт и выдачи правоустанавливающих документов, данная инстанция ещё выступает в качестве лицензирующего органа.
Стоимость платных услуг составляется в соответствии с положениями ГК, ЗК и НК РФ.
Руководство и структура Центрального аппарата
Структура организации состоит из:
- Центрального (главного отделения, расположенного в Москве).
- Территориальных подразделений, осуществляющих деятельность в рамках конкретных населённых пунктов.
Главными уполномоченными лицами в Центральном отделении Росреестра являются:
- Руководитель, который назначается Правительством РФ. Представить кандидата к должности может глава Минэкономразвития.
- Руководитель определяет количество своих заместителей и помощников. Они также назначаются главой Минэкономразвития, но по представлению самого руководителя Росреестра.
Центральный аппарат включает в себя отделы, которые занимаются разными, узконаправленными задачами:
- общим, материально-техническим и правовым обеспечением;
- финансовым обеспечением;
- персоналом организации;
- защитой гостайны;
- мониторингом и контролем за недвижимыми объектами;
- землеустройством и кадастровой оценкой;
- осуществлением геодезической экспертизы, ведением картографии;
- регистрации прав собственников и ведением единой базы данных правообладателей;
- эксплуатацией информационных систем и техники;
- земельным надзором;
- контроль и надзор за саморегулируемыми организациями;
- предоставление сведений о собственниках и недвижимом имуществе.
Структура и количество должностных лиц в территориальных подразделениях определяется в локальных нормативно-правовых актах, а также исходя из конкретных условий деятельности (размер населённого пункта, в пределах которого осуществляются полномочия, условий рынка недвижимости и т.п.).
Подведомственные организации
В подчинении у Росреестра находятся:
- Федеральная кадастровая палата Федеральной службы госрегистрации, кадастра и картографии. Благодаря ей Росреестр осуществляет свои функции по регистрации, постановки на учёт недвижимости, сделок с ней и новых владельцев.
- Федеральный научно-технический центр геодезии, картографии и инфраструктуры пространственных данных. Она занимается преимущественно разработкой мер по улучшению отрасли.
В особых случаях Росреестр осуществляет свою деятельность совместно с иными властными и общественными структурами, компетенции которых были затронуты, а также при согласовании с отдельными хозяйствующими субъектами.
Тесное взаимодействие Федеральная служба государственной регистрации кадастра и картографии осуществляет с несколькими Министерствами:
- образования и науки;
- обороны;
- сельского хозяйства;
- связи и массовых коммуникаций и т.д.
Отметим, что сам Росреестр контролируется и отчитывается перед Минэкономразвития РФ. До 2008 года он подчинялся Министерству Юстиции.
Полное наименование:
Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии
Краткое наименование:
Росреестр
Росреестр (Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии) — это государственная структура, занимающаяся организацией единой российской системы кадастрового учета недвижимого имущества, регистрацией прав на это имущество и сделок с ним, а также организующая систему данных о пространстве РФ.
Ведомство подчиняется напрямую Правительству РФ.
Официальный сайт — https://rosreestr.gov.ru
Адрес: 101000, г. Москва, Чистопрудный б-р, 6/19
Телефон: 8-800-100-34-34
Вконтакте: https://vk.com/rosreestr_ru
Краткие сведения
| Дата основания: | 9 марта 2004 года |
| Подчинено: | Правительство Российской Федерации |
| Вышестоящее ведомство: | Правительство Российской Федерации |
| Подведомственный орган: | Федеральная кадастровая палата |
| Предшественники: | Федеральная регистрационная служба (Росрегистрация), Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости (Роснедвижимость), Федеральное агентство геодезии и картографии (Роскартография) |
| Ключевые документы: | Постановление Правительства РФ от 01.06.2009 N 457 «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии» |
Глава и руководство
Скуфинский Олег Александрович
Руководитель Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, действительный государственный советник Российской Федерации 1 класса.
Руководство: https://rosreestr.gov.ru/about/rukovodstvo/
Структура органа
Структура Росреестра утверждается Правительством РФ. В оргструктуре ведомства в настоящее время находятся:
- Управление государственной регистрации прав и выдачи информации;
- Управление планирования, организации и контроля;
- Управление по контролю и надзору в сфере саморегулируемых организаций;
- Управление государственной службы и кадров;
- Управление технического учета и инвентаризации объектов капитального строительства;
- Управление эксплуатации информационно-коммуникационных систем;
- Отдел по защите гостайны;
- Управление информационных технологий;
- Управление контроля и методического обеспечения в сфере регистрации прав и кадастрового учета;
- Управление оценки объектов недвижимости;
- Управление государственного земельного контроля, землеустройства и мониторинга земель;
- Управление проектов и целевых программ;
- Управление мониторинга и повышения качества государственных услуг;
- Управление комплексного развития;
- Управление государственного геодезического, метрологического надзора и наименований географических объектов;
- Управление инфраструктуры пространственных данных и навигационного обеспечения и другие.
В регионах Росреестр представлен:
- территориальными подразделениями;
- кадастровыми палатами.
Руководство службы назначается и освобождается от должности Правительством РФ. Начиная с 2020 года, пост главы занимает Олег Александрович Скуфинский.
Функции и полномочия
В пределах своей компетенции Росреестр выполняет следующие функции:
- Государственная регистрация прав на недвижимость и ведение Единого госреестра недвижимого имущества.
- Ведение государственного кадастрового учета недвижимого имущества, госреестра инженеров, проводящих кадастровые работы, в том числе госреестра саморегулируемых организаций кадастровых инженеров.
- Осуществление федерального госнадзора за работой кадастровых инженеров.
- Ведение госреестра саморегулируемых организаций оценщиков, госнадзор за их работой.
- Ведение сводного госреестра арбитражных управляющих и их саморегулируемых организаций.
- Ведение кадастровых карт в электронной форме.
- Кадастровое деление земель России.
- Госмониторинг земель РФ.
- Федеральный госнадзор в сфере геодезии и картографии.
- Выдача лицензий на проведение геодезических и картографических работ, в результате которых изменяются или создаются государственные карты, планы, определяются параметры фигуры Земли и так далее.
- Определение правильности наименования географических объектов на русском языке.
- Установление кадастровой стоимости недвижимого имущества.
- Создание комиссионных органов, отвечающих за принятие решение по спорам, касающимся определения кадастровой стоимости.
- Согласование с другими госструктурами предложений о присвоении названий различным географически объектам, станциям, портам и так далее.
- Принятие на учет не имеющей владельца недвижимости и земли.
- Определение сведений, составляющих гостайну, в данных картографических и геодезических исследований, подтверждение их секретности.
- Организация создания и поддержания актуальности данных топографических карт.
- Организация контроля деформации поверхности Земли в рамках системы сейсмонаблюдений и землетрясений.
- Проведение госэкспертизы землеустроительной документации.
График проверок
С графиком проверок организаций Росреестром можно ознакомиться на сайте службы либо на сайте Федеральной информационной системы проверок. Там же можно скачать график для ознакомления.
Обращения граждан
Главное и территориальные подразделения ведомства ведут прием граждан лично, в соответствии с графиком. График прием конкретного должностного лица можно уточнить на сайте конкретного территориального отделения (кадастровой палаты) или по контактным номерам, указанным на официальных страницах этих подразделений. По этим же номерам осуществляется и запись на прием.
Если же гражданин решит направить обращение письменно, то это можно сделать:
- написав обычное письмо на официальный адрес Росреестра или его территориального отделения;
- обратившись через форму обратной связи на сайте (в разделе «Сервисы»).
Обращения граждан рассматриваются в течение 30 дней с момента регистрации.
Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр)
Перейти к следующей статье
«Игра слов» или говорите правильно
Правильное название федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, оказывающего государственные услуги в сфере ведения государственного кадастра недвижимости и выполняющего целый ряд других функций ─ Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (или сокращенно ─ Росреестр).
Но какими только «именами» не называют и саму эту службу и ее территориальные органы. То важное слово «государственной» пропустят, и получится ─ «федеральная служба кадастра и картографии». То о не менее значимом прилагательном «федеральная» забудут, и назовут Росреестр ─ «государственная служба кадастра и картографии». А порой, избавившись от того и другого, «наградят» его несуществующим названием ─ «служба регистрации кадастра и картографии».
Не лучше ситуация и с территориальными подразделениями. Казалось бы, простое название ─ Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (по Ленинградской области, например). А как только его не переделывают. И почти правильно воспроизведут, но все-таки с ошибками, ─ «управление федеральной службы регистрации кадастра», «управление федеральной государственной регистрации кадастра», «управление государственной регистрации кадастра». А могут излишне пафосно ─ «управление государственной службы государственной регистрации кадастра». Или, напротив, упрощенно ─ «управление регистрации кадастра и картографии». А бывает вместе с прилагательными «государственный» и «федеральный» опустят еще и существительное «регистрация», и получится ─ «управление службы кадастра и картографии».
Чем и на основании чего занимается Росреестр
Но вся эта путаница в названиях не умаляет главного – огромного объема и важности работы, которой занимается Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии. Сегодня на нее возложено выполнение самых разнообразных функций. Помимо государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и оказания государственных услуг в сфере ведения государственного кадастра недвижимости, это ─ государственный кадастровый учет недвижимого имущества, землеустройство, государственный мониторинг земель, геодезия и картография, навигационное обеспечение транспортного комплекса. Кроме того, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии осуществляет федеральный государственный надзор в области геодезии и картографии, государственный земельный надзор, надзор за деятельностью саморегулируемых организаций оценщиков и арбитражных управляющих, выполняет государственную кадастровую оценку недвижимости, о которой Вы узнаете из статьи…
В своей работе Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии руководствуется Конституцией, федеральными законами, актами Президента и Правительства, международными договорами РФ.
К числу важнейших документов, регламентирующих ее деятельность, относятся:
- Указ Президента Российской Федерации от 25.12.2008 г. № 1847 «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии»;
- Постановление Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 № 457 «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии»;
- Приказ Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 28.02.2011 № П/52 «Об утверждении Регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии».
Структура Росреестра
Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии находится в ведении Министерства экономического развития Российской Федерации и осуществляет свою деятельность непосредственно или через свои территориальные органы и подведомственные организации.
Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии представлена фактически во всех субъектах Российской Федерации в виде управлений. В Центральном федеральном округе действует восемнадцать таких управлений, в Приволжском – четырнадцать, в Сибирском – двенадцать, в Северо-Западном – десять, в Дальневосточном и Северо-Кавказском федеральных округах – по восемь, а в Уральском и Южном – по шесть.
Подведомственными учреждениями Росреестра являются ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» и ФГБУ «Федеральный научно-технический центр геодезии, картографии и инфраструктуры пространственных данных».
В соответствии с приказом Росреестра от 11.03.2010 № П/93 полномочия по ведению государственного кадастра недвижимости, государственному кадастровому учету недвижимого имущества и предоставлению сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости, были переданы ФГУ «Земельная кадастровая палата» по субъектам Российской Федерации. Но уже через несколько лет в соответствии с приказом Министерства экономического развития России от 13.09.2011 № 473 они были реорганизованы в филиалы федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии».
Партнеры Росреестра
Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии находится в постоянном взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ и местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.
С целью обеспечить наилучшее выполнение своих функций, Росреестр заключил соглашения о сотрудничестве со многими структурами и организациями.
В числе его партнеров — федеральные органы исполнительной власти: Федеральная служба судебных приставов и Федеральная налоговая служба. Подписаны договоры о сотрудничестве с Федеральной нотариальной палатой и Федеральным фондом содействия развитию жилищного строительства.
Росреестр находится в постоянном рабочем взаимодействии с целым рядом министерств: Министерством образования и науки, Министерством обороны, Министерством сельского хозяйства, Министерством связи и массовых коммуникаций.
На договорной основе Росреестр сотрудничает с общественными организациями: Общероссийской общественной организацией «Ассоциация юристов России», Общероссийской общественной организацией малого и среднего предпринимательства «Опора России», Союзом садоводов России.
Среди партнеров Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии ─ негосударственная, некоммерческая организация Торгово-промышленная палата Российской Федерации и организация сугубо коммерческая ─ Акционерный коммерческий Сберегательный банк Российской Федерации.
Счет идет на миллионы
Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии выполняет огромный объем работы. В 2013 году она получила свыше 31 миллиона заявлений об оказании услуг. Свыше 13 миллионов из них были приняты работниками филиалов ФГБУ «ФКП Росреестра» и чуть меньше двух миллионов ─ в многофункциональных центрах предоставления государственных и муниципальных услуг.
Обратившись в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии, любой гражданин России имеет возможность получить необходимую информацию.
Владельцев недвижимости в первую очередь интересуют сведения, внесенные в государственный кадастр недвижимости (ГКН), а также информация из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (ЕГРП).
В Росреестре можно также получить сведения из федерального картографо-геодезического фонда Российской Федерации и из нескольких государственных реестров ─ кадастровых инженеров, арбитражных управляющих, оценщиков, а также информацию из фонда данных государственной кадастровой оценки.
Росреестр и МФЦ
На конец марта 2014 года услуги Росреестра (а речь идет о предоставлении сведений из ЕГРП и ГКН, государственной регистрации прав и постановке на кадастровый учет) в России оказывали 728 офисов многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг (МФЦ). (Справедливости ради следует сказать, что не во всех из них можно было получить полный набор перечисленных услуг).
В рейтинге предоставления государственных услуг Росреестра в МФЦ первое место принадлежит Ямало-Ненецкому автономному округу, комплексный (итоговый) показатель которого составляет 98%. Но есть субъекты федерации, у которых в этой графе стоит скромный ноль.
Санкт-Петербург занимает второе место (89%), Москва ─ десятое (76%).
Среди лидеров — Новгородская, Самарская и Ульяновская области, края ─ Краснодарский и Пермский, Республика Ингушетия.
Оглянуться назад, чтобы двигаться вперед
Разграничивать земельные участки, измерять и учитывать их площадь люди начали еще на заре цивилизации. По мере становления государств, в разных частях мира возникали земельный налог и оценка земель. На территории нынешней России описание земельных угодий проводилось уже в IX веке.
Со временем земельный кадастр во все большей степени начал исполнять роль базиса для правового обеспечения земельной собственности.
В XVI веке был учрежден Поместный приказ, под контроль которого перешли организация и проведение межевых и кадастровых работ. Все операции с землей: купля-продажа земельных участков, обмен ими и проч. не только подтверждались документами, но и отражались в писцовых книгах. Государство признавало писцовые книги в качестве важнейшего доказательства прав на землю, поскольку запись в них носила характер земельной регистрации.
До начала XX столетия сведения о земле содержались в «Межевой книге» и «Поземельной книге». Их наличие позволяло государству выполнять фискальную функцию, а землевладельцам защищать свои права на землю.
Октябрь 1917 г. коренным образом изменил земельные отношения в России. Земля была национализирована и объявлена всенародным достоянием. Приняты декреты «О земле» и «О социализации земли».
Но все это не отменило потребность государства в сведениях о земельных ресурсах.
Кадастр, установленный Законом СССР от 13.12.1968 «Об утверждении основ земельного законодательства Союза ССР и союзных республик», представлял собой собранные в единую книгу таблицы сведений о землях страны.
Одним из нормативных актов, определивших правила ведения земельного кадастра, стало Положение о порядке ведения государственного земельного кадастра, утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 10.06.1977 № 501.
В конце XX столетия, казалось бы, уснувший навсегда рынок земли в России начал подавать признаки жизни.
На фоне его стремительного возрождения развернулась работа по созданию государственного кадастра недвижимости (ГКН).
Решение об этом, принятое еще в 2004 году, привело к организации Федерального агентства кадастра объектов недвижимости.
В реальную плоскость ведение кадастра недвижимости перешло только в 2008 году, после вступления в силу положений Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».
Работа по ведению государственного кадастрового учета недвижимости и особенно земельного кадастра в такой стране как Россия ─ задача архисложная. Во многом потому, что рынок земли, хочет кто того или нет, являющийся одним из драйверов развития кадастра недвижимости, брал в нашей стране очень долгую, измеряемую десятилетиями паузу. И еще потому, что Россия – самая большая по территории (1 709 820 000 га) страна мира.
Поиском оптимальных подходов к решению проблем кадастрового учета видимо объясняется тот факт, что федеральный орган, ведущий государственный земельный кадастр (сегодня государственный кадастр недвижимости – Федеральный закон от 02.01.2000 № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре» утратил силу в связи с принятием Федерального закона от 13.05.2008 № 66-ФЗ), постоянно менял форму организации. За сравнительно короткое время он успел побывать комитетом, министерством, агентством. И вот сегодня стал федеральной службой ─ Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии.
10 июля 2014 г.