Российский экологический оператор официальный сайт руководство

Новым главой Российского экологического оператора стал Денис Буцаев: он уже руководил компанией с момента ее основания, но уволился год назад. Среди его задач — привлечение инвестиций в отрасль и удержание тарифов на вывоз мусора

Главой «Российского экологического оператора» (РЭО) станет Денис Буцаев, который руководил компанией с момента ее основания в феврале 2019 года, но ровно год назад ушел в отставку. Об этом РБК рассказали два источника в правительстве и менеджер крупной компании, владеющей активами на рынке по обращению с отходами. Утром в пятницу это подтвердила пресс-служба РЭО.

Как Буцаев через год вернулся в мусорную отрасль

РЭО был создан в январе 2019 года по распоряжению президента Владимира Путина в статусе публично-правовой компании для курирования мусорной реформы, которая стартовала в России с начала прошлого года. Под руководством Буцаева компания провела ревизию работы мусорных операторов в большинстве регионов, разработала методику ее оценки, а также сформулировала и отправила на согласование в профильные ведомства список мер, как поддержать отрасль по обращению с твердыми коммунальными отходами (ТКО), говорил он в интервью РБК незадолго до отставки. «Можно смело сказать, что новая система обращения с ТКО заработала. И по масштабу может сравниться с крупнейшими инфраструктурными и технологическими реформами за 15–20 лет», — добавлял Буцаев.

Объясняя отставку Буцаева в ноябре 2019 года, источники РБК говорили, что на посту гендиректора РЭО ему не «хватило аппаратного веса», чтобы получить финансирование для строительства инфраструктуры по вывозу, хранению и переработке мусора. «У компании просто не было денег. Она не успела сделать все то, что ей предписывалось. Но вины Буцаева в том нет, меры поддержки для отрасли уже лежат на согласовании в Минфине», — говорил один из собеседников.

У РЭО несколько месяцев не было гендиректора. Он появился только после смены правительства в январе 2020 года — на эту должность был назначен Илья Гудков, проработавший в компании лишь девять месяцев. 30 октября Мишустин подписал распоряжение о его отставке. «Не такой большой срок для реализации важной задачи, которая для меня была основной. Это создание федеральной схемы сбора, обработки и утилизации мусора, которая включает расчет и оптимизацию необходимой инфраструктуры для достижения показателей, обозначенных президентом», — отметил тогда Гудков. Но вице-премьер Виктория Абрамченко критиковала руководство компании в том числе за «ненадлежащее» исполнение задач по разработке и согласованию проекта этой федеральной схемы по обращению с отходами.

До того как вернуть на пост главы РЭО, в сентябре 2020 года Буцаева назначили первым вице-губернатором Белгородской области. Это произошло за несколько часов до того, как Евгений Савченко, руководивший регионом 27 лет, объявил о сложении полномочий и намерении перейти в Совет Федерации. С тех пор Буцаев де-факто исполнял обязанности губернатора области, но так и не был назначен на эту должность. 18 ноября Путин назначил врио губернатора Белгородской области вице-премьера Ставропольского края Вячеслава Гладкова.

На встрече с Буцаевым, когда его снова назначили гендиректором мусорного оператора, Абрамченко сказала: «Для отрасли обращения с твердыми коммунальными отходами вы человек не новый. Прекрасно знаете задачи, которые стоят перед отраслью, поработали в регионе, посмотрели ситуацию на местах».

Какие задачи стоят перед главой «Российского экологического оператора»

Вице-премьер обозначила и основные задачи топ-менеджера.

• Одной из основных станет завершение подготовки федеральной схемы по обращению с отходами как информационной системы, согласованной со всеми регионами, над чем работал его предшественник Илья Гудков. Эта схема должна стать «действенным инструментом для привлечения инвестиций в отрасль», заявила Абрамченко.
• «РЭО должен стать надежным плечом для инвесторов, отработать новые меры поддержки, чтобы мощности по сортировке и утилизации отходов появились как можно быстрее», — добавила она. В частности, речь идет о субсидировании процентной ставки по кредитам, направляемым на создание объектов инфраструктуры, субсидировании части лизинговых платежей по приобретаемому оборудованию, а также о возможности выкупа облигаций, выпущенных для привлечения средств в отрасль.

• Новому главе РЭО также необходимо отдельно обратить внимание на проблему тарифов за вывоз мусора для населения. «Граждане не должны столкнуться с повышением тарифов. Наоборот, при грамотном применении инструментов раздельного сбора мусора, инструментов расширенной ответственности производителей и импортеров тарифы для населения должны снижаться», — полагает Абрамченко.
• «Прямая задача» компании — руководить реформой отрасли по обращению с твердыми коммунальными отходами и реально влиять на создание инфраструктуры. Она должна быть достаточной для достижения показателей, определенных в июльском указе президента Владимира Путина о национальных целях до 2030 года. Речь о сортировке 100% мусора и снижении объема отходов, направляемых на полигоны, в два раза.
• РЭО должен заниматься и реализацией «дорожной карты» по внедрению раздельного сбора мусора. «Необходимо заниматься широкой линейкой вопросов — от обустройства контейнерных площадок до создания новых стандартов строительства, которые позволят не создавать таких рудиментов, как мусоропроводы в многоквартирных домах», — сказала вице-премьер. В июне она утвердила план внедрения раздельного сбора отходов, который предполагает исключение из строительных норм мусоропроводов при строительстве новых многоквартирных домов.

«Российский экологический оператор» — это не просто оператор отрасли по обращению с ТКО, а экологический оператор в самом широком смысле. И помощь этого института развития правительству будет идти по всем направлениям экологической повестки, в том числе по созданию мониторинговых систем в сфере экологии», — заключила Абрамченко.

Буцаев, в свою очередь, обещал «приложить все усилия» для выполнения поставленных задач, а также в самое ближайшее время представить «дорожные карты» со сроками исполнения.

Проводимая на протяжении последних нескольких лет мусорная реформа топчется на месте: как были свалки, помойки и полигоны, так они и остались, как не перерабатывались толком коммунальные отходы, так и не перерабатываются. Эффективность же Российского экологического оператора, призванного задавать тон реформе, вообще под вопросом, недаром в нем в очередной раз поменялся генеральный директор. Что происходит в этой компании и кто ее новый глава, разбирался «ФедералПресс».

По второму кругу

В понедельник, 23 ноября, к обязанностям генерального директора Российского экологического оператора (РЭО) официально приступил Денис Буцаев, ранее уже его возглавлявший – с февраля по ноябрь 2019 года. Его повторный приход на этот пост удивил многих, поскольку Денис Буцаев исполнял обязанности губернатора Белгородской области вместо ушедшего в отставку Евгения Савченко и по логике вещей вполне мог претендовать на его место.

Тем не менее 20 ноября председатель правительства России Михаил Мишустин подписал распоряжение о его назначении, и в тот же день с ним встретилась вице-премьер Виктория Абрамченко.

В ходе их общения она отметила, что РЭО нужен руководитель, погруженный в экологическую повестку, знакомый с нормативным регулированием и имеющий успешный опыт привлечения инвестиций.

«Для отрасли обращения с твердыми коммунальными отходами вы человек не новый. Прекрасно знаете задачи, которые стоят перед отраслью, поработали в регионе, посмотрели ситуацию на местах», – сказала Виктория Абрамченко.

Казалось бы, подход правильный, однако, если мы разберемся с личностью Дениса Буцаева и деятельностью РЭО, то неизбежно возникнут сомнения в эффективности их обоих.

Маховик реформы

РЭО был создан в январе 2019 года и в соответствии с действующим законодательством призван разрабатывать и корректировать федеральную схему обращения с твердыми коммунальными отходами (ТКО), проводить экспертизу и готовить рекомендации для региональных программ и обеспечивать выполнение производителями и импортерами товаров нормативов утилизации отходов.

Говоря простым языком, РЭО должен был выступать координатором всей деятельности, связанной с ТКО, путем выполнения кучи функций. Среди них – предотвращение вредного воздействия ТКО на окружающую среду и здоровье человека, формирование системы переработки, способствование инвестициям в строительство мусоросжигательных заводов, информационная, образовательная и просветительская работа, подготовка предложений по совершенствованию законодательства.

На практике в каждом регионе должны были появиться территориальные схемы сбора и утилизации мусора, выбраны операторы, отвечающие за всю цепочку обращения с отходами от контейнера до полигона (от его вывоза отстранялись управляющие компании, обслуживающие дома). С их помощью и должны быть решены задачи мусорной реформы: снизить число полигонов для складирования ТКО и увеличить объемы их переработки. РЭО в ней отведена роль маховика, задающего темп.

Вопросы биографии

Тогдашнее назначение Дениса Буцаева на должность генерального директора РЭО выглядело явно неоднозначным: с одной стороны, он несколько лет был вице-премьером правительства Московской области и одновременно возглавлял региональное министерство инвестиций и предпринимательства, с другой – не имел никакого отношения к экологии: до государственной службы он вообще трудился на юридических должностях в IBM и Hewlett-Packard, был директором инвестиционной группы «Панорама» и компании «ПЭТ-Технолоджи» (49,9 % ее уставного капитала принадлежало «Роснано»).

Были еще моменты, на которые мало кто обратил внимание. Дело в том, что в 2007 году немецкая прокуратура обнаружила подозрительные сделки, проводившиеся Hewlett-Packard. За два года расследования выяснилось, что ее руководители потратили около 8 млн евро для получения контракта стоимостью 35 млн евро на поставку компьютеров и программного обеспечения для Генеральной прокуратуры России.

Были проведены обыски в офисах Hewlett-Packard сразу в двух городах Германии, в качестве подозреваемых по делу проходили девять человек, в том числе Хилмар Лоренц, возглавлявший российский офис Hewlett-Packard. Дело до суда не дошло, Hewlett-Packard добровольно признала свою вину, уплатила крупный штраф и отправила в отставку виновных.

Сам Денис Буцаев официально в число фигурантов скандала не входил, но совершенно очевидно, что вряд ли он не мог не знать о совершавшихся махинациях.

Аналогичным образом он мог быть в курсе афер в «ПЭТ-Технолоджи», занимавшейся созданием центров позитронно-эмиссионной томографии, используемой для лечения больных раком. Один из них «ПЭТ-Технолоджи» должна была сдать в эксплуатацию в Уфе в 2013 году, в итоге открыла его в 2014-м. Как так «успешно» велось его строительство – до конца неясно. Зато очевидно, что не без прямого ведома главы «ПЭТ-Технолоджи».

«Эффективный» менеджер

Работа Дениса Буцаева привлекла к себе интерес общественности в июле прошлого года, когда он поручил разместить офис РЭО в башне «Федерация-Восток», являющейся самым высоким зданием в «Москва-Сити». РЭО заняло в ней свыше 2,2 тыс. квадратных метров по цене 44 тыс. рублей в год за один «квадрат», причем ставка аренды должна ежегодно увеличиваться на 5,8 %.

В том же месяце появилась информация о благосостоянии Дениса Буцаева на посту главы РЭО: при зарплате в 586 тыс. рублей в месяц его доход с учетом нескольких надбавок (за особые условия, секретность и срочность) был оценен почти в 2,7 млн рублей, разовая выплата к отпуску – в 2,9 млн рублей.

Сам же он в ноябре 2019 года в интервью РБК назвал совершенно иную цифру: «У меня зарплата около 950 тыс. (рублей), по-моему, включая бонусы. Официальный оклад в настоящий момент 510 тыс. (рублей), дальше надбавки».

950 тысяч или 2,7 млн рублей – в любом случае зарплата у Дениса Буцаева была огромна по сравнению с заработками подавляющего большинства россиян. Эффективность его работы должна была соответствовать заработку, вот только оценить ее не получается.

Между тем еще в октябре 2019 года стало известно, что 21 региональных операторов находятся на грани банкротства или около 10 % от их общего количества (после же ухода Дениса Буцаева с поста главы РЭО при его приемнике Илье Гудкове их число снизилось до 11). Практически все они столкнулись с низкой собираемостью платежей за вывоз мусора и пересмотром тарифов и схем обращения отходов после подписания соглашений с властями. РЭО же ничего не сделал, чтобы им помочь.

В сентябре нынешнего года Счетная палата открыто назвала ситуацию с размещением ТКО критической, спрогнозировав исчерпание мощностей полигонов для их хранения в 17 субъектах РФ до 2022 года. Были выявлены и недостатки в работе РЭО: не утверждены стратегия ее развития до 2024 года и инвестиционная политика, не определен порядок финансирования проектов и др.

Главный же результат существования РЭО за неполные пару лет заключается в том, что мало кто из простых россиян понимает, для чего он вообще предназначен. Пока видно, что для рассадки на теплые места нужных людей: в руководящий состав РЭО входит аж 11 человек.

Невнятная структура

Отраслевые эксперты расходятся во взглядах относительно необходимости РЭО: одни считают, что польза от нее есть, другие – нет.

«Определенные результаты мусорной реформы уже есть. Так, к 2020 году 81 субъект Российской Федерации перешел на новые правила обращения с твердыми коммунальными отходами, в стране были созданы и начали работу свыше 200 региональных операторов, которые отвечают за прием мусора, его обработку и утилизацию. РЭО, который является координатором реформы, следит за ее исполнением, оказывает необходимую помощь участникам данной сферы. Регионы уже присылают в РЭО проекты на софинансирование строительства объектов, также компания планирует выпуск «зеленых облигаций», создание фондов и оказание через них мер поддержки в проведении реформы», – говорит Дмитрий Баранов, ведущий эксперт «Финам Менеджмент».

Председатель Союза экологов Башкортостана Александр Веселов, наоборот, указывает на непонятный статус РЭО и отсутствие у него четкой компетенции.

«Изначально создание такой федеральной прогосударственной организации – РЭО с невнятной формой, при отсутствии полномочий и рычагов влияния на отраслевой рынок отходов было недоработкой федерального законодателя и правительства России. Региональные операторы ощутили помощь со стороны РЭО пока только в предоставлении в 2020 году государственных субсидий. Представление в РЭО регулярных отчетов и справок, к сожалению, не привело к запуску полной и достоверной федеральной схемы управления ТКО. Но и времени на это явно не хватило», – констатировал он.

Нерешенные проблемы

Сейчас же РЭО сталкивается с кучей проблем, не будучи в силах их решить. «Несогласованность территориальных схем сбора и вывоза мусора. Значительный объем серого рынка сбора и сваливания мусора. Отсутствие в стране практики раздельного сбора мусора и недостаточная проработанность системы обеспечения безопасной работы мусоросжигательных заводов», – перечисляет Максим Худалов, старший директор АКРА.

«Судя по тому, что реформа управления ТКО буксует и слишком медленно двигается, одна из основных проблем – это дефицит опытных специалистов в данной отрасли, разбирающихся в ее сложностях. В регионах грамотных специалистов и организаторов системы тоже очень мало», – солидарен с ним Александр Веселов.

Вот тут, видимо, и заключается причина возращения Дениса Буцаева в РЭО – похоже, никто, кроме него, не понимает, как двигать вперед мусорную реформу.

«Во-первых, действительно могли не найти других кандидатов на эту должность, или кандидаты были, но их опыт не подошел. Во-вторых, возможно, что с момента создания РЭО какие-то организационные задачи еще не выполнены и нужно их решить, для чего назначен прежний руководитель, имеющий необходимый опыт. В-третьих, не исключено, что возобладала точка зрения на мусорную реформу, которую раньше считали неправильной. Поэтому пригласили управленца, который сможет провести ее, достигнуть целей, которые изначально были поставлены перед компанией», – допускает Дмитрий Баранов.

Только вот нет никакой гарантии, что Денис Буцаев сумеет все быстро и эффективно наладить – ему ничто не мешало это сделать во время первого директорства. Да и потом, содержание РЭО обходится в немалые суммы без всякой видимой отдачи для страны: как были в России помойки, так никуда они не делись.

Неужели у нас нет более важных задач, на которые разумнее потратить государственные средства? Конечно же, есть – например, борьба с пандемией коронавируса. Она еще не закончилась.

Фото: ФедералПресс / Виктор Вытольский

     Наблюдательный совет ППК РЭО

Гордеев Алексей Васильевич
Заместитель председателя Правительства РФ

Кобылкин Дмитрий Николаевич
Министр природных ресурсов и экологии

Якушев Владимир Владимирович
Министр строительства и жилищно-коммунального хозяйства

Мантуров Денис Валентинович
Министр промышленности и торговли

     Руководство ППК РЭО

Гудков Илья Эдуардович
Генеральный директор РЭО

Сергей Королев
Заместитель генерального директора по взаимодействию с государственными органами и международному сотрудничеству

Юрий Валдаев
Директор по организационным и общим вопросам

Вячеслав Духин
Заместитель генерального директора по вопросам информационной политики

Алексей Макрушин
Заместитель генерального директора по вопросам правового и аналитического сопровождения

Румяна Свистунова
Заместитель генерального директора по региональном развитию и ГЧП

Максим Щербаков
Заместитель генерального директора по финансам

Алексей Эскиндаров
Директор по инвестиционному развитию и работе с фондами

Екатерина Степкина
Директор по стратегическому развитию и экономике

Петришин Георгий Александрович
Исполнительный директор