В Конституции РФ закреплена обязанность каждого гражданина, а значит и предприятия, бережно относиться к окружающей среде. Такое требование содержится не только в отечественном, но и международном законодательстве. Основным инструментом, позволяющим оценить влияние предприятия на окружающую среду, является экологический аудит. В этой статье мы подробно расскажем о нем, его целях, разновидностях, особенностях и результатах.
Содержание
- Что такое экологический аудит?
- Каким бывает экологический аудит?
- Кто может проводить экологический аудит?
- Как провести экологический аудит на предприятии?
Что такое экологический аудит?
Его определение содержится в ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды». Согласно этому документу, экологический аудит предполагает независимую, комплексную, документированную оценку соблюдения предприятием требований по защите окружающей среды.
У данной процедуры есть ряд особенностей, которые необходимо понимать:
- В отличие от государственных проверок, экологический аудит проводится добровольно. Инициатива может исходить от руководства компании или от третьих лиц, которым необходима информация об экологической ситуации на объекте.
- Критериями для аудита могут быть нормы российского или международного законодательства. В ряде случаев могут использоваться внутренние стандарты предприятия.
Проведение экоаудита позволяет компании решить несколько основных задач:
- Получить актуальные данные о состоянии экологии на объекте.
- Проверить соответствие производства российским и международным экологическим стандартам.
- Определить основные направления модернизации предприятия.
- Разработать и внедрить систему экологического контроля на объекте.
В перспективе аудит позволяет наладить профилактику чрезвычайных происшествий, предотвратить связанные с ними экономические потери и проблемы с законодательством. Проверка также может проводиться в процессе подготовки к
- государственным экологическим экспертизам;
- получению лицензий на некоторые виды деятельности (например, переработку отходов);
- работе с иностранными компаниями, использующими экологические стандарты, отличные от российских.
Следует отметить, что проведение аудита в России — достаточно молодая практика. В связи с этим его часто путают с государственными проверками, стараются воспрепятствовать его проведению и активно оспаривают найденные недочеты.
Важно!
Следует понимать, что основная цель аудита — не наказание виновных, а поиск решений по минимизации экологических рисков и улучшению ситуации.
Каким бывает экологический аудит?
В зависимости от того, кто является заказчиком проверки, различают:
Обязательный аудит. Он проводится по инициативе государственных органов. Основная цель в данном случае — проверить, соблюдаются ли на предприятии экологические нормы. Процедура не предполагает начисления штрафов и обычно проводится как один из этапов лицензирования, приватизации или ликвидации предприятия.
Инициативный аудит. Он проводится по заказу руководства предприятия. Обычно это требуется перед внешними проверками, в ходе подготовки к модернизации. Аудит также требуется перед выходом на европейские рынки.
В зависимости от того, кто проводит проверку, различают:
- Аудит первой стороны. Он проводится силами самого предприятия. Такая проверка дает возможность оценить соответствие производства современным экологическим стандартам, на ранних этапах выявить нарушения и разработать меры по их устранению. Для проведения процедуры необходимо наличие в штате компании специалиста с образованием в области экологии и смежных дисциплин.
- Внешний аудит. Он проводится по инициативе стороны, заинтересованной в получении информации с привлечением ее специалистов. Обычно речь идет о проверке подразделений или филиалов со стороны администрации.
- Аудит третьей стороны. Он проводится по внутренней или внешней инициативе и предполагает привлечение специализированной организации на договорной основе.
Важно!
Компания SRG-ECO предлагает услуги экологического аудита предприятий. Мы поможем оценить соответствие вашего производства действующим российским и международным стандартам.
Кто может проводить экологический аудит?
В самом определении исследования важно подчеркнуть следующие моменты:
- Экоаудит подразумевает комплексное исследование, то есть проверку всех возможных аспектов на соответствие федеральному и региональному законодательству, а также другим действующим нормам.
- После проведения исследования заказчику даются рекомендации по исправлению обнаруженных недостатков и/или профилактике их появления. Советы могут предполагать, например, установку более современного оборудования, изменение состава сырья или выбор других технологических процессов.
В законе № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» указаны следующие требования при проведении аудита:
- Объективность. Это требование предполагает независимость аудиторов от заказчика исследования. Это значит, что проверку не могут проводить родственники сотрудников или учредителей компании. Важно и то, что гонорар экспертов также не должен зависеть от результатов аудита.
- Компетентность. Аудит могут проводить только специалисты, квалификация которых подтверждена сертификатами, документами об обучении и так далее. Если исследование выполняет компания, желательно, чтобы она являлась членом какой-либо аудиторской ассоциации.
- Конфиденциальность. Это требование предполагает, что аудиторам запрещено разглашать любую информацию, защищаемую законом. В случае необходимости заключается NDA – соглашение о неразглашении.
Важно!
Согласно закону, аудиторы несут ответственность за нарушения в ходе аудита, за предоставление заведомо ложной информации, за разглашение конфиденциальных данных и так далее.
С учетом всех этих факторов можно сделать следующие выводы:
- Внутренний аудит не может гарантировать полной объективности и независимости, так как выполняется силами сотрудников предприятия. Кроме того, штатный эксперт предприятия должен постоянно проходить программы повышения квалификации, иначе его возможности по подготовке рекомендаций будут ограничены.
- Те же недостатки относятся и к проведению исследования по инициативе второй стороны силами ее специалистов.
- Заказ аудита у специализированной компании, располагающей штатом сотрудников с необходимой квалификацией, представляется наиболее рациональным вариантом. В этом случае вам гарантирована объективность исследования и компетентность экспертов. При этом важно отметить, что проведение комплексного исследования возможно только при условии содействия управляющего состава предприятия.
Как провести экологический аудит на предприятии?
Весь процесс можно условно разделить на несколько стадий:
Этап 1 — подготовка. В первую очередь инициатору аудита необходимо определить основные цели исследования, составить список задач и принять решение о том, чьими силами будет проводиться исследование. Если проверка будет внутренней и будет проходить без сторонних экспертов, заказчику необходимо утвердить состав группы специалистов. Если же аудит проводится силами третьих лиц на основе договора, то инициатору следует выбрать исполнителя и согласовать перечень работ.
До начала исследования заказчик должен согласовать список объектов исследования и предоставить проектную документацию по ним. После этого необходимо выбрать сроки проведения аудита.
Этап 2 — исследование. Проведению аудита предшествует совещание между исполнителем и заказчиком. После этого экспертам предоставляют доступ ко всем оговоренным объектам. Далее проводится непосредственно проверка. Она включает в себя сбор сведений, ведение протоколов и подготовку свидетельств.
В ходе исследования специалисты изучают имеющуюся систему экологического контроля, оценивают действия ответственных сотрудников, проверяют планы и мероприятия по защите окружающей среды, фиксируют их результаты.
К другим объектам аудита относятся производственные и иные помещения, а также территория предприятия. В ходе проверки также изучается вся документация, относящаяся к защите окружающей среды. Эксперты изучают ее на предмет соответствия действующему законодательству.
По результатам исследования составляется заключение об экологическом аудите. Форма и содержание этого документа закреплены в приказе Госкомэкологии РФ от 30 марта 1998 г. № 181.
Этап 3 — ознакомление с заключением. Оно должно проводиться в форме совещания. На нем заказчику сообщают о найденных проблемах, а затем стороны обсуждают пути их решения.
Этап 4 — подготовка и сдача отчета. Этот документ должен содержать:
- данные о результатах проверки;
- идентификация экологических рисков;
- рекомендации экспертов по улучшению ситуации и минимизации рисков.
Важно!
Отчет о результатах аудита является официальным документом компании-заказчика. При этом он не может использоваться в качестве доказательства в суде за исключением случаев, когда исследование проводится по заказу государственных органов.
Аудит представляет собой анализ и оценку деятельности предприятия. Подразделяется на ряд категорий, одна из которых является экологический аудит. Он позволяет проанализировать работу компании по отдельному направлению.
Вопрос: Требуется ли представление положительного заключения экологической экспертизы для Плана ЛАРН при подаче документов для получения лицензии на погрузочно-разгрузочную деятельность применительно к опасным грузам?
Посмотреть ответ
Что представляет собой экологический аудит?
В 21 веке человечество озаботилось экологической безопасностью. Как известно, большой ущерб окружающей среде наносит деятельность промышленных предприятий. Поэтому к ним предъявляются повышенные требования. За тем, чтобы предприятие не допускало выброс токсичных отходов, загрязняющих водоемы и воздух, следит государство. Если компания допустит нарушения положенных экологических норм, на нее накладываются юридические санкции.
Экологический аудит – это мероприятие в рамках охраны окружающей среды.
Нужен он для проверки соблюдения существующих нормативных актов, соответствия экологическим стандартам.
Актуален для крупных компаний, которые занимаются деятельностью, связанной с выбросом вредных и токсичных веществ в атмосферу. Подробно значение рассматриваемого термина рассмотрено в ФЗ «Об охране окружающей среды».
Особенности осуществления контроля, надзора и аудита мероприятий в области экологической безопасности
Экологический аудит – это независимая оценка деятельности компании, предполагающая оформление документов. Происходит проверка на предмет соответствия работы предприятия экологическим стандартам. После анализа формируется перечень рекомендаций по ликвидации обнаруженных нарушений. Аудит могут осуществлять не все компании. Анализ осуществляется только следующими категориями:
- Профессионалами, у которых есть соответствующие сертификаты.
- Специализированными компаниями, в штате которых есть специалисты по экологическому аудиту, а также лицензии, дающие право на осуществление деятельности.
ВАЖНО! Если у компании, проводящей аудит, нет лицензии, результаты работы будут недействительными.
Цели проведения аудита
Рассмотрим основные цели проведения экологического аудита:
- Оценка деятельности предприятия на предмет соответствия нормам охраны природы.
- Анализ имеющегося негативного воздействия, возникающего в результате работы компании, на окружающую среду.
- Обнаружение зон, которые загрязняет предприятие.
- Анализ объема негативного влияния.
- Проверка наличия оборудования, которое требуется для минимизации негативного воздействия на окружающую среду, анализ его состояния.
- Анализ негативного влияния работы компании на здоровье ее персонала.
Подготовка к планированию и проведению аудита
Аудит компании должен осуществляться в соответствии с рядом принципов:
- Независимость аудиторской организации от проверяемого предприятия. Нужно это для получения объективной оценки. В обратном случае давление руководства предприятия может привести к тому, что оно продолжит свою вредоносную деятельность без применения санкций и исправления нарушений закона.
- Наличие у аудитора образования и опыта именно в сфере охраны природы. Обычный аудитор не сможет объективно оценить экологический фактор.
- Предприятие должно предоставить проверяющему всю полноту информации, которая нужна для комплексного анализа.
- Аудит должен включать в себя целый ряд мероприятий. Поэтому, перед проведением анализа, составляется план. Исследование подразделяется на ряд этапов.
- Процедура должна быть комплексной. То есть оцениваются все факторы воздействия на окружающую среду.
- Данные, полученные в результате аудита, являются конфиденциальными. То есть специалист не вправе разглашать полученную о предприятии информацию.
- Аудитор несет ответственность за результаты проведенного анализа. То есть если обнаружатся нарушения, допущенные при осуществлении исследования, на специалиста могут быть наложены санкции.
Большая часть этих принципов связана с необходимостью получения объективной информации. Это крайне важно.
Рассмотрим пример. Предприятие нанимает аудитора и оказывает на него давление для получения нужных ему результатов. Положительные итоги анализа получены. Согласно заключению аудитора, предприятие не оказывает негативного воздействия на окружающую среду. Однако на деле деятельность приводит к загрязнению близлежащего водоема. Постепенно выброс токсичных веществ приводит к угрожающей экологической ситуации. После обнаружения нарушений проводится расследование, по итогам которого несет ответственность и аудитор, и руководство предприятия.
Для чего требуется экологический аудит?
Экологический аудит необходим для исполнения таких задач, как:
- Разработка стратегии и экологической политики компании.
- Появление права на налоговые льготы, предоставляемые при эксплуатации ресурсосберегающего оборудования.
- Уменьшение риска возникновения значительного вреда экологии.
- Прохождение проверок надзорными органами.
- Возможность выхода на зарубежные рынки, которые предъявляют повышенные требования к охране окружающей среды.
- Активное привлечение инвесторов, в том числе иностранных.
К СВЕДЕНИЮ! Компания, которая соответствует мировым стандартам экологии, становится привлекательной и для инвесторов, и для потребителей. По этой причине многие предприятия идут на эту процедуру добровольно.
Разновидности экологического аудита
Аудит подразделяется на две категории: обязательная и добровольная проверка. Первая актуальна в следующих ситуациях:
- Банкротство предприятия.
- Имеется поручение государственных структур.
- Необходимо исполнить международные обязательства экологии.
- Приватизация государственных структур.
- Необходимость экологического страхования.
- Разработка инвестиционных программ.
- Получение кредитов от государственных банков.
- Лицензирование деятельности с применением оборудования, которое несет опасность для окружающей среды.
Добровольная проверка нужна для привлечения инвесторов, клиентов, выхода на внешние рынки. Также она осуществляется в следующих ситуациях:
- Появление нового собственника в компании.
- Заключение договора аренды.
- Составление плана на закупку ресурсосберегающей техники.
- Есть значительные нарушения норм охраны окружающей среды.
ВНИМАНИЕ! И при одной, и при другой форме проверки аудит осуществляется в стандартном порядке.
Этапы осуществления аудита
Экологический этап подразделяется на следующие этапы:
- Подготовка. Определение приоритетных задач аудита, обращение к специалистам с лицензией. Аудитор знакомится с деятельностью компании, особенностями региона, в котором она работает.
- Основной этап. Включает исследование документов предприятия: отчеты, сертификаты и прочее. Осуществляется проверка экологической политики, эффективности предпринимающихся мер по охране окружающей среды. Выполняется технический осмотр имеющегося оборудования.
- Заключительный этап. Проводится коллегиальная оценка результатов аудита. Формируется отчет, включающий рекомендации по ликвидации имеющихся нарушений.
Можно также выделить четвертый этап – изучение руководством предприятия предоставленного отчета. Если есть нарушения, ищется ответственное за них лицо. Возможно наложение санкций. Создается график работ по исправлению правонарушений. Проводится ликвидация всех найденных нарушений. Она может включать в себя, к примеру, закупку оборудования, которое не создает угрозу экологии.
Под аудитом или аудиторской проверкой подразумевают процедуру независимой оценки деятельности организации, системы, процесса проекта или продукта. Рассказываем, что такое экологический аудит, про его задачи, цели и принципы.
Экологический аудит – что это?
Существует несколько видов аудита: государственный – это проверки государственных надзорных органов, инспекционный контроль; внутренний – проверка проводится силами специалистов компании – и внешний – с привлечением специализированных сторонних компаний.
Аудиты производственной деятельности предприятия могут быть направлены на анализ системы охраны труда, пожарную безопасность, сферы финансов и промышленной безопасности и т. д. Одним из видов аудиторской проверки является аудит экологической деятельности предприятия.
Единое определение для понятия «экологический аудит» не существует. Стандартное понимание экологического аудита – это независимая комплексная документированная оценка соблюдения требований нормативных документов, международных стандартов и как следствие подготовка рекомендаций по улучшению экологической деятельности предприятия.
Зачем нужен экологический аудит?
Цели проведения экологического аудита могут быть совершенно разные, основные – это:
- внедрение системы экологического менеджмента (ГОСТ ИСО 14001);
- анализ и оценка экологических аспектов хозяйственных и иных проектов;
- анализ и оценка нормативных актов в области ООС;
- обоснование и инициация экологической деятельности;
- идентификация экологических проблем производств и территорий.
К сожалению, порой результат аудита не соответствует ожидаемому результату: не повышает реальную эффективность, не уменьшает риски.
Обобщая вышесказанное, можно сказать, что экологический аудит проводят для выявления факта соблюдения или несоблюдения организацией определенных норм, но мы считаем, что главная цель аудита – это усовершенствование экологических и производственных процессов на предприятии. Наша позиция такова: аудит должен быть направлен на то, чтобы находить проблему в конкретной части организации и, исходя из этого, разрабатывать решения, помогающие рационально использовать экологические ресурсы, снижать затраты и экологические риски.
Например, проведенный сотрудниками компании EcoStandard group экологический аудит крупного химического предприятия с помощью разработанных рекомендаций по сокращению расходов помог сохранить организации около 13 000 000 рублей в год.
Значительное снижение расходов удалось достичь за счет перевода отходов производства в «сырье». В рамках данной работы проводился анализ объемов образования отходов, их компонентного состава. Мы также осуществили поиск существующих технологий и производств, использующих данные компоненты. Разработали технологии подготовки сырья и технические условия (ТУ), провели сертификацию. В результате были найдены новые пути реализации полученного сырья.
Какие существуют виды экоаудита и как выбрать подходящий?
Условно различают несколько типов экологического аудита – их мы перечислим чуть ниже. Иногда они могут комбинироваться, если цели заказчика требуют особого подхода. Подходящие виды зависит от задач. Поможет также консультация специалистов при заказе услуги.
- Проверка на соответствие законодательным требованиям, выявление возможности наступления административной ответственности.
Этот вид аудита предполагает сравнение природоохранной деятельности организации с положениями международных и российских стандартов и законов. В результате вы получаете представление нарушениях, потенциальной ответственности за них, план по доработке экологической обстановки на предприятии для соответствия нормам.
- Аудит в рамках экологического страхования.
Этот тип проверки используют в двух случаях: при составлении страховых документов на основе мероприятий для снижения экологических рисков и при уточнении степени нанесенного ущерба в страховых случаях.
- Аудит при прохождении экологической сертификации.
Его проводят для проверки предприятия и его деятельности на соответствие требованиям системы экосертификации.
Инвестиционная оценка. Этот вид аудита представляет собой проверку для привлечения финансирования. Он помогает узнать об экологической ситуации в организации и включает в себя ряд анализов, в том числе грунта, растительного и животного мира. В рамках такой проверки также устанавливается объем негативного влияния, уже оказанного на окружающую среду предприятием, и стоимость его снижения. - Аудит предприятий, наносящих ущерб экологии.
Применяется на всех предприятиях, влияющих на окружающую среду. Чаще всего речь идет о строительных программах, реконструкции, ликвидации или консервации уже существующих хозяйственных объектов, а также проектов освоения территорий.
EcoStandard group применяет в экологическом аудите комбинацию этих видов и подстраивает программу аудита под запросы заказчика.
Кто проводит экологический аудит?
Внутренний аудит организация проводит самостоятельно. Когда речь заходит о независимой оценке, аудиторами могут быть экологи-эксперты и специализированные компании-аудиторы с опытом в экологической отрасли.
Как выбрать организацию для проведения экологического аудита?
На данный момент законодательно экологический аудит не закреплен. При проведении данного вида аудита специалисты опираются на общие основные принципы и требования к проведению аудиторской проверки и документарной оснащенности, которые приведены в ФЗ «Об аудиторской деятельности» (№ 307-ФЗ от 30.12.2008 г.). Понятие «экологический аудит» вводится в ФЗ «Об охране окружающей среды» в 1995 году (№ 96-ФЗ от 04.05.1995 г.).
Сейчас именно в области экологического аудита нет никаких требований к компании, проводящей аудит. Мы считаем, что самое главное основываться на опыте конкретных аудиторов, так как членство в СРО не дает гарантий – в итоге все вновь упирается в реальный опыт. При выборе специалистов важно обращать внимание на их техническую компетентность в сфере аудита, активную «научно-техническую» позицию, значительный опыт работы.
Как проходит экологический аудит?
Порядок проведения аудита зависит от конкретного предприятия, его деятельности и специфики, задач, поэтому выявить общие подходы достаточно сложно.
Для нас экологический аудит представляется инструментом модернизации процессов и сокращения расходов. Мы выделяем следующие этапы:
Зачастую этапу «рекомендациям по результатам аудита» не отдается должного внимания, хотя, по нашему мнению, он является основным. Важно не просто оценить, насколько деятельность компании соответствует требованиям, и проверить наличие каких-либо разрешений, а предоставить специально разработанные для конкретной организации рекомендации по оптимизации ее частей.
Мы уверены, что открытое обсуждение актуальных вопросов, связанных с экологическим аудитом и, как его следствием, инжинирингом, позволит выработать единый подход, а также поспособствует укреплению деловых связей между предприятиями и организациями, проводящих аудит.