Руководство гмс осуществляет кто

19

Государственная метрологическая служба в рф

Организационные
основы Государственной метрологической
службы

Государственный
метрологический контроль за средствами
измерений

Государственный метрологический надзор

1. Организационные основы Государственной метрологической службы

Государственная
метрологическая служба России (ГМС)
представляет собой совокупность
государственных метрологических органов
и создается для управления деятельностью
по обеспечению единства измерений.

Общее
руководство ГМС осуществляет Госстандарт
РФ, на который Законом «Об обеспечении
единства измерений» возложены
следующие функции:

• межрегиональная
и межотраслевая координация деятельности
по обеспечению единства измерений;

• представление
Правительству РФ предложений по единицам
величин, допускаемым к применению;

• установление
правил создания, утверждения, хранения
и применения эталонов единиц величин;

• определение
общих метрологических требований к
средствам, методам и ре­зультатам
измерений;

• государственный
метрологический контроль и надзор;

• контроль за
соблюдением условий международных
договоров РФ о признании результатов
испытаний и поверки средств измерений;

• руководство
деятельностью Государственной
метрологической службы и иных
государственных служб обеспечения
единства измерении;

• участие в
деятельности международных организаций
по -вопросам обеспечения единства
измерений;

• утверждение
нормативных документов по обеспечению
единства измерений;

• утверждение
государственных эталонов;

• установление
межповерочных интервалов средств
измерений;

• отнесение
технических устройств к средствам
измерений;

• установление
порядка разработки и аттестации методик
выполнения измерений;

• ведение и
координация деятельности Государственных
научных метрологических центров (ГНМЦ),
Государственной метрологической службы,
Государственной службы времени и частоты
(ГСВЧ), Государственной службы стандартных
образцов (ГССО), Государственной службы
стандартных справочных данных (ГСССД);

• аккредитация
государственных центров испытаний
средств измерений;

• утверждение
типа средств измерения;

• ведение
Государственного реестра средств
измерений;

• аккредитация
метрологических служб юридических лиц
на право поверки средств измерений;

• утверждение
перечней средств измерений, подлежащих
поверке;

• установление
порядка лицензирования деятельности
юридических и физиче­ских лиц по
изготовлению, ремонту, продаже и прокату
средств измерений;

• организация и
координация деятельности государственных
инспекторов по обеспечению единства
измерений;

• организация
деятельности и аккредитация метрологических
служб юридиче­ских лиц на право
проведения калибровочных работ;

• планирование и
организация выполнения метрологических
работ.

В состав ГМС входят
семь государственных научных
метрологических центров, Всероссийский
научно-исследовательский институт
метрологической службы (ВНИИМС) и около
100 центров стандартизации и метрологии.
Наиболее крупные среди научных центров
— НПО «ВНИИ метрологии имени Д.И.
Менделеева» (ВНИИМ, Санкт-Петербург),
НПО «ВНИИ физико-технических и
радиотехнических измерений» (ВНИИФТРИ,
Московская область), Сибирский
государственный научно-исследовательский
институт метрологии (СНИИМ, Новосибирск),
Уральский научно-исследовательский
институт метрологии (УНИИМ, Екатеринбург).
Науч­ные центры являются держателями
государственных эталонов, а также
проводят исследования по теории
измерений, принципам и методам высокоточных
измерений, разработке научно-методических
основ совершенствования российской
системы измерений.

В состав ГМС входят
центры государственных эталонов, которые
специали­зируются на различных
единицах физических величин. Среди них
как выше на­званные метрологические
институты, так и специализированные
организации. Так, НПО «ВНИИМ им. Д.И.
Менделеева» специализируется на
величинах длины и массы, а также
механических, теплофизических,
электрических, магнитных вели­чинах,
ионизирующих излучениях, давлении,
физико-химическом составе и свой­ствах
веществ.

НПО «ВНИИФТРИ»
занимается эталонами радиотехнических
и магнитных величин, времени и частоты,
акустических и гидроакустических
величин, а также низких температур,
твердости и др.

НПО
«ВНИИ оптико-физических измерений»
(ВНИИОФИ, Москва) — это центр по оптическим
и оптико-физическим величинам,
акустико-оптической спектрорадиометрии,
измерениям в медицине, а также единицам
измерения парамет­ров лазеров.

УНИИМ руководит
исследованиями по стандартным образцам
состава и свойств веществ и материалов.

Радиотехническими,
электрическими и магнитными величинами
занимается также СНИИМ. ВНИИМС
специализируется на геометрических и
электрических величинах, давлении,
параметрах электромагнитной совместимости.

Центрами эталонов
являются также: ВНИИ расходометрии
(Казань), специализация которого —
расход и объем веществ; НПО «Эталон»
(Иркутск), область деятельности которого
— региональные эталоны времени и
частоты, а также электрических величин;
НПО «Дальстандарт» (Хабаровск),
специализирующееся на региональных
эталонах времени и частоты, а также
теплофизических величинах.

Чтобы обеспечить
единообразие средств измерений в стране,
необходима от­лаженная служба передачи
размеров единиц величин от государственных
эталонов к соподчиненным эталонам. Для
этого следует поддерживать метрологические
характеристики эталонов на уровне
лучших мировых образцов, а главное —
их погрешности. Этим занимаются
государственные научные метрологические
центры, которые хранят и совершенствуют
около 120 государственных эталонов
различных величин. Самое большое
количество эталонов находится в НПО
«ВНИИМ им. Д.И. Менделеева» и НПО
«ВНИИФТРИ».

Наряду с
Государственной метрологической службой
вопросами обеспечения единства измерений
занимаются: Государственная служба
времени, частоты и определения параметров
вращения Земли (ГСВЧ); Государственная
служба стандартных образцов состава и
свойств веществ и материалов (ГССО);
Государственная служба стандартных
справочных данных о физических константах
и свойствах веществ и материалов (ГСССД).
Деятельностью этих служб руководит
Госстандарт РФ, который координирует
их работу с работой ГМС на основе еди­ной
технической политики.

ГСВЧ, не являясь
составной частью ГМС, тесно связана с
ней, поскольку занимается воспроизведением,
хранением и передачей размеров единиц
времени и частоты, шкал атомного,
всемирного времени, координированного
времени, ко­ординат полюсов Земли.

ГССО организует
создание и использование системы
эталонных образцов состава и свойств
веществ и материалов (сплавов, медицинских
препаратов, об­разцов твердых различных
материалов, почв и др.). Служба также
обеспечивает разработку средств
сопоставления характеристик стандартных
образцов с характеристиками веществ и
материалов, которые производятся
промышленными, сельскохозяйственными
и другими предприятиями, для их
идентификации или контроля.

ГСССД занимается
созданием достоверных характеристик
физических кон­стант, свойств веществ
и материалов, минерального сырья и др.,
периодически публикуя справочные
данные. Обычно такие публикации появляются
после утверждения данных международными
метрологическими организациями или
ИСО.

Во
многих государственных органах управления
создаются метрологические службы,
которые функционируют в соответствии
с Положением о метрологической службе,
подлежащим согласованию с Госстандартом
РФ. Основные задачи, права и обязанности
таких служб государственных органов
управления и юридических лиц независимо
от формы собственности определены в
Правилах по метрологии ПР 50-732-93 «ГСИ.
Типовое положение о метрологической
службе госу­дарственных органов
управления и юридических лиц». Этот
документ предусмат­ривает введение
в структуру органов управления
метрологических подразделений. Так, в
Центральном аппарате создается должность
главного метролога, в отраслях — головные
и базовые метрологические службы; на
предприятиях и в орга­низациях —
калибровочные лаборатории и подразделения
по ремонту средств из­мерений. На
основании Закона «Об обеспечении
единства измерений» создание
метрологических служб обязательно в
сферах: здравоохранения, ветеринарии,
охраны окружающей среды, обеспечения
безопасности труда, торговых операций,
взаимных расчетов между покупателем и
продавцом, государственных учетных
операций, обеспечения обороны страны,
геодезических и гидрометеорологических
работ; банковских, налоговых, таможенных
и почтовых операций; производства
продукции, поставляемой по контрактам
для государственных нужд; испытаний и
контроля качества продукции в целях
определения соответствия обязательным
требованиям государственных стандартов;
обязательной сертификации; измерений,
проводимых по поручению судебных
органов, прокуратуры и арбитражного
суда, а также государственных органов
Российской Федерации.

Метрологические
службы государственных органов управления
и юриди­ческих лиц организуют свою
деятельность на основе положений Законов
«Об обеспечении единства измерений»,
«О стандартизации», «О сертификации
про­дукции и услуг», а также
постановлений Правительства РФ,
административ­ных актов субъектов
федерации, областей и городов, нормативных
документов Государственной системы
обеспечения единства измерений и
постановлений Госстандарта РФ.

В соответствии с
действующим законодательством к основным
задачам метрологических служб относятся
обеспечение единства и требуемой
точности измерений, повышение уровня
метрологического обеспечения производства,
осуществление метрологического контроля
и надзора путем:

• калибровки
средств измерений;

• надзора за
состоянием и применением средств
измерений, аттестованными методиками
выполнения измерений, эталонами единиц
величин, применяемыми для калибровки
средств измерений, соблюдением
метрологических правил и норм;

• выдачи обязательных
предписаний, направленных на предотвращение,
прекращение или устранение нарушений
метрологических правил и норм;

• проверки
своевременности представления средств
измерений на испытания в целях утверждения
типа средств измерений, а также на
поверку и калибровку.

В России принято
Типовое положение о метрологических
службах. Этим Положением определено,
что метрологическая служба государственного
органа управления представляет собой
систему, образуемую приказом руководителя
государственного органа управления,
которая может включать:

• структурные
подразделения (службу) главного метролога
в центральном аппарате государственного
органа управления;

• головные и
базовые организации метрологической
службы в отраслях и подотраслях,
назначаемые государственным органом
управления;

• метрологические
службы предприятий, объединений,
организаций и учреждений.

В составе концернов,
акционерных обществ, ассоциаций,
межотраслевых объединений по решению
их руководящих органов создается и
функционирует аналогичная структура
метрологической службы. В состав
метрологических служб предприятий и
организаций могут входить самостоятельные
калибровочные лаборатории, а также
структурные подразделения по ремонту
средств измерений. Допускается возложение
отдельных функций метрологической
службы на иные структурные подразделения
юридических лиц.

Права и обязанности
структурных подразделений метрологической
службы в центральном аппарате, в головных
и базовых организациях метрологической
службы, а также на предприятиях и в
организациях определяются Положением
о метрологической службе государственного
органа управления или юридического
лица (концерна, ассоциации и т.д.),
утверждаемым их руководителем.

Деятельность
метрологических служб поддерживается
законодательными и нормативными
документами, регламентирующими различные
направления, в том числе по метрологическому
обеспечению производства и сертификации
систем качества; эталонами и средствами
измерении, контроля и испытаний;
специалистами, имеющими специальную
профессиональную подготовку, квалификацию
и опыт в выполнении метрологических
работ и услуг.

Финансирование
работ по выполнению задач головной
организации осуществляется из
централизованных фондов соответствующего
государственного органа управления, а
базовой организации — из специально
создаваемых внебюджетных фондов, в том
числе за счет средств объединений и
предприятий, прикрепленных к базовой
организации. Целесообразно также долевое
финансирование отдельными группами
предприятий метрологических работ,
направленных на решение проблем
удовлетворения требований потребителя
в отношении функциональных характеристик
продукции, выпускаемой предприятиями,
условий ее эксплуатации и сервисного
обслуживания.

Метрологические
службы предприятий особое внимание
должны уделять состоянию измерений,
соблюдению метрологических правил и
норм при испытаниях и контроле качества
выпускаемой продукции в целях определения
соответствия обязательным требованиям
государственных стандартов Российской
Федерации при выполнении предприятием
работ по обязательной сертификации
продукции и услуг, в производстве
продукции, поставляемой предприятием
по контрактам для государственных нужд
в соответствии с законодательством РФ.

Специалисты
метрологических служб предприятия
должны принимать активное участие в
аттестации испытательных подразделений,
в подготовке и аттестации производств
и сертификации систем качества в
соответствии с требованиями Системы
сертификации продукции ГОСТ Р.

Головные и базовые
организации метрологической службы
подлежат аккредитации, которую проводят
государственные органы управления с
привлечением специалистов ГМС.
Научно-методическое руководство работами
по аккредитации головных и базовых
организаций осуществляет ВНИИМС —
главный центр мет­рологической службы,
который по материалам аккредитации
ведет регистрацию головных и базовых
организаций метрологической службы
государственных ор­ганов управления
и объединений юридических лиц.

Метрологические
службы предприятий могут быть аккредитованы
на право калибровки средств измерений
на основе договоров, заключаемых с
государст­венными научными
метрологическими центрами или органами
ГМС. Заинтересо­ванные метрологические
службы предприятий любой ведомственной
принадлеж­ности и формы собственности
по своей инициативе могут быть
аккредитованы на техническую компетентность
в области обеспечения единства и
требуемой степени точности измерений.
Эта деятельность может определяться и
как метрологиче­ская услуга, оказываемая
юридическим и физическим лицам.

В соответствии с законом «Об обеспечении единства измерений» государственное управление деятельностью по обеспечению единства измерений в РФ осуществляет Госстандарт России.

Государственная метрологическая служба (ГМС) находится в введении Госстандарта и включает:

1) подразделения центрального аппарата Госстандарта России, осуществляющие функции планирования, управления и контроля деятельностью по обеспечению
единства измерений на межотраслевом уровне;
2) государственные научные метрологические центры (ГНМЦ), метрологические научно-исследовательские институты, несущие в соответствии с законодательством ответственность за создание, хранение и применение государственных эталонов и разработку нормативных документов по обеспечению единства измерений в закрепленном виде измерений;
3) органы ГМС на территориях республик и других субъектов в составе РФ. Органы Государственной метрологической службы, образованные по территориальному признаку, осуществляют государственный метрологический контроль и надзор на местах.

Государственные научные метрологические центры (ГНМЦ) несут ответственность за создание, совершенствование, хранение и применение государственных эталонов единиц величин, а также за разработку нормативных документов по обеспечению единства измерений. 

В состав Государственной метрологической службы (ГМС) входят такие ГНМЦ, как:

− Всероссийский научно-исследовательский институт метрологической службы (ВНИИМС);
− Всероссийский научно-исследовательский институт метрологии им. Д.И. Менделеева (НПО ВНИИМ им. Д.И. Менделеева);
− Всероссийский научно-исследовательский инсти-тут физико-технических и радиотехнических измерений (ВНИИФТРИ);
− Всероссийский научно-исследовательский институт оптико-физических измерений (ВНИИОФИ);
− Сибирский государственный научно-исследовательский институт метрологии (СНИИМ), г. Новосибирск;
− Уральский научно-исследовательский институт метрологии (УНИИМ), г. Екатеринбург/

Главным центром Государственной метрологической службы ГМС является ВНИИМС. Важнейшими направлениями деятельности ВНИИМС как главного центра Государственной метрологической службы ГМС являются общее научно- методическое руководство и координация деятельности метрологических служб, а также разработка научно-методических, организационных, технико-экономических и правовых основ метрологического обеспечения народного хозяйства.

Главными центрами эталонов являются:

— ВНИИМ (специализация величины длины и массы, механические величины, теплофизические величины, ионизирующие излучения, давление, физико-химический состав и свойства веществ). Во ВНИИМ созданы и находятся государственные первичные эталоны всех основных единиц Международной системы, кроме единиц времени и частоты. Эталон единицы был первоначально представлен платиново-иридиевым штриховым метром № 28 – копией международного эталона. В 1895 г. после работ А. Майкельсона была признана возможность замены вещественного эталона естественным – длиной световой волны определенной спектральной линии какого-либо атома. Новое определение метра на основе оранжевой линии криптона 86 было принято позднее – только в 1960 г. на 11-й Генеральной конференции по мерам и весам. Начиная примерно с 1930 г. во ВНИИМС была начата работа по переходу на новое определение метра. Работы завершились в 1968 г. созданием нового государственного первичного эталона длины.
Эталон единицы массы представлен платиново иридиевым килограммом № 12, полученным в 1889 г. от Международного бюро мер и весов в качестве копии международного эталона. В послевоенные годы во ВНИИМ были созданы первичный эталон единицы силы тока и эталон единицы силы света – канделы. Для воспроизведения единицы температуры – кельвина – был создан прецизионный гелиевый газовый термометр и определены температуры реперных точек: кипения кислорода, затвердевания кадмия, цинка, олова и золота.
Кроме перечисленных основных эталонов Международной системы единиц во ВНИИМ созданы эталоны и эталонные установки для многих единиц различных физических величин. Из общего числа государственных эталонов нашей страны около 50 % сосредоточены во ВНИИМ.
— ВНИИФТРИ (радиотехнические и магнитные величины, время и частота, акустические и гидроакустические величины, низкие температуры, ионизирующие излучения, давление, твердость, характеристики аэрозолей и т. д.), в котором хранится эталон времени.
— ВНИИОФИ (оптические и оптико-физические величины, акустооптическая спектрометрия, измерения в медицине, измерения параметров лазеров).
— СНИИМ (радиотехнические, электрические и магнитные величины и др.).

Ряд эталонов хранятся в центрах государственных эталонов: ВНИИМС, ВНИИ расходометрии, г. Казань, НПО «Дальстандарт», г. Хабаровск).

Государственная метрологическая служба (ГМС) несет ответственность за метрологическое обеспечение измерений в стране на межотраслевом уровне и осуществляет государственный метрологический контроль и надзор метрологических служб юридических лиц.

Основная деятельность органов государственной метрологической службы 

Основные функции ГНМЦ:

• создание, совершенствование, хранение и применение государственных эталонов единиц величин;
• выполнение фундаментальных и прикладных научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в области метрологии, в том числе по созданию уникальных опытно-экспериментальных установок, шкал и исходных мер для обеспечения единства измерений;
• передача размеров единиц величин от государственных эталонов исходным;
• проведение государственных испытаний средств измерений;
• разработка оборудования, необходимого для оснащения органов государственной метрологической службы;
• разработка и совершенствование научных, нормативных, организационных и экономических основ деятельности по обеспечению единства измерений в соответствии со специализацией;
• метрологическая служба федеральных органов исполнительной власти, метрологическая служба предприятий и организаций, являющихся юридическими лицами взаимодействует с ГНМЦ;
• информационное обеспечение предприятий и организаций по вопросам единства измерений;
проведение работ, связанных с деятельностью ГСВЧ, ГСССД и ГССО;
• проведение экспертизы разделов метрологического обеспечения федеральных и иных программ;
• проведение метрологической экспертизы и измерений по поручению органов суда, прокуратуры, арбитражного суда и федеральных органов исполнительной власти;
• подготовка и переподготовка высококвалифицированных кадров для метрологических служб;
• участие в сличении государственных эталонов с национальными эталонами других стран, разработке международных норм и правил.

1. Что является
   объектами метрологии?

2. Назовите
   характеристики физической величины.

3. Что такое единство
   измерений?

4. Каковы два условия
   обеспечения единства измерений?

5. Что такое принцип
   измерений?

6. Что такое средство
   измерений?

7. По каким принципам
   классифицируют средства измерений?

8. В чем различие в
   назначении рабочих средств измерений
   и эталонов?

9. Что такое поверка
   средств измерений?

10. Сравните поверку
    и калибровку средств измерений.

11. Что такое метод
    измерений?

12. Какие методы
    измерений вы знаете?

13. Перечислите
    основные виды измерений.

14. Назовите основные
    шкалы измерений.

15. Перечислите
    нормируемые метрологические
    характеристики средств измерений.

16. Какие виды
    погрешностей средств измерений вы
    знаете?

17. В чем различие
    понятий «сходимость результатов
    измерений» и «воспроизводимость
    результатов измерений»?

Методические указания для самостоятельной работы по теме 3.

Задание
1. Изучите
Российскую Государственную систему
обеспечения единства измерений (ГСИ).

Руководствуйтесь
следующим планам:

1. Общая характеристика
   ГСИ;

2. Цель и задачи ГСИ;

3. Состав и структура
   ГСИ.

Задание
2. Рассмотрите
метрологическое обеспечение испытаний
продукции для целей подтверждения
соответствия.

При этом рекомендуется
придерживаться следующей последовательности
освоения материала:

1. Дайте определение
   понятия «метрологическое обеспечение
   испытаний»;

2. Перечислите цели
   и задачи метрологического обеспечения
   испытаний;

3. Укажите основные
   требования, предъявляемые к метрологическому
   обеспечению испытаний;

4. Охарактеризуйте
   систему сертификации средств измерений
   в соответствии со ст. 24 Закона РФ «Об
   обеспечения единства измерений».

Задание
3. Изучите
ответственность за нарушение
метрологических правил, предусмотренную
ст. 25 Закона РФ «Об обеспечении единства
измерений».

При этом, обратите
внимание на предусмотренную Законом
уголовную, административную и
гражданско-правовую ответственность.

Поясните, почему
основная трудность при определении мер
за метрологические нарушения заключается
в том, что в большинстве случаев санкции
предусмотрены только за факт нарушения,
но не за последствия этих нарушений.

Рекомендуемая литература.

1. Закон РФ от 27
   апреля 1993 г №4871-1 «Об обеспечении
   единства измерений» (с изменениями от
   10 января 2003 г).

2. Лифиц И.М.
   Стандартизация, метрология и сертификация:
   Учебник. – 7-е изд.; перераб. и доп. – М.:
   Юрайт – Издат, 2007.-399с.

Тема 4 Система воспроизведения единиц величин. Государственная система и организационные основы обеспечения единства измерений и способы регулирования

4.1.
Государственная
метрологическая служба Российской
Федерации (ГМС РФ).

Для координации
метрологической деятельности в России
создана Государственная метрологическая
служба (ГМС).

Общее руководство
ГМС осуществляет Федеральное агентство
по техническому регулированию и
метрологии (Ростехрегулирование).

Контрольно-надзорные
функции возложены на Федеральную службу
по техническому регулированию.

В
состав ГМС РФ входят семь
государственных научных метрологических
центров, Всероссийский научно-исследовательский
институт метрологической службы (ВНИИ
МС), около ста центров стандартизации
и метрологии, а также территориальные
органы ГМС.

В составе ГМС
действуют Государственный метрологический
контроль (ГМК) и Государственный
метрологический надзор (ГМН).

4.1.1.
Государственный
метрологический контроль (ГМК).

ГМК – это деятельность
ГМС, включающая:

I.
Утверждение типа средств измерений;

II.
Поверку средств измерений, в том числе
эталонов;

III.
Лицензирование деятельности юридических
и физических лиц на право изготовления,
ремонта, продажи и проката средств
измерений.

Рассмотрим это
немного подробнее.

I.
Утверждение
типа средств измерений.

Утверждение типа
необходимо для новых марок (типов)
средств измерений, предназначенных к
промышленному производству или ввозимых
по импорту. Оно проводится в целях
обеспечения единства измерений в стране
и постановки на производство и выпуск
в обращение средств измерений,
соответствующих требованиям, установленным
в нормативных документах.

Система испытаний
и утверждения типа средств измерений
включает:

1. испытания средств
   измерений с целью утверждения типа;

2. принятие решения
   об утверждении типа, его государственную
   регистрацию и выдачу сертификата об
   утверждении типа;

3. испытания средств
   измерений на соответствие утвержденному
   типу;

4. признание
   утверждения типа или результатов
   испытаний типа, проведенных компетентными
   организациями зарубежных стран;

5. информационное
   обслуживание потребителей измерительной
   техники, контрольно-надзорных органов
   и органов государственного управления.

Испытания проводят
по программе, которая определяет объем,
методику, продолжительность испытаний,
необходимое количество образцов средств
измерений, номенклатуру документов.
После проведения испытаний образцы
возвращают предприятию. По результатам
испытаний составляется акт в трех
экземплярах. При положительном решении
Ростехрегулирование оформляет сертификат
об утверждении типа.

Периодические,
контрольные испытания средств измерений
на соответствие утвержденному типу
проводят в следующих случаях:

1. при наличии
   информации потребителей об ухудшении
   качества выпускаемых или импортируемых
   средств измерений.

2. при внесении в
   конституцию или технологию изготовления
   средств измерений изменений, влияющих
   на их нормативные метрологические
   характеристики;

3. при истечении
   срока действия сертификата об утверждении
   типа;

4. при постановке
   на производство средства измерений
   изготовителем;

5. в случае выдачи
   лицензии на право производство средств
   измерений предприятию, не являющемуся
   изготовителем образцов, прошедших
   испытания по утверждению типа.

II.
Поверка
средств измерений.

Поверка
средств измерений – это
совокупность операций, выполняемых
органами ГМС с целью определения и
подтверждения соответствия средств
измерений установленным техническим
требованиям.

Принципиальное
отличие поверки от калибровки состоит
в том, что поверка:

1. носит обязательный
   характер и проводится в рамках
   государственного метрологического
   контроля;

2. проводится в
   отношении средств измерений, которые
   применяются в законодательно установленных
   сферах, главным образом не производственных
   – здравоохранение, охрана окружающей
   среды, торговые операции, банковские,
   налоговые, таможенные операции,
   обеспечение обороны государства и пр.
   (согласно Закону РФ «Об обеспечении
   единства измерений»).

Поверка средств
измерений осуществляется физическим
лицом, аттестованным в качестве
поверителя, в соответствии с поверочной
схемой. Это позволяет проследить как
каждое рабочее средство измерений
получило свой размер от государственного
эталона.

Если средство
измерения признано пригодным, то на
него или на техническую документацию
наносится оттиск поверительного клейма
или выдается «Свидетельство о поверке».

Поверка
производится при
выпуске средств измерений из производства
или ремонта, при ввозе по импорту и
эксплуатации.

В
отличие от процедуры утверждения типа,
в которой участвует типовой представитель
средств измерений, поверке
подлежит каждый экземпляр средств
измерений.

В Российской
Федерации применяются следующие виды
поверок средств измерений:

1)
первичная – это
поверка, который подлежат средства
измерений утвержденных типов, произведенные
или отремонтированные в России, а также
ввезенные по импорту;

2)
периодическая – это
поверка, которой подлежат находящиеся
в эксплуатации средства измерений;

3)
внеочередная – это
поверка, которую проводят в случае
повреждения знака поверительного
клейма, утраты свидетельства о поверке
и т.д.;

4)
инспекционная – это
поверка, проводимая для выяснения
пригодности к применению средств
измерений при осуществлений Государственного
метрологического надзора;

5)
экспертная – это
поверка, которую проводят при возникновении
спорных вопросов по метрологическим
характеристикам средств измерений и
пригодности их к применению.

III.
Лицензирование
деятельности юридических и физических
лиц на право изготовления, ремонта,
продажи и проката средств измерений.

Лицензия
(лат., licentia
– право, разрешение)
– это
разрешение, выдаваемое органом ГМС на
закрепленной за ним территории
юридическому или физическому лицу
(лицензиату) на осуществление им
деятельности по изготовлению, ремонту,
продаже и прокату средств измерений.

Лицензирование
– это
выполняемая в обязательном порядке
процедура выдачи лицензии юридическому
или физическому лицу на осуществление
им деятельности, не запрещенной
действующим законодательством и
подлежащей обязательному лицензированию.

Лицензия действительна
на всей территории Российской Федерации.
Основанием для ее выдачи служат: заявление
юридического или физического лица и
положительные результаты проверки
условий осуществления лицензируемого
вида деятельности на их соответствие
предъявляемым требованиям.

Лицензия выдается
на срок не более пяти лет. Орган, выдавший
лицензию, обязан проводить периодический
контроль за соблюдением условий
осуществления лицензируемой деятельности.
При обнаружении нарушений, он может
приостановить действие лицензии на
срок до устранения нарушений, или
аннулировать лицензию. Лицензиат при
этом может обжаловать такое решение в
арбитражном суде.

Осуществление
всех видов ГМК – это предоставление
метрологических услуг, которые подлежат
оплате приборовладельцем согласно ст.
27 Закона РФ «Об обеспечении единства
измерений».

4.1.2.
Государственный
метрологический надзор (ГМН).

В
понятие ГМН входят процедуры
проверок соблюдения метрологических
правил и норм, требований Закона «Об
обеспечении единства измерений»,
нормативных документов Государственной
системы обеспечения единства измерений.

ГМН осуществляется:

1. за выпуском,
   состоянием и применением средств
   измерений, аттестованными методиками
   выполнения измерений, эталонами единиц
   величин, соблюдением метрологических
   правил и норм;

2. за количеством
   товаров, отчуждаемых при совершений
   торговых операций;

3. за количеством
   фасованных товаров в упаковках любого
   вида при их расфасовке и продаже.

Фасованные
товары – это
товары, которые в отсутствии покупателя
запаковываются и запечатываются, при
этом количество содержимого в упаковке
не может меняться без ее вскрытия или
деформации.

Требования
к индивидуальной упаковке сводятся
к тому, что недовлажение товара в упаковку
не должно превышать допускаемого
предела, указанного в нормативной
документации на продукцию. Если такая
норма не указана, то следует руководствоваться
требованиями, содержащимися в международном
документе МР №83 МОЗМ «Содержимое нетто
в упаковках» (МР — методические
рекомендации).

Надзор за соблюдением
метрологических требований, предъявляемых
к партии фасованных товаров в упаковках,
основан на методах статистического
контроля качества с использованием
таких понятий как выборка, среднее
арифметическое значение, среднее
квадратичное отклонение и т. д.

Основное
требование, предъявляемое к партии
фасованным товаров в упаковках: среднее
содержимое партии фасованных товаров
в упаковках не должно быть меньше
номинального количества, указанного
на упаковке.

Проверки
проводят должностные лица, сотрудники
органов ГМС – государственные инспекторы
по обеспечению единства измерений.
Проверки могут быть и совместными – с
участием другого контрольно-надзорного
органа. Например, надзор за деятельностью
торговых предприятий часто осуществляется
с участием Роспотребнадзора.

Проверки могут
быть плановыми, внеплановыми и повторными.
Плановые проверки проводятся не реже
1 раза в 3 года в соответствии с графиком,
составленным ГМС. Внеплановые проверки
проводятся по инициативе потребителей,
а повторные – в целях контроля за
выполнением предписаний органов
госнадзора.

В случае обнаружения
нарушений госинспектор имеет право:

1) запрещать
применение средств измерений неутвержденных
типов;

2) изымать при
необходимости средства измерений из
эксплуатации;

3) гасить поверительные
клейма или аннулировать свидетельство
о поверке, когда средства измерений
дают неправильные показания или просрочен
межповерочный интервал.

4.2.
Калибровка
средств измерений в Российской Федерации.

Калибровка
средств измерений – это
совокупность операций, выполняемых с
целью определения и подтверждения
действительных значений метрологических
характеристик и пригодности к применению
средств измерений, не подлежащих
Государственному контролю и надзору.

В
отличие от поверки, которая является
обязательной и подвергается контролю
со стороны органов ГМС, калибровка
– добровольная операция.

Она может проводиться
любой метрологической службой или
физическим лицом при наличии условий
для квалифицированного выполнения этой
работы.

Метрологические
службы предприятий могут быть аккредитованы
на право калибровки средств измерений
на основе договоров, заключаемых с
государственными научными метрологическими
центрами или органами ГМС.

Вывод о пригодности
к применению средств измерений делает
калибровочная лаборатория. В России
действуют около тысячи калибровочных
лабораторий. Результаты калибровки
средства измерения удостоверяются
калибровочным знаком, наносимым на
средство измерения, записью в
эксплутационных документах или
сертификатом о калибровке. Российская
система калибровки (РСК) сформировалась
в 1994-95 годах.

Основными
принципами РСК являются:

1)
добровольность вступления, что
предусматривает процедуру признания
и выполнения всех действующих в системе
нормативных документов;

2)
обязательная
передача размеров единиц от государственных
эталонов рабочим средствам измерений.
Этот принцип
реализуется благодаря тому, что в
качестве аккредитующих органов выступают
государственные научные метрологические
центры и органы ГМС;

3)
выдача
сертификатов аккредитованной
метрологической службой и установка
оттисков калибровочных клейм от
имени аккредитующего органа;

4)
принцип
компетентности, означающий
профессионализм и техническую
компетентность субъектов РСК;

5)
принцип
самоокупаемости, означающий
что аккредитация метрологической службы
на право проведения калибровочных работ
является платной услугой.

На сегодняшний
день еще не определились предпочтительные
варианты организации калибровочного
дела в России.

Основными вариантами
являются следующие:

1. Предприятие
   самостоятельно организует у себя
   проведение калибровочных работ и не
   аккредитуется ни в какой системе;

2. Предприятие
   аккредитуется в РСК на право проведения
   калибровочных работ от имени
   аккредитовавшей его организации;

3. Предприятие
   аккредитуется в РСК с целью выполнения
   калибровочных работ на коммерческой
   основе;

4. Предприятия,
   аккредитовавшиеся на право поверки
   средств измерений, одновременно получают
   аттестат аккредитации на право проведения
   калибровочных работ в тех же областях
   измерений,

5. Метрологические
   институты и органы ГМС регистрируются
   в РСК одновременно как органы аккредитации
   и как калибровочные организации;

6. Аккредитация
   предприятия в качестве калибровочной
   лаборатории в зарубежной калибровочной
   службе открытого типа.

4.3.
Метрологическое
обеспечение на предприятии.

Состояние средств
измерений определяет стабильность
работы и качество выпускаемой продукции.
По статистике около половины некачественной
продукции выпускается вследствие
неудовлетворительного состояния
измерительных приборов.

Метрологическое
обеспечение на предприятии – это
установление и применение на производстве
научно и организационно обоснованных
средств измерений, правил и норм,
обеспечивающих единство и требуемую
точность производимых измерений.

Метрологическим
обеспечением занимается метрологическая
служба предприятия.

Метрологическая
служба – это
служба, наделенная административными
и техническими полномочиями, отвечающая
за разработку и внедрение системы
управления измерениями на предприятии.

Цель
метрологического обеспечения – это
получение таких результатов измерений,
испытаний и контроля, использование
которых исключает, или сводит к допустимому
уровню риск принятия неправильного
решения.

Задачи
метрологического обеспечения:

1. установление
   рациональной номенклатуры измеряемых
   величин, средств измерений, рабочих
   эталонов, норм точности измерений;

2. организация и
   проведение поверки, калибровки,
   метрологической аттестации средств
   измерений;

3. организация и
   проведение метрологической экспертизы
   технической документации;

4. разработка и
   изготовление серийно не выпускаемых
   средств измерений;

5. контроль за
   состоянием и применением средств
   измерений, организация и проведение
   их ремонта;

6. организация и
   проведение работ по созданию стандартных
   образцов и их аттестации, по аттестации
   средств испытаний и контроля.

Государственная метрологическая служба находится в ведении Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии и включает в себя:

• государственные научные метрологические центры;
• органы Государственной метрологической службы на территориях республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга. Органы Государственной метрологической службы осуществляют государственный метрологический контроль и надзор на территориях субъектов Федерации.
• Головной институт в системе Госстандарта России ВНИИМС

Организационные основы Государственной метрологической службы

Государственная метрологическая служба России (ГМС) представляет собой совокупность государственных метрологических органов и создается для управления деятельностью по обеспечению единства измерений.

Общее руководство ГМС осуществляет Госстандарт РФ, на который Законом «Об обеспечении единства измерений» возложены следующие функции:

• межрегиональная и межотраслевая координация деятельности по обеспечению единства измерений;
• представление Правительству РФ предложений по единицам величин, допускаемым к применению;
• установление правил создания, утверждения, хранения и применения эталонов единиц величин;
• определение общих метрологических требований к средствам, методам и результатам измерений;
• государственный метрологический контроль и надзор;
• контроль за соблюдением условий международных договоров РФ о признании результатов испытаний и поверки средств измерений;
• руководство деятельностью Государственной метрологической службы и иных государственных служб обеспечения единства измерений;
• участие в деятельности международных организаций по вопросам обеспечения единства измерений;
• утверждение нормативных документов по обеспечению единства измерений;
• утверждение государственных эталонов;
• установление межповерочных интервалов средств измерений;
• отнесение технических устройств к средствам измерений;
• установление порядка разработки и аттестации методик выполнения измерений;
• ведение и координация деятельности Государственных научных метрологических центров (ГНМЦ), Государственной метрологической службы, Государственной службы времени и частоты (ГСВЧ), Государственной службы стандартных образцов (ГССО), Государственной службы стандартных справочных данных (ГСССД);
• аккредитация государственных центров испытаний средств измерений;
• утверждение типа средств измерения;
• ведение Государственного реестра средств измерений;
• аккредитация метрологических служб юридических лиц на право поверки средств измерений;
• утверждение перечней средств измерений, подлежащих поверке;
• установление порядка лицензирования деятельности юридических и физических лиц по изготовлению, ремонту, продаже и прокату средств измерений;
• организация и координация деятельности государственных инспекторов по обеспечению единства измерений;
• организация деятельности и аккредитация метрологических служб юридических лиц на право проведения калибровочных работ;
• планирование и организация выполнения метрологических работ.

В состав ГМС входят семь государственных научных метрологических центров, Всероссийский научно-исследовательский институт метрологической службы (ВНИИМС) и около 100 центров стандартизации и метрологии. Наиболее крупные среди научных центров — НПО «ВНИИ метрологии имени Д. И. Менделеева» (ВНИИМ, Санкт-Петербург), НПО «ВНИИ физико-технических и радиотехнических измерений» (ВНИИФТРИ, Московская область), Сибирский государственный научно-исследовательский институт метрологии (СНИИМ, Новосибирск), Уральский научно-исследовательский институт метрологии (УНИИМ, Екатеринбург). Научные центры являются держателями государственных эталонов, а также проводят исследования по теории измерений, принципам и методам высокоточных измерений, разработке научно-методических основ совершенствования российской системы измерений.

Государственный метрологический контроль за средствами измерений

Закон «Об обеспечении единства измерений» устанавливает следующие виды государственного метрологического контроля:

• утверждение типа средств измерений;
• поверка средств измерений, в том числе эталонов;
• лицензирование деятельности юридических и физических лиц на право изготовления, ремонта, продажи и проката средств измерений.

Государственный метрологический контроль и надзор (ГМК и Н) осуществляются только в сферах, установленных Законом. Поэтому разрабатываемые, производимые, поступающие по импорту и находящиеся в эксплуатации средства измерений делятся на две группы:

• предназначенные для применения и применяемые в сферах распространения ГМК и Н. Эти средства измерений признаются годными для применения после их испытаний и утверждения типа и последующих первичной и периодической поверок;
• не предназначенные для применения и не применяемые в сферах распространения ГМК и Н. За этими средствами измерений надзор со стороны государства (Госстандарта России) не проводится.

ГМК и Н распространяются на:

• здравоохранение, ветеринарию, охрану окружающей среды, обеспечение безопасности труда; торговые операции и взаимные расчеты; обеспечение обороны государства;
• производство продукции, поставляемой по контрактам для государственных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации;
• испытания и контроль качества продукции в целях определения соответствия обязательным требованиям государственных стандартов Российской Федерации; * обязательную сертификацию продукции, услуг и тд.

ГМК и Н в сфере обеспечения обороны страны предполага-ет проведение поверки средств измерений, применяемых при разработке, производстве и испытаниях оружия и военной тех-ники, а также средств измерений военного назначения при их выпуске из производства.

В соответствии с Законом Российской Федерации «О стандартизации», обязательными являются требования государственных стандартов по обеспечению безопасности продукции, работ и услуг для окружающей среды, жизни, здоровья и имущества граждан, для обеспечения технической и информационной совместимости, взаимозаменяемости продукции, единства методов их контроля и маркировки, а также иные требования, установленные законодательством Российской Федерации.

Для всех сфер измерений, предназначенных для серийного производства, целесообразно проводить испытания с целью утверждения типа. Надо также учесть, что предприятию-изготовителю практически неизвестно, где будут использоваться выпускаемые им средства измерений. Априори можно гово-рить о большой вероятности применения их в тех случаях, на которые распространяется государственный метрологический контроль. В связи с чем предприятиям-изготовителям целесообразно проводить первичную поверку, если они имеют надлежащие условия.

Утверждение типа — это первая составляющая государственного метрологического контроля. Утверждение типа средств измерений проводится в целях обеспечения единства измере-ний в стране и постановки на производство и выпуск в обращение средств измерений, соответствующих требованиям, установленным в нормативных документах.

Правила ПР 50-006-94 «ГСИ. Поверка средств измерений. Организация и порядок проведения» устанавливают, что фактически разделение всех средств измерений на две группы возможно только в процессе их использования в той или иной сфере, что определяет юридическое (физическое) лицо, применяющее конкретное средство измерения.

Структурная схема утверждения типа и поверки средств измерений как вида государственного метрологического контроля:

Изготовители средств измерений Средства измерений

Испытания для утверждения типа Гос.центр испытаний средств измерений

Утверждение типа Госстандарт РФ

Средства измерений серийного производства Средства измерений единичных экземпляров

Первичная поверка Периодическая поверка Органы ГМС Аккредитованные метрологические службы Органы ГМС Аккредитованные метрологические службы

Ссылки

Государственная метрологическая служба