А: В нашей районной газете «Манская жизнь» опубликовали информацию о возможности участия в ППМИ. В Колбинский сельсовет входят два поселка — п. Колбинское и п. Анастасино. Люди живут здесь очень дружные, и когда узнали о программе, сразу обрадовались, оживленно начали обсуждать участие в ней. Глава сельсовета несколько раз собирала жителей поселения и разъясняла суть и условия программы. На предварительных собраниях решили включить в состав инициативной группы представителей разных учреждений: клуба, депутатского корпуса, школы, специалиста из сельсовета, представителей из п. Анастасино и п. Колбинское, чтобы все жители были в равных условиях.
Наша инициативная группа неформально сложилась еще
на первых обсуждениях. И мы сразу включились в работу: рассказывали жителям о программе, проводили анкетирование и подомовой обход, поэтому на итоговом собрании, когда начали выбирать инициативную группу, вопросов о ее составе уже
не возникало — все единогласно проголосовали за нас.
В прошлом году я побывала в гостях у родственников в с. Галанино Казачинского района, где впервые увидела эффекты ППМИ. Это, конечно же, прекрасный парк, благоустроенный в рамках программы. Я увидела живые целеустремленные взгляды жителей села, которые убедительно рассказали, что программа работает и дает реальные результаты. Вернувшись домой, я пошла к главе нашего поселения и задала ей массу вопросов: почему мы не принимаем участие в программе, как туда попасть. Поэтому я без раздумий вступила в инициативную группу. Моя роль в ней — ответственный за сбор денежных средств, но пока этот момент не наступил, я с удовольствием рассказываю жителям о программе, поскольку они интересуются и задают много вопросов.
БТ: Основной состав инициативной группы в с. Темра сформировался еще задолго до появления у нас ППМИ. В 2015 году при подготовке
к празднованию 70-летия Победы в Великой Отечественной войне был сформирован Совет села, который реализовал несколько проектов.
Что мы сделали за пять лет. Жители поддержали народное движение «Бессмертный полк», ведётся работа по созданию книги памяти
о воинах нашего села. Участвуем в благоустройстве, планируем установить стелу с датой образования села. Организуем сборы семей-родоначальников села: в 2017 году прошёл сбор семьи Марьясовых,
в 2021 году состоится сбор Марьясовы–Гашковы. С 2015 года реализуется проект по благоустройству сельского клуба — проведен косметический ремонт здания, изготовлена новая одежда сцены. Разрабатываем и реализуем проекты к праздникам и памятным датам.
Поэтому информацию о ППМИ мы восприняли положительно и сразу включились в работу. Провели встречи с односельчанами с целью выявления проблем и желания принять участие в проекте.
В результате этой работы в инициативную группу вошли еще два человека. На итоговом собрании в ноябре 2020 года инициативная группа была утверждена в составе 10 человек. Меня избрали ее руководителем, так как все проекты разрабатывались по моей инициативе и непосредственном участии. Почему я решила войти в инициативную группу? Это моё родное село и у меня есть огромное желание благоустроить его территорию, чтобы потомкам жилось
в нем интересно, и они продолжили преобразование села.
БИ: Заместитель главы Златоруновского сельсовета приехала
с обучающего семинара и рассказала нам о ППМИ. Мы очень увлеклись идеей инициативного бюджетирования, захотелось быть
в центре этих интересных событий. Так у нас собралась команда единомышленников и возникла инициативная группа. На собрании жители поселка выбрали меня ее председателем.
М: А я узнала о ППМИ на очередной сессии депутатов, где заместитель главы сельсовета рассказала о программе и предложила поучаствовать. Депутаты без долгих раздумий поддержали программу — приняли активное участие, проводили опрос населения.
Расскажите об опыте взаимодействия с населением, организациями граждан (ТОС, комитеты и т.п.), бизнесом в ходе выявления и обсуждения проблем, решение которых предлагалось в рамках ППМИ. Какую работу Вы проводили, чтобы привлечь внимание
к проекту?
БТ: Сначала члены инициативной группы провели опрос 202 жителей села и выявили два наиболее волнующие жителей вопроса. Благоустройство территории сельского клуба, где находится памятник участникам Великой Отечественной войны, а рядом — братская могила погибших в гражданскую войну. И благоустройство территории сельского кладбища, поскольку ограждение из штакетника пришло
в негодность, бродячий скот периодически заходит на его территорию.
На итоговом собрании жители выбрали проект по благоустройству территории сельского клуба. Конечно, были и личные встречи, параллельно велись переговоры с представителями бизнеса
об участии в софинансировании проекта.
БИ: Мы стремились привлечь внимание жителей к участию
в программе, выявляли и обсуждали самые важные проблемы нашего поселка, беседовали с каждым жителем, раздавали красочные листовки, плакаты, объявления, проводили небольшие собрания
с рабочими коллективами, педагогами, со школьниками. Конечно, продвигали нашу идею через социальные сети в Интернете, давали объявления в группах в мессенджерах. На начальном этапе было много споров, но в итоге жители пришли к единому мнению — выдвинули проект по обустройству детской площадки.
А: Я живу в п. Колбинском и проработала 35 лет в местном отделении банка, поэтому знакома практически со всеми. Жители нашего сельсовета очень дружны и все решения мы принимаем сообща, поэтому проблем взаимодействия у нас не возникало. Индивидуальные предприниматели, проживающие на нашей территории, тоже являются заинтересованными жителями и принимают активное участие в обсуждении вопросов.
Работу инициативной группы я вижу именно в выстраивании качественных, позитивных отношений с жителями. Разговаривая
с людьми и рассказывая о том, как можно реализовать свои проекты,
я пришла к выводу — люди обладают достаточной самоорганизацией, чтобы решать вопросы местного значения. Даже, если мы не станем победителями в конкурсе ППМИ-2021, все равно планируем завершить наш проект. Будем искать спонсоров и делать все своими руками.
Просила читателей помочь в сборе материала про инициативные группы, чтобы написать про них статью, основанную на реальных примерах. Спасибо тем, кто откликнулся. Прислали десятки историй. Я постаралась найти в них общее и как-то всё это структурировать.
Что представляет собой инициативная группа
Мне написали представители инициативных групп («ИГ»), которые были созданы:
▪ в отдельных домах (новостройки),
▪ в целом по жилому комплексу,
▪ в коттеджных посёлках.
Численность группы почти не зависит от размера дома. На начальном этапе она обычно составляет до 30 человек, потом большая часть отваливается, удерживается около 10 членов, а в итоге остаётся и вовсе 2 – 4 человека, которые все тянут. Это наиболее типичный сценарий, бывают и исключения. Кто-то может добавляться по ходу работы.
Чёткое распределение функций в группах встречается редко. Иногда даже отсутствует ярко выраженный руководитель:
«Одного руководителя нет, удалось распределиться по направлениям — кто-то лучше знает по расчётам тарифов и про ЖКХ, кто-то взаимодействует с УК, часть готовит ОСС по смене УК и пишет жалобы. У всех основная работа в приоритете и руководить группой никто не стремится. Есть шутка, что дому не хватает скучающего отставного военного».
Помимо самой группы выделяется прослойка «сочувствующих» жителей, которые помогают эпизодически делом, словом или деньгами.
Иногда в группы входят люди, не являющиеся собственниками, но активно помогающие работе группы.
Из рассказа читателя:
«Меня привлекли в качестве рационально мыслящего специалиста, который в силу своей профессии может разобраться в вопросе и дать рекомендации. До момента моего появления в группе её состав был довольно разношёрстным, но никто из него не имел отношения к управлению домами и соответствующего опыта, знаний, представлений».
Как появляются инициативные группы собственников
Объединение членов инициативной группы, их знакомство начинается:
▪ при строительстве домов — на форумах,
▪ при приёмке квартир, когда не выдают ключи, подсовывают для подписания бюллетени и договоры управления с дикими условиями.
▪ при проблемах с управляющей организацией — когда вылезают косяки застройщика, а управляющая компания не помогает их зафиксировать/устранить; просто при некачественном обслуживании, навязывании дополнительных услуг, неправильных начислениях.
Люди объединяются для решения этих проблем. Пара иллюстраций:
«Дом новый, при получении ключей, собственники получали анкеты от УК для ОСС с тарифом на ОСиР +охрана 112 р/м2, одного из первых получивших ключи это очень задело, и он организовал общий чат жильцов в WhatsApp. параллельно из активных собственников собрали чат с ИГ».
«…WhatsApp крайне неподходящая платформа для групповых чатов численностью больше 30 человек, поэтому у дома появилось 2 отдельных чата (ограничение 256 участников). Когда столько людей, бывает трудно что-то дельно обсудить, и мы создали малую группу. В группе у нас был представитель УК и около 15 человек. Мы думали, что проблемы как-то решаются. Но спустя ещё несколько месяцев стало ясно, что многие вопросы только тянутся, и группа играет роль демпфирования неудобной активности для Управляющей Организации, а это совсем не то, что мы ожидали. Для примера, два месяца не могли закрыть люк колодца на тротуаре, пока мы не написали в „Наш город“, а была договорённость „вы не портите нам статистику, а мы не игнорируем проблемы“. Далее мы создали группу Актива, объявили о ней всему дому, позвали всех желающих и начали подготовку к собранию…».
Почти всегда знакомство и выявление активных жителей происходит в домовых чатах в мессенджерах, группах в соцсетях. После этого часто будущие члены группы договариваются о встрече в offline. Встречаются, знакомятся очно, достигают каких-то договорённостей и дальше взаимодействую больше в онлайн, для чего обычно создают отдельный чат.
Читатель из инициативной группы самого большого дома (больше 4 тыс. собственников) написал:
«Объединение начинать надо с того, чтобы собраться — чтобы кто-то предложил кому-то собраться. Даже если 2 человека договорятся, то к ним уже подтянется народ».
Организация работы
Чем занимаются инициативные группы:
▪ помогают организовать решение проблем с застройщиком или управляющей организацией, для чего пишут инструкции, образцы документов;
▪ проводят общее собрание собственников, где меняют управляющую компанию, создают совет дома или меняют «карманный» совет, выбранный с помощью управляющей организации и/или застройщика,
▪ оспаривают решения сомнительных общих собраний,
▪ противостоят проведению собраний с невыгодной жителям повесткой, проводимых управляющей организацией.
▪ создают чаты, стараются объединить собственников, скоординировать их действия,
▪ занимаются правовым просвещением своих соседей,
▪ некоторые заменяют собой существующий совет дома, помогая решать проблемы дома, при этом для решения разных вопросов состав групп может меняться.
Как написал один читатель,
«Цель — заработать репутацию и сформировать общественное мнение. Пишем статьи, делаем рассылку, вскрываем „схемы“ УК, готовим альтернативные документы, отбиваемся от „троллей“ УК». (Вот сайт группы.)
Решения принимаются путём простого обсуждения, голосования. Кто-то проводит отдельные заседания, фиксируя принятые решения протоколом или его подобием (редко). Одни группы выносят вопросы на обсуждение в общие домовые чаты, вторые решают между собой.
✔ Первый способ более прозрачен и «демократичен», но часто приводит к непродуктивному базару, критике, затягиванию процесса со стороны оппозиции и представителей застройщика, управляющей организации или людей, под видом которых они присутствуют в домовых чатах. Лечится созданием чата со строгим контролем входящих и жёсткой модерацией, что опять же может приводить к расколам и созданию оппозиционных групп, появлению альтернативных чатов.
✔ Второй способ подходит для оперативного решения вопросов, особенно второстепенных. Здесь надо понимать: то, что является второстепенным для нескольких инициативных людей, может оказаться возбуждающим для большинства других жителей. Также часть собственников может обижаться на то, что их отстранили от обсуждения/принятия решений, что влечёт негативное отношение к активистам.
Слово читателю:
«… я просто регулярно публиковал то, что считал нужным, чтобы двигаться вперёд. Делал я это тогда, когда считал, что все в достаточной мере высказались и пора принимать решение, но чат WhatsApp не позволяет нормальных голосований, и переругивание продолжалось.
Не всем такой подход нравился, были обвинения что я „не всех спросил“ и т. д. Группа изначально была достаточно конфликтная, но я считал, что это нормально, мы же звали всех желающих…
Один раз дошло до голосования по второстепенному, как я считал, вопросу. Вопрос оказался не таким уж второстепенным, это оказался самый большой раскол, который до сих пор о себе даёт знать. После него часть группы ушла в оппозицию. В сущности, после этого стало легче, т. к. ушла именно конфликтная часть. Те, кто тормозил движение вперёд, делал мало, а говорил много».
Кроме онлайн-общения, инициативные группы иногда проводят традиционные встречи. Разногласия внутри группы решаются голосованиями или длительными обсуждениями. В одном из домов очное обсуждение вопроса о выборе способа управления — ТСЖ или УО — заняло несколько часов, но такая длительная дискуссия позволила группе не расколоться, а всё-таки прийти к общему знаменателю.
Расходы группы на её деятельность чаще всего финансируются самими членами из личных денег. Иногда просят о помощи других собственников, и те сбрасывают деньги на карту.
Если речь о проведении собрания, то помощь собственников более востребована. «Кто сколько может» помогает собрать в крупных домах больше сотни тысяч рублей. Тут важно, чтобы люди знали членов инициативной группы. Прозрачность отчётов немного защитит от обвинений в присвоении денег.
Освещение работы группы происходит разными способами:
▪ информирование в общедомовых чатах, соцсетях, на страницах в инсте, каналах в телеграм;
▪ создание сайта дома или сайта инициативной группы (у кого-то это «не зашло»);
▪ вывешивание отёчтов, принятых решений, предложений в общедоступных местах,
▪ ютуб-трансляции и прочие средства видеокоммуникации.
Инструменты
Инициативные группы активно и успешно используют сервисы для онлайн-собраний, мессенджеры и соцсети, гугл-докс, сайты и форумы, ютуб, ZOOM.
Примеры:
◾ «Первое собрание было реальной встречей, со второго начали встречаться через ZOOM. Для протоколирование используем Гугл докс».
◾ «Все жалобы, письма, повестки и пр ведем через Гугл.Док с онлайн обсуждением и комментариями. Сайт дома (форум) оказался не нужным, людям лень логиниться и читать-писать. Жаль, что для чата используется whatsApp — не хватает функционала телеграма, но так всем привычнее. Я общался с ИГ других домов у них через телеграм очень хорошо организованы каналы на дом, разделены тематические и информационные потоки. Важная информация не теряется в потоке».
◾ «Аккаунт в инсте тоже наш. Более того, он объединяет жителей других комплексов этого же Застройщика и этой же группы управляющих компаний. Многое рассказываем о новинках законодательства, о составлении актов невыполненных работ. Повышаем грамотность населения в сфере ЖКХ так или иначе».
◾ «В конце 2015 года я купил подписку на одном из сервисов проведения ОСС в онлайн. Подключал всех желающих из группы VK для тестирования платформы. Первые тесты были среди 10 – 15 человек. Постепенно количество желающих участвующих выросло до 230 человек. Это сильно нервировало нашу УК. Одно такое „пробное“ ОСС было использовано при общении с УК — мы смогли это преподнести как „результат опроса“ активных граждан. Нам открыли специально оборудованные мусорные камеры. Это прибавило авторитета к инструменту проведения собраний».
◾ «Лайфхаки — прямой эфир на Youtube. К этому подтолкнул коронавирус. Мы решили, что раз не получается встретиться, будем общаться в прямом эфире. Я собрал через Zoom директора УК, юриста УК, инициативную группу и мы вышли в эфир перед жителями дома. Все вопросы только в чате. Первые провокационные вопросы начал задавать юрист действующей у нас УК, к нему подключились другие сотрудники УК. Но в целом прямой эфир прошёл отлично и снял многие вопросы у жителей дома. Перед собранием прямой эфир повторим. И мало того, такой же формат общения я хочу оставить потом для ТСЖ. Чтобы жители могли задавать вопросы председателю ТСЖ и директору УК».
В этой части я обобщила организационные моменты (внутреннюю работу) инициативной группы. В следующих частях опишу внешнюю работу (собрания, создание совета дома), взгляд со стороны управляющей организации и других собственников, проблемы и ошибки, конкретные рекомендации от членов успешных инициативных групп.
1. Инициативная группа – это группа самоорганизованное сообщество, которая совместно с администрацией поселения готовить и выполнять проект на всех его стадиях – от момента подготовки документов на конкурс для получения субсидии из областного бюджета до завершения строительных работ.
Задачи инициативной группы разнообразны и включают в себя:
Взаимосвязь с администрацией поселения в подготовке конкурсной документации
Сбор денежных средств от населения и спонсоров для софинансирования проекта
Информирование населения о ходе реализации проекта на всех его стадиях
Мониторинг качества выполняемых работ
Участие в приемке работ и обеспечение сохранности объекта
В процессе работы в инициативной группе необходимо тесно общаться с разными группами людей: жителями населенного пункта, сотрудниками администрации поселения, строителями. Важно, чтобы Вы четко представляли себе свои задачи, обязанности и возможности, хорошо понимали суть Проекта и умели рассказать о нем жителям Вашего поселка или села.
2. Краткая информация о ППМИ в Ивановском муниципальном районе
Подробная информация о Проекте размещена на сайте Ивановского муниципального района во вкладке «Экономическое развитие» — «ЖКХ» — «Поддержка местных инициатив (инициативный проект)»; в кратце она выглядит следующим образом.
ППМИ направлен на решение именно тех проблем, которые жители самостоятельно определяют на собраниях. Его реализация в пяти краях и областях России показала высокую эффективность используемых в Проекте подходов.
Цель Проекта – выявить и решить проблемы Вашего поселения, на решение которых в муниципалитете не хватает средств. Эти проблемы могут быть связаны с домами культуры, освещением, благоустройством, детскими площадками и другими вопросами, относящимися к поселенческим полномочиям. На эти цели из областного бюджета выделены субсидии, получить которые смогут поселения, выигравшие на конкурсе программ.
Победить в конкурсе смогут те поселения, которые наилучшим образом обеспечат два основных условия:
– Участие населения в подготовке и реализации Проекта. На стадии подготовки население должно принимать непосредственное участие в выборе проекта для финансирования. Чем больше жителей будет участвовать в собрании по определению проблемы и выбору программы, тем больше шансов и баллов на победу у конкурсной заявки поселения. На стадии реализации население помимо денежных средств может участвовать в проекте безвозмездным трудом (уборка, озеленение), натуральным вкладом (стройматериалы, техника, инвентарь и т.д.).
Кроме того, население должно принимать участие в мониторинге качества работ. Для обеспечения участия населения крайне важна информационно-разъяснительная работа – население должно понять, что большая часть проблем населенного пункта может быть решена только с его непосредственным участием и под его непосредственным контролем.
– Привлечение дополнительных денежных средств для финансирования программы (софинансирование). Софинансирование может быть обеспечено из черырех источников: со стороны населения, юридических лиц (спонсоров), областного и местного бюджетов.
Софинансирование важно потому, что его наличие показывает реальную заинтересованность участников в реализации проекта, и делает их ответственными за его результаты. Кроме того, софинансирование является обязательным условием для получения субсидии из вышестоящего бюджета в соответствии с бюджетным законодательством.
В рамках ППМИ установлены минимальные пороги софинансирования населения – 3%. При этом уровень софинансирования может быть и выше — чем больше будет вклад, тем больше вероятность того, что Ваше поселение станет победителем конкурсного отбора, и получит субсидию из областного бюджета. По отношению к софинансированию со стороны юридических лиц минимального порога не установлено, но и в этом случае величина вклада увеличивает шансы на получение субсидии.
3. Состав, роль и задачи инициативной группы
Инициативная группа, как правило, состоит из 3-5 человек, однако, требования к количеству участников не существует. В состав инициативной группы входят люди, непосредственно связанные с данным объектом (например, директор клуба – в случае, если программа связана с ремонтом клуба), лучше остальных понимающие суть решаемой проблемы, умеющие работать с населением, и, в идеале, обладающие минимальными техническими знаниями. Соответствующим образом распределяются и обязанности участников. У инициативной группы должен быть руководитель – человек, который будет выполнять координационную и представительскую роль. В состав инициативной группы могут входить представители администрации, но это не является обязательным условием.
Инициативная группа решает следующие задачи:
1. Сбор средств населения. Объем вклада определяется решением собрания граждан и отражается в протоколе собрания граждан.
Важно – сбор средств начинается не после проведения собрания, а только после того как Вы узнали, что Ваш проект стало победителем конкурсного отбора.
Вся работа по сбору денег от населения строится на принципах добровольности и строгой отчетности по денежным средствам. Сбор денежных средств следует вести по ведомости с указанием данных о вкладчике, суммы и его личной подписи. Важную роль для организации сбора населения играет разъяснительная работа. Жители должны понимать, зачем у них собирают деньги, и как именно они будут расходоваться.
2.Подготовка конкурсной документации. Инициативная группа может принимать участие в подготовке конкурсной заявки при определении объемов работ и разработке дизайн — проекта их ориентировочной стоимости, разработке локальных смет, подготовке фотоматериалов о текущем состоянии объекта и др. Важно, чтобы заявка была реалистичной.
3.Мониторинг хода выполнения работ. Успешность программы во многом зависит от того, насколько активно будет вовлечены члены инициативной группы и население в отслеживание своевременности и качества выполняемых работ. Очень хорошо, если к мониторингу удастся привлечь людей, имеющих опыт в строительстве профессиональный или житейский. Но если даже нет, ничего страшного. Для этого их нужно проинформировать о строительных нормах к подобным работам и попросить обеспечить контроль.
4.Информирование о ходе выполнения работ. Важно, чтобы ход выполнения программы получал максимальное информационное освещение, начиная с проведения собрания по отбору проекта, до ввода его в эксплуатацию. Для этого используются все возможные средства: социальные сети, местная печать и телевидение, стенды объявлений, расположенные около зданий администраций, сеть Интернет. Распространение информации о проекте по поддержке местных инициатив позволяет сделать все его процедуры открытыми и прозрачными, облегчает процедуру привлечения софинансирования со стороны населения и спонсоров, снимает возможные подозрения о злоупотреблениях. На этом этапе очень полезно привлекать старшеклассников, умеющих работать в сети Интернет, которые с большой ответственностью относятся к подобным поручениям. Об успешной реализации Вашего проекта должны знать не только в Вашем поселении, районе, но и в других регионах России.
5.Завершение работ. На этом этапе члены инициативной группы вместе с главой поселения оценивают все проведенные в рамках муниципального контракта работы, участвуют в подписании акта сдачи объекта в эксплуатацию и при необходимости отмечают те недостатки, которые необходимо устранить. Так как, обычно завершение работ и прием объекта в эксплуатацию осуществляется в торжественной обстановке, не забудьте поблагодарить (или попросить сделать это главу администрации поселения) всех тех людей или организации, которые активно помогали Вам в процессе работы.
Здравствуйте!
Как пошагово создать инициативную группу?
Необходим ли там протокол или можно просто называть себя так с несколькими собственниками дома? (если нужно, то можете показать образец?)
У нас в доме ОБСЛУЖИВАЮЩАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ (Не УК!), стоит ли вообще с ней возиться? Можно ли вообще её проигнорировать, взять и выбрать настоящую УК, а с этой ОО просто каждый пойдёт и расторгнет контракт? Стоит ли вообще платить за обслуживание ОО? Просто в квитанции 3 пункта: вода, эл. энергия и обслуживание.
И как вообще можно потребовать от ОО реестр собственников, для дальнейшего выбора совета дома, так как они это даже не дают, говоря, что сами созовут, хотя не имеют на это никакого права. Может ли с них потребовать этот реестр один собственник или только инициативная группа? Их директор не хочет подписывать ничего, говоря, что это не в его компетенции (нагло врёт, а люди верят).
Верно ли, что можно запросить у них этот реестр, поставить входящий, а потом если не получим реестр, через 10 дней обратиться в суд, чтобы их заставили его предоставить?
(если можно, не могли бы предоставить образец с требованием предоставления реестра, чтобы потом можно было предъявить его в суде?)
Важно, что все письма, заказные с описью и уведомлением, они игнорируют, потом я просто приходил и выкупал их обратно у Почты России из-за неполучения адресатом.
Просто эта ОО прекрасно прижилась в доме со времён выбора застройщиком, в доме ничего не делается абсолютно, лестничные марши без освещения и перил, а на крыше продолжают строится целых 2 этажа, которые уже признаны незаконными строительным надзором, но всё продолжается.. в общем полный комплект.
А наши местные органы (Сочи), чаще всего даже просто игнорируют обращения, прокуратура тоже молчит, говоря, что много дел и только попробуют запросить официальные ответы, ведь у них аж 2000 обращений в год не по делу…))
Спасибо за Ваш ответ!
Напоминаю, это ОО, а не УК и как я понимаю, у них вообще никакой ответсвенности и обязанностей перед законом нет?
(в приложении: договор)