Руководство комитетов госдумы

Депутаты фракции «Единая Россия» возглавят 17 комитетов, депутаты от КПРФ станут председателями в пяти комитетах, представители фракций ЛДПР и «Справедливая Россия — За правду» получат в свое ведение по четыре комитета, а депутаты фракции «Новые люди» возглавят два комитета.

Постановление Госдумы было подготовлено временной депутатской рабочей группой на основе предложений фракций.

Ранее на том же заседании было принято решение о создании 32 комитетов вместо 26, как было в предыдущем созыве. Увеличение произошло за счет разделения ряда комитетов.

В частности, это произошло с комитетом по физкультуре и спорту, туризму и делам молодежи, а также комитетом по экономической политике, промышленности, инновационному развитию и предпринимательству. Кроме того, решено было разделить на два комитет по образованию и науке.

Как пояснил глава временной депутатской рабочей группы по подготовке первого заседания Госдумы, первый вице-спикер ГД Александр Жуков, структура комитетов будет максимально приближена к профилю работы федеральных органов исполнительной власти. Спикер Госдумы Вячеслав Володин, который был переизбран на этот пост, ранее уточнял, что дело в новых думских полномочиях по утверждению министров правительства, которые депутатам дала обновленная Конституция. Как предполагается, это качественно изменит уровень взаимодействия Госдумы с правительством и повысит контроль правоприменительной практики со стороны депутатов.

 Комитеты Госдумы восьмого созыва и их руководители

«Единая Россия»:

— по госстроительству и законодательству — Павел Крашенинников,

— бюджету и налогам — Андрей Макаров,

— экономической политике — Максим Топилин,

— промышленности и торговле — Владимир Гутенев,

— энергетике — Павел Завальный,

— транспорту — Евгений Москвичев,

— обороне — Андрей Картополов,

— безопасности и противодействию коррупции — Василий Пискарев,

— контролю — Олег Морозов,

— охране здоровья — Дмитрий Хубезов,

— просвещению — Ольга Казакова,

— экологии, природным ресурсам и охране окружающей среды — Дмитрий Кобылкин,

— информационной политике, информационным технологиям и связи — Александр Хинштейн,

— молодежной политике — Артем Метелев,

— ЖКХ — Сергей Пахомов,

— культуре — Елена Ямпольская,

— развитию гражданского общества, вопросам общественных и религиозных объединений — Ольга Тимофеева.

КПРФ:

— по вопросам собственности, земельным и имущественным отношениям — Сергей Гаврилов,

— по делам СНГ, евразийской интеграции и связям со соотечественниками — Леонид Калашников,

— по развитию Дальнего Востока и Арктики — Николай Харитонов,

— по вопросам семьи, женщин и детей — Нина Останина,

— аграрным вопросам — Владимир Кашин.

ЛПДР:

— по международным делам — Леонид Слуцкий,

— по труду, социальной политике и делам ветеранов — Ярослав Нилов,

— региональной политике и местному самоуправлению — Алексей Диденко,

— физкультуре и спорту — Дмитрий Свищев.

«Справедливая Россия — За правду»:

— по финрынку — Анатолий Аксаков,

— по защите конкуренции — Валерий Гартунг,

— науке и высшему образованию -Сергей Кабышев,

— делам национальностей — Геннадий Семигин.

«Новые люди»:

— по малому и среднему предпринимательству — Александр Демин,

— туризму и развитию туристической инфраструктуры — Сангаджи Тарбаев.

Кто тут в слуги народа крайний? В Госдуме делят самые большие кабинеты

12 октября обновлённая Государственная дума соберётся на первое заседание. До сих пор не до конца ясно, как будет выглядеть структура и руководящий состав нижней палаты парламента. Обоснованный прогноз – в материале Царьграда.

Вы не обращали внимание, как в последнее время стало модно рекламировать автомобили, выходящие на рынок под старыми привычными названиями? Маркетологи делают это так: пишут «совершенно новая», после чего следует привычное название модели. Если бы Государственная дума России нуждалась в коммерческой рекламе, я бы посоветовал именно этот приём: сразу стало бы понятно, что название старое, а вот внутри очень много нового.

Начальство определяется в кулуарах

Самое интересное в новой Думе – то, что за несколько дней до первого заседания ещё почти ничего не известно о том, как она будет работать. Точнее, известно очень многое, но лишь предположительно – всё может измениться.

Формально это правильно, так и должно быть: 12 октября, после выступления старейшего депутата (в этой роли выступит Валентина Терешкова), пройдут выборы председателя Думы, его заместителей и председателей комитетов и комиссий. Однако правильное формально не всегда является таким на практике. «Старожилы не упомнят», чтобы буквально накануне первого заседания были неизвестны кандидаты на роль руководителей целого ряда комитетов.

Полная определённость есть только с фигурой председателя. После того как Владимир Путин лично заявил, что Вячеслав Володин достоин возглавить Думу во второй раз, интриги на этом направлении больше нет. «Вам решать в ходе голосования, но я считаю, что Вячеслав Викторович вполне достоин того, чтобы возглавить Госдуму следующего, восьмого созыва», – сказал президент.

Однако определиться с председателем – это меньше чем полдела. Для работы Думы важно, кто возглавляет комитеты, в которых происходит обсуждение законопроектов до пленарных заседаний. Тексты законопроектов «обкатываются» именно в комитетах. В комитетах происходит большая часть непубличной работы над законами.

В этом смысле структура Государственной думы определяется, как говорили ещё в прошлом веке, «пакетным соглашением» – то есть договорённостью между всеми партиями, которые сформировали в Думе фракции, о том, сколько и каких комитетов будет контролировать каждая из них. В последних созывах словосочетание «пакетное соглашение» практически не использовалось, но суть от этого не изменилась: кулуарная договорённость о руководстве комитетами достигается до первого формального заседания.

И договорённость эта должна быть такой, чтобы каждая партия получила под своё управление правильное число комитетов – в примерном соответствии с процентом полученных на выборах голосов.

В принципе, без этого можно было бы и обойтись, просто проголосовав за руководителей комитетов на пленарном заседании. Но в этом случае «Единая Россия», располагая конституционным большинством, просто получила бы под свою руку все комитеты и комиссии Думы. Такое решение соответствовало бы, может быть, букве (все решает большинство), но не духу российских законов: остальные партии потеряли бы значительную часть возможностей по реализации своих программ и защите интересов своих избирателей. Собственно, без комитетов им просто нечего было бы в Думе делать – разве что бездумно голосовать против всех инициатив большинства.

Конституционное большинство ЕР образовалось в результате почти тотальной победы кандидатов партии в одномандатных округах. А вот что касается голосования по партийным спискам, единороссы получили примерно половину голосов избирателей – а другая половина досталась оппозиции, в первую очередь четырём партиям, прошедшим пятипроцентный барьер. Распределение руководства комитетами должно отражать именно эту реальность. В таком случае небольшие фракции смогут отстаивать свои законопроекты – и не будут ущемлены организационно.

Персонально ваши

На сегодня наиболее полный прогноз того, какая партия получит в Думе какие комитеты и кто эти комитеты возглавит, выглядит так:

Во-первых, число комитетов увеличится с 26 до 32, а число комиссий, напротив, уменьшится с 5 до 3. Зачем это делается? Очевидно, затем, чтобы свою долю в руководстве Думы получила каждая фракция, но при этом у «Единой России» оказалось чуть больше половины руководящих позиций – в соответствии с результатами выборов.

Политолог Александр Асафов связывает прогноз распределения комитетов между фракциями с предложением председателя партии «Единая Россия» Дмитрия Медведева:

Часть комитетов получит думская оппозиция, включая «Новых людей». У «Единой России» как у партии власти будет 17 комитетов против 13 в прошлом созыве – это было предложением лидера единороссов Дмитрия Медведева.

Во-вторых, «Единая Россия» получает все три комиссии и 17 комитетов. Часть депутатов возглавят те же комитеты, что и в предыдущем созыве, однако новаций также будет немало.

Руководство комиссий и комитетов Государственной думы России VIII созыва. Прогноз по информации на 7 октября

Единая Россия

Комиссии:

• По регламенту – Виктор Пинский
• По вопросам контроля за достоверностью сведений о доходах депутатов – Отари Аршба
• По вопросам депутатской этики – Валентина Терешкова

Комитеты

1. По государственному строительству и законодательству – Павел Крашенинников
2. По бюджетам и налогам – Андрей Макаров
3. По экономической политике – Максим Топилин
4. По энергетике – Павел Завальный
5. По транспорту и транспортной инфраструктуре – Евгений Москвичев
6. По обороне – Андрей Картаполов
7. По безопасности и противодействию коррупции – Василий Пискарев
8. По контролю – Олег Морозов
9. По охране здоровья – Дмитрий Хубезов
10. По просвещению – Ольга Казакова
11. По экологии, природным ресурсам и охране окружающей среды – Дмитрий Кобылкин
12. По культуре – Елена Ямпольская
13. По развитию гражданского общества, вопросам общественных и религиозных объединений – Ольга Тимофеева
14. По молодежной политике – Артём Метелев
15. По строительству и ЖКХ – Сергей Пахомов
16. По информационной политике, информационным технологиям и связи – Александр Хинштейн
17. По промышленности и торговле – Владимир Гутенев

КПРФ, Комитеты

1. По делам СНГ, евразийской интеграции и связям с соотечественниками – вероятно, Леонид Калашников
2. По аграрным вопросам – вероятно, Владимир Кашин
3. По вопросам семьи, женщин и детей – вероятно, Тамара Плетнёва (?)
4. По земельным и имущественным отношениям – прогноз затруднён
5. По развитию Дальнего Востока и Арктики – вероятно, Николай Харитонов

СРЗП, Комитеты

1. По делам национальностей – прогноз затруднён
2. По науке и высшему образованию – прогноз затруднён
3. По финансовому рынку – вероятно (мнение большинства экспертов), Анатолий Аксаков
4. По защите конкуренции – прогноз затруднён

ЛДПР, Комитеты

1. По международным делам – Леонид Слуцкий
2. По региональной политике и местному самоуправлению – прогноз затруднён, вероятно, Владимир Сипягин
3. По физкультуре и спорту – прогноз затруднён
4. По труду, социальной политике и делам ветеранов – Ярослав Нилов

«Новые Люди»

1. По малому и среднему предпринимательству – прогноз затруднён
2. По туризму и развитию туристической инфраструктуры – прогноз затруднён

Легко видеть, что авторы «пакетного соглашения» постарались сделать так, чтобы у каждой фракции были в распоряжении и весьма значимые, и менее интересные с точки зрения законотворчества комитеты. Равномерно постарались распределить и комитеты, которых раньше не было.

Закончив знакомиться со списком, надо отметить два важных обстоятельства. Даже не просто важных, а, вероятно, решающих для прогнозирования работы будущей Думы.

Без хаоса не обошлось

Первое. Дисциплина и определённость в «Единой России» сильно выше, чем в остальных фракциях. Пока только ЕР сумела определиться с руководителями всех «своих» комитетов и поделиться этой информацией с общественностью. Остальные партии продолжают внутренние переговоры.

Надо полагать, труднее всех в этом смысле ЛДПР – партии, которая потеряла, по сравнению с прошлым созывом, почти половину мест в парламенте. Тем не менее как минимум один ключевой комитет есть и у жириновцев: Леонид Слуцкий, по всей вероятности, сохранит руководство комитетом по международным делам.

Впрочем, и у единороссов кадровые проблемы решились отнюдь не сразу, и не обошлось без эпизодов, вызвавших большое внимание общественности. Достаточно вспомнить странный изгиб карьерной траектории Ольги Баталиной. Заместитель министра труда России прошла в Госдуму и уволилась из министерства – а 6 октября снова была назначена, на этот раз первым заместителем того же министра труда. Очевидно, решение вопроса о том, должна ли госпожа Баталина работать депутатом или остаться в исполнительной власти, принималось в ходе сложных переговоров и, что называется, до последней минуты.

Второе и главное. На самом деле, даже зная уже имена всех руководителей комитетов, о том, насколько большое влияние они будут оказывать на работу парламента, сколько важных законопроектов представят на пленарные заседания, мы не знаем почти ничего. Как справедливо замечает политолог Илья Гращенков, сейчас

формируется только верхний слой устройства ГД, но гораздо важнее, как будет построена низовая работа. Именно это пространство наиболее интересно с точки зрения лоббизма и влияния на реальные законопроекты.

Партия – наш рулевой

Что достоверно известно, так это порядок работы в новой Думе партии «Единая Россия» – и он очень сильно отличается от того, что было раньше. В новой Думе фракция ЕР будет гораздо менее самостоятельной, чем в прежней, и гораздо более зависимой от партийного руководства.

Во всяком случае, так задумано сразу после выборов. Теперь существует новое Положение о фракции «Единой России» в Государственной думе. Согласно этому документу, по словам председателя партии Дмитрия Медведева,

…устанавливается необходимость фракции в своей деятельности руководствоваться решениями центральных и руководящих органов партии. Также теперь предусмотрена ежегодная отчётность фракции перед руководящими органами партии, которые определяют её стратегию.

Политолог Дмитрий Орлов полагает, что депутаты теперь будут гораздо менее самостоятельны, чем раньше. Как и за что им голосовать, взялось определять партийное руководство. У этого руководства хватит авторитета хотя бы потому, что теперь важнейшие проблемы будут обсуждаться комиссиями, в которые войдут те лидеры партийного списка, которые в Думу не пошли, остались на нынешней работе, – Сергей Шойгу, Сергей Лавров, Денис Проценко и Елена Шмелёва.

Меньшая самостоятельность депутатов (включая, очевидно, и председателя Думы) при бо́льших полномочиях (Дума, в соответствии с обновлённой Конституцией, определяет персональный состав правительства) – вот с такими вводными начинает работу VIII созыв нижней палаты парламента России.

Что с того?

Да, а зачем рядовому избирателю, обыкновенному гражданину всё это знать? Какую ценность для обывателя имеет информация о том, кто в Думе главный по сельскому хозяйству, малому предпринимательству, торговле или молодёжной политике?

Ответ на этот вопрос для большинства из нас неочевиден. Между тем, если ты не интересуешься политикой, она тобой интересуется. Знать, как устроена законодательная власть (в том числе и о том, кто за что персонально в ответе), может быть очень важно для того, чтобы понимать, как принимаются те решения, которые прямо тебя – имярека обывателя, обычного человека – касаются. Кто – имя, фамилия, должность, биография, всё известно, не ленись только использовать интернет – предложил повысить налоги, перераспределить бюджетные расходы, выделить деньги на помощь странам Африки (а не на строительство социального жилья у тебя в квартале). Чем этот кто-то руководствовался, кто его начальник по партийной линии и «по жизни».

Политика, в первую очередь самая открытая её часть, парламентская политика – это набор знаний. Знающий гораздо сильнее невежды.

Депутатский опыт Олега Морозова поможет понять, какие контрольные функции могут быть реализованы в Госдуме / Владимир Федоренко / РИА Новости

В Государственной Думе VIII созыва определили руководство и составы комитетов. Соответствующие постановления были приняты на пленарном заседании палаты 12 октября.

Всего в Госдуме будет работать 32 комитета — это на шесть больше, чем в предыдущем созыве. В каждый из них вошли от 5 до 28 депутатов. Структура комитетов будет максимально приближена к структуре федеральных органов исполнительной власти, ранее сообщал журналистам глава временной депутатской рабочей группы по подготовке первого заседания Госдумы VIII созыва Александр Жуков.

Депутаты от «Единой России» возглавили 17 комитетов. Теми же комитетами, что и в прошлом созыве, будут руководить Павел Завальный (Комитет по энергетике), Павел Крашенинников (Комитет по госстроительству), Андрей Макаров (Комитет по бюджету), Евгений Москвичёв (Комитет по транспорту), Василий Пискарев (Комитет по безопасности), Александр Хинштейн (Комитет по информационной политике), Елена Ямпольская (Комитет по культуре).

Владимира Гутенёва избрали председателем Комитета по промышленности и торговле, Андрея Картаполова — главой Комитета по обороне, Ольгу Казакову — главой Комитета по просвещению, Дмитрия  Кобылкина  — главой Комитета по экологии.

Олег Морозов возглавил Комитет по контролю, Артём Метелев — Комитет по молодёжной политике, Сергей Пахомов стал главой Комитета по строительству и ЖКХ, Ольга Тимофеева — председателем Комитета по развитию гражданского общества. Руководить Комитетом по экономической политике будет бывший министр труда Максим Топилин, а Комитетом по охране здоровья — Дмитрий Хубезов.

Депутаты от КПРФ утверждены главами пяти комитетов. Леонид Калашников  и Владимир Кашин продолжат руководить теми же комитетами, что и в Госдуме VII созыва — Комитетом по делам СНГ и Комитетом по аграрным вопросам. 

Сергей Гаврилов возглавил Комитет по вопросам собственности, земельным и имущественным отношениям, Нина Останина — Комитет по вопросам семьи, женщин и детей, а Николай Харитонов — Комитет по развитию Дальнего Востока и Арктики.

Четыре комитета возглавили представители фракции «Справедливая Россия — За правду». Анатолий Аксаков, как и прежде, будет руководить Комитетом по финансовому рынку, Валерий Гартунг стал главой Комитета по защите конкуренции, Сергей Кабышев возглавил Комитет  по науке и высшему образованию, а Геннадий Семигин — Комитет по делам национальностей.

Также руководство четырьмя комитетами сохранилось за ЛДПР. Сохранили свои должности Ярослав Нилов (Комитет по труду и соцполитике) и Леонид Слуцкий (Комитет по международным делам). Алексей Диденко возглавил Комитет по региональной политике и местному самоуправлению, а Дмитрий Свищев — Комитет по физической культуре и спорту.

Фракции «Новые люди» доверили возглавить два комитета. Александр Демин будет руководить Комитетом по развитию малого и среднего предпринимательства, а Сангаджи Тарбаев —  Комитетом по туризму и развитию туристической инфраструктуры.

В ходе первого пленарного заседания Государственной Думы VIII созыва, согласно регламенту ГД, были утверждены составы комитетов и были избраны главы комитетов и их заместители.

Депутаты одобрили проект постановления о кандидатурах председателей комитетов и составах комитетов. Документ был представлен временной депутатской рабочей группой под руководством депутата Александра Жукова.

Депутаты «Единой России» возглавили 17 комитетов. Павел Завальный, Павел Крашенинников, Андрей Макаров, Евгений Москвичев, Василий Пискарев, Александр Хинштейн, Елена Ямпольская снова стали главами комитетов, которыми руководили в VII созыве.

Владимир Гутенев избран председателем Комитета по промышленности и торговле, Андрей Картаполов будет отвечать за работу Комитета по обороне, Ольга Казакова стала главой Комитета по просвещению, Дмитрий Кобылкин — Комитета по экологии, Олег Морозов возглавил Комитет по контролю, Артем Метелев — Комитет по молодежной политике.

Сергей Пахомов стал главой Комитета по строительству и ЖКХ, Ольга Тимофеева — председателем Комитета по развитию гражданского общества, главой Комитета по экономической политике будет бывший министр труда и социальной защиты Максим Топилин, а Дмитрий Хубезов возглавит Комитет по охране здоровья.

Депутаты КПРФ будут председателями в пяти комитетах. Леонид Калашников и Владимир Кашин сохранили прежние должности. Сергей Гаврилов стал главой Комитета по вопросам собственности, земельным и имущественным отношениям, Нина Останина возглавила Комитет по вопросам семьи, женщин и детей, а Николай Харитонов будет руководить новым Комитетом по развитию Дальнего Востока и Арктики.

Представители фракции «Справедливая Россия — За правду» возглавят четыре комитета. «Сохранил» комитет Анатолий Аксаков. Валерий Гартунг стал председателем Комитета по защите конкуренции, Сергей Кабышев будет руководить Комитетом по науке и высшему образованию, а Геннадий Семигин — Комитетом по делам национальностей.

ЛДПР сохранила руководство в четырех комитетах. Прежние должности заняли Ярослав Нилов и Леонид Слуцкий. Алексей Диденко возглавил Комитет по региональной политике и местному самоуправлению, а Дмитрий Свищев стал главой Комитета по физической культуре и спорту.

Депутаты фракции «Новые люди» возглавят два комитета — Александр Демин стал главой Комитета по МСП, Сангаджи Тарбаев будет руководить Комитетом по туризму и развитию туристической инфраструктуры.

На должность первого зампредседателя Комитета по промышленности и торговле предложена кандидатура депутата фракции ЛДПР Бориса Пайкина. Решение о его утверждении будет принято на ближайшем заседании Госдумы.  

Напомним, ранее временная депутатская рабочая группа предложила изменить структуру комитетов, максимально приблизив ее к структуре ФОИВов. Это связано с новыми конституционными полномочиями Госдумы — утверждением министров. Ожидается, что новая структура качественно изменит уровень взаимодействия Госдумы с Правительством России и усилит депутатский контроль правоприменительной практики. Отметим, в Госдуме VII созыва было 26 комитетов, а в новом созыве их стало 32.