Руководство охраны фсин

Введение

Вся служебная деятельность подразделений охраны, розыска и конвоирования ФСИН России неразрывно связана с героической историей Армии и Внутренних войск, органов внутренних дел, органов и войск государственной безопасности России.

Служба в подразделениях охраны, розыска и конвоирования ФСИН России имеет свои особенности. Её боевой характер требует, чтобы подразделения, караулы и служебные наряды всегда были готовы к действиям в сложной обстановке. Личный состав должен знать руководящие документы, иметь высокую выучку, невзирая на трудности, рутинность службы, постоянно проявлять высокую бдительность. Сотрудники этих подразделений ФСИН России нередко выполняют служебные обязанности в отрыве от мест постоянной дислокации, небольшими по численности караулами и служебными нарядами. Это требует от них особой ответственности, самостоятельности и инициативы. Обстановка иногда складывается так, что принять решение и действовать необходимо в считанные секунды. В сложной ситуации важно не растеряться и упредить преступный замысел правонарушителя, действовать быстро, решительно и смело. Выработать такие качества может и должен каждый сотрудник подразделений охраны, розыска и конвоирования ФСИН России путем повседневного настойчивого совершенствования своего служебного мастерства, укрепления физической закалки и выносливости.

Государственно-правовой характер задач, выполняемых сотрудниками этих подразделений ФСИН России, требует неукоснительного соблюдения законности. Сотрудники должны быть тактичными, вежливыми, корректными, иметь образцовый внешний вид и хорошую строевую выправку. Ведь при выполнении служебных задач они постоянно вступают в контакты с гражданами, выполняют служебные обязанности на виду у населения и под его контролем.

Потребность в специалистах нового поколения возрастает в условиях глубоких социально-экономических изменений, в условиях реформирования уголовно-исполнительной системы и переориентации её на принципы, соответствующие международным стандартам. Именно такие специалисты и смогут обеспечить поступательное развитие пенитенциарной системы в целом.

Курс лекций составлен в соответствии с требованиями Инструкции по охране исправительных учреждений, следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утверждённой Приказом от 15.02.2006 № 21 МЮ РФ, в целях ознакомления обучаемых с основами организации охраны объектов УИС и ведения местного розыска.

Тема № 1. Основы охраны исправительных учреждений

и следственных изоляторов

План:

Введение.

Вопрос № 1. Правовые основы деятельности службы охраны.
Основные задачи отделов охраны учреждений.

Вопрос № 2. Охрана учреждений и их объектов.

Вопрос № 3. Проверка караулов (служебных нарядов).

Вопрос № 4. Проведение служебных проверок.

Заключение.

Введение

Российские законы, определяя меру наказания за преступления, не лишают осуждённого прав гражданина. Любое лицо, взятое под стражу, является носителем определённых прав и обязанностей, его правовое положение закреплено и охраняется законом. Поэтому сотрудники, выполняя задачи в карауле, служебном наряде, обязаны предъявлять к осуждённым и задержанным лицам строгие, но только определённые законом требования и добиваться исполнения их, действуя в соответствии с установленным порядком и правилами.

Личный состав ФСИН России выполняет поставленные служебные задачи, как правило, в тесном взаимодействии с органами внутренних дел и другими силовыми структурами государства. Это обязывает его действовать в любой обстановке чётко, согласованно, умело использовать помощь взаимодействующих органов.

Вопрос № 1. Правовые основы деятельности службы охраны.

Основные задачи отделов охраны учреждений

Правовые основы деятельности службы охраны исправительных учреждений, их объектов, следственных изоляторов определяются Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», Законом Российской Федерации от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», Инструкцией по охране исправительных учреждений, следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утверждённой приказом от 15.02.2006 № 21 МЮ РФ.

Для выполнения задач по охране учреждений уголовно-исполнительной системы в каждом из них создаются отделы охраны. Категорически запрещается привлекать для охраны осуждённых, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, сотрудников не прошедших соответствующую подготовку, не допущенных в установленном порядке к самостоятельному выполнению задач по охране и не состоящих в штате учреждения.

Типовые структура и штаты отделов охраны учреждений УИС утверждаются приказом Федеральной службы исполнения наказаний.

Общее руководство охраной осуществляет директор ФСИН России через своего заместителя, курирующего службу охраны, начальника управления охраны ФСИН России, начальников территориальных органов ФСИН России, а непосредственное руководство возлагается на начальников учреждений.

Сотрудники служб охраны обязаны строго соблюдать законность, выполнять служебные задачи с полным напряжением моральных и физических сил, проявлять при этом стойкость, мужество, смелость, выносливость, честность и неподкупность, разумную инициативу и находчивость.

Высокая сознательность, бдительность, профессиональная и психологическая подготовка, служебная дисциплина, физическая закалка, сплочённость коллектива – важнейшие условия успешного выполнения служебных задач.

Основными задачами отделов охраны учреждений являются:

·      охрана жилых зон исправительных колоний;

·      охрана жилых и смежных с ними производственных зон исправительных колоний, на которых осуждённые реализуют свое право на трудовую адаптацию;

·      охрана лечебных учреждений;

·      охрана воспитательных колоний;

·      охрана следственных изоляторов;

·      охрана тюрем;

·      осуществление пропускного режима на охраняемых объектах;

·      конвоирование осуждённых, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений из учреждений на обменные пункты и обратно, а также между учреждениями УИС территориального органа;

·      конвоирование осуждённых из жилых зон исправительных колоний на производственные объекты и обратно;

·      охрана производственных объектов во время работы на них осуждённых.

Деятельность по охране учреждения включает:

·      организацию выполнения поставленных задач;

·      несение службы;

·      действия при чрезвычайных обстоятельствах;

·      всестороннее обеспечение службы охраны.

Объём служебных задач определяется количеством охраняемых учреждений и их объектов, обменных пунктов, наряжаемых караулов, служебных нарядов.

Объём службы определяется среднесуточным количеством постов. При расчёте объёма службы время несения службы начальниками караулов и служебных нарядов, их помощниками и другими лицами, входящими в состав караулов и служебных нарядов, приводится к постам в суточном исчислении.

Для выполнения служебных задач по охране учреждений привлекаются следующие силы и средства: личный состав, вооружение, специальные средства, инженерно-технические средства охраны, средства связи, транспортные средства, служебные собаки.

Силы и средства применяются комплексно в соответствии с установленными нормами. В целях рационального распределения сил и средств построение системы охраны должно предусматривать эффективное использование личного состава с применением современных ИТСО и служебных собак.

Запрещается использовать силы и средства отделов охраны не по назначению.

Приём учреждений и их объектов под охрану, снятие охраны

Проверка готовности к приёму и приём под охрану объектов производится:

·      постоянных объектов – комиссией территориального органа УИС на основании приказа Министерства юстиции Российской Федерации об их открытии;

·      следственных изоляторов – комиссией ФСИН России на основании решения об их открытии;

·      временного и кратковременного – комиссией учреждения на основании письменного разрешения начальника территориального органа ФСИН России на открытие объекта.

Результаты проверки готовности объекта к приёму под охрану оформляются актом, который утверждается лицом, назначившего комиссию. В случаях неполного оборудования объекта ИТСОН средствами связи, отсутствия необходимых условий для несения службы караулом, выявленные недостатки отражаются в акте с указанием лиц, ответственных за исполнение, сроков устранения недостатков и повторной проверки.

После устранения всех недостатков объект принимается под охрану с составлением акта и изданием приказа, о чём докладывается по команде.

Вывод осуждённых на производственный объект осуществляется только после приема его под охрану, определения и подготовки маршрута конвоирования к нему осуждённых.

На каждое учреждение (постоянный производственный объект) разрабатывается формуляр, который ведётся отделом организации службы охраны территориальных органов ФСИН России и состоит из текстуальной и графической частей. Графическая часть оформляется на топографической карте (масштаб 1: 200000 или 1: 100000) с нанесением на ней пунктов дислокации всех подведомственных учреждений. Снятие охраны с учреждений, их производственных объектов производится по приказу за подписью должностных лиц, которым предоставлено право на их открытие, либо по решению вышестоящих начальников. О снятии охраны с объекта издается приказ и составляется акт.

Вопрос № 2. Охрана учреждений и их объектов

Охрана учреждений и их объектов представляет собой комплекс мероприятий, проводимый службой охраны, совместно с оперативными, режимными и другими службами учреждений в целях обеспечения изоляции, недопущения побегов и других правонарушений осужденными, содержащимися под стражей лицами, проникновения на объект нарушителей, перемещения вещей, веществ, предметов и продуктов питания, которые осуждённым, подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений запрещается иметь при себе, обеспечения сохранности материальных средств учреждения.

Учреждения и их объекты, подлежащие охране, в зависимости от сроков их функционирования подразделяются на постоянные, временные и кратковременные.

К постоянным относятся: жилые (режимные) зоны учреждений, жилые и смежные с ними производственные зоны; производственные объекты с продолжительностью функционирования свыше двух лет.

К временным – производственные объекты с продолжительностью работы на них осужденных от трёх месяцев до двух лет.

К кратковременным – производственные объекты с продолжительностью работы на них осуждённых не более трёх месяцев.

В исключительных случаях осуждённые, содержащиеся под охраной, могут выводиться за пределы охраняемых объектов для проведения в кратковременном режиме экстренных аварийно-спасательных работ, когда отсутствуют возможности привлечения других сил и средств. Вывод осуществляется как на кратковременные производственные объекты и только с личного разрешения начальника территориального органа ФСИН России, с последующим письменным подтверждением. Осуждённые, склонные к побегу, отбывающие наказания в учреждениях особого режима, а также признанные злостными нарушителями режима содержания выводятся на работу под усиленной охраной и только в дневное время на постоянные производственные объекты, оборудованные комплексом инженерно-технических средств охраны и надзора.

Разрешение на вывод осуждённых, содержащихся в учреждениях центрального подчинения Федеральной службе исполнения наказаний, могут дать директор ФСИН России или его заместитель, курирующий эти учреждения.

Для выполнения задач по охране учреждений и их объектов, конвоирования осуждённых, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, создается система охраны, которая должна отвечать характеру и особенностям охраняемого объекта, степени оснащённости и технического состояния комплекса ИТСОН, установленного на объекте, обеспечивать надёжную охрану, а также эффективное и рациональное использование сил и средств.

Система охраны включает в себя: караулы, места их расположения, посты несения службы часовыми, сектора наблюдения и ведения огня; маршруты движения, посты (маршруты несения службы лицами дежурной смены учреждения); комплекс ИТСОН; посты караульных собак; резервы (их состав, размещение и наиболее вероятные направления действий) другие используемые для охраны средства.

Система охраны определяется комиссионным путём и утверждается:

1.    постоянного и временного объекта – начальником территориального органа ФСИН России;

2.    кратковременного – начальником учреждения.

На основе системы охраны разрабатывается план охраны учреждения (объекта).

План охраны учреждения (объекта) включает:

1.    схему охраны;

2.    табель постам, в том числе группе по досмотру транспорта на КПП;

3.    обязанности начальника караула;

4.    обязанности помощников начальника караула;

5.    обязанности разводящего;

6.    обязанности кинолога – патрульного;

7.    расчёт личного состава караула на случай действий при происшествиях;

8.    схему конвоирования осуждённых на объекты (для отдельно расположенных производственных объектов).

План охраны постоянного объекта разрабатывается отделом организации службы охраны территориального органа ФСИН России совместно с руководством учреждений, подписывается заместителем начальника территориального органа ФСИН России по охране, согласовывается с начальником учреждения и утверждается начальником территориального органа ФСИН России. План охраны временного объекта разрабатывается отделом охраны, подписывается начальником учреждения и утверждается начальником территориального органа ФСИН России; план охраны кратковременного объекта разрабатывается отделом охраны, подписывается заместителем начальника учреждения по охране и утверждается начальником учреждения.

На схеме охраны установленными сокращёнными обозначениями и условными знаками указываются:

предупредительное ограждение нулевого рубежа обнаружения; ограждения внутренней и внешней запретных зон; основное ограждение; линия охраны; границы постов; места расположения караульного помещения, наблюдательных вышек часовых, окопов, постов караульных собак; жилые, производственные, коммунально-бытовые и другие строения, расположенные на территории охраняемого объекта и вблизи от него; наиболее вероятные места совершения побегов осужденными, подозреваемыми и обвиняемыми; тараноопасные, подкопоопасные направления; направления (места) возможного нападения на часового, караул; расположение подземных (воздушных) коммуникаций, выходящих за линию охраны; места расположения коммуникационных колодцев; места погрузки (выгрузки) грузов на автомобильный и железнодорожный транспорт.

Отдельно на схеме охраны изображаются:

·      разрез внутренней и внешней запретных зон, установленные противопобеговые заграждения, устройства и приборы технических средств охраны;

·      разрез подземных коммуникаций с установленными на них ИТСО;

·      план караульного помещения;

·      план контрольно-пропускного пункта (далее – КПП);

·      таблица с указанием состава караула для несения службы с расчётом объема службы по обычному и усиленному вариантам.

К схеме охраны разрабатывается пояснительная записка, в которой указывается:

·      вид режима учреждения;

·      плановое наполнение учреждения осуждёнными, подозреваемыми и обвиняемыми;

·      способ охраны объекта;

·      протяжённость периметра охраняемого объекта;

·      категория оборудования объекта комплексом ИТСОН;

·      продолжительность несения службы караулами;

·      интенсивность движения транспортных средств через КПП;

·      характер производства, на котором осуждённые реализуют своё право на трудовую адаптацию;

·      другие сведения, влияющие на организацию охраны объекта.

В табеле постам указывается:

порядковый номер поста; что состоит под охраной; продолжительность несения службы на нем часовым; вооружение часового; особые обязанности часового с учётом конкретных условий несения службы на посту; тип и марка ТСО, установленных на посту; периодичность и порядок доклада часового об обстановке на посту; расстояние, ближе которого запрещается допускать посторонних лиц к посту; порядок взаимодействия с часовыми соседних постов и сотрудниками дежурной смены; в каких случаях часовому запрещается применять оружие; порядок действий часового в случаях: выхода из строя ТСО и связи; нападения на пост; при приближении осуждённых, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений к предупредительному ограждению нулевого рубежа; внутренней запретной зоны; проникновения в запретную зону; приближения к основному ограждению (линии охраны); преодоления ими основного ограждения (линии охраны); переброса каких либо вещей, предметов через основное ограждение; проникновения посторонних лиц во внешнюю запретную зону; возникновения массовых беспорядков или групповых нарушений общественного порядка, совершаемых осуждёнными, подозреваемыми и обвиняемыми в совершении преступлений и другими лицами на территории охраняемого объекта и вблизи него; пожара, стихийных бедствий, аварий, и других явлений природного и техногенного характера.

В табеле постам могут указываться и другие обязанности часового, исходя из конкретных условий несения службы на каждом посту.

В табеле постам группы по досмотру транспортных средств
указывается:

·      что состоит под охраной;

·      обязанности часового КПП по досмотру транспорта и грузов;

·      обязанности специалиста-кинолога по досмотру транспорта и грузов;

·      порядок пропуска через КПП транспорта с людьми и грузами;

·      порядок и последовательность осмотра транспорта и грузов;

·      перечень ухищрений, применяемых осуждёнными, подозреваемыми и обвиняемыми в совершении преступлений для совершения побега;

·      действия при попытке проникновения на охраняемый объект (с объекта);

·      действия при попытке несанкционированного провоза на объект запрещенных вещей (вывоза с объекта материальных ценностей);

·      порядок пропуска транспортных средств и бригад осуждённых, выводимых на производственный объект под охраной.

В обязанностях начальника караула указываются:

за что отвечает начальник караула, особенности выполнения возложенных на него задач и функций с учётом конкретных условий несения службы на данном объекте; порядок его действий при приёме и сдаче под охрану объекта; периодичность и порядок проверки ИТСО специалистами; меры по усилению охраны объекта в ночное время и в условиях ограниченной видимости (снегопад, дождь, туман, песчаные бури и т.д.), обеспечению сохранности оружия и боеприпасов; время (часы) отдыха (если караул несёт службу в течение суток); порядок встречи лиц, прибывших для проверки караула; порядок действий в случаях: нападения на охраняемый объект (состав караула); срабатывания или выхода из строя ТСО; побеге осуждённых и лиц, содержащихся под стражей; массовых беспорядков (групповых нарушений общественного порядка), совершаемых осуждёнными, подозреваемыми и обвиняемыми и другими лицами на территории охраняемого объекта и вблизи него; захвате заложников осуждёнными, подозреваемыми и обвиняемыми в совершении преступлений; перебросе через запретную зону вещей (предметов); проникновении посторонних лиц во внешнюю запретную зону охраняемого объекта; пожаре, стихийных бедствиях, авариях, катастрофах и других явлениях природного и техногенного характера.

Начальнику караула могут указываться и другие обязанности исходя из конкретных условий несения службы.

В обязанностях помощника начальника караула указывается:

за что отвечает помощник начальника караула, порядок действий при приёме (сдаче) караула, смене часовых; функции, связанные с материально-техническим обеспечением караула, поддержанием внутреннего порядка в караульном помещении; порядок проверки службы часовых; порядок сопровождения лиц, проверяющих службу караула; порядок действий в случае тяжёлого заболевания (ранения), гибели начальника караула; порядок действий при происшествиях; время (часы) отдыха (если караул несёт службу в течение суток). Помощнику начальника караула могут указываться и другие обязанности, исходя из конкретных условий несения службы.

В обязанностях помощника начальника караула по кинологической службе указывается:

за что отвечает помощник начальника караула по кинологической службе; что должен проверить и принять при смене караула; периодичность и порядок проверки со служебной собакой состояния контрольно-следовой полосы, запретной зоны, а также, установленной планом охраны полосы местности, прилегающей к объекту, если это необходимо и есть возможность;
периодичность и порядок приёма докладов от специалистов кинологической службы, входящих в группу по досмотру транспортных средств; кинолога — патрульного; порядок действий при побеге осуждённых, подозреваемых и обвиняемых, преследовании их и потере следа бежавших; обязанности по уходу за служебными собаками (кормление, обеспечение питьевой водой, оказание первой ветеринарной помощи).

Исходя из конкретных условий несения службы могут указываться и другие обязанности.

В обязанностях помощника начальника караула – начальника КПП
указывается:

за что отвечает помощник начальника караула – начальник КПП; что должен проверить и принять при смене караула; периодичность и порядок проверки группы досмотра транспортных средств; периодичность и порядок доклада о результатах несения службы группой досмотра транспортных средств начальнику караула; порядок пропуска и передачи под надзор автотранспорта на объект (с объекта); порядок действий при обнаружении осуждённых, пытающихся совершить побег в транспортных средствах; порядок действий при обнаружении у лиц запрещённых предметов, веществ и продуктов питания, которые они пытались пронести (провезти) на охраняемый объект; порядок действий при обнаружении у лиц материальных средств, которые они пытались пронести (вывезти) с охраняемого объекта, без оформления материального пропуска.

Помощнику начальника караула – начальнику КПП могут указываться и другие обязанности исходя из конкретных условий несения службы.

В обязанностях разводящего указывается:

за что отвечает разводящий; что должен знать о постах, выставляемых в его секторе охраны; порядок проверки готовности караульных к службе; соблюдение мер безопасности и правил заряжания, разряжания оружия перед отправлением караульных на посты и возвращении с постов; порядок действий при смене и выставлении часовых на посты; порядок действий в случае тяжелого заболевания (ранения), гибели начальника караула и его помощников.

В обязанностях кинологу – патрульному указывается:

·      периодичность (время) и с кем проверяет состояние внутренней запретной зоны;

·      порядок действия при обнаружении следов побега или нарушителей, проникших на территорию внутренней запретной зоны;

·      порядок прохода через территорию постов;

·      периодичность докладов дежурному по учреждению и начальнику караула о состоянии запретной зоны;

·      порядок документального оформления проверки.

В расчёте личного состава караула для действий при происшествиях указывается порядок действий лиц, входящих в состав караула:

·      при побеге осуждённых, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений;

·      при нападении на охраняемый объект, караульное помещение, лиц из состава караула;

·      при массовых беспорядках (групповых нарушениях общественного порядка), совершаемых осуждёнными, находящимися под стражей лицами, другими лицами на территории охраняемого объекта или вблизи него, захвате осуждёнными, подозреваемыми и обвиняемыми в совершении преступлений заложников;

·      при пожаре, стихийных бедствиях природного и техногенного характера.

Действия личного состава караула должны быть согласованы с действиями сотрудников дежурной смены.

Охрана учреждения (объекта) может осуществляться следующими способами:

·      выставлением часовых по периметру объекта на наблюдательных вышках, КПП, у пульта управления техническими средствами охраны и других местах;

·      патрулированием по периметру объекта;

·      оперативным дежурством караула;

·      смешанным способом.

При организации охраны объектов часовому в зависимости от конфигурации периметра объекта, рельефа местности, характеристики охраняемого контингента, категории оборудования объекта комплексом ИТСОН назначается для охраны участок периметра протяжённостью не более 400 м., при охране объектов способом патрулирования – до 800 м днём и до 500 м. ночью.

При необходимости охрана объектов может осуществляться двумя и более караулами, которые размещаются в отдельных караульных помещениях, при этом учитывается значительная протяжённость периметра охраняемого объекта, сложность его конфигурации, категория оснащения ИТСОН.

Способом оперативного дежурства караула могут охраняться только объекты, оборудованные комплексом ИТСОН по первой категории, отвечающие нормативным требованиям, обеспечивающим выдачу достоверного сигнала о нарушении запретной зоны и задержании осуждённых, подозреваемых и обвиняемых, совершающих побег на время, достаточное для прибытия резервной группы караула (сотрудников дежурной смены учреждения) к месту нарушения запретной зоны.

При охране объекта способом оперативного дежурства караула непосредственно на постах несут службу: часовой-оператор ПУТСО, часовой КПП. В караульном помещении в постоянной готовности к действиям по сигналам ТСО находятся резервные группы. Для периодической проверки состояния КСП и ИТСО, наблюдения за территорией объекта и прилегающей к ней местностью, а также для предотвращения перебросов каких-либо предметов на объект (с объекта) по графику высылаются часовые, которые несут службу способом патрулирования вокруг объекта пешим порядком по маршрутам, определённым планом охраны.

На наиболее удаленном от караульного помещения участке, где задержание бежавших в запретной зоне силами резервных групп по времени не обеспечивается, может выставляться часовой для постоянного несения службы способом патрулирования или наблюдения с вышки, устанавливаемой на тропе движения резервных групп.

Вопрос № 3. Проверка караулов (служебных нарядов)

Караулы по охране учреждения имеют право проверять:

1.    лица, которым караулы подчинены;

2.    вышестоящие над ними начальники;

3.    инспекторы отделов охраны учреждения.

Начальники территориальных органов ФСИН России проверяют службу караула при каждом посещении учреждения. Заместители начальника территориального органа не менее 4-х раз в месяц, из них 2 раза в ночное время. Заместитель начальника территориального органа по охране не менее 8 раз в месяц, из них 4 раза в ночное время. Начальники учреждений – не реже 6 раз в месяц, из них не менее 3-х раз в ночное время, заместители начальников учреждений по охране – не реже 12 раз в месяц, из них 6 раз в ночное время. Другим должностным лицам нормы проверок службы караула определяются приказом территориального органа (учреждения).

Караулы также проверяют:

1.    лица по поручению директора ФСИН России и его заместителей;

2.    лица по поручению начальников учреждений и территориальных органов ФСИН России;

3.    лица, прибывшие для проведения инспектирования (контрольной проверки) либо для работы в составе комплексных и целевых групп.

Проверка караулов поручается старшими начальниками только тем лицам, которые хорошо знают эту службу. Лица, назначенные для проверки караулов, должны быть проинструктированы.

В караулах (служебных нарядах) проверяются:

1.    соответствие организации и несения службы плану охраны объекта;

2.    наличие личного состава, соответствие его расстановки постовой ведомости и табелю постам;

3.    знание составом караула своих обязанностей;

4.    степень готовности личного состава караула к действиям при происшествиях, в том числе с выходом на периметр;

5.    наличие и правильность хранения оружия, боеприпасов;

6.    качество несения службы;

7.    состояние ИТСО, средств связи, умение личного состава караула пользоваться ими;

8.    экипировка, внешний вид личного состава, наличие и исправность постовой одежды;

9.    внутренний порядок в карауле;

10. знание и соблюдение личным составом правил обращения с оружием и мер безопасности.

Лицо, проверяющее караул, обязано изучить: обстановку на охраняемом объекте; условия, в которых личный состав выполняет задачи; качество выполнения составом караула требований нормативных правовых актов, регламентирующих их служебную деятельность. Потребовать от начальника караула и соответствующих должностных лиц учреждения устранения выявленных недостатков, при необходимости оказать им помощь в этом, а по вопросам, требующим решения старших начальников, доложить по инстанции.

Лица, проверяющие караул обязаны предъявлять начальнику караула предписание на право проверки караула за подписью начальника, по поручению которого они назначены для проверки, заверенное гербовой печатью.

Лиц, проверяющих караул, сопровождает по постам начальник караула или его помощник с одним вооружённым караульным.

Лица, проверяющие несение службы часовыми (за исключением лиц, которым часовые подчинены), замечаний им не делают; обо всех замеченных недостатках они дают указания сопровождающим их лицам. Результаты проверки и свои указания проверяющие записывают в постовую ведомость.

Во время проверки несения службы часовыми для усиления наблюдения за охраняемым объектом начальник караула (помощник начальника караула) привлекает сопровождающего его караульного.

Запрещается проверять несение службы часовым путем скрытого приближения к посту, попытки отобрать у часового оружие и другими способами, которые могут привести к несчастным случаям.

Для проверки несения службы часовыми, а также в случае вызова на пост начальник караула или его помощник в сопровождении вооружённого караульного следуют на пост с заряженным оружием. Исходя из особенностей охраняемых объектов, если инженерное оборудование запретной зоны исключает возможность внезапного нападения на проверяющего несение службы часовыми начальника караула (помощника начальника караула, разводящего), он может следовать на пост без сопровождения караульного, о чем указывается в плане охраны.

Вопрос № 4. Проведение служебных проверок

Служебные проверки по фактам побегов осуждённых, подозреваемых и обвиняемых из-под охраны, преступлений (происшествий), грубых и других нарушений правил несения службы, допущенных персоналом охраны.

О преступлении (происшествии), допущенном сотрудниками отдела охраны при несении службы и в других местах, заместитель начальника учреждения по охране (начальник отдела охраны) немедленно докладывает начальнику учреждения.

Начальник учреждения в установленном порядке докладывает о преступлении (происшествии) старшему начальнику, информирует прокурора, непосредственно осуществляющему надзор за исполнением наказаний на соответствующей территории и немедленно принимает меры, действуя в соответствии с требованиями нормативных документов и конкретно сложившейся обстановки.

Служебные проверки обстоятельств и причин одиночных побегов  из-под охраны осуждённых, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, а также ухода с оружием лиц из состава караула и гибели сотрудников охраны при несении службы проводятся в установленном нормативными правовыми актами порядке лично начальниками территориальных органов ФСИН России или лицами, их замещающими. Служебные проверки по фактам вооружённых и групповых побегов осуждённых, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений – лицами из числа руководства ФСИН России или, по их поручению, – другими должностными лицами.

По грубым нарушениям правил несения службы, допущенным сотрудниками отдела охраны, к которым относятся: сон на посту; уход с поста (из караула, с места несения службы без оружия), случайный выстрел или бесцельная стрельба (не повлекшие тяжкие последствия); употребление спиртных напитков, наркотических средств в карауле или служебном наряде; неправомерные действия по отношению к осуждённым, подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений (при отсутствии в их действиях состава преступления), служебные проверки проводят заместители начальников территориальных органов ФСИН России.

По другим нарушениям правил несения службы: нарушение пропускного режима; несанкционированный допуск на пост или в караульное помещение посторонних лиц; передача другим лицам (кроме случаев, предусмотренных настоящей Инструкцией) или оставление оружия (не повлекшие тяжкие последствия) служебные проверки проводят по решению соответствующих начальников сотрудники территориальных органов ФСИН России, начальники учреждений и их заместители. О своих выводах, предложениях, принятых мерах по результатам служебной проверки они докладывают начальнику, который назначил их для проведения служебной проверки.

При проведении служебной проверки устанавливаются:

·      место и время совершения побега (преступления, происшествия, грубого нарушения);

·      обстоятельства совершения;

·      причины чрезвычайного происшествия с указанием конкретной вины должностных лиц, не принявших меры по его предотвращению.

По результатам служебной проверки предлагаются меры по профилактике повторения подобных фактов и наказании виновных.

Учёт преступлений, происшествий, грубых и других нарушений правил несения службы, допущенных сотрудниками отдела охраны, ведут в отделах охраны учреждений – заместитель начальника отдела охраны учреждения в журнале учета преступлений, происшествий, нарушений правил несения службы личным составом.

Сокрытие преступлений, происшествий, грубых нарушений правил несения службы, а также необъективная информация об обстоятельствах, причинах их совершения решительно пресекаются, а виновные в этом привлекаются к ответственности.

Заключение

Служба подразделений охраны ФСИН России строго регламентирована приказами, наставлениями, инструкциями. Всякое отступление от выполнения закреплённых в них норм неминуемо приводит к провалам в службе, преступлениям и происшествиям. Только чёткие знания личным составом караулов служебных обязанностей и неукоснительное выполнение предписанных приказами, инструкциями и планами охраны требований к организации и несению службы может обеспечить выполнение поставленных задач по надёжной изоляции спецконтингента. Задача курсантов и слушателей учебных заведений ФСИН России в процессе учёбы овладеть этими знаниями, а по прибытию в учреждения передать их подчинённым.

Для служебного пользования утверждена приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 15 февраля 2006 года № 21

Инструкция

по охране исправительных учреждений, следственных

изоляторов уголовно-исполнительной системы

Раздел I.

Основы охраны исправительных учреждений

и следственных изоляторов

I. Общие положения

1. Настоящая Инструкция определяет порядок организации и осуществления охраны исправительных учреждений, их объектов, следственных изоляторов, осужденных и лиц, содержащихся под стражей.

2. Правовые основы деятельности службы охраны исправительных учреждений, их объектов, следственных изоляторов определяются Конституцией Российской Федерации, Законом Российской Федерации от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», Федеральным законом от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений»^*

3. Для выполнения задач по охране учреждений уголовно-исполнительной системы в каждом из них создаются отделы охраны. Категорически запрещается привлекать для охраны осужденных, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, сотрудников, не прошедших соответствующую подготовку, не допущенных в установленном порядке к самостоятельному выполнению задач по охране и не состоящих в штате учреждения.

4. Типовые структура и штаты отделов охраны учреждений УИС утверждаются приказом Федеральной службы исполнения наказаний.

5. Общее руководство охраной осуществляет директор ФСИН России через своего заместителя, курирующего службу охраны, начальника управления охраны ФСИН России, начальников территориальных органов ФСИН России, а непосредственное руководство возлагается на начальников учреждений.

6. Сотрудники служб охраны обязаны строго соблюдать законность, выполнять служебные задачи с полным напряжением моральных и физических сил, проявлять при этом стойкость, мужество, смелость, выносливость, честность и неподкупность, разумную инициативу и находчивость.

— охрана жилых зон исправительных колоний;

— охрана жилых и смежных с ними производственных зон исправительных колоний, на которых осужденные реализуют свое право на трудовую адаптацию;^*

— охрана лечебных учреждений;

— охрана воспитательных колоний;

— охрана следственных изоляторов;

— охрана тюрем;

— осуществление пропускного режима на охраняемых объектах;

— конвоирование осужденных, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений из учреждений на обменные пункты и обратно, а также между учреждениями УИС территориального органа;^**

— конвоирование осужденных из жилых зон исправительных колоний на производственные объекты и обратно;

— организацию выполнения поставленных задач;

— несение службы;

— действия при чрезвычайных обстоятельствах;

Объем службы определяется среднесуточным количеством постов. При расчете объема службы время несения службы начальниками караулов и служебных нарядов, их помощниками и другими лицами, входящими в состав караулов и служебных нарядов, приводится к постам в суточном исчислении. (приложение № 1).

10. Для выполнения служебных задач по охране учреждений привлекаются следующие силы и средства: личный состав, вооружение, специальные средства, инженерно-технические средства охраны,^* средства связи, транспортные средства, служебные собаки.

Силы и средства применяются комплексно в соответствии с установленными нормами. В целях рационального распределения сил и средств построение системы охраны должно предусматривать эффективное использование личного состава с применением современных ИТСО и служебных собак.

II. Охрана учреждений и их объектов

11. Охрана учреждений и их объектов представляет собой комплекс мероприятий, проводимый службой охраны, совместно с оперативными, режимными и другими службами учреждений в целях обеспечения изоляции, недопущения побегов и других правонарушений осужденными, содержащимися под стражей лицами, проникновения на объект нарушителей, перемещения вещей, веществ, предметов и продуктов питания, которые осужденным, подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений запрещается иметь при себе,^** обеспечения сохранности материальных средств учреждения.

12. Учреждения и их объекты, подлежащие охране, в зависимости от сроков их функционирования подразделяются на постоянные, временные и кратковременные.

К постоянным относятся: жилые (режимные) зоны учреждений,^*** жилые и смежные с ними производственные зоны; производственные объекты с продолжительностью функционирования свыше двух лет. К временным — производственные объекты с продолжительностью работы на них осужденных от трех месяцев до двух лет.

К кратковременным — производственные объекты с продолжительностью работы на них осужденных не более трех месяцев^****.

В исключительных случаях осужденные, содержащиеся под охраной, могут выводиться за пределы охраняемых объектов для проведения в кратковременном режиме экстренных аварийно-спасательных работ, когда отсутствуют возможности привлечения других сил и средств. Вывод осуществляется как на кратковременные производственные объекты и только с личного разрешения начальника территориального органа ФСИН России, с последующим письменным подтверждением. Осужденные, склонные к побегу, отбывающие наказания в учреждениях особого режима, а также признанные злостными нарушителями режима содержания выводятся на работу под усиленной охраной и только в дневное время на постоянные производственные объекты, оборудованные комплексом инженерно-технических средств охраны и надзора^*.

Разрешение на вывод осужденных, содержащихся в учреждениях центрального подчинения Федеральной службе исполнения наказаний, могут дать директор ФСИН России или его заместитель, курирующий эти учреждения.

13. Для выполнения задач по охране учреждений и их объектов, конвоирования осужденных, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, создается система охраны, которая должна отвечать характеру и особенностям охраняемого объекта, степени оснащенности и технического состояния комплекса ИТСОН, установленного на объекте, обеспечивать надежную охрану, а также эффективное и рациональное использование сил и средств.

Система охраны включает в себя: караулы, места их расположения, посты несения службы часовыми, сектора наблюдения и ведения огня; маршруты движения, посты (маршруты несения службы лицами дежурной смены учреждения); комплекс ИТСОН; посты караульных собак; резервы (их состав, размещение и наиболее вероятные направления действий) другие используемые для охраны средства.

Система охраны определяется комиссионным путем и утверждается:

— постоянного и временного объекта — начальником территориального органа ФСИН России;

— кратковременного – начальником учреждения.

На основе системы охраны разрабатывается план охраны учреждения (объекта).

14. План охраны учреждения (объекта) включает:

— схему охраны;

— табель постам, в том числе группе по досмотру транспорта на контрольно-пропускном пункте;

— обязанности начальника караула;­

  обязанности помощников начальника караула;

-обязанности разводящего;

— обязанности кинолога – патрульного;

  расчет личного состава караула на случай действий при происшествиях;

 схему конвоирования осужденных на объекты (для отдельно расположенных производственных объектов).

15. План охраны постоянного объекта разрабатывается отделом организации службы охраны территориального органа ФСИН России совместно с руководством учреждений, подписывается заместителем начальника территориального органа ФСИН России по охране, согласовывается с начальником учреждения и утверждается начальником территориального органа ФСИН России. План охраны временного объекта разрабатывается отделом охраны, подписывается начальником учреждения и утверждается начальником территориального органа ФСИН России, — кратковременного объекта разрабатывается отделом охраны, подписывается заместителем начальника учреждения по охране и утверждается начальником учреждения.

16. На схеме охраны установленными сокращенными обозначениями и условными знаками (приложение № 2) указываются: предупредительное ограждение нулевого рубежа обнаружения; ограждения внутренней и внешней запретных зон; основное ограждение; линия охраны; границы постов; места расположения караульного помещения, наблюдательных вышек часовых, окопов, постов караульных собак; жилые, производственные, коммунально-бытовые и другие строения, расположенные на территории охраняемого объекта и вблизи от него; наиболее вероятные места совершения побегов осужденными, подозреваемыми и обвиняемыми; тараноопасные, подкопоопасные направления; направления (места) возможного нападения на часового, караул; расположение подземных (воздушных) коммуникаций, выходящих за линию охраны; места расположения коммуникационных колодцев; места погрузки (выгрузки) грузов на автомобильный и железнодорожный транспорт.

Отдельно на схеме охраны изображаются:

— разрез внутренней и внешней запретных зон, установленные противопобеговые заграждения, устройства и приборы технических средств охраны;^*

— разрез подземных коммуникаций с установленными на них ИТСО;

— план караульного помещения;

— план контрольно-пропусного пункта (далее – КПП);

— таблица с указанием состава караула для несения службы с расчетом объема службы по обычному и усиленному вариантам.

К схеме охраны разрабатывается пояснительная записка, в которой указывается:

— вид режима учреждения;

— плановое наполнение учреждения осужденными, подозреваемыми и обвиняемыми;

— способ охраны объекта;

— протяженность периметра охраняемого объекта;

— категория оборудования объекта комплексом ИТСОН;

— продолжительность несения службы караулами;

— интенсивность движения транспортных средств через КПП;

— характер производства, на котором осужденные реализуют свое право на трудовую адаптациию;

В табеле постам могут указываться и другие обязанности часового, исходя из конкретных условий несения службы на каждом посту.

В табеле постам группы по досмотру транспортных средств указывается:

— что состоит под охраной;

— обязанности часового КПП по досмотру транспорта и грузов;

— обязанности специалиста-кинолога по досмотру транспорта и грузов;

— порядок пропуска через КПП транспорта с людьми и грузами;

— порядок и последовательность осмотра транспорта и грузов;

— перечень ухищрений, применяемых осужденными, подозреваемыми и обвиняемыми в совершении преступлений для совершения побега;

— действия при попытке проникновения на охраняемый объект (с объекта);

— действия при попытке несанкционированного провоза на объект запрещенных вещей (вывоза с объекта материальных ценностей);

— порядок пропуска транспортных средств и бригад осужденных, выводимых на производственный объект под охраной.

18. В обязанностях начальника караула указываются: за что отвечает начальник караула, особенности выполнения возложенных на него задач и функций с учетом конкретных условий несения службы на данном объекте;

порядок его действий при приеме и сдаче под охрану объекта; периодичность и порядок проверки ИТСО специалистами; меры по усилению охраны объекта в ночное время и в условиях ограниченной видимости (снегопад, дождь, туман, песчаные бури и т.д.), обеспечению сохранности оружия и боеприпасов; время (часы) отдыха (если караул несет службу в течение суток); порядок встречи лиц, прибывших для проверки караула; порядок действий в случаях: нападения на охраняемый объект (состав караула); срабатывания или выхода из строя ТСО;^* побеге осужденных и лиц, содержащихся под стражей; массовых беспорядков (групповых нарушений общественного порядка), совершаемых осужденными, подозреваемыми и обвиняемыми и другими лицами на территории охраняемого объекта и вблизи него; захвате заложников осужденными, подозреваемыми и обвиняемыми в совершении преступлений; перебросе через запретную зону вещей (предметов); проникновении посторонних лиц во внешнюю запретную зону охраняемого объекта; пожаре, стихийных бедствиях, авариях, катастрофах и других явлениях природного и техногенного характера.

Начальнику караула могут указываться и другие обязанности исходя из конкретных условий несения службы.

19. В обязанностях помощника начальника караула указывается: за что отвечает помощник начальника караула, порядок действий при приеме (сдаче) караула, смене часовых; функции, связанные с материально-техническим обеспечением караула, поддержанием внутреннего порядка в караульном помещении; порядок проверки службы часовых; порядок сопровождения лиц, проверяющих службу караула; порядок действий в случае тяжелого заболевания (ранения), гибели начальника караула; порядок действий при происшествиях; время (часы) отдыха (если караул несет службу в течение суток). Помощнику начальника караула могут указываться и другие обязанности, исходя из конкретных условий несения службы.

20. В обязанностях помощника начальника караула по кинологической службе указывается: за что отвечает помощник начальника караула по кинологической службе; что должен проверить и принять при смене караула; периодичность и порядок проверки со служебной собакой состояния контрольно-следовой полосы,** запретной зоны, а также, установленной планом охраны полосы местности, прилегающей к объекту, если это необходимо и есть возможность; периодичность и порядок приема докладов от специалистов кинологической службы, входящих в группу по досмотру транспортных средств; кинолога-патрульного; порядок действий при побеге осужденных, подозреваемых и обвиняемых, преследовании их и потере следа бежавших; обязанности по уходу за служебными собаками (кормление, обеспечение питьевой водой, оказание первой ветеринарной помощи).

Исходя из конкретных условий несения службы могут указываться и другие обязанности.

21. В обязанностях помощника начальника караула – начальника КПП указывается: за что отвечает помощник начальника караула – начальник КПП; что должен проверить и принять при смене караула; периодичность и порядок проверки группы досмотра транспортных средств; периодичность и порядок доклада о результатах несения службы группой досмотра транспортных средств начальнику караула; порядок пропуска и передачи под надзор автотранспорта на объект (с объекта); порядок действий при обнаружении осужденных, пытающихся совершить побег в транспортных средствах; порядок действий при обнаружении у лиц запрещенных предметов, веществ и продуктов питания, которые они пытались пронести (провезти) на охраняемый объект; порядок действий при обнаружении у лиц материальных средств, которые они пытались пронести (вывезти) с охраняемого объекта, без оформления материального пропуска.

Помощнику начальника караула – начальнику КПП могут указываться и другие обязанности исходя из конкретных условий несения службы.

22. В обязанностях разводящего указывается: за что отвечает разводящий; что должен знать о постах, выставляемых в его секторе охраны; порядок проверки готовности караульных к службе; соблюдение мер безопасности и правил заряжания, разряжания оружия перед отправлением караульных на посты и возвращении с постов; порядок действий при смене и выставлении часовых на посты; порядок действий в случае тяжелого заболевания (ранения), гибели начальника караула и его помощников.

23. В обязанностях кинологу-патрульному указывается:

— периодичность (время) и с кем проверяет состояние внутренней запретной зоны;

— порядок действия при обнаружении следов побега или нарушителей, проникших на территорию внутренней запретной зоны;

— порядок прохода через территорию постов;

— периодичность докладов дежурному по учреждению^* и начальнику караула о состоянии запретной зоны;

— порядок документального оформления проверки.

24. В расчете личного состава караула для действий при происшествиях указывается порядок действий лиц, входящих в состав караула при:

— побеге осужденных, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений;

— нападении на охраняемый объект, караульное помещение, лиц из состава караула;

— массовых беспорядках (групповых нарушениях общественного порядка), совершаемых осужденными, находящимися под стражей лицами, другими лицами на территории охраняемого объекта или вблизи него, захвате осужденными, подозреваемыми и обвиняемыми в совершении преступлений заложников;

— пожаре, стихийных бедствиях природного и техногенного характера.

Действия личного состава караула должны быть согласованы с действиями сотрудников дежурной смены.

25. Охрана учреждения (объекта) может осуществляться следующими способами:

-выставлением часовых по периметру объекта на наблюдательных вышках, КПП, у пульта управления техническими средствами охраны^* и других местах;

— патрулированием по периметру объекта;

— оперативным дежурством караула;

— смешанным способом.

26. При организации охраны объектов часовому в зависимости от конфигурации периметра объекта, рельефа местности, характеристики охраняемого контингента, категории оборудования объекта комплексом ИТСОН назначается для охраны участок периметра протяженностью не более 400 метров, при охране объектов способом патрулирования — до 800 м днем и до 500 метров ночью.

При необходимости охрана объектов может осуществляться двумя и более караулами, которые размещаются в отдельных караульных помещениях, при этом учитывается значительная протяженность периметра охраняемого объекта, сложность его конфигурации, категория оснащения ИТСОН.

27. Способом оперативного дежурства караула могут охраняться только объекты, оборудованые комплексом ИТСОН по первой категории, отвечающие нормативным требованиям, обеспечивающим выдачу достоверного сигнала о нарушении запретной зоны и задержании осужденных, подозреваемых и обвиняемых, совершающих побег на время, достаточное для прибытия резервной группы караула (сотрудников дежурной смены учреждения) к месту нарушения запретной зоны.

При охране объекта способом оперативного дежурства караула непосредственно на постах несут службу: часовой-оператор ПУТСО, часовой КПП. В караульном помещении в постоянной готовности к действиям по сигналам ТСО находятся резервные группы. Для периодической проверки состояния КСП и ИТСО, наблюдения за территорией объекта и прилегающей к ней местностью, а также для предотвращения перебросов каких-либо предметов на объект (с объекта) по графику высылаются часовые, которые несут службу способом патрулирования вокруг объекта пешим порядком по маршрутам, определенным планом охраны.

На наиболее удаленном от караульного помещения участке, где задержание бежавших в запретной зоне силами резервных групп по времени не обеспечивается, может выставляться часовой для постоянного несения службы

способом патрулирования или наблюдения с вышки, устанавливаемой на тропе движения резервных групп.

III. Прием учреждений и их объектов под охрану, снятие охраны

28. Проверка готовности к приему и прием под охрану объектов производится:

— постоянных объектов – комиссией территориального органа УИС на основании приказа Министерства юстиции Российской Федерации об их открытии;

— следственных изоляторов — комиссией ФСИН России на основании решения об их открытии;

— временного и кратковременного — комиссией учреждения на основании письменного разрешения начальника территориального органа ФСИН России на открытие объекта.

Результаты проверки готовности объекта к приему под охрану оформляются актом (приложение № 3), который утверждается лицом, назначившего комиссию. В случаях неполного оборудования объекта ИТСОН средствами связи, отсутствия необходимых условий для несения службы караулом, выявленные недостатки отражаются в акте с указанием лиц, ответственных за исполнение, сроков устранения недостатков и повторной проверки.

После устранения всех недостатков объект принимается под охрану с составлением акта (приложение № 4), и изданием приказа (приложение № 5), о чем докладывается по команде.

Вывод осужденных на производственный объект осуществляется только после приема его под охрану, определения и подготовки маршрута конвоирования к нему осужденных.

29. На каждое учреждение (постоянный производственный объект) разрабатывается формуляр (приложение № 6), который ведется отделом организации службы охраны территориальных органов ФСИН России и состоит из текстуальной и графической частей. Графическая часть оформляется на топографической карте (масштаб 1: 200000 или 1: 100000) с нанесением на ней пунктов дислокации всех подведомственных учреждений.

Сотрудники уголовно-исполнительной системы обязаны проходить специальную подготовку и периодическую проверку на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением физической силы, специальных средств и оружия, а также на умение оказывать доврачебную помощь пострадавшим.

В соответствии с действующим законодательством Российской Федерации сотрудники УИС имеют право применять:

физическую силу, в том числе боевые приемы борьбы:

для задержания осужденных, пресечения преступлений и административных правонарушений, совершаемых осужденными или иными лицами, если ненасильственным способом не обеспечивается выполнение их законных требований;

специальные средства:

31.1 для отражения нападения на работников уголовно-исполнительной системы, осужденных, заключенных и других граждан;

31.2 для пресечения массовых беспорядков, групповых нарушений общественного порядка осужденными и заключенными, а также задержания правонарушителей, оказывающих злостное неповиновение или сопротивление персоналу;

31.3 для освобождения заложников, захваченных зданий, сооружений, помещений и транспортных средств;

31.4 при конвоировании и охране осужденных и заключенных, когда они своим поведением дают основание полагать, что могут совершить побег либо причинить вред окружающим или себе;

31.5 для задержания и возвращения осужденных и заключенных, бежавших из-под стражи или из учреждения, исполняющего наказания.

В качестве специальных средств могут применяться:

резиновые палки — в случаях, предусмотренных подпунктами 31.1 и 31.2;

наручники — в случаях, предусмотренных подпунктами 31.2 и 31.4. При отсутствии наручников сотрудники уголовно-исполнительной системы вправе использовать подручные средства связывания;

служебные собаки и газовое оружие — в случаях, предусмотренных подпунктами 31.1 – 31.3 и 31.5.

Виды специальных средств а также интенсивность их применения определяются с учетом складывающейся обстановки, характера правонарушения и личности правонарушителя. Применение специальных средств должно сводиться к минимальному причинению вреда осужденным, заключенным^* и иным лицам.

• 
  для защиты от нападения, угрожающего жизни и здоровью граждан;
  
• 
  для отражения нападения, угрожающего жизни и здоровью работников УИС, осужденных, заключенных и иных лиц, а также для отражения нападения с целью завладения оружием;
  
• 
  для освобождения заложников, захваченных зданий, сооружений, помещений и транспортных средств;
  
• 
  для отражения группового или вооруженного нападения на охраняемые объекты, помещения и сооружения учреждений, исполняющих наказания, а также на транспортные средства;
  

— для задержания лица, оказывающего вооруженное сопротивление, застигнутого при совершении тяжкого преступления против жизни, здоровья граждан, собственности и пытающегося скрыться, совершающего побег, либо для пресечения попыток насильственного освобождения осужденных и заключенных, а также для задержания вооруженного лица, отказывающегося выполнить законное требование сотрудника уголовно-исполнительной системы о сдаче оружия.

Кроме того, огнестрельное оружие может использоваться:

• 
  для остановки транспортного средства, с использованием которого совершается побег осужденным или заключенным;
  
• 
  для предупреждения осужденных, заключенных и иных лиц о намерении применить огнестрельное оружие, подачи сигнала тревоги и вызова помощи.
  

Поделитесь с Вашими друзьями:

Отдел организации службы охраны
Отдел организации службы охраны (далее – отдел) является структурным подразделением управления охраны и конвоирования Федеральной службы исполнения наказаний (далее — управление).

В своей деятельности отдел руководствуется:

— Конституцией Российской Федерации;
— Указами Президента Российской Федерации от 21.03.2005 № 317 «О некоторых вопросах Федеральной службы исполнения наказаний», от 30.04.2008 г. № 656 «Об организации охраны психиатрических больниц (стационаров) специализированного типа с интенсивным наблюдением Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию»;
— Законом Российской Федерации от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы»;
— Федеральными законами от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», от 07.05.2009 № 92-ФЗ «Об обеспечении охраны психиатр больниц (стационаров) специализированного типа с интенсивным наблюдением»;
— Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации, Уголовным кодексом Российской Федерации;
— Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.09.2006 г. № 540 «О федеральной целевой программе «Развитие уголовно-исполнительной системы (2007 — 2016 годы)»;
— Межведомственным приказом Минюста России и Минздравсоцразвития России от 17.10.2005 г. № 640/190 «О порядке организации медицинской помощи лицам, отбывающим наказание в местах лишения свободы и заключенным под стражу»;
— Ведомственным приказом об утверждении Инструкции по охране исправительных учреждений, следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, а также Положением об управлении и отделе.

РУКОВОДСТВО ОТДЕЛА ОРГАНИЗАЦИИ СЛУЖБЫ ОХРАНЫ
УПРАВЛЕНИЯ ОХРАНЫ И КОНВОИРОВАНИЯ ФСИН РОССИИ
Начальник отдела организации службы охраны,
полковник внутренней службы Шубников Артем Евгеньевич
тел. (495) 694-50-93

Заместитель начальника отдела организации службы охраны,
полковник внутренней службы Померанцев Сергей Юрьевич
тел. (495) 694-28-78

ЗАДАЧИ
Отдел осуществляет организационно-методическое руководство деятельностью учреждений и органов уголовно-исполнительной системы (далее – УИС) в вопросах:

— охраны исправительных и воспитательных колоний, производственных объектов, на которых работают осужденные (кроме производственных объектов, на которых работают осужденные колоний-поселений), лечебных исправительных учреждений, следственных изоляторов и тюрем уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации, психиатрических больниц (стационаров) специализированного типа с интенсивным наблюдением Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации (далее – ПБСТИН или стационар), обеспечения безопасности находящихся на территориях стационаров лиц;

— конвоирования осужденных и лиц, содержащихся под стражей (далее — спецконтингент) из исправительных учреждений и следственных изоляторов УИС на обменные пункты, жилых зон исправительных колоний на производственные объекты, в лечебные учреждения для оказания неотложной медицинской помощи и обратно, охраны их во время работы и лечения;

— сопровождения и охраны лиц, которым назначено принудительное лечение в ПБСТИН (далее – пациенты), а также в случае направления их в иные учреждения здравоохранения для оказания медицинской помощи;

— осуществления пропускного режима на охраняемых объектах, воспрепятствования проникновению в жилые, производственные и режимные зоны охраняемых объектов предметов запрещенных к использованию осужденными и лицами, заключенными под стражу, а также пациентами в ПБСТИН;

— соблюдения законности персоналом охраны при выполнении служебных задач.

ФУНКЦИИ ОТДЕЛА:
— подготовка предложений в проекты законодательных актов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, Минюста России, приказов и распоряжений ФСИН России по направлениям деятельности отдела;

— организационно-методическое руководство деятельностью учреждений и органов УИС по вопросам применения сил и средств подразделений охраны при выполнении оперативно-служебных задач в учреждениях, исполняющих наказания в виде лишения свободы, следственных изоляторах и ПБСТИН, при конвоировании спецконтингента встречными, временными караулами и сопровождении пациентов;

— сбор и анализ сведений об эффективности служебной деятельности подразделений охраны учреждений и органов ФСИН России по направлениям деятельности отдела, подготовка предложений руководству управления и ФСИН России для принятия управленческих решений;

— контроль выполнения требований законодательства Российской Федерации, нормативных правовых актов Минюста России и ФСИН России, регламентирующих организацию и осуществление охраны объектов уголовно-исполнительной системы, ПБСТИН, обеспечение безопасности лиц, находящихся на территории психиатрических стационаров;

— обобщение и анализ сведений, представляемых территориальными органами ФСИН России по направлениям деятельности, входящим в компетенцию отдела, разработка и представление в организационно-аналитическую группу управления предложений для подготовки проектов планирующих, организационно-распорядительных, обзорных, справочно-аналитических и других документов управления и вышестоящих органов;

— кураторство служебной деятельности территориальных органов ФСИН России по направлению «охрана учреждений»;

— изучение, обобщение и распространение положительного опыта работы подразделений охраны учреждений и территориальных органов УИС и ПБСТИН по обеспечению надежности охраны объектов, совершенствованию тактики действий караулов и дежурных смен по недопущению побегов спецконтингента (самовольного оставления стационара пациентами), развитию учебно-материальной базы для подготовки сотрудников к службе;

— изучение деловых и моральных качеств среднего и старшего начальствующего состава службы охраны территориальных органов ФСИН России с целью создания резерва кадров для выдвижения на должности заместителей начальников, курирующих направление деятельности «охрана учреждений» и начальников отделов организации службы охраны территориальных органов УИС;

— подготовка предложений по совершенствованию организационно-штатных структур подразделений охраны учреждений и территориальных органов УИС;

— рассмотрение, по указанию руководства управления и ФСИН России, устных и письменных обращений граждан по вопросам, входящим в компетенцию отдела, подготовка по ним предложений для принятия решений и направление в установленные сроки ответов заявителям.

ПРАВА ОТДЕЛА
Отдел в сфере организации службы охраны исправительных учреждений и следственных изоляторов УИС имеет право:

— представлять с разрешения или по поручению начальника управления или руководства ФСИН России интересы УИС в органах законодательной и исполнительной власти Российской Федерации по вопросам, входящим в компетенцию отдела;

— осуществлять подготовку проектов нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, Минюста России, приказов и распоряжений ФСИН России по направлениям деятельности отдела, а также рассматривать, в пределах своей компетенции, поступившие в управление проекты нормативных правовых актов и других документов, готовить по ним заключения;

— запрашивать и получать в установленном порядке необходимые материалы и информацию для решения задач, возложенных на отдел;

— вносить на рассмотрение руководства управления предложения по повышению надежности охраны объектов УИС и ПБСТИН, совершенствованию тактики применения сил и средств подразделений охраны при выполнении служебных задач, улучшению качества служебной подготовки и укреплению дисциплины сотрудников службы охраны учреждений и органов ФСИН России;

— рассматривать, в установленном порядке, поступившие в управление обращения граждан, относящихся к компетенции отдела, организовывать служебные проверки по изложенным в них фактам, готовить проекты ответов заявителю;

— проводить работу по методическому обеспечению учреждений и органов ФСИН России по направлениям деятельности отдела;

— вносить руководству управления предложения о проведении смотров-конкурсов, сборов, совещаний, семинаров с различными категориями сотрудников УИС по вопросам, входящим в компетенцию отдела;

— осуществлять иные полномочия, установленные поручениями (указаниями) директора, его заместителей, начальника управления.

ВЗАИМООТНОШЕНИЯ И СВЯЗИ
При осуществлении своей деятельности отдел взаимодействует с другими структурными подразделениями центрального аппарата ФСИН России, территориальными органами ФСИН России, учреждениями, непосредственно подчиненными ФСИН России и отделами управления. В пределах своих полномочий отдел организует и поддерживает взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти Российской Федерации, общественными и государственными организациями по вопросам и направлениям деятельности, относящимся к его компетенции.

Официальный сайт ФСИН России
http://фсин.рф/

Оглавление

1. Понятие и правовое регулирование отдела охраны исправительного учреждения

2. Организация и осуществление контроля за выполнением служебных задач по охране исправительных учреждений и следственных изоляторов

Список использованной литературы

Введение

В настоящее время служба охраны УИС продолжает развиваться, как это предусмотрено Концепцией развития охраны учреждений УИС на период до 2020 годаО Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года: Распоряжение Правительства РФ от 14.10.2010 N 1772-р (ред. от 23.09.2015)

// Собрание законодательства РФ, 25.10.2010, N 43, ст. 5544. Реализация заявленных Концепцией развития охраны задач в ходе общего реформирования УИС позволит существенно сократить проблемы и недостатки, отрицательно влияющие на качество выполнения задач и создающие предпосылки происшествий на службе.

Объектом данной работы являются общественные отношения, возникающие при реализации контроля за выполнением служебных задач по охране исправительных учреждений и следственных изоляторов.

Предметом данного исследования являются сами нормы права, регулирующие реализацию контроля за выполнением служебных задач по охране исправительных учреждений и следственных изоляторов.

Целью данной работы является исследование контроля за выполнением служебных задач по охране исправительных учреждений и следственных изоляторов.

Перед нами стоят следующие задачи:

ѕ Изучить правовые акты, регламентирующие контроля за выполнением служебных задач по охране исправительных учреждений и следственных изоляторов.

Данная контрольная работа состоит из введения, двух заданий, заключения и списка литературы.

1. Понятие и правовое регулирование отдела охраны исправительного учреждения

Уголовно-исполнительная система, являясь одним из важнейших социально-правовых институтов государства, в значительной степени зависит от процессов и изменений, происходящих в самом государстве. Она развивается под влиянием политических, экономических и социальных течений, которые действуют в России. Очевидно, что, поскольку уголовная и уголовно-исполнительная политика базируются на общих принципах и положениях социально-экономической политики государства, вопросы их совершенствования неразрывно связаны с необходимостью совершенствования института уголовного и уголовно-процессуального права, судебной и административной политики.

Данные выводы послужили основой масштабного реформирования уголовно-исполнительной системы, которое осуществляется в рамках реализации Концепции развития уголовно – исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года. В структуре ФСИН России на современном этапе подразделения службы охраны являются ключевым элементом, одной из основных служб, от качества функционирования которой зависит надежная охрана и изоляция осужденных.

В настоящее время служба охраны УИС продолжает развиваться, как это предусмотрено Концепцией развития охраны учреждений УИС на период до 2020 годаО Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года: Распоряжение Правительства РФ от 14.10.2010 N 1772-р (ред. от 23.09.2015)

// Собрание законодательства РФ, 25.10.2010, N 43, ст. 5544. Реализация заявленных Концепцией развития охраны задач в ходе общего реформирования УИС позволит существенно сократить проблемы и недостатки, отрицательно влияющие на качество выполнения задач и создающие предпосылки происшествий на службе.

Устранение имеющихся недостатков в ходе реформы УИС, совершенствование служебной деятельности отделов охраны невозможно без полной ревизии ее организационно-правового обеспечения. Исследование организационных основ какой- либо деятельности невозможно без детального анализа регламентирующих ее нормативных правовых актов. В связи с этим целью данной статьи будет являться систематизация и анализ всего массива существующего нормативно-правового материала, регламентирующего интересующую нас сферу правоотношений, – организационные основы деятельности подразделений по охране учреждений и объектов ФСИН России.

Рассматривая вопросы, непосредственно касающиеся правового регулирования повседневной деятельности отделов охраны на современном этапе ее развития, мы можем сделать вывод, что правовой основой деятельности как уголовно-исполнительной системы в целом, так и отделов охраны являются основополагающие нормы и принципы:

ѕ Конституции Российской Федерации,

ѕ федеральные конституционные законы,

ѕ федеральные законы,

ѕ акты Президента Российской Федерации,

ѕ Правительства Российской Федерации,

ѕ нормативные правовые акты Минюста России,

ѕ акты ФСИН России,

ѕ международные договоры Российской Федерации.

В Конституции Российской Федерации закреплено, что общепринятые принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ”, 04.08.2014, N 31, ст. 4398.

Таким образом, деятельность отделов службы охраны регулируется достаточно большим массивом нормативных правовых актов, анализируя который можно выделить международный, федеральный и ведомственный уровни правового регулирования данного вида деятельности.

На международном уровне деятельность отделов службы охраны регулируется как универсальными, так и специальными международными правовыми актами. К универсальным относятся:

ѕ Всеобщая декларация прав человека 1948 г. Всеобщая декларация прав человека: принята Генеральной Ассамблеей ООН резолюцией 217 А (III) от 10.12.1948 г. // Российская газета. 1995. 5 апреля,

ѕ Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г.,

ѕ Декларация о защите всех лиц от пыток и других бесчеловечных и унижающих достоинство видов обращения и наказания 1984 г.,

ѕ Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 г. Конвенция о защите прав человека и основных свобод” (Заключена в г. Риме 04.11.1950) (с изм. от 13.05.2004) (вместе с “Протоколом [N 1]” (Подписан в г. Париже 20.03.1952), “Протоколом N 4 об обеспечении некоторых прав и свобод помимо тех, которые уже включены в Конвенцию и первый Протокол к ней” (Подписан в г. Страсбурге 16.09.1963), “Протоколом N 7” (Подписан в г. Страсбурге 22.11.1984));

ѕ иные.

Специальными международными правовыми актами выступают Минимальные стандартные правила обращения с заключенными, которые закрепили в качестве требований обращения с осужденными меры, принимаемые администрацией учреждений для защиты осужденных от оскорблений и унижений при перемещении. Минимальные стандартные правила обращения с заключёнными: приняты на первом Конгрессе Организации Объединённых Наций по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями, состоявшемся в Женеве в 1955 году, и одобрены Экономическим и Социальным Советом в его резолюциях 663 С (XXIV) от 31.07.1957 г. и 2076 (LXII) от 13.05.1977

Кроме того, в контексте повседневной деятельности подразделений охраны нельзя не упомянуть еще ряд документов. В частности, Кодекс о поведении должностных лиц по поддержанию правопорядка, принятый 34-й сессией Генеральной Ассамблеи ООН (Резолюция 34/169 от 17.12.1979), который в обязанность сотрудников вменяет защиту прав осужденного и его человеческого достоинства (ст. 2) и обеспечение охраны здоровья правонарушителей (ст. 6). При этом особое внимание обращается на то, что именно от сотрудников учреждений (государственных органов) в большей степени зависит состояние личной безопасности осужденных (ст. 7). Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка: принят резолюцией 34/169 Генеральной Ассамблеи ООН от 17.12.1979

Принятые Европейские пенитенциарные правила, утвержденные Комитетом министров Совета Европы (рекомендация № 2, 2006 г.), также имеют непосредственное отношение к организации надлежащего обеспечения основных сторон жизнедеятельности пенитенциарной сферы.

Правовые нормы данных международных актов представляют собой правовой каркас, на котором выстраивается система правового обеспечения отделов службы охраны.

Ключевая роль в правовом регулировании организации и функционирования отделов службы охраны отводится нормам уголовно-исполнительного и административного права, которые содержатся в Уголовно-исполнительном кодексе Российской Федерации от 08.01.1997 Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации от 08.01.1997 N 1-ФЗ (ред. от 28.11.2015) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2016) // Российская газета”, N 9, 16.01.1997 и Законе Российской Федерации от 21.07.1993 № 5473-1 «Об органах и учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы: Закон РФ от 21.07.1993 N 5473-1 (ред. от 20.04.2015) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2016) // Ведомости СНД и ВС РФ”, 19.08.1993, N 33, ст. 1316.

Правовые основы интересующего нас направления деятельности учреждений и органов УИС содержатся также в нормах подзаконных актов иных отраслей права (экологического, финансового, в области здравоохранения, страхования и т. д.).

В большей степени регламентируют непосредственное повседневное организационно-правовое функционирование отделов охраны нормативно-правовые акты третьей группы, ведомственные. Они издаются либо Минюстом России, либо ФСИН России. В сфере общей организации функционирования подразделений караульной службы как структурных элементов органов УИС к числу наиболее значимых можно отнести: Положение о рейтинговой оценке деятельности территориальных органов ФСИН России, утвержденное приказом ФСИН России от 15.04.2005 № 262 «О совершенствовании рейтинговой оценки деятельности территориальных органов Федеральной службы исполнения наказаний» О совершенствовании рейтинговой оценки деятельности территориальных органов Федеральной службы исполнения наказаний: Приказ ФСИН РФ от 15.04.2005 N 262 (ред. от 30.07.2009) // Ведомости уголовно-исполнительной системы, N 2, 2006.

В сфере осуществления кадровой политики УИС применительно к подразделениям службы отдела охраны можно выделить:

ѕ приказ Минюста России от 27.08.2012 № 169 «Об утверждении Наставления по организации профессиональной подготовки сотрудников уголовно-исполнительной системы РФ» Об утверждении Наставления по организации профессиональной подготовки сотрудников уголовно-исполнительной системы^ Приказ Минюста России от 27.08.2012 N 169 (Зарегистрировано в Минюсте России 13.09.2012 N 25452) || Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, N 41, 08.10.2012,

ѕ приказ ФСИН России от 28.12.2010 № 555 «Об организации воспитательной работы с работниками уголовно-исполнительной системы» Об организации воспитательной работы с работниками уголовно-исполнительной системы^ Приказ ФСИН РФ от 28.12.2010 N 555 || Документ опубликован не был.

В отдельную группу можно выделить документы, непосредственно регламентирующие вопросы организации и осуществления охраны:

ѕ приказ Минюста России от 15.02.2006 № 21 «Об утверждении Инструкции по охране исправительных учреждений, следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы»,

ѕ приказ Минюста России от 25.08.2006 № 268 «Об утверждении Наставления по организации и порядку производства обысков и досмотров в исправительных учреждениях уголовно – исполнительной системы, на режимных территориях, транспортных средствах»,

ѕ приказ ФСИН России от 18.08.2006 № 574 «Об утверждении Руководства по технической эксплуатации инженерно-технических средств охраны и надзора, применяемых на объектах уголовно-исполнительной системы»,

ѕ приказ Минюста России от 17.06.2013 № 94 «Об утверждении Наставления по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны и надзора объектов уголовно-исполнительной системы»,

ѕ приказ ФСИН России от 29.04.2005 № 336 «Об утверждении Наставления по организации кинологической службы Федеральной службы исполнения наказаний»,

ѕ приказ ФСИН России от 15.12.2010 № 525 «Об утверждении Концепции развития охраны учреждений уголовно- исполнительной системы на период до 2020 года».

Кроме того, вопросам нормативного сопровождения рассматриваемого направления работы органов и учреждений УИС посвящены различного рода указания, распоряжения и обзоры Минюста России и центрального аппарата ФСИН России.

Отдельно следует отметить передовой опыт различных территориальных органов УИС, отраженный в ведомственной периодической печати и специальной литературе, где представлена информация, затрагивающая вопросы организации охраны, а также даются рекомендации по вопросам теории и практики реализации функций охраны.

Данная группа документов является основой непосредственной организации и осуществления повседневной служебной деятельности отделов охраны УИС, от своевременного правового регулирования данной деятельности зависит ее эффективность.

В результате необходимо подчеркнуть, что за последнее время в стране в целом и в уголовно- исполнительной системе в частности проделана значительная работа по приведению норм уголовно-исполнительного законодательства и ведомственных актов, касающихся исследуемых вопросов, в соответствие с международными стандартами и реалиями объективной действительности. Однако существует еще ряд правовых пробелов (действия в той или иной ситуации не получили законодательного подтверждения) и неясностей, что создает предпосылки для правовых или организационных ошибок при решении вопросов, связанных со служебной деятельностью отделов охраны.

2. Организация и осуществление контроля за выполнением служебных задач по охране исправительных учреждений и следственных изоляторов

Успешное и эффективное выполнение поставленных перед подразделениями охраны ИУ задач зависит от степени организации контроля з функционированием данных учреждений. Контроль является разновидностью деятельности по управлению объектами и процессами с целью проверки выполнения законов, приказов, решений и иных НПА.

НПА, регламентирующие вопросы охраны пенитенциарных учреждений также закрепляют в себе и требования к осуществлению контроля за выполнением служебных задач по охране исправительных учреждений и следственных изоляторов: непрерывность, своевременное качественное и точное выполнение поставленных задач, оказание практической помощи, изучение и обобщение положительного опыта, устранение недостатков и причин их появления. В территориальных органах УИС разрабатываются ежемесячный график контроля за службой караулов должностными лицами, допущенными приказом к данной проверке. Эта функция возлагается на начальника отдела организации службы охраны во взаимодействии с заместителем начальника террит. Органа УИС.

В первую очередь контролируются своевременность получения, доведение до сотрудников и организация выполнения новых НПА, регламентирующих деятельность подразделений охраны ИУ, качество выполнения служебных задач, готовность караулов к действиям при осложнение оперативной обстановки в ИУ, возникновении чрезвычайных обстоятельств, организация взаимодействия и управления. Служба караулов контролируется на различных этапах выполнения служебных задач.

Важным значением в осуществлении контроля является повышение значимости института кураторства, когда каждый сотрудник территориального органа УИС несет персональную ответственность за определенное направление деятельности курируемой службы или отдела учреждения, что способствует эффективности реализации организационно – управленческой функции, включая исключение формализма и самоустранение оказания практической и методической помощи учреждениям.

В территориальных органах существует практика подведения итогов выполнения служебных задач по охране учреждений и их объектов. Наиболее проблемные вопросы выносятся на коллегиальное рассмотрение при начальнике территориального органа УИС. По итогам таких рассмотрений выносятся управленческие решения, направленные на повышение эффективности использования сил и средств в обеспечении надежности охраны учреждений и их объектов, осуществления качественного контроля за выполнением в учреждениях требований различных НПА в данной сфере деятельности.

Мы считаем, что с целью повышения контроля наиболее нужным следует считать повышение уровня спроса с должностных лиц учреждений и кураторов в территориальных органах УИС, включая такую форму реагирования как освобождение в установленном порядке от занимаемой должности. Наиболее больше внимания следует относить и к внедрению передового опыта других территориальных органов УИС, качественному анализу обстановки и прогнозирования ее развития, своевременному устранению выявленных недостатков.

Заключение

охрана исправительный учреждение правовой

Уголовно-исполнительная система, являясь одним из важнейших социально-правовых институтов государства, в значительной степени зависит от процессов и изменений, происходящих в самом государстве. Она развивается под влиянием политических, экономических и социальных течений, которые действуют в России. Очевидно, что, поскольку уголовная и уголовно-исполнительная политика базируются на общих принципах и положениях социально-экономической политики государства, вопросы их совершенствования неразрывно связаны с необходимостью совершенствования института уголовного и уголовно-процессуального права, судебной и административной политики.

Данные выводы послужили основой масштабного реформирования уголовно-исполнительной системы, которое осуществляется в рамках реализации Концепции развития уголовно – исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года. В структуре ФСИН России на современном этапе подразделения службы охраны являются ключевым элементом, одной из основных служб, от качества функционирования которой зависит надежная охрана и изоляция осужденных.

В настоящее время служба охраны УИС продолжает развиваться, как это предусмотрено Концепцией развития охраны учреждений УИС на период до 2020 годаО Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года: Распоряжение Правительства РФ от 14.10.2010 N 1772-р (ред. от 23.09.2015)

// Собрание законодательства РФ, 25.10.2010, N 43, ст. 5544. Реализация заявленных Концепцией развития охраны задач в ходе общего реформирования УИС позволит существенно сократить проблемы и недостатки, отрицательно влияющие на качество выполнения задач и создающие предпосылки происшествий на службе.

Список использованной литературы

1. Всеобщая декларация прав человека: принята Генеральной Ассамблеей ООН резолюцией 217 А (III) от 10.12.1948 г. // Российская газета. 1995. 5 апреля

2. Конвенция о защите прав человека и основных свобод” (Заключена в г. Риме 04.11.1950) (с изм. от 13.05.2004) (вместе с “Протоколом [N 1]” (Подписан в г. Париже 20.03.1952), “Протоколом N 4 об обеспечении некоторых прав и свобод помимо тех, которые уже включены в Конвенцию и первый Протокол к ней” (Подписан в г. Страсбурге 16.09.1963), “Протоколом N 7” (Подписан в г. Страсбурге 22.11.1984))

3. Минимальные стандартные правила обращения с заключёнными: приняты на первом Конгрессе Организации Объединённых Наций по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями, состоявшемся в Женеве в 1955 году, и одобрены Экономическим и Социальным Советом в его резолюциях 663 С (XXIV) от 31.07.1957 г. и 2076 (LXII) от 13.05.1977

4. Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка: принят резолюцией 34/169 Генеральной Ассамблеи ООН от 17.12.1979

5. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ”, 04.08.2014, N 31, ст. 4398

6. Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации от 08.01.1997 N 1-ФЗ (ред. от 28.11.2015) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2016) // Российская газета”, N 9, 16.01.1997

7. Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы: Закон РФ от 21.07.1993 г. в ред. от 29.06.2004 г. -№ 5473 1.111.0 прокуратуре Российской Федерации: Закон РФ от 17.11.1995 г. № 168

8. О совершенствовании рейтинговой оценки деятельности территориальных органов Федеральной службы исполнения наказаний: Приказ ФСИН РФ от 15.04.2005 N 262 (ред. от 30.07.2009) // Ведомости уголовно-исполнительной системы, N 2, 2006

9. Об утверждении Наставления по организации профессиональной подготовки сотрудников уголовно-исполнительной системы^ Приказ Минюста России от 27.08.2012 N 169 (Зарегистрировано в Минюсте России 13.09.2012 N 25452) || Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, N 41, 08.10.2012

10. Об организации воспитательной работы с работниками уголовно-исполнительной системы^ Приказ ФСИН РФ от 28.12.2010 N 555 || Документ опубликован не был

11. О Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года: Распоряжение Правительства РФ от 14.10.2010 N 1772-р (ред. от 23.09.2015) // Собрание законодательства РФ, 25.10.2010, N 43, ст. 554

12. О Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года: Распоряжение Правительства РФ от 14.10.2010 N 1772-р (ред. от 23.09.2015)

13. Приказ Минюста России «Об утверждении Инструкции о надзоре за осужденными, содержащимися в исправительных колониях» от 07.03.2000 г. №83 // Российская газета. – 2000. – №177. – 13 сентября

14. Бахтин А. Организация и осуществление надзора за осуждёнными /А. Бахтин // Ведомости уголовно- исполнительной системы. – 2012. – №5. – С. 12-15

15. Брызгалов В.Н., Макогон Н.Е. Режим в местах лишения свободы. Киев. 1076. С. 20

16. Васильев А.И., Маслихин А.В. Исполнение наказаний, связанных с мерами исправительно-трудового воздействия: учеб. пособие. Рязань, 1989. С. 33

17. Громов М.А. Организация безопасности в исправительных учреждениях: учеб. пособие. Рязань, 2005. С. 85

18. Павленко А.А., Аниськин С. И. Надзор как одно из требования режима в учреждениях ФСИН: лекция. Томск, 2006

19. Селивёрстов В.И. Уголовно-исполнительное право России Под ред. В.И. Селивёрстова. – М.: ЮРИСТЪ. – 2013

20. Советский энциклопедический словарь / под ред. А.М. Прохорова. М., 1982. С. 38

21. Советское исправительно-трудовое право. Особенная часть: учебник / под ред. Стручкова, В.А. Фефелова. Рязань, 1987. С. 159.

22. Южанин В.Е. Уголовно-исполнительное право: учебник в 2-х т. Т. 2: Особенная под общ. ред. Ю.И. Калинина. М.; Рязань, 2016. С. 154.

23. Бахтин А. Организация и осуществление надзора за осуждёнными /А. Бахтин // Ведомости уголовно- исполнительной системы. – 2012. – №5. – С. 12-15