Руководство овд это процесс

Подготовлена редакция документа с изменениями, не вступившими в силу

Для целей настоящего Федерального закона применяемые термины означают:

1) служба в органах внутренних дел — федеральная государственная служба, представляющая собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации (далее — граждане) на должностях в органах внутренних дел Российской Федерации (далее — органы внутренних дел), а также на должностях, не являющихся должностями в органах внутренних дел, в случаях и на условиях, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации;

2) должности в органах внутренних дел — должности сотрудников органов внутренних дел, которые учреждаются в федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел (далее — федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел), его территориальных органах, подразделениях, организациях и службах;

3) руководитель федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел — лицо, замещающее государственную должность Российской Федерации и осуществляющее полномочия нанимателя от имени Российской Федерации в отношении сотрудников органов внутренних дел;

4) руководитель (начальник) — руководитель федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и его заместитель, руководитель (начальник) структурного подразделения федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и его заместитель, руководитель (начальник) территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и его заместитель, руководитель (начальник) структурного подразделения территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и его заместитель, руководитель (начальник) подразделения, организации или службы (далее — подразделение) и его заместитель, сотрудник органов внутренних дел, наделенный в установленном порядке полномочиями по руководству другими сотрудниками, в том числе временно;

5) уполномоченный руководитель — заместитель руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководитель (начальник) структурного подразделения федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководитель (начальник) территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководитель (начальник) структурного подразделения территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководитель (начальник) подразделения, наделенные в установленном порядке руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел полномочиями нанимателя от имени Российской Федерации.

Бугель Н.В. Основы управления в органах внутренних дел — файл n1.doc

приобрести
Бугель Н.В. Основы управления в органах внутренних дел
скачать (1551 kb.)
Доступные файлы (1):

---

Смотрите также:
• Четвериков B.C., Четвериков В.В. Основы управления в органах внутренних дел (Документ)
• Тема Подготовка и принятие управленческих решений в органах внутренних дел (Документ)
• Основы управления в органах внутренних дел (Документ)
• Кикоть В.Я. Административная деятельность органов внутренних дел (Документ)
• Курс лекций по дисциплине «основы управления в правоохранительных органах» (Документ)
• Курсовая работа по дисциплине «Предварительное следствие в органах внутренних дел» на тему «Потерпевший как участник уголовного судопроизводства» (Документ)
• Мулукаев Р.С., Малыгин А.Я., Епифанов А.Е. История отечественных органов внутренних дел (Документ)
• Бурыкин В.М. Профилактика профессиональной деформации личности сотрудника органа внутренних дел (Документ)
• Цветков Р.В. Назначение административных наказаний органами внутренних дел (Документ)
• Борисов А.В., Детков М.Г., Кузьмин С.И., Малыгин А.Я. и др. Органы и войска МВД России. Краткий исторический очерк (Документ)
• Академия управления мвд россии (Документ)
• «проверка и уточнение показаний на месте подозреваемым» (Документ)

n1.doc

§ 1. Руководство и управленческие отношения

В юриспруденции, в социологии, в теории управления и менеджмента, а также других общественных науках исследуются и раскрываются различные аспекты деятельности руководителя – правоисполнительный, организационный, социальный, психологический и другие. Сущность и содержание руководства для науки является актуальным, поскольку оно имеет свое конкретное проявление и прямую зависимость от личностных качеств руководителя. Деятельность руководителя рассматривается наукой в разных аспектах ее проявления, например: государственный служащий, должностное лицо, уполномоченный представитель власти, организатор, лидер коллектива и т.д. Вместе с тем вопросы соотношения объема полномочий в иерархии систем управления, а также соотношение понятий «руководитель» и «должностное лицо» в современном обществе сохраняют свою значимость.

В руководстве и управлении органами внутренних дел участвует достаточно широкий круг не только руководителей, но и других должностных лиц. Большинство из них являются непосредственными организаторами социального управления, но только часть являются и субъектами управления, и субъектами руководящей деятельности одновременно.

Являясь объективно необходимой деятельностью, свое материальное воплощение управление приобретает через правовое разрешение статуса и компетенции руководителя или органа управления. При этом функции управления являются категорией умозрительной (абстрактной), так как обладают социальной природой целесообразности их применения. А функции органа управления, являясь юридической категорией, отражаются в соответствующем нормативном правовом акте (уставе, положении), которым утверждается и регламентируется правомочность той или иной деятельности органа (субъекта) управления.

Распределение полномочий и ответственности в должностных обязанностях отдельных категорий сотрудников персонифицируют функции органа (субъекта) управления. В свою очередь, должностные обязанности сотрудника органа управления могут не охватывать исполнение всех функций управления, поскольку целесообразна не сама по себе совокупность функций управления, а их предназначение при исполнении обязанностей. Строгое определение и распределение должностных обязанностей обеспечивает персональную ответственность за их выполнение. Уровень ответственности, а также рост объема исполняемых функций управления зависит от уровня управления. Так, для высших руководящих должностей необходимы обычно все функции управления, а обязанности нижестоящих руководителей могут заключаться в исполнении отдельных функций управления.

В иерархии организационных структур управления органов внутренних дел руководитель низшего звена «только» организует оперативно-служебную деятельность подчиненных, а основные функции управления сконцентрированы и являются должностными обязанностями вышестоящего уровня управления. При этом ответственность за исполнение возложенных должностных обязанностей у руководителей обоих уровней практически одинакова. В то же время на высших руководящих должностях происходит своеобразная концентрация всех компонентов управленческой и руководящей деятельности.

Руководство в органах внутренних дел является персонифицированной правовой формой управленческой деятельности. Ее объем и содержание определяются и регламентируются в должностных обязанностях руководителя. Приведенное определение показывает, что руководство – это правовая форма деятельности, поскольку осуществляется только при вступлении в соответствующую должность.

Руководство связано с осуществлением управления, но обладает собственным, отличным от него, содержанием, а именно:

1. Руководящая деятельность имеет правовую природу, а управление – социальную. Соответственно руководство является производной по отношению к управлению деятельностью, а объем исполняемых управленческих функций руководителем нормативно закреплен в должностных обязанностях и неодинаков для разных руководителей.
2. Руководство является правоприменительной деятельностью, выражающейся в соответствующих актах применения (актах-документах, которые уполномочен утверждать руководитель во исполнение норм права, и актах-действиях, которые направлены на создание материальных, организационных и иных условий реализации норм права).
3. Организационно-управленческая деятельность руководителя всегда должна соответствовать законодательным и иным нормативно-правовым актам. Управленческая деятельность тоже может обладать правовой формой (правовое регулирование), но обычно проявляется через функции управления и его процесс.
4. Руководство – это персонифицированная (индивидуальная) деятельность, связанная с исполнением должностных обязанностей. Управление является, как правило, деятельностью коллективной, при этом в нем участвуют как непосредственные, так и прямые руководители.
5. В основе руководства находится организация работы подчиненных. В основе управленческой деятельности – целеполагание.

В организации деятельности органов внутренних дел ключевой фигурой является руководитель, наделенный соответствующими полномочиями. Эти полномочия позволяют ему гибко и оперативно осуществлять распорядительные, организационные и контрольные функции, направлять работу подчиненных, в том числе с применением мер дисциплинарного воздействия, представлять орган внутренних дел в иных организациях. В структуре органов внутренних дел функционируют руководители разных уровней управления. В основе их деятельности находятся должностные обязанности, которые закрепляют их компетенцию в решении отдельных вопросов оперативно-служебной деятельности. Разграничение предмета ведения для руководителей разных уровней управления в системе МВД России регулируется законодательными и иными нормативными правовыми актов.

Президент и Правительство Российской Федерации осуществляют общее руководство Министерством внутренних дел Российской Федерации. Президент Российской Федерации издает указы, которыми определяются основные задачи министерства, область компетенции, порядок назначения и отстранения от должности высших руководителей, а также и некоторые другие вопросы. Правительство Российской Федерации (коллегиальный орган руководства) принимает постановления, направленные на организацию и обеспечение всех видов деятельности министерства, а также их координацию в системе высших органов исполнительной власти.

Во главе Министерства внутренних дел России находятся и осуществляют руководство министр внутренних дел, первый заместитель и заместители министра, назначаемые на должность и освобождаемые от должности Президентом Российской Федерации по представлению Председателя Правительства. Министр и все его заместители подчинены Президенту Российской Федерации по вопросам, отнесенным к его компетенции Конституцией России, а также Правительству.

Руководство Министерства внутренних дел России в соответствии с законодательством Российской Федерации утверждает нормативные документы, в которых определяет основные направления деятельности органов внутренних дел и внутренних войск по защите прав и свобод человека и гражданина, защите объектов независимо от форм собственности, обеспечению общественного порядка, общественной безопасности, участвует в разработке и выполнении федеральных целевых программ в сфере борьбы с преступностью.

Министром внутренних дел утверждается штатное расписание и структура центрального аппарата министерства, определяются типовые структуры и типовые штаты органов, подразделений и учреждений системы министерства, устанавливаются нормативы их штатной численности в пределах средств, выделяемых на эти цели, а также внутренний распорядок работы министерства.

Начальники всех уровней управления неукоснительно руководствуются в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации и положением о министерстве внутренних дел Российской Федерации.

Основными звеньями правоохранительной деятельности в системе органов Министерства внутренних дел России являются территориальные органы внутренних дел и органы внутренних дел на транспорте (горрайлинорганы), где непосредственно осуществляется руководство деятельностью по охране правопорядка и борьбы с преступностью. Обязанности по осуществлению руководства горрайлинорганами возложены на их начальников, несущих всю полноту ответственности за организацию работы служб и подразделений, состояние работы с кадрами, соблюдение дисциплины и законности личным составом. Начальник горрайлиноргана наделен полномочиями самостоятельно принимать решения об использовании имеющихся сил и средств при осуществлении задач, стоящих перед подразделением.

Порядок осуществления руководства горрайлинорганом регламентируется нормативными правовыми актами министерства и в наиболее общем виде включает в себя:

• распределение обязанностей между заместителями по основным направлениям деятельности органа внутренних дел;
• осуществление оперативного руководства, постановку очередных задач оперативно-служебной деятельности, в том числе проведение совещаний, инструктажей, отчетов и т.п.;
• организацию работы по всем основным направлениям деятельности служб и подразделений, в том числе применение различных форм контроля;
• межотраслевое управление (деятельности штабных подразделений и дежурных частей);
• обеспечение взаимодействия с заинтересованными государственными и негосударственными органами, а также обеспечение координации подразделений по вопросам оперативно-служебной деятельности;
• организацию тылового обеспечения деятельности;
• организацию деятельности аппарата управления, в том числе органов коллегиального управления (коллегий, совещаний руководящего состава, заседаний комиссий);
• контроль за соблюдением служебной и исполнительской дисциплины, законностью, достоверностью и полнотой учетно-регистрационной работы в органе внутренних дел;
• применение мер поощрения и дисциплинарного взыскания к подчиненным сотрудникам органа внутренних дел;
• утверждение актов управления (приказов) по вопросам деятельности органа внутренних дел, в том числе кадровой работы.

В процессе осуществления руководства на начальника органа внутренних дел также возлагается:

• организация работы по отбору кадров,
• помощь новым работникам в профессиональной адаптации,
• организация обучения подчиненных,
• работа с резервом на выдвижение,
• обеспечение надлежащих условий труда и быта,
• нравственное воспитание,
• индивидуальная работа с подчиненными и т.д.

Организация руководства органами внутренних дел – это объективно необходимая категория сферы управления. Ее осуществление всегда направлено на обеспечение устойчивого функционирования служб и подразделений органов внутренних дел, а также на безусловное выполнение задач, поставленных перед органом внутренних дел.

Организация управленческих отношений является одной из основных задач, которая стоит перед руководителями всех уровней. Эти отношения должны обеспечивать, прежде всего, стабильные информационные связи, которые являются основой процесса управления. При этом необходимые информационные связи формируются:

• между органом внутренних дел и вышестоящим органом;
• между всеми структурными звеньями данного органа внутренних дел, а также руководителями и отдельными сотрудниками;
• между органом внутренних дел и взаимодействующими правоохранительными органами;
• между органом внутренних дел и органами государственной власти и местного самоуправления, а также иными взаимодействующими организациями;
• между органом внутренних дел и средствами массовой информации, а также общественными организациями;
• между органом внутренних дел и предприятиями, учреждениями, дислоцированными на территории обслуживания.

Управленческие отношения принято разделять на две основных категории: отношения субординации и отношения координации.

1. Отношения субординации формируются между уровнями управления, а также между руководителями и подчиненными сотрудниками. Эти отношения основаны на исполнении прав и обязанностей сотрудников. Они отражают характер отношений «власть – подчинение» и являются обязательным элементом должностных обязанностей для каждой категории сотрудников.

2. Отношения координации формируются между организационными структурами, а также между руководителями и отдельными сотрудниками, которые не связаны властными организационно-распорядительными полномочиями. В отличие от отношений субординации, отношения координации создают своеобразную «горизонталь» управленческих отношений.

Управленческие отношения в органах внутренних дел регулируются законами и нормативно-правовыми актами. Например, отношения, возникающие между органами государственной власти в связи с обеспечением прав и свобод граждан, в том числе в сфере правооохранительной деятельности Министерства внутренних дел России, являются предметом конституционного и федерального законодательства.

Деятельность по формированию и развитию системы их взаимодействия является важным направлением государственно-правового регулирования управления органами внутренних дел. Обычно взаимодействие рассматривается как совместная деятельность органов внутренних дел с государственными органами, органами местного самоуправления и общественными организациями, направленная против негативных социальных процессов. Взаимодействие по этому вопросу основано на законах и подзаконных актах, которые определяют субъектов, отдельные задачи, место и время, использование сил и средств органов внутренних дел и т.д.

В социальном управлении используются различные основания классификации видов взаимодействия:

• в зависимости от особенностей решаемых задач может являться плановым и непредвиденным, постоянным и временным;
• по содержанию задач носит социальный, экономический, культурный и иной характер;
• по сферам деятельности может быть межотраслевым, межрегиональным и международным;
• по характеру может подразделяться на информационное, организационное и координационное.

Возможны и другие основания для классификации взаимодействия.

Субъектами организации взаимодействия в органах внутренних дел являются руководители – министры и начальники УВД, начальники горрайлинорганов внутренних дел и их подразделений и служб, а также администрация субъектов Российской Федерации и отдельных муниципальных образований. В нормативных актах МВД России, регулирующих порядок формирования системы взаимодействия, определен также характер связей с общественными организациями, трудовыми коллективами, средствами массовой информации и иными субъектами.

Существенная роль в государственно-правовом регулировании отношений принадлежит формированию системы взаимодействия между органами внутренних дел и соответствующими органами иностранных государств. В целях международного сотрудничества правоохранительных органов России и зарубежных стран, как в целом, так и по отдельным направлениям борьбы с преступностью, в Российской Федерации было создано Национальное центральное бюро Интерпола (НЦБ Интерпола), являющееся подразделением системы МВД России. Международное сотрудничество правоохранительных органов включает координирующую деятельность сотрудников полицейских сил стран-участниц по обмену информацией и другими услугами.

Основными задачами по осуществлению руководства органами внутренних дел являются:

во-первых, организация устойчивого функционирования всех структурных подразделений в процессе исполнения задач, возложенных на органы внутренних дел;

во-вторых, организация процесса управления органами внутренних дел, связующим элементом которого является организация управленческих отношений и информационный обмен;

в-третьих, организация взаимодействия органов внутренних дел с иными государственными и негосударственными структурами, участвующими в правоохранительной деятельности.

§ 2. Штабная функция в органах внутренних дел

Органами, реализующими функции общего руководства органами внутренних дел, являются штабные подразделения. Их функции в различные периоды развития Министерства внутренних дел России изменялись, однако основной целью их функционирования остается обеспечение эффективного управления.

Главным условием организации деятельности штабных подразделений является разграничение управленческого труда по функциям управления: сбор информации, учет, анализ и прогнозирование, комплексное планирование, организация и контроль.

Образование штабных подразделений, их основные задачи, штатная численность устанавливаются нормативными актами Министерства внутренних дел России. Штабное подразделение непосредственно подчиняется начальнику органа внутренних дел. Начальник штаба назначается на должность и освобождается от занимаемой должности приказом начальника горрайлиноргана по согласованию с вышестоящим субъектом управления.

Штаб – это орган межотраслевого управления, который по поручению начальника готовит проекты управленческих решений, документы аналитического характера, осуществляет информационное обеспечение и т.д. К числу основных задач штаба относятся:

• организационное обеспечение управленческих решений начальника горрайлиноргана по комплексным проблемам борьбы с преступностью и охраны общественного порядка;
• комплексный анализ информации в сфере правопорядка;
• координация деятельности подразделений горрайлиноргана по осуществлению комплексных правоохранительных задач;
• организация работы дежурной части;
• контроль и проверка состояния учетно-регистрационной дисциплины, оперативно-служебной и управленческой деятельности подразделений горрайлиноргана;
• проведение информационно-аналитической, учетно-регистрацион­ной и статистической работы;
• связь со средствами массовой информации;
• внедрение в деятельность подразделений горрайлиноргана новых информационных технологий на базе персональных компьютеров и сетей ЭВМ;
• комплексное планирование организационных мероприятий горрайлиноргана внутренних дел, а также разработка специальных планов действий при возникновении чрезвычайных ситуаций;
• организационно-штатная работа во взаимодействии с кадровой службой и некоторые другие направления.

Деятельность штабных подразделений непосредственно связана с реализацией функции общего руководства органом внутренних дел. Вместе с тем, штабные подразделения не являются теми субъектами управления, на которые возлагается собственно руководство, поскольку эта деятельность в полном объеме возлагается на начальников органов внутренних дел, руководителей территориальных и линейных управлений (отделов), начальников главных управлений в составе министерства, на министра внутренних дел. Руководство органом внутренних дел состоит в исполнении должностных обязанностей лицом, которое наделено необходимыми полномочиями и несет персональную ответственность за организацию работы органа внутренних дел и исполнение поставленных перед ним задач. Следовательно, штабное подразделение само не осуществляет руководство, а придано руководителю для осуществления управления. Основная задача штабного подразделения состоит в обеспечении процесса управления органом внутренних дел, включая разработку проектов управленческих решений начальника органа внутренних дел, организацию их исполнения и контроль.

Штабные структуры управления известны с древнейших времен и в качестве относительно самостоятельного органа управления впервые были востребованы в армии. До настоящего времени функции армейских штабов постоянно расширяются. Тем не менее, основное их предназначение в Вооруженных силах остается неизменным. Это оказание помощи командиру (военачальнику) в осуществлении управления по всем вопросам решения боевых задач, начиная от планирования обучения и подготовки военнослужащих до стратегических вопросов при подготовке и проведении военных действий. Таким образом, штабные подразделения, с их специфическими функциями, являются необходимым структурным элементом на каждом из уровней управления воинскими формированиями. Кроме военизированных структур, аналогичные подразделения нашли широкое применение в составе гражданских органов управления.

Крупнейший русский ученый в области организации управленческого труда П.М. Керженцев справедливо отмечает: «Всякий штаб, в чистом виде, есть, так сказать, мозг организации, то есть тот центр, который детально изучает происходящую работу и обдумывает все методы, по каким работа должна совершенствоваться в будущем». Основным содержанием штабной функции в сфере государственного управления П.М. Керженцев считал собственно определение стратегии учреждения, решение вопросов организационного характера, анализ результатов работы, учет и контроль, инструктирование отдельных служб и координацию их деятельности.

Создание штабных подразделений в структуре органов внутренних дел предопределено многими обстоятельствами.

1. Перед органами внутренних дел поставлены важные социальные задачи, что объективно обусловливает сложный процесс управления по всем направлениям оперативно-служебной деятельности, а также необходимость координации, которая должна осуществляться централизованно.

2. Организация взаимодействия служб и подразделений органа внутренних дел с другими правоохранительными органами, а также с органами власти и управления, организациями и учреждениями, заинтересованными в решении задач охраны правопорядка и борьбы с преступностью.

3. В процессе функционирования органа внутренних дел возникают сложные информационные потоки. Многоплановость служебной информации требует постоянной ее систематизации, анализа и обобщения применительно к текущей оперативной обстановке и задачам, стоящим перед органом внутренних дел.

4. Каждое из направлений оперативно-служебной деятельности органа внутренних дел нуждается в органе, осуществляющем регулярный контроль с целью оценки эффективности функционирования и своевременного регулирования.

5. Организация правоохранительной деятельности объективно формирует необходимость централизованного межотраслевого планирования всей совокупности мероприятий.

6. Проблемные ситуации, возникающие в процессе деятельности органа внутренних дел, требуют оперативного и своевременного разрешения. В их основе находится, прежде всего, анализ, а также подготовка соответствующих управленческих решений, что является функциональной обязанностью штабных подразделений.

Существование штабных подразделений в структуре органа внутренних дел обусловлено также необходимостью централизованного решения комплексных вопросов:

• по организации обслуживания и внедрению технических средств управления;
• по изучению и распространению положительного опыта оперативно-служебной деятельности;
• по методическому обеспечению и кураторству над отдельными направлениями работы;
• по обеспечению готовности к действиям в чрезвычайных ситуациях;
• по регулярному изучению общественного мнения о деятельности органа внутренних дел и другие.

Основные функции штабных подразделений по осуществлению информационного обеспечения, аналитической работе, слежения за оперативной обстановкой, организации управления и его планирования, обеспечению общих мероприятий и деятельности руководящего состава, поддержания мобилизационной готовности и некоторые другие функции по своему содержанию для разных уровней управления практически совпадают.

Нормативными правовыми актами Министерства внутренних дел России установлены однотипные требования по осуществлению функций штабов как для районных в городах, так и для районных в области, а также и для органов внутренних дел на транспорте. Совпадают и основные структурные звенья, такие как: отделение (группа) анализа, планирования и контроля, отделение (группа) информационного обеспечения, группы по связи со средствами массовой информации, а также дежурные части органа внутренних дел.

Отделение (группа) анализа, планирования и контроля обеспечивает выработку своевременных, обоснованных и рациональных проектов управленческих решений. Этот участок штабной работы имеет три взаимосвязанных направления.

1. Информационно-аналитическое, которое заключается:

• в накоплении, обобщении и анализе информации;
• в комплексном анализе информации;
• в организации социологических, криминологических и прогностических исследований;
• в непрерывном слежении за оперативной обстановкой;
• в подготовке информационно-аналитических и справочных материалов);

2. Планирование, обеспечивающее разработку:

• основных планов деятельности органов внутренних на ближайшую перспективу
• планов на период возникновения чрезвычайных ситуаций;
• проектов управленческих решений начальника органа внутренних дел);

3. Контроль со стороны штаба горрайлиноргана предполагающее:

• изучение и проверку фактического исполнения решений начальника;
• своевременное принятие мер к устранению вскрытых недостатков;
• содействие правильному подбору и расстановке кадров;
• обеспечение исполнения нормативных актов вышестоящих субъектов управления;
• подготовку информационных документов по итогам контроля).

Отделение (группа) информационного обеспечения осуществляет процесс, связанный с учетно-регистрационной и статистической работой, а также информационным обеспечением управления.

К учетно-регистрационной и статистической работе относится:

• ведение единого журнала учета преступлений и лиц, их совершивших;
• организация работы с учетно-регистрационными карточками по зарегистрированным, раскрытым и расследованным преступлениям;
• составление статистических отчетов;
• проверка полноты учета преступлений в органе внутренних дел;
• подготовка статистических данных о состоянии преступности и результатах борьбы с ней;
• сверка статистических данных о преступности с информационным центром;
• методическое обеспечение учетно-регистрационной работы;

Информационное обеспечение управления включает:

• организацию автоматизированного (на базе ПЭВМ) учета статистических данных о состоянии преступности на территории обслуживания;
• организацию эффективной системы связи и обмена управленческой информацией;
• обеспечение скрытого управления силами и средствами органа внутренних дел;
• внедрение автоматизированных систем управления и информационного обеспечения;
• защиту информации в системах и средствах связи и автоматизации.

Группы по связи со средствами массовой информации организуют взаимодействие органа внутренних дел со средствами массовой информации. Эта деятельность заключается:

• в установлении деловых контактов со средствами массовой информации и информировании общественности о деятельности органа внутренних дел;
• в сборе и анализе публикуемых материалов о деятельности органа внутренних дел;
• в организации изучения общественного мнения о деятельности органа внутренних дел.

Дежурные части органа внутренних дел призваны решать задачи оперативного управления силами и средствами на территории обслуживания. В вопросах организации управления силами и средствами в системе единой дислокации на территории обслуживания руководит дежурной частью начальник милиции общественной безопасности. В свою очередь начальник штаба осуществляет методическое и информационное обеспечение работы дежурной части.

Дежурная часть органа внутренних дел является структурным элементом штаба. В процессе своей деятельности дежурные части горрайлиноргана осуществляют:

• постоянную связь со всеми структурными подразделениями, а также дежурными нарядами на территории обслуживания;
• прием и регистрацию заявлений, сообщений и информации о преступлениях, правонарушениях и чрезвычайных происшествиях, организацию реагирования на них;
• информирование руководящего состава органа внутренних дел и вышестоящих субъектов управления о преступлениях и происшествиях, а также принятых по ним мерах;
• организацию разбора с лицами, задержанными за правонарушения и преступления;
• обеспечение функционирования оружейной комнаты, контроль над сохранностью и учетом оружия, боеприпасов и спецтехники в оружейной комнате;
• организацию сбора личного состава органа внутренних дел по сигналу «тревога»;
• организацию неотложных действий при возникновении чрезвычайных обстоятельств.

Иерархия уровней управления предполагает более сложное, чем в горрайлинорганах, организационное строение штабов. Так, в структуру штабов МВД, ГУВД, УВД, УВДТ входят: информационно-аналитический отдел (отделение), организационно-плановый отдел (отделение), отдел (отделение) боевой и мобилизационной готовности, управление (отдел) связи, спецтехники и автоматизации, инспекция, дежурная часть.

Содержание деятельности этих штабов в целом совпадает с деятельностью штабных подразделений горрайорганов. Вместе с тем они структурированы в соответствии с задачами управленческого характера указанного уровня управления. Многоплановая деятельность, связанная с процессом организации управления, объективно предъявляет к сотрудникам таких подразделений особые требования. Это, прежде всего:

• общая грамотность,
• правовая культура,
• достаточный опыт правоохранительной работы,
• умение находить ключевые решения в сложной обстановке,
• подбирать соответствующие методы и средства разрешения возникающих проблем,
• добиваться решения поставленных перед коллективом задач.

В результате обеспечения определенной совокупности профессиональных качеств, свойственных сотрудникам штабных подразделений, в практику вошло понятие «штабная культура». Штабная культура отражает, прежде всего, высокий профессионализм специалиста – организатора управления.

---

Глава 2Руководство органами внутренних дел



В






настоящей статье рассмотрены вопросы управления в сфере внутренних дел и его место в системе государственного управления.

Ключевые слова:



органы внутренних дел, управленческая деятельность, правовое регулирование, государственное управление.

В соответствии с Концепцией правового регулирования и юридического сопровождения деятельности Министерства внутренних дел Российской Федерации на период с 2017 по 2021 год [1] воздействие правовыми средствами, в том числе путём регламентирования управленческой деятельности, служит основой качественных улучшений оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел (далее — ОВД).

Изучение правового регулирования управленческой деятельности позволяет определить предметную область и пути наилучшего использования правовых форм и методов управления ОВД.

Управление в ОВД, выступает как «особый вид деятельности специально созданных аппаратов и специально назначенных должностных лиц по упорядочению системы органов МВД России, обеспечению её оптимального функционирования и развития с целью эффективного решения стоящих перед ней задач борьбы с преступностью и охраны общественного порядка» [5, с. 14].

Возможности использования правовых средств для достижения целей повышения эффективности управленческой деятельности в ОВД обусловливаются функциональной характеристикой права, которая включает его координирующую (интегрирующую и дифференцирующую), целеполагающую, стабилизирующую и коммуникативную функции.

Благодаря правовому воздействию управление приобретает целенаправленность, скоординированность, согласованность и стабильность, выражающиеся в единых нормах и правилах, которые обязаны соблюдать все участники управленческих отношений [2, с. 61].

В первую очередь это относится к основным субъектам управления — руководителям ОВД. Применение правовых средств и методов позволяет целенаправленно, а в случае необходимости и незамедлительно проводить в жизнь важные решения МВД России, которые определяют политику в сфере противодействия преступности, охраны общественного порядка и безопасности.

Отсутствие должного правового регулирования управленческой деятельности в ОВД приводит к неразберихе, хаосу, нестабильности и другим негативным явлениям, снижающим эффективность управления. Вместе с тем её излишне регулирование (зарегулирование) также не способствует эффективному управлению, так как не оставляет пространства (управленческого люфта) для необходимой инициативы и творчества руководителя, реализации своего стиля и методов управления, в чём, собственно, и заключается искусство управления и что составляет основу менеджмента.

Таким образом, в современном представлении о соотношении права и управления эффективность управленческой деятельности в ОВД определяется не стремлением максимально нормировать её организационную, функциональную и процессную составляющие, а оптимальным правовым регулированием, которое зависит от предметной области управления, его целей, системы и т. д.

Правовое регулирование управленческой деятельности включает систему правовых норм, регламентирующих в первую очередь деятельность руководителя ОВД, как основного субъекта системы управления. «Руководство — функция управления, с помощью которой осуществляется интеграция других функций: планирования, организации, контроля и т. д». [4, с. 190].

«Руководство следует рассматривать как компонент управленческой (организаторской) деятельности, связанной с организацией сотрудничества людей в управляемых системах. Это организация совместной деятельности на основе сотрудничества, базирующегося на материальных, моральных и других интересах» [3, с. 6].

Функция руководства в ОВД направлена, прежде всего, на скоординированность, нацеленность их деятельности на выполнение задач противодействия преступности, охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности, что достигается функциями координации и взаимодействия, принятия комплексных управленческих решений, организации их исполнения, соответствующего кадрового и тылового обеспечения.

Указанные функции руководитель ОВД реализует как лично, так и путём распределения и делегирования определённых обязанностей своим заместителям, а также используя штабной аппарат. Распределение функций закрепляется в должностных инструкциях соответствующих руководителей, положениях о структурных подразделениях, других ведомственных актах.

Основной целью правового регулирования управленческой деятельности является упорядочение (регламентирование) организационной функции, которая включает структурирование самой организации, обеспечение структурных связей и согласование комплекса мер на всех стадиях процесса управления, начиная с постановки целей и заканчивая их достижением.

В данном случае структурирование осуществляется путём правового закрепления системы ОВД и определения правового статуса элементов (звеньев) системы, а структурные связи обеспечиваются правовым регулированием функционирования системы управления в ОВД (закрепление функциональных ролей работников, их прав и обязанностей; распределение сбора, обработки и направления результатов анализа информации по различным уровням; рациональное закрепление порядка принятия решений и т. д.) [2, с. 64].

В условиях стремительного возрастания роли информации эффективность деятельности ОВД все в большей степени зависит от результатов её анализа и использования. На передний план выходит проблема получения руководителями ОВД проанализированной должным образом информации с определёнными выводами и предложениями, подкреплёнными достоверными данными и качественно проведённым аналитическим исследованием.

Наиболее общей категорией в этой области является информационно-аналитическая работа, содержание которой составляют информационная часть, включающая весь комплекс мероприятий — от сбора до выдачи требуемой информации для нужд управления, и аналитическая, позволяющая определять с помощью научных методов анализа и прогнозирования тенденции в состоянии преступности с учётом внутренних и внешних факторов, устанавливать причинно-следственные и корреляционные связи, делать обоснованные выводы, предлагать рекомендации и управленческие решения.

Управленческие решения как волевые организационно-правовые акты соответствующего руководителя, в которых определены цели, пути, средства и методы их достижения, принятые согласно установленным требованиям и направленные на совершенствование деятельности ОВД, составляют основу управления, так как от них зависит его эффективность, в интересах их подготовки и реализации работают аналитическая, организационная, регулирующая, контрольная и другие функции управления.

Независимо от специфики социальной системы цели управления всегда относятся к двум категориям: стабилизации (обеспечения организационной устойчивости) и развития (совершенствования). К числу основных условий эффективности и качества управленческих решений относится «соблюдение организации и технологии их разработки и реализации» [2, с. 64], что также подразумевает необходимость правового регулирования этих процессов.

С учётом многообразия принимаемых управленческих решений в ОВД представляется необходимым регламентировать их классификацию (категорировать) по различным признакам и привести их определения в нормативном акте (дефинитивные нормы). Правовому регулированию подлежит распределение обязанностей между подразделениями (сотрудниками) по подготовке управленческих решений, включая координацию и контроль этого процесса.

Наиболее сложным в организационном плане является процесс разработки государственных (целевых) программ в сфере противодействия преступности, охраны общественного порядка и безопасности.

Следует отметить, что в настоящее время во многих субъектах Российской Федерации приняты нормативные акты, регулирующие программно-целевое планирование, а большинство государственных (целевых) программ имеют паспорта, где указывается механизм управления программой, включая функции и полномочия её головного координатора, исполнителей и соисполнителей, организационное обеспечение выполнения мероприятий и порядок контроля.

Учитывая комплексный характер таких программ, особое значение приобретает межведомственное взаимодействие на всех стадиях их разработки и реализации, а в системе ОВД — распределение обязанностей и полномочий по подготовке и реализации программных мероприятий между руководителями, штабом и иными структурными подразделениями.

Таким образом, при дальнейшей дифференциации и детализации функций и процессов управленческой деятельности в ОВД возможно классифицировать их в зависимости от видов управления (стратегическое, тактическое и оперативное), режимов управления (обычный и в особых условиях), а также выделить различные виды штабов ОВД (оперативные, объединённые оперативные, совместные оперативные) и соответствующие формы их деятельности.

Литература:

1. Приказ МВД России от 09.01.2017 № 1 «Об утверждении Концепции правового регулирования и юридического сопровождения деятельности Министерства внутренних дел Российской Федерации на период с 2017 по 2021 год» (с изм. от 07.03.2017) (документ опубликован не был) // [Электронный ресурс] // АО «Кодекс»: Электронный фонд правовых и нормативно-технических документов. — Режим доступа: http:// https://docs.cntd.ru/ (дата обращения: 27.09.2021).
2. Аникин В. Н. Направления совершенствования правового регулирования управленческой деятельности в органах внутренних дел / В. Н. Аникин // Труды Академии управления МВД России. 2021. № 2 (58). С. 57–66.
3. Захватов И. Ю., Потапова С. А., Ульянов А. Д. Правовые и организационные основы управленческой деятельности в органах внутренних дел: учебное пособие. — М., 2019.
4. Теория и практика социального управления: слов.-справ. / сост. е.Ф. Яськов. — М.: Акад. упр. МВД России, 1997. — 268 с
5. Теория управления в сфере правоохранительной деятельности: учебник / В. З. Весёлый, Г. М. Воскресенский, В. Е. Караханов [и др.]; под ред. В. Д. Малкова. — М.: Акад. МВД СССР, 1990. — 323 с.

Особенности организации труда и управления в органах внутренних дел

1. Кукушкина В.С.

   Российский государственный университет правосудия, Приволжский филиал

NovaInfo 63, с.251-258, скачать PDF
Опубликовано 6 апреля 2017
Раздел: Экономические науки
Просмотров за месяц: 53

Аннотация

В статье рассмотрены особенности организации труда и управления в органах внутренних дел. Рассмотрены имеющиеся нормативно-правовые документы, регулирующие процессы организации труда и управления в органах внутренних дел. Выявлены тенденции и определены перспективы развития организации труда в органах внутренних дел.

Ключевые слова

УСЛОВИЯ ТРУДА, ПЕРСОНАЛ, УПРАВЛЕНИЕ, ОРГАНИЗАЦИЯ ТРУДА

Текст научной работы

Деятельность органов гос. власти и управления в РФ по созданию условий соблюдения правопорядка и борьбе с преступностью не однообразна, включает в себя множество граней. Современное российское законодательство постоянно развивается, реформируются система и структура органов гос. власти и управления. Такие обстоятельства заставляют обращать внимание, первоначально, на деятельность органов внутренних дел (далее — ОВД), потому что это одна из самых многочисленных государственных структур, которая осуществляет различные формы и методы работы с гражданами, предприятиями, государственными и негосударственными структурами. Следовательно, вопросы совершенствования управления и организации труда в ОВД актуальны в XXI веке [3].

Цель работы: рассмотреть теоретические аспекты и особенности организации труда и управления в ОВД.

Задачи работы:

• определить современный уровень организации труда и управления в ОВД;
• рассмотреть имеющиеся нормативно-правовые документы, регулирующие процессы организации труда и управления в ОВД;
• выявить тенденции и перспективы развития организации труда в ОВД.

Для начала отразим определение ОВД. Органы внутренних дел характеризуются системой гос. органов исполнительной власти, призванных защищать жизнь и здоровье, права и свободы людей, собственность и интересы государства и общества от преступных и иных посягательств, наделенные правом применения мер принуждения в пределах, установленных законодательством РФ. Цели ОВД выявлены и отражены в действующем законодательстве Российской Федерации. Так, например, полиция призвана осуществлять защиту жизни, здоровья, прав и свобод граждан, собственности, интересов общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств.

Главной целью ОВД является обеспечение общественной безопасности (например, безопасности дорожного движения), и это закреплено в отдельных подзаконных нормативных-правовых актов. Система управления ОВД обладает свойством иерархичности. Это качество очень ярко проявляется во взаимодействии ОВД, которые стоят на разных ступенях лестницы соподчиненности, где органы наделены каждый своими функциями и более сложная вышестоящая система выступает субъектом управления по отношению к менее сложной нижестоящей (это проявление системы власти-подчинения) [3].

Сам процесс управления ОВД подразумевает исполнение ряда управленческих задач, таких как планирование, организация, координация, мотивация. При их осуществлении, управленческий персонал (руководитель ОВД, руководители его структурных подразделений, специалисты, которые наделены правами руководителей) создают условия для продуктивной и целесообразной трудовой деятельности подчиненных и получение результатов, которые соответствуют назначенным целям организации деятельности ОВД. Здесь высока роль организации системы материального и нематериального стимулирования работников, а так же мотивация работников на трудовую деятельность [5].

Управленческий труд, в широком смысле, это вид общественного труда, основной задачей которого считают обеспечение целенаправленной, четкой и продуманной деятельности, как отдельных участников общего трудового процесса, так и трудовых коллективов [7]. Говоря об органах внутренних дел, необходимо понимать, что управленческий труд — это умственный труд работников системы управления, который соединяется из: организационно-административной, воспитательной, аналитической, информационно-технической работы, а также участие работников в осуществлении поставленных задач.

Предметом труда управленческого персонала ОВД является информация, средствами труда — организационная, вычислительная и специальная техника, а результатами труда — управленческие решения [2].

Процесс управления заключает в себе необходимое присутствие управляемого объекта и субъекта (управляющего органа). Под этим следует понимать, что любая организация выступает как единство двух подсистем управления: управляемой и управляющей [9]. Отношения между управляемой и управляющей подсистемами — это взаимоотношения людей. То есть, объект управления — это самостоятельная часть организации, или же вся организация, на которую направлено управляющее воздействие [10]. А субъект управления — орган либо лицо, осуществляющее это управляющее воздействие. Существуют ситуации, при которых одна и та же структура организации является объектом и субъектом управленческого процесса [11].

В управлении, по отношению к функциональной роли, выделяют: руководителей, специалистов и вспомогательный персонал. На верхней ступени управления стоит деятельность руководителей, так как именно они принимают решения по наиболее важным вопросам функционирования организации, определяют и корректируют работу низших звеньев. Специалисты, в свою очередь, исполняют деятельность по подготовке и осуществлению управленческих решений. В их труде присутствуют управленческие и исполнительные функции. Вспомогательный персонал (технические исполнители) — те работники, которые осуществляют различные функции по обслуживанию. Наряду с вышеперечисленным существует классификация и по другим основаниям, в частности: работников, занятых в процессе управления, разделяют по составу и профилю коллективов, возглавляемых ими, далее — по уровню и месту, которое они занимают в системе управления. По этому критерию руководители могут быть трех уровней: высшего, среднего и низшего.

Первый уровень управления организацией (высший) представлен руководителем (командиром), который разрабатывает направления деятельности организации и способствует ее осуществлению на практике. В высшем руководстве различают два подуровня: полномочное управление и общее руководство.

Руководители промежуточного (среднего) уровня управления отвечают за осуществление политики работоспособности организации, которая, в свою очередь, разработана высшим руководством, и за оглашение заданий подразделениям и отделам, а также за их исполнение. У специалистов описываемой группы, как правило, большое количество обязанностей. Не смотря на это, они имеют определенную свободу принятия решений, необходимую для качественной работы.

Третий (низший) уровень управления представлен младшими начальниками. Это руководители, которые расположены непосредственно над работниками. Они отвечают за то, чтобы конкретные задания были доведены до сведения их непосредственных исполнителей.

Далее рассмотрим, что же необходимо сделать для наибольшей эффективности труда работников органов внутренних дел.

Эффективность и производительность труда работников управления напрямую находится в зависимости от окружающего их рабочего пространства, т.е. от оборудования и обустройства мест работы, расположения и наполнения служебных помещений, соблюдения санитарно-гигиенических и эстетических требований к условиям труда. Вопросы улучшения условий труда изучает особая научная дисциплина — эргономика. Она излагает свои выводы, опираясь на данные технических наук, психологии, физиологии, гигиены, а также анатомии, антропологии и биофизики. Эргономика изучает функциональные способности людей в процессе осуществления труда. Её целью выступает: создание наилучших условий труда, которые обеспечивают работнику необходимый комфорт и сохраняют его силы, здоровье и работоспособность, делая труд высокопроизводительным [4].

Условиями труда является совокупность факторов производственной среды и трудового процесса, которые оказывают влияние на здоровье и работоспособность работников в процессе осуществления ими трудовой деятельности.

Условия труда оценивают по четырем классам:

1 класс — комфортные (или оптимальные) условия осуществления трудовой деятельности — поддерживающие наилучшую производительность труда и минимальную напряженность организма работника.

2 класс — допустимые условия трудовой деятельности — уровни факторов среды и трудового процесса соответствуют установленным для рабочих мест гигиеническим нормативам. Предполагаемые изменения состояния организма работника восстанавливаются во время четко организованного и прописанного отдыха или к началу следующей смены и не оказывают негативного воздействия на здоровье работника и его потомство в ближайшем и отдаленном периодах. Первый и второй классы являются безопасными условиями труда.

3 класс — вредные условия трудовой деятельности — если присутствуют вредные факторы трудовой деятельности, превышающие гигиенические нормативы и оказывающие негативное воздействие на организм работника и/или его потомство.

По уровням превышения нормативов факторы 3 класса подразделяются на 4 степени вредности:

1. вызывают обратимые функциональные изменения организма работника;
2. приводят к стойким функциональным нарушениям и росту заболеваемости сотрудников;
3. приводят к развитию профессиональной патологии легкой формы и росту хронических заболеваний;
4. приводят к возникновению выраженных форм профзаболеваний, значительному росту хронических заболеваний и высокому уровню заболеваемости с временной утратой трудоспособности.

4 класс — травмоопасные (экстремальные) условия труда — воздействие факторов этого класса на протяжении рабочей смены или ее части создает угрозу для жизни работника и/или высокий риск появления тяжелых форм острых профзаболеваний.

Работа в условиях, которые не соответствуют нормативным требованиям, возможна только с сокращенным времени воздействия вредных факторов, т. е. сокращением рабочей смены. Это явление получило название — защита временем [8].

Условия труда, согласно которым влияние на работника вредных и опасных производственных факторов исключено или их уровень не превышает гигиенических нормативов, называют безопасными условиями труда [6].

Основные требования к рабочему помещению состоят в следующем [1]:

1. Обеспечение необходимой площади помещения.
2. Хорошая вентиляция (достаточное количество воздуха), хорошее освещение и правильная окраска помещения.
3. Предусмотренная возможность регулирования температуры и микроклимата.
4. Обеспечение спокойной бесшумной обстановки и т.д.

Наиболее оптимальной признается прямоугольная форма помещений с соотношением сторон 1:1,5 (и не более чем 1:2). Высота в служебных помещениях должна быть не менее 3,25 м, а минимальная ширина — 2,5 м [1].

При двухстороннем освещении, максимальная ширина помещений не должна быть больше 15 м, а при одностороннем — 6,7 м.
С учетом своеобразности труда работников органов внутренних дел, их размещение должно осуществляться или в отдельных кабинетах или по 2-3 человека в кабинете [1].

Для окраски стен и оборудования необходимо отдать предпочтение наиболее благоприятным для человеческого зрения цветам, таким как: зелено-голубой, зеленовато-желтый, бежевый и др. Эти цвета не только максимально подходят для человека, но и значительно улучшают освещенность помещений, осветляя их. Обратите внимание, что темно-зеленый, синий, серый, так называемые холодные цвета, вызывают утомление.

При обустройстве рабочего места необходимо рассматривать не только общие требования, но и особенности функционирования отдельных категорий сотрудников органов внутренних дел. Целью эффективной организации места работника выступает максимально возможная разгрузка работающего от излишних физических усилий и избыточных перемещений.

Кроме продуманно-организованного и хорошо-оборудованного рабочего места, на повышении эффективности труда работников положительно отражаются такие факторы, как тишина, нормальная температура (18-20° С) и влажность воздуха, хорошее освещение. Для качественного освещения рабочих мест рекомендуется располагать столы перпендикулярно по отношению к световому окну. Наиболее предпочтительным считается такое положение, при котором источник расположен слева. Для лиц выполняющих работу на технических средствах (пишущих машинках и т. п.) — под углом 45°. Так, хорошая организация рабочего места сотрудника ОВД позволит сохранить его здоровье (исключит риски ухудшения зрения, искривления позвоночника и т.п.), снизит риски развития профзаболеваний. Особенно важно соблюдать режим труда и отдыха [4].

Процессы организации трудовой деятельности ОВД регулируются Законодательством РФ. Так, например, Конституция РФ устанавливает общие полномочия органов государственной власти по принятию законодательных актов, регулирующих работу полиции. Федеральные законы закрепляют основы правового регулирования трудовой деятельности в органах внутренних дел. Специальным законом, регулирующим деятельность органов внутренних дел, выступает Федеральный закон «О полиции» от 07.02.2011 №3-ФЗ. Данный нормативный документ комплексно регулирует правовой статус, организационную структуру полиции и определяет, тем самым, место и роль полиции в обществе и государстве.

Хотелось бы отдельно сказать о группе Законов, регулирующих институт реализации мер государственной защиты сотрудников. Сюда относится закон, закрепляющий правила о денежном довольствии — Федеральный закон от 30 июня 2002 г. №78-ФЗ (о денежном довольствии сотрудников ОВД). Так же важной основой организации труда сотрудника ОВД является обязательное страхование жизни, регулируемое ФЗ от 28.03.1998 г. №52-ФЗ (об обязательном государственном страховании жизни сотрудников ОВД). В случае гибели (смерти), увечья, причиненного сотруднику ОВД необходимо говорить о возмещении ущерба. Оно реализуется согласно Приказу МВД РФ от 18 июня 2012 г. №590 (о порядке осуществления выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам ОВД).

Проанализировав нормативную базу можно заметить, что это не полный перечень законодательных актов, которые осуществляют правовую регуляцию трудовых отношений лиц, работающих в ОВД. В нашей статье перечислены лишь некоторые из них.

Говоря о тенденциях организации управления ОВД, можно выделить следующие из них:

1. необходима глубокая автоматизация процессов управления по средствам внедрения автоматизированных систем;
2. гибкость и адаптивность к изменениям внешнего окружения, достигаемых посредством обучения работников, экспериментирования и применения определенных средств оценки;
3. в современных условиях для успешной деятельности органы внутренних дел должны иметь стратегию. Претворение в реальность этого процесса, как вида управленческой деятельности, заставляет прилагать значительные усилия управленцев и большие затраты времени. Главным условием качественного и продуктивного управления в ОВД является постоянное внимание к нему со стороны высших руководителей Органами, умение их доказать всю важность такого управления и привлечь к разработке и осуществлению стратегии широкий круг профессионалов, квалифицированных специалистов-управленцев.
4. внедрение обоснованных инновационных методик управления. После внедрения новшества, процесс управления приобретает новое качество.

Механизм управления инновационными процессами в ОВД должен учитывать возможность снижения риска при выборе способов развития Внутренних органов. Для этого разумно использовать обоснованные оценки (экономические, социальные, специальные и др.) продуктивности научных исследований и разработок.

Общий процесс управления в ОВД определяется как интеграционный процесс, при помощи которого складываются его организация и осуществляется управление им, путем постановки целей и разработки способов их осуществления. Особое внимание, на протяжении последних нескольких лет, привлекает вопрос правого регулирования трудовых отношений в органах внутренних дел. Во многом уникальность правового регулирования трудовых правоотношений в органах внутренних дел объясняется тем, что эта служба выступает одним из видов государственной службы. Правовое регулирование института государственной службы в России стремительно развивается. Но, в то же время, до сих пор остаются не до конца продуманы вопросы трудовых правоотношений (действующее законодательство о государственной службе не дает четкого представления о разграничении применения норм административного и трудового права при координации трудовых отношений в органах внутренних дел) [3].

Таким образом, мы рассмотрели современное состояние организации труда и управления в органах внутренних дел, проанализировали нормативно-правовые акты, регулирующие вопросы организации труда и управления в органах и раскрыли возможные тенденции и перспективы развития организации труда и управления в ОВД.

Список литературы

1. ГОСТ Р.2.2.2006—05 «Гигиенические критерии оценки условий труда по показателям вредности и опасности факторов производственной среды, тяжести и напряженности трудового процесса»
2. Ворошилова И.А., Федосеева В.А., Терехов А.М. Значение документооборота в управлении организацией // Синергия Наук. 2016. № 6. С. 126-131.
3. Камышников А.П., Махинин В.И. Основы управления в правоохранительных органах. – М.: Изд-во «Щит-М», 2008, с. 240.
4. Ковалёва Ю.С., Терехов А.М. Формирование здорового образа жизни бухгалтеров // NovaInfo.Ru. 2016. Т. 1. № 48. С. 110-113.
5. Кузнецова И.Н., Терехов А.М. Мотивация и стимулирование персонала предприятий пищевой промышленности // В сборнике: Промышленное развитие России: проблемы, перспективы Сборник статей по материалам XIV Международной научно-практической конференции преподавателей, ученых, специалистов, аспирантов, студентов. Нижегородский государственный педагогический университет имени Козьмы Минина. 2016. С. 219-223.
6. Мычка С.Ю., Шаталов М.А. Современные методы управления персоналом в условиях нестабильности внешней среды // Территория науки. 2014. Т. 5. № 5. С. 138-141.
7. Николенко П.Г., Терехов А.М., Терехова А.В., Попова И.Ю. // Формирование кадровой инфраструктуры в сфере сервиса // Экономика и предпринимательство. 2016. № 2-1 (67-1). С. 1018-1027.
8. Шаталов М.А., Мычка С.Ю. Проблемы современного менеджмента в условиях инновационного развития региона // Наука. 2014. № 4-3. С. 481.
9. Шаталов М.А., Мешкова Т.Р. Учет и анализ использования трудовых ресурсов в системе менеджмента организации // Территория науки. 2014. № 3. С. 84-91.
10. Хулхачиева Г.Д., Павлова Н.Ц., Тюрбеев О.Г. Развитие методики применения аналитических процедур при проведении аудита эффективности // Экономика и предпринимательство. 2017. № 2-1 (79-1). С. 613-618.
11. Хулхачиева Г.Д., Болдырева Е.С., Анюшева А.В., Болданникова К.А. Разработка методических подходов к проведению стратегического анализа предприятия // Экономика и предпринимательство. 2017. № 2-1 (79-1). С. 580-588.

Цитировать

Карезина, А.О. Особенности организации труда и управления в органах внутренних дел / А.О. Карезина, В.С. Кукушкина. — Текст : электронный // NovaInfo, 2017. — № 63. — С. 251-258. — URL: https://novainfo.ru/article/12355 (дата обращения: 25.04.2023).

Поделиться

Процесс управления в ОВД

Управленческий цикл и его стадии

С позиции науки управления всякая управленческая деятельность слагается из циклов, которым присущи определенные стадии. Управленческий цикл представляет собой повторяющуюся совокупность последовательно осуществляемых управленческих стадий, по мере и в ходе реализации которых субъект управления достигает желаемых результатов.

Для каждой стадии характерны конкретные формы и методы решения задач управления. Естественно, что каждый цикл управленческой деятельности начинается с постановки определенных задач, определения целей и завершается решением этих задач и достижением этих целей. Затем на основе анализа и критической оценки достигнутых результатов ставятся новые задачи и цели, т.е. начинается следующий управленческий цикл. В практике управленческой деятельности все стадии управленческого цикла неразрывно связаны между собой, одна проникает в другую, определяет ее содержание. Кроме того, одновременно решаются различные задачи, а значит, реализуются стадии нескольких циклов. Поэтому разделение управленческой деятельности на циклы и стадии носит условный характер и обеспечивает более глубокое и четкое представление о содержании управленческой деятельности вообще и в органах внутренних дел вчастности.

В управленческом цикле принято выделять четыре основных стадии, которые чередуются в следующей последовательности:

Сбор и анализ информации необходимой и достаточной для выполнения конкретной задачи;

Принятие управленческих решений, в том числе планов работы, обеспечивающих реализацию задач и достижения определенных целей;

Организация исполнения управленческих решений путем реализации различных форм организационной работы: четкого распределения полномочий и ответственности, проведения совещаний, организации служебных командировок, работы с документами, взаимодействия, контроля и др.

Критический анализ достигнутых результатов, своевременная и объективная оценка проделанной работы, обобщение передового опыта. Важное значение имеет выявление допущенных ошибок, причин невыполнения или неполного выполнения стоящих задач, в целях их учета в следующих управленческих циклах и стадиях.

Рассмотрим содержание стадий управленческих циклов в органах внутренних дел.

Сбор и анализ информации

управленческий цикл решение контроль

Управление невозможно без информации, под которой понимается совокупность различных данных о состоянии и изменениях, происходящих внутри и вне системы управления. Именно информационная осведомленность дает возможность субъекту управления определить свои цели и задачи, условия, силы и средства их осуществления. Благодаря обратной информационной связи субъект управления может оценить эффективность управленческого воздействия и в случаях необходимости корректировать его.

К информации предъявляются следующие основные требования:

минимум объема информации при максимуме содержания, необходимого для решения задач управления;

четкое функционирование каналов движения информации, обеспечивающих оперативность и достоверность ее обработки;

максимальная унификация носителей информации в цепях механизации и автоматизации работы с ней.

В МВД действует отраслевая информационная система, обслуживающая органы, службы и подразделения. Она включает в себя основные виды информации, информационные массивы на всех уровнях управления, информационные связи и каналы движения информации, средства и формы организации информационных процессов, систему сбора, фиксации, хранения, переработки и выдачи информации, основные носители информации (документы, перфокарты, магнитные ленты, память ЭВМ), технические средства передачи, приема, переработки информации, службы и персонал, обеспечивающий функционирование информационной системы.

Основной носитель информации — это документ, поэтому до 80% рабочего времени у аппарата управления занимает работа с документами. В процессе управления документы выполняют целый ряд функций. Они могут быть основанием для принятия управленческих решений, доказательством его существования и выполнения. В то же время документ обеспечивает закрепление во времени, передачу в пространстве определенных фактов, служит источником для справок и оценки работы.

Процесс информационной работы включает целый ряд стадий: получение, фиксирование и хранение, размножение, передача и прием, обработка, анализ. Получение информации связано со сбором определенных сведений и фактов для включения их в различные учеты и другие накопители, в том числе машинные. В этой работе важное значение имеют средства и каналы связи, четкость их использования и техническое состояние.

Отображается информация прежде всего в различных управленческих документах. Кроме того, в этих целях используются планшеты, карты, графики, перфокарты, магнитные ленты, ЭВМ и т.п. Передача и прием информации составляет основное содержание управленческого процесса и осуществляется с помощью организации документооборота, телефонной, телетайпной и радио связи.

В органах внутренних дед функционируют четыре основные системы информации: статистическая, справочная, оперативная и нормативная.

Статистическая информация представляется в заранее установленные государственные сроки и по установленной форме. Статотчетность отражает как оперативную обстановку, так и деятельность органов внутренних дел по выполнению основных задач. Обработка статистической информации централизована и автоматизирована, ибо ее носители унифицированы и подготовлены к машинной обработке.

Справочная информация накапливается постепенно по определенным критериям и используется по мере необходимости для нужд управления или оперативно-служебных задач. Есть централизованная справочная информация, массивы которой, в основном, создаются в Главном информационном центре МВД России (дактилоскопическая, кадровая, особо опасные рецидивисты и др.). Однако большая часть справочной информации пока имеет лишь местное значение, автоматизирована частично путем создания региональных автоматизированных справочных систем.

Оперативная информация поступает в органы внутренних дел непрерывно, как в письменной, так и в устной форме: сообщения по телефонам 02 жалобы и заявления граждан, рапорта и докладные записки сотрудников, переписка с государственными и общественными организациями. Это наиболее важная для деятельности органов внутренних дел информация. Вместе с тем она наиболее сложна для упорядочения и автоматизации, так как представляет огромный, постоянно изменяющийся массив многочисленных и неформализованных носителей информации.

Определенная работа по формализации фиксирования оперативной информации проводится за счет внедрения бланков протоколов, сообщений о правонарушениях, журналов, государственных стандартов на управленческие документы и т.д. Особое значение сейчас придается созданию автоматизированных систем на базе ИВЦ МВД, УВД.

Нормативная информация имеет особое значение в управленческой деятельности, так как содержит команды управления, носит правовой характер. Это приказы, распоряжения, инструкции, постановления, решения как органов государственной власти и управления, так и руководителей органов, служб и подразделений. Нормативная информация также требует к себе серьезного внимания. Она должна быть четко упорядочена, своевременно обновлена.

В органах внутренних дел можно выделить три основных канала движения информации /схема 4/:

. Каналы прямой связи (от субъекта к объекту управления) содержат управляющую информацию, которая идет от МВД России через МВД республик и УВД в горрайотделы, службы и подразделения, учреждения МВД в виде приказов, инструкций, указаний, запросов и т.д. Это команды управления.

. Каналы обратной связи (от объекта управления к субъектам). Это информация, идущая от служб, подразделений ГОРОВД в вышестоящие органы в виде отчетов, сообщений, докладных записок, ответов на запросы и характеризующая состояние объекта и выполнения им команд управления.

. Каналы горизонтальной связи действуют между различными субъектами и объектами управления, не связанными между собой отношениями руководства и подчинения). Это справочная и оперативная информация, которой обмениваются между собой как органы, службы и подразделения МВД, так и другие государственные и общественные организации в виде ориентировок, обзоров передового опыта, информационных сообщений, ответов на запросы и т.д.

Информационная работа тесно связана с аналитической, которая состоит в обработке информации в целях определения состояния оперативной обстановки, эффективности деятельности ОВД, обоснования управленческих решений, подведения итогов и оценки деятельности.

По целям и методам в органах внутренних дел различают несколько видов анализов. Во-первых, прогностические анализы развития оперативной обстановки в целях выработки перспективных мероприятий на длительный период. Во-вторых, комплексные анализы состояния преступности и результатов борьбы с ней за определенный период (квартал, полугодие, год), которые составляют базу планирования работы. В-третьих, текущий (непрерывный) анализ оперативной обстановки на основе суточной информации. Он служит потребностям оперативного управления, позволяет вносить коррективы в планы работы, расстановку сил.

По объему анализ может охватывать всю территорию обслуживания, отдельные регионы, организации или отдельные правонарушения.

Конкретные аналитические исследования включают несколько этапов:

определение его цели, составление программы исследования;

выбор методики, составление рабочего плана исследования;

сбор материала и его анализ, обобщение и изложение материала;

формулировка итогов и выводов, разработка предложений.

В аналитических исследованиях применяются различные методы: изучение документов, анкетирование, наблюдение, экспериментирование, моделирование и др.

Информационно-аналитической работой в том или ином объеме занимаются все руководители, службы и сотрудники, но в интересах всего органа, служб и подразделений (в том числе и следственных) — это обязанности штабов, дежурной службы, информационных центров, секретариата или канцелярии. Ведь основным носителем информации пока являются документы.

Основное содержание аналитической работы, в органах внутренних дел — это изучение и анализ оперативной обстановки.

С оценки оперативной обстановки за прошедшие сутки начинается рабочий день руководителей органов и служб, ее изучением и оценкой завершаются отчетные периоды. Проведению различных комплексных мероприятий предшествует анализ обстановки. С такого же анализа начинается планирование работы.

Текущий анализ оперативной обстановки и результатов служебной деятельности осуществляется дежурной службой, а также руководителями служб и подразделений. Отчетные, перспективные анализы ведут сотрудники штабных подразделении, руководители или специально выделенные сотрудники. Например, в СУ/СО этим занимаются следователи-методисты.

Обеспечение органов, служб и подразделении своевременной информацией для выполнения оперативно-служебных и управленческих задач является основной обязанностью информационных центров МВД, УВД.

Информационные центры контролируют и осуществляют организационно-методическое руководство процессом регистрации, оформления и передачи первичной информации всеми органами и службами. Оснащенные средствами вычислительной техники, ИЦ обязаны решать задачи автоматизации информационных систем, создания единых информационно-справочных систем, информационно-поисковых автоматизированных систем.

Методическое руководство и контроль за деятельностью информационных центров МВД, УВД возложено на Главный информационный центр (ГИЦ) МВД России.

Кроме того, его задачами являются: обеспечение органов внутренних дел оперативно-справочной, статистической, производственно-экономической научно-технической и другой информацией; внедрение средств вычислительной техники в деятельность органов внутренних дел и контроль за ее использованием; организация научных исследований и разработок по комплексной автоматизации информации.

В органах внутренних дел проводится определенная работа по упорядочению организации информационно-аналитической работы, в первую очередь в направлении сокращения переписки и отчетности, установления объективно необходимого объема информации на каждом уровне управления, разработка и внедрение автоматизированных оперативно-розыскных и поисковых систем на базе АБД /центр/, АБД /субъект федерации/, формирования массивов законодательных актов и нормативных документов МВД, информации об отечественной и зарубежном опыте борьбы с преступностью и главная подготовка и переподготовка личного состава (особенно руководителей) для эффективного использования компьютерной техники.

Подготовка и принятие управленческих решений

Задачи управления реализуются через управленческие решения, под которыми понимается властный акт (письменный или устный) субъекта управления, принятый в пределах его компетенции, ставящий перед объектами управления определенные задачи, указывающий средства, способы и сроки их осуществления.

Большинство решений руководителями принимаются оперативно и даются в устной форме непосредственно исполнителям или с использованием разнообразных средств связи. Вместе с тем подготовка и принятие важнейших нормативных управленческих решений связаны с большой организационной работой, которая включает: объективную оценку обстоятельств, вызывающих необходимость принятия управленческого решения; выявление возможных вариантов решения стоящих задач и выбор из них наиболее обоснованного; разработку проекта решения; коллективное его обсуждение, согласование с заинтересованными лицами, утверждение решения.

Любое управленческое решение должно соответствовать определенным требованиям. Важнейшие из них научная обоснованность и законность. Ведь все управленческие решения подзаконны, что означает, во-первых, обязательное их соответствие актам высших и вышестоящих органов, во-вторых, принятие решений только в пределах компетенции и, в-третьих, соблюдение установленного порядка принятия и формы решения. Кроме того, управленческое решение должно быть своевременным, конкретным, четким и лаконичным по содержанию.

Основные виды управленческих решений в органах МВД видны на схеме 5. Кроме приказов, в практике руководителей ОВД широкое распространение получили указания. Они могут быть устные и письменные. Издавать их, в отличие от приказов, могут руководители по оперативным вопросам управления, реализации запланированных мероприятий, командировкам сотрудников, проведения служебного расследования, привлечения сотрудников к проведению комплексных мероприятий по охране общественного порядка (патрулирование, рейды и т.д.).

Письменная форма обязательна как для нормативных, так и для индивидуальных актов управления, имеющих юридическое значение. Особого внимания требуют нормативные акты управления, которые содержат общеобязательные нормы для значительного количества исполнителей и действуют продолжительное время, в то время как индивидуальные акты касаются конкретных лиц и реализуются ими однократными действиями или в определенный период. Основные управленческие решения руководителей МВД издаются в форме приказов, которые могут носить как нормативный, так и индивидуальный характер.

Приказами объявляются и такие важнейшие нормативные акты, как инструкции, положения, наставления, планы, уставы, правила др.

Право издания нормативных актов в аппарате МВД имеют заместители (в пределах делегированных полномочий), а также начальники главков, управлений самостоятельных подразделений, входящих в систему МВД РФ, но только по вопросам организации работы возглавляемого ими подразделения или службы.

Основная работа по нормативному обеспечению всех органов, служб и подразделений возложена на Главное правовое управление МВД РФ. Его основные задачи: определение фактического состояния эффективности правового обеспечения деятельности ОВД, прогнозирование их перспективных и текущих потребностей Разработка правовых актов по основным направлениям деятельности ОВД. Контроль за соответствием действующему законодательству ведомственных нормативных актов и их проектов Осуществление систематизации нормативных актов, издание ежемесячного выпуска бюллетеня, экспресс-информации и ежеквартального сборника текущего законодательства, методическое руководство юридическими подразделениями и юрисконсультами MВД.

Поставлена задача обеспечить, чтобы каждый орган, служба, подразделение в своей повседневной практической деятельности руководствовались минимумом научно обоснованных, стабильных нормативных актов: директивными приказами, положением или уставом, определяющим его компетенцию и правовое положение, инструкцией или наставлением об организации работы и планом основных организационных мероприятий.

Планирование работы

Важнейшим видом управленческих решений, определяющих перспективы деятельности органов внутренних дел, служб и подразделений на определенный период являются планы работы.

В настоящее время установлена следующая система планирования в органах внутренних дел:

в МВД РФ, МВД, ГУВД, УВД субъектов федерации разрабатываются годовые планы основных организационных мероприятий;

в их структурных подразделениях, а также в ОВД и их структурных подразделениях — на полугодие.

во всех органах и службах по мере необходимости разрабатываются специальные планы мероприятий по выполнению решений вышестоящих органов, решению конкретных оперативно-служебных задач (схема 6).

Важнейшее требование, предъявляемое к планам, является их обоснованность и реальность. Это значит, что они должны составляться с учетом объективно складывающейся оперативной обстановкой и перспектив ее развития в планируемый период, реально учитывать имеющиеся силы и средства. Большое значение имеет соблюдение преемственности планов, т.е. учет результатов выполнения предыдущего плана и ранее принятых решений.

Вместе с тем, планы нижестоящих органов и служб должны учитывать планы вышестоящих организаций, а в необходимых случаях и планы социально-экономического развития соответствующих территорий.

Планы должны быть стабильными. Практика составления многочисленных дополнительных планов порочна, так как дезорганизует работу. Корректировка планов должна осуществляться лишь в исключительных случаях с разрешения руководителя, утвердившего план.

Четкость, конкретность — важнейшие качества плана. Без этого невозможен контроль за его выполнением. Конкретность означает, что все мероприятия должны иметь точные сроки их выполнения и лиц, ответственных за это. Недопустимо включать в планы общие положения или призывы, обычные должностные обязанности: например, не допускать нарушения законности, трудовой дисциплины и т.д. При определении исполнителей и сроков следует избегать таких записей, как «исполнители — личный состав отдела», «срок исполнения — постоянно» и т.п.

Полугодовой план оперативно-служебной деятельности ГОРОВД включает следующие разделы:

краткие выводы из анализа обстановки и основные задачи на предстоящий период;

мероприятия по предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений;

обеспечение техническими средствами;

внедрение в практику передового опыта;

информационно-аналитическая работа;

совершенствование контроля;

работа с кадрами;

обеспечение паспортного и визового режима, разрешительной системы и безопасности дорожного движения.

Вопросы финансовой и хозяйственной деятельности.

Разработка планов и контроль за их исполнением в МВД РФ возлагается на Главное организационно инспекторское управление, а в других органах внутренних дел на штабы и организационно-методические подразделения.

Организация исполнения управленческих решений

Организационная работа является самой главной и обширной сферой деятельности субъектов управления. Очевидно, что любые решения и задачи могут быть претворены в жизнь лишь в том случае, если организация их выполнения составляет главное содержание повседневной управленческой деятельности. Основные этапы организационной работы по исполнению управленческих решений показаны на схеме 7.

В первую очередь, это своевременное и качественное доведение решения или поставленной задачи до сведения исполнителей. В одних случаях для этого достаточно простого ознакомления, в других — требуется внимательное изучение, разъяснение, толкование и даже принятие зачета, когда речь идет о важнейших нормативных актах длительного действия.

Следующим этапом организационной работы является инструктирование, т. е. постановка конкретных задач перед каждым исполнителем, разъяснение форм и методов наиболее эффективного выполнения задач. Инструктирование может проводиться на оперативных совещаниях, перед заступлением на службу (дежурный наряд), индивидуально устно или с использованием средств связи (по телефону, радиосвязи, почтовой связи).

Важнейшей задачей организационной работы является обеспечение деятельности исполнителей. При этом приходится решать различные вопросы правового, кадрового, материально-технического, финансового, идейно-политического, психологического и организационного обеспечения.

Идейно-политическое обеспечение выражается в разъяснении политического смысла предстоящей деятельности, в проведении работы по формированию дисциплинированности и чувства высокой гражданской ответственности за порученное дело.

Правовое обеспечение состоит в представлении исполнителям необходимых полномочий, перераспределении должностных обязанностей, установлении персональной ответственности за конечные результаты работы.

Кадровое обеспечение состоит в перестановке кадров, в усилении кадрами определенных участков работы с учетом решаемых задач.

Материально-техническое и финансовое обеспечение состоит в выделении или перераспределении имеющихся средств.

Психологическое обеспечение особенно необходимо в тех случаях, когда исполнители должны действовать в стрессовых экстремальных ситуациях. Вместе с тем любой исполнитель должен быть всегда психологически подготовлен к выполнению служебных задач не только в обычных условиях служебной деятельности, но и в экстремальных условиях.

Организационное обеспечение состоит в повседневном руководстве, планировании работ, оказании практической помощи. Важна не систематическая опека, регламентация деятельности (чем и характеризуется командно-административный стиль), а предоставление самостоятельности, инициативы, создание стимулов для этого.

Систематическая проверка исполнения имеет целью оказание конкретной помощи исполнителям, а также корректировку управленческого решения. Ведь в процессе его выполнения могут обнаружиться пробелы, недостатки или более эффективные пути решения задач.

Наконец, когда все задачи решены или истек срок исполнения, необходима своевременная и объективная оценка проделанной работы коллективом в целом и каждым исполнителем.

Важнейшей задачей организационной работы руководителя является: четкое распределение служебных обязанностей, полномочий и ответственности в коллективе. Далеко не всегда даже хорошо подобранный и подготовленный коллектив дает хороший и стабильный результат только потому, что люди неумело и неправильно расставлены и используются без учета как коллективных, так и личных интересов. Необходимо, чтобы каждый занимался своим делом (желательно, любимым), которое он может сделать лучше других, и нес за него персональную ответственность.

В организационной работе используются разнообразные формы и методы, на ее содержание оказывает большое влияние индивидуальный стиль работы руководителя. Вместе с тем, имеются такие формы, которые используются всеми, регулируются полностью или частично правовыми нормами. К таким формам относятся совещания, заседания, командировки, отчетность. Однако все эти формы должны обеспечивать выполнение управленческих задач с наименьшей затратой сил и средств. Ведь заседательская суетня, увлечение бумаготворчеством и бесполезные командировки значительно удорожают и снижают качество управления.

Важное значение имеет разработка специальных регламентов проведения совещаний и заседаний в каждом органе и службе с учетом условий paботы. В этих регламентах предусматриваются не только виды и сроки их проведения, но и круг обязательных участников, порядок подготовки совещания, время и место проведения, регламент выступлений, система контроля за исполнением решений.

Организация взаимодействия

Под взаимодействием понимается основанная на законе согласованная по целям, месту и времени деятельность независимых друг от друга государственных или общественных организаций для выполнения общей задачи.

Разновидностью взаимодействия являемся координация, при которой его участники находятся в служебной зависимости от координирующего центра. Координация часто необходима для управления взаимодействием. Например, местная администрация наделена правом координировать деятельность государственных и общественных организаций в целях обеспечения общественного порядка. Прокурор района координирует работу правоохранительных органов района.

Взаимодействие может быть внутренним и внешним. Внутреннее взаимодействие представляет собой согласованную деятельность служб, подразделений и сотрудников органа внутренних дел в процессе совместного решения практических задач. Организация взаимодействия — важнейшая задача руководителя. Внешнее взаимодействие обусловлено тем, что задачи борьбы с преступностью должны решаться не только правоохранительными органами. Необходим единый фронт всего народа, всех государственных и общественных организаций. Но при этом каждая организация, в том числе и МВД, занимают в этом фронте свое определенное законом место.

Наиболее важное практическое значение имеет организация взаимодействия следственных органов с другими службами органов внутренних дел в расследовании и раскрытии преступлений.

Это взаимодействие должно быть основано на следующих принципах:

соблюдение законности, конституционных прав и свобод граждан;

персональная ответственность следователей, руководителей оперативных подразделений за проведение и результаты следственных действий и оперативно-розыскных мероприятий;

самостоятельность следователей в принятии решений за исключением случаев, предусмотренных уголовно-процессуальным законодательством;

самостоятельность сотрудников оперативных подразделений в выборе средств и методов в оперативно-розыскной деятельности в рамках законодательства;

согласованность планирования следственных действий и оперативных мероприятий;

непрерывность взаимодействия в организации деятельности по раскрытию и расследованию преступлений до принятия решения по уголовному делу.

Взаимодействие реализуется в совместном планировании мероприятий, выездах на места преступлений, заслушивании отчетов соответствующих руководителей, проведении рабочих встреч, совещаний. Контроль и оценка результатов осуществляются руководителями органов внутренних дел и их заместителями.

Различаются организационные и процессуальные формы взаимодействия. Распространенной организационной формой взаимодействия следователей с сотрудниками других служб милиции являются оперативно-следственные группы или следственные бригады, в состав которых включаются оперуполномоченные криминальной милиции, участковые уполномоченные милиции, следователи прокуратуры. Решение о создании таких групп или бригад совместно принимают начальники органов МВД, прокуратуры, руководители органов предварительного следствия.

Особенностью процессуальных форм взаимодействия является то, что, организуя работу по раскрытию преступлений, следователь вправе по находящимся в его производстве делам давать работникам милиции обязательные для исполнения поручения и указания о содействии при производстве следственных действий, о проведении необходимых розыскных мероприятий, выполнении отдельных следственных действий. Такие указания и поручения даются в письменной форме.

Взаимодействие следственных подразделений, суда и прокуратуры также может носить процессуальный характер или организационный. В первом случае взаимодействие возникает в процессе расследования или судебном разбирательстве конкретных уголовных дел и регулируется нормами УПК. Прокурор дает свои указания по делу непосредственно следователю через начальника органа предварительно следствия. Следователь сам или через начальника обращается к прокурору или в суд по всем вопросам, относящимся к расследованию дел (за санкцией на арест, за продлением срока следствия).

Организационное взаимодействие возникает в процессе выполнения общей задачи по борьбе с преступностью. В этих целях проводятся межведомственные совещания работников правоохранительных органов по итогам работы за определенный период, разработке совместных мероприятий по выполнению законов, указов, постановлений правительства и т. д.

Другими совместными формами работы являются правовая пропаганда, организация юридического всеобуча населения, активизация работы различных форм общественности в укреплении правопорядка.

В связи с развитием демократии и гласности перед органами внутренних дел стоит задача значительной активизации их взаимодействия с общественностью, особенно в вопросах выявления и профилактики преступных проявлений.

Особое значение имеет взаимодействие органов внутренних дел со средствами массовой информации. Однако выступление или интервью, раскрывающие содержание конкретного уголовного дела допустимо лишь после вступления в законную силу приговора суда.

Исключения возможны лишь в случаях устранения беспокойства населения в связи с каким-то конкретным преступлением, для выявления свидетелей и потерпевших, розыска и задержания подозреваемых. Эти обращения к населению должны строиться так, чтобы заинтересованные в исходе не смогли догадаться о пробелах следствия и воспользоваться ими. В связи с этим в ст.161 УПК РФ 2001 записано, что без особых оснований данные предварительного следствия оглашаться не должны. Средства массовой информации должны широко использоваться для правовой пропаганды и юридического всеобуча населения. Эта деятельность — приобретает особое значение в связи с необходимостью создания демократического общества.

Организация контроля

Составной частью организационной работы является контроль. Система организации контроля в ОВД включает: субъекты, объекты контроля, задачи и формы его осуществления. Субъектами осуществления являются все руководители подразделений, штабные части, дежурные части, инспекции личного состава кадровых подразделений, секретариат, структурные подразделения по своей отрасли или функции, сотрудники службы собственной безопасности.

Важнейшая задача контроля — упреждать возможные упущения и ошибки, побуждать к добросовестному исполнению всеми своих служебных обязанностей, поднимать личную ответственность каждого за порученное дело. С помощью контроля решаются следующие задачи: неуклонное выполнение нормативных актов, законов, регулирующих деятельность органов МВД; достижение своевременности и качества выполнения принятых решений; своевременное принятие мер к устранению недостатков и использование имеющихся резервов; выявление передового опыта и внедрение его в практику работы; содействие правильному подбору и расстановке кадров, своевременному предупреждению их от ошибок; оказание необходимой помощи подчиненным органам, службам, подразделениям.

Основными формами контроля в органах МВД являются:

. Систематическое наблюдение со стороны каждого руководителя, вышестоящего органа или службы за работой подчиненных путем посещения их на рабочих местах, вызова для объяснений.

. Запрос, получение и анализ информационных материалов, характеризующих деятельность подчиненных органов, служб, сотрудников (отчетов, докладных записок, ответов на запросы и т. д.).

. Заслушивание и обсуждение отчетов, докладов руководителей органов, служб и подразделений на заседаниях коллегий, оперативных совещаниях.

. Инспекторские, контрольные, целевые проверки. Комплексные инспекторские проверки проводятся, как правило, один раз в пять лет. Они организуются штабными подразделениями путем создания комплексных бригад из соответствующих специалистов. По результатам проверки составляется справка, а также разрабатывается план мероприятий по устранению выявленных недостатков.

Контрольные проверки проводятся, как правило, не ранее б месяцев и не позднее 1 года после инспекторской в целях проверки фактического устранения недостатков. Контроль по отдельным вопросам проводится отраслевыми службами в соответствии с планом работы и планом командировок.

В управленческой деятельности МВД, УВД особое место занимает зональный контроль, который заключается в непрерывном анализе и оценке деятельности подчиненных органов, служб и подразделений в целях своевременного предупреждения и устранения недостатков и оказания им практической помощи. В целях обеспечения зонального контроля территория обслуживания делится на зоны, за которыми закрепляются определенные руководители, группы сотрудников отраслевых служб.

На секретариат МВД, УВД возложен контроль за сроками исполнения приказов, распоряжений и указаний руководства, а также документов, поступающих из вышестоящих организаций, за своевременным и качественным рассмотрением писем, жалоб и заявлений граждан, за правильным ведением делопроизводства, за состоянием режима секретности, сохранностью печатей и штампов, организацией приема граждан.

Важное значение в организации контроля в настоящее время имеет внедрение технических средств, в частности ЭВМ. Так, в МВД, УВД внедряется автоматизированная система «Контроль исполнения нормативных и директивных документов». С ее помощью устанавливается контроль за выполнением планов основных мероприятий, решений коллегий, плана командировок. В настоящее время все шире используются автоматизированные системы контроля за рассмотрением заявлений и сообщений о преступлениях, за раскрытием неочевидных преступлений и т.д.

Подведение итогов управленческого цикла

Наконец заключительной стадией управленческого цикла является своевременная и объективная оценка проделанной работы, выявление, обобщение и внедрение передового опыта работы.

В настоящее время качество работы правоохранительных органов в основном оценивается по уровню правонарушений и преступности на обслуживаемой территории, проценту раскрываемости преступлений. Но эти показатели зависят не только от работы правоохранительных органов, но и от множества объективных политических, социально-экономических, демографических, психологических и других причин.

Отсутствие объективных критериев оценки дезорганизует работу органов внутренних дел, не стимулирует их на качественное и ответственное выполнение возложенных на них задач. Поэтому МВД РФ принимаются меры по совершенствованию системы оценки деятельности органов внутренних дел. Так, приказом МВД РФ № 1047 в 2001 году в порядке эксперимента установлены новые критерии оценки деятельности органа внутренних дел вцелом и основных его служб. Вчастности, для органов предварительного следствия и дознания должны учитываться количественные и качественные показатели:

Количество уголовных дел:

На одного следователя и дознавателя по расследуемым делам;

Нагрузка на одного следователя и дознавателя по уголовным делам, направленным в суд;

Нагрузка на одного следователя и дознавателя по уголовным делам, направленным прокурору с обвинительным заключением.

Качество:

Количество уголовных дел возвращенных на доследование;

Количество тяжких и особо тяжких преступлений приостановленных по ст. 195 УПК РФ.

Законность:

Число лиц, в отношении которых уголовные дела прекращены по реабилитирующим обстоятельствам;

Количество уголовных дел, оконченных с превышением установленных УПК РФ сроков.

В связи с завершением управленческого цикла и подведением итогов проделанной работы необходимо выявить не только недостатки, но и передовой опыт, в целях его использования в последующих циклах и стадиях. Эту задачу в интересах всех служб выполняют штабы, которые организуют кабинеты передового опыта, экспериментальные проверки предложений по совершенствованию деятельности органов внутренних дел, проводят научно-практические конференции, издают информационные бюллетени, учебные кинофильмы.

Главное добиться внедрение передового опыта.

Теги:
Процесс управления в ОВД 
Контрольная работа 
Менеджмент
Просмотров: 40841
Найти в Wikkipedia статьи с фразой: Процесс управления в ОВД