Зарегистрировано в Минюсте России 20 апреля 2021 г. N 63186
МИНИСТЕРСТВО ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ И ЭКОЛОГИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПРИКАЗ
от 1 декабря 2020 г. N 999
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ТРЕБОВАНИЙ К МАТЕРИАЛАМ ОЦЕНКИ ВОЗДЕЙСТВИЯ НА ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ
В соответствии с подпунктом 5.2.166 пункта 5 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2015 г. N 1219 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2015, N 47, ст. 6586), приказываю:
1. Утвердить прилагаемые требования к материалам оценки воздействия на окружающую среду.
2. Настоящий Приказ вступает в силу с 1 сентября 2021 г. и действует до 1 сентября 2027 г.
3. Требования настоящего Приказа не распространяются на материалы оценки воздействия на окружающую среду, общественные обсуждения которых проведены до 1 сентября 2021 г.
4. Признать не подлежащим применению приказ Государственного комитета Российской Федерации по охране окружающей среды от 16 мая 2000 г. N 372 «Об утверждении Положения об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации» (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 4 июля 2000 г., регистрационный N 2302).
Министр
А.А. КОЗЛОВ
Приложение
к приказу Минприроды России
от 1 декабря 2020 г. N 999
ТРЕБОВАНИЯ К МАТЕРИАЛАМ ОЦЕНКИ ВОЗДЕЙСТВИЯ НА ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ
1. Материалы оценки воздействия на окружающую среду включают в себя комплект документации, подготовленной при проведении оценки воздействия на окружающую среду планируемой (намечаемой) хозяйственной и иной деятельности. Материалы оценки воздействия на окружающую среду разрабатываются в целях обеспечения экологической безопасности и охраны окружающей среды, предотвращения и (или) уменьшения воздействия планируемой (намечаемой) хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и связанных с ней социальных, экономических и иных последствий, а также выбора оптимального варианта реализации такой деятельности с учетом экологических, технологических и социальных аспектов или отказа от деятельности. В материалах оценки воздействия на окружающую среду обеспечивается выявление характера, интенсивности и степени возможного воздействия на окружающую среду планируемой (намечаемой) хозяйственной и иной деятельности, анализ и учет такого воздействия, оценка экологических и связанных с ними социальных и экономических последствий реализации такой деятельности и разработка мер по предотвращению и (или) уменьшению таких воздействий с учетом общественного мнения. Материалы оценки воздействия на окружающую среду являются основанием для разработки обосновывающей документации по планируемой (намечаемой) хозяйственной и иной деятельности, в том числе по объектам государственной экологической экспертизы в соответствии со статьями 11, 12 Федерального закона от 23 ноября 1995 г. N 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 48, ст. 4556; 2020, N 29, ст. 4504; 2020, N 31, ст. 5013).
2. Подготовка материалов оценки воздействия на окружающую среду осуществляется заказчиком (юридическое или физическое лицо, отвечающее за подготовку документации по планируемой (намечаемой) хозяйственной и иной деятельности, в том числе в определенных Федеральным законом от 23 ноября 1995 г. N 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» случаях представляющее документацию по планируемой (намечаемой) хозяйственной и иной деятельности на экологическую экспертизу, далее — заказчик) или исполнителем работ по оценке воздействия на окружающую среду планируемой (намечаемой) хозяйственной и иной деятельности (заказчик или физическое или юридическое лицо, которому заказчик предоставил право на проведение работ по оценке воздействия на окружающую среду планируемой (намечаемой) хозяйственной и иной деятельности, далее — исполнитель).
Материалы оценки воздействия на окружающую среду должны обеспечить учет потенциальной экологической опасности планируемой (намечаемой) хозяйственной и иной деятельности, включая возможное трансграничное воздействие.
3. Материалы оценки воздействия на окружающую среду должны быть научно обоснованы, достоверны и отражать результаты комплексных исследований прогнозируемых воздействий на окружающую среду и их последствий, выполненных с учетом взаимосвязи различных экологических, социальных и экономических факторов.
При подготовке материалов оценки воздействия на окружающую среду заказчик (исполнитель) обеспечивает использование полной, достоверной и актуальной исходной информации, средств и методов измерения, расчетов, оценок, обязательное рассмотрение альтернативных вариантов реализации планируемой (намечаемой) хозяйственной и иной деятельности, в том числе вариант отказа от деятельности, а также участие общественности при организации и проведении оценки воздействия на окружающую среду.
При подготовке материалов оценки воздействия на окружающую среду заказчик (исполнитель) исходит из необходимости предотвращения и (или) уменьшения возможных негативных воздействий на окружающую среду и связанных с ними социальных, экономических и иных последствий в случае реализации планируемой (намечаемой) хозяйственной и иной деятельности.
4. Для формирования материалов оценки воздействия на окружающую среду заказчиком (исполнителем):
4.1. Проводится предварительная оценка, в ходе которой собирается и документируется информация:
а) о планируемой (намечаемой) хозяйственной и иной деятельности, включая цель и условия ее реализации, возможные альтернативы, сроки осуществления и предполагаемые требования к месту размещения, затрагиваемые муниципальные образования, возможность трансграничного воздействия, соответствие документам территориального и стратегического планирования;
б) о состоянии окружающей среды, которая может подвергнуться воздействию;
в) о возможных воздействиях на окружающую среду, включая потребности в земельных и иных ресурсах, отходы, нагрузки на транспортную и иные инфраструктуры, выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух и сбросы загрязняющих веществ в водные объекты, и мерах по предотвращению и (или) уменьшению этих воздействий.
4.2. В случае принятия заказчиком решения о подготовке технического задания на проведение оценки воздействия на окружающую среду (далее — Техническое задание):
составляется проект Технического задания, содержащий сведения в соответствии с пунктом 7.1.5 настоящих требований;
подготавливается и представляется в органы государственной власти и (или) органы местного самоуправления уведомление о проведении общественных обсуждений проекта Технического задания (далее также — объект общественного обсуждения), в котором указывается информация в соответствии с пунктом 4.6 настоящих требований.
4.3. Проводятся общественные обсуждения проекта Технического задания, анализ и учет замечаний, предложений и информации, поступивших от общественности, и утверждение Технического задания (в случае принятия заказчиком решения о подготовке Технического задания).
4.4. Проводятся исследования по оценке воздействия на окружающую среду, включающие:
а) определение характеристик планируемой (намечаемой) хозяйственной и иной деятельности и возможных альтернатив, в том числе отказа от деятельности;
б) анализ состояния территории, на которую может оказать влияние планируемая (намечаемая) хозяйственная и иная деятельность (в том числе состояние окружающей среды, имеющаяся антропогенная нагрузка и ее характер, наличие особо охраняемых природных территорий и их охранных зон, центральной экологической зоны Байкальской природной территории, прибрежных защитных полос, водоохранных зон водных объектов или их частей; водно-болотных угодий международного значения, зон с особыми условиями использования территорий, иных территорий (акваторий) или зон с ограниченным режимом природопользования и иной хозяйственной деятельности, устанавливаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации в целях охраны окружающей среды;
в) описание альтернативных вариантов реализации планируемой (намечаемой) хозяйственной и иной деятельности, включая планируемые варианты размещения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду;
г) выявление возможных воздействий планируемой (намечаемой) хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду с учетом альтернатив;
д) оценку воздействий на окружающую среду планируемой (намечаемой) хозяйственной и иной деятельности (степень, характер, масштаб, зона распространения воздействий, а также прогнозирование изменений состояния окружающей среды при реализации планируемой (намечаемой) хозяйственной и иной деятельности, экологических и связанных с ними социальных и экономических последствий);
е) определение мероприятий, предотвращающих и (или) уменьшающих негативные воздействия на окружающую среду, оценка их эффективности и возможности реализации;
ж) оценку значимости остаточных воздействий на окружающую среду и их последствий;
з) сравнение по ожидаемым экологическим и связанным с ними социально-экономическим последствиям рассматриваемых альтернатив, а также варианта отказа от деятельности, и обоснование варианта, предлагаемого для реализации;
и) разработку предложений по мероприятиям программы производственного экологического контроля и мониторинга окружающей среды с учетом этапов подготовки и реализации планируемой (намечаемой) хозяйственной и иной деятельности;
к) разработку по решению заказчика рекомендаций по проведению послепроектного анализа реализации планируемой (намечаемой) хозяйственной и иной деятельности.
Степень детализации исследований по оценке воздействия на окружающую среду определяется заказчиком (исполнителем) на основании предварительной оценки, исходя из состояния окружающей среды, особенностей планируемой (намечаемой) хозяйственной и иной деятельности, и должна быть достаточной для выявления и оценки возможных экологических и связанных с ними социальных, экономических и иных последствий реализации планируемой (намечаемой) хозяйственной и иной деятельности. Заказчик (исполнитель) может использовать информацию об объектах-аналогах, сопоставимых по функциональному назначению, технико-экономическим показателям и конструктивной характеристике проектируемому объекту.
4.5. Формируются предварительные материалы оценки воздействия на окружающую среду по результатам исследований по оценке воздействия на окружающую среду, проведенных с учетом альтернатив реализации, целей деятельности, способов их достижения, а также в соответствии с Техническим заданием (в случае его подготовки).
4.6. Подготавливается и направляется в органы государственной власти и (или) органы местного самоуправления уведомление о проведении общественных обсуждений предварительных материалов оценки воздействия на окружающую среду (или объекта экологической экспертизы, включая предварительные материалы оценки воздействия на окружающую среду) (далее также — объект общественных обсуждений), в котором указываются:
а) заказчик и исполнитель работ по оценке воздействия на окружающую среду (наименование — для юридических лиц; фамилия, имя и отчество (при наличии) — для индивидуальных предпринимателей; основной государственный регистрационный номер (ОГРН) или основной государственный регистрационный номер индивидуального предпринимателя (ОГРНИП); индивидуальный номер налогоплательщика (ИНН) для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей; юридический и (или) фактический адрес — для юридических лиц; адрес места жительства — для индивидуальных предпринимателей; контактная информация (телефон, адрес электронной почты (при наличии), факс (при наличии);
б) наименование, юридический и (или) фактический адрес, контактная информация (телефон и адрес электронной почты (при наличии), факс (при наличии) органа местного самоуправления, ответственного за организацию общественных обсуждений;
в) наименование планируемой (намечаемой) хозяйственной и иной деятельности;
г) цель планируемой (намечаемой) хозяйственной и иной деятельности;
д) предварительное место реализации планируемой (намечаемой) хозяйственной и иной деятельности;
е) планируемые сроки проведения оценки воздействия на окружающую среду;
ж) место и сроки доступности объекта общественного обсуждения;
з) предполагаемая форма и срок проведения общественных обсуждений, в том числе форма представления замечаний и предложений (в случае проведения общественных обсуждений в форме общественных слушаний указывается дата, время, место проведения общественных слушаний; в случае проведения общественных обсуждений в форме опроса указываются сроки проведения опроса, а также место размещения и сбора опросных листов (если оно отличается от места размещения объекта общественных обсуждений), в том числе в электронном виде);
и) контактные данные (телефон и адрес электронной почты (при наличии) ответственных лиц со стороны заказчика (исполнителя) и органа местного самоуправления;
к) иная информация по желанию заказчика (исполнителя).
4.7. Проводятся общественные обсуждения по объекту общественных обсуждений.
4.8. Анализируются и учитываются замечания, предложения и информация, поступившие от общественности в ходе проведения общественных обсуждений в соответствии с пунктом 4.7 настоящих требований.
4.9. Формируются окончательные материалы оценки воздействия на окружающую среду (или объекта экологической экспертизы, включая окончательные материалы оценки воздействия на окружающую среду) на основании предварительных материалов оценки воздействия на окружающую среду с учетом результатов анализа и учета замечаний, предложений и информации в соответствии с пунктом 4.8 настоящих требований.
Окончательные материалы оценки воздействия на окружающую среду содержат информацию об организации и проведении общественных обсуждений, в том числе об информировании общественности (все заинтересованные лица, в том числе граждане, общественные организации (объединения), представители органов государственной власти, органов местного самоуправления), о форме и сроках проведения общественных обсуждений, учете поступивших замечаний и предложений и (или) их мотивированном отклонении, а также о документах, оформляемых в ходе и по результатам проведения общественных обсуждений, включая уведомления, журналы учета замечаний и предложений, протоколы общественных слушаний, опросов (в случае их проведения).
5. Окончательные материалы оценки воздействия на окружающую среду утверждаются заказчиком, используются при подготовке обосновывающей документации по планируемой (намечаемой) хозяйственной и иной деятельности, в том числе представляются в соответствии с Федеральным законом от 23 ноября 1995 г. N 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» на государственную экологическую экспертизу, а также на общественную экологическую экспертизу (в случае ее проведения).
6. Настоящие требования не применяются в случаях доработки проектной документации по замечаниям экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, если вносимые корректировки не затрагивают разделы документации, содержащие мероприятия по охране окружающей среды. В случае если вносимые корректировки затрагивают мероприятия по охране окружающей среды, в материалах оценки воздействия на окружающую среду (сведения о форме проведения общественных обсуждений) указывается форма простого информирования (пункт 7.9.3 настоящих требований).
7. Материалы оценки воздействия на окружающую среду должны содержать (в отношении отдельных видов хозяйственной и иной деятельности, обосновывающая документация которых является объектом экологической экспертизы в соответствии с Федеральным законом от 23 ноября 1995 г. N 174-ФЗ «Об экологической экспертизе», материалы оценки воздействия на окружающую среду подготавливаются с учетом особенностей, указанных в пункте 7.13 настоящих требований):
7.1. Общие сведения о планируемой (намечаемой) хозяйственной и иной деятельности:
7.1.1. Сведения о заказчике планируемой (намечаемой) хозяйственной и иной деятельности с указанием наименования юридического лица, юридического и (или) фактического адреса, телефона, адреса электронной почты (при наличии), факса (при наличии), фамилии, имени, отчества (при наличии) индивидуального предпринимателя, телефона и адреса электронной почты (при наличии) контактного лица.
7.1.2. Наименование планируемой (намечаемой) хозяйственной и иной деятельности и планируемое место ее реализации. В случае если документация, обосновывающая планируемую (намечаемую) хозяйственную и иную деятельность, является объектом экологической экспертизы в соответствии с Федеральным законом от 23 ноября 1995 г. N 174-ФЗ «Об экологической экспертизе», также указывается наименование и характеристика обосновывающей документации (проектная или иная документация).
7.1.3. Цель и необходимость реализации планируемой (намечаемой) хозяйственной и иной деятельности.
7.1.4. Описание планируемой (намечаемой) хозяйственной и иной деятельности, включая альтернативные варианты достижения цели планируемой (намечаемой) хозяйственной и иной деятельности (технические и технологические решения, возможные альтернативы мест ее реализации, иные варианты реализации планируемой (намечаемой) хозяйственной и иной деятельности в пределах полномочий заказчика), а также возможность отказа от деятельности.
7.1.5. Техническое задание, в случае принятия заказчиком решения о его подготовке, содержащее:
а) наименование планируемой (намечаемой) хозяйственной и иной деятельности, юридический и (или) фактический адрес (для юридических лиц) или адрес места жительства (для индивидуальных предпринимателей) заказчика (исполнителя);
б) сроки проведения оценки воздействия на окружающую среду;
в) основные методы проведения оценки воздействия на окружающую среду планируемой (намечаемой) хозяйственной и иной деятельности, в том числе план проведения общественных обсуждений;
г) основные источники данных для проведения оценки воздействия на окружающую среду;
д) предполагаемый состав материалов оценки воздействия на окружающую среду.
7.2. Описание возможных видов воздействия на окружающую среду планируемой (намечаемой) хозяйственной и иной деятельности по альтернативным вариантам.
7.3. Описание окружающей среды, которая может быть затронута планируемой (намечаемой) хозяйственной и иной деятельностью в результате ее реализации (по альтернативным вариантам) (физико-географические, природно-климатические, геологические и гидрогеологические, гидрографические, почвенные условия, характеристика растительного и животного мира, качество окружающей среды, в том числе атмосферного воздуха, водных объектов, почв), включая социально-экономическую ситуацию района реализации планируемой (намечаемой) хозяйственной и иной деятельности.
7.4. Оценку воздействия на окружающую среду (атмосферный воздух, поверхностные водные объекты, геологическую среду и подземные воды, почвы, растительный и животный мир, воздействие отходов производства и потребления на состояние окружающей среды, оценка физических факторов воздействия, описание возможных аварийных ситуаций и оценка воздействия на окружающую среду при аварийных ситуациях) планируемой (намечаемой) хозяйственной и иной деятельности по рассмотренным альтернативным вариантам ее реализации, в том числе оценка достоверности прогнозируемых последствий планируемой (намечаемой) хозяйственной и иной деятельности.
7.5. Меры по предотвращению и (или) уменьшению возможного негативного воздействия планируемой (намечаемой) хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, в том числе по охране атмосферного воздуха, водных объектов, по охране и рациональному использованию земельных ресурсов и почвенного покрова, в том числе мероприятия по рекультивации нарушенных или загрязненных земель и почвенного покрова; по обращению с отходами производства и потребления; по охране недр; по охране объектов растительного и животного мира и среды их обитания, включая объекты растительного и животного мира, занесенные в Красную книгу Российской Федерации и красные книги субъектов Российской Федерации; по минимизации возникновения возможных аварийных ситуаций и последствий их воздействия на окружающую среду.
7.6. Предложения по мероприятиям производственного экологического контроля и мониторинга окружающей среды.
7.7. Выявленные при проведении оценки воздействия на окружающую среду неопределенности в определении воздействий планируемой (намечаемой) хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, подготовка (при необходимости) предложений по проведению исследований последствий реализации планируемой (намечаемой) хозяйственной и иной деятельности, эффективности выбранных мер по предотвращению и (или) уменьшению воздействия, а также для проверки сделанных прогнозов (послепроектный анализ).
7.8. Обоснование выбора варианта реализации планируемой (намечаемой) хозяйственной и иной деятельности, исходя из рассмотренных альтернатив, а также результатов проведенных исследований.
7.9. Сведения о проведении общественных обсуждений, направленных на информирование граждан и юридических лиц о планируемой (намечаемой) хозяйственной и иной деятельности и ее возможном воздействии на окружающую среду, с целью обеспечения участия всех заинтересованных лиц (в том числе граждан, общественных организаций (объединений), представителей органов государственной власти, органов местного самоуправления), выявления общественных предпочтений и их учета в процессе проведения оценки воздействия на окружающую среду, содержащие:
7.9.1. Сведения об органах государственной власти и (или) органах местного самоуправления, ответственных за информирование общественности, организацию и проведение общественных обсуждений:
а) в случае планируемой реализации хозяйственной и иной деятельности на территории одного муниципального района, муниципального, городского округа — об органе местного самоуправления городского или муниципального округа или муниципального района, на территории которого планируется осуществлять намечаемую хозяйственную и иную деятельность;
б) в случае планируемой реализации хозяйственной и иной деятельности на территории двух и более муниципальных районов, муниципальных, городских округов — об органах местного самоуправления каждого из таких муниципальных районов, муниципальных, городских округов или об одном из таких муниципальных районов, муниципальных, городских округов, на территории которого проведены общественные обсуждения (при условии документально оформленного (на бланке за подписью главы органа местного самоуправления или лица, его замещающего) согласования такого решения всеми органами местного самоуправления и информирования общественности в каждом таком городском или муниципальном округе или муниципальном районе с обеспечением возможности ознакомления с объектом общественного обсуждения и направления замечаний, комментариев и предложений по адресу (адресам), в том числе электронной почты, согласно уведомлению);
в) в случае планирования реализации хозяйственной и иной деятельности на территории двух и более субъектов Российской Федерации — об органах местного самоуправления каждого из муниципальных районов, муниципальных, городских округов либо об одном из таких муниципальных районов, муниципальных, городских округов, расположенных в пределах одного субъекта Российской Федерации, на территории которого проведены общественные обсуждения (при условии документально оформленного (на бланке за подписью главы органа местного самоуправления или лица, его замещающего) согласования такого решения всеми органами местного самоуправления, расположенными в пределах территории соответствующего субъекта Российской Федерации, и информирования общественности в каждом таком городском или муниципальном округе или муниципальном районе с обеспечением возможности ознакомления с объектом общественного обсуждения и направления замечаний, комментариев и предложений по адресу (адресам), в том числе электронной почты, согласно уведомлению);
г) в случае, если намечаемая хозяйственная и иная деятельность планируется на территории всей Российской Федерации — об органе местного самоуправления по месту регистрации заказчика;
д) в случае планируемой реализации хозяйственной и иной деятельности во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации, в Каспийском море, Черном и Азовском морях, в пределах которых Российская Федерация осуществляет суверенитет, суверенные права или юрисдикцию в связи с принятием в Российскую Федерацию Республики Крым и образованием в составе Российской Федерации новых субъектов — Республики Крым и города федерального значения Севастополя — об органах местного самоуправления каждого из муниципальных районов, муниципальных, городских округов, граничащих с участками указанных районов (акваторий), в которых будет реализовываться планируемая (намечаемая) хозяйственная и иная деятельность, либо об одном из органов местного самоуправления таких муниципальных районов, муниципальных, городских округов, на территории которого проведены общественные обсуждения (при условии документально оформленного (на бланке за подписью главы органа местного самоуправления или лица, его замещающего) согласования такого решения всеми органами местного самоуправления и информирования общественности в каждом таком городском или муниципальном округе или муниципальном районе с обеспечением возможности ознакомления с объектом общественного обсуждения и направления замечаний, комментариев и предложений по адресу (адресам), в том числе электронной почты, согласно уведомлению);
е) в случае если хозяйственная и иная деятельность, планируемая к реализации во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации, в Каспийском море, в Черном и Азовском морях, в пределах которых Российская Федерация осуществляет суверенитет, суверенные права или юрисдикцию в связи с принятием в Российскую Федерацию Республики Крым и образованием в составе Российской Федерации новых субъектов — Республики Крым и города федерального значения Севастополя затрагивает территорию двух и более субъектов Российской Федерации — об органах местного самоуправления каждого из муниципальных районов, муниципальных, городских округов, граничащих с участками указанных районов (акваторий), в которых будет реализовываться планируемая (намечаемая) хозяйственная и иная деятельность, либо об одном из таких муниципальных районов, муниципальных, городских округов, расположенных в пределах одного субъекта Российской Федерации, на территории которого проведены общественные обсуждения (при условии документально оформленного (на бланке за подписью главы органа местного самоуправления или лица, его замещающего) согласования такого решения всеми органами местного самоуправления, расположенными в пределах территории соответствующего субъекта Российской Федерации, и информирования общественности в каждом таком городском или муниципальном округе или муниципальном районе с обеспечением возможности ознакомления с объектом общественного обсуждения и направления замечаний, комментариев и предложений по адресу (адресам), в том числе электронной почты, согласно уведомлению);
ж) в случае планируемой реализации намечаемой хозяйственной и иной деятельности на территории городов федерального значения (г. Москва, г. Санкт-Петербург, г. Севастополь) или прилегающих к ним участков (районов) внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации, Черного и Азовского морей, в пределах которых Российская Федерация осуществляет суверенитет, суверенные права или юрисдикцию в связи с принятием в Российскую Федерацию Республики Крым и образованием в составе Российской Федерации новых субъектов — Республики Крым и города федерального значения Севастополя, если законами субъектов Российской Федерации — городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя полномочия по организации и проведению общественных обсуждений, предусмотренные Федеральным законом от 23 ноября 1995 г. N 174-ФЗ «Об экологической экспертизе», не отнесены к перечню вопросов местного значения, определенному законами указанных субъектов Российской Федерации в соответствии со статьей 79 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, N 40, ст. 3822; 2014, N 22, ст. 2770) — об органах государственной власти субъектов Российской Федерации — городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя;
з) в случае планируемой реализации намечаемой хозяйственной и иной деятельности в границах особо охраняемой природной территории, документы и (или) документация в отношении которой являются объектом государственной экологической экспертизы в соответствии с подпунктом 7.1 статьи 11 Федерального закона от 23 ноября 1995 г. N 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» — об органах местного самоуправления муниципальных образований, территория которых располагается в границах соответствующей особо охраняемой природной территории.
7.9.2. Сведения об уведомлении о проведении общественных обсуждений проекта Технического задания (в случае принятия заказчиком решения о подготовке проекта Технического задания) и (или) уведомлении о проведении общественных обсуждений предварительных материалов оценки воздействия на окружающую среду (или объекта экологической экспертизы, включая предварительные материалы оценки воздействия на окружающую среду) (далее — уведомление) и его размещении не позднее чем за 3 календарных дня до начала планируемого общественного обсуждения, исчисляемого с даты обеспечения доступности объекта общественных обсуждений для ознакомления общественности:
а) на муниципальном уровне — на официальном сайте органа местного самоуправления, определенного в соответствии с пунктом 7.9.1 настоящих требований, или в случае его отсутствия — в официальном периодическом издании уполномоченного органа власти (сайте официального периодического издания уполномоченного органа власти, зарегистрированном в качестве сетевого издания в порядке, установленном Законом Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. N 2124-1 «О средствах массовой информации» (Российская газета, 1992, N 32; Собрание законодательства Российской Федерации, 2020, N 9, ст. 1134);
б) на региональном уровне — на официальном сайте территориального органа Росприроднадзора и на официальном сайте органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации в области охраны окружающей среды (в случае его отсутствия — в официальном периодическом издании органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации (сайте официального периодического издания уполномоченного органа власти, зарегистрированном в качестве сетевого издания в порядке, установленном Законом Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. N 2124-1 «О средствах массовой информации») (в случае проведения оценки воздействия планируемой (намечаемой) хозяйственной и иной деятельности, обосновывающая документация которой является объектом государственной экологической экспертизы федерального или регионального уровня);
в) на федеральном уровне — на официальном сайте Росприроднадзора (в случае проведения оценки воздействия планируемой (намечаемой) хозяйственной и иной деятельности, обосновывающая документация которой является объектом государственной экологической экспертизы федерального уровня);
г) на официальном сайте заказчика (исполнителя) при его наличии.
7.9.2.1. Сведения о дополнительном информировании общественности (в случае его осуществления) путем распространения информации, указанной в уведомлении, по радио, на телевидении, в периодической печати, на информационных стендах органов местного самоуправления, через информационно-коммуникационную сеть «Интернет», а также иными способами, обеспечивающими распространение информации.
7.9.3. Сведения о форме проведения общественных обсуждений, определенной органами местного самоуправления или органами государственной власти субъектов Российской Федерации — городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя, указанными в пункте 7.9.1 настоящих требований, по согласованию с заказчиком (исполнителем):
а) простое информирование (информирование общественности с указанием места размещения объекта общественного обсуждения и сбором замечаний, комментариев и предложений по адресу (адресам), в том числе электронной почты, согласно уведомлению), в случае проведения общественного обсуждения проекта Технического задания, объекта экологической экспертизы, включая предварительные материалы оценки воздействия на окружающую среду, переработанного в соответствии с отрицательным заключением государственной экологической экспертизы, или доработанного по замечаниям экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий согласно пункту 6 настоящих требований, а также предварительных материалов оценки воздействия на окружающую среду в отношении планируемой (намечаемой) хозяйственной и иной деятельности на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в случае, если указанные объекты не соответствуют критериям, на основании которых осуществляется отнесение объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I — III категорий, а также если такая деятельность не подлежит государственной экологической экспертизе в соответствии с Федеральным законом от 23 ноября 1995 г. N 174-ФЗ «Об экологической экспертизе»;
б) опрос (информирование общественности с указанием места размещения для ознакомления объекта общественных обсуждений, порядком сбора замечаний, комментариев и предложений общественности в форме опросных листов и оформлением протокола опроса);
в) общественные слушания (информирование общественности с указанием места размещения для ознакомления объекта общественных обсуждений, даты, времени и места проведения общественных слушаний, и оформлением регистрационных листов и протокола общественных слушаний);
г) иная форма общественных обсуждений, обеспечивающая информирование общественности, ее ознакомление с объектом общественных обсуждений и получение замечаний, комментариев и предложений по объекту общественных обсуждений с указанием места размещения материалов для обсуждения и сбором замечаний, комментариев и предложений (конференция, круглый стол, анкетирование, консультации с общественностью, а также совмещение форм, указанных в настоящем пункте).
7.9.4. Сведения о длительности проведения общественных обсуждений с даты обеспечения доступа общественности к объекту общественных обсуждений (размещения объекта общественных обсуждений), по адресу(ам), указанному(ым) в уведомлении:
а) по проекту Технического задания (в случае принятия заказчиком решения о проведении его общественного обсуждения) или по предварительным материалам оценки воздействия на окружающую среду в отношении планируемой (намечаемой) хозяйственной и иной деятельности на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в случае, если указанные объекты не соответствуют критериям, на основании которых осуществляется отнесение объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I — III категорий, а также если такая деятельность не подлежит государственной экологической экспертизе в соответствии с Федеральным законом от 23 ноября 1995 г. N 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» — не менее 10 календарных дней;
б) по предварительным материалам оценки воздействия на окружающую среду (или объекту экологической экспертизы, включая предварительные материалы оценки воздействия на окружающую среду) — не менее 30 календарных дней (без учета дней проведения общественных слушаний).
7.9.5. Сведения о сборе, анализе и учете замечаний, предложений и информации, поступивших от общественности:
7.9.5.1. Об адресе(ах), в том числе электронной почты, согласно уведомлению, по которым органом государственной власти и (или) органом местного самоуправления обеспечен прием замечаний и предложений общественности в течение срока общественных обсуждений.
7.9.5.2. Протокол общественных слушаний (в случае проведения общественных обсуждений в форме общественных слушаний), который оформляется в течение 5 рабочих дней после завершения общественных обсуждений соответствующим органом(-ами) местного самоуправления и подписывается представителем(-ями) соответствующего органа местного самоуправления, представителем(-ями) заказчика (исполнителя), представителем(-ями) общественности, и в котором указывается:
а) объект общественных обсуждений;
б) способ информирования общественности о дате, месте и времени проведения общественных слушаний;
в) место (в том числе по решению заказчика в сети «Интернет») и сроки доступности для общественности материалов по объекту общественного обсуждения, но не менее чем за 20 календарных дней до дня проведения общественных слушаний и 10 календарных дней после дня проведения общественных слушаний;
г) дата, время и место проведения общественных слушаний;
д) общее количество участников общественных слушаний;
е) вопросы, обсуждаемые на общественных слушаниях;
ж) предмет разногласий между общественностью и заказчиком (исполнителем) (в случае его наличия);
з) иная информация, детализирующая учет общественного мнения.
7.9.5.3. Регистрационные листы участников общественных слушаний (в случае проведения общественных обсуждений в форме общественных слушаний), оформляемые в табличной форме и содержащие:
а) наименование объекта общественных слушаний;
б) дату, место проведения общественных слушаний;
в) регистрационный номер участника общественных слушаний;
г) фамилию, имя, отчество (при наличии) участника общественных слушаний;
д) адрес, телефон (для физических лиц — адрес места жительства и телефон, для представителей организаций — адрес места нахождения и телефон организации);
е) наименование организации (для представителей организаций);
ж) подпись, согласие на обработку персональных данных (в случае проведения общественных слушаний в дистанционном формате подписи отсутствуют).
7.9.5.4. Протокол общественных обсуждений (в случае проведения общественных обсуждений в форме опроса), который составляется соответствующим органом местного самоуправления в течение не более 5 рабочих дней после окончания проведения опроса и подписывается представителями соответствующего органа местного самоуправления и заказчика (исполнителя), в котором указываются:
а) объект общественных обсуждений;
б) формулировка вопроса (вопросов), предлагаемого (предлагаемых) при проведении опроса;
в) способ информирования общественности о сроках проведения опроса, месте размещения и сбора опросных листов, в том числе в электронном виде;
г) число полученных опросных листов;
д) число опросных листов, признанных недействительными (опросные листы, в которых отсутствует позиция участника общественных обсуждений: ответы на поставленные вопросы и (или) замечания, предложения и комментарии в отношении объекта общественных обсуждений);
е) результаты опроса, включая дополнительные к поставленным вопросам позиции, замечания, предложения и комментарии, выявленные по объекту общественных обсуждений.
К протоколу общественных обсуждений (в форме опроса) прилагаются опросные листы (заполняются и подписываются опрашиваемым, за исключением случаев проведения опроса в дистанционном формате, представителями заказчика (исполнителя) и органа местного самоуправления и содержат: четкие и ясные формулировки вопросов по существу выносимого на обсуждение вопроса, не допускающие возможности их неоднозначного толкования; разъяснение о порядке заполнения; дополнительное место для изложения в свободной форме позиции (комментариев, замечаний и предложений) участника опроса по объекту общественных обсуждений), посредством сбора которых по адресу размещения объекта общественных обсуждений либо по иному адресу, указанному в уведомлении, а также по адресу(ам) электронной почты, указанному(ым) в уведомлении, осуществляется прием замечаний и предложений общественности в течение всего срока общественных обсуждений.
7.9.5.5. Журнал(ы) учета замечаний и предложений общественности, в котором(ых) органом(ами) местного самоуправления совместно с заказчиком (исполнителем) фиксируются (начиная со дня размещения указанных материалов для общественности и в течение 10 календарных дней после окончания срока общественных обсуждений) все полученные замечания, предложения и комментарии общественности, в том числе в местах размещения объекта общественного обсуждения согласно уведомлению, содержащий(е):
а) титульный лист с указанием организаторов общественных обсуждений (органа местного самоуправления, заказчика и исполнителя); наименования объекта общественных обсуждений; формы проведения общественных обсуждений; периода ознакомления с материалами общественных обсуждений; места размещения объекта общественных обсуждений и журнала учета замечаний и предложений общественности;
б) таблицу замечаний и предложений, в которой указываются: автор замечаний и предложений (для физических лиц — фамилия, имя, отчество (при наличии), адрес, контактный телефон, адрес электронной почты (при наличии); для юридических лиц — наименование, фамилия, имя, отчество (при наличии), должность представителя организации, адрес (место нахождения) организации, телефон (факс, при наличии) организации, адрес электронной почты (при наличии); содержание замечания и предложения; обоснованный ответ заказчика (исполнителя) о принятии (учете) или мотивированном отклонении с указанием номеров разделов объекта общественного обсуждения;
в) согласие на обработку персональных данных (подпись, в случае проведения обсуждений в дистанционном формате подписи отсутствуют);
г) дату и подпись с указанием фамилии, имени и отчества (при наличии) лица, ответственного за ведение журнала.
7.10. Результаты оценки воздействия на окружающую среду, содержащие:
а) информацию о характере и масштабах воздействия на окружающую среду планируемой (намечаемой) хозяйственной и иной деятельности, альтернативах ее реализации, оценке экологических и связанных с ними социально-экономических и иных последствий этого воздействия и их значимости, возможности минимизации воздействий;
б) сведения о выявлении и учете (с обоснованиями учета или причин отклонения) общественных предпочтений при принятии заказчиком (исполнителем) решений, касающихся планируемой (намечаемой) хозяйственной и иной деятельности;
в) обоснование и решения заказчика по определению альтернативных вариантов реализации планируемой (намечаемой) хозяйственной и иной деятельности (в том числе по выбору технологий и (или) месту размещения объекта и (или) иные) или отказа от ее реализации согласно проведенной оценке воздействия на окружающую среду.
7.11. Резюме нетехнического характера (краткое изложение материалов оценки воздействия на окружающую среду, содержащее результаты и выводы оценки воздействия на окружающую среду).
7.12. Приложения (графические и текстовые), в том числе документы о полученных предварительных технических условиях, проведенных согласованиях и графические, картографические (топографические) материалы, схемы, чертежи (при необходимости демонстрационные материалы).
7.13. Особенности подготовки материалов оценки воздействия на окружающую среду в отношении отдельных видов хозяйственной и иной деятельности, обосновывающая документация которых является объектом экологической экспертизы в соответствии с Федеральным законом от 23 ноября 1995 г. N 174-ФЗ «Об экологической экспертизе»:
7.13.1. Описание планируемой (намечаемой) хозяйственной и иной деятельности, включая альтернативные варианты достижения цели планируемой (намечаемой) хозяйственной и иной деятельности (технические и технологические решения, возможные альтернативы мест реализации, иные варианты реализации планируемой (намечаемой) хозяйственной и иной деятельности в пределах полномочий заказчика) а также возможность отказа от деятельности (пункт 7.1.4 настоящих требований) дополнительно содержит:
7.13.1.1. В отношении объекта государственной экологической экспертизы в случае осуществления пастбищной аквакультуры на рыбоводном участке, расположенном во внутренних морских водах и в территориальном море Российской Федерации:
а) программу осуществления пастбищной аквакультуры на рыбоводном участке на период действия договора пользования рыбоводным участком или на период, определенный заказчиком;
б) объект (объекты) пастбищной аквакультуры;
в) источник (источники) посадочного материала, прогнозируемый ежегодный объем выпуска и изъятия объектов аквакультуры;
г) способы выпуска и изъятия объектов аквакультуры;
д) сведения о судах (если предполагается их использование) и орудиях изъятия объектов аквакультуры;
е) информация о наличии или отсутствии естественного нереста объекта(ов) аквакультуры на выбранном рыбоводном участке;
ж) технические характеристики береговой базы (цеха) для первичной обработки продукции аквакультуры (при наличии).
7.13.1.2. В отношении материалов общего допустимого улова в районе добычи (вылова) водных биологических ресурсов во внутренних водах Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод Российской Федерации, в границах субъекта Российской Федерации, в отношении материалов общего допустимого улова в районе добычи (вылова) водных биологических ресурсов во внутренних морских водах Российской Федерации, в территориальном море Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации, в Каспийской море, Черном и Азовском морях, в пределах которых Российская Федерация осуществляет суверенитет, суверенные права или юрисдикцию в связи с принятием в Российскую Федерацию Республики Крым и образованием в составе Российской Федерации новых субъектов — Республики Крым и города федерального значения Севастополя (далее — водные биоресурсы, ОДУ, материалы ОДУ соответственно), в отношении материалов, обосновывающих внесение изменений в ранее утвержденный общий допустимый улов (далее — материалы корректировки ОДУ):
а) краткое описание окружающей среды (конкретного вида (видов) водных биоресурсов), которая(ый) может быть затронут(а) планируемой (намечаемой) хозяйственной и иной деятельностью в результате ее реализации;
б) список видов водных биоресурсов в районах добычи (вылова), в отношении которых разработаны материалы ОДУ (материалы корректировки ОДУ);
в) для каждого вида (видов) водных биоресурсов, в отношении которых разработаны материалы ОДУ (материалы корректировки ОДУ):
краткая информация о виде (видах) водных биоресурсов, включая ретроспективу состояния популяции данного вида (видов) и ретроспективу его (их) добычи (вылова);
краткое описание ресурсных исследований и иных источников информации, которые являются основой для разработки материалов ОДУ (материалов корректировки ОДУ) в отношении этого вида (видов) водных биоресурсов с указанием результатов таких исследований;
общее описание состояния этого вида (видов) водных биоресурсов в районе добычи (вылова) на конец года, предшествующего году разработки и направления материалов ОДУ (материалов корректировки ОДУ) на государственную экологическую экспертизу;
количественные показатели ОДУ водных биоресурсов на предстоящий год или количественные показатели изменений в ранее установленный ОДУ, а также расчеты и (или) качественные аргументированные оценки, обосновывающие указанные показатели;
выводы о том, что предлагаемый ОДУ позволит осуществлять устойчивое неистощимое рыболовство данного вида (видов) водных биоресурсов в районе добычи (вылова).
7.13.1.3. В отношении объекта государственной экологической экспертизы в случае осуществления пастбищной аквакультуры или индустриальной аквакультуры на рыбоводном участке, расположенном во внутренних морских водах и территориальном море Российской Федерации:
а) информация об объекте пастбищной или индустриальной аквакультуры, включая количественные и качественные показатели;
б) информация о наличии или отсутствии естественного нереста объекта(ов) аквакультуры на выбранном рыбоводном участке;
в) копия проектной документации технических средств (при наличии), чертежи, схемы или иная документация, дающая представление о виде технических средств и его параметрах;
г) описание технических средств с указанием их назначения (выращиваемых объектов аквакультуры), используемых материалов и срока эксплуатации;
д) схема размещения технических средств на рыбоводном участке;
е) описание способа установки технических средств на рыбоводном участке и способа демонтажа (если планируется) после окончания эксплуатации;
ж) сведения об обслуживании технических средств в процессе выращивания объектов аквакультуры;
з) сведения об используемых судах (если предполагается их использование);
и) технические характеристики береговой базы (цеха) для первичной обработки продукции аквакультуры (при наличии).
7.13.1.4. В отношении объектов государственной экологической экспертизы — проектов технической документации на новые вещества, которые могут поступать в природную среду:
7.13.1.4.1. В отношении агрохимикатов:
а) общие сведения об агрохимикате, включающие в том числе фирменное наименование и территорию планируемого применения;
б) качественный и количественный состав агрохимиката;
в) содержание примесей, в том числе токсичных элементов;
г) технология и рекомендуемые регламенты применения, содержащие в том числе условия, а также количественные и качественные характеристики, включая влияние на качество и пищевую ценность продуктов питания;
д) рекомендации по безопасному хранению, транспортировке и применению;
е) токсикологическая и экотоксикологическая характеристика агрохимиката и составляющих компонентов, включающая материалы апробации (для агрохимикатов на основе отходов производства и сырья природного происхождения, находящегося в зоне возможного влияния выбросов промышленных предприятий), а также результаты анализов и экспертиз, проводимых в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.
7.13.1.4.2. В отношении пестицидов:
а) общие сведения о пестициде, включающие в том числе фирменное наименование и территорию планируемого применения;
б) физико-химические свойства действующего вещества и препаративной формы пестицида;
в) качественный и количественный состав препарата;
г) технология и технологические регламенты применения, содержащие в том числе условия, а также количественные и качественные показатели применения;
д) токсикологическая характеристика пестицида и составляющих его компонентов, включающая материалы апробации, а также результаты анализов и экспертиз, проводимых в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.
7.13.1.4.3. В отношении иных веществ:
а) общие сведения о веществе, включающие в том числе территорию планируемого применения;
б) физико-химические свойства вещества;
в) стандарт организации и технический регламент получения и применения вещества, содержащие в том числе условия, а также количественные и качественные показатели применения;
г) материалы апробации, а также результаты анализов, испытаний и экспертиз, проводимых в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.
7.13.1.5. В отношении объектов государственной экологической экспертизы — проектов технической документации на новую технику, технологию, использование которых может оказать воздействие на окружающую среду:
а) перечень технологических процессов, характеризующих планируемую к применению технику или технологию;
б) технологическая блок-схема, характеризующая планируемую к применению технологию или технику и графически представляющая последовательность основных стадий (операций) технологического процесса с указанием оборудования, исходных материалов (сырья), технологических режимов и сред, промежуточной, готовой продукции (иного результата деятельности), отходов производства и потребления, выбросов и сбросов загрязняющих веществ;
в) качественные и количественные показатели, характеризующие планируемую (намечаемую) хозяйственную и иную деятельность, в том числе прогнозируемые объемы выбросов и сбросов загрязняющих веществ;
г) условия применения техники или технологии с указанием числовых показателей применения, а также критичных параметров.
7.13.1.6. В отношении объектов государственной экологической экспертизы — материалов комплексного экологического обследования участков территорий, обосновывающих придание этим территориям правового статуса зоны экологического бедствия или зоны чрезвычайной экологической ситуации:
результаты обследования участков территорий, послужившие основанием для принятия решения о придании указанным территориям правового статуса зоны экологического бедствия или зоны чрезвычайной экологической ситуации (с указанием возможных причин и последствий возникновения экологического бедствия или чрезвычайной ситуации).
7.13.1.7. В отношении объектов государственной экологической экспертизы, являющихся проектной документацией, а также проектов рекультивации земель, которые использовались для размещения отходов производства и потребления, в том числе которые не предназначались для размещения отходов производства и потребления, и ликвидации горных выработок с использованием отходов производства черных металлов IV и V классов опасности:
а) технические характеристики планируемого к реализации объекта экологической экспертизы, включающие в том числе количественные и качественные показатели выбросов и сбросов загрязняющих веществ в рамках планируемой (намечаемой) хозяйственной и иной деятельности (по веществам);
б) перечень технологических процессов, планируемых к применению в рамках планируемой (намечаемой) хозяйственной и иной деятельности (с обоснованием выбора);
в) результаты инженерных изысканий, проведенных в целях установления физико-химических показателей состояния окружающей среды и последующего принятия решения по реализации планируемой (намечаемой) хозяйственной и иной деятельности.
7.13.1.8. В отношении планирования и осуществления мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов в морской среде:
а) сведения о потенциальных источниках разливов нефти и нефтепродуктов;
б) максимальные расчетные объемы разливов нефтепродуктов согласно требованиям законодательства Российской Федерации;
в) прогнозируемые зоны распространения разливов нефтепродуктов при неблагоприятных гидрометеорологических условиях с описанием возможного характера негативных последствий разливов нефти и нефтепродуктов для окружающей среды, населения и нормального функционирования систем его жизнеобеспечения.
7.13.1.9. В отношении объектов экологической экспертизы, для которых разрабатываются технические проекты и иная проектная документация на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, в отношении месторождений углеводородного сырья:
вывод о наилучшем с точки зрения охраны окружающей среды варианте разработки и обустройства месторождения.
7.13.2. Описание окружающей среды, которая может быть затронута планируемой (намечаемой) хозяйственной и иной деятельностью в результате ее реализации (по альтернативным вариантам) (пункт 7.3 настоящих требований) дополнительно содержит:
7.13.2.1. В отношении объектов государственной экологической экспертизы — материалов ОДУ, материалов корректировки ОДУ:
краткое описание конкретного вида (видов) водных биоресурсов в районе добычи (вылова), как компонента природной среды.
7.13.2.2. В отношении объектов государственной экологической экспертизы — проектов технической документации на новую технику, технологию, использование которых может оказать воздействие на окружающую среду:
описание окружающей среды всех предполагаемых районов применения объекта, а в случае реализации планируемой (намечаемой) хозяйственной и иной деятельности на территории всей Российской Федерации по почвенно-климатическим зонам.
7.13.2.3. В отношении объектов государственной экологической экспертизы — проектов технической документации на новые вещества, которые могут поступать в природную среду:
сведения о природных зонах и специфике применения по почвенно-климатическим зонам.
7.13.2.4. В отношении инженерных изысканий, геологического изучения новых шельфовых лицензионных участков формирование материалов оценки воздействия на окружающую среду, в том числе в части описания окружающей среды, которая может быть затронута планируемой (намечаемой) хозяйственной и иной деятельностью в результате ее реализации, выполняется с учетом имеющейся информации, в том числе архивной.
7.13.2.5. В отношении иной планируемой (намечаемой) хозяйственной и иной деятельности, обосновывающая документация которой является объектом государственной экологической экспертизы, содержательная часть пункта 7.3 настоящих требований формируется исходя из конкретных мест реализации планируемой (намечаемой) хозяйственной и иной деятельности и должна содержать описание всех компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов, затрагиваемых в процессе осуществления такой деятельности.
7.13.3. Оценка воздействия на окружающую среду планируемой (намечаемой) хозяйственной и иной деятельности по рассмотренным альтернативным вариантам, в том числе оценка достоверности прогнозируемых последствий планируемой (намечаемой) хозяйственной и иной деятельности (пункт 7.4 настоящих требований) дополнительно содержит:
7.13.3.1. В отношении деятельности, обосновывающая документация которой является объектом государственной экологической экспертизы в соответствии с пунктом 7.5 статьи 11 Федерального закона от 23 ноября 1995 г. N 174-ФЗ «Об экологической экспертизе»:
анализ соответствия технологических процессов требованиям наилучших доступных технологий (далее — НДТ), обоснование технологических нормативов.
7.13.3.2. В отношении объектов государственной экологической экспертизы — материалов ОДУ, материалов корректировки ОДУ:
а) предложения по установлению ОДУ (корректировке ОДУ) водных биоресурсов;
б) обоснование выводов об осуществлении устойчивого неистощимого рыболовства данного вида (видов) водных биоресурсов в районе добычи (вылова) с учетом предлагаемого ОДУ.
7.13.3.3. В отношении объектов государственной экологической экспертизы — проектов технической документации на новые вещества, которые могут поступать в природную среду:
7.13.3.3.1. В отношении агрохимикатов:
а) влияние на качество и пищевую ценность продуктов питания;
б) рекомендации по безопасному хранению, транспортировке и применению.
7.13.3.3.2. В отношении пестицидов:
а) оценка опасности для населения пищевых продуктов, полученных при применении пестицида;
б) оценка опасности (риска) поступления пестицида в поверхностные и подземные водные объекты;
в) оценка опасности для населения загрязнения атмосферного воздуха;
г) оценка опасности (риска) комплексного воздействия пестицида на население;
д) рекомендации по безопасному хранению, транспортировке и применению.
7.13.3.4. В отношении материалов обоснования лицензий на осуществление отдельных видов деятельности, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в соответствии с законодательством Российской Федерации в области использования атомной энергии дополнительно включаются:
1) раздел «Сведения об образовании и обращении с радиоактивными отходами», включающий:
а) сведения о радиоактивных отходах (классификация, агрегатное состояние, ориентировочные объемы), деятельность по обращению с которыми планируется осуществлять;
б) сведения о способах и условиях сбора радиоактивных отходов, о наличии собственной или привлекаемой технической базы (транспортных и технических средств, контейнеров, емкостей для сбора радиоактивных отходов), а также имеющихся специальных помещениях (местах, емкостях, хранилищах) для хранения радиоактивных отходов, оборудованных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения;
в) сведения об условиях и сроках хранения радиоактивных отходов;
г) сведения о наличии технологической схемы для транспортирования радиоактивных отходов (при наличии);
д) сведения о технологических операциях по изменению агрегатного состояния, и (или) сокращению объема, и (или) физико-химических свойств радиоактивных отходов, осуществляемые при подготовке их к хранению и (или) захоронению;
е) сведения о переработке и кондиционировании радиоактивных отходов (при осуществлении переработки и кондиционирования);
ж) характеристику хранилищ радиоактивных отходов (при наличии хранилищ радиоактивных отходов);
2) раздел «Сведения о средствах контроля и измерений», в котором приводятся сведения о средствах, планируемых к использованию для контроля соблюдения нормативов допустимого воздействия на окружающую среду при осуществлении лицензируемого вида деятельности в области использования атомной энергии (в случае отсутствия собственных средств контроля и измерений необходимо указать информацию о заключении договоров на осуществление работ по контролю и измерениям с организациями (предприятиями), имеющими аккредитованные лаборатории, содержащую реквизиты договоров, аттестатов аккредитации лабораторий, характеристики средств измерений, методики выполнения измерений, периодичность измерений).
7.13.3.5. В отношении объектов государственной экологической экспертизы, являющихся проектной документацией, а также проектов рекультивации земель, которые использовались для размещения отходов производства и потребления, в том числе которые не предназначались для размещения отходов производства и потребления, и ликвидации горных выработок:
а) результаты расчетов приземных концентраций загрязняющих веществ, анализ и предложения по предельно допустимым и временно согласованным выбросам загрязняющих веществ;
б) обоснование решений по очистке сточных вод и утилизации обезвреженных элементов, по предотвращению аварийных сбросов сточных вод;
в) мероприятия по охране атмосферного воздуха;
г) мероприятия по оборотному водоснабжению — для объектов производственного назначения;
д) мероприятия по охране и рациональному использованию земельных ресурсов и почвенного покрова, в том числе мероприятия по рекультивации нарушенных или загрязненных земель и почвенного покрова;
е) мероприятия по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению опасных отходов;
ж) мероприятия по охране недр — для объектов производственного назначения;
3) мероприятия по охране объектов растительного и животного мира и среды их обитания (при наличии объектов растительного и животного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации и красные книги субъектов Российской Федерации, отдельно указываются мероприятия по охране таких объектов);
и) мероприятия, технические решения и сооружения, обеспечивающие рациональное использование и охрану водных объектов, а также сохранение водных биоресурсов (в том числе предотвращение попадания рыб и других водных биоресурсов в водозаборные сооружения) и среды их обитания, в том числе условий их размножения, нагула, путей миграции (при необходимости);
к) перечень и расчет затрат на реализацию природоохранных мероприятий и компенсационных выплат;
л) в графической части:
ситуационный план (карта-схема) района строительства с указанием на нем границ земельного участка, предоставленного для размещения объекта капитального строительства, границ санитарно-защитной зоны, селитебной территории, рекреационных зон, водоохранных зон, зон охраны источников питьевого водоснабжения, мест обитания животных и растений, занесенных в Красную книгу Российской Федерации и красные книги субъектов Российской Федерации, а также мест нахождения расчетных точек;
ситуационный план (карта-схема) района строительства с указанием границ земельного участка, предоставленного для размещения объекта капитального строительства, расположения источников выбросов в атмосферу загрязняющих веществ и устройств по очистке этих выбросов;
карты-схемы и сводные таблицы с результатами расчетов загрязнения атмосферы при неблагоприятных погодных условиях и выбросов по веществам и комбинациям веществ с суммирующимися вредными воздействиями — для объектов производственного назначения;
ситуационный план (карта-схема) района с указанием границ земельного участка, предоставленного для размещения объекта капитального строительства, с указанием контрольных пунктов, постов, скважин и иных объектов, обеспечивающих отбор проб воды из поверхностных водных объектов, а также подземных вод — для объектов производственного назначения.
7.13.3.6. В отношении объектов государственной экологической экспертизы, указанных в Федеральном законе от 30 ноября 1995 г. N 187-ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 49, ст. 4694; 2019, N 51, ст. 7483), Федеральном законе от 17 декабря 1998 г. N 191-ФЗ «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, N 51, ст. 6273; 2018, N 27, ст. 3944), Федеральном законе от 31 июля 1998 г. N 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, N 31, ст. 3833; 2019, N 51, ст. 7483), указываются результаты оценки воздействия планируемой (намечаемой) хозяйственной и иной деятельности на водные биоресурсы и среду их обитания.
При применении дистанционных методов инженерно-геологических изысканий воздействие на геологическую среду и подземные воды не рассматривается.
7.13.3.7. Для объектов государственной экологической экспертизы, в отношении которых разрабатываются технические проекты и иная проектная документация на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, в отношении месторождений углеводородного сырья:
а) данные о географическом положении участка недр с указанием административно-территориального образования Российской Федерации и расстояний до ближайших населенных пунктов;
б) климатические характеристики района участка недр (температурный режим, переход среднесуточных температур через 0°С весной и осенью, скорость и направление ветра по сезонам года, количество и характер осадков, высота снежного покрова, продолжительность безморозного периода, ледовые условия, неблагоприятные метеорологические явления и частота их возникновения);
в) краткая характеристика ландшафта, абсолютные и относительные отметки высот, геологические и геоморфологические особенности месторождения, геокриологические условия;
г) характеристика водных объектов, заболоченность, заозеренность, ширина прибрежной защитной полосы и водоохраной зоны водоемов;
д) категории земель и их принадлежность землепользователям, долгосрочная и краткосрочная аренда земельных участков, типология почвенного покрова и его краткая характеристика;
е) краткая характеристика растительного покрова, виды растений, внесенные в Международный Красный список Международного союза охраны природы (МСОП), Красную книгу Российской Федерации и красные книги субъектов Российской Федерации, которые могут произрастать на территории месторождения;
ж) характеристика видового состава, пути миграций ценных видов животных и птиц, в том числе занесенных в Международный Красный список МСОП, Красную книгу Российской Федерации и красные книги субъектов Российской Федерации;
з) наличие родовых угодий, национальных общин, территории расселения и природопользования коренного населения, памятники археологии, сакральные объекты, земель сельскохозяйственного назначения;
и) данные о существующей застройке (перечень и количество уже существующих объектов капитального строительства, в том числе линейных объектов, а также объектов, размещенных в водоохранных зонах, на особо охраняемых природных территориях);
к) краткая характеристика неблагоприятных воздействий на компоненты природной среды от существующих объектов и их .функционирования, границы воздействия (загрязнение атмосферного воздуха, уровень и характер загрязнений почвенного покрова, подземных и поверхностных вод загрязняющими веществами; случаи заколонных и межколонных перетоков, приводящие к утечкам газа и минерализованных вод в атмосферу и в горизонты, залегающие над эксплуатационными объектами, аварийного фонтанирования, образования грифонов, возникновения зон растепления и просадки устьев скважин, смятия колонн);
л) сведения о предполагаемых к строительству объектах (перечень и количество объектов капитального строительства, в том числе линейных, размещаемых в водоохранных зонах, на особо охраняемых природных территориях; площадь и категории отведенных под строительство земель);
м) перечень, качественная и количественная характеристики источников воздействия от проектируемых объектов на компоненты природной среды (с учетом видов и количества образующихся отходов и их класса опасности, характеристик водопотребления и водоотведения):
атмосферный воздух (приводятся валовые объемы выбросов загрязняющих веществ, результаты расчетов рассеивания загрязняющих веществ в приземном слое атмосферы, фоновые концентрации);
поверхностные и подземные воды (химический состав и объем сточных вод, степень очистки);
почвенный покров; растительный и животный мир;
недра (с учетом технологии бурения и рецептур применяемых растворов).
7.13.4. Меры по предотвращению и (или) уменьшению возможного негативного воздействия намечаемой (планируемой) хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду (пункт 7.5 настоящих требований) дополнительно содержат:
7.13.4.1. В отношении планирования и осуществления мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов в морской среде — мероприятия по локализации и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов в морской среде.
7.13.4.2. В отношении объектов государственной экологической экспертизы, в отношении которых разрабатываются технические проекты и иная проектная документация на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, а также в отношении месторождений углеводородного сырья:
а) меры по охране атмосферного воздуха (меры, направленные на сокращение потерь нефти и газа, повышение надежности нефтепромыслового оборудования, увеличение степени утилизации попутного нефтяного газа; организация санитарно-защитной зоны);
б) меры по охране поверхностных и подземных вод (рассматривается возможность повторного использования сточных и буровых вод, снижения расхода воды на приготовление буровых растворов, обеспечения безопасного использования попутной воды);
в) меры по охране почвенно-растительного покрова (минимизация площади изъятия, снятие и временное складирование плодородного слоя почвы, гидроизоляция стенок и дна систем накопления отходов бурения и продуктов испытания скважин);
г) меры по охране вечномерзлых грунтов (мероприятия по уменьшению растепляющего воздействия от проектируемых техногенных объектов);
д) меры по предупреждению и ликвидации аварийных разливов продуктов нефтегазодобычи (порядок и сроки проведения работ по локализации и ликвидации последствий разливов, применяемая техника и технологии, собственные или привлекаемые на договорной основе аварийно-спасательные службы и (или) аварийно-спасательные формирования, силы и средства постоянной готовности, предназначенные для предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов);
е) способы обращения с образующимися отходами производства и потребления;
ж) сведения о рекультивации нарушенных земель (этапы рекультивации, методы и сроки проведения, объемы рекультивационных работ);
з) мероприятия по уменьшению воздействия на животный мир (организация подходов на путях миграции животных через линейные коммуникации, тоннелей под автодорогами, переходов под сооружениями на сваях и трубопроводами; запрет на охоту, сбор растений, лов рыбы);
и) мероприятия по учету интересов местного (коренного) населения;
к) сведения об экологическом мониторинге, производственном экологическом контроле (типы и виды мониторинга, места, сроки, периодичность отбора проб, перечень определяемых компонентов, характеристики системы производственного экологического контроля);
л) прогноз (результаты расчета) среднегодовой платы за негативное воздействие на окружающую среду (выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух, сбросы загрязняющих веществ в водные объекты, размещение отходов производства и потребления);
м) меры по охране недр при ведении буровых работ, консервации, эксплуатации и ликвидации скважин (охрана водоносных горизонтов пресных, минерализованных и промышленных вод, предотвращение загрязнения геологической среды буровыми растворами, химреагентами, нефтепродуктами, минерализованными водами);
н) результаты оценки затрат капитальных вложений на проведение мероприятий по охране окружающей среды и недр в рублях и процентах от общей стоимости капитальных вложений в обустройство месторождения, включая стоимость буровых работ. Отдельно приводятся результаты оценки затрат на очистные сооружения.
Что такое оценка воздействия на окружающую среду (далее — ОВОС)? Это важный этап начала проектирования любого строительства — этап оценки экологического эффекта от реализации того или иного варианта хозяйственной деятельности в конкретном месте. Спустя 20 лет Минприроды России утвердило новые требования к материалам ОВОС, которые начнут действовать с 1 сентября. Рассмотрим основные отличия старых и новых требований.
Законодательно процедура ОВОС закреплена в ст. 32 Федерального закона № 7-ФЗ[1]:
Извлечение
из Федерального закона № 7-ФЗ
Статья 32. Проведение оценки воздействия на окружающую среду
1. Оценка воздействия на окружающую среду проводится в отношении планируемой хозяйственной и иной деятельности, которая может оказать прямое или косвенное воздействие на окружающую среду, независимо от организационно-правовых форм собственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.
[…]
3. Требования к материалам оценки воздействия на окружающую среду устанавливаются федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.
Спустя 20 лет с введения первого НПА, регламентирующего процедуру ОВОС, Минприроды России выпустило новый подзаконный акт, заменяющий старые требования:
|
Старые требования |
Новые требования |
|
Приказ Госкомэкологии РФ от 16.05.2000 № 372 «Об утверждении Положения об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации» (далее — Положение) |
Приказ Минприроды России от 01.12.2020 № 999 «Об утверждении требований к материалам оценки воздействия на окружающую среду» (далее — Приказ № 999, Требования) |
Приказ № 999 вступает в силу с 01.09.2021 и действует шесть лет. Отметим, что по объему текста новый Приказ вдвое больше своего предшественника. Пройдемся по основным отличиям старых и новых требований.
Общие положения
Действующее Положение открывается разделом I «Общие положения», в котором развернуты определения некоторых терминов, касающихся ОВОС. В новых Требованиях приводится только описание, что входит в материалы ОВОС. Если сравнить, начало действующего Положения совпадает с новыми Требованиями: состав материалов ОВОС, их цели и дальнейшее использование аналогичны.
В пункте 2 новых Требований приводится определение терминов «заказчик» и «исполнитель», которые тоже идентичны существующим определениям в Положении:
• заказчик — юридическое или физическое лицо, отвечающее за подготовку документации по планируемой (намечаемой) хозяйственной и иной деятельности, в т.ч. в определенных Федеральным законом № 174-ФЗ[2] случаях представляющее документацию по планируемой (намечаемой) хозяйственной и иной деятельности на экологическую экспертизу;
• исполнитель работ по ОВОС — заказчик либо физическое или юридическое лицо, которому заказчик предоставил право на проведение работ по ОВОС.
Обратите внимание: в Положении давалось определение намечаемой хозяйственной и иной деятельности, при реализации которой должна проводиться процедура ОВОС, — это деятельность, способная оказать воздействие на окружающую природную среду и являющаяся объектом экологической экспертизы.
В новых Требованиях данное определение отсутствует. Значит ли это, что теоретически любая намечаемая деятельность теперь должна проходить ОВОС, непонятно.
Основные принципы ОВОС
В разделе II действующего Положения приведены основные принципы ОВОС. Один из них — принцип научной обоснованности — перекочевал в п. 3 новых Требований.
Кроме того, в соответствии с новыми Требованиям материалы ОВОС должны обеспечить учет потенциальной экологической опасности планируемой (намечаемой) хозяйственной и иной деятельности, включая возможное трансграничное воздействие, что соответствует принципу презумпции потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной или иной деятельности.
Согласно новым Требованиям при подготовке материалов ОВОС необходимо использовать полную и достоверную информацию, средства и методы измерения, расчеты, оценки (как и в п. 1.5 Положения), а также обязательно рассматривать альтернативные варианты реализации намечаемой деятельности (что соответствует п. 2.4 Положения).
Общественность обязательно должна участвовать в процедуре ОВОС (это было и ранее учтено в п. 2.5 Положения). При подготовке материалов ОВОС заказчик (исполнитель) исходит из необходимости предотвращения и (или) уменьшения возможных негативных воздействий на окружающую среду и связанных с ними социальных, экономических и иных последствий в случае реализации планируемой (намечаемой) хозяйственной и иной деятельности (соответствует п. 1.2 Положения).
Как формируются материалы ОВОС
В новых Требованиях описана последовательность процедур для формирования материалов ОВОС.
[1] Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (в ред. от 09.03.2021).
[2] Федеральный закон от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе».
М.В. Ламихова, инженер отдела охраны окружающей среды Саратовского филиала ООО «Газпром проектирование»
Материал публикуется частично. Полностью его можно прочитать в журнале «Справочник эколога» № 6, 2021.
|
ecology.gpntb.ru > законодательство РФ > Нормативные документы Госкомэкологии России > Руководство по проведению оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС) при выборе площадки, разработке технико — экономических обоснований и проектов строительства (реконструкции, расширения и технического перевооружения) хозяйственных объектов и комплексов. Утв. Минприроды России 01.01.92. Наверх Министерство Экологии и Природопользования
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ЭКСПЕРТИЗА
РУКОВОДСТВО
от 1 января 1992 года
по проведению оценки воздействия на окружающую
среду (ОВОС) при выборе площадки, разработке
технико-экономических обоснований и проектов
строительства (реконструкции, расширения и
технического перевооружения) хозяйственных
объектов и комплексов
1. Общие положения
1.1. Настоящее Руководство
разработано:
(а) для методического обеспечения проведения оценки воздействия
на окружающую среду (ОВОС) при подготовке и принятии решений о
развитии производительных сил*;
----------------
* В том числе, при подготовке материалов по выбору площадки,
технико-экономических обоснований и проектов строительства
(расширения, реконструкции, технического перевооружения)
народнохозяйственных объектов и комплексов, независимо от форм
собственности, их сметной стоимости и функционального назначения,
если другое не оговорено законодательством РСФСР.
(б) в развитие "Временной инструкции о порядке проведения
оценки воздействия на окружающую среду при разработке технико-
экономических обоснований (расчетов) и проектов строительства
народнохозяйственных объектов и комплексов", утвержденной
Госкомприродой СССР 18 мая 1990 года, а также отраслевых нормативных
документов о порядке проведения ОВОС, приведенных в приложении 1 ;
(в) в дополнение к действующим нормативно - правовым и
инструктивно - методическим документам, регламентирующим
проектирование с учетом требований природоохранительного
законодательства Российской Федерации*;
----------------
* В частности, в дополнение к Приложению 4 СНиП 1.02.01-85.
(г) в соответствии с Международной конвенцией об оценке
воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте, принятой
странами Европейской экономической комиссии 25 февраля 1991 года
(Финляндия);
(д) Управлением экологических нормативов и методического
обеспечения экспертизы Государственной экологической экспертизы
Минприроды РСФСР;
предназначено для:
(а) организаций - заказчиков проектной документации
(инициаторов деятельности), представляющих гарантии обществу по
предотвращению (смягчению) отрицательных экологических последствий
реализации намечаемой деятельности;
(б) организаций - разработчиков проектной документации
(подрядчиков), представляющих гарантии заказчикам по обеспечению
экологической безопасности реализации намечаемой деятельности;
(в) органов государственного контроля (и надзора) в области
природопользования и охраны окружающей среды;
(г) организаций и специалистов (субподрядчиков), привлекаемых к
проведению ОВОС;
(д) заинтересованных общественных организаций и лиц,
принимающих участие в обсуждении проектных замыслов и результатов
ОВОС на всех стадиях проектирования;
(е) подразделений ведомственной и вневедомственной экспертизы
проектов и смет;
определяет:
(а) назначение ОВОС в системе подготовки и принятия
хозяйственных решений;
(б) принципы ОВОС;
(в) ответственность за организацию и проведение ОВОС;
(г) порядок проведения общественных слушаний;
(д) процедуры ОВОС при разработке проектной документации;
(е) порядок оформления результатов ОВОС.
1.2. Главной целью введения ОВОС в процесс проектирования
является создание условий для:
(1) всестороннего рассмотрения всех предполагаемых преимуществ
и потерь экологического, экономического и социального характера,
связанных с хозяйственным развитием;
(2) поиска оптимальных проектных решений, способствующих:
(а) недопущению деградации окружающей среды;
(б) обеспечению социально-эколого-экономической
сбалансированности хозяйственного развития;
(в) улучшению условий жизни людей;
(г) выработке эффективных мер по снижению уровня вынужденных
неблагоприятных воздействий на окружающую среду до незначимого
или приемлемого уровня.
1.3 Понятия, термины и определения
1.3.1. Оценка воздействия на окружающую среду* (ОВОС) - это:
----------------
* Понятие "окружающая среда" при проведении ОВОС включает такие
факторы как флору, фауну, почву, воздух, воду, климат, ландшафт,
исторические памятники и другие материальные объекты или взаимосвязь
между этими факторами. Это понятие необходимо для выявления
последствий для общества (через изменения вышеперечисленных
факторов) в условиях социально-экономического и культурного
развития.
(1) выявление, анализ, оценка и учет в проектных решениях:
(а) предполагаемых воздействий намечаемой хозяйственной
деятельности;
(б) изменений в окружающей среде, как результатов этих
воздействий;
(в) последствий для общества, к которым приведут изменения в
окружающей среде;
(2) выявление, анализ и сравнение всех реальных и разумных
альтернатив (включая полный отказ от деятельности) на основе
социально-эколого-экономических оценок каждой из них;
(3) форма, в рамках которой заказчик представляет результаты
проведенных процедур ОВОС в процессе разработки проектного замысла
на различных стадиях проектирования;
(4) инструмент принятия решений; результаты ОВОС должны
представлять ясную картину изученных альтернативных возможностей
развития и их последствий для общества со взвешенной
социально-эколого-экономической оценкой преимуществ и недостатков
каждой альтернативы.
1.3.2. Воздействие понимается как единовременный или
периодический акт, либо постоянный процесс привноса или изъятия по
отношению к окружающей среде любой материальной субстанции.
1.3.3. Изменение принимается как перемена (обратимая или
необратимая) в средообразующих компонентах или их сочетаниях в
результате оказанных воздействий.
1.3.4. Последствие понимается как осознаваемое субъектом
(человеком или определенной социальной группой) изменение в
окружающей среде, приводящее к изменению условий жизни этого
субъекта.
1.3.5. Общественные слушания - это обобщенное наименование
этапа в процедуре ОВОС, позволяющего выявлять
(предсказывать),анализировать, оценивать и учитывать в проектных
решениях экологические и связанные с ними последствия реализации
намечаемой деятельности.
1.3.6. Процедура понимается как последовательность
организационно и логически взаимосвязанных действий. Процедуры ОВОС
являются неотъемлемой и обязательной частью процесса проектирования
на всех стадиях. Результаты проведения ОВОС должны быть представлены
на государственную экспертизу, в том числе государственную
экологическую экспертизу, в составе предпроектной и проектной
документации.
1.4. Принципы ОВОС
(1) интеграция (рассмотрение во взаимосвязи) технологических,
технических, социальных, природоохранных, экономических и других
показателей проектных предложений;
(2) альтернативность проектных решений, формирование новых
вариантов;
(3) применение ОВОС в качестве инструмента формирования решений
на самых ранних этапах проектирования;
(4) доступность информации по проектным решениям для
общественности на самой ранней стадии рассмотрения проекта;
(5) ответственность заказчика ( инициатора) деятельности за
последствия реализации проектных решений.
1.5. Проведение процедур ОВОС в полном объеме является
обязательным для видов хозяйственной деятельности, перечисленных в
приложении 2 к настоящему Руководству.
Для видов хозяйственной деятельности, не вошедших в перечень
(Приложение 2), обязательным является разработка "проекта Заявления
о воздействии на окружающую среду (ЗВОС)". Решение о
целесообразности проведения всех последующих процедур ОВОС
принимается государственными органами власти, управления и контроля
(надзора) по результатам рассмотрения "проекта ЗВОС" и на основании
оценки степени значимости предполагаемых воздействий намечаемой
деятельности на окружающую среду (см. сноску (3) к п.5.3 (б)).
2. Ответственность участников проведения ОВОС
2.1. Заказчик несет ответственность за:
(1) организацию и проведение ОВОС в процессе проектирования;
(2) учет и представление результатов ОВОС в составе
предпроектной и проектной документации в государственные органы
контроля;
(3) экологические и связанные с ними последствия реализации
проектного замысла (при строительстве новых, реконструкции,
расширении, техническом перевооружении, эксплуатации и ликвидации
хозяйственных объектов и комплексов).
2.1.1. Заказчик обеспечивает финансирование всех процедур ОВОС
и связанных с ними необходимых изысканий и исследований.
Финансирование процедур ОВОС должно быть предусмотрено в сметах
расходов на разработку предпроектной и проектной документации.
2.1.2. Заказчик обеспечивает организацию необходимых:
(1) контактов с государственными органами власти, управления и
контроля;
(2) общественных слушаний проектного замысла.
2.1.3. Заказчик предоставляет разработчику (подрядчику)
имеющуюся ретроспективную информацию об экологических и связанных с
ними последствиях строительства и эксплуатации аналогичных
действующих объектов, собранную посредством отраслевого мониторинга,
анализа медико-географической обстановки и послепроектного
экологического анализа.
2.1.4. Заказчик представляет результаты проведения ОВОС в
составе предпроектной и проектной документации на государственную
экспертизу, в том числе экологическую.
2.1.5. Заказчик отвечает за обеспечение выполнения при
реализации проектного замысла ( строительстве и эксплуатации) всех
условий, полученных при рассмотрении результатов ОВОС.
2.2. Разработчик (подрядчик) предпроектной и проектной
документации несет ответственность перед заказчиком за:
(1) соблюдение всех процедур ОВОС;
(2) достоверность, полноту и качество полученных результатов
проведения ОВОС.
2.3. Организации и специалисты (субподрядчики), привлекаемые к
проведению ОВОС, отвечают перед разработчиком (подрядчиком) за
достоверность, полноту и качество предоставляемой информации.
2.4. Государственные органы контроля в области
природопользования и охраны окружающей среды несут ответственность
перед государственными органами власти и управления за
своевременное, квалифицированное и объективное рассмотрение
предпроектной и проектной документации, содержащей результаты
проведения ОВОС.
3. Общий порядок проведения ОВОС*
----------------
* Смотри приложение 3.
3.1. Перед началом проектирования и проведения ОВОС намечаемой
деятельности Заказчиком подготавливается "Уведомление о намерениях",
которое:
(а) содержит информацию о намерениях Заказчика по характеру
намечаемой деятельности;
(б) представляется в государственные органы власти и управления
(по уровням компетенции) с целью получения согласия* на дальнейшую
подготовку и рассмотрение предложений по развитию намечаемой
деятельности на возможных площадках ее осуществления.
----------------
* Согласие не означает закрепление за данным Заказчиком
возможных площадок или землеотводов.
3.2. Вся документация по ОВОС подготавливается:
(1) заказчиком намечаемой деятельности;
(2) подрядчиком (разработчиком);
(3) субподрядчиком - организацией или специалистами по
проведению ОВОС.
3.3. Общий порядок проведения ОВОС включает следующие этапы:
3.3.1. Разработка проекта "Заявления о воздействии на
окружающую среду" ("проект ЗВОС").
3.3.2. Представление "проекта ЗВОС" в государственные органы
власти, управления и контроля.
3.3.3. Разработка заданий на проектирование, изыскания и
исследования в соответствии с требованиями, выдвинутыми по
результатам рассмотрения "проекта ЗВОС" в государственных органах
власти, управления и контроля.
3.3.4. Разработка ЗВОС на основе "проекта ЗВОС", по результатам
изысканий и исследований.
3.3.5. Организация и проведение общественных слушаний ЗВОС.
3.3.6. Доработка технико-экономического обоснования или проекта
строительства хозяйственного объекта или комплекса.
3.3.7. Принятие заказчиком решения о возможности и
целесообразности реализации намечаемой деятельности на данной
площадке на представленных и зафиксированных условиях, исходя из
сформированного понимания экологических и связанных с ними
последствий ее осуществления.
4. Разработка "проекта ЗВОС"
4.1. "Проект ЗВОС" - это документ, предназначенный для:
(1) заказчика проектной документации;
(2) государственных органов:
(а) власти;
(б) управления (в том числе в области регулирования
природопользования);
(в) контроля (в том числе органов экологического контроля).
4.2. "Проект ЗВОС" подготавливается в целях:
(1) обоснования проектного замысла с рассмотрением реальных и
разумных альтернатив намечаемой деятельности и возможных площадок
для ее осуществления;
(2) выбора принципиальных инженерных, технологических,
архитектурно - планировочных и других проектных решений в рамках
намечаемой деятельности;
(3) получения условий на проектирование в органах власти,
государственного управления и контроля.
4.3. Разработка "проекта ЗВОС" осуществляется для каждой
возможной площадки и включает:
4.3.1. Сбор и анализ имеющейся информации об основных
особенностях окружающей среды на территории в районах возможных
площадок для осуществления намечаемой деятельности.
4.3.2. Обоснование необходимости и целесообразности реализации
проектного замысла с выявлением, анализом и оценкой реальных и
разумных альтернатив развития намечаемой деятельности.
4.3.3. Выявление возможных принципиальных вариантов проектных
решений в соответствии с проектным замыслом.
4.3.4. Определение и характеристика основных видов, источников
и объектов воздействия по основным вариантам проектных решений в
районах возможных площадок.
4.3.5. Экспертные прогнозы и оценки изменений окружающей среды
как результатов выявленных воздействий по основным вариантам
проектных решений в районах возможных площадок.
4.3.6. Предложения по мероприятиям для предотвращения или
смягчения выявленных возможных неблагоприятных воздействий по
основным вариантам.
4.3.7. Разработка программ изысканий и исследований для
проектирования в районах возможных площадок осуществления намечаемой
деятельности.
4.4. В состав "проекта ЗВОС" входят следующие разделы:
4.4.1. Описание основных особенностей окружающей среды*,
касающихся:
----------------
* Описание должно касаться всех аспектов окружающей среды,
которые потенциально могут быть вовлечены в процедуры ОВОС в
качестве предмета анализа и оценки. Главным требованием,
предъявляемым к описанию, является полнота охвата, а не полнота
сведений: описание должно ясно показывать все недостатки имеющейся
информации и указывать области требуемых дальнейших специальных
исследований и изысканий.
(1) существующих источников антропогенного воздействия,
оказывающих значительное влияние на окружающую среду;
(2) состояния:
(а) атмосферного воздуха;
(б) поверхностных и подземных вод;
(в) почв;
(г) недр;
(д) растительного и животного мира;
(е) визуального качества ландшафта, в том числе для визуальных
доминант;
(ж) материальных и культурно - исторических памятников.
(3) социально - экономических аспектов:
(а) инфраструктура;
(б) занятость населения и ее формы;
(в) связь;
(г) демография;
(д) жилищный фонд и т.д.
4.4.2. Анализ и оценка реальных и разумных альтернатив развития
намечаемой деятельности в районах возможных площадок, в том
числе:
(1) описание целей, характера, средств, места и сроков
реализации намечаемой деятельности;
(2) описание возможных альтернатив, включая:
(а) варианты территориального размещения намечаемой
деятельности в районах возможных площадок (со сравнительной оценкой
рассмотренных альтернатив);
(б) "нулевой" вариант (отказ от намечаемой деятельности при
сохранении существующего характера использования возможных
площадок);
4.4.3.Описание возможных принципиальных вариантов проектных
решений в соответствии с проектным замыслом, в том числе:
(1) инженерных;
(2) технологических;
(3) архитектурно-планировочных и т.д.
4.4.4. Описание и характеристика основных источников, видов и
объектов воздействия (если таковые имеются) по следующим основным
вариантам проектных решений:
(1) источники воздействия, как:
(а) элементы основной и вспомогательной технологий,
функционирование которых является причиной изменений окружающей
среды;
(б) новые материальные объекты (здания, сооружения и т.д.),
размещаемые в окружающей среде;
(в) предприятия и объекты, функционирование которых связано со
строительством проектируемого объекта;
(г) следы хозяйственной деятельности (отвалы, терриконы,
хвостохранилища, накопители, свалки и т.д.);
(д) удаление существующих материальных объектов;
(2) виды воздействия, определяющиеся:
привносом в окружающую среду:
(а) химических веществ;
(б) радиоактивных веществ и излучений;
(в) шума и вибраций;
(г) тепла;
(д) электромагнитных излучений;
(е) визуальных доминант и т.д.;
изъятием из окружающей среды различных:
(а) земельных ресурсов (пространственно-территориальных);
(б) водных ресурсов;
(в) ресурсов флоры и фауны;
(г) полезных ископаемых;
(д) агрокультурных ресурсов (плодородных земель, как
вовлеченных в агропроизводство, так и резервных);
(е) местообитаний популяций ценных видов растительного и
животного мира (мест воспроизводства, миграции и т.д.);
(ж) культурных, исторических и природных памятников;
(з) визуальных доминант, определяющих характерный облик
ландшафта и т.д.;
(3) характеристики воздействия, определяемые через следующие
показатели:
(а) характер (прямое, косвенное, кумулятивное, синергическое, в
том числе с учетом возможности проявления через определенный
промежуток времени);
(б) интенсивность (величина воздействия на единицу времени);
(в) уровень (величина воздействия на единицу площади или
объема);
(г) продолжительность;
(д) временная динамика (непрерывное, периодическое,
кратковременное, только при аварийных режимах и т.д.);
(е) пространственный охват (площадь распространения);
(ж) степень опасности намечаемой деятельности (по действующему
классификатору опасных производств и предприятий);
(4) основные объекты воздействия:
(а) персонал предприятия (включая рабочую и санитарно-защитную
зоны);
(б) население, попадающее в зону воздействия (помимо
санитарно-защитной зоны предприятия);
(в) воздух, воду, почву, флору, фауну, климат, ландшафт,
исторические памятники, другие материальные объекты или взаимосвязь
между этими компонентами (в том числе в пределах санитарно-защитной
зоны предприятия);
(г) социально-экономические условия жизнедеятельности
населения, включая занятость, демографические сдвиги, социальную
инфраструктуру, этнические особенности и т.д.
4.4.5. Экспертные оценки и прогноз изменений окружающей среды
как результатов выявленных воздействий по основным вариантам
проектных решений ( краткие экспертные оценки):
(1) воздуха;
(2) поверхностных и подземных вод;
(3) почв;
(4) недр;
(5) растительного и животного мира;
(6) качества ландшафта, в том числе для визуальных доминант,
материальных и культурно-исторических памятников.
4.4.6. Предложения по мероприятиям для предотвращения или
смягчения выявленных возможных неблагоприятных воздействий по
основным вариантам:
(1) инженерных;
(2) технологических;
(3) архитектурно-планировочных и т.д.
4.4.7. Программы изысканий и исследований для проектирования в
районах возможных площадок осуществления намечаемой
деятельности*.
----------------
* Приводятся программы изысканий и исследований для компонентов
окружающей среды, существенно затрагиваемых в случае реализации
намечаемой деятельности.
5. Представление и рассмотрение "проекта ЗВОС"
5.1. "Проект ЗВОС" подписывается всеми участниками проведения
ОВОС, представляется заказчиком на рассмотрение в государственные
органы власти, управления и контроля для получения условий* на
дальнейшее проектирование.
---------------
* Наряду с техническими условиями, выданными компетентными
органами.
5.2. Рассмотрение "проекта ЗВОС" осуществляется с позиций
оценки предполагаемых экологических и связанных с ними последствий
реализации намечаемой деятельности.
5.3. "Проект ЗВОС" рассматривается:
(1) в государственных органах контроля в целях определения:
(а) полноты охвата проработанности вариантов развития
намечаемой деятельности в районах возможных площадок;
(б) перечня условий по выполнению нормативных и других
требований, соблюдение которых необходимо при дальнейшем
проектировании намечаемой деятельности на возможных площадках;
(в) степени значимости предполагаемых воздействий намечаемой
деятельности на окружающую среду;
(2) в государственных органах (территориального) управления в
целях:
(а) полноты охвата проработанности вариантов развития
намечаемой деятельности в районах возможных площадок;
(б) определения принципиальной возможности и приемлемости
предлагаемых вариантов развития намечаемой деятельности, в
зависимости от ранее принятых направлений или сложившихся тенденций
использования территории в целом;
(в) перечня условий территориального развития, выполнение
которых необходимо при дальнейшем проектировании намечаемой
деятельности в районах возможных площадок;
(г) подготовки проекта решения государственного органа власти
об условиях дальнейшего проектирования;
(3) в органах власти в целях:
(а) рассмотрения оценок и предложений всех заинтересованных
сторон (заказчика, государственных органов контроля и управления) по
поводу выдвинутых условий дальнейшего проектирования на возможных
площадках*;
----------------
* Только в случае наличия существенных разногласий между
участвующими сторонами (заказчиком, государственными органами
контроля и управления).
(б) принятия решения о перечне условий*, выполнение которых,
как минимум, необходимо при дальнейшем проектировании на возможных
площадках.
----------------
* В перечень условий, выполнение которых необходимо при
дальнейшем проектировании, могут быть включены:
(1) существующие ограничения, связанные:
(а) с правовым статусом территории;
(б) с природной и техногенной обстановкой;
(2) дополнения к программам изысканий и исследований, в том
числе по моделированию и прогнозированию процессов и обстановки для
компонентов окружающей среды, существенно затрагиваемых в случае
реализации намечаемой деятельности на возможных площадках;
(3) решение о нецелесообразности продолжения проведения
последующих процедур ОВОС в связи с выявленной незначимостью
предполагаемых воздействий намечаемой деятельности на окружающую
среду.
6. Разработка заданий на проектирование,
изыскания, исследования
Основой заданий на проектирование, изыскания и исследования
являются:
6.1. Принципиальные проектные решения по возможной реализации
намечаемой деятельности на территории*, рассмотренные в "проекте
ЗВОС".
----------------
* В данном случае имеется в виду одна площадка, для которой
заказчиком получены необходимые условия для проектирования. В
случае, если проектирование ведется для нескольких площадок, то все
остальные этапы общей процедуры ОВОС осуществляются для каждой из
них.
6.2. Программы изысканий и исследований для компонентов
окружающей среды, существенно затрагиваемых в случае реализации
намечаемой деятельности.
6.3. Перечень условий, сформированных по результатам
рассмотрения "проекта ЗВОС" в государственных органах власти,
управления и контроля.
7. Разработка ЗВОС
7.1. ЗВОС - это документ, подготавливаемый в процессе
проектирования и предназначенный для:
(1) заказчика намечаемой деятельности;
(2) государственных органов власти, управления и контроля;
(3) профессиональных сообществ;
(4) экологически ориентированной общественности;
(5) населения региона предполагаемой реализации намечаемой
деятельности.
7.2. Основной целью разработки ЗВОС является создание "предмета
обсуждения" для выявления и фиксации всех возможных экологических и
связанных с ними последствий реализации намечаемой деятельности, а
также для выявления и последующего обсуждения всех реальных и
разумных альтернатив проекту.
7.3. ЗВОС разрабатывается:
(1) на основе "проекта ЗВОС";
(2) по результатам выполненных:
(а) изысканий (инженерно-геологических, гидрогеологических,
почвенных, растительного и животного мира, социологических,
историко-культурных и т.д.);
(б) научных исследований;
(3) с учетом условий на проектирование, выдвинутых при
рассмотрении "проекта ЗВОС" в государственных органах власти,
управления и контроля.
7.4. ЗВОС, в целом, состоит из разделов, аналогичных "проекту
ЗВОС", содержание которых должно быть существенно расширено,
дополнено и конкретизировано по результатам изысканий, исследований
и выполнения условий на проектирование, выдвинутых при рассмотрении
"проекта ЗВОС" в государственных органах власти, управления и
контроля. При этом имеются следующие принципиальные отличия:
(1) не приводится обоснование выбора территориального
размещения намечаемой деятельности;
(2) анализируются возможные аварийные ситуации с позиций их
предполагаемых экологических и связанных с ними последствий и меры
по предотвращению, смягчению или ликвидации этих последствий, а
также оценивается (предпочтительно расчетным путем) степень риска
возникновения возможных аварийных ситуаций;
(3) приводятся результаты прогнозирования и моделирования
процессов и обстановки для существенно затрагиваемых компонентов и
факторов окружающей среды (согласно перечню условий на
проектирование).
7.5. В соответствии с процедурой ОВОС "Заявление о воздействии
на окружающую среду" представляется Заказчиком для "Общественных
слушаний".
8. Общественные слушания ЗВОС
8.1. Общественные слушания ЗВОС организуются и проводятся в
целях:
(1) информирования заинтересованных сторон о намечаемой
деятельности или разрабатываемом проекте;
(2) выявления всех заинтересованных сторон (общественных
экологически значимых позиций);
(3) организации обмена информацией, который может продолжаться
на дальнейших стадиях подготовки и реализации проектных
замыслов;
(4) выявления и фиксации всех возможных неблагоприятных
экологических и связанных с ними последствий;
(5) поиска взаимоприемлемых решений (для всех общественных
позиций) в вопросах предотвращения или уменьшения отрицательных
экологических и связанных с ними последствий реализации намечаемой
деятельности;
(6) корректировка проектных решений по осуществлению намечаемой
деятельности.
8.2. Публичные слушания и обсуждения преимущественно
организуются в районе осуществления намечаемой деятельности (в
случаях ненаселенности выбранной территории - в любом доступном
месте по согласованию со всеми заинтересованными сторонами).
8.3. Для достижения поставленных целей могут применяться
следующие способы работы с общественностью:
(1) публикование проектных предложений в средствах массовой
информации - газеты, радио, телевидение;
(2) информационные листы и бюллетени;
(3) опросы общественного мнения;
(4) публичные слушания;
(5) официальные встречи представителей заказчика и разработчика
ОВОС с общественностью (народными депутатами, представителями
комитетов самоуправления и т.д.);
(6) неформальные встречи с небольшими группами местных
жителей;
(7) семинары;
(8) совещательные комитеты;
(9) оперативные группы и т.д.
8.4. Общественные слушания включают следующие этапы:
8.4.1. Этап 1. Уведомление о слушаниях.
Общественные слушания ЗВОС начинаются с уведомления,
подразумевающего информирование общества через средства массовой
информации и любым иным документально подтверждаемым путем по
поводу:
(а) намечаемой деятельности и (или) разрабатываемом проекте;
(б) сроках и месте публичных слушаний и обсуждений.
Информация на этапе уведомления о слушаниях должна носить самый
общий характер. Основным требованием к уведомлению является охват
всех потенциально заинтересованных сторон, включая:
(а) государственные органы власти, управления и контроля
(преимущественно местные);
(б) профессиональные сообщества;
(в) экологически ориентированную общественность;
(г) население региона предполагаемого осуществления намечаемой
деятельности.
8.4.2. Этап 2. Представление ЗВОС.
Представление ЗВОС, в том числе:
(1) проектных предложений;
(2) описание состояния окружающей среды "без проекта";
(3) результатов прогнозирования и моделирования процессов и
обстановки для существенно затрагиваемых компонентов окружающей
среды (согласно перечню условий на проектирование);
(4) результатов анализа возможных аварийных ситуаций, степени
риска их возникновения и предлагаемых мер по предотвращению и
ликвидации последствий.
8.4.3. Этап 3. Обсуждение ЗВОС на публичных слушаниях.
На публичных слушаниях обсуждение ЗВОС проводится в
соответствии с его содержанием (см. п.7.4 и п.4.4) и на основе
сформированного понимания существующего состояния окружающей среды и
представленного содержания ЗВОС.
8.4.4. Этап 4. Формирование "Листа замечаний".
Заказчик фиксирует, анализирует и оценивает все замечания
заинтересованных сторон по поводу возможных последствий
осуществления намечаемой деятельности с целью отбора значимых
предложений и проводит их классификацию по условиям реализации.
8.4.5. Этап 5. Приостановка общественных слушаний.
Если требуется, заказчик приостанавливает общественные слушания
с целью внесения изменений и дополнений разработчиком в проектные
предложения по результатам их обсуждений и анализа "Листа замечаний"
или проведения дополнительных исследований и изысканий.
При этом заказчик осуществляет поиск взаимоприемлемых решений
(для всех общественных позиций) в вопросах предотвращения или
уменьшения отрицательных экологических и связанных с ними
последствий реализации намечаемой деятельности.
8.4.6. Этап 6. Продолжение общественных слушаний.
После доработки проектных материалов, включая меры и
мероприятия по компенсации ущерба от неустранимых экологических и
связанных c ими последствий, возобновляются общественные слушания
для выявления других, ранее непредвиденных последствий. Общественные
слушания могут быть вновь приостановлены до внесения необходимых
изменений в проектные решения.
8.4.7. Этап 7. Формирование понимания результата общественных
слушаний.
В результате обсуждения ЗВОС и доработки проектных материалов
Заказчик и все заинтересованные стороны формируют для себя понимание
возможности и целесообразности реализации намечаемой деятельности на
данной площадке, исходя из экологических и связанных с ними
последствий ее осуществления, на представленных и зафиксированных
условиях.
9. Доработка технико-экономического
обоснования строительства объекта
9.1. На основе анализа и оценки своих возможностей по
выполнению условий и требований, выдвинутых в ходе общественных
слушаний ЗВОС, Заказчик готовит материалы к Акту по выбору площадки
осуществления намечаемой деятельности*.
----------------
* Оформление заказчиком Акта выбора площадки осуществляется в
установленном порядке оценки воздействия на окружающую среду или
если проектные решения на этой стадии существенно отличаются от
принятых в ТЭО.
9.2. Доработка условий на реализацию намечаемой деятельности,
выдвигаемых заинтересованными сторонами, участвующими в процессе
оформления Акта выбора площадки. В дальнейшем эти условия передаются
общественности для контроля за их выполнением Заказчиком.
9.3. Доработка и оформление ТЭО.
10. ОВОС при разработке проектов строительства
10.1 При разработке проекта (рабочего проекта) строительства
нового, реконструкции, технического перевооружения или расширения
действующего предприятия, отдельного цеха или производства ОВОС
проводится в тех случаях, когда разработка ТЭО строительства этих
объектов осуществлялась без проведения.
10.2. ОВОС при разработке проектов строительства новых
предприятий, пункт размещения которых намечен в предплановых
документах, проводится в соответствии с настоящим
Руководством.
10.3. ОВОС при разработке проектов реконструкции, технического
перевооружения или расширения действующего предприятия, отдельного
цеха или производства проводится в соответствии с настоящим
Руководством за исключением рассмотрения альтернатив по
территориальному размещению объекта.
11. Оформление результатов проведения ОВОС
11.1. Основные выводы по возможности осуществления намечаемой
деятельности с учетом вероятных экологических и связанных с ними
социальных и экономических последствий ее реализации излагаются в
специальном разделе пояснительной записки к ТЭО или проекту
строительства объекта в виде "Заявления об экологических
последствиях" (ЗЭП), которое должно содержать:
(1) список организаций и конкретных разработчиков, принимавших
участие в проведении ОВОС:
(а) руководитель работ;
(б) координатор;
(в) специалисты, ответственные за технические разделы;
(г) специалисты, ответственные за экологические и
социальноэкономические разделы.
(2) основные результаты исследований, выполненных на всех
этапах проведения ОВОС:
(а) цель и необходимость реализации намечаемой деятельности;
(б) технологический анализ проектных предложений;
(в) анализ природных условий территорий и существующей
антропогенной нагрузки;
(г) анализ и оценка источников и видов воздействия;
(д) выявление экологически значимых общественных позиций;
(е) прогноз изменений окружающей среды по экологически значимым
позициям;
(3) выводы, сделанные на основе научных исследований, изысканий
и общественных слушаний ЗВОС;
(4) экологические последствия воздействий на окружающую среду,
здоровье населения и условия его жизнедеятельности, не снятые
проектными решениями;
(5) обязательства Заказчика по реализации мер и мероприятий,
изложенных в проектной документации, в соответствии с требованиями
экологической безопасности и гарантирующих выполнение этих
обязательств на весь период "жизненного цикла" предприятия.
11.2. Все материалы, подготовленные в процессе проведения ОВОС,
оформляются в самостоятельном разделе ТЭО или проекта, который
содержит:
(а) "проект ЗВОС" в соответствии с требованиями в разделе 4
настоящей инструкции;
(б) результаты рассмотрения "проекта ЗВОС" в государственных
органах власти, управления и контроля;
(в) программы изысканий и научных исследований, подготовленных
на основании перечня условий для проектирования, сформированных по
результатам рассмотрения "проекта ЗВОС";
(г) "Заявление о воздействии на окружающую среду" (ЗВОС) в
соответствии с требованиями, изложенными в разделе 7 настоящего
Руководства;
(д) описание выполнения этапов "Общественных слушаний" в
соответствии с разделом 8 настоящего Руководства;
(е) характеристика мер и мероприятий, предусмотренных в ТЭО, по
предотвращению возможных отрицательных экологических и связанных с
ними последствий реализации намечаемой деятельности на данной
площадке;
(ж) описание мер по организации мониторинга проекта
строительства будущего объекта, включая участие общественности.
12. Государственная экспертиза ТЭО и проектов
12.1. ТЭО и проекты, выполняемые по государственному заказу,
представляются в органы государственной экспертизы.
12.2. ТЭО и проекты, выполняемые вне государственного
заказа, представляются на экспертизу финансовых органов,
осуществляющих финансирование их разработки и реализации.
12.3. ТЭО и проекты, выполняемые инициаторами деятельности
негосударственных форм собственности, а также по решению Минэкологии
России в отношении объектов государственного заказа и вне его,
представляются заказчиками на государственную экологическую
экспертизу.
12.4. Задачами всех видов экспертиз являются:
(а) рассмотрение ТЭО и проекты только при наличии раздела
ОВОС;
(б) проверка выполнения требований процедур ОВОС при
обосновании намечаемой деятельности в соответствии с настоящим
Руководством.
12.5 Дополнительными задачами государственной экологической
экспертизы являются:
(а) рассмотрение ТЭО и проектов намечаемой деятельности,
могущей привести к значительным экологическим, экономическим,
социальным и другим отрицательным последствиям ее осуществления
независимо от форм собственности по просьбе заинтересованных
сторон;
(б) анализ результатов экспертизы и подготовка предложений по
экологическому нормированию осуществления хозяйственной и иной
деятельности на территории;
(в) разработка инструктивно-методической и
нормативно-технической документации по проведению ОВОС.
Приложение 1
к Руководству
ПЕРЕЧЕНЬ
инструктивно-методических материалов по
проведению оценки воздействия на окружающую
среду, утвержденных в отраслях промышленности и
согласованных Госкомприродой СССР по состоянию
на 1 января 1992 года
1. Временная инструкция о порядке проведения оценки воздействия
на окружающую среду при разработке проектов обустройства морских
месторождений углеводородов (ОВОСнефтегаз). Миннефтегазпром. РД
39-018-90.
2. Временная отраслевая инструкция о порядке проведения оценки
воздействия на окружающую среду при разработке технико-экономических
обоснований (расчетов) и проектов строительства новых,
реконструкции, расширения и технического перевооружения действующих
объектов для освоения месторождений углеводородного сырья
(ОВОСгазпром). Р51-156-90. Утверждена Государственным газовым
концерном "Газпром" 17 декабря 1990 года, согласована Госкомприродой
СССР 18 декабря 1990 года.
3. Временная отраслевая инструкция о порядке проведения оценки
воздействия на окружающую среду при разработке технико-экономических
обоснований (расчетов) и проектов (рабочих проектов) строительства
новых, реконструкции, расширения и технического перевооружения
действующих металлургических предприятий (ОВОСмет). Утверждена
Минметом СССР 30 мая 1991 года, согласована Госкомприродой СССР 30
мая 1991 года.
4. Временная отраслевая инструкция о порядке проведения оценки
воздействия на окружающую среду при разработке технико-экономических
обоснований (расчетов) и проектов строительства новых,
реконструкции, расширения и технического перевооружения действующих
предприятий по добыче и обогащению асбеста (ОВОСасбестпром).
Утверждена Государственной ассоциацией "Союзстройматериалов" концерн
"Асбест" 18 апреля 1991 года, согласована Госкомприродой СССР 18
апреля 1991 года.
5. Временная отраслевая инструкция о порядке проведения оценки
воздействия на окружающую среду при разработке технико-экономических
обоснований (расчетов) и проектов строительства новых,
реконструкции, расширения и технического перевооружения действующих
предприятий угольной промышленности (ОВОСуголь). Утверждена
Минуглепромом СССР 31 мая 1991 года, согласована Госкомприродой СССР
31 мая 1991 года.
6. Временная инструкция о порядке проведения оценки воздействия
на окружающую среду хозяйственной деятельности предприятий тяжелого
машиностроения при разработке технико-экономических обоснований
(расчетов) и проектов строительства, реконструкции, расширения и
технического перевооружения (ОВОСтяжмаш). Утверждена Минтяжмашем
СССР 28 июня 1991 года, согласована Госкомприродой СССР 28 июня 1991
года.
7. Временная отраслевая инструкция о порядке проведения оценки
воздействия на окружающую среду при разработке технико-экономических
обоснований (расчетов) и проектов строительства новых,
реконструкции, расширения и технического перевооружения действующих
предприятий химической и нефтеперерабатывающей промышленности
(ОВОСхимпром). Утверждена Минхимнефтепромом СССР 28 июня 1991 года,
согласована Госкомприродой СССР 28 июня 1991 года.
8. Временная отраслевая инструкция о порядке проведения оценки
воздействия на окружающую среду при разработке технико-экономических
обоснований (расчетов) и проектов строительства новых,
реконструкции, расширения и технического перевооружения действующих
предприятий целлюлозно-бумажной промышленности (ОВОСлеспром).
Утверждена Минлеспромом СССР 20 марта 1991 года, согласована
Госкомприродой СССР 25 марта 1991 года.
9. Временная инструкция о порядке проведения оценки воздействия
на окружающую среду проектируемых предприятий (производств) при
разработке ТЭО (ТЭР) и проектов (рабочих проектов) на их
строительство (расширение, реконструкцию, техническое
перевооружение) ВСН 31-91/ОВОСагрохим. Утверждена Государственной
агрохимической ассоциацией (Агрохим) 30 октября 1991 года.
Согласована Минприродой СССР письмом N 04-18/65-1123 от 25 октября
1991 года.
10. Временные отраслевые правила (инструкция) о порядке
проведения оценки воздействия на окружающую среду при разработке ТЭО
(ТЭР) и проектов строительства новых, реконструкции, расширения и
технического перевооружения железных дорог и средств транспорта
(ОВОСЖТ).
11. Временные требования к структуре и содержанию раздела ТЭО,
проекта строительства атомной станции: оценка воздействия атомной
станции на окружающую среду. Утверждены Минатомэнергопромом СССР 11
сентября 1990 года.
12. Методические указания по эколого-экономической оценке
воздействия на окружающую среду объектов гражданской авиации.
Утверждены Министерством гражданской авиации 20 ноября 1991 года.
13. Временная отраслевая инструкция о порядке проведения оценки
воздействия на окружающую среду (ОВОС) при разработке
технико-экономических обоснований (расчетов) и проектов
строительства, реконструкции, расширения и технического
перевооружения тепловых электрических станций. Согласована
Управлением экологических нормативов и методического обеспечения
Государственной экологической экспертизы Минприроды РСФСР 20 декабря
1991 года.
Приложение 2
к Руководству
ПЕРЕЧЕНЬ
видов хозяйственной деятельности,
для которых ОВОС проводится в полном объеме*
----------------
* Добавление 1 к Конвенции об оценке воздействия на окружающую
среду в трансграничном контексте. Составлено в Эспо (Финляндия), 25
февраля 1991 года.
1. Нефтеочистительные заводы (за исключением предприятий,
производящих только смазочные материалы из сырой нефти) и установки
для газификации и сжижения угля или битуминозных сланцев
производительностью 500 тонн или более в день.
2. Тепловые электростанции и другие установки для сжигания
тепловой мощностью 300 мегаватт или более, а также атомные
электростанции и другие сооружения с ядерными реакторами (за
исключением исследовательских установок для производства и конверсии
расщепляющихся и воспроизводящих материалов, максимальная мощность
которых не превышает 1 киловатт постоянной тепловой нагрузки).
3. Установки, предназначенные исключительно для производства
или обогащения ядерного топлива, регенерации отработанного ядерного
топлива или сбора, удаления и переработки радиоактивных отходов.
4. Крупные установки для доменного и мартеновского производства
и предприятия цветной металлургии.
5. Установки для извлечения асбеста и переработки и
преобразования асбеста и асбестосодержащих продуктов: в отношении
асбестоцементных продуктов - с годовым производством более 20000
тонн готовой продукции; в отношении фрикционных материалов - с
годовым производством более 50 тонн готовой продукции; и в отношении
других видов применения асбеста - с использованием более 200 тонн в
год.
6. Химические комбинаты.
7. Строительство автомагистралей, скоростных дорог*, трасс для
железных дорог дальнего сообщения и аэропортов с длиной основной
взлетно-посадочной полосы в 2100 метров или более.
----------------
* Для целей настоящего Руководства:
Термин "автомагистраль" означает дорогу, специально построенную
и предназначенную для движения автотранспортных средств, которая не
обслуживает придорожные владения и которая:
а) имеет, за исключением отдельных участков на временной
основе, отдельные проезжие части для движения в обоих направлениях,
отделенные друг от друга разделительной полосой, не предназначенной
для движения, или, в исключительных случаях, другими средствами;
б) не имеет пересечения на одном уровне с дорогами,
железнодорожными или трамвайными путями и пешеходными дорожками; и
в) специально обозначена в качестве автомагистрали.
Термин "скоростная дорога" означает дорогу, которая
предназначена для движения транспортных средств и въезд на нее
возможен только через развязки или регулируемые перекрестки и на
которой, в частности, запрещены остановка и стоянка на проезжей
части (проезжих частях).
8. Нефте- и газопроводы с трубами большого диаметра.
9. Торговые порты, а также внутренние водные пути и порты для
внутреннего судоходства, допускающих проход судов водоизмещением
более 1350 тонн.
10. Установки по удалению отходов для сжигания, химической
переработки или захоронения токсических и опасных отходов.
11. Крупные плотины и водохранилища.
12. Деятельность по забору подземных вод в случае, если годовой
объем забираемой воды достигает 10 миллионов кубических метров или
более.
13. Производство целлюлозы и бумаги с получением в день 200 или
более метрических тонн продукции, прошедшей воздушную сушку.
14. Крупномасштабная добыча, извлечение и обогащение на месте
металлических руд и угля.
15. Добыча углеводородов на континентальном шельфе.
16. Крупные склады для хранения нефтяных, нефтехимических и
химических продуктов.
17. Вырубка лесов на больших площадях.
|
Перейти к содержимому