Руководство по социальной мобилизации

Социальная
мобилизация — это спланированный процесс,
в котором все основные секторы общества
действуют вместе ради достижения общей
цели, такой, например, как иммунизация
всех детей против болезней, которые
могут быть предотвращены путем введения
вакцины. Особая сложность массовой
иммунизации состоит в необходимости
охватить многих людей в течение короткого
промежутка времени и социальная
мобилизация является тем подходом,
который может быть использован для
создания необходимого состояния
общества, обеспечивающего проведение
массовой иммунизации за короткий
промежуток времени, например, в течение
национального дня или недели иммунизации.

Социальная
мобилизация подразумевает сочетание
возможности выбора и добровольного
участия. Люди приходят на помощь, когда
они видят, что это в их интересах и когда
они сами убеждены, что это важно для них
и для окружающих.

Социальная
мобилизация помогает задействовать
динамические силы в обществе. При этом
каждый член общества оказывается
охваченным, у каждого появляется своя
роль, каждый должен почувствовать свой
вклад в общие усилия. Идея, на которой
основана социальная мобилизация, состоит
в создании основы для достижения
поставленных целей. Однако и после того,
как цель достигнута, важно поддерживать
и наращивать созданные связи. Таким
образом, энергия людей, которая один
раз была задействована, может быть
направлена в русло поддержки последующих
шагов в области иммунизации.

Социальная
мобилизация усиливает как предложение,
так и спрос. Здесь предложение означает
обеспечение необходимого оборудования,
человеческих ресурсов, средств транспорта
и др. При этом добровольцы перевозят
людей к местам проведения вакцинации,
обеспечивают питание мобильных бригад,
идут от двери к двери, напоминая родителям
о необходимости иммунизации.
Студенты-медики, учителя, другие люди
с высоким гражданским самосознанием —
все оказывают помощь. Однако польза от
предоставления услуг по иммунизации
будет невелика, если люди ими не
воспользуются. Поэтому важно добиваться
увеличения спроса на эти услуги. В этом
смысле работники здравоохранения,
представители средств массовой
информации, учителя, общественные лидеры
могут оказать существенную помощь.

Наш опыт в организации
социальной мобилизации связан с работой
таких организаций, как ЮНИСЕФ и ВОЗ. В
1985 г. эти организации совместно определили
социальную мобилизацию как основную
задачу, решение которой необходимо для
ускорения реализации Всемирной программы
иммунизации.

Социальная
мобилизация доказала свою эффективность.
Так, в 1990 г. иммунизация детей в
развивающихся странах выросла с 20 до
80%. До этого никогда не осуществлялась
социальная программа, которая охватывала
бы практически каждую деревню в мире и
в которой были мобилизованы сотни тысяч
человек. Никогда до сих пор здоровью и
благосостоянию детей не уделялось
столько политической воли и энергии.

Этот опыт научил
нас многому. В частности, мы узнали
насколько эффективно может работать
социальная мобилизация. При этом
ключевыми и взаимосвязанными элементами
мобилизации являются пропаганда идей,
сотрудничество, мобилизация ресурсов
и обмен информацией. Рассмотрим коротко
эти факторы.

Пропаганда идей
заключается в изменении общественного
мнения или политики с целью достижения
каких-либо целей. Это подразумевает
формирование политических и социальных
убеждений. Для достижения этой цели
используются такие методы как создание
коалиций, пропаганда идей на уровне
рядовых граждан и работа со средствами
массовой информации. Пропаганда идей
означает создание среды, в которой
политическая воля и юридические условия
действуют так, чтобы вызвать требуемые
изменения.

Для достижения
своей цели пропагандисты могут вести
работу снизу вверх. Например, в штате
Вашингтон небольшая группа, которая
занималась вопросами низкой заработной
платы, обнаружила, что бедные жители
этого района не имели возможности
пользоваться услугами дантистов. С
целью оказания помощи пропагандисты
сформировали коалицию под названием
Molar Majority (Коренное Большинство), в которую
вошли религиозные группы, гражданские
организации и профессиональные дантисты.
Жители с низким доходом принимали
участие на всех стадиях работы коалиции.
В течение 18 мес. путем оказания давления
на законодателей штата через средства
массовой информации и непосредственным
лоббированием коалиция смогла добиться
того, что штат выделил достаточно
средств, чтобы начать внедрение программы
по оказанию зубоврачебной помощи.
Основным элементом, который обеспечил
достижение поставленных целей, явилась
способность организовать, связать друг
с другом различные группы, заставить
их работать вместе, четко сформулировать
цели, донести их до слушателей, мобилизовать
все ресурсы, которые могли бы заставить
ведущих политиков отреагировать.

Социальная
мобилизация может принести результаты
только в том случае если имеются
необходимые политические условия и
юридическая база. Люди, ответственные
за принятие основных решений, должны
иметь соответствующие убеждения и
готовность действовать. Если эти условия
не выполнены, то на первом этапе следует
использовать методы пропаганды для
того, чтобы заручиться их поддержкой.
Следует помнить, что для социальной
мобилизации поддержка высшего руководства
является совершенно необходимым
условием.

Очень часто
Президент США принимает личное участие
в проведении программ иммунизации. В
1990 г. более 30 руководителей государств
использовали свой престиж для поддержки
усилий, направленных на иммунизацию
детей. Они инициировали кампании,
выступали по телевидению или лично
курировали программы. Раджив Ганди в
Индии начал всеобщую программу иммунизации
в своей стране в честь дня рождения
совей матери в ноябре 1985 г. Президент
Бетанкур в Колумбии был первым главой
государства, который собственноручно
дал полиовакцину ребенку перед
телекамерой.

Президент Клинтон
подписал прокламацию, в которой последняя
неделя апреля 1995 г. объявлялась
национальной неделей иммунизации
маленьких детей. На этой церемонии
присутствовали вице-президент Гор с
супругой и министр здравоохранения.

Руководители
государств предпочитают принимать
участие в подобного рода мероприятиях.
Таким образом с их именем связываются
реальные и гуманные инициативы, что
положительно сказывается на их имидже
и авторитете их правительств. С другой
стороны, кроме приобретения политических
выгод, они демонстрируют хороший способ
инвестировать средства. Во многих
странах, где бюджетная поддержка
здравоохранения срезается, иммунизация
детей может уменьшить уровень
заболеваемости и также уменьшить расходы
на лечение. Участие глав правительств
привлекает внимание к иммунизации,
делает ее заметным элементом новостей,
обеспечивает мотивацию и дает людям
понять, что это верное направление
приложения сил. Знаменитости и люди,
занимающиеся развлекательными
программами, тоже привлекают общественное
внимание. ЮНИСЕФ использовал участие
таких известных людей, как Одри Хепберн,
для привлечения внимания к вопросам
детства.²⁰

Идея, таким образом,
состоит в том, чтобы найти правильные
«магниты» для вдохновения, поощрения
и мотивации. Знаменитости, деятели
культуры, выдающиеся — спортсмены, все
они могут быть задействованы в этом
процессе.

В процессе социальной
мобилизации сотрудничество между
различными учреждениями способствует
возрастанию эффективности деятельности
организаций, занимающихся здравоохранением.
Министерства здравоохранения действуют
более эффективно в достижении стоящих
перед ними целей, если они опираются в
своей работе на другие правительственные
организации, — министерства финансов,
транспорта, связи, обороны, образования,
социальной защиты, а также если, действуют
вместе с региональными и местными
органами управления.

Правительство
обладает определенными возможностями,
по обладают ими и неправительственные
организации. Очень часто возможности
одной стороны дополняют возможности
другой. Правительство может быть очень
эффективным в том, что касается выделения
ресурсов, тогда как неправительственные
организации оказываются более
приспособленными для мобилизации людей.
При проведении социальной мобилизации
правительственный и неправительственный
секторы работают вместе. Координация
между ними осуществляется через комитеты,
которые действуют на национальном,
региональном и местном уровнях.

В Соединенных
Штатах в период с 22 по 29 апреля проводилась
Национальная неделя иммунизации
младенцев. Эта кампания явилась очень
хорошим примером сотрудничества.
Кампания была начата правительственной
организацией — Министерством здравоохранения
— и опиралась на создание добровольных
организаций, обеспечивающих сотрудничество
между группами, представляющими
общественный и частный секторы, которые
были сформированы во многих штатах с
целью поддержки кампании по иммунизации
детей. Эти коалиции включали представителей
государственных организации, занимающихся
вопросами здравоохранения, представителей
предпринимательства и некоммерческих
объединений граждан и выступали в роли
активных агентов, деятельность которых
была направлена на мобилизацию родителей
и повышение уровня иммунизации населения.

В качестве примера
можно привести Американскую Академию
педиатрии, которая оказывает финансовую
поддержку кампании «Иммунизация ради
Здоровой Жизни». Эта кампания проводится
во взаимодействии с национальной
ассоциацией окружных и городских органов
власти, ответственных за здравоохранение,
а также с компанией Мак Дональдс,
представляющей сеть ресторанов. Кроме
того, в кампании принимает участие
страховая компания CIGNA HEALTHCARE. Каждый
член коалиции вносит в эту программу
посильный вклад в соответствии со своей
специализацией.

Академия педиатрии
отвечает за медицинскую сторону дела
и вкладывает свой опыт. Мак Дональдс
обеспечивает учебные материалы в своих
ресторанах, включая салфетки на подносах,
на которых изображен график иммунизации
на английском и испанском языках. Помимо
этого в ресторанах Мак Дональдс раздаются
листовки. Национальная ассоциация
городских и окружных органов здравоохранения
привносит в дело кампании свой опыт
организации здравоохранения на уровне
местных органов власти в США. CIGNA
обеспечивает бесплатные бинты детям,
прошедшим иммунизацию. Организация
коалиций помогает их участникам
сгруппировать вместе ресурсы, способствует
генерализации и реализации инновационных
идей, которые ни один из участников
коалиции не смог бы реализовать в
одиночку.

В Пенсильвании
совет испаноговорящих организаций,
который сотрудничает с организацией
афро-американских, латиноамериканских
и азиатских обществ в Северной Каролине,
организовал сотрудничество с Департаментом
здравоохранения Пенсильвании. Совместно
они провели кампанию по пропаганде
иммунизации и мероприятие с участием
прессы на футбольном стадионе. Рекламная
кампания была развернута в 5 районах.
Клуб Деловых Людей (Rotary) внес свой вклад
в виде 250 000 буклетов и 50 000 листовок,
которые были наклеены на витрины
магазинов и общественных центров. Совет
испаноговорящих организаций обеспечил
информационную поддержку в вопросе
лучшнго охвата групп населения, которые
он представляет.

Другие группы
населения могут также привнести знание
того, как наиболее эффективно работать
с малообеспеченными слоями общества.
В Чарльстоне, (Южная Каролина), коалиция,
объединяющая три округа и представляющая
широкий срез общества, оказывала
поддержку при проведении иммунизации
среди детей до двух лет.

Эта коалиция
проводила кампанию «Иди от двери к
двери» среди слоев населения с низким
уровнем дохода, живущих в муниципальных
домах. В течение 4-х недель коалиция
смогла выявить 1007 детей, которые
уклонились от уколов. Проведение подобной
кампании на уровне рядовых граждан
позволило повысить уровень иммунизации
в округе Чарльстон (т.е. долю детей в
возрасте до 2 лет, прошедших полную
иммунизацию) с 62 до 70%. Национальная
кампания по иммунизации младенцев (США)
уделила основное внимание проведению
программы «Семь дней вакцинации».

В
течение каждого дня мобилизовывались
различные секторы общества. Цель кампании
состояла в привлечении широкой
добровольной поддержки, пробуждении
общественного сознания, расширении
сотрудничества с целью повышения уровня
иммунизации, увеличении числа младенцев,
прошедших вакцинацию. Коалиция обратилась
с просьбой к религиозным лидерам
выступить с пропагандой иммунизации
во время проведения службы в воскресенье.
Религиозные лидеры занимают заметное
место в обществе и имеют доступ к большой
аудитории. Включение их в кампанию
делает их партнерами на длительное
время и помогает донести идеи до широких
слоев населения.

В понедельник
коалиция обратилась к выборным
руководителям, губернаторам, мэрам,
членам конгресса, законодателям штата,
членам городского совета с просьбой
выпустить прокламации с выражением их
поддержки. Активисты распространили
образец прокламации, чтобы облегчить
выборным лицам участие в кампании.
Местным официальным лицам было предложено
учредить ежегодные призы за выдающиеся
успехи в деле иммунизации в их районах.

Во вторник активность
сосредоточилась на организации
взаимодействия с предпринимателями и
общественными организациями. Например,
компания Гербер Продактс напечатала
на коробках с детским питанием напоминания
об иммунизации с указанием телефонного
номера для бесплатного получения
информации.

В среду были
организованы специальные мероприятия
с участием и силами школьников и учителей.
Основной целью этих мероприятий было
побудить средства массовой информации
посмотреть на проблему в новом свете.
В одном из районов во время урока по
искусству школьники создавали костюмы,
на передней стороне которых было
улыбающееся лицо, что должно было
соответствовать ребенку, прошедшему
иммунизацию, и лицо, покрытое сыпью, на
спине. Во время пресс- конференции,
которая проводилась в школе, выступающий
привел последние данные по состоянию
иммунизации в районе. В ходе выступления
Школьники показывали улыбающиеся лица
на их костюмах или лица, покрытые язвами,
чтобы подчеркнуть то, что в этот момент
говорилось. И, естественно, школьники
многое узнали об иммунизации.

В четверг внимание
сосредоточилось на работе с сотрудниками
служб здравоохранения. Задачей было
выразить одобрение их работе и обеспечить
освещение в прессе инновационных
инициатив, которые они предпринимают.
В частности, речь шла о программе
обеспечения бесплатной медицинской
помощи матерям во время проведения
иммунизации их детей.

В пятницу в средствах
массовой информации были проведены
сравнения результатов работы в различных
районах, чтобы показать, насколько
эффективно каждый район справлялся с
задачей иммунизации. Целью этой части
кампании было использование потенциала,
набранного за неделю, для обучения
людей.

В субботу состоялось
торжественное закрытие кампании, в
котором принял участие каждый. Добровольцы
звонили родителям или шли «от двери
к двери» и напоминали им об иммунизации.
По завершении кампании каждый, кто
принял в ней участие, получил письмо с
благодарностью и просьбой поддерживать
кампанию в дальнейшем.

Национальная
кампания по иммунизации младенцев
продемонстрировала высокую эффективность.
Департамент здравоохранения мобилизовал
коалиции в каждом штате и районе. Общее
руководство осуществлялось Министерством
здравоохранения. Работа в районах
проводилась координаторами, которые
обеспечивали в районах руководство,
поддержку и информационное обеспечение.
Группы, организованные на уровне штата
и местном уровне, получили полномочия
на разработку и реализацию инновационных
идей. При этом исходили из того факта,
что местные организации лучше знают
людей, проживающих в их районе, и лучше
понимают их мотивации. Информация обо
всей проводимой работе передавалась в
Министерство здравоохранения. Таким
образом постоянно поддерживалась
обратная связь.

Министерство
здравоохранения подготовило и
распространило по всем коалициям
буклет-руководство по проведению
кампании под лозунгом «Одиннадцать
уколов к двум годам». Это руководство
включало сведения, показывающие каким
образом иммунизация спасает жизни;
простое описание заболеваний, против
которых проводится иммунизация детей;
руководство, объясняющее какие именно
действия необходимо предпринять; советы,
помогающие организовать взаимодействие.
Идея издания этого руководства состояла
в том, чтобы целенаправленно воздействовать
на все группы слушателей, являющиеся
объектом активности, и задействовать
все возможные информационные каналы.
Было очень важно обеспечить согласованность
информации и координированную ее подачу.

Заранее были
подготовлены образцы информационных
бюллетеней для прессы, объявлений для
размещения в публичных местах, пресс-релизы
и материалы для проведения дискуссий
с ответами на наиболее часто задаваемые
вопросы. Средства массовой информации
являются ключевым элементом, поскольку
они позволяют добиться широкого охвата
всех слоев населения. Подобные
информационные материалы, подготовленные
Вами, могут помочь журналистам быть в
курсе событий. Журналистам требуются
самые свежие факты, если они хотят
использовать всю мощь средств массовой
информации для мобилизации и наращивания
темпа кампаний.

Национальная
программа иммунизации младенцев была
хорошо спланирована стратегически.
Были установлены четкие цели и определены
средства их достижения. Были также четко
определены действия, которые ожидались
от участников и групп населения, с
которыми должна была вестись работа.
Сообщения были кратко сформулированы
и широко распространялись. Местные
языки (например, испанский) использовались,
чтобы обеспечить охват этнических групп
и меньшинств. Использовались также все
имеющиеся ресурсы. Проводилась активная
мобилизация общин, устанавливались
связи с новыми партнерами в частном
секторе. Хорошо отлаженная кампания
должна иметь критерии для оценки ее
успешности (эффективности) и обеспечения
постоянной обратной связи, чтобы
гарантировать достижения наилучших
результатов. Средства массовой информации
помогают различным сегментам населения
лучше понять их роль и те возможности,которые
они могут использовать для повышения
уровня иммунизации.

Имея
сегодня более чем десятилетний опыт
работы во многих странах по социальной
мобилизации в кампаниях массовой
иммунизации, мы понимаем, что этот подход
приносит не только немедленные результаты,
но и долговременные преимущества.²¹

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]

• #
• #
• #
• #
• #
• #
• #
• #

  23.03.20168.06 Mб22Uchebnik_po_Anatomii_1_tom_M_R_Sapin.pdf

• #
• #
• #

РЕСПОНСИВНОСТЬ ВЛАСТИ КАК БАЛАНС СУВЕРЕНИТЕТА И СОЦИАЛЬНОЙ ПОДДЕРЖКИ

Климов И.А.

Петр Штомпка, описывая процесс изживания травм переходного периода в Польше, показывал, что именно институциональные структуры помогали гражданам адаптироваться в меняющемся обществе [12, с. 10–11]. Это обстоятельство опосредованным образом сформировало не только их уверенность в завтрашнем дне, но и представления об ответственности власти и действенности социальной активности. У граждан возникало компетентное понимание складывающейся ситуации, новой природы социальной интеграции и общественной стабильности. В сочетании эти обстоятельства приводили к быстрому развитию и институционализации новых форм как деловой, так и социальной активности, социального участия в модернизационных проектах власти. Безусловно, сохранили свою значимость и традиционные способы адаптации, сформированные под влиянием паттернов социалистического времени. Но такие стратегии стали нетипичными.

В России же переходная ситуация складывалась существенно иным образом. Скорее следовало говорить о разрыве в социальном взаимодействии, ослабленности социальной ткани, конфликтном несоответствии складывающихся социальных практик — с одной стороны, и реализуемых принципов институционального преобразования общества — с другой [3, 4, 11, 14]. Многие исследователи свидетельствуют, что россияне не хотели, да и сейчас не особо стремятся осваивать новые формы социальной активности, включаться в созданные сверху социальные структуры (в том числе партии, профсоюзы) и не очень готовы выстраивать их работу сами [2, 7, 9]. В результате множество социальных и институциональных возможностей оказывались невостребованными и недоразвернутыми из-за отсутствия энергии социального участия¹.

Не следует думать, что люди свободно выбирают, частью какой институциональной и социальной среды им стать, какими возможностями воспользоваться [17]. Социальные и институциональные условия жестко структурированы, и индивиды практически не имеют шансов их контролировать. Однако люди обладают ресурсами другого рода, что позволяет им участвовать в «диалектике контроля»: любые формы зависимости, утверждает Э. Гидденс, предполагают наличие определенных ресурсов, посредством которых подчиненные могут влиять на действия подчиняющих. Причем эта особенность встроена в саму природу деятельности: «Субъект, который не участвует в диалектике контроля, перестает быть субъектом действия» [21, p. 149; 22, р. 16].

Один из основных ресурсов индивида — умение избегать нежелательных стратегий действия, способность вмешиваться в события или же воздерживаться от вмешательства, что и оказывает влияние на какой-либо процесс или положение дел. Это, согласно А. Этциони, один из базовых принципов взаимозависимости институтов и внеинституциональной среды [19, р. 417]. Действительно, трансформации, которые происходят с социальными институтами в ситуации отказа граждан от институционального сотрудничества с ними, с высокой вероятностью формируют воспроизводимое отчуждение. Это означает, с одной стороны, предрасположенность системы манипулировать людьми, не заботясь об их «компетентном участии», а с другой — состояние депривации, зависимости, неприятия индивидом условий, при которых его действия находятся вне пределов его собственного понимания и контроля (Этциони называет это «невозможностью аутентичного участия» [19, р. 618]).

Второе, что обеспечивает индивида ресурсами для осуществления «диалектики контроля», — это его способность контролировать сеть устанавливаемых контактов. Ведь социальные связи и их «качество» в конечном итоге являются результатом его собственного выбора. Безусловно, институты могут оказывать влияние на коммуникативные предпочтения индивидов, например, через задаваемые образцы социальных взаимодействий. Однако сплоченность и доверительные отношения, солидарность и взаимная ответственность всегда оказываются феноменами внеинституциональными — и по своей природе, и по механизмам воспроизводства².

И третье обстоятельство. Институты действительно могут определять действия индивидов и коллективных агентов, предписывая строить эти действия в рамках принятых институциональных правил. Однако институтам трудно влиять на интенциональность акторов, их стремление достичь определенных целей: акторы вступают во взаимодействие с институтами, уже имея заранее сформулированную систему предпочтений и намерений. Оказываясь в поле институциализированных взаимодействий, акторы прорабатывают стратегии и исчисляют издержки. В затруднительных случаях, например, при изменении самих институтов или способа их функционирования, акторы обычно меняют свою стратегию, но не отказываются от предпочтений.

Таким образом, основная проблема функционирования институтов в обществе состоит в том, чтобы эффективно соединить индивидуальные предпочтения и предпочтения коллективных акторов с пространством институциональных практик, преодолеть травматическое и, в целом, демобилизующее влияние неожиданных и радикальных социальных изменений на — по выражению П. Штомпки — «культурную среду коллективного агентства». В нашей стране в данной связи, пожалуй, наибольшее внимание вызвали акции протеста и протестная активность в целом. В какой-то момент с этой практикой связывались надежды на появление гражданского общества, на формирование нового институционального устройства власти и т. д. Однако сегодняшнее положение дел в этой сфере уже не дает оснований для подобных оптимистических ожиданий. После волны протестов против реформы социальных льгот, после украинской «оранжевой революции» и событий в Таджикистане, а также на фоне страха российских властей перед социальным протестом становится очевидной необходимость нового разговора о роли и значении протестной активности для социального развития страны.

Три аномалии

В первую очередь, следует указать на некоторые парадоксы и аномалии в сегодняшних представлениях о протестной активности, составляющих «когнитивный фон» как дискуссий, так и аналитических построений.

Протесты допустимы, но бессмысленны. В довольно продолжительный период относительного затишья, когда акций протеста было мало, они воспринимались скорее в качестве маргинальных и единичных казусов, не определяющих «дух времени» и в целом не отвечающих ему³. В 2005 году протестная активность как форма социального действия вновь оказалась устойчиво легитимизированной: протестовать допустимо и «нормально», и это не является ни социальной девиацией, ни поведенческим отклонением группы каких-то «странных» людей [10, с. 15]. Протестные акции практически всегда завладевают вниманием людей и вызывают их одобрение, особенно когда цели и требования этих акций близки и понятны⁴.

Одновременно с этим и у обычных россиян, и у людей, занимающихся социальной экспертизой, сформировалось устойчиво скептическое отношение к протестной активности: действия этого рода в значительной степени представляются бесполезными, поскольку не оказывают на власть никакого влияния (а если и оказывают, так только негативное, заставляющее ее еще более опасаться протеста). Даже в случае успешного исхода лейтмотивом в оценках являются темы неэффективности, низкой результативности протеста и «сиюминутности» его итогов. Первую аномалию, таким образом, можно сформулировать так: протестовать — хорошо и правильно, но бессмысленно.

Протест как основание для делегитимации власти. Довольно распространено следующее убеждение, проявляющееся в разговорах о гражданском обществе, протестных действиях, социальных проблемах и т. д.: власть обязана реагировать, отвечать на социальные вызовы «должным» образом. Полагается, что ригидная власть — это плохо, а реагирующая, отвечающая, идущая навстречу требованиям — хорошо. Если власть является непременным участником той или иной проблемной ситуации, то именно ее действиями должна определяться позитивная динамика, от нее зависят все позитивные тенденции.

Одновременно с этим само наличие протестной активности и даже просто протестных настроений является основанием для вывода о неспособности власти проводить сколько-нибудь эффективную социальную политику⁵. Кроме того, если реакция властей не распознается как «должная», «правильная» и «адекватная», она оказывается основанием не просто для критики, но для делегитимации власти. Такая логика оценок свойственна и обычным людям, и экспертам, что понятно: если не сбываются ожидания, происходит девальвация представлений о должном и справедливом и подтверждаются самые худшие «диагнозы». Второй парадокс в представлениях, следовательно, выглядит примерно так: если власть не реагирует на протесты, то она «глуха к народным требованиям» или же «тоталитарна»; если же власть реагирует на них, то это всегда получается «не так», и она демонстрирует — тем самым — свою слабость и несостоятельность.

Протестная активность как признак отсутствия «гражданского общества». Довольно распространено неявное противопоставление гражданских инициатив, гражданского общества, с одной стороны, и социальной мобилизации и протестной активности как одной из ее форм — с другой⁶. Очень часто в рассуждениях о протестной активности присутствует особая интерпретационная рамка: это не есть «чистое» социальное действие и гражданская активность. Это — способ политических разборок, манипуляции социальными массами; подобные формы активности нужны лишь для пущей весомости одному из политических игроков, сумевшему вовремя «оседлать» протест⁷. Еще одна интерпретация: это вынужденный и спонтанный ответ. А чрезвычайные формы протеста, зачастую оказывающиеся неправовыми — спонтанная реакция людей в ситуации глухоты власти, не способной к диалогу. Безусловно, более симпатичными кажутся институты гражданского общества, однако их развитость в нашей стране принято считать проблематичной не только из-за отсутствия организованной социальной активности и инициативы, но и из-за неумения, нежелания, неготовности власти к социальному диалогу [4, с. 4–5]. Парадоксальность обозначенных представлений заключается в том, что считается: протестной активности «нет вовсе», либо, если она есть, то «стихийная», а потому — бессубъектная и, следовательно — социально незначимая.

Все перечисленное указывает на то, что сегодня существует необходимость разговора не только о роли и значении протестной активности для социального и политического развития страны, но и о нашей способности изучать социальные процессы, о способности называть и идентифицировать их плюсы и минусы. Безусловно важным является эмпирическое изучение протестной активности — возникающих форм, механизмов, спектра последствий. Однако ориентация на «феноменологию» зачастую приводит к формированию особого рода оценок — «изнутри», несущих на себе сильный отпечаток событийного контекста, социальной и исторической обусловленности. Значит, помимо исследовательской, нужна теоретическая и терминологическая работа, которая бы эксплицировала наши исходные представления о закономерностях и природе феноменов коллективной активности.

Понятие респонсивности

Основным нашим тезисом является следующий: способность власти как институциональной системы отзываться на воздействие социальной среды, на требования общества связана со способностью общества такие требования выдвигать.

Есть два понятия, которые целесообразно использовать при такой постановке проблемы. Это респонсивность — определенное качество власти, точнее — ее институционального устройства, и социальная мобилизация — свойство, характеризующее «активистские» возможности общества.

Наиболее четкое и продуктивное определение респонсивности сформулировал А. Этциони, определив ее как организованную способность системы воспринимать воздействие и отзываться на него оптимальным образом [19, р. 504]. В определении важными представляются два аспекта: первый — это «организованная способность». Другими словами, данная способность есть интенциональный проект власти, подкрепленный и реализованный в системе институтов и системе правил, по которым последние функционируют. Этциони выделяет три параметра респонсивности как организованной способности:

– способность к систематизации поступающей информации, к накоплению и поиску имеющихся знаний, сведений и опыта (в том числе и опыта принятия решений);

– способность формировать, планировать ответное воздействие в соответствии с поступившей информацией и требованиями (нуждами) системы как целостности и отдельных ее частей;

– способность к эластичности — умение адаптироваться, находить баланс между социальными требованиями граждан и потребностями социетального выживания.

Второй аспект, который следует подчеркнуть в дефиниции Этциони, это указание на «оптимальный ответ».

Существует тесная связь между двумя свойствами социального управления — контролем, то есть применением власти, и респонсивностью. Оптимальное сочетание этих свойств выражается в достижении максимально возможного баланса согласия и принуждения (манипуляции) [19, р. 504-505]. Если управляющая структура проявляет излишнюю лабильность, восприимчивость к направленным на нее сигналам, она оказывается неспособной концентрировать знание о ситуации, эффективно вырабатывать и последовательно реализовывать собственные решения, так как вынуждена расходовать время и ресурсы на то, чтобы гасить возмущения, на неэффективное согласование собственных решений и намерений, внесение корректив в действующие проекты, корректуру коррекции и т. п..

В случае чрезмерной ригидности управляющей структуры усиливается масштабность и плотность контроля; как реакция на это возникает отчуждение подчиненного актора и репрессия им собственных установок. При таком положении прогрессирует «непрозрачность» управляемого сегмента, а эффективность контроля существенно снижается [19, р. 8-9], он становится все более жестким и масштабным. Одновременно разрушаются целостность установок, ценностей, идентификаций внутри общности. Накапливается рассогласование интересов, образцов действий и представлений о возможной общей-совместной цели. То есть разрушается основа для доверия и солидарности, для общей идентичности.

Фактически это означает движение к смерти (в прямом или переносном смысле) данного сообщества. С одной стороны, возрастает неспособность управляющей структуры к делегированию контроля, права принимать решения (как во внутригрупповых, так и во внегрупповых отношениях). С другой — образуется почва для возникновения и обострения социальных конфликтов, проявления в социальной практике тех или иных форм коллективного насилия — от беспорядков до революции.

Логика кибернетической метафоры, которая в значительной степени определяла ход рассуждений Этциони, позволила сформулировать три организационные причины, существенно снижающие способность любого актора — будь то социальный институт или субъект коллективного действия — воспринимать сигналы и воздействия, идущие как извне, так и изнутри «коллективного тела». Во-первых, это психологическая и/или идеологическая ригидность принимающих решения, обслуживающего персонала и исполнителей, не позволяющая реалистично оценивать поступающие сигналы. Во-вторых, это инструментальные факторы: дефицит ресурсов, недостаток знаний или опыта, неадекватные теории или концептуальные схемы, используемые для принятия решений и т. д. В-третьих, это недостатки коммуникационных сетей, выражающиеся во фрагментарности получаемой информации, низкой скорости ее поступления и аккумулирования, потере адекватности информации в процессе ее обобщения и т. д. [19, р. 518]. Наихудшим образом все эти недостатки проявляются в ситуации конфликтного взаимодействия. Организованная способность управлять конфликтной ситуацией и конфликтующими агентами является не просто существенным элементом системы управления. От наличия этой способности зависит, перерастет ли конфликт в «мобилизационную кампанию» — с действиями и контрдействиями, с отвлечением ресурсов с актуальных задач и направлением их на противодействие возрастающей ресурсности контрагента. Если управляющий актор теряет способность к контролю (реализации принуждения) и достижению согласия (формулированию и признанию взаимных обязательств), это означает закономерное усиление таких способностей у контрагента. То есть определять ситуацию (или хотя бы стремиться к этому) будут те акторы, которые успешнее развивают в себе соответствующие способности и эффективнее обеспечивают их ресурсами [19, р. 338].

Другим «полюсом» проблемы респонсивности власти Этциони считает феномен социальной мобилизации. Его рассуждения на этот счет по большей части укладываются в традицию ресурс-мобилизационного направления в социологии — с моделью рационального выбора в основе и идеей «стоимости» мобилизации, ее затрат и приобретений⁸. Важно подчеркнуть, что мобилизация означает изменения в структуре «сетей контроля», существовавшей прежде между агентами разного уровня в рамках одной макрообщности, а также в возможностях «контролирующего влияния» противостоящих акторов.

Важность понятия респонсивности и построенной Этциони концепции определяется несколькими идеями.

– Способность воспринимать воздействия и отзываться на них никогда не бывает абсолютной: одинаково неэффективными оказывается как излишняя ригидность, так и чрезмерная лабильность.

– Респонсивность, будучи организованной способностью, позволяет управляющей структуре систематически получать, осваивать и использовать информацию, накопленный опыт и знания.

– Нарушения в организации этой способности приводят к тому, что некоторые члены сообщества оказываются вытесненными из процесса согласования интересов и целей, а следовательно, они исключаются и из отношений обязательств, и из системы нормативного контроля. То есть происходит разрушение социальной солидарности, что может выражаться как в активных, так и пассивных формах ответных реакций.

– «Пассивный» ответ означает появление «дрейфующих» и отчужденных общностей, социальных групп и индивидуальных агентов, что, с одной стороны, провоцирует гипертрофию властного контроля и принуждения, а с другой стороны, снижает способность других участников сообщества к диалогу, отстаиванию интересов, участию в процессе выработки решений.

– «Активный» вариант ответа означает социальную мобилизацию, в ходе которой мобилизующийся агент пытается оказывать принуждающее влияние на управляющие структуры⁹.

В чем нам видятся недостатки этих построений? Они не подсказывают ответ на целый ряд вопросов. В фокусе внимания Этциони — развитие способности компетентного участия социальных акторов в противовес естественному стремлению ригидной власти «не принимать» неудобные для нее сигналы и очень резко реагировать на те, которые непосредственно затрагивают ее интересы. Но что происходит в ситуации чрезмерной лабильности власти? Что случается, когда она не способна сама исполнять роль субъекта мобилизации — лояльность-то присутствует, но мобилизационные проекты власти рассыпаются, дисипируют? А если власть все-таки проявляет готовность к тому, чтобы быть респонсивной, но общество отвечает ретритизмом? Другими словами, остаются необъясненными две вещи: что заставляет власть быть «отзывчивой» и что заставляет общество быть способным к диалогу. Одним из направлений решения обозначенных проблем может стать иной подход к пониманию того, что такое социальная мобилизация.

Понятие социальной мобилизации

В качестве рабочего мы можем предложить следующее определение. Социальная мобилизация — это процесс формирования новых субъектов социальной деятельности, солидарных сообществ, которые одновременно с обретением внутренней целостности получают возможность преобразовывать систему социальных отношений на основании альтернативного ценностно-нормативного «фрейма» (идеологии, мифа, картины мира), взятого в качестве субъективно полагаемого смысла социального действия.

Важными здесь представляются несколько моментов.

1. В отношении любой общности, группы, объединения людей мы можем говорить об их субъектности — подтвержденной ресурсами способности действовать ради достижения своих целей, соотносясь при этом с требованиями и намерениями других участников взаимодействия. Сформировавшаяся субъектность предполагает, что актор способен устанавливать правила в значимой для него системе отношений и принуждать партнеров, контрагентов или иных акторов в своем окружении следовать этим правилам (или хотя бы учитывать их существование) при ведении собственных дел, принятии решений или же при непосредственных контактах с представителями сообщества¹⁰. Например, руководство предприятия, где нарушаются права профсоюза или кого-то из его членов, не может не учитывать, что профсоюз будет решать возникшие проблемы через суд (или с помощью криминальных разборок), если он действительно обладает опытом и возможностями для реализации такой стратегии.

Помимо «внешних» правил существуют «внутренние» правила и процедуры, по которым строится взаимодействие представителей сообщества, на основании которых согласовываются планы и стратегии, решаются текущие задачи и актуальные проблемы. Способность коллективного агента исполнять выработанные и установленные «для себя» процедуры, следовать заявленным им самим правилам принципиально важна. С одной стороны, это одно из главных условий легитимации организационной структуры сообщества и, соответственно, условие его целостности. С другой — это основание его способности сопротивляться влиянию контрагентов — давлению, манипуляциям, дискредитации и т. д. Когда говорят, что один участник взаимодействия манипулирует другим, подталкивает его к каким-то ненужным, не отвечающим его потребностям действиям, фактически это означает, что этот второй участник воспринимается в качестве несубъектного, неспособного самостоятельно определять стратегию своих действий и последовательно реализовывать ее. Такая ситуация возникает, например, когда профсоюзам предлагают в конфликтной ситуации кулуарные переговоры, в то время как в интересах профсоюза — обсуждение темы на собрании его членов [8, с. 275].

Понятие субъектности, будучи описанным как совокупность агентных, деятельностных характеристик некоторой общности людей, является принципиально важным для разговора о социальной мобилизации. Субъектность складывается из целого набора параметров; собранные вместе, они представляют собой «профиль», «социальный характер» того или иного коллективного агента. Точно так же мы можем описывать, допустим, особенности разных оркестров через указание на число музыкантов, специфику и количество инструментов, соотношение мужчин и женщин, частоту концертов, предпочитаемый репертуар, преобладание дружелюбия или враждебности и т. д. В нашем же случае к таким характеристикам могут относиться, например:

– Идентичность: осознание и переживание людьми своей общности. Формирование общей идентичности — это своего рода «открытие теории», на основании которой для меня и для некоторого числа людей естественным и вполне обоснованным оказывается утверждение: «он такой же, как и я».

– Внутригрупповая солидарность. Невозможная без сформированной идентичности, она означает «естественное» перераспределение ответственности: человек делегирует сообществу долю ответственности за себя и одновременно принимает ответственность за группу — ее целостность, сохранность норм и правил¹¹.

– Формы легитимации возникающей (или уже возникшей) системы ролей, способы — формальные и неформальные, которыми достигается внутригрупповое согласие, а также согласованность представлений о целесообразности и правильности распределения функционально-ролевых позиций в сообществе.

– Компетентность относительно режимов правил и правил трансформации. Следуя за Т. Барнсом и Е. Флэм, мы можем сказать, что умение социального агента выбирать сообразно ситуации тот или иной «режим правил» для регулирования социального действия снижает риск возникновения неожиданных последствий, непонимания и конфликта [16, р. 41-42]. Логика действий, пригодная для забастовки или митинга, ведет к неудачам во время работы в согласительной комиссии и содержательно (а не только процедурно) неуместна во время судебного разбирательства. То же самое относится и к одной специфической ситуации — ситуации изменения правил (смена руководителя или лидера, принятие решений, правила отчетности, достижение консенсуса, взаимных обязательств между коллективом и отдельными его членами и т. д.). Отсутствие компетентности относительно правил трансформации правил чревато утратой внутригрупповой солидарности, кризисом легитимности, потерей суверенитета и т. п.

– Членство и лидерство: наличие (или отсутствие) постоянного состава участников сообщества, а также наличие (или отсутствие) лидера или лидерской группы, обладающих подтвержденными полномочиями и статусом, а также способных реализовывать инициативы и брать на себя ответственность за существование группы.

– Неформальный и институциональный статусы. Обладание институциализированным статусом, подтвержденным легитимирующими актами или процедурами (свидетельствами, договорами, законами, выборами и т. д.), придает решениям и действиям коллективного субъекта прозрачность и юридическую весомость, а следовательно — бoльшую институциональную эффективность. Например, некоторые исследователи отмечают, что гражданское участие и социальная мобилизация в бoльшей степени определяются существующей институциональной и организационной инфраструктурой, нежели традиционными объединениями, основанными на добровольном и инициативном членстве, и зачастую возникают вокруг правозащитных, адвокатских и иных профессиональных организаций и ассоциаций [26, р. 679; 27, p. 4-6].

Неформальный статус — это не просто «реноме» субъекта, «общее мнение» о нем возможных участников и контрагентов, это также практика «теневых» или вне- и предынституциональных отношений с этим сообществом, объединением людей. Действенность, социальная значимость неформального и институционального статусов (континуально друг с другом связанных) различны в разных коммуникативных ситуациях: одно дело участие в судебном разбирательстве или в переговорах, другое — достижение внутреннего согласия относительно текущих задач и способов их решения или же реализация процедуры делегирования.

– Устойчивость коллективных практик. Она означает не только согласие относительно целей деятельности и самого существования сообщества, но и способность существующей организационной структуры их реализовывать в соответствии с выработанными правилами. Наличие воспроизводящихся практик, ритуалов или коллективных актов подтверждает и легитимирует как ролевую структуру сообщества, так и социальную значимость, статус агента в системе отношений с другими акторами.

– Социальная изоляция/включенность: наличие партнеров и контрагентов, признающих легитимность данного субъекта и допускающих для себя возможность «иметь с ним дело».

Стоит подчеркнуть, что отсутствие той или иной характеристики или слабая ее выраженность вовсе не означают отсутствия субъектности у того или иного коллективного агента [8, с. 277]. Субъектность может строиться вокруг разных базовых параметров, которые будут обеспечивать его своеобразие. Кроме того, мы можем оценивать субъектность по степени выраженности перечисленных выше переменных, но также можем оценивать ее и применительно к той роли, на которую претендует агент в заданной системе отношений.

Если воспринимать субъектность в качестве некоторого «профиля» социальной общности, можно утверждать, что он способен меняться под влиянием как внутренних процессов, так и внешних сил или ситуации. М. Арчер справедливо замечает, что деятельность социальных агентов не только способствует структурным и культурным изменениям, но и сама преобразуется сообразно изменениям, происходящим с действующим субъектом.

2. Второй компонент определения, который требует пояснений, это утверждение, что социальная мобилизация — процесс коммуникативного преобразования социетального окружения мобилизующегося субъекта. Что это означает?

Формирование субъектности предполагает, что агент становится значимым элементом в некой системе социальных отношений — как в силу закономерного стремления к собственной легитимации (признанию значимыми другими), сигнификационной активности (производство смыслов, утверждений, «картин мира»), так и по мере увеличения объема приобретаемых ресурсов и развития умений контролировать и распоряжаться ими. Таким образом, социальная мобилизация — это не только процесс внутригрупповой динамики, когда агент в действии изменяет собственную структуру и собственное действие (концепция «двойного морфогенеза» М. Арчер). Мобилизующийся агент вторгается своими действиями и своими правилами в более широкую систему отношений, в которую он вписан, или на участие в которой претендует, причем изменения касаются, главным образом, структуры и объема возможностей для действий. Практика коллективного действия изменяет не только самого агента, но и организацию социальных сетей, в пределах которых реализуется его активность.

3. Третье понятие не заявлено напрямую в определении, но концептуально оказывается совершенно необходимым. Субъектность, реализуемая через отношение к устанавливаемым правилам (способность формировать их, следовать им и заставлять считаться с ними), означает обладание суверенитетом: правомочностью и способностью к автономии при принятии решений, а также при осуществлении контроля субординации. Социальная мобилизация предполагает, что активный агент самим фактом своей мобилизационной динамики оспаривает суверенитет других акторов и требует перераспределения суверенитета в некоторой сложившейся системе отношений, в правилах и практиках реализации суверенитетов разных социальных агентов.

Вопрос о суверенитете — это вопрос о власти и об автономии субъекта в том, как им реализуются процедуры принятия решений. В первую очередь это касается не столько реализации власти, сколько автономии при осуществлении процедуры смены власти внутри сообщества, коллектива, института. Любое нарушение аутентичности системы правил, неспособность следовать процедурам, выработанным самим сообществом, означает десуверенизацию. Субъектность формируется в борьбе за получение и поддержание своего статуса. Там, где субъекты вступают в конкурентные (конфликтные) отношения, оппоненты стараются, прежде всего, поставить под сомнение способность контрагента принимать самостоятельные, ответственные и компетентные решения, то есть его суверенитет. Именно этим вызван пристальный интерес к вопросу о том, собственное ли это решение или «продавленное» с помощью манипуляций. Отвечает ли действующий субъект за свои поступки и решения или он — эпифеномен чьей-то воли?

Респонсивность vs мобилизация

Таким образом, понятие социальной мобилизации, прочитанное в «динамических» понятиях, указывает на то, что активизирующийся агент постоянно сталкивается с сопротивлением социальной среды и ситуации, которые он стремится переопределить. При этом перед ним стоит задача развития субъектности как опоры, как основного источника ресурсов для защиты и сохранения своей суверенности.

Основываясь на сказанном, мы можем несколько изменить исходное уравнение с респонсивностью, с одной стороны, и социальной мобилизацией — с другой, почерпнутое из размышлений А. Этциони. Динамика отношений между социальными институтами и социальными общностями, соотношение доли согласия и доли принуждения в их взаимодействии описываются как функция от параметров их субъектности и умения подтверждать собственный суверенитет.

Соответственно, степень респонсивности, лабильность или ригидность социальных институтов определяются, с одной стороны, их внутренними возможностями и требованиями относительно ситуации (например, военная реформа или монетизация социальных льгот), а с другой — значимостью встречных требований социальных агентов, мобилизующихся в связи с той же ситуацией и интенсивно преобразующих последнюю самим фактом своей мобилизации (требования «прозрачности» военного бюджета и публичного обсуждения условий монетизации).

Думается, что есть смысл отказаться от представления, что социальная мобилизация всегда направлена против власти, что это всегда протест, конфликт и дестабилизация: это еще и ресурс для социального диалога, ресурс социальной поддержки — не спонтанной, а рефлексивной, ресурс сбалансированного участия общественных объединений и власти в решении общих проблем. В отсутствие контрагента, обладающего субъектностью и намерением участвовать в некоей проблеме или проекте, контроль и управление становятся очень дорогими и ограниченно эффективными, а поддержка, если и оказывается возможной, то скорее будет относиться к разряду «дрейфующей» — по классификации Этциони. «Активная» же социальная единица всегда реализует поисковое поведение, поскольку руководствуется стремлением к пересмотру табуированных обязанностей, трансформации собственных приоритетов и предпочтений [20, р. 83]. Но именно с таким субъектом возможно работать для достижения консенсуса, и эти затраты будут более эффективными: консенсус снижает масштабы контроля.

На этом основании можно уточнить исходный тезис — о том, что респонсивность власти связана со способностью общества выдвигать требования. От базовых характеристик респонсивности, реализованной во властных структурах, зависит тип субъектности мобилизующихся коллективных агентов. Причем зависимость здесь не прямая, ведь социальная поддержка — это не просто игра по правилам власти, это не лояльность, а готовность коллективного агента участвовать в проектах власти, признавая их легитимность — с одной стороны, и с другой — сохранять способность привносить в эти проекты свои правила игры. Соответственно, именно субъектность является главной ценностью, главной проблемой.

Когда мы говорим о коллективных агентах, чья субъектность — это не статус, подкрепленный институциональными признаками (например, в виде иерархической организации, основанной на праве власти), можно утверждать, что субъектность такого агента динамична. Если существует период становления субъектности, ее закрепления перед лицом социальных вызовов и адаптации к новым ситуациям, значит, это качество действующего агента также может и исчезать, вырождаться, деградировать. Иногда это происходит в результате естественного хода вещей, например, когда члены сообщества сочли решенными задачи, для которых оно формировалось; либо когда они разочаровались в декларированных целях. Иногда это случается под давлением внешних воздействий: в силу дискредитации сообщества или его лидеров, репрессий, массовых увольнений, формальных реорганизаций и т. д. Потеря суверенитета неизбежно вызывает распад субъектности актора. Сказанное означает, что исчезающая субъектность может быть присуща и социальным институтам; одним из ее признаков может являться как раз избыточная лабильность.

* * *

Проблема респонсивности власти и ее суверенитета, проблемы социальной поддержки, мобилизации, протеста особенно актуальны в периоды интенсивных и болезненных общественных трансформаций. Наиболее отчетливо это проявилось в истории с монетизацией социальных льгот. Никакое другое нововведение, предпринятое властью за последние несколько лет, не может сравниться с упомянутой кампанией ни по мгновенности мобилизованного внимания, ни по драматизму динамики мнений — как в отношении самой идеи, так и в отношении главных действующих лиц — инициаторов реформы [6]. С момента обнародования идеи было ясно, что новация будет иметь серьезные последствия — как прямые, так и отдаленные, не вполне очевидные. Уже в этот момент можно было предполагать, что наиболее конфликтным станет этап, когда реформа «дойдет до адресата», когда повседневная жизнь людей подвергнется испытанию новацией. Зимой 2005 года проверялось уже не только техническое исполнение программы, но и эффективность используемых всеми участниками проблемной ситуации ресурсов (экономических, социальных и, конечно, символических). Именно на этом этапе, как правило, определяется судьба любых преобразований — либо они будут свернуты («активным» или «пассивным» способом), либо будет найден путь более или менее последовательной «социализации» нововведения.

Что на самом деле может быть ценным в акциях протеста? Логика предыдущих рассуждений показывает, что это не столько защита прав и решение проблем, сколько возникновение субъектов социального действия. Именно это происходило во многих городах страны в январе-феврале 2005 года — в самый разгар протестной активности против реформы социальных льгот. Объединения возникали по инициативе как политических партий (Комитет протестных действий в Новосибирске, Комитет защиты социальных прав в Одинцово), так и инициативных групп граждан (Общественный совет пенсионеров — Удмуртия). В некоторых — довольно редких — случаях общественные объединения возникали не только для координации протестных действий, но и непосредственно для ведения переговоров с региональным руководством по поиску выхода из кризисной ситуации (Координационный совет общественно-политических организаций в республике Башкортостан). Важным представляется вопрос не о том, чего добились возникшие объединения, а будут ли они продолжать свое существование и свою деятельность. Именно это в интересах власти.

В отсутствие социальных акторов, способных активно отстаивать собственные интересы в конфликте, респонсивность власти как организованная способность воспринимать воздействия социальной среды резко снижается. Один из наиболее очевидных симптомов этого — проблема переадресации ответственности, наиболее актуальная в конце 1990-х годов и во время шахтерской «рельсовой войны» [5]. Переадресация ответственности приводит не только к разрушению пространства диалога и делегитимации управляющих институтов. В результате происходит легитимация радикальных методов, таких как перекрытие дорог или коллективные голодовки¹². Жесткая форма переадресации ответственности связана с отсутствием возможности результативно заявить о своем суверенитете, реализовать свое требование определять правила и взаимные обязательства. Например, в исследовании, посвященном отношению россиян к практике перекрытия дорог и магистралей, допустимыми такие акции посчитали 37%, причем более половины из них признают, что инициаторы и участники протеста нарушают законы¹³. Что характерно, для оправдания подобной тактики использовались не только традиционные утверждения об эффективности и быстроте ответной реакции. Респонденты использовали метафору войны и военных действий для объяснения, почему «обычные» нормы и правила неприложимы к ситуации: «На войне против врага все средства хороши» (фокус-группа, Воронеж, 2005). Это вполне согласуется с наблюдением, которое сделали Марч и Олсен: институты не только определяют правила игры, они воздействуют на бытующие в обществе ценности, коллективную идентичность, доверие и солидарность, а также этические обоснования действий в отношении них — в форме утверждений о справедливости [24, р. 126].

От того, как люди воспринимают окружающий социальный мир и какой они видят свою роль в нем, зависит не просто «общественный климат», в первую очередь этим определяется характер деятельности людей. В ситуации аномии социальное недовольство порой приводит к бунту, революциям или иным формам протестного действия. Однако гораздо чаще приходится наблюдать ретритизм — уход от проблем и отказ от активности, и вместе с этим — разрушение «социальной ткани», коммуникативной и ценностной связности общества. Опасность такой ситуации состоит не столько в возможности стихийного «социального взрыва», сколько в усиливающейся неспособности общества мобилизовываться перед лицом возникающих трудностей и приводить требуемые преобразования к задуманному результату. Эта неспособность может выражаться в неумении власти объяснять свои намерения и предлагать способы достижения целей. Кроме того, общество может недооценить необходимость тех или иных преобразований, оказаться неспособным требовать их осуществления от самых разных структур власти, а также участвовать в определении способов осуществления новаций в иных формах.

ЛИТЕРАТУРА

1. Бизюков П.В. Альтернативные профсоюзы на пути освоения социального пространства // Социологические исследования. 2001. № 5.

2. Дзялошинский И. Гражданское общество. О чем спор? // Индекс. Досье на цензуру. 2001. №16.

3. Заславская Т.И. Социетальная трансформация российского общества. М.: Дело, 2002.

4. Заславская Т.И. Социокультурный аспект трансформации российского общества // Социологические исследования. 2001. № 8.

5. Климов И. Протестная активность в России: взаимная обусловленность стратегий конфликтующих сторон // Политические исследования. 1999. № 1.

6. Климов И. Реформа социальных льгот как социальная проблема // Социальная реальность. 2005. № 2. .

7. Климова С.Г. Как «заштопать» социальную ткань // Индекс. Досье на цензуру. 2001. № 16.

8. Климова С.Г. Профсоюзы как форма субъектности наемных работников // Россия реформирующаяся / Под ред. Л.М. Дробижевой. М.: Институт социологии РАН, 2004.

9. Козина И.М. Профсоюзы в коллективных трудовых конфликтах // Социологические исследования. 2001. № 5.

10. Левада Ю.А. Восстание слабейших: о значении волны социального протеста 2005 г. // Вестник общественного мнения. 2005. № 3.

11. Петухов В.В. Новые поля социальной напряженности // Социологические исследования. 2004. № 3.

12. Штомпка П. Культурная травма в посткоммунистическом обществе / Пер. с англ. В.В. Репьева, Н.В. Романовского // Социологические исследования. 2001. № 2.

13. Штомпка П. Социальное изменение как травма / Пер. с англ. А.Ю. Моисеевой, Н.В. Романовского // Социологические исследования. 2001. № 1.

14. Ядов В.А. Некоторые социологические основания для предвидения будущего российского общества // Россия реформирующаяся / Под ред. Л.М. Дробижевой. М.: Academia, 2002.

15. Ядов В.А. Солидаризация рабочих в российской действительности: замысел исследования и теоретические предпосылки // Солидаризация в рабочей среде / Под ред. В.А. Ядова. М.: Изд-во ИС РАН, 1998.

16. Burns T., Flam H. The shaping of social organization: Social rule system theory with application. Beverly Hills: Sage Publications, 1990.

17. Ericson R., Wright G., Mciver J. Statehouse democracy: Public opinion and policy in the American states. New York: Cambridge University Press, 1993.

18. Etzioni A. Mobilization as a macrosociological conception // The British Journal of Sociology. 1968. Vol. 19. No. 3.

19. Etzioni A. The active society. New York: Free Press, 1968.

20. Etzioni A. Toward a macrosociology // Theoretical sociology. Perspectives and developments / Ed. by J.C. McKinney, E. Tiryakian. New York: Meredith Corp., 1970.

21. Giddens A. Central problems in social theory: Action, structure and contradiction in social analysis. London: Macmillan Press, 1979.

22. Giddens A. The constitution of society: Outline of the theory of structuration. Cambridge: Polity Press, 1984.

23. Kydland F., Prescott E. Rules rather than discretion: The inconsistency of optimal plans // Journal of Political Economy. 1977. Vol. 85.

24. March J., Olsen J. Rediscovering institutions: The organizational basis of politics. New York: Free Press, 1989.

25. Putnam R. Making democracy work: Civic tradition in modern Italy. Princeton, NJ: Princeton University Press, 1993.

26. Sampson R.J., McAdam D., MacIndoe H., Weffer-Elizondo S. Civil society reconsidered: The durable nature and community structure of collective civic action // American Journal of Sociology. 2005. Vol. 111. No. 3 (November).

27. Skocpol T. Voice and inequality: The transformation of American Civic democracy // Perspectives on Politics. 2004. No. 2.

ПРИЛОЖЕНИЕ

ВЫДЕРЖКИ ИЗ ИНТЕРВЬЮ С РУКОВОДИТЕЛЕМ ПРОФСОЮЗА «ТРУДОВАЯ ЗАЩИТА». МОСКВА, СЕНТЯБРЬ 1998 г.

«У нас нет никакого партийного ориентира, чтоб реально какая-то партия, на самом деле реально помогала бы отдельно взятым работникам наемного труда. Для нас лучшая партия — лучший политик — это профсоюз, нам достаточно прав и обязанностей в федеральном законодательстве, которые распространены на членов профсоюзов и на профсоюз, чтобы оказывать все возможное содействие вопросу, который возникает в конфликтной ситуации у работников наемного труда… Я не понимаю профсоюзников, тех, кто выводит людей на дороги. Конечно, обстоятельства бывают разные, но думаю, в большинстве случаев это некомпетентность в законодательстве, в работе, если завели ситуацию до такого. Это то же самое, что тактика работодателя, она рассчитана на серость работника».

«Если вопрос серьезный, значит, не избежать судебных исков, нормативную базу надо знать и эти возможности представлять. У нас достаточный опыт, в этом проблем нет. С работодателем мы не сторонники конфликтовать, мы стараемся вступить в переговоры, учитывая свой опыт уже взаимоотношений с работодателем, с его представителем, но мы всегда переговоры ведем именно в рамках закона. Мы также смотрим на изменения, которые появляются, и сами информируем дирекцию… Зачем? Ну, чтобы они не нарушили чего-то по незнанию, а потом на нас же не наехали».

«Суды проходили для нас по-разному. В городе Москве плохая ситуация при обращении в суд профсоюзов не ФНПР. Но это все равно лучше, чем конфликтовать — зарабатывать-то людям надо. Сейчас уже редко до судов доходит, они (администрация) знают, что мы в конфликте не заинтересованы, из принципа нарушителей не покрываем, и всегда можно найти решение без суда. Вот этот пункт: “Предлагаем Вам до вынесения конфликта на судебное поле вступать в переговоры в течение трех дней при обращении любой из сторон”, в коллективном договоре это закреплено. То есть мы хотим снять подводные камни уже в момент, когда, понимаете, начинает назревать. По истечении трех дней, если не будет конструктивного решения, ответа по данному вопросу, мы сохраняем за собой право обращаться не только в суд — в прокуратуру, в органы исполнительной власти. То есть используем всю законодательную базу».

«…Мы стараемся, чтоб агрессивность не возникала со стороны работодателя, чтоб он не видел сразу, что мы настроены враждебно. Сначала всегда видно, что он с опаской встречает, но потом понимает, что каждый наделен своими правами. К сожалению, профсоюзы потеряли очень много в своей позиции, и восстанавливать это очень сложно… Потеряли свои позиции влияния именно на работников наемного труда. Ведь не оправдали же доверия… когда работников увольняли, сокращали, изменяли зарплату, потому что есть прямая зависимость от работодателя».

«Как может зависеть от рядовых членов профсоюзов профсоюзный босс, если они от работодателей зависимы. Напрямую. Везде зарплаты эти, оклады зависят от босса, они являются членами, там, совета директоров, акционерных обществ и так далее. Они своего “я” практически не имеют. Какой-нибудь профсоюзник скажет “нет” работодателю? Вот последние забастовки шахтеров, обратите внимание, ведь вопросов не поднималось, например, о состоянии охраны труда. А что сделал профсоюз по этой линии? На забастовку вывел? И только вот нет зарплаты, и все. Ведь придерживаться могут профсоюзы, вообще-то, такой политики, что надо закладывать фундамент взаимоотношений и защитных функций заранее… Мы с первого дня, где образуется первичная организация, мы начинаем с правил трудового распорядка, если заключены соглашения, коллективные договора, мы идем вот в этом направлении, уже мы не видим, что организацию сократили, выкинули, банкротство предприятия, все остальное. Да, это трудный путь, но зато, понимаете, законный и нормальный путь цивилизованного развития. А когда, понимаете, нет никаких соглашений, договоров, нет ответственности сторон ни работодателя, ни профсоюза, конечно, эта организация нулевая».

¹ Симптоматичными можно назвать высказывания руководителя профсоюза «Трудовая защита» одного из московских автотранспортных предприятий, интервью с которым состоялось в 1998 г., после прокатившейся по стране «рельсовой войны» шахтеров (выдержки из интервью см. в Приложении). Он говорил о некомпетентности профсоюзных лидеров, предпочитающих решать свои задачи силовыми методами, а не обращением в суд, для чего, по его словам, создана достаточная нормативная база; о нецелесообразности сотрудничества как с политическими партиями, так и с системой «старых» профсоюзов см. также: [1].

² Роль и политическую значимость отношений между гражданами, основанных на доверии и опыте участия в добровольных ассоциациях (не связанных с политической деятельностью), показал Р. Патнем в исследовании демократических институтов Италии [25].

³ Если в 1990-х годах уровень реальной вовлеченности в протестные акции составлял примерно 6–8%, теперь оy не поднимается выше 3%. Нисходящую динамику отмечали и сами россияне: согласно данным апрельского опроса ФОМа в 2004 году 37% отмечали, что сегодня акций протеста стало меньше, чем 10 лет назад, и еще 26% утверждали, что они вообще не проходят (см.: Доминанты. Поле мнений. 2004. № 17. ).

⁴ Опрос ФОМа 19–20 июня 2004 г. См.: Климов И. 2004 год: протестные настроения российских граждан // Доминанты. Поле мнений. 2004. № 25. , а также: Опрос ФОМа 30–31 октября 2004 года // Доминанты. Поле мнений. 2004. № 44. ; Опрос аналитического центра Ю. Левады 22–23.01.2005. Россияне о монетизации льгот. .

⁵ Что, безусловно, не лишено оснований, но не может быть универсальной объяснительной схемой.

⁶ См., например: [11, с. 39–40].

⁷ «Шумные демонстрации в поддержку протестов позволили левопопулистским партиям привлечь к себе общественное внимание… Неорганизованная масса быстро приобретает качества толпы, легко поддается самой примитивной и самой привычной демагогии» [10, с. 12, 14].

⁸ См.: [18, р. 243-252].

⁹ См., например: «Мобилизация может повлечь за собой потерю контролирующего потенциала со стороны одних агентов и увеличение его у мобилизующегося» [19, р. 338].

¹⁰ См. теорию «систем правил» Т. Барнса и Е. Флэм: различные социальные акторы выдвигают порой противоречащие друг другу системы правил, и последние в значительной мере связаны с борьбой и конфликтами — с целью образования, применения и изменения систем правил [16, р. 89-99].

¹¹ Объяснение солидарности через «перераспределение ответственности» предложено В.А. Ядовым [15, с. 11–12].

¹² В Екатеринбурге 14 января 2005 г. работники Ивдельского гидролизного завода начали четвертую по счету голодовку. Три первые закончились успешно — долги были выплачены. Екатеринбургская телекомпания «4 канал» отмечала, что «голодовка становится стандартным способом общения с руководством».

¹³ Опрос ФОМа 19–20 февраля 2005 г. // Доминанты. Поле мнений. 2005. № 8. .

Всеобщая мобилизация с 24 апреля 2023: правда или фейк? Какое решение примет Путин, набор 400 тыс контрактников? Прогнозы, ответ Кремля, новости 22.04.23

Будет ли очередная мобилизация и ротация в России в апреле 2023 года? Слухи о том, что в скором времени вновь пройдет волна призыва для участия в СВО набирают обороты. О второй волне частичной мобилизации заговорили еще тогда, когда производился первоначальный набор людей, которые находятся в запасе.

Частичная мобилизация, которая закончилась в конце прошлого года в России, остается дискутабельной темой. Ее обсуждают преимущественно в контексте отсутствия указа о завершении, а также россияне пытаются понять, стоит ли ожидать следующую волну.

Могут ли в России объявить вторую волну мобилизации с 24 апреля 2023 года? Вторая волна частичной мобилизации — это украинский фейк и бессовестное вранье или всё-таки правда?

О второй волне мобилизации, которая может начаться в апреле 2023 года, сообщают СМИ. Сразу стоит отметить, что официальной информации по этому поводу нет и Путин об этом ничего не сказал.

Будет ли вторая волна мобилизации в России? Начнут ли новый призыв с 24 апреля 2023 года? Что об этом говорят власти страны? И действует ли сейчас отсрочка от участия в СВО для многодетных отцов? Расскажем ниже.

Мобилизация в России 2023. Будет ли вторая волна мобилизации в России — фейк или все-таки правда о полной мобилизации. Путин тре­бу­ет решить про­бле­му с отпус­ка­ми мобилизованных

Недав­но Пре­зи­дент Рос­сии Вла­ди­мир Путин дал пору­че­ние сило­вым ведом­ствам решить вопрос по предо­став­ле­нию раз в пол­го­да участ­ни­кам СВО отпус­ка. Ранее рос­сий­ский лидер опре­де­лил поря­док отды­ха воен­но­слу­жа­щих. Соглас­но уста­нов­лен­ным пра­ви­лам, все воен­ные име­ют пра­во на 14 дней отпус­ка каж­дые пол­го­да службы.

Несмот­ря на то, что пра­ви­ла вве­де­ны доста­точ­но дав­но, мно­гих моби­ли­зо­ван­ных, при­зван­ных на воен­ную служ­бу еще в сен­тяб­ре, до сих пор не отпра­ви­ли отды­хать. А это, по мне­нию рос­сий­ско­го лиде­ра, пря­мое нару­ше­ние их прав.

Ранее Миха­ил Мишу­ст­ин 1 мар­та отдал пору­че­ние сило­вым ведом­ствам в опе­ра­тив­ном поряд­ке решить вопрос с предо­став­ле­ни­ем отпус­ков. Но, как пока­за­ла прак­ти­ка, види­мо при­ка­за Пре­мьер-мини­стра недо­ста­точ­но, что­бы нала­дить систе­му над­ле­жа­щим образом.

Отме­ча­ет­ся, что двух­не­дель­ный отдых дол­жен предо­став­лять­ся не толь­ко моби­ли­зо­ван­ным, а всем участ­ни­кам СВО, в том чис­ле кон­тракт­ни­кам и добровольцам.

В сети же появи­лась инфор­ма­ция о том, что отпус­ка для граж­дан, при­зван­ных на воен­ную служ­бу для уча­стия в спе­ци­аль­ной опе­ра­ции пла­ни­ру­ют отме­нить. Эти све­де­ния назвав их оче­ред­ны­ми слу­ха­ми, пол­но­стью опро­верг гла­ва Кали­нин­град­ской обла­сти Антон Алиханов.

Мобилизация в России, апрель 2023 года. Еще 400 000 человек. Россиянам рассказали о планах Минобороны по новому призыву, данные на 22 апреля 2023

В российских СМИ появилась информацию о планах Минобороны набрать в ряды ВС РФ новых бойцов для участия в СВО.

При этом отмечается, что речь идет не о новой волне мобилизационных мероприятий, а о наборе добровольцев, которые смогут стать профессиональными военными. Способствовать набору новых специалистов в ряды ВС РФ, по данным издания, будет новая информационная кампания, которая начнется уже 1 апреля и будет проходить до конца текущего года.

Как указывают авторы публикации, о необходимости наращивания числа контрактников в российской армии было заявлено и министром обороны Сергеем Шойгу.

При этом отмечается, что и президент России Владимир Путин ранее указывал на необходимость отказаться от призывной модели ВС, перейдя к профессиональной армии.

Кроме того, сообщается, что специальные указания, цель которых набрать 400 тыс. профессиональных военных, уже были направлены в регионы России. Это подтверждают источники авторов публикации из уральских субъектов страны.

Среди способов агитации граждан указываются объявления в социальных сетях, муниципальные СМИ и дополнительное финансирование добровольцев.

К слову, сами авторы публикации отмечают, что официальных подтверждений об указе набрать еще 400 тыс. человек в ряды ВС РФ от Минобороны они не получали.

Напомним, что ранее в Минобороны официально заявили, что никаких дополнительных мобилизационных мероприятий в России проводиться не планируется, а сообщения о так называемой второй волне мобилизации в ведомстве назвали провокацией, на которую граждан попросили не обращать внимания.

Частичная мобилизация 2023: будет ли в России всеобщая мобилизация с 24 апреля 2023 года? Свежие новости, обстановка на 22.04.2023. Генштаб объяснил неисполнение указания об отсрочке для многодетных отцов

Призывную комиссию субъекта возглавляет губернатор, а призывную комиссию муниципального образования — глава местной администрации. Именно они решают, давать отсрочку или нет, пояснили в Генштабе

Военкоматы не подчиняются директивам Минобороны, в том числе указанию об отсрочке для многодетных отцов, поскольку они подведомственны правительствам регионов, сообщил начальник Главного организационно-мобилизационного управления Генштаба Евгений Бурдинский в ответ на запрос депутата от ЛДПР Ярослава Нилова. Ответ опубликован в Telegram депутата.

Министерство обороны отметило, что Генштаб направлял военкоматам указания не привлекать «отдельные категории граждан, пребывающих в запасе, по решению призывной комиссии по мобилизации». Однако призывную комиссию субъекта возглавляет губернатор, а призывную комиссию муниципального образования — глава местной администрации. Именно они решают, давать отсрочку или нет.

«Таким образом, призывная комиссия является коллегиальным органом субъекта Российской Федерации (муниципального образования), не относящимся к Минобороны России, и ведомственные акты на нее свое действие распространять не могут», — говорится в ответе Бурдинского.

Нилов, комментируя ответ Бурдинского, заявил РБК, что необходимо сделать так, чтобы директивы Генштаба носили обязательный характер. Как пояснил депутат, в ходе частичной мобилизации «было допущено много ошибок и негатив в обществе был направлен в адрес военкоматов, Министерства обороны». Однако призывные комиссии возглавляют губернаторы и руководители муниципалитетов, как следует из ответа Бурдинского.

«Необходимо сделать так, чтобы директивы Генштаба носили обязательный характер. Генштаб знает специфику частичной мобилизации, как нужно действовать и кого нужно призывать, и может давать свои указания, которые должны быть обязательными, а не рекомендательными. Чтобы тех ошибок, которые были, [больше не было]. Комиссии не должны рассматривать директивы Генштаба как некую рекомендацию, и дальше делать то, что сами посчитают нужным», — заявил Нилов.

Сейчас продолжается работа по устранению этих ошибок, и это все «повышает градус социальной напряженности», продолжил депутат. «Чтобы такого не было, надо принять закон, предложенный ЛДПР, чтобы они [директивы Генштаба] носили не рекомендательный, а обязательный характер», — сказал депутат.

Что касается возобновления частичной мобилизации весной 2023 года, то на данный момент информация о мобилизации с 24 апреля 2023 — отсутствует.

Новая волна мобилизации в России: свежие новости на сегодня. Когда состоится ротация мобилизованных в 2023 году, новости мобилизации сейчас. Новости 22.04.2023. Киев должен быть напуган заявлением Кремля об отказе от мобилизации

Киевские чиновники должны быть обеспокоены заявлениями, которые делает Кремль о необходимости проведения второй волны частичной мобилизации. Такое мнение выразил австрийский журналист по имени Ричард Смитт. По его мнению, это говорит о том, что Россия под контролем ситуации на фронте и у нее есть козыри.

В своей статье Ричард Шмитт пишет: «Заявление руководства Кремля о том, что российская армия способна противостоять ВСУ, используя войска, которые уже размещены на востоке Украины, не предвещает ничего хорошего для киевских чиновников».

Он считает, что такой ход символизирует уверенность президента России, Владимира Путина, и укрепляет его позиции внутри страны.

Полная мобилизация или новая волна: могут ли возобновить частичную мобилизацию и провести вторую волну весной 2023 года? В Гос­ду­ме рас­ска­за­ли, когда моби­ли­зо­ван­ных отпу­стят домой

Депу­тат Гос­ду­мы, член рабо­чей груп­пы при Мини­стер­стве обо­ро­ны РФ по вопро­сам моби­ли­за­ции, соци­аль­ной и пра­во­вой защи­те граж­дан Рос­сии, при­ни­ма­ю­щих уча­стие в СВО, пер­вый заме­сти­тель руко­во­ди­те­ля фрак­ции Спра­вед­ли­вая Рос­сия Дмит­рий Гусев рас­ска­зал, когда моби­ли­зо­ван­ных отпу­стят домой навсегда.

По его сло­вам, это воз­мож­но в двух случаях:

при изда­нии глав­но­ко­ман­ду­ю­щим соот­вет­ству­ю­ще­го при­ка­за о демобилизации;

в слу­чае побе­ды на поле боя в зоне про­ве­де­ния спе­ци­аль­ной воен­ной операции.

То есть, сего­дня даже кон­тракт­ни­ки, кото­рые шли на служ­бу на опре­де­лен­ное вре­мя, про­пи­сан­ное в дого­во­ре, не могут уво­лить­ся, если у них нет выше­ука­зан­ных причин.

Что каса­ет­ся рота­ции, то она преду­смот­ре­на, заяв­ля­ет Гусев. Воен­ным, офи­це­рам, коман­до­ва­нию нуж­но отды­хать. Без отды­ха боец будет бес­по­ле­зен, счи­та­ет депутат.

Что касается возобновления частичной мобилизации весной 2023 года, то на данный момент информация о мобилизации с 24 апреля 2023 — отсутствует.

Тотальная мобилизация в апреле 2023: мобилизованные курганцы обратились к землякам. Картопалов заявил о передовой системе мобилизационного развертывания, новости сегодня 22.04.2023

Закон о реестре военнообязанных, который был принят, обеспечит России передовую систему мобилизационного развертывания. Такое мнение высказал председатель комитета Государственной думы по обороне, Андрей Картаполов.

Он подчеркнул, что для враждебно настроенных стран Запада было бы удобно, чтобы система мобилизационного развертывания России оставалась на уровне середины прошлого века. Однако это не произойдет.

Российская система мобилизационного развертывания станет самой передовой в мире благодаря проделанной работе. Андрей Картаполов подчеркнул, что необходимые действия уже были предприняты, и теперь врагам придется догонять.

Кроме того, он отметил, что оппозиционные ресурсы оживленно обсуждают достижения России в этой области, что свидетельствует о значимости этого шага.

Полная мобилизация в России, новости. Объявит ли Путин о всеобщей мобилизации в апреле 2023 года, последние новости на сегодня, данные на 22.04.2023. Сколь­ко неза­кон­но моби­ли­зо­ван­ных демобилизовали

Гене­раль­ный про­ку­рор Игорь Крас­нов отчи­тал­ся перед Пре­зи­ден­том РФ Вла­ди­ми­ром Пути­ным о воз­вра­ще­нии домой неза­кон­но моби­ли­зо­ван­ных граж­дан. По его сло­вам, на сего­дня демо­би­ли­зо­ва­ли око­ло 9 тыс. человек.

Поми­мо это­го, муж­чин не отправ­ля­ли на меди­цин­ское осви­де­тель­ство­ва­ние, а заби­ра­ли на служ­бу после неболь­шой комис­сии. И, если граж­да­нин не наста­и­вал на медо­сви­де­тель­ство­ва­нии, то его заби­ра­ли даже при нали­чии про­ти­во­по­ка­за­ний к службе.

В насто­я­щее вре­мя прак­ти­че­ски все неза­кон­но моби­ли­зо­ван­ные вер­ну­лись домой, отме­тил ген­про­ку­рор. Оста­лись лишь те, кто изъ­явил лич­ное жела­ние про­дол­жить службу.

Всеобщая мобилизация с 24 апреля 2023 года в России – миф или реальность: ждать ли всеобщую мобилизацию в 2023 году, новости на 22 апреля 2023. Будет ли вторая волна

В России периодически возникают слухи о второй волне мобилизации, которые власти регулярно опровергают. Так было и в январе, и в феврале, и в марте, и в апреле. После принятия закона об электронных повестках пресс-секретарь президента РФ Дмитрий Песков предположил, что этот документ не вызовет панику среди россиян.

Глава комитета Госдумы по обороне Андрей Картаполов заявил, что «никакой мобилизации нет, и она не планируется». По его словам, новые поправки в законопроект о системе воинского учета и электронных повестках никак не связаны с ней.

Зачастую слухи о грядущей волне мобилизации увязывают с информацией о готовящемся контрнаступлении вооруженных сил Украины. Так, например, председатель движения «Мы вместе с Россией» Владимир Рогов недавно заявлял о росте группировки ВСУ для наступления в Запорожской области.

Вторая волна частичной мобилизации: началась в апреле 2023 года или нет. Новости и данные на 22 апреля 2023. Когда в Рос­сии нач­нет­ся ротация

Вла­ди­мир Путин опро­верг слу­хи о про­ве­де­нии новой вол­ны моби­ли­за­ции. По его сло­вам, в насто­я­щее вре­мя часть моби­ли­зо­ван­ных в про­шлом году до сих пор не быва­ли в зоне про­ве­де­ния спе­ци­аль­ной воен­ной операции.

Сей­час в ген­шта­бе реша­ет­ся вопрос о рота­ции. Пла­ни­ру­ет заме­нить одни фор­ми­ро­ва­ния дру­ги­ми, а тех, кто участ­ву­ет в СВО уже пол­го­да и боль­ше – отпра­вить в двух­не­дель­ный отпуск.

«Надо смот­реть будет по ситу­а­ции, по раз­ви­тию, может быть, одни фор­ми­ро­ва­ния менять на дру­гие, все же будут иметь ста­тус участ­ни­ков бое­вых дей­ствий, если кто-то на Даль­нем Восто­ке, допу­стим, или в Сиби­ри ещё тре­ни­ру­ет­ся, а кто-то нахо­дит­ся в зоне бое­вых дей­ствий — это же раз­ные вещи» — отме­тил Пре­зи­дент РФ Вла­ди­мир Путин.

Так­же, он пору­чил в крат­чай­шее вре­мя решить вопрос с предо­став­ле­ни­ем отпус­ков. Край­ний срок – 15 апре­ля. Отчи­та­лись ли сило­вые ведом­ства о про­ве­ден­ной рабо­те, пока неиз­вест­но. Но, в сети появ­ля­ет­ся все боль­ше и боль­ше инфор­ма­ции о воз­вра­ще­нии неко­то­рых моби­ли­зо­ван­ных на побыв­ку к родным.

Будет ли “вторая волна” мобилизации в России в 2023 году? Кому и зачем может прийти повестка в 2023 году. Депутат Нилов разъяснил свое предложение об «отступных» для бегущих от мобилизации

Депутат Госдумы Олег Нилов предложил ввести своего рода отступные от мобилизации в форме налога 2-3 % плюсом к НДФЛ. По мнению парламентария, дополнительный налог стоит взимать с военнообязанных, и мужчин призывного возраста, которые не участвуют в СВО. Такая мера, по мнению Нилова, поможет успокоить тех мужчин, которые опасаются быть мобилизованными.

«Это примерно 1-2 тысячи рублей с каждого из 40 миллионов, получается порядка 60 миллиардов рублей в месяц. Речь идет не об увеличении поступлений в бюджет, а об их именно целевом направлении каждому участнику СВО. Принципиально важно, что я предлагаю направлять собранные в рамках нового налога средства не в Минфин и даже не в Минобороны, а именно только напрямую бойцам в зоне СВО, добровольцам и контрактникам готовящимся к СВО на полигонах на личный счет», — сказал Нилов, слова которого приводит «МК».

Слова Зеленского про ценности Украины и Канады насмешили пользователей Twitter

Активные пользователи социальной сети Twitter из числа жителей Канады не смогли упустить шанс прокомментировать недавнее выступление президента Украины Владимира Зеленского. Выяснилось, что громкие речи главы государства не имеют ничего общего с реальностью.

В своем обращении украинский лидер заявил, что у обеих стран имеются общие ценности. При этом, по его словам, Киев и Оттава борются за свободный мир.

«Общие ценности? Коррупция, которую мы не разделяем с Украиной?» — задался вопросом один из пользователей.

«Свободный мир? Ты это серьезно?» — спросил другой.

Некоторые попросили Зеленского более подробно раскрыть смысл своей фразы, потому что ни один комментатор не понял, что может быть общего у президента Украины и канадского народа.

Традиционно среди основных категорий получателей льгот и пособий — социально незащищённые люди. Это пенсионеры, малоимущие, инвалиды. Даже мать-одиночка не получает помощи от государства, если её доход выше прожиточного минимума. Но в связи с СВО выделилась ещё одна категория льготников — семьи мобилизованных. Чем дольше длится конфликт на Украине, тем больше становится льгот. Прямых выплат нет, но на что-то рассчитывать родители, жёны и дети участников СВО всё же могут.

_{На что рассчитывать семьям мобилизованных? Фото: yandex.ru}

По указу президента от 21 сентября 2022 года «Об объявлении частичной мобилизации», мобилизованным присваивается статус военнослужащих, проходящих военную службу по контракту. Значит, им и их семьям положены те же льготы и соцподдержка. Кроме того, они предоставляются не только на федеральном уровне. Регионы по собственной инициативе вводят свою помощь.

Федеральные льготы и выплаты семьям мобилизованных

Федеральные льготы распространяются на всех жителей России. Регионы не могут по собственной инициативе их отменить.

Пособия на детей

Пособия на детей выплачиваются семьям на общих основаниях с теми, чьи отцы (мужья, дети) не были мобилизованы. Однако правительство уточнило правила назначения единого (универсального) пособия на детей для семей мобилизованных:

Доходы мобилизованных не будут учитываться при оценке нуждаемости их семей. Выплата будет назначаться семьям с доходами ниже одного регионального прожиточного минимума на человека с применением комплексной оценки нуждаемости.

Оценка нуждаемости означает, что пособие не дадут тем, у кого много имущества. Зато в отличие от остальных в данном случае не применяется правило «нулевого дохода». То есть пособие назначат, даже если мобилизованный перед призывом нигде не работал в течение 13 месяцев без уважительной причины.

Правда, пособие для семей мобилизованных назначается всего на шесть месяцев, а не на 1 год, как обычно.

Таким образом, получить выплату от государства (без учёта дохода мобилизованного) могут:

1. Беременные женщины, вставшие на учёт в ранние сроки (до 12 недель),
2. Матери детей до 17 лет.

Пособие назначается семьям с доходами ниже одного регионального прожиточного минимума на человека. Размер единого пособия: 50, 75 или 100% ПМ в регионе. Для беременных за основу берётся минимум для трудоспособного населения, для детей — установленный на ребёнка.

Кредитные каникулы

Наряду с мобилизованными и другими участниками СВО, кредитными каникулами могут воспользоваться члены их семей (№ 377-ФЗ):

• супруга,
• несовершеннолетние дети,
• дети старше 18 лет, инвалиды детства,
• дети в возрасте до 23 лет, учащиеся на очной форме,
• иждивенцы.

Это касается любых кредитов, включая ипотечные или по кредитной карте. Льготы распространяются также на семьи индивидуальных предпринимателей (ИП) и членов их семей (кроме займов, полученных на предпринимательские цели членами семьи военнослужащего, которые зарегистрированы в качестве ИП).

Во время льготного периода можно выбрать:

1. Уменьшение ежемесячных платежей.
2. Приостановку обязательств.

Но нужно иметь в виду, что на время кредитных каникул банк начисляет проценты: 2/3 среднерыночного значения полной стоимости потребительского кредита, установленного ЦБ на дату написания заявления.

Как это рассчитать, мы описали в статье «Госдума утвердила кредитные каникулы для мобилизованных».

Срок кредитных каникул привязан к сроку службы мобилизованных + 30 дополнительных дней.

В случае смерти или инвалидности I группы мобилизованного, банк спишет его семье все кредиты.

Налоговые льготы

Мобилизованные и члены их семей освобождаются от уплаты НДФЛ и страховых взносов за безвозмездные выплаты в виде материальной поддержки (например, выплата работодателем ребёнку мобилизованного средств для сбора в школу, выделение из регионального бюджета разовой помощи и т. д.) и передачи имущества.

Источник выплаты не имеет значения. Это могут быть как госструктуры, так и частные. Освобождение происходит автоматически и подавать какие-либо заявления и подтверждающие документы ни источнику выплаты дохода, ни налоговой не нужно.

Трудовые гарантии

Если в семье мобилизованного есть дети до 14 лет, то на мать распространяются гарантии, установленные ст. 259 ТК РФ.

Её нельзя будет:

• отправить в командировку,
• привлечь к сверхурочным работам (без письменного согласия).

Кроме того, при сокращении штата, мать получает преимущественное право в сохранении должности.

ЖКХ

Члены семьи мобилизованного освобождаются от пеней за просрочку коммунальных платежей и взносов на капремонт. Мера действует до прекращения контракта военослужащего.

Также семьи могут снизить сумму в платёжках ЖКХ (по тем начислениям, которые зависят от количества прописанных). Для перерасчёта нужно подать заявление в управляющую компанию, водоканал и сетевую компанию. К заявлению прикладываются документы, которые подтверждают факт и причину отсутствия.

Санаторно-курортное лечение и отдых

Семьи мобилизованных имеют право на санаторно-курортное лечение и отдых, как и семьи военнослужащих. Они могут приобрести путёвки в ведомственные санатории Министерства обороны по льготным ценам.

К членам семей военнослужащих относятся:

• супруга,
• несовершеннолетние дети,
• дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до 18 лет,
• дети до 23 лет, очно обучающиеся в образовательных организациях,
• лица, находящиеся на иждивении военнослужащих.

Путёвки на лечение можно получить один раз в год по себестоимости. Бесплатно только для несовершеннолетних детей. Обратиться за путёвкой можно в период прохождения военной службы, не позднее чем за 30 дней до планируемой даты заезда. Потребуется заявление и медицинская справка (по форме 070/у) на каждого члена семьи.

Бесплатный проезд

Члены семьи военнослужащего имеют право на бесплатный проезд:

• один раз в год — к месту отпуска и обратно (один член семьи военнослужащего),
• на лечение в медицинские организации по заключению военно-врачебной комиссии и обратно,
• в случае гибели (смерти) военнослужащего — всем членам семьи к избранному месту жительства.

Свадьба вне очереди

ЗАГС может зарегистрировать брак в день подачи заявления при наличии особых обстоятельств (ст. 11 Семейного кодекса). Призыв на военную службу в условиях СВО считается таким обстоятельством. Если на руках повестка, то будущие супруги могут обратиться в управление ЗАГС региона, где проживает один из них, либо по месту нахождения войсковой части.

Обычно регистрацию брака назначают не ранее, чем через месяц после подачи заявления.

Региональные льготы и выплаты семьям мобилизованных

Каждый отдельный регион по своему желанию и возможностям назначил и собственную соцпомощь семьям мобилизованных.

Наиболее обширную поддержку оказывает Москва.

Для детей:

• ежемесячное пособие на детей в размере 100% прожиточного минимума ребёнка и единовременное пособие молодым родителям (без оценки уровня имущественной обеспеченности семьи, без учёта доходов семьи);
• зачисление без очереди в детсады с 1,5 лет;
• внеочередной перевод в другой детский сад или школу, близкие к дому семьи;
• освобождение от оплаты за посещение городских и муниципальных детских садов;
• бесплатное двухразовое горячее питание (завтрак, обед) школьникам с 1 по 11 классы;
• бесплатные горячие обеды студентам городских колледжей;
• первоочередное зачисление в группы продлённого дня школьников с 1 по 6 классы, а также освобождение от оплаты продлёнки;
• бесплатное занятие в государственных кружках и секциях допобразования.

Для пожилых родственников, инвалидов и детей-инвалидов:

• социальное обслуживание на дому нуждающимся семьям, воспитывающим детей-инвалидов, пожилым гражданам, инвалидам I и II группы;
• первоочередное направление в дома ветеранов и другие стационарные учреждения социального обслуживания независимо от состава семьи.

Для супруг и детей трудоспособного возраста:

• профессиональное обучение и дополнительное профобразование;
• помощь в поиске работы.

Для всех членов семьи:

• психологическая помощь;
• помощь в оформлении социальных и иных выплат, мер социальной поддержки;
• консультация по юридическим вопросам.

Бесплатное горячее питание для школьников из семей мобилизованных также организовали в Костромской, Мурманской, Новосибирской, Орловской, Воронежской, Томской и Калужской областях, Хакасии, Татарстане и других регионах.

Где-то ограничиваются разовой выплатой или даже продуктовыми корзинами.

Узнать о помощи семьям мобилизованных в своём регионе можно в отделах соцзащиты или в местной администрации. Кроме того, проконсультироваться можно, позвонив на горячую линию 122.

На «Госуслугах» предлагается выбрать один вариант поддержки (её можно получить только один раз):

1. Освобождение от родительской платы за детский сад.
2. Именная стипендия обучающимся в СПО и вузах, членам семей погибших, получивших тяжёлое увечье мобилизованных.
3. Бесплатное двухразовое горячего питания (на весь срок обучения) обучающимся членам семей погибших (умерших) либо получивших тяжёлое увечье мобилизованных.
4. Бесплатное двухразовое горячее питание (на текущий год обучения) обучающимся детям мобилизованных, участвующих (участвовавших) в СВО.

Минобороны опубликовало разъяснения по мобилизации

Минобороны России разъяснило порядок проведения частичной мобилизации

Мобилизации подлежат рядовые и сержанты до 35 лет, младшие офицеры до 50 лет, старшие — до 55 лет. В первую очередь призовут стрелков, танкистов, артиллеристов, водителей. Могут мобилизовать и тех, кто уехал за границу

В Минобороны сообщили, что в соответствии с российским законодательством подлежат призыву по мобилизации рядовые и сержанты до 35 лет, младшие офицеры до 50 лет и старшие — до 55 лет.

Как уточнил представитель главного организационно-мобилизационного управления Генштаба ВС контр-адмирал Владимир Цимлянский, в рамках частичной мобилизации в соответствии с законом не будут призываться:

• забронированные граждане, к ним относятся работники предприятий оборонной промышленности;
• признанные временно негодными по состоянию здоровья;
• занятые постоянным уходом за членом семьи либо за инвалидами I группы;
• имеющие на иждивении четверых и более детей в возрасте до 16 лет;
• те, чьи матери кроме них имеют четверых и более детей в возрасте до восьми лет и воспитывают без мужа.

По закону «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации», на отсрочку имеют право члены Совета Федерации и депутаты Госдумы; получившие бронь по решению правительства; признанные временно негодными к военной службе по состоянию здоровья (на срок до шести месяцев); ухаживающие за близкими родственниками, нуждающимися в таком уходе по состоянию здоровья, если нет других лиц, которые могут этим заниматься; имеющие на иждивении четырех и более детей в возрасте до 16 лет или воспитывающие без матери хотя бы одного ребенка в возрасте до 16 лет; имеющие жену, срок беременности которой составляет не менее 22 недель, и при этом троих детей в возрасте до 16 лет на иждивении.
 

Граждане, снятые с воинского учета и находящиеся в отставке, не будут призваны независимо от принадлежности к силовым ведомствам, сказал Цимлянский.

Те, кто состоит на воинском учете и находится за границей в связи с «краткосрочной поездкой», также могут быть мобилизованы, пояснил контр-адмирал. При этом мобилизация не коснется постоянно проживающих за границей и не состоящих на воинском учете россиян.

«Граждане, призванные на военную службу по мобилизации, получают статус, выплаты и все социальные гарантии как военнослужащие, проходящие военную службу по контракту», — сообщил Цимлянский.

В частности, мобилизованным полагаются ежемесячное довольствие в соответствии со званием и должностью, а также надбавки и страховые выплаты. Деньги будут перечислять на персональный счет военнослужащего, с которого тот сможет полностью или частично перевести их членам семьи.

Video

Женщины, имеющие соответствующие военно-учетные специальности, в частности медики, могут быть призваны, но, по словам представителя Генштаба, «потребность в таких специалистах минимальная».

В первую очередь призовут стрелков, танкистов, артиллеристов, водителей. «Приоритет отдается гражданам, имеющим подходящие военно-учетные специальности. Необходимо понимать, что количество призываемых граждан определено штатной потребностью комплектуемых воинских частей. Одним из основных факторов является наличие у граждан, призываемых из запаса, боевого опыта», — пояснил контр-адмирал.

За первые сутки после объявления частичной мобилизации в военные комиссариаты самостоятельно прибыли около 10 тыс. человек, отметил Цимлянский.

Контр-адмирал добавил, что правительство создало call-центр для разъяснений.

Накануне президент Владимир Путин объявил частичную мобилизацию в стране. Как утверждал министр обороны Сергей Шойгу, планируется мобилизовать 300 тыс. россиян, или около 1% всего мобилизационного резерва.

Глава комитета Госдумы по обороне Андрей Картаполов говорил, что в первую очередь мобилизация коснется солдат, старшин и прапорщиков до 35 лет, а также младших офицеров до 45 лет.

Увольнять с военной службы, согласно указу, будут лишь в трех случаях: по достижении предельного возраста пребывания на ней, в случае признания военно-врачебной комиссией негодными к военной службе и в связи со вступлением в законную силу приговора суда о лишении свободы.