Руководство полпредства скфо

Во вторник в Пятигорске были официально представлены новый полпред Северо-Кавказского федерального округа Сергей Меликов и глава Министерства по делам Кавказа Лев Кузнецов. Как передает корреспондент «ФедералПресс.Юг», мероприятие прошло спустя восемь дней со дня подписания соответствующих президентских указов о назначении. Подробности – в материале экспертного канала.

Политические вопросы: выборы, межнациональные отношения, координация деятельности силовых структур, взаимодействие с религиозными и общественными организациями, противодействие коррупции – это функции полпреда. Улучшение социально-экономических показателей жизни – задача министерства. Так вкратце объяснил необходимость разделения полномочий глава администрации президента РФ Сергей Иванов, который традиционно представляет полпредов вверенным им территориям.

Назначение нового полпреда в СКФО, смена гражданского руководителя на военного между тем не несет в себе ничего тревожного. «Никаких катаклизмов», – кратко ответил глава президентской администрации всем, кто высказал предположения: в СКФО намечается что-то экстраординарное и формируется режим особой боеготовности. Решение о кадровых перестановках, по словам Иванова, было принято, во-первых, с учетом особой значимости региона, а во-вторых, в силу того, что территория нуждается в особой системе управления, сходной с теми, что действуют ныне на Дальнем Востоке и в Крыму. И шаг по разделению в СКФО функций полпреда и курирующего вице-премьера с созданием нового министерства по делам Северного Кавказа напрашивался давно.

Сергей Иванов напомнил, что в истории России были полпреды и военные, и гражданские. Наличие или отсутствие погон никогда не имело большого значения. В случае с генерал-лейтенантом внутренних войск, командующим объединенной группировкой войск на Северном Кавказе Сергеем Меликовым основополагающим при выборе его кандидатуры стал факт отличного знания региона. «Он здесь служил много лет, он знает всех глав регионов, знает оперативную обстановку. Это облегчает задачу, – аргументировал Сергей Иванов. – Уверен, у Сергея Алимовича (Меликова – прим. авт.) здесь проблем не возникнет. Тридцать лет во внутренних войсках. От курсанта до командующего группировкой. Славная биография».

Отдельно Иванов выделил вопрос воспитания молодежи, подразумевая не всегда достойное поведение уроженцев Кавказа. Особенно когда последние выезжают за пределы округа. «Эта проблема есть, и ее не надо замалчивать, ею надо заниматься», – отметил Иванов. В частности, по его мнению, необходимо наладить тесный контакт с руководителями диаспор в крупных российских городах.

Сергей Меликов в свою очередь пообещал сделать все возможное, чтобы оправдать оказанное доверие и выполнить поставленные задачи. «Для меня очень важно, чтобы с самого начала между нами были установлены доверительные рабочие отношения, основанные на взаимопонимании, – обратился новый полпред ко всем, с кем ему предстоит работать. – Только одной большой командой мы сможем выполнить миссию, возложенную на нас президентом РФ и многонациональным народом нашей родины. Не сомневаюсь, что нам это по силам».

Хлопонин остается

«Со своими должностными обязанностями справился», – такую оценку Сергей Иванов дал покинувшему пост Александру Хлопонину, поблагодарив за четыре года работы и назвав ситуацию на Кавказе сегодня и десять лет назад «небом и землей». Снизилась безработица, растет доход на душу населения. Глава президентской администрации отметил, что в регионе обрабатывается все больше полей, – прирост сельского хозяйства выше среднероссийских показателей. Только в 2013 году продукции, производимой аграриями, собрано больше на 10 %. 131 млрд рублей налогов собирается по округу. Выросли номинальная и фактическая зарплата: на 16 и 9 % соответственно. Это хороший потенциал на фоне того, что, как выразился Сергей Иванов, общее состояние российской экономики «не блестящее».

Экс-полпред вопросами Северного Кавказа будет заниматься и впредь: «Мы уже пообщались с Сергеем Алимовичем. Думаю, мы обязаны сохранить преемственность». На посту вице-премьера Хлопонин, помимо прочих обязанностей, будет курировать вновь созданное Министерство по делам Северного Кавказа. «Мы с вами не расстаемся, не останавливаемся, а, наоборот, двигаемся вперед, – сказал Александр Хлопонин. – Мне сейчас будет проще сконцентрироваться именно на экономических функциях: я понимаю, чем заниматься, прекрасно владею проблемами, связанными с субъектами и республиками».

За экономику Кавказа отвечает Кузнецов, а за ЕГЭ – главы республик

Новое Министерство по делам Кавказа будет базироваться в двух местах: в Москве и округе – так сказать, ближе к теме. Многие из тех, кто войдет в состав министерской команды, жителям Северного Кавказа уже знакомы: ранее эти люди занимались экономическими вопросами в других ведомствах региона, в том числе в аппарате полномочного представителя президента. Не стал «человеком из ниоткуда» и назначенный главой министерства Лев Кузнецов. Причисляемый к команде Хлопонина, Кузнецов ранее возглавлял Красноярский край.

Основная задача министерства – выработать на федеральном уровне реальный инструмент для реализации тех задач, которые были поставлены на Кавказе за последние четыре года. Среди проблем, на которых министерству следует сосредоточиться в первую очередь, Сергей Иванов назвал социально-экономические вопросы, в частности, проблему образования, когда дети учатся в 3–4 смены, не хватает дошкольных учреждений, школ. Кроме того, доброе имя следует вернуть ЕГЭ на Кавказе: за честностью и прозрачностью процесса главам республик и Ставропольского края велено следить лично. И традиционно на повестке дня – вопросы безопасности, улучшение криминогенной обстановки.

«Я рассматриваю министерство не как дополнительные бюрократические препоны, – отметил министр Кузнецов, – а наоборот, как тот инструмент, который должен помочь и региону, в целом,  и каждому из субъектов в отдельности, более эффективно… достигать показателей, обозначенных президентом и руководством страны». Принципиальной задачей для региона Кузнецов назвал формирование социального фундамента, как основу для здоровой экономики, порадовавшись тому, что именно такой акцент сделан в уже имеющихся государственных и федеральных целевых программах по развитию территории.

Елена Свириденко

Закон будет един для всех

Кадровое обновление в руководстве страны затронуло и Северо-Кавказский федеральный округ. Пробывший всего лишь полтора года на посту полномочного представителя президента генерал-лейтенант Александр Матовников ушёл туда, откуда и был прислан — в Минобороны России, где стал заместителем главнокомандующего Сухопутными войсками. А новым полпредом назначен Юрий Чайка, только покинувший пост генерального прокурора России. Чем объяснить смену полпредов и выбор кандидатуры?

По мнению политолога, руководителя «Политической экспертной группы» Константина Калачёва, это обычная ротация кадров.

«Знания, опыт и навыки прокурора хорошо применимы к выполнению контрольных функций полпреда, — комментирует он. — При этом, должность полпреда в СКФО — это не почётная пенсия. Округ не простой, с ежедневно и ежечасно возникающими рисками и угрозами и большими социально-экономическими проблемами. Нужно добиться, чтобы в округе соблюдались законы, чтобы люди чувствовали себя защищенными, важно преодолеть негативные тенденции в некоторых республиках, нужна широкомасштабная экспансия социального оптимизма, чтобы социальное самочувствие улучшалось, чтобы деньги не разворовывались. Думаю, человек с опытом генпрокурора сможет это обеспечить и развеять представления о Северном Кавказе как о «чёрной дыре»».

Наведения порядка в сфере освоения бюджетных средств от нового полпреда ждёт и политолог из КБР Тимур Тенов. «Назначение Чайки говорит о том, что внимание к Северному Кавказу остаётся повышенным. Перед ним будет стоять задача решить проблемы, связанные с использованием отдельными чиновниками бюджетных возможностей для обогащения. Это должно положительно сказаться на социально-экономической обстановке», — надеется эксперт.

В свою очередь директор Центра «Высшая школа государственного управления» Северо-Кавказского института РАНХиГС Екатерина Агеева полагает, что новому полпреду придётся решать проблемы не только в области  борьбы с коррупцией, безопасности границ, реализации кадровой политики и в сфере межнациональных и этноконфессиональных отношений, но и в области политико-правового обеспечения экономической безопасности.

«Профессиональный опыт Юрия Чайки, а также понимание политической расстановки сил позволит ему включиться в процессы управления в СКФО незамедлительно. И это будет работа, направленная теперь уже не на «спасение Кавказа» и создание его позитивного имиджа, а на стратегическое развитие исключительно в составе Российской Федерации», — говорит она.

«Государево око» и не более?

Впрочем, некоторые эксперты считают, что институт полпредов в целом устарел, поэтому кого бы ни назначили на этот пост, ситуация в регионе не меняется.

«Политика в отношении северокавказских республик с назначением Юрия Чайки по существу не изменится. Меня это напрягает, потому что экономические проблемы, которые накапливаются десятилетия со времён  развала СССР, решаются очень медленно, — говорит чеченский политолог Эдильбек Хасмагомадов. — Полпред — здесь не хозяин. Экономическими проблемами он не занимается. Власть в республиках сосредоточена у глав республик, а они стремятся выстраивать отношения с федеральным центром напрямую. Полпред наблюдает за ситуацией, как «государево око»,  сообщает о проблемах в Москву, но сам что-то делает только по команде сверху».

Бесполезным аппарат полпреда считает и доктор политических наук, главный редактор научного журнала «Региональные политические исследования» Арушан Вартумян. «Пост полпреда на Северном Кавказе превратился в почётный отстойник, куда присылают Героев России, бывших адмиралов флота, бывших спецназовцев. Теперь генпрокурору 68-ми лет нашли место, — возмущается эксперт. —  Зачем нам прокурор? Северный Кавказ давно стал позитивным, целеустремлённым, политически устойчивым регионом. Коррупции в нём не больше, чем в других регионах России».

Не устраивает Арушана Вартумяна и слишком частая смена полпредов. За 10 лет это уже пятый назначенец, причём многие, как и Юрий Чайка, имеют слабое представление о специфике северокавказского региона. «Каждый новый полпред год-полтора только входит в образ руководителя. Мы читаем им лекции, какие народы здесь проживают, на каких языках говорят, обозначаем историческое прошлое Кавказа, его роль Кавказа в истории России. Только они входят в круг обязанностей, как их меняют», — сожалеет эксперт.

Впрочем, на взгляд Константина Калачёва, удалённость Юрия Чайки от кавказских элит будет скорее преимуществом, чем недостатком, так как он не будет идти ни у кого на поводу. «Представитель президента на Северном Кавказе должен быть тяжеловесом, уважаемым человеком, а в административном, политическом весе Юрия Чайки сомневаться не приходится», — обращает внимание руководитель «Политической экспертной группы».  

Он полагает, что бывший генпрокурор задержится в роли полпреда СКФО дольше предшественников. «Посмотрите на пример бывшего генпрокурора РФ Владимира Устинова, который возглавляет Южный федеральный округ уже более 10 лет»,  — говорит Константин Калачёв.

Пятое колесо

Упразднение Министерства по делам Северного Кавказа не вызывает вопросов. Его работу из года в год критиковали Генпрокуратура и Счётная палата России, указывая на малый процент исполнения госпрограммы развития региона и неэффективную трату средств на управленческий аппарат ведомства. Арушан Вартумян откровенно называет его «пятым колесом в телеге российской государственности».

«Ничего не решал этот орган, искусственно созданный под первого полпреда в СКФО Александра Хлопонина, когда он уходил с этой должности, — говорит политолог. — Есть федеральные, региональные и муниципальные структуры власти. Этого достаточно».

Эдильбег Хасмагомадов и Тимур Тенов сходятся на том, что министерство, возглавляемое Сергеем Чеботарёвым, дублировало функции полпредства и других министерств, поэтому не было эффективным.

А вот на взгляд осетинского политолога Альберта Дудайти, Минкавказа за годы своего существования добилось стабилизации в  межнациональных и межконфессиональных отношениях. «Эту работу, несмотря на расформирование министерства, надо будет продолжать. Порох надо держать сухим, так как события в регионе в любой момент могут развернуться и по негативному сценарию с подачи деструктивных сил из-за рубежа. Думаю, кому-то придется взять на себя эти функции», — говорит Дудайти.

Впрочем, Екатерина Агеева уверена, что ликвидация министерства и передача его основных функций и передача его полномочий в Министерство экономического развития говорит о том, что Северный Кавказ перестал восприниматься «горячей точкой».

«Федеральный центр даёт понять, что субъекты в составе СКФО должны находиться не на особом счету и контроле, а становиться равноправными партнёрами другим субъектам, разрабатывать и выполнять собственные региональные стратегии, находить средства для их реализации. Для этого, у Ставропольского края и республик есть все необходимые ресурсы: интеллектуальные, трудовые, природные, финансовые», — полагает она.

С коллегой солидарен руководитель ставропольского филиала Фонда развития гражданского общества Геннадий Косов. «Территория округа перестала ассоциироваться у россиян с местом, от которого веет опасностью, — уверен он. — Северный Кавказ распахнул свои двери, туристический поток увеличился, инвестиционный фон улучшился. Задачи Чайки, видимо, будут связаны с закреплением и развитием этих достижений, с решением земельных и экологических вопросов на территории СКФО».

Спецзадание выполнил?

Роль последнего полпреда в СКФО Александр Матовникова эксперты оценивают по-разному. Московский политолог Дмитрий Фетисов считает, что бывший спецназовец сыграл важную роль в разоблачении клана Арашуковых — экс-сенатора и его отца, контролировавших газовую сферу СКФО и заподозренных в организации убийств.

Геннадий Косов ставит в заслугу Матовникову и его команде стабилизацию социально-политической ситуации в регионе. Альберт Дудайти благодарит его за то, что проекту курорта «Мамисон» в Северной Осетии, наконец, дали «зелёный свет».

Но все эксперты отмечают, что региону нужны гораздо более заметные улучшения в экономической сфере. А силовик, поддерживавший сохранение блок-постов на Кавказе, был для этого не самым подходящим полпредом. От Юрия Чайки ждут большего.

Путин продлил полномочия Чайки на посту полпреда на Северном Кавказе

Президент России Владимир Путин подписал распоряжение о продлении на год полномочий своего полномочного представителя в Северо-Кавказском федеральном округе (СКФО) Юрия Чайки, документ опубликован на портале правовой информации.

«Продлить срок федеральной государственной гражданской службы до 21 мая 2023 г.», — говорится в распоряжении.

Чайка является полпредом Путина в СКФО с января 2020 года, он сменил на этом посту генерал-лейтенанта ФСБ Александра Матовникова. Ранее Чайка занимал пост главы Генпрокуратуры России, на этой должности он работал с 2006 года. Вместо Чайки генпрокурором стал Игорь Краснов, который до этого был заместителем председателя Следственного комитета.

21 мая этого года Чайке исполнится 71 год. Ранее по закону предельный возраст пребывания на государственной гражданской службе составлял 65 лет, для высших руководителей — 70 лет, однако в марте прошлого года по инициативе Путина норма была изменена.

«На гражданских служащих, замещающих должности гражданской службы, назначение на которые и освобождение от которых осуществляются президентом Российской Федерации, при продлении срока гражданской службы не распространяется ограничение, связанное с достижением ими возраста 70 лет», — такая поправка была внесена в закон.

В понедельник в офисе полномочного представителя президента в Северо-Кавказском федеральном округе (СКФО) был представлен новый полпред, бывший генеральный прокурор России Юрий Чайка. Глава Дагестана Владимир Васильев заверил нового полпреда, что в зале собрались люди, которые «готовы работать честно и с полной отдачей». Ранее губернатор Ставрополья Владимир Владимиров сообщил на своей странице в Instagram, что благодаря новому назначению Северный Кавказ только выиграет, так как с таким полпредом «рука закона» будет стальной. Сам господин Чайка в краткой речи пообещал переформатировать работу полпредства, быть открытым, отслеживать движение «каждой копейки», которая будет проходить по нацпроектам, защищать бизнес и привлекать в регион инвесторов — то есть не то чтобы блеснул новизной.

На представление Юрия Чайки в полпредство съехались главы всех входящих в округ регионов, кроме главы Чечни Рамзана Кадырова (он, по данным “Ъ”, оставался в республике) и главы Кабардино-Балкарии Казбека Кокова (он был в командировке). Все места в зале заседаний были заняты делегациями из региональных парламентов и правительств. Появившийся в зале первым экс-полпред Александр Матовников поспешил лично поблагодарить за совместную работу всех собравшихся и особенно представителей силового блока: «Все вызовы и все проблемы, которые у нас возникали, мы смогли решить, минимизировали последствия любых проблемных ситуаций до нуля, и теперь самое главное достоинство Северного Кавказа в том, что он мирный, безопасный и полностью контролируется тем правоохранительным блоком, который у нас здесь присутствует».

Затем заместитель руководителя администрации президента РФ Владимир Островенко официально сообщил, что президент назначил Юрия Чайку своим полномочным представителем в СКФО. «Юрий Яковлевич — человек компетентный, боевой, с большим опытом ответственной государственной службы. На постах министра юстиции и генерального прокурора России он многое сделал для обеспечения прав и свобод наших граждан, укрепления законности в обществе, внес весомый вклад в борьбу с преступностью и коррупцией»,— сказал господин Островенко. Он не сомневается, что господин Чайка «быстро и успешно войдет в курс предстоящей работы». Затем заместитель главы администрации президента напомнил, что «СКФО был и остается важнейшим геополитическим регионом России», и отметил, что за последние годы жизнь в округе стала спокойнее и стабильнее, а связано это, по его мнению, с реализацией комплекса федеральных и региональных целевых программ, и прежде всего ФЦП «Юг России». Однако, несмотря на положительные сдвиги, ситуация в регионе улучшается медленно, а многие показатели экономики и социальной сферы ниже, чем среднероссийские, признал господин Островенко.

Юрий Чайка ответил, что считает новое назначение знаком «высокого доверия главы государства», и с готовностью принимает на себя «ответственность за решение стратегических задач развития округа».

Как отметил новый полпред, обращаясь к главам регионов, за десять лет с момента создания СКФО для улучшения социально-экономической обстановки было сделано многое, но «нам предстоит еще очень серьезно поработать, чтобы качественно изменить жизнь людей на Северном Кавказе». Реализацию нацпроектов в СКФО господин Чайка пообещал взять под жесткий контроль и сделать прозрачной с помощью «современных электронных платформ», позволяющих проследить «движение каждой копейки в режиме реального времени».

Как Юрия Чайку отправили на Кавказ

Коснулся господин Чайка и вопроса с упразднением федерального Министерства по делам Северного Кавказа. Он сообщил, что договорился с премьер-министром Михаилом Мишустиным разработать «обновленную экономическую политику в отношении Северного Кавказа» для снижения уровня безработицы и «обеспечения гарантий стабильного функционирования всех сегментов бизнеса — от самозанятых до крупных предприятий». Полпред проинформировал присутствующих, что уже провел переговоры с руководством «Опоры России». «Мы определили болевые точки бизнеса на территории Северного Кавказа и приступили к разработке «дорожной карты» по решению этих проблем»,— уточнил господин Чайка.

Основным препятствием для социально-экономического развития региона он считает коррупцию и клановость: согласно его данным, число связанных с ними преступлений в СКФО за 2019 год оказалось вдвое выше, чем в среднем по стране. Число преступлений экстремистской направленности в СКФО уменьшилось более чем на 40%, отметил Юрий Чайка. Тренд на рост числа преступлений такого характера в регионе пока сохраняется.

Бывший генеральный прокурор пообещал полностью переформатировать работу полпредства. Он намерен объехать все регионы, где планирует встречаться «не только с администрациями, но и с гражданами в приемных президента РФ».

Господин Чайка намерен также «перезапустить» работу общественных советов при полпредстве и восстановить прямую связь с гражданами через электронные письма. Обращаясь к присутствующим, Юрий Чайка заявил, что его как полпреда президента на Северном Кавказе касаются «любой вопрос и любая проблема в округе», и потребовал от чиновников и депутатов быть с ним предельно честными и работать с полной отдачей. Сам он заявил, что готов быть максимально открытым для взаимодействия.

В ответ глава Дагестана Владимир Васильев заверил нового полпреда, что все представители республик «готовы работать и честно, и с полной отдачей». Отметим, чиновники СКФО сразу после опубликования указа о назначении Юрия Чайки поспешили отметить его как очень успешное. Губернатор Ставрополья Владимир Владимиров, например, считает, что для экономики и здоровых общественных отношений важно, чтобы «рука закона была крепкой», а «с таким представителем высшей государственной власти она будет стальной».