Руководство пользователя фргу

Creator Афанасьева

Дата 2018-03-21T06:33:00Z

Тема Федеральный реестр государственных услуг

Заголовок Руководство пользователя ФРГУ

Текст содержимого application/vnd.openxmlformats-officedocument.wordprocessingml.document

Last Modification 2018-07-19T09:36:00Z

Last Author Зинченко Владимир

Название приложения Microsoft Office Word

# of Characters 550510

Last Printed 2018-03-21T06:37:00Z

# страниц 498

Revision Number 8

# of Words 96580

Шаблон ГОСТ_ЛАНИТ.dot

Автор Афанасьева

Общий размер 10

# of Paragraphs 1291

# of Lines 4587

# of Characters With Space 645799

Application Version 16.0000

Стадия создания 2018-03-21T06:33:00Z

Предложите, как улучшить StudyLib

(Для жалоб на нарушения авторских прав, используйте

другую форму
)

Введение

Правила
разработки и утверждения административных регламентов предоставления
государственных услуг, а также изменения, которые были внесены в постановление
№ 861, предполагают доработку федерального реестра, изменение порядка
формирования сведений о государственных услугах, в том числе, административных
регламентов.

Настоящие
методические рекомендации, подготовленные с учетом указанных изменений,
определяют:

·       
методологические основы работы федеральном реестре;

·       
порядок внесения различных сведений в федеральный реестр.

Раздел
1. Методологические основы работы в федеральном реестре

1.1.        
Состав и функциональность федерального
реестра

В
соответствии с пунктом 2 Положения о федеральном реестре федеральный реестр
состоит из следующих разделов и подсистем:

·       
реестр
государственных и муниципальных услуг (функций);

·       
реестр
органов (организаций), предоставляющих услуги;

·       
реестр
необходимых и обязательных услуг;

·       
реестр
иных услуг;

·       
реестр
услуг, предоставляемых в рамках государственного (муниципального) задания
(заказа);

·       
подсистема
разработки и утверждения административных регламентов предоставления
государственных (муниципальных) услуг (далее – конструктор цифровых
регламентов);

·       
подсистема
формирования и ведения справочников;

·       
подсистема
аналитической информации.

Реестры
предназначены для учета соответствующих услуг и органов (организаций),
предоставляющих такие услуги. В составе реестров содержатся:

(1)            
карточки
(далее при совместном упоминании – карточки услуг (органов)):

·       
государственных
(муниципальных) услуг;

·       
необходимых
и обязательных услуг;

·       
иных
услуг;

·       
услуг,
предоставляемых в рамках государственного (муниципального) задания;

·       
органов (организаций),
предоставляющих или участвующих в предоставлении услуг, сведения о которых
содержатся в федеральном реестре (далее – органы (организации).

(2)            
цифровые
регламенты предоставления государственных (муниципальных) услуг (далее –
цифровые регламенты).

Конструктор
цифровых регламентов необходим для разработки, согласования, проведения
экспертиз, утверждения и государственной регистрации цифровых регламентов, а
также актов о присоединении к цифровым регламентам по переданным полномочиям
(далее – акты о присоединении).

В
подсистеме формирования и ведения справочников содержатся справочники, которые
используются при создании карточек услуг (органов) и цифровых регламентов.

Подсистема
аналитической информации позволяет формировать отчеты на основе сведений из
карточек услуг (органов) и цифровых регламентов.

1.2.        
Государственные (муниципальные) услуги
в федеральном реестре

Сведения
о государственной (муниципальной) услуге содержатся в:

·       
карточке
государственной (муниципальной) услуги;

·       
цифровом
регламенте.

1.2.1. Карточка
государственной (муниципальной) услуги

В
состав карточки включаются основные сведения об услуге – наименование, орган,
предоставляющий услугу, перечень нормативных правовых актов, регламентирующих
порядок предоставления услуги, ключевые слова, тема и др. Полный перечень
сведений (будет) определен актом Министерства экономического развития
Российской Федерации.

Порядок
создания карточки государственной (муниципальной) услуги урегулирован в
Правилах ведения федерального реестра. Согласно Правилам карточки разрабатывает
орган, предоставляющий соответствующие государственные (муниципальные) услуги,
после чего направляет их на согласование в Министерство экономического развития
Российской Федерации. В случае согласования проекта карточки карточка публикуется
в федеральном реестре.

Цифровой
регламент услуги не может быть разработан до опубликования в федеральном
реестре карточки соответствующей услуги.

1.2.2. Цифровые
регламенты

1.2.2.1.      Понятие
цифрового регламента

Исходя
из действующего правового регулирования (Федерального закона, Правил разработки
административных, акта Министерства экономического развития), цифровые
регламенты представляют собой систему взаимосвязанных:

·       
сведений,
из которых формируется административный регламент как нормативный правовой акт (нормативные
сведения);

·       
административного
регламента как нормативного правового акта и акта, которым он утверждается;

·       
сведений,
необходимых для автоматизации предоставления государственной (муниципальной)
услуги, а также информирования заявителей о порядке ее предоставления
(вспомогательные сведения).

Состав
нормативных сведений, а также требования к административному регламенту как
нормативному правовому акту определены в Правилах разработки и утверждения
административных регламентов предоставления государственных услуг.
Административный регламент как нормативный правовой акт формируется
автоматически на основе внесенных в федеральный реестр сведений.

Вспомогательные
сведения включают в себя сведения о государственной услуге, которые необходимы
для автоматизации ее предоставления (например, распределение документов на
сведения, полный состав административных действий, совершаемых при
предоставлении услуги, сведения, необходимые для профилирования заявителя и
др.). Перечень таких сведений (будет) определен актом Министерства
экономического развития Российской Федерации.

Соотношение
компонентов цифрового регламента и актов, которыми они регламентируются, представлены
в следующей таблице.

Таблица 1. Соотношение компонентов цифрового регламента и актов,
которыми они регламентируются

Элемент цифрового регламента	Правовое регулирование
Нормативные сведения	Правила разработки и утверждения административных регламентов предоставления государственных услуг
Административный регламент как нормативный правовой акт
Вспомогательные сведения	Положение о федеральном реестре; Акт Минэкономразвития России

1.2.2.2.      Особенности
цифровых регламентов

Ключевыми
особенностями, отличающими цифровые регламенты от административных регламентов,
разработанных в соответствие с Правилами разработки и утверждения
административных регламентов, утвержденными постановлением Правительства
Российской Федерации от 16.05.2011 № 373 «О разработке и утверждении
административных регламентов осуществления государственного контроля (надзора)
и административных регламентов предоставления государственных услуг», являются:

·       
формализованные
критерии принятия решения;

·       
датацентричность;

·       
стандартизированное
описание административных процедур;

·       
машиночитаемость.

Формализованные критерии принятия решений. В цифровом регламенте должен быть
предусмотрен исчерпывающий перечень критериев принятия решений (параметров,
которым должны соответствовать документы, представленные заявителем, и заявитель),
которые требуется проверить при приёме запроса и для предоставления услуги.
Указанные критерии должны быть сформулированы таким образом, чтобы на них можно
было ответить однозначно (да/нет).

Датацентричность.
С учетом сформированных критериев принятия решений, а также определенного
варианта предоставления услуги (подробнее см. п. 1.2.2.3) в цифровом регламенте
определяется исчерпывающий набор сведений, которые необходимы органу,
предоставляющему услугу, для проверки критериев. При этом для каждого сведения
должна быть определена цель использования. Например, в составе договора
купли-продажи транспортного средства часть сведений может использоваться для
направления межведомственного запроса, часть – для принятия решения о
предоставлении (отказе в предоставлении) услуги, часть – для формирования
реестровой записи и т.д). Датацентричность в данном случае проявляется в определении
состава сведений, а не документов.

Стандартизированное описание административных процедур. Административные процедуры рассматриваются в
цифровом регламенте как средство получения сведений, необходимых органу,
предоставляющему услугу, для принятия решения о предоставлении услуги. Состав
административных процедур определяется исходя из количества указанных сведений.
При этом описание каждой административной процедуры должно содержать информацию
о сведениях «на входе», сведениях «на выходе», сроках ее осуществления.

Машиночитаемость.
Особенности, описанные выше, во многом обусловлены необходимостью сделать
цифровые регламенты машиночитаемыми. Это означает, что положения цифрового
регламента должны быть автоматически воспроизводимы информационной системой при
минимальном участии государственных служащих.

Согласно
пункту 5 Правил разработки административных регламентов, цифровой регламент
становится машиночитаемым после преобразования в машиночитаемую форму сведений
о государственной (муниципальной) услуге, которые были внесены в федеральный
реестр. Отмечаем, что машиночитаемое описание административного регламента
формируется федеральным реестром автоматически, без участия государственного
гражданского служащего. Требования к машиночитаемой форме (будут) установлены
Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской
Федерации.

1.2.2.3.     
Подуслуги и варианты предоставления
услуг в цифровом регламенте

Одной
из задач цифрового регламента является индивидуализация процесса предоставления
услуги. Для этого в его составе согласно части 2 статьи 12 Федерального закона
выделяются варианты предоставления услуги.

До
определения вариантов предоставления услуги необходимо установить все подуслуги^[1] в составе услуги. Количество
подуслуг соответствует количеству возможных целей обращения заявителя.

Например,
в государственной услуге «Предоставление гражданам субсидий на оплату жилого
помещения и коммунальных услуг» есть одна, одноименная услуге подуслуга, а в
государственных услугах «Выдача и переоформление Разрешения на осуществление
деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, выдача дубликата
Разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа
легковым такси» и «Регистрация транспортных средств» несколько подуслуг:

в
первой услуге: (1) Выдача Разрешения; (2) Переоформление Разрешения; (3) Выдача
дубликата Разрешения.

во
второй услуге: (1) Постановка транспортного средства на государственный учет;
(2) Внесение изменений в регистрационные данные транспортного средства; (3)
Прекращение государственного учета транспортного средства; (4) Возобновление
государственного учета транспортного средства; (5) Снятие транспортного
средства с государственного учета; (6) Восстановление государственного учета
транспортного средства; (7) Оформление документа, идентифицирующего
транспортное средство, взамен утраченного, пришедшего в негодность или
устаревшего; (8) Оформление свидетельства о регистрации транспортного средства
на транспортное средство в связи с вывозом за пределы территории Российской
Федерации, а также на базовое транспортное средство или шасси транспортного
средства, перегоняемое к конечным производителям или в связи с вывозом за
пределы территории Российской Федерации.

У каждой
подуслуги должен быть один или несколько результатов ее предоставления. Такими
результатами являются:

·       
документы;

·       
объекты;

·       
реестровая
запись;

·       
совершение
юридически значимых действий.

Например, у
подуслуги «Постановка транспортного средства на государственный учет»
результатами будут реестровая запись о регистрации транспортного
средства, паспорт транспортного средства (если автомобиль новый),
государственные регистрационные знаки (из приведенного выше списка они
соответствуют объектам). О внесении указанных сведений в цифровой регламент
см. п.2.3.2.1 настоящих Методических рекомендаций.

В
цифровой регламент данные о количестве подуслуг в составе услуги попадают из
карточки государственной (муниципальной) услуги.

Варианты
предоставления услуги выделяются в составе каждой подуслуги и представляют
собой порядок предоставления услуги для определенной категории заявителей. Для
каждой такой группы должны быть определены (пункт 6 Правил разработки и
утверждения административных регламентов):

состав
заявления и документов, необходимых для предоставления услуги;

критерии
принятия решения о приеме (отказе в приеме) документов; предоставлении (отказе
в предоставлении) государственной услуги;

сроки
и последовательность административных процедур предоставления государственной
услуги.

Признаки
заявителей, позволяющие объединить их в группы, рассматриваются широко. Под
ними понимаются характеристики заявителя (например, возраст, место постоянного
проживания), принадлежащего ему объекта (например, нахождение недвижимости в
собственности или использование на основании аренды) или осуществляемой им
деятельности (например, образовательная деятельность). Как правило, признаки
заявителя подтверждаются сведениями, представленными заявителем или полученными
в ходе межведомственного информационного взаимодействия.

Признаки
заявителя необходимо отличать от модификаторов, которые не порождают новых
вариантов предоставления услуги. Модификаторами, например, являются способы
обращения заявителя за предоставлением услуги (Единый портал, МФЦ или орган
власти; лично или через представителя).

От
количества признаков заявителей, которые можно выделить, зависит (но не равно
ему) число вариантов предоставления услуги. Например, за постановкой
транспортного средства на учет может обратиться:

гражданин
или юридическое лицо (признак 1);

гражданин,
достигший или не достигший 16 лет (признак 2);

гражданин
(юридическое лицо) с транспортным средством, для которого оформлен или не
оформлен электронный паспорт транспортного средства (признак 3);

гражданин
(юридическое лицо) с транспортным средством, состоящем на учете или не
состоящем на учете (признак 4);

гражданин
(юридическое лицо) с транспортным средством, проходящим испытания или не
проходящим испытания (признак 5).

Комбинации
данных признаков позволяют сформировать, например, следующие варианты
предоставления услуги:

гражданин
Российской Федерации, достигший возраста 16 лет обратился за постановкой на
учет транспортного средства, не проходящего испытания, состоящего на учете, и
для которого оформлен электронный паспорт транспортного средства;

юридическое
лицо обратилось за постановкой на учет транспортного средства, не состоящего на
учете и проходящего испытания.

1.2.2.4.     
Упреждающий (проактивный) режим
предоставления государственной (муниципальной) услуги в цифровом регламенте

Упреждающий (проактивный) порядок предоставления
государственной (муниципальной) услуги отличается от стандартного порядка ее предоставления
измененной последовательностью административных процедур и действий.

Общий порядок предоставления
услуги в упреждающем (проактивном) режиме можно описать следующим образом.

·       
в орган, предоставляющий услугу, поступили
сведения о юридическом факте, который является основанием для предоставления
услуги в упреждающем (проактивном) режиме (например, сведения о достижении
гражданином 25 лет в услуге по выдаче паспорта);

·       
орган, предоставляющий услугу:

(1) осуществляет
административные процедуры, необходимые для предоставления услуги (в том числе,
принятие решения о предоставлении услуги). Состав таких административных
процедур, как правило, идентичен составу административных процедур,
осуществляемых органом при стандартном порядке предоставления государственной
услуги;

(2) уведомляет
заявителя о готовности результата предоставления услуги,

(3) при
необходимости просит предоставить запрос о предоставлении государственной
услуги;

(4) выдает
результат государственной (муниципальной) услуги.

В цифровом регламенте орган,
предоставляющий услугу, должен указать, может ли услуга быть предоставлена в
упреждающем (проактивном) режиме[2],
указать юридический факт, поступление которого является основанием для начала
предоставления услуги в упреждающем (проактивном) режиме, а также описать
последовательность административных действий, осуществляемых им при
предоставлении услуги в таком режиме.

1.2.2.5.      Виды
цифровых регламентов

В
зависимости от задачи, которая стоит перед разработчиком цифрового регламента,
в федеральном реестре можно разработать:

·       
«обычный»
цифровой регламент;

·       
цифровой
регламент по переданным полномочиям;

·       
шаблон
цифрового регламента (далее – шаблон).

«Обычный»
цифровой регламент разрабатывается органами, предоставляющими услуги, для
реализации собственных полномочий.

Цифровой
регламент по переданным полномочиям разрабатывается в случае, если полномочие
по предоставлению услуги передано с уровня Российской Федерации на уровень
субъектов Российской Федерации или местного самоуправления (с уровня субъектов
Российской Федерации на уровень местного самоуправления).

Цифровые
регламенты по переданным полномочиям разрабатываются:

·       
федеральными
органами исполнительной власти (государственными корпорациями, органами
государственных внебюджетных фондов) для:

(1) органов исполнительной власти субъектов
Российской Федерации;

(2) органов местного самоуправления.

·       
органами
исполнительной власти субъектов Российской Федерации для:

(3) органов местного самоуправления.

Органам,
для которых разрабатываются цифровые регламенты по переданным полномочиям, необходимо
разработать и утвердить в федеральном реестре акты о присоединении к таким
цифровым регламентам. В актах о присоединении должны содержаться сведения об
особенностях предоставления услуги в конкретном субъекте Российской Федерации
(муниципальном образовании). Исчерпывающий перечень таких сведений (будет)
определен в акте Министерством экономического развития Российской Федерации.

Шаблоны
предназначены для типизации государственных услуг, предоставляемых органами
исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного
самоуправления в рамках собственных полномочий. Шаблоны разрабатываются:

·       
федеральными
органами исполнительной власти (государственными корпорациями, органами
государственных внебюджетных фондов) для:

(1) органов исполнительной власти субъектов
Российской Федерации;

(2) органов местного самоуправления.

·       
органами
исполнительной власти субъектов Российской Федерации для:

(1) органов местного самоуправления.

Органы,
для которых создаются шаблоны, вправе, но не обязаны использовать их для
разработки «обычных» цифровых регламентов.

Цифровые
регламенты, созданные на основе шаблонов, будут иметь в федеральном реестре
соответствующий маркер. Однако если «обычный» цифровой регламент, для
разработки которого используется шаблон, будет иметь существенные отличия от
последнего, маркер не появится.

1.2.2.6.                
Разработка, согласование, экспертизы,
утверждение и государственная регистрация цифрового регламента

1.2.2.6.1.         
Разработка цифрового регламента

Разработка
цифрового регламента – это его создание в федеральном реестре с помощью
конструктора цифровых регламентов. Результатом этой стадии является появление компонентов
цифрового регламента, указанных             в пп. 1.2.2.1 настоящих
Методических рекомендаций.

1.2.2.6.2.         
Общие положения о согласовании,
экспертизе, утверждении и государственной регистрации (далее при совместном
упоминании – жизненный цикл) цифровых регламентов

Ключевыми
правилами согласования, экспертизы, утверждения и государственной регистрации
цифровых регламентов являются:

·       
различные
жизненные циклы нормативных сведений, административного регламента как
нормативного правового акта и акта об утверждении административного регламента
и вспомогательных сведений:

— нормативные
сведения, административный регламент как нормативный правовой акт и акт об
утверждении административного регламента подлежат (1) согласованию; (2) экспертизе,
проводимой Министерством экономического развития Российской Федерации, (3) утверждению.
Административный регламент как нормативный правовой акт направляется на независимую
антикоррупционную экспертизу, а после утверждения – на государственную
регистрацию в Министерство юстиции Российской Федерации, после чего
публикуется.

—
вспомогательные сведения подлежат (1) согласованию; (2) экспертизам, проводимым
Министерством экономического развития Российской Федерации и Министерством
цифрового развития Российской Федерации; (3) утверждению.

·       
жизненный
цикл цифрового регламента проходит в федеральном реестре, однако для проведения
независимой антикоррупционной экспертизы административного регламента как
нормативного правового акта такой акт выгружается из федерального реестра и направляется
на федеральный портал проектов нормативных правовых актов regulation.gov.ru.

·       
до
направления цифрового регламента на согласование в конструкторе цифровых
регламентов создаются два листа согласования: (1) для нормативных сведений,
административного регламента как нормативного правового акта и акта об
утверждении административного регламента; (2) для вспомогательных сведений.

В листы
согласования включаются органы, участвующие в согласовании цифрового
регламента, проведении его экспертиз, утверждении и государственной регистрации.

·       
утверждение
нормативных сведений и административного регламента как нормативного правового
акта без утверждения вспомогательных сведений не допускается.

·       
перейти
на следующий этап жизненного цикла цифрового регламента нельзя до тех пор, пока
не урегулированы разногласия на предыдущем этапе жизненного цикла.

·       
внесение
изменений в цифровой регламент органом, разработавшим цифровой регламент, для учета
замечаний, полученных на любом этапе жизненного цикла, предполагает направление
цифрового регламента на начальный этап жизненного цикла и повторное прохождение
все ранее пройденных этапов.

·       
при
изменении в процессе согласования вспомогательных сведений в нормативные
сведения и административный регламент как нормативный правовой акт изменения не
вносятся; внесение изменений в нормативные сведения и административный
регламент как нормативных правовой акт влечёт необходимость внесения изменений
во вспомогательные сведения.

·       
внесение
изменений в утвержденный и вступивший в силу цифровой регламент (за исключением
изменения вспомогательных сведений) невозможно. Необходимо разрабатывать и
утверждать новый цифровой регламент и признать утратившим силу действующий.

1.3.        
Необходимые и обязательные услуги, иные
услуги, услуги, предоставляемые в рамках государственного (муниципального)
задания (заказа), органы (организации) в федеральном реестре

Сведения о
необходимых и обязательных услугах, иных услугах, услугах, предоставляемых в
рамках государственного (муниципального) задания (заказа) и органах (организациях)
содержатся в карточках соответствующих услуг (органов). Сведения, содержащиеся
в карточках органов (организаций), а также карточек необходимых обязательных
услуг, могут быть использованы при разработке цифровых регламентов.

Раздел 2. Порядок работы
в федеральном реестре

2.1. Основные правила
внесения сведений в федеральный реестр

При
создании карточек услуг (органов) и цифровых регламентов сведения вносятся в
поля федерального реестра. Все поля подразделяются на:

·                  
поля,
заполняемые из справочников.

·                  
поля с
ручным вводом.

В
справочные поля значения вносятся путем выбора из справочников, в поля с ручным
вводом – «от руки».

При внесении
сведений в поля, заполняемые из справочников разработчику необходимо выбрать
подходящее значение из справочников, «привязанных» к этому полю.

Поскольку
значения нескольких справочников могут быть связаны, выбор значения из
справочника в одном поле может ограничить выбор для значений, вводимых в других
полях, или добавить новые (исключить ранее доступные) поля для заполнения.
Например, выбор в поле «Способ подачи запроса» значения «Единый портал»
автоматически добавит поле «Требование к документу, предоставляемому
посредством Единого портала».

Если, по
мнению пользователя в справочнике отсутствуют необходимые значения, необходимо
с помощью средств федерального реестра обратиться в орган, уполномоченный на
ведение информационного ресурса федерального реестра с запросом на добавление
(изменение) справочного значения.

При заполнении полей федерального реестра действует
правило однократности ввода данных, которое означает, что пользователь защищен
от необходимости многократного внесения одних и тех же сведений, повторное
внесение одних и тех же сведений осуществляется автоматически (например,
значение поля «тематика услуги» формируется из значений полей «тематика
подуслуга» в каждой подуслуге). Данные из карточек государственных
(муниципальных) услуг автоматически переносятся в цифровые регламенты.

2.2. Разработка в
федеральном реестре карточек услуг (органов)

Раздел будет подготовлен после внедрения соответствующей
функциональности федерального реестра

2.3. Разработка в
федеральном реестре цифровых регламентов

Цифровой
регламент разрабатывается посредством внесения сведений в разделы:

·                       
общая
информация об услуге;

·                       
подуслуги.

2.3.1. Общая
информация об услуге

В составе
общей информации об услуге указывается ее полное и краткое наименование, орган,
предоставляющий услугу, сведения о порядке информирования заявителей о порядке
ее предоставления, а также формы контроля за исполнением цифрового регламента и
порядок досудебного обжалования действий должностных лиц, предоставляющих
государственную (муниципальную) услугу.

2.3.2. Подуслуги

Как
отмечалось в первом разделе настоящих Методических указаний (п. 1.2.2.3), в
каждой государственной (муниципальной) услуге должна быть выделена хотя бы одна
подуслуга. Если такая подуслуга одна, то, как правило, ее наименование будет
соответствовать наименованию государственной (муниципальной) услуги.

Для
создания подуслуги необходимо внести в федеральный реестр «Общую информацию о
подуслуге», а также заполнить разделы «Профилирование» и «Административные
процедуры и действия».

2.3.2.1. Общая информация о
подуслуге

В
данном разделе наибольший интерес представляют следующие поля.

«Жизненная
ситуация» — это
обстоятельства, в которых заявители, как правило, обращаются за предоставлением
соответствующей подуслуги. Например, открытие своего дела и коммерческая и
предпринимательская деятельность.

«Тематика» – сфера, к которой относится услуга.
Например, лицензирование и разрешение.

«Категории
лиц, имеющих право на получение услуги». В данном наборе полей указываются несколько базовых признаков
заявителей. Необходимо указать на возможность предоставления государственной
услуги:

·         
только гражданам
Российской Федерации (и) или иностранным гражданину;

·         
только юридическим
лицам, зарегистрированным в Российской Федерации, и (или) иностранным юридическим
лицам.

Для
каждого выбранного значения (граждане Российской Федерации, иностранные
граждане и др.) необходимо указать возможность обращения за предоставлением
государственной (муниципальной) услуги посредством представителя. Если такая
возможность есть – необходимо выбрать тип представителя (например, Родитель,
лицо, имеющее право действовать без доверенности от имени юридического лица и
т.д.).

«Ограниченность
ресурсов». Эта группа полей
описывает административную процедуру распределение ограниченного ресурса.
Данная процедура характерна, например, для услуги по записи ребенка в детский
сад. Поскольку количество мест в детских садах ограничено, при предоставлении
услуги на первом этапе орган принимает решение о возможности предоставления
ребенку места в детском саду и ставят его в очередь, а на следующем этапе –
распределяет места между всеми детьми, которые находятся в этой очереди.

Административная
процедура распределения ограниченного ресурса описывает второй этап записи
ребенка в детский сад. Для заполнения соответствующего раздела необходимо
указать, присутствует ли ограничение на количество положительных результатов,
и, если присутствует – выбрать метод распределения ограниченного ресурса (в
рассмотренном выше примере это – очередь) и НПА, которым определен порядок
распределения детей, находящихся в очереди.

«Процедура
оценки». Эта группа полей
описывает административную процедуру оценки заявителя или принадлежащего ему
объекта.

Такой
процедурой является, например, проведение экзамена на право управления
транспортным средством в соответствующей государственной услуге или проверка
заявителя, который предполагает осуществлять образовательную деятельность.

Если
в подуслуге присутствует такая процедура, необходимо в ползунке «Предусмотрено
проведение экспертных процедур?» выбрать значение «да», затем добавить
экспертную процедуру (в настоящее время предусмотрены три вида экспертной
процедуры – экзамен, осмотр объекта и экспертиза документов), после чего
настроить каждую выбранную процедуру.

·       
поле «тип» будет предзаполнено, его изменять
не нужно;

·       
в поле «цель» необходимо указать, что именно
предполагается проверить в рамках экспертной процедуры (например, для
лицензирования образовательной деятельности – наличие в собственности зданий,
строений и сооружений для осуществления образовательной деятельности);

·       
в поле «НПА, содержащий методику проведения
экспертной процедуры» — НПА, в соответствии с которым проводится экспертная процедура;

·       
в поле «результат экспертной процедуры» —
документ, являющийся результатом экспертной процедуры (например, заключение);

·       
в поле «срок» — количество дней, необходимое
для осуществления экспертной процедуры (в соответствии с НПА, который был ранее
выбран).

«Упреждающее (проактивное) предоставление
услуги». Согласно статье 7.3
Федерального закона в состав цифрового регламента должны включаться положения о
порядке предоставления государственной (муниципальной) услуги в упреждающем
(проактивном) режиме. Упреждающее (проактивное) предоставление государственной
(муниципальной) услуги настраивается, во-первых, в данном разделе, и во-вторых,
в разделе «Административные процедуры и действия».

В данном подразделе пользователю необходимо настроить
возможность (невозможность) предоставления государственной (муниципальной)
услуги в таком режиме, а также указать:

·     способ получения от заявителя согласия на
предоставление ему государственной (муниципальной) услуги в упреждающем
(проактивном) режиме. Часть 1 статьи 7.3. Федерального закона предусматривает
два способа получения такого согласия:

(1) путем
предварительной (до начала предоставления услуги) подачи запроса о
предоставлении государственной (муниципальной) услуги в таком режиме (пункт 2
части 1 статьи 7.3 Федерального закона);

(2) путем
подачи запроса о предоставлении государственной (муниципальной) услуги после
осуществления административных процедур, направленных на предоставление такой
услуги (пункт 1 части 1 статьи 7.3. Федерального закона). В данном случае
предварительная подача запроса не требуется.

В цифровом
регламенте необходимо указать один из указанных способов.

·     сведения, поступление которых в
информационную систему органа, предоставляющего государственную (муниципальную)
услугу, является основанием для предоставления заявителю данной государственной
(муниципальной) услуги в упреждающем (проактивном) режиме;

·     наименование информационной системы, из
которой должны поступить сведения, указанные в предыдущем пункте.

«Срок предоставления услуги». В данной группе полей должен быть
предусмотрен максимальный срок предоставления услуги в рамках подуслуги, а
также срок регистрации запроса в органе, предоставляющем государственную
(муниципальную) услугу (исчисляется с даты обращения заявителя).

В случае, если максимальный срок предусмотрен
вышестоящими актами, необходимо указать данный срок; если не предусмотрен, –
вносить данные в указанное поле не требуется, поскольку срок будет определен
автоматически, исходя из суммы сроков административных процедур.

«Результат предоставления подуслуги». В данной группе полей описывается то, что
получает заявитель после предоставления ему государственной услуги.

Результатом может быть документ (выписка,
паспорт и др.), объект (транспортное средство, средства реабилитации и др.),
реестровая запись или совершение юридически значимое действие (заключение
договора, выплата денежных средств и др.).

Для описания документа как результата подуслуги
необходимо указать его наименование и форму (например, копия, выписка и др.). Объект описывается
только наименованием. Для описания реестровой записи
необходимо указать (1) наименование реестра, в котором будет содержаться
запись, (2) состав реквизитов реестровой записи (например, ФИО лица, которому
выдана лицензия, дата выдачи лицензии, наименование лицензии и др.), (3)
информационная система, в которой ведется реестр, (4) действие в реестре (как
правило, это создание записи, однако может быть изменение или исключение записи
из реестра). У одной подуслуги может быть один или несколько
результатов предоставления в различных комбинациях.

Если в органе, предоставляющем услугу, решение
о ее предоставлении оформляется приказом (распоряжением) органа, необходимо
указать (1) наименование такого акта, например «Приказ о выдаче лицензии
«наименование лицензии» Иванову Ивану Ивановичу» и (2) виды реквизитов такого
акта (номер, дата, наименование лицензии, наименование органа, принявшего
решение, подпись руководителя органа, принявшего решение) [3].

Если в рамках подуслуги предполагается один
результат (например, только один документ или один объект), то в поле
«количество результатов» необходимо оставить выбор «один». Если в рамках
подуслуги предполагается один из нескольких результатов (например, одна из
выписок из ЕГРН или один из нескольких объектов), в поле «количество
результатов» необходимо оставить выбор «Один из». Для ползунка «Правила работы
с реестром различаются для видов результатов?» выбирается значение «да», если
реестровые записи о результатах создаются в разных реестрах. В таком случае для
каждого результата сведения о реестре заполняются отдельно.

Если в рамках подуслуги заявитель получает
несколько результатов, необходимо открыть вкладку «Комплект» и заполнить ее по
аналогии с вкладкой «Один из».

2.3.2.2. Профилирование

Данный раздел предназначен для определения
исчерпывающего перечня признаков заявителей, обращающихся за предоставлением
государственной (муниципальной) услуги (подробнее о признаках заявителя – пп.
1.2.2.3 настоящих Методических рекомендаций), и заполняется для каждой подуслуге.

Для заполнения данного раздела необходимо
создавать вопросы, которые направлены на выявление признаков заявителя или
принадлежащего ему объекта (далее – вопросы профилирования), и варианты ответа
на него.

Например, за постановкой на учет транспортного
средства может обратиться:

гражданин
или юридическое лицо (признак 1);

гражданин,
достигший 16-ти летнего возраста или гражданин, не достигший 16-ти летнего
возраста (признак 2)

гражданин
или юридическое лицо с транспортным средством, для которого оформлен или не
оформлен электронный паспорт транспортного средства (признак 3).

Для
выявления первого признака необходимы:

Вопрос
профилирования:

«Кто
обращается за предоставлением государственной (муниципальной) услуги?»

Варианты
ответа:

«Гражданин»

«Юридическое
лицо»

Для
выявления второго признака необходимы:

Вопрос
профилирования:

«За
предоставлением обращается гражданин, достигший 16-ти летнего возраста или не
достигший 16-ти летнего возраста?»

Варианты
ответа:

«За
предоставлением обращается гражданин, достигший 16-ти летнего возраста.».

«За
предоставлением обращается гражданин, не достигший 16-ти летнего возраста.».

Для
выявления третьего признака необходимы:

Вопрос
профилирования:

«В
отношении транспортного средства заявителя оформлен электронный паспорт
транспортного средства?»

Варианты
ответа:

«В
отношении транспортного средства заявителя оформлен электронный паспорт
транспортного средства.».

«В
отношении транспортного средства заявителя не оформлен электронный паспорт
транспортного средства.».

Обращаем внимание.

·       
Для
каждого вопроса профилирования должны быть предусмотрены два и более ответов. На
момент разработки новой функциональности федерального реестра вопросы
профилирования формируются вручную, однако в целевом состоянии их необходимо
выбирать из перечня, предусмотренного в справочнике.

·       
Признаками
заявителя не являются способ подачи им запроса (посредством Единого портала,
органа, предоставляющего услугу, или МФЦ), а также подача заявителем запроса
лично или посредством представителя. В этой связи вопросы, направленные на
выявление данных параметров, в разделе «профилирование» не формируются.

·       
Вопросы
профилирования должны быть сформированы оптимально. В случае, если один и тот
же вопрос будет повторяться 3 и более раз, начать согласование и утверждение
цифрового регламента будет невозможно до устранения ошибки (полный перечень
ошибок, без исправления которых невозможно дальнейшая разработка цифрового
регламента, приведен в пункте 2.5 настоящих Методических рекомендаций).

2.3.2.2.1. Настройка ответов
на вопросы профилирования

Настройка
ответов на вопросы профилирования предполагает добавление к каждому варианту
ответа сведений из заявления, документов (категорий документов) или
межведомственных запросов, посредством которых наличие (отсутствие) признака
можно подтвердить.

Например,
к ответу «Юридическое лицо» (Вопрос профилирования «Кто обращается за
предоставлением государственной (муниципальной) услуги?») необходимо
прикрепить:

сведения
из заявления – наименование юридического лица, местонахождение юридического
лица, ФИО руководителя юридического лица;

межведомственный
информационный запрос – запрос в ЕГРЮЛ о предоставлении о юридическом лице.

В
свою очередь, к ответу «Гражданин, достигший 16 лет» необходимо прикрепить:

сведения
из заявления – ФИО заявителя, возраст заявителя;

категорию
документов – документ, удостоверяющий личность.

2.3.2.2.2. Настройка сведений
из заявления, документов (категорий документов) и межведомственных
информационных запросов

Настройка
сведений из заявления

Добавив
к ответу сведение из заявления, разработчик может настроить его обязательность
(необязательность), необходимость (отсутствие необходимости) предоставления по
требованию, атрибуты сведения, а также связанные с ним критерии принятия
решения и административные процедуры.

Если
напротив сведения стоит маркер «обязательно», оно должно быть включено в
заявление, если «необязательно» — сведение не включается в заявление. При этом
должен быть добавлен межведомственный информационный запрос, в рамках которого
данное сведение может быть получено.

Если
напротив сведения стоит маркер «по требованию», оно может быть для
представления заявителем не в рамках подачи заявления запроса, а позже,
например, при принятии решения. Так, органу, предоставляющему услугу, может
понадобиться от заявителя сведение об учебном заведении, в которое необходимо
перевести денежные средства за оплату обучения. При этом услуга построена таким
образом, что представление этих сведений на этапе подачи заявления не
требуется.

Атрибуты
сведения – это единицы информации, которые содержатся в сведении. Например, в
сведение об объекте недвижимости входят кадастровый номер, адрес и др. Каждый
атрибут сведения должен быть распределен по одному из следующих назначений
«Принятие решения», «Запись в реестр», «Процедура оценки», «Взаимодействие с
заявителем», «Межведомственное взаимодействие». Например, в конкретной услуге
кадастровый номер земельного участка может потребоваться для направления
межведомственного информационного запроса или формирования реестровой записи.
Необходимо выбрать не менее одного назначения. В случае, если хотя бы для
одного атрибута не будет указано назначение, начало согласования и утверждения
цифрового регламента без исправления ошибки будет невозможно (полный перечень
ошибок, без исправления которых невозможно дальнейшая разработка цифрового
регламента, приведен в пункте 2.3.3 настоящих Методических рекомендаций).

К
сведению должен быть добавлен один или несколько критериев принятия решения,
которые предполагается проверить при получении данного сведения. Критерии
выбираются из справочника, вносить их вручную не допускается. Для каждого
критерия необходимо настроить:

·            
тип
принимаемого решения в случае несоответствия заявителя (принадлежащего ему
объекта) критерию (отказ в приеме документов, отказ в предоставлении услуги,
приостановление предоставления услуги);

·            
причину
отказа (приостановления). Это критерий принятия решения, сформулированный в
отрицательном ключе. Например, для критерия «Кадастровый номер земельного участка,
указанный в запросе, соответствует установленным требованиям» причиной отказа
будет «Кадастровый номер земельного участка, указанный в запросе, не
соответствует установленным требованиям».

·            
субъекта
проверки критерия. Им может быть гражданский служащий или система. Во втором
случае критерий проверяется автоматически.

Для
каждого сведения должен быть предусмотрен хотя бы один критерий принятия
решения. В случае, если не для всех сведений предусмотрены критерии принятия
решения, начало согласования и утверждения цифрового регламента до устранения
ошибки будет невозможно (полный перечень ошибок, без исправления которых
невозможна дальнейшая разработка цифрового регламента, приведен в пункте 2.3.3
настоящих Методических рекомендаций).

Для
административных процедур, связанные со сведением, необходимо указать срок их
осуществления. Данные административные процедуры необходимы для получения
сведений, настройка которых осуществляется в этом разделе.

Настройка
документов (категорий документов)

Добавив
к ответу категорию документов, разработчик цифрового регламента может настроить
ее обязательность (необязательность), и в случае обязательности – необходимость
предоставления одного или нескольких документов из категории.

Если
напротив категории документов стоит маркер «обязательно», заявителю необходимо
предоставить один или несколько документов из данной категории (в зависимости
от выбранного ранее параметра «один» или «несколько»), если «необязательно» —
должен быть сформирован соответствующий межведомственный информационный запрос.

При
добавлении категории документов по умолчанию разработчику будут показаны все
документы, входящие в ее состав. Если какой-либо документ из соответствующей
категории не требуется, его можно удалить.

Для
каждого документа из категории можно настроить необходимость предоставления по
требованию, атрибуты, требования и действия, осуществляемые с ним, критерии
принятия решения и административные процедуры.

Настройка
необходимости предоставления документа по требованию, атрибутов, критериев
принятия решения и административных процедур аналогична соответствующим
настройкам для сведений, описанным выше.

Требования
к документу отличаются в зависимости от способа его подачи. Так, требование
«электронный документ» может быть предъявлено к документу только в случае
обращения заявителя за предоставлением услуги посредством Единого портала. В
свою очередь требование «копия» может быть предъявлено к документу независимо
от способа подачи.

Действия
с документом – это те действия, которые совершает государственный служащий
после принятия решения о приеме запроса и документов (например, сканирует,
возвращает заявителю и др.).

Настройка
межведомственного информационного запроса

Поскольку
на момент разработки нового функционала федерального реестра, межведомственное
информационное взаимодействие может осуществляться посредством СМЭВ 2, СМЭВ 3 и
без участия СМЭВ, состав запросов может быть определен путем добавления
сервисов, содержащихся в СМЭВ 2, и видов сведений, содержащихся в СМЭВ 3 или
получаемых без участия СМЭВ.

Важно
учитывать, что в составе запросов должны содержаться запросы, соответствующие
по содержанию категориям документов, напротив которых стоит маркер «необязательно».

Для
каждого межведомственного информационного запроса необходимо ввести общие
настройки, а также настроить атрибуты запроса, атрибуты ответа, критерии
принятия решения и административные процедуры.

В
числе общих настроек необходимо указать (1) основание для направления
информационного запроса (поступление запроса от заявителя, или получение
сведений, необходимых для предоставления государственной (муниципальной) услуги
в упреждающем (проактивном режиме))[4], (2)
срок направления запроса (с момента возникновения основания) и срок получения
на него ответа. В случае, если необходимо ввести общие настройки для
межведомственного информационного запроса без участия СМЭВ, необходимо указать
способ взаимодействия (электронная почта, телефон, СЭД и др.).

В
каждом запросе, а также ответе на него должны быть выделены атрибуты, однако
распределять по назначениям («Принятие решения», «Запись в реестр», «Процедура
оценки», «Взаимодействие с заявителем», «Межведомственное взаимодействие»)
необходимо только атрибуты, содержащиеся в ответе на межведомственный
информационный запрос. В случае, если сведения не распределены по назначениям, начало
согласования и утверждения цифрового регламента до устранения ошибки будет
невозможно (полный перечень ошибок, без исправления которых невозможна
дальнейшая разработка цифрового регламента, приведен в пункте 2.3.3 настоящих
Методических рекомендаций).

Настройки
критериев принятия решения и административных процедур аналогичны
соответствующим настройкам для сведений и документов, описанным выше.

2.3.2.2.3. Настройка старта
профилирования

В
старте профилирования можно добавить сведения из заявления, категорию
документов или межведомственный информационный запрос, которые потребуются
независимо от признаков заявителя. Например, паспорт гражданина Российской
Федерации (в случае, если он необходим для удостоверения личности, а не для
подтверждения адреса регистрации по месту жительства).

Настройки
атрибутов, критериев принятия решения, требований к документам и действий с
ними аналогична соответствующим настройкам, описанным в п. 2.3.1.2.2 настоящих
Методических рекомендаций.

2.3.2.3 Административные
процедуры и действия

2.3.2.3.1. Исчисление сроков
административных процедур и действий, общий срок предоставления государственной
(муниципальной) услуги

Сроки
административных процедур и действий исчисляются в часах и рабочих днях. Срок
административной процедуры равен сумме сроков составляющих его административных
действий. Общий срок предоставления государственной (муниципальной) услуги
равен сумме сроков административных процедур.

В случае, если
максимальный срок предоставления государственной (муниципальной) услуги
определен вышестоящими по отношению к цифровому регламенту нормативными
правовыми актами, сумма сроков административных процедур не должна превышать
данный срок (см. п. 2.3.2.1 настоящих Методических рекомендаций). При
превышении таких сроков начать процесс согласования и утверждения цифрового
регламента до исправления указанной ошибки невозможно (полный перечень ошибок, без исправления которых невозможна дальнейшая
разработка цифрового регламента, приведен в пункте 2.5 настоящих Методических
рекомендаций).

2.3.2.3.2. Построение процесса
предоставления государственной (муниципальной) услуги

Процесс
предоставления государственной (муниципальной) услуги строится в виде схемы, на
которой в нескольких зонах ответственности расположена последовательность
административных действий.

Количество зон
ответственности совпадает с количеством способов подачи запроса о
предоставлении государственной (муниципальной) услуги. Так, если при внесении
сведений в раздел «Общая информация о подуслуге» были выбраны три способа
подачи запроса (Единый портал, орган, предоставляющий услугу, МФЦ), в разделе
«Административные процедуры и действия» будет три зоны ответственности.

В каждую зону
ответственности пользователем должны быть добавлены только те административные
действия, которые осуществляются в ней. Например, в зоне ответственности «МФЦ»
должны располагаться административные действия, которые составляют
административную процедуру «Прием запроса и документов и (или) информации,
необходимой для предоставления услуги». Однако в данной зоне ответственности не
могут находиться административные действия, которые в ней не осуществляются
(например, направление межведомственного информационного запроса или принятие
решение о предоставлении (отказе в предоставлении) услуги).

Каждое
административное действие необходимо настроить и связать с предыдущим
административным действием. Настройка административного действия состоит в
указании срока его осуществления, статуса, который направляется в личный
кабинет на Едином портале при совершении действия, субъекта осуществления
действия (государственный служащий или система), а также административной
процедуры, в составе которой осуществляется административное действие (см. п.
2.3.2.3.3 настоящих Методических рекомендаций).

Если
государственная (муниципальная) услуга может быть предоставлена в упреждающем
(проактивном) режиме (см. п. 2.3.2.1 настоящих Методических рекомендаций), на
схеме процесса предоставления государственной (муниципальной) услуги необходимо
дополнительно отразить последовательность административных действий,
осуществляемых органом, предоставляющим услуги, в случае поступления к нему
сведений из других информационных систем.

2.3.2.3.3. Административные
процедуры, с которыми должны быть связаны административные действия

Перечень
административных процедур, с которыми необходимо связать административные
действия, определяется исходя из ранее внесенных им сведений.

Например, если
в разделе «Общая информация о подуслуге» были внесены сведения о процедуре
оценки заявителя, соответствующая административная процедура должна появиться в
разделе «Административные процедуры и действия». Если к ответу на вопрос
профилировании был добавлен межведомственный информационный запрос,
административная процедура межведомственного информационного взаимодействия
также должна появиться в разделе «Административные процедуры и действия».

2.3.3.
Перечень ошибок, не позволяющих начать согласование и утверждение цифрового
регламента в федеральном реестре

·       
Повторение в разделе «Профилирование» 3 и более
раз одного вопроса – п. 2.3.2.2 настоящих Методических рекомендаций.

·       
Для одного или более атрибутов сведений, документов
и (или) ответа на межведомственный информационный запрос не указано назначение
– п. 2.3.2.2.2 настоящих Методических рекомендаций.

·       
Для одного или более атрибута (документа) не
указан и (или) не настроен критерий принятия решений – п. 2.3.2.2.2 настоящих
Методических рекомендаций.

·       
Превышение суммы сроков административных
процедур максимального срока предоставления государственной (муниципальной)
услуги – п. 2.3.2.3.2 настоящих Методических рекомендаций.

2.4.
Согласование и утверждение цифрового регламента в федеральном реестре

При
отсутствии ошибок, указанных в п. 2.3.3 настоящих Методических рекомендаций, компоненты
цифрового регламента[5], разработанного
в результате внесения в федеральный реестр сведений направляются на
согласование, экспертизы, утверждение и государственную регистрацию (далее –
жизненный цикл цифрового регламента, этапы жизненного цикла).

Этапы
жизненного цикла цифровых регламентов государственных услуг, предоставляемых
органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, как правило, идентичны
этапам жизненного цикла цифровых регламентов государственных услуг,
предоставляемых федеральными органами исполнительной власти.

В
случае отличия об этом будет указано в соответствующих пунктах настоящих
Методических рекомендаций.

2.4.1. Настройка
жизненного цикла цифрового регламента

Настройка
жизненного цикла цифрового регламента предполагает определение для каждого его
компонента перечня этапов жизненного цикла. Этапы жизненного цикла для каждого
компонента цифрового регламента приведены в таблицах.

Таблица 2. Этапы
жизненного цикла цифрового регламента государственных услуг, предоставляемых
федеральными органами исполнительной власти.

Наименование этапа	Нормативные сведения	Административный регламент как нормативный правовой акт и акт, которым он утверждается	Вспомогательные сведения
Согласование	Проводится	Проводится	Проводится
Независимая антикоррупционная экспертиза	Не проводится	Проводится	Не проводится
Экспертиза Министерства экономического развития Российской Федерации	Проводится	Проводится	Проводится
Экспертиза Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации	Не проводится	Не проводится	Проводится
Утверждение	Проводится	Проводится	Проводится
Государственная регистрация	Не проводится	Проводится	Не проводится

Таблица 3. Этапы жизненного цикла цифровых регламентов государственных
услуг, предоставляемых органами исполнительной власти субъектов Российской
Федерации

Наименование этапа	Нормативные сведения	Административный регламент как нормативный правовой акт и акт, которым он утверждается	Вспомогательные сведения
Согласование	Проводится	Проводится	Проводится
Независимая антикоррупционная экспертиза	Не проводится	Проводится	Не проводится
Экспертиза органа, уполномоченного в сфере предоставления государственных (муниципальных) услуг в субъекте Российской Федерации	Проводится	Проводится	Проводится
Экспертиза органа, уполномоченного в сфере цифровизации государственных (муниципальных) услуг в субъекте Российской Федерации	Не проводится	Не проводится	Проводится
Утверждение	Проводится	Проводится	Проводится
Государственная регистрация	Не проводится	Проводится	Не проводится

Каждый этап, добавленный в жизненный цикл
цифрового регламента, также необходимо настроить, определив для:

·       
внутриведомственного
согласования – (1) количество участников внутреннего согласования цифрового
регламента, (2) последовательность согласования, (3) ответственных за
согласование у каждого из участников согласования, (4) срок согласования у
каждого из участников согласования;

·       
межведомственного
согласования – (1) наименование и количество органов, участвующих в
межведомственном согласовании цифрового регламента[6], (2)
последовательность согласования, (3) ответственных за согласование у каждого из
органов, участвующих в согласовании, (4) срок согласования у каждого органа;

·       
независимой
антикоррупционной экспертизы – лицо, ответственное за направление выгрузки
административного регламента как нормативного правового акта и акта, которым он
утверждается на федеральный портал проектов нормативных правовых актов regulation.gov.ru.

·       
экспертиз
Министерства экономического развития Российской Федерации и Министерства
цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации
(органов, уполномоченных в сфере государственных (муниципальных) услуг и их
цифровизации в субъектах Российской Федерации) – ответственных за согласование
у каждого из органов, а также срок проведения экспертизы;

·       
утверждения
– лицо, утверждающее цифровой регламент;

·       
государственной
регистрации – лицо, ответственное за осуществление государственной регистрации.
Наименование органа указывать не требуется, т.к таким органом по умолчанию
является Минюст России;

·       
опубликования
– (1) ответственного за официальное опубликование административного регламента
как нормативного правового акта и акта, которым он утверждается; (2) срок, в
течение которого административный регламент как нормативный правовой акт и акт,
которым он утверждается, должны быть опубликованы.

·       
На
основе настроенного в конструкторе цифровых регламентов жизненного цикла
цифрового регламента формируются два листа согласования (далее – при совместном
упоминании – листы согласования):

·       
лист
согласования нормативных сведений, административного регламента и акта, которым
он утверждается (далее – лист согласования № 1);

·       
лист
согласования вспомогательных сведений (далее – лист согласования № 2).

Этапы жизненного цикла цифрового регламента
осуществляются в соответствии с указанными листами согласования.

2.4.2. Описание этапов жизненного цикла цифрового
регламента

2.4.2.1.                
Согласование
цифрового регламента

Согласование цифровых регламентов включает:

·    
внутриведомственное
согласование;

·    
межведомственное
согласование и независимую антикоррупционную экспертизу.

Во время внутриведомственного согласования ответственный
за согласование у каждого из участников внутреннего согласования может:

— согласовать цифровой регламент;

— отказать в согласовании цифрового
регламента;

— рецензировать цифрового регламента в режиме
комментариев.

Внутриведомственное согласование считается
завершенным в случае оставления в листах согласования цифрового регламента
отметок о согласовании. Срок для проведения внутриведомственного согласования
определяется в соответствии с внутренними регламентами органа.

После успешного завершения
внутриведомственного согласования цифровой регламент подлежит межведомственному
согласованию.

Межведомственное согласование нормативных
сведений и административного регламента, а также вспомогательных сведений осуществляется
одновременно. При этом перечень согласующих органов должен совпадать.

Предметом рассмотрения в рамках
межведомственного согласования являются положения цифрового регламента,
касающиеся межведомственного информационного взаимодействия при предоставлении
государственной (муниципальной) услуги. Срок для согласования цифрового
регламента – 5 рабочих дней со дня его поступления на согласование в
федеральном реестре.

Решение о согласовании (отказе в
согласовании) цифрового регламента считается принятым с момента оставления
соответствующей отметки в листах согласования цифрового регламента.

После получения от всех органов, участвующих
в согласовании ответов, орган, разработавший цифровой регламент, принимает
решение, учитывать ли ему имеющиеся замечания.

Если
орган, разработавший цифровой регламент, принимает решение об учете хотя бы
одного из поступивших замечаний, он вносит необходимые изменения в федеральный
реестр, после чего заново формируются компоненты цифрового регламента, которые
направляются на повторное согласование всем органам, участвующим в
согласовании. При изменении вспомогательных сведений, нормативные сведения и
административный регламент как нормативный правовой акт на повторное
согласование не направляются.

Если
орган, разработавший цифровой регламент, принимает решение не учитывать
поступившие замечания, он направляет оставляет в листе (листах) согласования
возражения на поступившие замечания, после чего направляет указанный лист
(листы) на повторное рассмотрение органу (органам), отказавшему (отказавшим) в
согласовании.

Орган
(органы), отказавший (отказавшие) в согласовании, может (могут) согласиться с
возражениями и согласовать цифровой регламент или не согласиться с возражениями
и повторно отказать в согласовании цифрового регламента.

В
первом случае орган, цифровой регламент направляется на проведение экспертиз.

Во
втором – орган, разработавший цифровой регламент, принимает одно из двух
решений (1) учитывать замечания, вносить необходимые изменения в федеральный
реестр и направлять цифровой регламент на повторное согласование всем органам,
участвующим в согласовании; (2) инициировать согласительное совещание с
участием органов, участвующих в согласовании. В случае проведения
согласительного совещания копию подписанного протокола такого совещания
необходимо загрузить в федеральный реестр.

2.4.2.2.                
Независимая
антикоррупционная экспертиза административного регламента как нормативного
правового акта и акта, которым он утверждается

Одновременно с направлением на
межведомственное согласование нормативных сведений, административного
регламента как нормативного правового акта, акта, которым он утверждается, и
вспомогательных сведений, административный регламент как нормативный правовой
акт и акт, которым он утверждается, направляются на независимую
антикоррупционную экспертизу, проводимую на федеральном портале проектов
нормативных правовых актов regulation.gov.ru.

Для этой цели лицо, определенное при
настройке жизненного цикла цифрового регламента в качестве ответственного за
направление административного регламента как нормативного правового акта, акта,
которым он утверждается, выгружает из федерального реестра административный
регламент как нормативный правовой акт и акт, которым он утверждается, в
формате pdf и загружает его на regulation.gov.ru. Проведение независимой антикоррупционной
экспертизы, в том числе, ее сроки регламентируется Правилами проведения
антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных
правовых актов.

После завершения независимой антикоррупционной
экспертизы орган, разработавший цифровой регламент, загружает в федеральный
реестр и прикрепляет к листу согласования № 1 копии заключений экспертизы (при
наличии) и ставит отметку о ее прохождении.

Независимая антикоррупционная экспертиза
административного регламента как нормативного правового акта и акта, которым он
утверждается, в субъектах Российской Федерации осуществляется на региональных
порталах (сайтах). Порядок выгрузки регламента и загрузки заключений аналогичен
соответствующему порядку, применимому для regulation.gov.ru.

2.4.2.3.                
Экспертиза
цифрового регламента Министерством экономического развития Российской Федерации

Предметом экспертизы является соответствие
цифрового регламента законодательству о государственных (муниципальных) услугах,
а также выполнение органом, разработавшим цифровой регламент, требований к
оптимизации предоставления государственных услуг.

Результатами проведения экспертизы являются:
(1) отметка о согласовании (отказе в согласовании) цифрового регламента; (2) положительные
или отрицательные заключения отдельно для нормативных сведений и
административного регламента как нормативного правового акта и акта, которым он
утверждается, и вспомогательных сведений. Заключения экспертизы прикрепляются к
листам согласования ответственными за проведение соответствующих экспертиз.

Срок проведения экспертизы – 10 рабочих дней
со дня поступления цифрового регламента для проведения экспертизы в федеральном
реестре.

После получения заключения орган,
разработавший цифровой регламент, принимает решение, учитывать ли ему имеющиеся
в заключении (заключениях) замечания. Варианты принимаемых решений и дальнейшие
действия органа, разрабатывающего цифровой регламент идентичны действия,
предпринимаемым им в случае несогласия с замечаниями органов, участвующих в
согласовании (подробнее – см. пп. 2.4.1. настоящих Методических рекомендаций).

2.4.2.4.                
Экспертиза
вспомогательных сведений цифрового регламента Министерством цифрового развития,
связи и массовых коммуникаций Российской Федерации

Предметом
экспертизы является соответствие вспомогательных сведений требованиям: (1)
полноты и целей использования сведений, документов заявителя для предоставления
ему услуги; (2) возможности определения всех вариантов предоставления услуги из
сведений, получаемых органами при осуществлении административных процедур
услуги; (3) достаточности сведений для информирования заявителей об услуге; (4)
достаточности сведений для автоматизации предоставления услуг.

Результатами проведения экспертизы являются:
(1) отметка о согласовании (отказе в согласовании) вспомогательных сведений
цифрового регламента; (2) положительное или отрицательное заключение. Заключение
экспертизы прикрепляется к листу согласования № 2 ответственным за проведение
экспертизы.

Срок проведения экспертизы – 10 рабочих дней
со дня поступления цифрового регламента для проведения экспертизы в федеральном
реестре.

После получения заключения орган,
разработавший цифровой регламент, принимает решение, учитывать ли ему имеющиеся
в заключении (заключениях) замечания. Варианты принимаемых решений и дальнейшие
действия органа, разрабатывающего цифровой регламент идентичны действия,
предпринимаемым им в случае несогласия с замечаниями органов, участвующих в
согласовании (подробнее – см. п. 2.4.1 настоящих Методических рекомендаций).

2.4.2.5.                
Утверждение
цифрового регламента

После получения отметок и положительных
заключений экспертиз, указанных в подпунктах 2.4.2.3 и 2.4.2.4 настоящих
Методических рекомендаций цифровой регламент может быть утвержден.

Утверждение административного регламента
производится посредством подписания в федеральном реестре усиленной
квалифицированной электронной подписью руководителя органа, разработавшего
цифровой регламент отдельно:

·       
нормативных
сведений;

·       
административного
регламента как нормативного правового акта и акта, которым он утверждается;

·       
вспомогательных
сведений.

Подписание всех указанных компонентов
цифрового регламента осуществляется в федеральном реестре одновременно.

2.4.2.6.                
Государственная
регистрация и официальное опубликование административного регламента как
нормативного правового акта

Для направления административного регламента
как нормативного правового акта и акта, которым он утвержден, на
государственную регистрацию необходимо:

·       
завершение
этапа утверждения цифрового регламента;

·       
наличие
в листах согласования (1) отметок о согласовании всех участников жизненного
цикла цифрового регламента; (2) прикрепленных заключений по результатам
независимой антикоррупционной экспертизы (если они имеются), заключений
Министерства экономического развития Российской Федерации и Министерства
цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации;

·       
наличие
копий протоколов разногласий (если они имеются).

Государственная регистрация административного
регламента осуществляется Министерством юстиции Российской Федерации в
соответствии с Правилами разработки нормативных правовых актов федеральных
органов исполнительной власти и их государственной регистрации.

Результатами государственной регистрации
административного регламента как нормативного правового акта являются (1)
отметка о согласовании в листе согласовании; (2) положительное (отрицательное)
заключение по результатам проведения правовой и антикоррупционной экспертиз
административного регламента как нормативного правового акта; (3) присвоение
государственного регистрационного номера и внесение сведений о цифровом
регламенте в реестр нормативных правовых актов федеральных органов
исполнительной власти.

В случае положительного заключения
пользователю Министерства юстиции Российской Федерации необходимо выгрузить
административный регламент с присвоенным ему государственным регистрационным
номеров в формате pdf и
направить его для официального опубликования в Российскую газету и Федеральную
службу охраны.

В случае отрицательного заключения
пользователь Министерства юстиции принимает решение о возврате или отказе в
государственной регистрации административного регламента как нормативного
правового акта.

В первом случае органу, разработавшему
административный регламент, необходимо разработать в федеральном реестре акт об
отмене цифрового регламента, после чего заново сформировать компоненты
цифрового регламента и направить их на начальную стадию жизненного цикла.
Процедура урегулирования разногласий, которая может быть проведена при
согласовании цифрового регламента, а также проведении экспертиз его отдельных компонентов
(подробнее – см. пп. 2.4.3 и 2.4.4 настоящих Методических рекомендаций), в
данном случае не применяется.

Во втором случае органу, разработавшему
цифровой регламент, необходимо разработать в федеральном реестре акт об отмене
цифрового регламента, осуществить его согласование, экспертизы, утверждение и
государственную регистрацию.

Обращаем внимание: после государственной регистрации
административного регламента как нормативного правового акта и акта, которым он
утвержден, пользователю органа, разработавшего цифровой регламент, необходимо внести
в федеральный реестр сведения о государственной регистрации административного
регламента (дату государственной регистрации и государственный регистрационный
номер).

2.4.3. Внесение изменений в цифровой регламент

При наличии оснований для внесения изменений
в действующий цифрового регламент, орган, предоставляющий услугу,
разрабатывает, осуществляет в порядке, предусмотренным пп. 2.4.2.1 – 2.4.2.6 настоящих
Методических рекомендаций, согласование, экспертизы, утверждение и
государственную регистрацию акт о признании цифрового регламента утратившим
силу и утверждении нового административного регламента.

При наличии оснований для внесения изменений
во вспомогательные сведения, такие изменение вносятся в порядке,
предусмотренном для их согласования, экспертиз и утверждения в федеральном
реестре. При этом изменения в другие компоненты цифрового регламента не
вносятся.

---

[1] В настоящих Методических
рекомендациях термин «подуслуга» используется для большей ясности. В
законодательстве о государственных услугах, а также подзаконных нормативных правовых актах данный термин не
употребляется.

[2] Определяется органом,
предоставляющим услугу, самостоятельно.

[3] Обращаем внимание, что
необходимо указывать не конкретные реквизиты (например, от 010.04.2021 №
1256л), а виды реквизитов (дата, номер приказа и т.д.).

[4] Данное основание
необходимо для того, чтобы межведомственный информационный запрос не мог быть
направлен вне процесса предоставления конкретной государственной
(муниципальной) услуги.

[5] Подробнее о компонентах цифрового регламента – п. 1.2.2.1 настоящих
Методических рекомендаций.

[6] В состав органов, участвующих в межведомственном согласовании,
включаются органы, участвующие в межведомственном информационном взаимодействии
при предоставлении государственной (муниципальной) услуги. В случае, если
межведомственное информационное взаимодействие при предоставлении
государственной (муниципальной) услуги не осуществляется, межведомственное
согласование не проводится.

Аннотация 2

Термины, определения, используемые сокращения 3

1 Введение 6

1.1 Область применения 6

1.2 Краткое описание возможностей 6

1.3 Уровень подготовки пользователей 6

1.4 Перечень эксплуатационной документации 6

2 Назначение и условия применения 7

2.1 Предмет автоматизации 7

2.2 Условия, обеспечивающие применение средств автоматизации в соответствии с назначением 7

2.2.1  Требования к программному обеспечению 7

2.2.2  Требования к техническому обеспечению 8

2.2.3  Требования к каналам связи 9

3 Подготовка к работе 10

3.1 Знакомство с Реестром государственных услуг 10

3.1.1  Главное окно Реестра государственных услуг 10

3.1.2  Типы полей Реестра государственных услуг 13

3.1.3  Закладки Реестра государственных услуг 16

3.1.4  Встроенный редактор текста 17

3.1.5  Ролевая модель 20

3.1.6  Статусы объектов 22

3.1.7  Действия по смене статусов объектов 23

3.1.8  Действия при сохранении информации об объекте 24

3.1.9  Поиск объектов 25

4 Описание операций 28

4.1 Вход в Подсистему 28

4.2 Работа с Госуслугами 30

4.2.1  Просмотр перечня услуг 30

4.2.2  Работа с перечнем услуг 33

4.3 Работа с Госорганами 120

4.3.1  Просмотр перечня Госорганов 121

4.3.2  Работа с перечнем Госорганов 123

4.4 Работа с пользователями 144

4.4.1  Просмотр пользователя 145

4.4.2  Добавление пользователя 147

4.4.3  Изменение пользователя 148

4.4.4  Удаление пользователя 153

4.5 Выход из Подсистемы 153

5 Аварийные ситуации 155

6 Рекомендации по освоению 157

6.1 Контрольный пример, правила его запуска и выполнения 157

Жизненный цикл объекта 162

Лист регистрации изменений 167

---

• ТАР — типовые административные регламенты

---

Обучающие и методические материалы по работе с РГУ 4.1

---

Обучающий вебинар по работе с РГУ (4.1)
(для качественного просмотра рекомендуется файлы скачивать на свой компьютер!!!):

   1 Что такое реестр государственных услуг

   2 Нововведения

   3 Начало работы

   4 «Мои задачи» 

   5 «Услуги» (1)

   6 «Функции»

   7 «Органы власти» (1)

   8 «Административные регламенты»

   9 «НПА»

   10 «Документы»

   11 «Органы власти — работа с карточкой»

   12.1 «Основные сведения»

   12.2 «Дополнительные сведения»

   12.3 «Порядок информирования»

   12.4 «Досудебное обжалование»

   12.5 «Участники и межведомственность»

   12.6 «НПА»

   12.7 «Перечень документов»

   12.8 «Критерии принятия решений»

   12.9 «Административные процедуры»

   12.10 «Варианты предоставления»

   12.11 «Формы контроля»

   12.12 «Места предоставления услуги»

   12.13 «Административный регламент»

   12.14 «Шаблоны»