Руководство пользователя закупки 223 фз

  Официальный сайт единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее – Официальный сайт ЕИС) предназначен для обеспечения свободного и безвозмездного доступа к полной и достоверной информации о контрактной системе в сфере закупок и закупках товаров, работ, услуг, отдельными видами юридических лиц, а также для формирования, обработки и хранения такой информации.   Порядок размещения информации на Официальном сайте ЕИС и ее содержание регламентируется Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», а также соответствующими подзаконными актами.

иллюстратор — Маргарита Федосеева

Заказчики

Закон устанавливает правила закупок для определенных заказчиков — отдельных видов юридических лиц. Это:

• госкомпании с долей участия государства больше 50%, их «дочки» и «внучки»; 
• естественные монополии; 
• организации, которые занимаются энергетикой, газо-, тепло- и водоснабжение и др.;
• бюджетные учреждения, ГУПы и МУПы, если закупаются за счет грантов, пожертвований, средств субподряда или тратят самостоятельно заработанные деньги;
• ФГУПы, имеющие важное значение для безопасности России и обеспечения прав ее граждан (перечень устанавливает Правительство);
• компании, реализующие с господдержкой инвестиционные проекты дороже 500 млн рублей;

Каждый заказчик утверждает свое положение о закупке. Оно базируется на принципах закона, но содержит нормы, которые не установлены 223-ФЗ. Например, заказчик может не заключать контракт, если прописал это право в положении о закупке. 

Заказчики должны следовать следующим принципам: прозрачность и открытость закупок, развитие конкуренции среди участников, эффективное расходование денег, равноправие и неизменяемые требования к участникам.

Поставщики

Поставщиками могут быть любые юридические или физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели и самозанятые. На стороне одного участника  могут выступить несколько  юридических или физических лиц.

Требования к участникам определяют заказчики и указывают их в положении о закупке и документации о каждой конкретной закупке. Заказчик может проводить предквалификационный отбор. Это помогает отсеять участников без опыта или предостеречься от закупки некачественных работ или услуг. Но заказчик не имеет права своими требованиями ограничивать конкуренцию. 

Электронные торговые площадки

Большинство закупок проходит в электронной форме. Заказчик может выбрать любую электронную торговую площадку (ЭТП). Их больше 150 и у каждой — свои правила. Поставщикам нужно регистрироваться на каждой ЭТП отдельно, чтобы участвовать в закупках разных заказчиков. Площадки обычно берут с поставщиков плату за регистрацию или требуют купить абонемент на участие в закупках. 

Закупки у МСП проводятся только в электронной форме на восьми основных федеральных площадках госзакупок. Для работы на этих ЭТП обязательна регистрация в Единой информационной системе (ЕИС). 

На федеральных ЭТП малый и средний бизнес работает бесплатно. Победитель платит 1% от начальной максимальной цены контракта, но не больше 2000 руб.

Оператор ЭТП обеспечивает:

• непрерывную работу площадки и надежность ПО; 
• обмен электронными документами между заказчиком и поставщиками, неизменность подписанных электронных документов; 
• равный доступ участников к закупкам и конфиденциальность содержания их заявок.

Для регистрации и обмена электронными документами участникам нужна электронная подпись (ЭП).

Требования к сертификатам ЭП поставщиков определяет каждая конкретная площадка. Это может быть квалифицированная электронная подпись (КЭП) — для работы на восьми федеральных площадках госзакупок. Или КЭП со специальным расширением для определенной площадки — OID-ом.

Закон дает заказчикам больше свободы, чем 44-ФЗ. Они могут выбирать удобный для себя способ закупки и оперативнее менять план закупок. Заказчики сами устанавливают сроки закупок по неконкурентным способам и обосновывают закупки у единственного поставщика. Строгие правила для них действуют только в закупках у малого и среднего бизнеса (МСП). 

Закон дает ряд преимуществ отдельным участникам. Для малого бизнеса и самозанятых — это сроки оплаты и фиксированные размеры обеспечения контрактов. 

Для поставщиков российских товаров и поставщиков продукции, включенной в специальные реестры, — это приоритет при рассмотрении заявок (согласно Постановлениям Правительства РФ №925 и № 2013).

Для малого и среднего бизнеса — это льготы и преференции.

В 2021 году минимум 20% всех закупок заказчики обязаны провести у малого и среднего предпринимательства (МСП). В 2022 году этот объем увеличится до 25 %. 

Компании, в уставных капиталах которых доля государства меньше 50%, не попадают под действие 223-ФЗ. Также закон не регулирует:

• куплю-продажу ценных бумаг, долей в хозяйственных товариществах, паев в производственных кооперативах; 
• покупку валюты, драгметаллов и биржевых, товаров; 
• закупки в области военно-технического сотрудничества;
• закупки товаров и услуг по международным договорам; 
• отбор организаций для бухгалтерского аудита; 
• обязательные договоры на рынке обращения электрической энергии и мощности;
• лизинговые и межбанковские операции «ВЭБ.РФ»; 
• деятельность владельцев облигаций; 
• банковское сопровождение государственных оборонных заказов; 
• закупки заказчика у взаимозависимых с ним юридических лиц;
• закупки зарегистрированных за рубежом юридических лиц для целей иностранных государств; 
• отбор субъектов оценочной деятельности; 
• совместную деятельность по договору инвестиционного товарищества;
• закупки услуг по договорам синдицированного кредита;
• инженерные и строительные работы, которые курирует публично-правовая компания «Единый заказчик в сфере строительства». 

Закон опирается на положения Конституции и Гражданского кодекса Российской Федерации. Заказчик утверждает свое положение о закупке в соответствии с ними. Некоторые заказчики — учредители бюджетных организаций и собственники унитарных предприятий — могут утвердить типовое положение о закупке. 

Мы рассмотрели первые 3 статьи 223-ФЗ. В следующей публикации цикла подробнее поговорим о видах закупок и основных документах закупочного процесса по 223-ФЗ. 

Как проходит регистрация на сайте ЕИС:

1. Все пользователи получают сертификаты в ФК и устанавливают их.
2. Технический специалист приводит характеристики ПК в соответствие с требованиями.
3. Руководитель регистрации авторизуется в системе и добавляет других лиц.

Основные правила

Заказчику, чтобы пройти регистрацию в ЕИС, необходимо следовать порядку из Приказа Федерального казначейства № 39н от 10.12.2021. В нем установлены строгие правила для регистрации в ЕИС:

• информационных систем;
• организаций из сводного реестра и их уполномоченных лиц;
• организаций из ЕСИА и их уполномоченных лиц.

Для тех учреждений, которые регистрировались в ЕИС до начала действия порядка № 39н, обязательна процедура перерегистрации по нормативам действующего приказа.

По сути, никакие документы для регистрации в ЕИС не требуются. Но для авторизации и дальнейшей работы в информационной системе понадобится:

1. Получить сертификат электронной подписи в авторизованном удостоверяющем центре. Сертификат оформляется на руководителя (обязательно указывается его ИНН) и других пользователей, которые будут работать в ЕИС. После получения сертификатов ЭП их необходимо установить на рабочий компьютер.
2. Установить на рабочем месте ПО КриптоПро CSP 4.0. Без этого программного обеспечения работа в Единой информационной системе невозможна.

После установки файлов и настройки параметров ПК до требуемых значений переходите к регистрации.

Регистрация в ЕИС по 44-ФЗ

Первый шаг в инструкции — как войти в ЕИС с личного компьютера: для этого переходим на официальный сайт Единой информационной системы и выбираем личный кабинет по 44-ФЗ.

Если организация-заказчик ранее прошла процедуру и перерегистрируется по правилам из Приказа № 39н, то уполномоченному администратору организации необходимо подтвердить или перерегистрировать учетную запись учреждения.

Для первичной регистрации заказчика, сведения о котором включены в сводный реестр, рекомендуется следовать инструкции.

Шаг 1. Пройти регистрацию личного кабинета в ЕИС — войти в ЛК по 44-ФЗ. Все возможные роли заказчика определены в учетной записи сводного реестра. При регистрации организации определяется ее индивидуальный код, а вся регистрационная информация выгружается из личной карточки учреждения в сводном реестре.

После успешного прохождения идентификации и аутентификации производится проверка статуса организации. Если организации присвоили статус «Заблокирована», то появится сообщение о блокировке.

Шаг 2. Если проверка прошла успешно, после перехода в ЛК отобразится авторизационная форма.

Шаг 3. Выбираем раздел III порядка 39н. Система переводит специалиста в ЛК руководителя организации-заказчика. Одновременно производится первичная авторизация.

Гиперссылки «Данные пользователя для альтернативной интеграции (по протоколу HTTPS)» и «Выдача идентификатора участника электронного документооборота» доступны, если руководитель имеет полномочие «Уполномоченное лицо».

Шаг 4. Только после этого происходит добавление пользователя на госзакупках в ЕИС. Зарегистрировать администратора вправе только руководитель, а новых пользователей авторизуют и руководитель, и администратор заказчика. Для регистрации нового пользователя необходимо перейти в личный кабинет в раздел «Зарегистрированные пользователи организации» и нажать кнопку «Зарегистрировать пользователя».

Шаг 5. Специалист выбирает полномочия пользователя заказчика и заполняет в Единой информационной системе регистрационный бланк.

Шаг 6. Когда вся информация внесена, сведения необходимо сохранить и подписать электронной подписью. Программа проверяет информацию. Для завершения процедуры необходимо нажать «Продолжить».

Система автоматически присваивает пользователю уникальный логин и регистрирует его в ЕИС. На адрес электронной почты специалиста отправляют информационное сообщение. А в регистрационной форме отображается уведомление об успешной регистрации.

Регистрация в ЕИС по 223-ФЗ

В руководстве пользователя приводится отдельная инструкция, как зарегистрироваться по 223-ФЗ, если зарегистрирован по 44-ФЗ, — для работы в рамках закона о закупках отдельными видами юридических лиц заказчики проводят отдельную регистрационную процедуру.

Для начала переходим на главную страницу ЕИС, а затем — в личный кабинет по 223-ФЗ.

Шаг 1. Заходим в раздел III порядка 39н.

Шаг 2. Сверяем параметры своего ПК и критерии, требуемые для работы в ЕИС.

Шаг 3. После выбора действия «Продолжить работу» начинается непосредственная регистрация в ЕИС для 223-ФЗ, процедура полностью аналогична авторизации по 44-ФЗ.

Алгоритм, как авторизоваться в личном кабинете по 223-ФЗ через Госуслуги (ЕСИА), немного отличается. Специалист тоже заходит в личный кабинет по 223-ФЗ, но выбирает регистрацию в соответствии с главой IV порядка, утвержденного Приказом Федерального казначейства № 39н от 10.12.2021.

Как только нажмете «Продолжить работу», система автоматически перенаправит в ЕСИА. На странице аутентификации перейдите по гиперссылке «Вход с помощью электронной подписи».

Затем необходимо отметить нужную организацию и подтвердить действие.

После выбора учреждения система проводит проверку, давал ли ранее пользователь разрешение ЕИС на доступ к сведениям об этой организации. Если такого доступа нет, система запрашивает разрешение у пользователя на предоставление доступа ЕИС к информации. После получения разрешения на доступ проводится автоматический поиск выбранной организации в ЕИС.

Перед тем как войти в личный кабинет после регистрации организации и при выборе уже зарегистрированного заказчика, система проверяет наличие в браузере установленного компонента КриптоПро ЭЦП Browser plug-in. Если этой утилиты нет, ее надо установить.

Как только нажмете «Продолжить работу», сразу же авторизуетесь в системе и перейдете к просмотру регистрационных сведений заказчика.

А теперь — инструкция, как заказчику зарегистрироваться на площадке ЕИС закупки по 223-ФЗ, оформив пользователей. При первичной авторизации система сама предложит зарегистрировать новых пользователей. Если при авторизации сведения о заказчике поступили из ЕСИА и ЕГРЮЛ, то откроется регистрационная форма для пользователя.

Полностью заполняем открывшийся регистрационный бланк, проверяем полноту и корректность введенных данных и нажимаем «Зарегистрировать». Заказчик и пользователь проходят регистрационную процедуру по 223-ФЗ.

В рамках 223-ФЗ функционирует еще и реестр заказчиков, который ведет Федеральное казначейство. Реестр заработал с 01.03.2019 в соответствии с нормами, установленным ПП РФ № 1711 от 28.12 2018.

В список включается организационная информация о заказчиках по 223-ФЗ, зарегистрированных в ЕИС: название, ИНН и КПП, организационно-правовая форма и иные сведения.

Особенность закона 223-ФЗ в том, что он устанавливает лишь определенные рамки, внутри которых заказчику дается свобода выбора. Но если для опытных закупщиков это благо, то у начинающих из-за этого возникает множество вопросов. В этом материале мы постарались легко и доступно изложить базовую информацию о проведении корпоративных закупок.

Отличие от 44-ФЗ

Строгий закон 44-ФЗ, по которому обязаны проводить закупки государственные и муниципальные заказчики, порождает гораздо меньше выбора. В отличие от него, работа по 223-ФЗ предполагает:

• что заказчики самостоятельно разрабатывают правила проведения закупочных процедур, которые прописывают в Положении о закупке;
• что лицом, которому поручены закупки, может быть любой специалист организации (профильного образования не требуется);
• что торги могут быть организованы на любых электронных торговых площадках (их насчитывается более 150).

На кого распространяется закон 223-ФЗ

Если упростить положения пункта 2 статьи 1 закона 223-ФЗ и изложить их доступным языком, то всех заказчиков можно разделить на три группы:

1. Государственные компании и корпорации, субъекты естественных монополий. Доля участия государства в таких организациях — более 50%.
2. Дочерние компании указанных в пункте 1 организаций, в которых доля государственного родителя составляет более 50%. А также дочки самих дочерних компаний на тех же условиях.
3. Государственные и муниципальные унитарные предприятия и бюджетные учреждения — в части закупок на собственные доходы либо полученные гранты, а также в случаях, когда они сами являются исполнителями контрактов и привлекают по договору третьих лиц.

Подготовка к закупочной деятельности

Прежде чем проводить закупки, заказчику можно пройти подготовительный этап. Он состоит из нескольких шагов:

1. Получение электронной цифровой подписи. Для этого нужно обратиться в любой удостоверяющий центр, выдающий кап для торгов.
2. Регистрация на сайте госзакупок zakupki.gov.ru.
3. Разработка и утверждение Положения о закупке.
4. Составление плана закупок и публикации его в ЕИС (на сайте госзакупок).
5. Знакомство с личным кабинетом ЕИС и его настройка.

Что касается Положения о закупке по 223-ФЗ, то в нем нужно предусмотреть следующее:

1. Применяемые заказчиком способы определения поставщика.
2. Порядок проведения процедур.
3. Все, что касается сроков.
4. Критерии оценки поставщиков.
5. Порядок заключения, изменения и расторжения контракта.
6. Порядок оплаты.
7. Ответственность сторон и порядок разрешения спорных ситуаций.

Публикация сведений в ЕИС

Закон 223-ФЗ требует от заказчика разместите в ЕИС не только Положение о закупке, но и другие документы:

• планы закупки,
• извещения о закупке,
• документацию, в том числе проект договора,
• протоколы, которые составляются в ходе закупки.

Есть сведения, которые в ЕИС размещать нельзя. Это информация о закупках:

• связанных с государственной тайной;
• включенных в перечень из распоряжения Правительства № 2027-р.

Кроме того, у заказчика есть право не публиковать в ЕИС информацию о закупках, если цена договора меньше 100 тыс. рублей. А если выручка более 5 млрд рублей в год, то можно не размещать закупки с ценой до 500 тыс. рублей. С 2018 года разрешено не публиковать сведения и о некоторых других закупках, связанных с управлением недвижимостью и размещением денежных средств на вкладах и депозитах.

Самое важное для заказчика

Главное, о чем нужно помнить — необходимость размещения Положения о закупке в ЕИС. Если этого не сделать, то заказчик потеряет право закупаться по 223-ФЗ. В этом случае его закупочная деятельность будет регламентироваться законом 44-ФЗ.

Еще один важный момент — соблюдать все установленные сроки. Они таковы:

• Положение о закупке, а также его изменения, нужно разместить в ЕИС в течение 15 дней с даты утверждения;
• на размещение извещения о закупке дается 20 дней до даты окончания приема заявок;
• на размещение изменений в извещение — 3 дня;
• размещение документации закупки производятся вместе с публикацией извещения;
• разъяснения, которые заказчик дает на запросы участников, публикуются не позже 3 дней с даты поступления запроса;
• протоколы, которые составляются в ходе закупки, нужно разместить в течение 3 дней;
• на публикацию подписанного договора дается 3 дня;
• изменения, внесенные в договор, размещаются не позже 10 дней;
• ежемесячный отчет о закупке по 223-ФЗ — не позже 10 числа (за прошедший месяц);
• раз в год — до 1 февраля года, следующего за отчетным — заказчик размещает отчет о закупке у субъектов МСП.

Также установлены минимальные сроки для приема заявок от участников. Они варьируются в зависимости от типа процедуры и того, относится ли поставщик к субъектам малого и среднего предпринимательства. Эти сроки мы представили в следующей таблице.

Таблица. Минимальные сроки на подачу заявок

Срок / условия для МСП	Срок для прочих участников
Конкурс, аукцион
при цене не более 30 млн рублей — 15 дней; при цене более 30 млн рублей — 7 дней	7 дней
Запрос котировок
4 рабочих дня. Цена не должна быть более 7 млн рублей	5 рабочих дней
Запрос предложений
5 рабочих дней. Цена не должна быть более 15 млн рублей	7 рабочих дней

Внимание! Данный раздел находится в стадии разработки. Вопросы по работе с торговыми процедурами 223-ФЗ можно задать, обратившись к оператору через форму «Связаться с поддержкой» раздела «Помощь» либо по каналам, указанным в разделе Контакты.